第一篇：國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見

國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見

國發〔2009〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

廣西壯族自治區地處華南、西南結合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區最便捷的出海大通道，在促進區域協調發展、深化與東盟開放合作、維護國家安全和西南邊疆穩定中具有重要戰略地位。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，廣西各族干部群眾團結奮斗、開拓進取，經濟社會發展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，廣西發展還存在不少困難，為進一步促進廣西經濟社會又好又快發展，現提出以下意見。

一、促進廣西經濟社會發展的總體要求

（一）重大意義。廣西是我國少數民族人口最多的自治區，也是革命老區、邊疆地區。既有北部灣沿海等發展條件好、潛力大的地區，又有大石山區等集中連片的貧困地區；既有豐富的礦產、旅游、特色農業等資源，又有制約資源優勢轉化為經濟優勢的交通、能源、人才瓶頸；既有參與國際國內區域合作的有利區位條件，又存在深化開放合作的體制機制障礙；當前，既有加快發展的難得機遇，又面臨國際金融危機的嚴峻挑戰。在國內外經濟環境發生深刻變化的新形勢下，進一步促進廣西經濟社會發展，有利于形成我國沿海經濟發展新的增長極，促進西部大開發和東中西互動；有利于全面實施國家周邊外交戰略，深化我國與東盟戰略伙伴關系；有利于進一步鞏固民族團結和邊疆穩定，實現各民族共同發展、共同繁榮；有利于克服當前國際金融危機影響，化危為機，促進經濟社會發展邁上新臺階。

（二）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持和完善民族區域自治制度，深入實施西部大開發戰略，進一步解放思想，深化改革開放，轉變發展方式，著力推進新型工業化和優化產業結構，著力促進城鄉和區域協調發展，著力提高資源綜合利用和生態環境保護水平，著力發展社會事業和解決突出民生問題，著力擴大對外開放和加強國際區域合作，充分調動和發揮各方面的積極性，努力實現科學發展、和諧發展、跨越發展，在西部地區率先建成全面小康社會。

（三）基本原則。堅持科學發展、以人為本，推動經濟社會發展與人口資源環境相協調，確保各族群眾共享改革發展成果；堅持改革開放、創新機制，推進重點領域改革和全方位開放，為又好又快發展提供強大動力；堅持立足當前、著眼長遠，既要切實解決當前經濟社會發展面臨的突出問題，又要從全局和戰略高度謀劃長遠發展；堅持統籌兼顧、突出重點，既要把握全局統籌規劃，又要抓住關鍵環節實現突破；堅持自力更生、國家支持，既要充分發揮地方的積極性和創造性，又要加大中央的支持力度。

（四）戰略任務。

——打造區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心。充分發揮廣西北部灣經濟區和西江經濟帶集聚輻射帶動作用，完善產業布局，加快發展先進制造業、高技術產業和現代服務業，大力發展特色農業，構建特色鮮明、集群發展、協調配套、競爭力強的現代產業體系。

——構筑國際區域經濟合作新高地。加快建設并完善與東盟合作平臺，拓展合作領域，擴大合作范圍，創新合作機制，在中國-東盟自由貿易區中發揮更大作用，增強參與國際經濟合作和競爭的能力，提升經濟國際化水平，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

——培育我國沿海經濟發展新的增長極。依托沿海港口，進一步加強西南出海大通道建設，構建連接多區域的國際通道，積極發展臨海現代產業，優化沿海經濟布局，充分發揮后發優勢，形成我國沿海新的經濟增長極。

——建設富裕文明和諧的民族地區。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，認真落實各項民族政策，珍惜和維護社會主義新型民族關系，加快民族地區經濟社會發展，鞏固和發展經濟繁榮、社會進步、民族團結、邊疆穩固的良好局面。

（五）發展目標。

當前和今后一個時期，要把應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展作為首要任務。從實際出發，認真貫徹落實中央的各項決策部署，保增長、保民生、保穩定，繼續保持廣西良好的發展勢頭。

到2015年，人均地區生產總值達到西部地區中等水平，基本公共服務能力進一步提高；產業結構進一步優化，綜合經濟實力明顯增強；體制機制創新取得新進展，開放型經濟發展格局基本形成；城鄉居民收入水平顯著提高，社會保障體系基本覆蓋城鄉；特殊類型貧困地區生產生活條件明顯改善，貧困人口持續減少；單位地區生產總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制。

到2020年，實現全面建設小康社會目標；人均地區生產總值達到全國中等水平；基本公共服務能力達到全國平均水平；基本形成布局合理、結構優化、資源節約、競爭力較強的現代產業體系；建成我國沿海經濟發展新的增長極和更具吸引力的與東盟合作新高地；城鄉居民收入基本達到全國平均水平，城鄉居民收入差距趨于縮??；各民族群眾生活質量、健康水平、文化素質明顯提高；八桂大地山青水秀、海碧天藍、生態優良、環境優美，可持續發展能力顯著增強。

二、推進沿海沿江率先發展，完善區域發展總體布局

（六）充分發揮北部灣經濟區引領帶動作用。按照高起點、高水平、高標準的要求，加快實施廣西北部灣經濟區發展規劃，堅持合理布局、有序開發，盡快將廣西沿海打造成為西部大開發戰略高地和重要的國際區域經濟合作區。充分利用沿海港口優勢，積極引進國內外大企業，重點發展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產業，培育壯大臨港產業集群，加快形成臨海先進制造業基地和現代物流基地。當前，要加快淘汰落后產能，積極推進企業兼并重組，進一步調整產業結構，適時建設防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化等重大項目。加快建設南（寧）北（海）欽（州）防（城港）一小時城市圈，加強與周邊地區鐵路、高速公路、航空等基礎設施的對接和共建，增強城市群要素集聚作用，形成連接多區域的重要交通樞紐。鼓勵在行政管理、財政、金融、投融資、土地和涉外經濟等改革方面先行先試。落實鼓勵類產業的稅收優惠政策，開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點。對已列入規劃的項目，要加快核準、審批，提高行政辦事效率。

（七）積極打造西江經濟帶產業集聚優勢。桂東、桂中、桂北沿西江地區，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通運輸便利，工業基礎較好，要進一步整合資源、集聚優勢，加快形成西江經濟帶。要加快西江黃金水道開發，提高通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優勢互補的綜合交通運輸體系，有效降低綜合物流成本，為產業拓展、提升、集聚提供強有力的支撐。以區域內重點城市為節點，以產業園區為載體，完善空間布局，形成分工明確、優勢明顯、協作配套的產業帶。柳州要加大產業結構調整力度，做優做強汽車、機械、冶金、化工等產業，加快建設先進制造業基地。桂林要充分發揮旅游資源優勢，打造國際旅游勝地，推進機械、汽配、橡膠、醫藥、特色農林產品精深加工等產業升級換代，進一步辦好國家高新技術產業開發區。來賓要提升糖蔗綜合加工利用水平，積極發展鋁、錳深加工，培育壯大新興資源加工型產業。梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區的市場對接，改善投資環境，增強配套能力，主動承接東部產業轉移，壯大產業規模，提升發展水平。抓緊研究制定西江經濟帶發展規劃。

（八）增強資源富集的桂西地區自我發展能力。桂西地區礦產、水能、旅游等資源富集，要積極實施優勢資源開發戰略，大力發展特色產業，積極探索老少邊山窮地區加快發展的新路子。百色重點打造全國重要的鋁工業基地和紅色旅游目的地，加快發展煤炭、電力、農產品加工等產業。河池重點打造有色金屬、水電和生態旅游基地，加快發展特色食品、桑蠶等產業。崇左重點發展糖業和錳深加工，加快發展旅游、水泥、劍麻深加工等產業。崇左、百色要利用沿邊優勢，加快發展邊貿物流和出口加工業。

三、加快發展現代農業，夯實經濟社會發展基礎

（九）切實加強糧食生產。確?？诩Z產銷平衡，努力提高糧食自給率。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積。加大土地整理和中低產田改造力度，加強農業基礎設施建設，積極推廣良種良法，建成一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優勢產區。落實國家新增糧食生產能力政策，建立促進糧食增產增效的長效機制，落實對產糧大縣的支持政策，切實保障種糧農民的合理收益。加強糧食流通設施建設和維修改造，發展區域性糧食現代物流。建立糧食應急加工和供應體系，進一步完善糧食儲備體系。

（十）大力發展特色農業。發揮特色農業資源優勢，積極開發名特優新農產品，建設成為我國亞熱帶農產品重要產區。穩定和合理調控甘蔗種植面積，完善制糖企業與蔗農利益共享、風險共擔機制。加強甘蔗良種研發、繁育和推廣，支持主產縣（市、區）改善生產條件，穩步推進甘蔗生產機械化，提高單產水平和含糖率。在繼續發展桑蠶、亞熱帶水果、木薯生產的同時，著力加強加工儲運能力建設，延長產業鏈，鞏固和提高在全國的領先地位。加大對甘蔗、桑蠶等優勢特色農業發展的支持力度。充分利用山地資源，因地制宜發展速豐林、經濟林、木本油料、花卉和林木種苗產業。發展生態農業和觀光農業。積極發展畜牧水產業，重點發展奶水牛和草食畜禽，支持水產健康養殖池塘標準化改造，擴大對蝦、羅非魚、珍珠等優勢產品養殖規模。支持建設北海國家農業科技園區。完善動植物防疫體系，建設邊境重大動物疫病防控阻截帶。充分發揮廣西農墾的龍頭帶動作用，推進特色農業產業化。

（十一）發展壯大縣域經濟。圍繞富民、強縣、奔小康目標，積極發展農村二、三產業，多渠道增加農民收入。以特色農產品加工和優勢資源型工業為重點，加快發展與大中城市、大型企業集團相配套的產業集群，推動中小企業與大企業協作，打造一批工業強縣。鼓勵城市工商企業到農村建設原料生產和加工基地，合理布局建設工業集中區，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向縣域流動。推進縣域企業重組改造，培育壯大鄉鎮企業，積極發展農村商貿、物流、旅游等服務業。大力推進農業產業化經營，支持在農產品主產區建立較為完備的加工體系，運用財政貼息、補助等辦法支持發展龍頭企業和專業合作經濟組織。加快發展縣城和重點鎮，推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。試行自治區直管縣財政管理體制，增強縣級財政統籌能力。

（十二）加強農村基礎設施和公共服務能力建設。把基礎設施建設和公共服務的重點放在農村，切實改善農村生產生活條件。加強小型農田水利建設，加快灌區配套改造，擴大農田有效灌溉面積。實施農村飲水安全工程，提高鄉村自來水普及率。加快縣鄉公路建設，推進農村公路鄉鎮“通暢”和鄉村“通達”工程，開展建制村通瀝青（水泥）路建設試點，提高路網密度和縣鄉村屯通達率。建設農村戶用沼氣池、農村沼氣鄉村服務網點、大中型沼氣工程、養殖小區和聯戶沼氣工程等項目。加快農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，完善農村電網。把華僑農林場、農墾、國營林場的基礎設施建設逐步納入地方規劃。推動醫療衛生、教育培訓、農業科技、新聞出版、廣播電視、體育健身等公共服務向農村延伸。積極開展擴大農村危房改造試點。對中央投資安排河池、百色的公益性建設項目，適當減少市級配套資金。

（十三）深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。按照依法、自愿、有償的原則，允許農民采用多種方式流轉土地承包經營權，探索建立土地承包經營流轉服務市場。嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。建立現代農村金融制度。開展省級農村信用聯社改革試點，在保持農村信用社縣級法人地位穩定的前提下加快組建農村商業銀行。培育發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，建立健全農民小額信用貸款和農戶聯保貸款制度。加快農村信用擔保體系建設，增加農村有效擔保物種類，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。擴大郵政儲蓄銀行涉農服務范圍，加大對“三農”的信貸支持力度。探索建立農業貸款風險損失補償機制。推進集體林權制度改革，用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。推進以工促農、以城帶鄉機制建設。按照體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場的方向，推進華僑農林場改革發展，當前要重點加快道路、供水、供電等基礎設施建設。

四、堅持工業化主導方向，推動產業結構優化升級

（十四）大力發展先進制造業。積極培育特色優勢產業集群，優化資源開發利用方式，堅持走新型工業化道路，加快資源優勢向經濟優勢轉變。大力發展以鋁為主的有色金屬、經濟型轎車為重點的汽車、制糖為主的食品、煉油為主的石化、鋼鐵為主的冶金、工程機械為主的機械制造等支柱產業，促進產業鏈向精深加工延伸，打造知名品牌，建設全國重要的糖業、有色金屬、石化、鋼鐵基地。加快發展建材、造紙、修造船、繭絲綢、服裝、木材加工、林產化工、醫藥等優勢產業，壯大產業規模，提升產業層次。發展以壯藥為重點的民族醫藥產業。推進行業結構調整，淘汰冶金、造紙、化工等行業的落后產能。鼓勵大型企業集團聯合重組，加快培育一批銷售收入超百億元的企業。支持建設糖業循環經濟示范省區，完善國家與地方兩級食糖儲備調控機制，研究把甘蔗生產燃料乙醇列入中央財政生物能源和生物化工非糧引導獎勵專項資金支持范圍。對柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業基地城市的國有企業，在處置不良資產、技術改造升級方面比照實施振興東北地區等老工業基地政策。適當降低工業用地最低價格標準，支持現有礦山深部和外圍找礦工作。當前，要認真實施重點產業調整和振興規劃，繼續實施農機具購置補貼政策，落實汽車、摩托車和家電下鄉，以及技改貼息、稅收優惠、重要工業品儲備、增發企業債券等政策，幫助企業渡過難關。

（十五）加快發展高技術產業。立足現有基礎，優化產業結構和布局，促進產業集聚，增強產業競爭力。建設以南寧、北海為主體的北部灣經濟區高技術產業帶，推進南寧生物國家高技術產業基地建設，支持桂林、柳州高技術產業開發區發展。優先發展生物、新材料、新能源、電子信息、海洋等高技術產業，延伸產業鏈，支持高技術產業發展項目建設。建設中國-東盟科技合作與技術轉移平臺、西南瀕危藥材資源開發國家工程實驗室、國家非糧生物質能源工程技術研究中心。加強中小企業科技孵化平臺和技術產權交易市場建設。建設重點優勢產業公共檢測技術服務平臺，開展重要技術標準研究。

（十六）提升企業自主創新能力。加強科技攻關，加大研發投入，構筑人才高地，整合創新資源，打造一批創新型企業。圍繞現代產業發展，大力推進關鍵領域的引進消化吸收再創新和集成創新，鼓勵原始創新，加快創新成果轉化。實施支柱產業重大科技攻關工程。加大對科技研發和技改貼息投入力度，建立科技創新風險投資機制。強化企業在自主創新中的主體地位，加快建設一批企業技術中心、工程中心、工程實驗室和中試基地，引導和支持創新要素向企業集聚。積極培養高素質的科技創新人才，大力引進國內外領軍人才，加強大企業博士后工作站建設。加快培育有利于企業家成長的良好環境。整合企業、高校、科研院所創新資源，形成科技創新的強大合力。在優勢領域培育壯大一批創新型企業。

（十七）加強工業園區建設。根據區域發展總體戰略，進一步優化工業園區布局。鼓勵多種投資主體參與園區基礎設施建設，增強園區產業配套和商務服務、物流配送等綜合服務能力，完善生活配套設施，創新人才引進和園區管理體制，搭建產業集群發展平臺。提高園區土地集約利用水平，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產。進一步推動企業向工業園區集聚，引導產業關聯度高的企業進入園區，努力做強做優工業園區。支持和推動欽州港經濟開發區、北海鐵山港工業區、柳州陽和工業園區、防城港企沙工業區、玉林玉柴工業園等重點園區發展，促進產業結構升級。支持柳州高新技術產業開發區等符合條件的高新技術園區升格為國家級園區。

五、加快發展服務業，提升產業現代化水平

（十八）優先發展生產性服務業。充分發揮生產性服務業對先進制造業、現代農業的支撐服務功能，重點發展現代物流、金融服務、會展服務、信息服務等。建設汽車、工程機械、內燃機、有色金屬和大宗農產品專業物流體系。加強與粵港澳和東盟金融合作。引進各類金融機構，加快中小銀行重組改革步伐，拓展證券、保險、期貨等各類金融業務，構建南寧區域性金融中心，形成現代金融服務體系。完善信用擔保體系，促進設立中小企業信用擔保和再擔保機構，充分發揮融資擔保作用。大力開發企業理財服務、結算服務、電子銀行服務。支持辦好已有的綜合性、專業性展會。加快建設國家級服務外包基地。培育研發設計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務等專業服務機構。推進地方特色產品國家質量監督檢驗中心建設。

（十九）積極發展消費性服務業。適應居民消費擴大和結構升級的需要，加快發展商貿流通、旅游休閑等服務業。加強商貿流通基礎設施建設，完善商品市場體系和商業網點布局，大力發展新型流通業態，做強做優大型流通企業。加快實施“萬村千鄉”、“雙百市場”、“新農村現代物流”工程，完善農村商品流通網絡。加快建設大型工業品、糧食和農副產品批發市場和專業市場，進一步完善柳州食糖現貨交易市場。建立健全糧食、豬肉、食用油等重要消費品儲備體系。建設桂林、南寧、北海、梧州旅游目的地和游客集散地，發展一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。加強重點旅游景點景區基礎設施建設。建設桂林國家旅游綜合改革試驗區，開發建設北海潿洲島旅游區，依托崇左大新跨國瀑布景區和憑祥友誼關景區設立中越國際旅游合作區。積極發展社區服務、教育培訓、體育健身、養老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務業。

（二十）營造服務業發展的良好環境。放寬服務業市場準入，從土地、金融和價格等方面支持服務業發展。建立中國與東盟合作的現代服務業標準規范體系和現代服務業技術、產品與服務的認證體系。規范服務業市場秩序，保護自主創新，維護消費者合法權益。積極推進與東盟國家在服務業人才培訓方面的交流與合作，加快培養現代服務業復合型人才。

六、加強基礎設施建設，增強跨越發展的支撐能力

（二十一）加快建設綜合交通運輸體系。構建連接周邊省份和東盟國家的鐵路、公路、水運和航空綜合交通運輸網絡。規劃建設云桂鐵路和黃桶-百色、玉林-合浦、合浦-河唇、柳州-肇慶、河池-南寧鐵路，加快實施廣西沿海鐵路和湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能工程，提高鐵路網密度和技術等級。加快實施國家高速公路網規劃建設項目；推進云南文山-那坡-崇左-欽州、六景-欽州、玉林-鐵山港、南寧外環、梧州-貴港-來賓-平果、三江-柳州-貴港-北海、百色-龍邦等高速公路建設，提高國道省道路網等級結構，重點建設國家公路運輸樞紐。加強沿海港口公用碼頭、專用泊位、集裝箱泊位以及深水航道建設，改善防城港進港航道條件，新建北海郵輪碼頭，增開北部灣港國際海運航線。大力發展西江水運，重點支持西江航運干線、柳江黔江、紅水河、右江等航道建設，推進百色水利樞紐和龍灘水電站通航設施建設，實施長洲水利樞紐船閘擴建、沿江主要港口擴能等重點工程。建設南寧機場新航站區，建成面向東盟的門戶樞紐機場。加快桂林機場改造，建成國家重要的旅游機場。完善區內支線機場布局。規劃建設南寧國際區域性和柳州、梧州國內區域性綜合交通運輸樞紐。加大對交通基礎設施建設的政策支持力度，具有省際通道功能的高速公路項目建設用地執行國家高速公路項目同等政策，重大鐵路建設項目可申請先行用地。建立沿江過壩通航聯合調度、統籌管理的有效機制。

（二十二）構筑安全可靠的能源體系。深度開發水電，優化發展火電，積極發展核電，大力發展可再生能源和新能源，建設安全可靠的輸變電網絡，為經濟社會發展提供多元、穩定、經濟、清潔的能源保障。研究論證龍灘水電站蓄水400米方案，擴建巖灘水電站。優先建設“上大壓小”火電項目，合理布局內陸保障電力供應安全的支撐電源和熱電聯產項目。加快防城港紅沙核電站建設，規劃建設新的核電項目。鼓勵發展風能、生物質能和其他可再生能源發電，建設可再生能源示范省區。加快電網建設與改造，重點規劃建設南寧、柳州、桂林以及沿海城市電網。創新鋁電、錳電聯營新模式。在百色、來賓、河池等地對符合條件的大用戶開展直供電試點。采取股份制方式推進主電網與地方電網聯合重組。鼓勵企業建設沿海原油、成品油儲備設施，支持利用西氣東輸二線、中緬管道天然氣和進口液化天然氣。加強與西南地區和東盟國家的能源合作，提高能源供給保障能力。

（二十三）加強水利工程體系建設。以提高水利保障能力為核心，建設綜合防洪防潮減災體系、水資源保障體系、水生態保護體系。加快實施桂林城市防洪及漓江補水工程，抓緊開工建設桂中治旱樂灘水庫引水灌區工程，積極開展大藤峽、柳江洋溪和落久等重大水利工程的前期工作。合理規劃建設部分重大產業項目供水水源工程。加大水利基礎設施建設投入力度。完善防災減災體系，加強重點城市防洪工程和標準海堤建設，加大山洪災害防治力度。加快西江干流沿岸內澇防治區治理，實施南流江、欽江河口水閘整治和大中型病險水庫（水閘）除險加固工程。加快大中型灌區續建配套與節水改造步伐，加強左江旱片、右江旱片和桂西北旱片綜合治理。

（二十四）推進信息網絡設施建設。統籌規劃，建立和完善信息資源共建共享機制，提高信息化水平。建設數字化城市管理信息系統。加快建設電子政務工程和基礎數據庫，建立北部灣數據資源和交換平臺。建設廣西數字認證中心，構建面向中國-東盟的數字證書認證體系。大力發展電子商務。加強廣西特別是邊境地區無線電頻譜監管設施建設，建立城市應急聯動信息系統。支持網絡信息安全與應急保障基礎設施建設。加強企業和個人征信體系建設。

（二十五）加強城鎮體系及基礎設施建設。強化規劃引導，建設特色明顯、功能完善、布局合理、資源節約、生態良好的城鎮體系。合理調整城市行政區劃，完善城市功能。以區域中心城市為依托，加快構建以南寧為核心的北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮群，培育右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南、桂東北城鎮帶。加快城鎮道路、橋梁、給排水、供氣、電力、環保、通信、有線電視等基礎設施建設。支持發展承載量大、快速便捷的城市公共交通網絡和城際快速軌道交通，實施南寧軌道交通工程等重點項目。適時修編城鄉建設規劃，推進城市新區建設。促進房地產業平穩有序發展，加大對中小套型、中低價位普通商品住房建設的信貸支持，實施“城中村”和城鎮危舊住房改造工程。加強城市綜合防災減災和應急管理能力建設。

七、加大扶貧開發力度，支持特殊類型地區加快發展

（二十六）加快大石山區脫貧致富步伐。桂西大石山區是集中連片貧困地區，也是少數民族聚居地區，是扶貧攻堅主戰場。要瞄準交通運輸基礎薄弱、文化水平較低、農業生產條件落后等基本制約因素，堅持開發式扶貧方針，創新扶貧開發模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對貧困現象。繼續采取行之有效的“大會戰”方式，規定時限、集中財力人力物力，開展公路、水利等基礎設施建設，突破瓶頸制約。開展教育扶貧試點，立足提高人的素質和就業技能，把加大教育投入與勞務經濟相結合，加快勞動力跨區域就業轉移。加大整村推進、連片開發、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧開發力度，切實改善困難群眾生產生活條件。積極穩妥開展貧困村互助資金試點。發展特色產業及民族特需商品生產，增加群眾收入。支持生態嚴重退化區域實施生態移民，搞好異地搬遷安置地配套設施建設。加快少數民族村寨連片木屋防火整治以及村莊整治，大力改善大石山區教育、醫療、文化基本公共服務。創新對口支援方式，加大對口幫扶力度，鼓勵東部發達省市和有條件的企業定點幫扶大石山區脫貧致富。加大對人口較少民族的扶持力度。

（二十七）推進邊境地區加快發展。加大對邊境8縣（市、區）支持力度，大力實施“興邊富民行動”計劃，建設經濟繁榮、生活寬裕、設施配套、邊防鞏固的新邊疆。加強邊境基礎設施建設，改善居民生產生活條件，提高邊境口岸城鎮建設水平，樹立國界新形象。推進邊境地區農村危房改造試點，加快鄉村公路、飲水安全、農村電網、中小學校舍、衛生院（室）、廣播電視、文化站、郵政所等建設。加快中越邊境地區水利設施建設，加強國境界河治理。加大對邊境地區發展的政策扶持力度，大力發展特色產品生產和邊境貿易。對承擔守邊任務的邊民給予一定補助。制定和落實受陸地勘界影響邊民生產生活的有關扶持政策，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉產轉業。

（二十八）切實改善庫區礦區生產生活條件。落實大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策，在解決遺留問題的基礎上，建立水庫移民共享發展成果、逐步走向富裕的長效機制。采取調整概算、調整電價、業主幫扶、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區移民長遠生計問題。加大庫區基礎設施建設和公共服務投入，抓緊解決飲水難、行路難、上學難、就醫難、用電難等突出問題。積極推進教育扶貧工作，全面落實庫區移民適齡兒童義務教育階段免學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費政策，探索教育移民新模式。扶持庫區發展礦產開發、經濟林、畜牧水產養殖、旅游等特色產業。開展大中型水利水電工程受益地區對淹沒地區的對口幫扶，協調解決跨省（區）庫區移民遺留問題。探索建立在政府引導協調下，業主、移民、社會多方參與的庫區經濟發展新體制。加強礦區環境治理和土地復墾，加強重特大安全生產事故隱患整治，支持資源枯竭城市發展接續替代產業。加快庫區礦區危舊房改造。

八、推進生態環境建設，促進可持續發展

（二十九）加強生態建設和環境保護。構建以山區生態林為主體、珠江防護林和沿海防護林為屏障、自然保護區為支撐的生態安全格局。鞏固退耕還林成果。加強森林防火基礎設施建設，支持開展林業災后重建。加強生物物種資源和生物安全管理。加快珠江流域和沿海防護林建設，加大水生生物資源增殖放流力度，加強珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態系統的生態保護和修復，建設潿洲島-斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態保護區。采取恢復自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等綜合措施，穩步推進石漠化治理。健全礦山環境保護和恢復治理保證金制度，加大礦山環境恢復治理力度。切實加強地質災害防治。探索建立流域水資源保護等生態補償機制，進一步完善生態公益林補償政策。從2010年起對屬集體林的國家級公益林，適當提高中央財政補償標準。

（三十）切實加大污染防治力度。加強水環境綜合治理，加大城市集中式飲用水水源地保護力度，加快推進城鎮污水處理及配套管網、生活垃圾處理、危險廢物處置等環?；A設施建設。探索發行城鎮環境基礎設施定向債券。加快西江流域重點江河和大中型水庫庫區水污染綜合治理，加強省界水質監測和入河排污口監管，建立健全水資源保護、水污染防治的跨省協作機制。在制糖等重點企業大力推進清潔生產，實現達標排放。加強清潔生產技術服務能力和網絡建設。治理農村面源污染，開展重點區域土壤污染治理和修復。加強畜禽養殖業污染防治，鼓勵發展清潔養殖。實施農村清潔工程?？刂拼暗攘鲃釉次廴?，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治設施建設，加強港口區、海上油田環境風險監測和控制能力建設。建立入海污染物排放總量控制、區域污染物排放指標有償使用和排污權交易機制。完善邊境地區和近海海域環境監測預警體系，提高環境突發事故應急處置能力。

（三十一）積極推進資源集約節約利用。大力推廣節地、節能、節水、節材，促進資源高效綜合利用。強化土地利用總體規劃的整體控制作用，土地利用計劃指標優先用于重點發展地區和重大基礎設施、產業結構調整和升級、科技創新、民生等領域。加強圍海造地的管理和調控，探索海域使用與土地管理相銜接的新機制，合理有序開發利用灘涂資源。實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等節能降耗重點工程。加強水資源綜合管理，健全用水總量控制和定額管理制度。積極發展資源再生利用、節能服務和環保產業，建設梧州、玉林再生資源循環利用示范園區。開展百色生態鋁工業基地循環經濟試點，鼓勵河池有色金屬工業和來賓、貴港、崇左糖業發展循環經濟。支持三水鋁土礦綜合開發。加強礦山尾礦規?；C合利用。

九、加快社會事業發展，提高公共服務水平

（三十二）優先發展教育事業。鞏固提高義務教育，大力發展職業教育，穩步發展普通高中教育，積極發展高等教育，逐步縮小與全國教育平均水平的差距。完善農村義務教育經費保障機制，實施中小學校舍安全工程，加大農村教師培訓力度，推進農村義務教育階段學校教師周轉房建設。建設一批鄉鎮示范幼兒園。加強職業院?；A能力建設，擴大對特殊困難地區的招生規模。提高高中階段毛入學率。在高等院校設置、招生和生源計劃、重點學科建設等方面加大支持力度。繼續通過“省部共建”、對口支援等多種形式幫助地方高校提升辦學水平。大力發展民族教育事業，加強民族團結教育。落實扶持政策，促進民辦教育健康發展。加強國際教育交流與合作，面向東南亞擴大來華留學生規模。

（三十三）加快發展城鄉醫療衛生事業。加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。推進縣、鄉、村三級醫療衛生服務機構建設。加強基層衛生人員培訓，重點培養少數民族聚居地區鄉村醫生。實施城市社區居民健康保障工程，扶持欠發達地區建立健全城市社區衛生服務體系。完善公共衛生體系，加強衛生監督機構、疾病預防控制實驗室和應急醫療救治能力建設。加強艾滋病防治，加大結核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。加強賀州、來賓、崇左、貴港、防城港等新設地級市醫療衛生機構以及桂林、北海等旅游城市綜合性醫院和專科醫院建設。加強食品藥品監管能力建設，完善檢驗監測體系，建設食品藥品質量安全追溯體系和基本藥物質量安全保障體系，推進南寧中國-東盟食品藥品安全檢驗檢測中心建設，建立農村集體聚餐食品安全監管機制。促進中醫藥和民族醫藥事業發展，實施壯瑤醫藥振興計劃，建立質量標準體系。推動廣西藥用植物園升級改造，建設中國-東盟傳統醫藥科技文化合作交流中心。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。繼續實施農村獨生子女戶和雙女戶長效節育措施獎勵制度。加快基層計劃生育服務體系建設，加強婚前和孕前優生健康指導，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發病率。實施母嬰安康工程，實行農村孕產婦住院分娩補助政策，降低孕產婦和嬰兒死亡率。

（三十四）大力發展文化體育事業。加快公共文化基礎設施建設，推進文化信息資源共享，加強鄉鎮和社區文化服務能力建設，建立健全公共文化服務運行保障機制。深入挖掘民族文化資源，加強民族歷史文化遺產和非物質文化遺產保護，加大對歷史文化名城、名鎮名村、風景名勝區和民族特色村鎮保護利用的扶持力度。大力發展文化產業，建設中國-東盟文化產品物流園區、中國-東盟文化產業人才培養基地。支持廣西出版物市場和互聯網監管平臺、掃黃打非設施、出版物發行網絡體系建設。支持廣西少數民族文字挖掘、整理、出版，加快少數民族語言文字出版數字資源整合和排版制版技術開發。加快實施廣播電視村村通工程，加大西新工程實施力度。加強壯語廣播影視節目譯制制作，擴大播出覆蓋面。實施農村電影數字化放映工程。加快邊境地區全民健身和紅水河流域民族體育設施建設，加強少數民族傳統體育保護和傳承，積極發展體育產業。

（三十五）完善就業和社會保障制度。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障制度。加強面向城鄉的公共就業服務體系及信息網絡建設，開展職業技能培訓。積極培育新型農民，提高農村勞動力技能，加強與廣東等沿海發達省市及東盟國家的勞務合作，擴大勞務輸出規模。開拓勞動力就業市場，采取小額貸款、技能培訓、工商扶持等措施鼓勵農民工返鄉創業。落實有關稅收優惠政策，在信貸、工商登記等方面加大對自主創業、自謀職業的支持力度。擴大社會保障城鄉覆蓋面，重點解決非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保問題。開展新型農村社會養老保險改革試點，加強農村五保供養服務設施建設。完善適合農民工特點的養老、醫療、工傷等社會保障政策。統籌解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工的醫療保障問題。完善城鄉居民最低生活保障制度，實現應保盡保。加強流浪未成年人保護、兒童福利、殘疾人、養老、優撫安置服務設施建設。加大城鎮經濟適用住房、廉租住房建設力度。修繕邊境烈士陵園。健全各級救災物資儲備體系，推進南寧救災物資儲備庫、災害監測預警網絡、衛星減災區域分中心和減災工程設施建設，支持國際人道主義緊急救援廣西園區建設。加強公安、司法系統執法能力建設，切實維護社會穩定。

十、深化改革開放合作，增強發展活力動力

（三十六）創新體制機制。堅持把深化改革作為促進發展的根本動力，消除體制機制障礙，激發創造活力。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，優化組織結構，創新管理和服務方式。加大國有企業改革力度，進一步推進政企分開。采取多種有效方式，推進國有資本、民營資本和外資的融合，發展混合所有制經濟。鼓勵中央企業參與地方企業聯合重組，培育具有競爭力的大企業集團。推動電力等壟斷行業改革，促進地方經濟發展。大力發展非公有制經濟，落實放寬市場準入的各項政策，支持非公有制企業進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。規范發展民間金融機構，依法拓展直接融資方式。加快投資體制改革，落實企業投資決策自主權。規范發展土地市場，完善國有土地使用權出讓制度，建立工業用地集約利用機制。建立統一規范的人力資源市場。完善和進一步發展產權交易、技術轉讓市場。

（三十七）構建開放型經濟。擴大對外貿易規模，提高利用外資水平，實施“走出去”戰略。優化進出口結構，重點支持優勢產品擴大出口，重點開拓東盟市場，積極拓展歐美、日韓、中東和俄羅斯市場，加大國內短缺能源、原材料進口。創新利用外資方式，吸引外商投資特色優勢產業，擴大基礎設施、教育衛生、生態環保、扶貧開發等領域利用外資規模。推動企業在國外建立資源開發和農產品加工基地，開展境外資源合作開發、工程承包、勞務合作、合作辦廠。加大對開放型經濟的政策支持力度。加快建設柳州國家汽車及零部件出口基地、桂林國家科技興貿創新基地，推進南寧和欽州加工貿易梯度轉移重點承接地建設。支持有條件的地方設立海關特殊監管區域，加快推進欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區和南寧保稅物流中心建設。擴大防城港、欽州、北海港口岸和邊地貿口岸對外開放范圍，將欽州保稅港區列為整車進口口岸。推進中越邊境跨境運輸和口岸通關便利化。在有條件的口岸探索建立跨境經濟合作區和進口資源加工區。開展與東盟、港澳地區貨物貿易人民幣結算試點，擴大邊貿中央財政轉移支付資金規模，國家級邊境經濟合作區享受國家級經濟技術開發區優惠政策，進一步加大國家對口岸建設資金的補助力度。

（三十八）深化區域合作。全方位、多領域拓展區域合作空間。充分利用中國-東盟自由貿易區平臺，推進泛北部灣經濟合作與大湄公河次區域合作，深化與港澳臺合作，加強與國內其他區域合作。繼續辦好中國-東盟博覽會及商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇。設立中國-東盟合作辦事機構，發展面向東盟的商務總部經濟。在南寧建設中國-東盟現代農業科技合作園區。深度參與大湄公河次區域合作，推動有關合作項目納入合作框架。進一步加大對泛北部灣經濟合作的支持力度，推動合作平臺和機制建設，構建南寧-新加坡經濟走廊。推進中越“昆明-老街-河內-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內-海防-廣寧”經濟走廊和環北部灣經濟圈（“兩廊一圈”）合作，實施交通、能源、旅游、農業等領域的一批重點合作項目。加快建設海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區。積極參與泛珠三角區域合作，加強與長三角、環渤海等區域合作。

十一、加強組織領導，切實落實各項保障措施

（三十九）做好指導協調和實施工作。廣西壯族自治區人民政府要切實加強組織領導，完善工作機制，明確工作責任，制定實施措施，加強與國務院有關部門的溝通銜接，全面落實各項工作任務。國務院有關部門要按照本意見的精神，提出本部門支持廣西經濟社會發展的具體政策措施，完善相關規劃。要加大中央財政轉移支付資金、中央預算內投資對廣西的投入力度，落實和完善相關稅收政策。要加強對意見實施的指導，深入調查研究，及時總結經驗，幫助解決實際工作中出現的問題。

（四十）做好跟蹤檢查工作。國家發展和改革委員會要會同有關部門做好與相關規劃的銜接協調，督促檢查重大項目、重大政策落實工作，跟蹤分析本意見實施情況，重大問題及時向國務院報告。

促進廣西經濟社會又好又快發展，事關民族團結、邊疆穩定和區域協調發展大局。要堅定信心，抓住機遇，銳意進取，創造性地開展工作，推動廣西在新的歷史起點上實現新跨越。

國務院

二○○九年十二月七日

第二篇：促進經濟社會發展

促進社會經濟發展

農業方面：立足于促進農民增收，以結構調整為主線，大力推進高效農業規?；l展，穩步推進“特色種植業、水生蔬菜產業、畜禽產業、水產業、特色農業旅游”五大產業工程，加快推進農業現代化、生態化進程。保障措施：

1、政策扶農，改善農業發展環境;

2、項目強農，增強農業發展后勁；

3、科技興農，拓展農民增收空間；

4、依法護農，保障農業生產安全；

5、龍頭壯農，促進農業產業化發展。工業方面：一是以招商引資為主抓手，實施項目工程，培植工業經濟發展增長點；二是以骨干企業群為主核心，實施強體工程，搶占工業經濟發展制高點；三是以村鎮工業集中區為主載體，實施創業工程，打造工業經濟發展閃光點。

個體私營經濟：堅持能放則放，能寬則寬，能活則活的原則，防守發展個體私營經濟。

“十一五”期間，我鎮在上級黨委政府的正確領導下，立足實際，真抓實干，國民經濟實力增強，人民生活顯著改善，社會事業蓬勃發展，精神文明建設取得了新的業績，較好地完成了“十一五”計劃的各項目標。2010年全鎮國內生產總值7.05億，比上年增長16.4%；工業生產總值17.12億元，完成“十一五”計劃目標的180.2%，比2005年增長80.2%，平均年遞增率12.5%。農業經濟穩步發展。2010年末農業生產總值4.85億元，平均年遞增率5.5%，2010年末糧食總產量達到61834噸，畝產479公斤，林牧漁生產持續增長；大力發展畜牧養殖，擴大四季鵝養殖，2010年四季鵝楊亮達80萬只，加快發展肉雞產業，年出欄500萬只。工業經濟增長較快。工業主導地位日益突出，2010年末全鎮工業生產總值12.27億元，年遞增11.2%。

第三篇：國務院三十二號文件《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》

國務院三十二號文件《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》 中國國務院總理溫家寶9月12日主持召開國務院常務會議，研究加快新疆經濟社會發展工作。會議指出，新疆在中國發展和穩定大局中具有特殊重要的戰略地位。未來新疆將建設成為中國重要的能源資源戰略基地，推進石油、天然氣、煤炭等優勢資源開發，同時重點面向中亞擴大對外開放

國務院下發特殊政策，支持新疆經濟社會發展：近日國務院三十二號文件《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》

據悉，這份文件是在今年四、五月份，國務院二十五個部門和單位組成十一個專題組來新疆進行實地調研的基礎上形成的，其包含工業、農業、能源、礦產、水利、交通、環境保護和生態建設等十一個方面、共計四十條，內容非常系統、廣泛，也非常具體。國務院將著力抓好五點工作：

（一）推進優勢資源開發。加快建設石油、天然氣、煤炭及煤層氣等礦產資源開發利用基地和優勢農副產品生產加工基地，逐步把資源優勢轉化為經濟優勢。

（二）加強薄弱環節的基礎能力建設。加強農業和水利基礎設施建設，發展特色農業，合理開發利用水資源，統籌兼顧生產、生活和生態用水，建設節水型社會。統籌規劃交通建設，構筑綜合交通運輸體系。高度重視生態建設和環境保護，保護綠洲，加強城市環境整治。以改善民生為重點，加強基本公共服務體系建設，大力發展社會事業。

（三）著力推進區域協調發展。采取特殊措施，加大扶貧力度，重點扶持南疆喀什、和田、克州發展，集中力量改善農牧民生產生活條件。優化發展天山北坡經濟帶，推動天山南麓經濟發展。繼續支持新疆生產建設兵團加快發展。

（四）重點面向中亞擴大對外開放。大力發展面向中亞的外向型產業，加快口岸基礎設施建設，完善邊境貿易政策，推進雙邊或區域貿易自由化的進程，形成西部陸上開放和東部沿海開放并進的對外開放新格局。

（五）堅持不懈加大對口援疆工作力度，促進民族地區經濟、政治、文化、社會全面進步。會議研究提出了支持新疆經濟社會發展的若干政策措施。

該文件明確指出，新疆是中國能源資源戰略基地，是西部地區經濟增長的重要支點，是中國向西開放的重要門戶，是中國西北的戰略屏障，在全國發展和穩定大局中具有特殊重要的戰略地位。尤其是確立了新疆進一步發展的新目標：

——到二0一0年，新疆人均地區生產總值接近或達到全國平均水平，位居西部前列；城鄉居民收入接近或達到西部地區較高水平；人均基本公共服務接近或達到全國平均水平；地方財政收入有較大幅度增長；單位生產總值能耗實現預期目標；生態環境得到改善。

——到二0二0年，把新疆建設成為中國西部新的經濟增長點和對外開放的前沿陣地，實現全面建設小康社會的目標。

第四篇：中共江津市委 江津市人民政府關于進一步促進山區經濟社會發展的意見

中共江津市委 江津市人民政府關于進一步促進山區經濟社會發展的意見

各鎮黨委、人民政府，各街道黨工委、街道辦事處，市委各部委，市級各部門，市屬各群團，市屬有關企事業單位：

近年來，我市農業農村經濟社會發展較快，但地區間很不平衡，柏林、蔡家、永興、嘉平、中山、塘河、西湖、四面山等8個山區鎮(管委會)與平丘地區的差距越來越大。這一問題如不盡快解決，不但制約了全市山區農民增加收入，而且嚴重影響全市經濟的協調發展和全面建設小康社會的進程。為此，根據市委十一屆四次全委會和十四屆人大二次會議的要求，結合山區實際，提出如下意見。

一、理清發展思路，明確發展重點

我市山區工業化、城鎮化相對滯后，但幅員面積大、資源豐富。各山區鎮要立足自身優勢，以市場為導向，著眼長遠，理清發展思路，明確發展方向。目前種養業仍是大多數農民收入的重要來源，發展優質高效農業，促進大多數農民增收，是山區經濟工作的重要任務。要堅持優質、高產、高效、生態、安全的原則，繼續推進產業結構、品種結構調整。加快發展優質糧基地，把糧食的生產、轉化、加工、流通作為產業進行系列開發。大力發展草食性畜牧業、林果業、中藥材和旅游業，努力推動無公害、反季節農產品生產基地建設。以二、三產業為重點，積極興辦勞動密集型的農副產品加工業和食品加工業，積極發展交通運輸、商貿服務和休閑旅游業。進一步完善城鎮功能，切實抓好城鎮基礎設施建設和公益設施建設，突出專業市場和綜合市場的培育。努力推進交通、通訊等基礎設施建設，改善山區發展的環境。堅持政府推進和市場運作相結合的原則，引導農村勞動力有序流動，把農村勞務開發培育成為山區的支柱產業。

二、培育扶持龍頭企業，加快農業產業化經營

培育和壯大龍頭企業，是提高農民組織化程度、促進山區農業走向市場的重要依托。按照全市農業產業規劃要求，優先扶持壯大山區特色和優勢產業的龍頭企業，以及“兩社兩化”、家庭農(牧林)場、產（行）業協會等農村新型合作經濟組織。積極支持輻射帶

動能力強的龍頭企業和農村新型合作經濟組織，對獲得重慶市級以上的龍頭企業和新型合作經濟組織的，給予其在山區鎮投資總額的10—20%貸款的貼息；市財政予以20萬元的發展基金獎勵。對龍頭企業實施的帶動農民增收的生產基地建設、引進新品種、新技術，以及為農民提供技術培訓等，給予一定的補貼。不論哪種形式的龍頭企業，只要能帶動農民增收的，都要在財政、稅收、金融等方面積極給予支持。要優化發展環境，增強服務意識，切實保護龍頭企業的合法權益。

三、搞好扶貧開發工作，增強貧困農民增收能力

要突出抓好特困村扶貧這個主戰場，狠抓扶貧項目的實施，重點抓好“一條路、一口池、一個產業、一片房”的“四個一”工程。市財政安排專項資金，今年內全部解決巖洞窩棚農戶的住房問題；市財政從今年起每年安排60萬元，主要幫助特困村實施扶貧開發項目配套和基礎設施建設。積極開展易地扶貧工作，安排一定財政扶貧資金，對海拔較高、人口稀少、缺乏基本生存條件的高山農戶或地質災害易發區的農戶，逐步實行易地搬遷，徹底擺脫致貧環境。完善扶貧開發機制，強化市級部門對口扶貧和鎮（街）干部對接扶貧制度，加大社會扶貧力度，努力縮小與較發達地區的差距。

四、加強農村基礎設施建設，打破制約山區發展的瓶頸

農村基礎設施特別是交通發展滯后的問題，已經成為制約我市南部山區發展的瓶頸。因此，堅持城鄉統籌、地區平衡發展的指導思想，圍繞經濟發展搞交通，圍繞“雙百工程”抓重點，圍繞“三化”進程促發展，實現“通達”和“暢通”兩個目標，切實抓好山區交通建設。市交通部門要根據實際，作好鎮村公路建設規劃，盡可能多爭取國家和重慶市的資金支持，重點用于山區鎮交通建設。對鎮連接主骨架公路補助由每公里30萬元提高到50萬元。按照農村公路規劃，優先安排山區鎮改造鎮到村的公路，每公里補助材料費1萬元。市交通局要幫助山區鎮村搞好公路建設設計，并免收設計費。加快對筍河、塘河水能資源的開發利用，按規劃盡快建設一批投資小、見效快、效益高的水電建設項目。國土整治、農田水利、人畜飲水、農網改造等項目要向山區傾斜。搞好“一事一議”，防止硬性攤派等加重農民負擔事件的發生。

五、加快社會事業發展，促進農村社會進步

調整山區農村教育結構和布局，2006年前完成山區農村中小學校現有危房改造，農村教育寄宿制項目首先在山區實施。在九年義務教育階段，優先實施免學雜費、免課本費和補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策。廣泛開展智力扶貧和支教助學活動，加快教育信息化進程，全面提高山區農村教育水平。加快發展山區衛生事業，基層衛生院建設國債資金項目重點向山區鎮傾斜。加快推進山區醫療保險和農村合作醫療事業，開展醫療技術對口扶貧，不斷改善山區醫療衛生環境。農村通訊、廣播電視、民政工作要進一步加大投入和工作力度，力爭3年內實現電話入社、無線電視入戶和調頻廣播暢通。優先安排實施農村村級組織陣地建設項目和規劃實施“五保戶”集中居住供養，特困精神病人醫藥費補助按高限執行。加強計劃生育工作，提高服務質量，穩定山區低生育水平。加強農村社會治安綜合治理，堅持不懈地打擊黃、賭、毒，鏟除農村社會不健康的環境和土壤，引導農民群眾革除陋習和不文明、不健康的生活方式。妥善處置好農村的熱點難點問題，抓好安全生產，保持農村社會穩定。

六、實行稅費和財政優惠，扶持山區經濟發展

在我市二類地區鎮平均支付水平的基礎上，提高20%的比例加大對山區鎮的財政轉移支付力度。在財政安排的城市維護費和計劃生育事業費中切塊安排，加大對山區鎮城鎮基礎設施和社會事業建設。對新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎產業的企業，經稅務機關審核批準，自開辦之日起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。在減半征收期間，納稅人符合西部開發鼓勵類條件，其鼓勵類收入占企業總收入達到70％以上，再減半按7.5％的稅率征收企業所得稅；對新辦的獨立核算的以及公用企業、商業、物資業、外資企業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，自開業之日起，報經主管稅務局機關批準，可減征或免征所得稅一年；對企事業單位種植林業、林木種子和苗木作物以及從事林木產品初加工取得的所得，暫免征收所得稅。農村信用社、農業銀行和其他金融部門要積極支持山區經濟發展。山區鎮發展農業產業化龍頭企業、農副產品加工企業和鄉鎮企業承貸信貸資金，自有資金比例可降到10%以下。繼續推行小額信貸或聯戶擔保等辦法，以緩解農村生產性資金不足的矛盾。

七、搞好山區干部群眾培訓，廣泛開展智力扶貧

以樹立科學的發展觀和正確的政績觀為重點，以貫徹落實中央1號文件和市委、市政府《關于進一步促進農民增加收入的意見》為主要內容，對山區村社干部分級分批進行培訓，幫助山區干部進一步解放思想、轉變觀念，提高適應市場經濟的能力和帶領群眾脫貧致富的能力。結合山區優勢產業，廣泛開展農業先進適用技術培訓，不斷提高農民群眾的科技文化素質。市財政每年安排20萬元的專項培訓費，根據勞務市場需求，組織開展好訂單、定向等農民轉崗就業培訓和種田農民實用技術培訓。對參加培訓的山區農民的學費減免比其他地區提高20％。

八、加強山區干部隊伍建設，調動山區干部積極性

加大干部交流力度，分期分批到較發達地區鎮（街）或市級部門掛職，選派年富力強的干部到山區鎮任職，大中專畢業生優先安排到山區鎮工作，選調鎮級機關優秀干部到村任職。對成績突出、德才兼備的干部提拔重用。山區鎮機關干部下鄉補貼，調整為每月50元。村級四職干部誤工補助視其經濟狀況和規模，可適當提高務工補貼標準。積極探索村干部養老保險的途徑和辦法，以解除他們的后顧之憂。

九、加強統籌協調，建立激勵機制

加快山區經濟發展，是市委、市政府統籌城鄉、平衡地區經濟發展，全面建設小康社會的重大決策。各鎮（街）和市級部門必須統一思想，從全市經濟社會持續協調發展和全面建設小康社會的大局出發，從加快山區經濟社會發展，推進小康進程的高度出發，大力支持山區的發展，要做到政令暢通，確保各項扶持政策措施的落實。堅決防止因局部利益、部門利益和眼前利益而影響山區發展。山區干部群眾要增強責任感、緊迫感，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，勤奮務實，開拓進取，加快發展。要把扶持山區經濟社會發展作為對鎮和市級部門年終考核的一項重要內容，結合農村經濟發展綜合考核一并進行。市級有關職能部門要盡快研究制定扶持山區經濟社會發展的規劃和措施，報市委、市政府審定后實施。

做好我市山區經濟發展工作，努力縮小山區鎮（管委會）與平丘地區差距，意義深遠，責任重大。各級各部門要認真貫徹落實本文件精神，并進一步采取措施，真抓實干，開拓創新，為加快山區發展和全面建設小康社會做出新的努力。

第五篇：抓好目標管理 促進經濟社會發展

王建榮在全市目標管理考核工作會議上要求 抓好目標管

理 促進經濟社會發展

１月１０日下午，全市目標管理考核工作會議在市政大廈報告廳召開。市委副書記王建榮出席會議并講話。副市長崔朵主持會議。會議對２００５全市黨政機關目標考核工作和２００６全市黨政機關目標管理考核工作進行了部署。

王建榮在講話中指出，我市自２００３年全面推行新的目標管理考核工作以來，運行良好，成效顯著。尤其是去年以來，全市上下堅持把目標管理工作作為統領各項工作的總抓手，不斷創新思路，強化措施，各行各業、各條戰線都取得了新成就。

所有這些和我們實施科學完善的目標考核工作是分不開的。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，及時研究措施，認真加以解決，不斷推動我市目標管理和“三個體系”建設的深入開展。

王建榮強調，要進一步做好新形勢下目標管理考核工作。一要扎實搞好目標考核。各級各部門、市直各分口考核組要堅持高標準、嚴要求，把各項工作考實、考細、考準，真正考出成績來，考出干勁來。二要更加科學合理地制定工作目標。突出經濟建設、社會發展這個中心，圍繞全市重大決策、重要工作任務來量化工作目標，增強針對性和可操作性。三要不斷創新考核獎勵機制。加大對目標管理和“四強”競賽考核獎懲力度，積極探索考核結果與干部能力考察和干部使用掛鉤、與評先樹優掛鉤、與個人收入掛鉤的政策體系，對優秀區（市）、部門、個人給予重獎。四要切實加大督查落實力度，推動目標管理考核工作深入開展。

王建榮要求，要進一步加強對目標管理考核工作的組織領導。各級各部門要切實把目標管理考核工作作為一把手工程放在心上，抓在手上，擺上位置，列入重要日程，確保認識到位、領導到位、措施到位、工作到位；要嚴格按照“兩辦”通知規定時限和程序完成各自承擔的目標制定工作，確保目標制定的先進性、科學性和實效性；要精心組織，持之

以恒，常抓不懈，不斷把目標管理考核工作引向深入，為推動全市經濟社會事業全面協調持續健康發展做出新的更大貢獻。