第一篇：2009.4.3(交流)實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

為構(gòu)建和諧神木注入新的強(qiáng)大動(dòng)力

為了進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迅速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，2007年我縣率先在全省實(shí)施“大學(xué)生村官”工作。

一、基本做法

1、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把“大學(xué)生村官”計(jì)劃放到推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度予以重視。我縣轄15鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、2個(gè)辦事處，土地面積7635平方公里，人口39.2萬，其中農(nóng)業(yè)人中28萬，占總?cè)丝诘?2%。近年來，我縣緊緊抓住國家級(jí)能源重化工基地建設(shè)的歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2008年在全國縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)定中排名居全國第92位，西部第6位，連續(xù)六年居陜西省第一位。在經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)之間、南北之間、工農(nóng)之間的發(fā)展不平衡在日益加劇，已成為我縣全面建設(shè)小康的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市，而農(nóng)村常住人口急劇萎縮、人才匱乏、村干部年齡老化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難已經(jīng)非常突出。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)神木全面小康，重點(diǎn)是農(nóng)民，難點(diǎn)在農(nóng)村，要縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn) 共同富裕的根本出路就在人才，正是基于這種認(rèn)識(shí)，萌生了選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官的初衷。

2．公開選拔，確保大學(xué)生村官有本事，用得上。2007年新春伊始，縣委把選拔“大學(xué)生村官”作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，著手組織實(shí)施。確立了“公開選拔、統(tǒng)一聘任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、服務(wù)農(nóng)村”的基本思路。制定出臺(tái)了《神木縣關(guān)于選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層擔(dān)任村官的實(shí)施意見》和《神木縣大學(xué)生村官管理辦法》，成立了由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人勞、編制、民政等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在組織部設(shè)立辦公室，專門負(fù)責(zé)“大學(xué)生村官”的選拔管理工作。按照“自愿報(bào)名、組織審查、公開選拔、擇優(yōu)錄取”的方式，在所學(xué)專業(yè)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的神木籍全日制普通高校畢業(yè)生中，公開選拔聘用了80名畢業(yè)生，任命為神木發(fā)展史上首批大學(xué)生村官。

3．搭建平臺(tái)，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供保障機(jī)制。我縣有629個(gè)行政村，村與村發(fā)展不均衡，特別是不少中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件較差，要想讓大學(xué)生“村官”能用得上、留得住、有作為，必須為他們提供一個(gè)寬松的發(fā)展平臺(tái)。對(duì)此，縣委決定將首批大學(xué)生村官全部派往“雙百幫扶”重點(diǎn)村，讓“村官”們?nèi)巳擞许?xiàng)目，個(gè)個(gè)有事干，工作上既有壓力，又有動(dòng)力。在政治待遇方面，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《村 民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律和規(guī)定，選聘人員是黨員的，擔(dān)任村黨支部第一書記；非黨員的，擔(dān)任村委會(huì)指導(dǎo)員。工資及各種福利、津貼、補(bǔ)貼和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用等待遇，參照縣全額事業(yè)單位管理人員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并上浮一級(jí)薪級(jí)工資，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放。村官任職滿兩年后可以流動(dòng)，可以到有編制的事業(yè)單位去工作，同時(shí)可以參加事業(yè)單位招聘和公務(wù)員招錄，并且在招聘中同等條件優(yōu)先錄用，這一系列措施從根本上解決了大學(xué)生村官的后顧之憂，使他們放心地走向農(nóng)村，努力開創(chuàng)推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的新局面。

4．加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格管理。大學(xué)生村官實(shí)行“縣派、鄉(xiāng)管、村用”的辦法管理。為了讓大學(xué)生真正下得去，待得住，干得好、流的動(dòng)，我們從加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的管理入手，向管理要效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)大學(xué)生村官的日常管理，為大學(xué)生村官創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)村官的考核。縣村官管理辦公室根據(jù)任職村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋情況，對(duì)村官一年的工作做出鑒定和評(píng)價(jià)。兩年來，我們對(duì)3名聘用后長(zhǎng)期脫崗、不發(fā)揮作用的大學(xué)生村官予以免職解聘；同時(shí)對(duì)二十名優(yōu)秀大學(xué)生“村官”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2008年根據(jù)省選派大學(xué)生村官有關(guān)要求，我們?cè)诂F(xiàn)有村官中優(yōu)選了25名納入省管村官行列，享受省選大學(xué)生村官有關(guān)政策待遇；另有2名村官通過省公 務(wù)員招考，現(xiàn)已走上新的基層工作崗位（1名在我縣大柳塔鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，1名在我市交警支隊(duì)工作）。

二、實(shí)際成效

1．優(yōu)化了村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。從現(xiàn)有的農(nóng)村基層干部來看，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化、文化水平較低、缺乏現(xiàn)代科技知識(shí)、視野偏窄，很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。我縣招聘的大學(xué)生村官中具有本科學(xué)歷的有27人，平均年齡24歲，專業(yè)涵蓋了工商管理、法學(xué)、電子通訊、建筑、規(guī)劃、園林、計(jì)算機(jī)、文秘、財(cái)會(huì)、金融、臨床醫(yī)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。他們到農(nóng)村任職明顯改善了村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，給基層村級(jí)組織注入了新鮮血液，使村組織人才隊(duì)伍面貌煥然一新。從任職的實(shí)踐看，不少現(xiàn)任村兩委干部反映，能從大學(xué)生村官身上學(xué)到很多東西，促進(jìn)思想解放，觀念更新，增強(qiáng)本領(lǐng)。新一屆兩委會(huì)換屆后，現(xiàn)任的大學(xué)生村官中當(dāng)選村黨支部書記1人，村委會(huì)主任1人，村黨支部副書記、村委會(huì)副主任25人，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層組織的戰(zhàn)斗力。

2．熱愛農(nóng)民扎根農(nóng)村、幫助和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。大學(xué)生村官們開展工作以來，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。郄艾利是李家畔村村委會(huì)指導(dǎo)員，李家畔村地處神東礦區(qū)，兩年來她和村兩委會(huì)一班人借助神東公 司建設(shè)“生態(tài)園”項(xiàng)目的良好機(jī)遇，通過多方融資，建成了三橫五縱的街道，安裝太陽能路燈200盞，建設(shè)“陽光小區(qū)”、移民小區(qū)各一個(gè)，綜合市場(chǎng)一處，總投資達(dá)2億多元。太和寨鄉(xiāng)楊家溝村位于我縣南部，這里信息閉塞、交通不便，致使該村農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，針對(duì)這些問題，現(xiàn)任該村村委會(huì)主任、大學(xué)生村官溫玉福因地制宜，聯(lián)系“四妹子”小雜糧有限公司將全村和周邊村的小雜糧統(tǒng)一收購、盒裝出售，僅此一項(xiàng)為農(nóng)民增收60多萬元，得到了廣大群眾的贊譽(yù)。賀家川鎮(zhèn)高家塔村黨支部書記、大學(xué)生村官王麗經(jīng)常組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，使黨員增強(qiáng)了黨的宗旨意識(shí)、黨員觀念，解決了當(dāng)前黨員信念動(dòng)搖，意志衰退等問題。爾林兔鎮(zhèn)啊包兔村委會(huì)指導(dǎo)員郭瑞榮，撲下身子，從小事做起，從最基本的東西做起。以前，啊包兔村是一個(gè)“爛桿村”，經(jīng)常有偷盜，打架，上訪事件發(fā)生，郭瑞榮到任后，提前對(duì)村里邊所謂的“村蓋子”進(jìn)行了解，和他們交流，慢慢地取得了這些人的信任，再發(fā)生事端的時(shí)候，這些人就會(huì)給他留一些面子，時(shí)間長(zhǎng)了，村里邊這些人竟然聽話了，都說不能給大學(xué)生村官臉上摸黑。兩年多來這些大學(xué)生村官們累計(jì)為所在村多爭(zhēng)取投資1億5千多萬元，農(nóng)村基層設(shè)施、村風(fēng)、村貌得到了較大改觀，受到了廣大群眾的高度贊譽(yù)。3．拓寬了高校畢業(yè)生就業(yè)的渠道、歷練了社會(huì)骨干人才。我縣現(xiàn)在待業(yè)的大學(xué)生有4000多人，就業(yè)壓力非常大，面對(duì)日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力，去年我縣在實(shí)施大學(xué)生“村官”的基礎(chǔ)上，又實(shí)施了大學(xué)生“白領(lǐng)派遣”計(jì)劃，在2006畢業(yè)的大學(xué)生中錄用了109名派駐49個(gè)民營企業(yè)，由政府發(fā)基本工資，服務(wù)于民營企業(yè)，現(xiàn)在這些大學(xué)生積極投身民營經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，刻苦磨練，勤奮工作，也做出了顯著成績(jī)，為民營企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，受到民營企業(yè)的充分肯定。這些大學(xué)生到基層工作，緩解了當(dāng)前就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生有事情可做，有工資可領(lǐng)，解決了許多家庭實(shí)際困難和社會(huì)矛盾，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用。

4、充分發(fā)揮特長(zhǎng)，實(shí)行多崗鍛煉。大學(xué)生的文化素質(zhì)都很高，工作熱情也很大。為此，縣上積極為他們施展才華搭建平臺(tái)、創(chuàng)造環(huán)境，讓他們充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)行多崗鍛煉，加快成長(zhǎng)。中雞鎮(zhèn)李家畔村委會(huì)指導(dǎo)員郄艾利在校學(xué)的是財(cái)會(huì)專業(yè)，在擔(dān)任村官的同時(shí)，鎮(zhèn)政府讓她兼任了鎮(zhèn)移民辦會(huì)計(jì)和工業(yè)統(tǒng)計(jì)；牛定壕村委會(huì)指導(dǎo)員穆美麗所學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)，鎮(zhèn)政府讓她負(fù)責(zé)合作醫(yī)療、種糧直補(bǔ)、“家電下鄉(xiāng)”等軟件管理；創(chuàng)業(yè)村村委會(huì)指導(dǎo)員高紅梅畢業(yè)于西北大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)，善長(zhǎng)寫作，鎮(zhèn)政府讓她兼任文書，協(xié)助秘書工作。通過這樣多崗鍛煉，加重?fù)?dān)子，既發(fā)揮了村官們的專業(yè)特長(zhǎng)，又使鎮(zhèn)上的相關(guān)工作上了新的臺(tái)階。

兩年來，這些“村官”們積極投身于新農(nóng)村建設(shè)第一線，贏得了群眾的廣泛認(rèn)可，樹立了自身良好形象，他們用自己的實(shí)際行動(dòng)展示了大學(xué)生“村官”的時(shí)代風(fēng)采。

第二篇：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。

黨的十七大提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”

當(dāng)前“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是收入問題。要切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。

一、長(zhǎng)壽區(qū)初步具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件和能力

黨的十七大勝利召開后，我區(qū)始終按照胡總書記“314”重要部署，緊緊圍繞重慶市“一圈兩翼”總體發(fā)展戰(zhàn)略，抓住重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想，擴(kuò)大開放，積極融入主城發(fā)展，力爭(zhēng)把長(zhǎng)壽建設(shè)成為重慶的“工業(yè)高地、都市農(nóng)業(yè)基地、旅游休閑勝地、區(qū)域物流中心”和“重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、一流的生態(tài)大城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)”。2007年，全區(qū)完成GDP總量125.3億元，同比增長(zhǎng)16.1%；完成固定資產(chǎn)投資85.4億元，同比增長(zhǎng)42.5%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入9.5億元，同比增長(zhǎng)51.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值125.3億元，同比增長(zhǎng)32 %；農(nóng)業(yè)增加值17.7億元，同比增長(zhǎng)10.8 %；農(nóng)民人均純收入4158元，同比增長(zhǎng)19.5%。

近年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)投入不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，生產(chǎn)能力不斷提高，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)，逐步形成了柑橘、蛋（肉）雞、有機(jī)水產(chǎn)品、能源甘薯四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、生豬等潛勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)已發(fā)展柑橘面積21萬畝，蛋（肉）雞500萬只，10萬畝有機(jī)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)進(jìn)程加快，長(zhǎng)壽湖生態(tài)魚已獲得綠色有機(jī)魚和國家名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，能源甘薯種植面積達(dá)到10萬畝左右。《柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蛋（肉）雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《生態(tài)家園富民工程建設(shè)規(guī)劃》相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我區(qū)以“生態(tài)養(yǎng)殖——清潔能源——有機(jī)肥料——生態(tài)種植”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成。

綜上所述，我區(qū)已經(jīng)初步具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和條件。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（一）總體要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路是：牢固樹立和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“加大、加快、加強(qiáng)”的總體要求，以現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)的成果武裝農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、化解產(chǎn)業(yè)空虛、解決農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的首要大事來抓。

（二）構(gòu)建完善“五大體系”

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備體系——下大氣力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平

一是繼續(xù)加大財(cái)政的支農(nóng)力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀，我區(qū)及時(shí)調(diào)整思路，明確今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政投入的方向和重點(diǎn)，即：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與土地規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合。在最近五年內(nèi)，區(qū)財(cái)政將以產(chǎn)業(yè)扶持為重點(diǎn)，配套建設(shè)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，總投入約5億元，其中水利建設(shè)投入1.8億元，交通建設(shè)投入1億元。

二是進(jìn)一步整合支農(nóng)資金。采取“集中財(cái)力、集中時(shí)間、集中投向”的方式，集中解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。把各部門、各行業(yè)性質(zhì)相似、功能相近的專項(xiàng)資金適當(dāng)歸并，統(tǒng)籌安排，“打捆”使用，提高資金的使用效益。同時(shí)采取有效措施，出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)或吸收社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，建立起促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系——推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向更高層次、更寬領(lǐng)域展開，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

根據(jù)國際國內(nèi)、市內(nèi)市外“農(nóng)”情形勢(shì)，通過深入分析國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局，并結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提出“打造重慶都市農(nóng)業(yè)基地”，到2012年建成全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“四個(gè)第一”，即：最大的無公害柑橘基地，規(guī)模達(dá)40萬畝；最強(qiáng)的無公害蛋（肉）雞基地，規(guī)模達(dá)2000萬只以上；最大的有機(jī)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，規(guī)模達(dá)10萬畝以上；最大的能源甘薯生產(chǎn)加工基地，年加工生產(chǎn)乙醇60萬噸。

同時(shí)，我區(qū)十分注重在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。這種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈目的是把千家萬戶的小市場(chǎng)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)以及具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)連接起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通與市內(nèi)外大市場(chǎng)連為一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，從根本上解決生產(chǎn)和需求、農(nóng)民和市場(chǎng)脫節(jié)的問題。我區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)上，以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)等城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主。

3．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)多元化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力。我區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，按照分類培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，積極開展對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)、對(duì)技術(shù)隊(duì)伍的高新技術(shù)教育、對(duì)企業(yè)管理者的現(xiàn)代化管理教育，提高經(jīng)營者和勞動(dòng)者的素質(zhì)。創(chuàng)新思維，積極探索農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣新機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步建立農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。一是嘗試實(shí)行科技研發(fā)課題招投標(biāo)制。二是探索科技成果轉(zhuǎn)化推廣承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全體系——加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，狠抓源頭治理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為前提，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我區(qū)要重點(diǎn)圍繞柑橘、蛋（肉）雞、水產(chǎn)、生豬、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工基地。以產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、過程監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段為突破口，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

5．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系——加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育多元化市場(chǎng)流通主體

打造渝東物流中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)口市場(chǎng)流通，逐步建設(shè)起完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。按照我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)與銷地市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)與中轉(zhuǎn)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)市場(chǎng)流通主體，有效地解決了農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品“買難”、“賣難”的問題。

（三）培育造就“一個(gè)主體”

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是新農(nóng)村的建設(shè)者。培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要和根本之計(jì)。

1．培養(yǎng)新型留守農(nóng)民

一是通過開辦農(nóng)民夜校或農(nóng)民學(xué)校，對(duì)留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中青年農(nóng)民開展大規(guī)模培訓(xùn)，或聘請(qǐng)技術(shù)專家進(jìn)行“手把手”式的現(xiàn)場(chǎng)上課，不斷提高留守農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能；二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)未升入大中專院校在家務(wù)農(nóng)的初高中畢業(yè)生，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“綠色證書”工程、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”工程和“農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”工程；三是對(duì)具有一定文化程度的規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)戶、科技示范戶和一些技術(shù)性較強(qiáng)崗位的骨干農(nóng)民開展針對(duì)性的培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批種植、養(yǎng)殖技術(shù)能手。

2．加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)

轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民。我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)管理，創(chuàng)新培訓(xùn)制度，實(shí)行高、中等職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)崗位定向培訓(xùn)相結(jié)合的模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高實(shí)用職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民廣泛就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

第三篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

黨的十七大提出“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“助推器”，有效地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新農(nóng)村建設(shè)中的變革

農(nóng)村改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變化，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。

三中全會(huì)前的1978年，全區(qū)的農(nóng)機(jī)化事業(yè)比較落后，耕種收運(yùn)脫管灌加等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上處于人工和畜力狀態(tài)。牽引靠人畜，提水靠轆轤，運(yùn)輸靠獨(dú)輪是對(duì)當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照。資料顯示：1978年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為5.31萬千瓦，拖拉機(jī)僅為802臺(tái)，大型自走式聯(lián)合收割機(jī)為零。

改革開放以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)的農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的超常軌發(fā)展。截止2007年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到69.03萬千瓦，較1978年增長(zhǎng)13倍，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到3.4億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入達(dá)到2.36億元。拖拉機(jī)保有量達(dá)到9626臺(tái)，是1978年的12倍。小麥聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)到 1163臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)械達(dá)到222臺(tái)(套)，小麥、玉米保護(hù)性耕作機(jī)械27臺(tái)(套)，小麥、玉米秸稈還田機(jī)308臺(tái)。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到80%以上，小麥聯(lián)合機(jī)收率達(dá)到99%以上，玉米機(jī)收率達(dá)到50%以上，玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化程度達(dá)到68%以上，全區(qū)實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作3萬多畝，玉米秸稈還田25萬畝。農(nóng)村運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。從岱岳區(qū)的機(jī)械化發(fā)展情況看，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，已成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額日益增加。

二、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，勞動(dòng)力成本不斷增加，農(nóng)民迫切要求降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，在這種情況下，我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，努力加快農(nóng)業(yè)機(jī)械替代人力、畜力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、質(zhì)量和整齊度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)遵循的原則

總體來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用水平，依靠科技進(jìn)步，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制和服務(wù)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展。在具體操作中應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)“三農(nóng)”原則，發(fā)展適合農(nóng)民使用、農(nóng)民歡迎的農(nóng)機(jī)裝備，滿足農(nóng)民群眾最迫切的農(nóng)機(jī)作業(yè)需求；二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展原則，注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相配套，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅(jiān)持突出應(yīng)用、注重效率原則，逐步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)裝備的通用性和動(dòng)力配套比，提高農(nóng)機(jī)資源利用率；四是堅(jiān)持依法管理、規(guī)范發(fā)展原則，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制

1、創(chuàng)新推廣機(jī)制。由農(nóng)機(jī)推廣站與生產(chǎn)（銷售）的廠家、農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶和種糧大戶合作，充分利用他們的經(jīng)營場(chǎng)所作為新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣基地，共同開展農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣工作。通過演示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、建設(shè)示范基地、培育示范大戶等有效形式，大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民急需的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，形成 “政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、補(bǔ)貼引導(dǎo)、農(nóng)民購機(jī)”的推廣新機(jī)制，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)試驗(yàn)和示范推廣步伐。

2、完善投入機(jī)制。近年來，“大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施以及《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了持久、強(qiáng)勁的動(dòng)力，農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲。但作為購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資主體的農(nóng)民還難以承受大中型農(nóng)機(jī)的價(jià)位，這就需要建立多元化投資機(jī)制，逐步解決農(nóng)機(jī)投入不足的問題。首先，利用國家的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取并認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的支持力度。其次，爭(zhēng)取把農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目列入各級(jí)財(cái)政投資計(jì)劃，出臺(tái)補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政扶持力度。再次，引導(dǎo)農(nóng)民的投資方向，將農(nóng)民有限的資金投入到發(fā)展農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)上來，使其產(chǎn)生最佳效益，最大限度增加農(nóng)民收入。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制。以提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平為抓手，逐步建立促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善和推廣農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)保障體系、新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系和農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理體系建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化檔次。

三、岱岳區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)與思路

當(dāng)前，就我們岱岳區(qū)而言，全區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌兼顧，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以實(shí)施農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程為抓手，促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)新農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，大力發(fā)展林牧漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

1、突出抓好農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由抓主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化，向全面提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平轉(zhuǎn)變。在突出抓好小麥玉米聯(lián)合收獲、免耕施肥播種等全過程機(jī)械化的同時(shí)，全面推進(jìn)保護(hù)性工作。二是由抓糧食生產(chǎn)機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化轉(zhuǎn)變。全面試驗(yàn)示范大蒜、薯類、蔬菜、水果等生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。三是由抓農(nóng)田生產(chǎn)機(jī)械化，向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備。四是由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機(jī)械化，向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展種子加工和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。

2、突出抓好保護(hù)性耕作，改變耕作模式。針對(duì)傳統(tǒng)的以鏵式犁翻耕和土壤裸露耕作法，根據(jù)本地土壤及其種植特點(diǎn)，全力推廣玉米免耕播種機(jī)、免耕施肥播種機(jī)、深松機(jī)、少耕作業(yè)機(jī)等保護(hù)性耕作機(jī)械的應(yīng)用，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作方式，逐步實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作，有效減少土壤風(fēng)蝕水蝕，抑制地表揚(yáng)塵，防止水土流失，力爭(zhēng)到2014年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)小麥玉米機(jī)械化保護(hù)性耕作。同時(shí)，通過機(jī)械化秸稈直接粉碎還田、秸稈機(jī)收打捆回收以及秸稈粉碎做食用菌基料等工程技術(shù)，大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展秸稈打捆機(jī)、秸稈青貯機(jī)、秸稈還田機(jī)等農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械以及工程技術(shù)應(yīng)用，使秸稈變廢為寶，清除污染源，從源頭上減少環(huán)境污染。

3、突出抓好農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程和示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)深化實(shí)施農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)保護(hù)性耕作、大蒜種植收獲、蔬菜、大棚田園管理、等農(nóng)業(yè)機(jī)械示范創(chuàng)新基地，加快新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用。

4、突出抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化建設(shè)，提升服務(wù)水平。一是壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。按照“自主創(chuàng)辦、政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”這一思路，健全和完善一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，使合作服務(wù)組織在扶持引導(dǎo)中崛起，在機(jī)制完善中發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大，不斷提升服務(wù)水平，真正起到骨干帶動(dòng)作用。

二是落實(shí)優(yōu)惠政策。積極落實(shí)財(cái)政扶持、稅收減免、信貸服務(wù)等優(yōu)惠政策，幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為其開展經(jīng)營活動(dòng)提供便利和保障，同時(shí)積極地為農(nóng)民提供政策咨詢、信息技術(shù)等方面服務(wù)，組織指導(dǎo)參加跨區(qū)作業(yè)，提高其面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是完善利益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織逐步建立完善與農(nóng)戶之間的利益機(jī)制，推廣“農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶+農(nóng)機(jī)服務(wù)組織+農(nóng)戶”有機(jī)結(jié)合的組織形式，使農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶與農(nóng)戶之間結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。

5、突出抓好農(nóng)機(jī)投入，確保總量增長(zhǎng)。一是認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。積極向上爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，推動(dòng)節(jié)本增效新技術(shù)、新機(jī)具的推廣使用，確保黨的惠農(nóng)政策兌現(xiàn)于民。二是建議區(qū)政府加快對(duì)農(nóng)機(jī)化扶持資金的投入。在實(shí)施好對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)燃油、農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)合作組織，農(nóng)機(jī)機(jī)耕道路、庫房建設(shè)給予資金扶持或補(bǔ)貼。三是建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制。由區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置信貸資金，幫助急需購機(jī)而暫時(shí)缺乏購買能力的農(nóng)民解決購機(jī)款。通過加大農(nóng)機(jī)投入，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，以存量?jī)?yōu)化促結(jié)構(gòu)升級(jí)，確保農(nóng)機(jī)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的更好更快發(fā)展，加快推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)富民、振興岱岳”目標(biāo)和和諧岱岳進(jìn)程。

第四篇：大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

----XXX縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)查

XXX縣總面積1855平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個(gè)村、16個(gè)居委會(huì)，全縣6.1萬戶，18.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.8萬，共有勞動(dòng)力11.5萬人（男勞動(dòng)力6.4萬人，女勞動(dòng)力5.1萬人），其中農(nóng)村勞動(dòng)力9.7萬，全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5.3萬，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作和從事二、三產(chǎn)業(yè)1.5萬人外，可輸出勞動(dòng)力3.8萬人，具有較大的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

一、基本情況

XXX縣的勞務(wù)輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀(jì)成氣候”，現(xiàn)已成為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。2003年到2006年四年累計(jì)輸出勞動(dòng)力達(dá)12.1萬人次，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入6.2億元。2006年全縣勞務(wù)輸出3.7萬人,其中有組織輸出12027人,創(chuàng)收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農(nóng)民人均純收入1861元的67.8%，勞務(wù)收入撐起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大半壁江山。2006年被省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳評(píng)為全省第一批勞務(wù)輸出示范縣。

二、勞務(wù)輸出取得的成就和帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益(一)增加了農(nóng)民收入，改變了家鄉(xiāng)面貌。2003年至2006年，農(nóng)民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務(wù)收入占全縣農(nóng)民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務(wù)收入2.3億，農(nóng)村幾乎家家都有人外出務(wù)工，有的甚至全家外出務(wù)工。勞務(wù)收入直接促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐，全縣有48%的農(nóng)民從土墻房子搬進(jìn)磚混結(jié)構(gòu)的新房。池河鎮(zhèn)五愛村80%的農(nóng)民靠外出務(wù)工修起磚混結(jié)構(gòu)房，家里購臵了現(xiàn)代家用電器。

（二）緩解了就業(yè)壓力。通過勞務(wù)輸出，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力拓寬了就業(yè)門路，全縣有農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.8萬人，城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力、企業(yè)下崗失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生等約3000人需就業(yè)安臵。本縣就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位有限，勞務(wù)輸出就成為轉(zhuǎn)移就業(yè)最有效的途經(jīng)，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮(zhèn)累計(jì)外出務(wù)工人員達(dá)2145人，有效緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)安臵壓力。2001年至2006年全縣應(yīng)安排的942名大中專畢業(yè)生已有647人外出務(wù)工找到就業(yè)門路，占應(yīng)分配人數(shù)的68.6%，是近三年已安臵就業(yè)人數(shù)的2.9倍。通過勞務(wù)輸出，使我縣近年在下崗失業(yè)人員集中增長(zhǎng)的情況下，登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4%以內(nèi)。

(三)提高了勞動(dòng)力素質(zhì)，更新了觀念。外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)造就了大批有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、有經(jīng)營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務(wù)輸出能人大戶和典型。全縣有務(wù)工年收入10萬元以上的能人357人，其中擁有資產(chǎn)100萬元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個(gè)人資產(chǎn)達(dá)千萬元以上。涌現(xiàn)出了務(wù)工致富不忘家鄉(xiāng)，把務(wù)工收入用于家鄉(xiāng)的教育、公益事業(yè)，修小康路，建致富橋，捐贈(zèng)希望工程，發(fā)展公益事業(yè)的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠實(shí)、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創(chuàng)業(yè)，又把外面的先進(jìn)觀念、技術(shù)、資金帶回家鄉(xiāng)，從“洗腳”進(jìn)城到

“洗頭”還鄉(xiāng)，成為改變家鄉(xiāng)面貌、帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧致富奔小康的一代新型農(nóng)民。

（四）拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的反哺和拉動(dòng)作用突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是逐步縮小了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民外出務(wù)工增加了收入，學(xué)到了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化進(jìn)程加快，一大批務(wù)工人員進(jìn)城購臵了房產(chǎn)，轉(zhuǎn)入城市生活，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。二是形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)無論從哪個(gè)角度看，都是投入少，產(chǎn)出多，效益高的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，本縣富余勞動(dòng)力外出務(wù)工不僅創(chuàng)造了2億多元現(xiàn)金收入，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還帶動(dòng)了技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我縣經(jīng)濟(jì)與國際國內(nèi)大市場(chǎng)的接軌。三是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為退耕還林等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造了條件，另一方面，外出務(wù)工人員運(yùn)用學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和積累的資本，回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、開發(fā)集約化、經(jīng)營專業(yè)化步伐。四是為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略培訓(xùn)并儲(chǔ)備了產(chǎn)業(yè)工人力量。一大批務(wù)工人員在外地企業(yè)學(xué)習(xí)和工作，掌握的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)可以直接推動(dòng)本縣相關(guān)企業(yè)技術(shù)革新，一些企業(yè)也可以直接招收到技術(shù)熟練的工人，可以大大加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐。

三、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)民技能素質(zhì)差，沒有形成“勞務(wù)品牌”。從文化程度看，我縣勞務(wù)輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全

縣接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占外出務(wù)工人員的5.5%，持有職業(yè)資格等級(jí)證書的更少。大多數(shù)務(wù)工人員都從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，高技能高素質(zhì)人員少，難以形成“喊得響、規(guī)模大”的勞務(wù)品牌，整體質(zhì)量不高。

（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務(wù)工的人員占30%，盲目流動(dòng)輸出人員仍占38.4%。農(nóng)民工主要是通過親朋好友、務(wù)工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總?cè)藬?shù)的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點(diǎn)。由于農(nóng)民工組織觀念淡薄，品牌意識(shí)薄弱，自由散漫，加之公共職業(yè)介紹宣傳不到位，致使務(wù)工人員對(duì)公共職介缺乏信任，政府和民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織輸出人員僅占12%，我縣一個(gè)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)——慶達(dá)職業(yè)介紹服務(wù)部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務(wù)輸出組織工作和品牌戰(zhàn)略實(shí)施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數(shù)要達(dá)到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。

（三）農(nóng)民工維權(quán)難，后遺癥較多。外出務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實(shí)、勞動(dòng)合同簽訂率低、養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、遭遇黑職介、勞動(dòng)保護(hù)措施不到位、超時(shí)工作等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題突出，由于本地人勞、工會(huì)、司法部門到外地維權(quán)打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長(zhǎng)莫及的感覺，發(fā)生工傷事故后，務(wù)工人員一般都采取私了或放棄上訴權(quán)，聽?wèi){用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據(jù)調(diào)查，務(wù)工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資

糾紛；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1992年至2006年，外出務(wù)工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時(shí)有發(fā)生。部分務(wù)工人員患職業(yè)病或發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)治療和經(jīng)濟(jì)賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。

（四）務(wù)工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，工價(jià)飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費(fèi)。留守農(nóng)村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)增多，這部分孩子可能成為未來農(nóng)村的低素質(zhì)勞動(dòng)者。務(wù)工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動(dòng)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也成為問題。有的村子因外出務(wù)工人員多，留守勞動(dòng)力少，社會(huì)治安不穩(wěn)定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（五）財(cái)政投入偏少，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)。我縣2006年勞務(wù)輸出3.7萬人，政府投入的組織、宣傳、培訓(xùn)、中介、維權(quán)費(fèi)用、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資總共不足100萬元，但一年的勞務(wù)收入?yún)s達(dá)2.3億元，投入產(chǎn)出比為1：230，沒有任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)效益能與勞務(wù)輸出相比。但由于財(cái)政投入不足，勞務(wù)輸出組織服務(wù)體系不健全，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，維權(quán)法律援助不到位，服務(wù)手段落后，服務(wù)質(zhì)量低，一些務(wù)工人員在外地務(wù)工期間合法權(quán)益受到損害，孤立無援，就對(duì)政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時(shí)改進(jìn)。

四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)和潛力

（一）外部動(dòng)力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終都取決于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，取決于減少農(nóng)民。中央1號(hào)文件和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)[2006]70號(hào)）為做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)這篇大文章創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。而按照全面建設(shè)小康社會(huì)的人口指標(biāo)和就業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)人口的比例在50%以下，城鎮(zhèn)人口應(yīng)在50%以上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力在25%以下，二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力應(yīng)在75%以上。XXX的農(nóng)業(yè)人口占81.3%，農(nóng)村勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的84.3%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總勞動(dòng)力的29.7%(除外出務(wù)工人員外)，這就足以說明，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，從外部環(huán)境看，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還有一定的空間和潛力。同時(shí)，我縣現(xiàn)有的勞動(dòng)工資水平和發(fā)達(dá)地區(qū)、礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之間仍有較大差距，直接吸引了務(wù)工人員外出。

（二）內(nèi)在動(dòng)力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經(jīng)將勞務(wù)輸出作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來做，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障服務(wù)站和6個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，落實(shí)了專門的工作人員，村組落實(shí)了勞務(wù)輸出信息聯(lián)絡(luò)員，縣勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)正在加強(qiáng)，勞務(wù)輸出按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在運(yùn)作。其二是已積累了勞務(wù)輸出四輪驅(qū)動(dòng)（政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、能人帶動(dòng)）的成功經(jīng)驗(yàn)，勞務(wù)輸出正在穩(wěn)步發(fā)展。其三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、退耕還林的實(shí)施、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及勞務(wù)輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對(duì)XXX的勞務(wù)輸出產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。其四是社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)的巨大資金需求為勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了直接動(dòng)力。廣大農(nóng)民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務(wù)工，勞務(wù)輸出的潛力將被充分發(fā)掘。

四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

（一）準(zhǔn)確定位，齊抓共管。把勞務(wù)輸出定位在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，穩(wěn)定數(shù)量求質(zhì)量，提高質(zhì)量創(chuàng)品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人勞、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、計(jì)劃等部門密切配合，扶貧、財(cái)政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護(hù)航，農(nóng)業(yè)、教育、職介部門組織培訓(xùn)，工青婦共同參與，縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場(chǎng)引路，法制開路，能人帶路，達(dá)到人人有出路，人人都致富的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，打造品牌。按照中央一號(hào)文件 “組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的要求，一是要進(jìn)一步整合職業(yè)教育、培訓(xùn)資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校并入職教中心，開展聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)，部分專業(yè)可委托縣域有實(shí)力、有資質(zhì)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接與省內(nèi)外大中企業(yè)簽訂培訓(xùn)輸出訂單，實(shí)行訂單式培訓(xùn)。三是縣級(jí)財(cái)政每年給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)算撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，對(duì)參加培訓(xùn)的人員減半收取培訓(xùn)費(fèi)用和職業(yè)技能鑒定費(fèi)用，發(fā)放職業(yè)等級(jí)資格證書，免收職業(yè)介紹費(fèi)，所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)享有同等的培訓(xùn)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，培訓(xùn)一人，輸出一人，補(bǔ)貼一人，讓每一個(gè)培訓(xùn)輸出的人員都成為我縣勞務(wù)人員的一面

旗臶。四是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)就業(yè)趨勢(shì)有針對(duì)性地選擇和設(shè)臵專業(yè)，促進(jìn)培訓(xùn)向“市場(chǎng)化、專業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向發(fā)展。五是建立勞動(dòng)預(yù)備制度，縣域內(nèi)每一所中學(xué)從初一開始都設(shè)臵職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)課程，并納入學(xué)校考核。六是加強(qiáng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作，對(duì)有培訓(xùn)愿望和要求的農(nóng)民工，及時(shí)納入培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出整體質(zhì)量。七是采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方針，爭(zhēng)取市技術(shù)學(xué)院在我縣設(shè)立分院，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，方便參培人員；抓緊抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村扶貧培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)“溫暖工程”等三大培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓(xùn)品牌，從而創(chuàng)出我縣的勞務(wù)品牌。

（三）建立基地，強(qiáng)勢(shì)維權(quán)。務(wù)工增收是勞務(wù)輸出的最終目的，針對(duì)我縣外出務(wù)工人員合法權(quán)益遭受侵害較嚴(yán)重的實(shí)際，經(jīng)過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，建議我縣應(yīng)盡快在勞務(wù)人員較集中的大中城市和礦區(qū)建立民工維權(quán)服務(wù)基地和組織，專門負(fù)責(zé)勞務(wù)信息收集、發(fā)布，安臵本縣輸出人員，與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、司法、工會(huì)等部門聯(lián)合為本縣務(wù)工人員提供強(qiáng)勢(shì)的法律援助，協(xié)助解決勞務(wù)糾紛和工傷事故，與務(wù)工人員溝通感情，增強(qiáng)交流，找準(zhǔn)務(wù)工人員的需求，有針對(duì)性地開展服務(wù)工作，使我縣外出務(wù)工人員有人管，徹底解決勞務(wù)輸出后續(xù)服務(wù)脫節(jié)的問題。服務(wù)基地和組織人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員、縣直機(jī)關(guān)賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只

有加大財(cái)政投入，幫農(nóng)民工做實(shí)實(shí)在在的事情，服務(wù)到位，務(wù)工人員對(duì)政府的失望和冷漠才會(huì)有根本改變，政府的凝聚力和號(hào)召力才會(huì)更強(qiáng)，勞務(wù)品牌戰(zhàn)略才能順利實(shí)施，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)才能得以更快地壯大。

（四）開拓市場(chǎng)，三路進(jìn)軍。按照國家重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和輸入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)、規(guī)模的要求情況，穩(wěn)定現(xiàn)有勞務(wù)市場(chǎng)，開拓新市場(chǎng)，兵分三路，搶占勞務(wù)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。一是穩(wěn)住東南沿海和長(zhǎng)三角、珠三角勞務(wù)市場(chǎng)，充分利用其近幾年經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭和較規(guī)范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎(chǔ)，抓好定向勞務(wù)輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務(wù)輸出維權(quán)服務(wù)組織，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)中原地區(qū)鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工安全、合法權(quán)益及婦女、未成年工的保障（保護(hù)）措施。三是下大力氣搶占西北勞動(dòng)力市場(chǎng)，隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，西北勞務(wù)市場(chǎng)有很大的潛力，應(yīng)該專門研究針對(duì)這塊市場(chǎng)的輸出策略，使務(wù)工人員盡早在此立穩(wěn)腳跟。四是在對(duì)全縣勞動(dòng)力資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)按年齡、文化、性別劃分，有計(jì)劃、有目的、有組織、有針對(duì)性地轉(zhuǎn)移輸出：對(duì)18－30歲左右的勞動(dòng)力，大都是初、高中畢業(yè)生，在市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最活躍，最適合未來城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，同時(shí)也是外地企業(yè)招聘的主要對(duì)象，重點(diǎn)輸往跨省發(fā)達(dá)地區(qū)，以借地生財(cái)和發(fā)展；對(duì)30歲以上40歲以下的勞動(dòng)力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區(qū)，既季節(jié)性打

工掙錢又回家種田，內(nèi)外兼顧，進(jìn)退有路；對(duì)4050（女40歲、男50歲）人員在本市內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化服務(wù)，放手發(fā)展。只有加強(qiáng)勞務(wù)輸出各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，才能讓外出務(wù)工人員放手拼搏，將勞務(wù)收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益放大到最大化。一是加快建設(shè)以縣公共職業(yè)介紹服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)站和社區(qū)勞動(dòng)保障工作站為骨干，村組（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員為網(wǎng)絡(luò)，民營機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)輸出管理服務(wù)體系。通過政策、信息免費(fèi)服務(wù)，培訓(xùn)辦證指導(dǎo)服務(wù)，電話、信函跟蹤服務(wù)，親自組織輸送服務(wù)，維權(quán)保障援助服務(wù)，為務(wù)工人員創(chuàng)造良好的輸出環(huán)境。二是健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)本地的勞動(dòng)力資源按年齡、文化、專長(zhǎng)和就業(yè)意愿逐一登記、造冊(cè)、建卡、入庫、上網(wǎng)，按照規(guī)范化管理、合理化布局、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、信息化傳遞、社會(huì)化就業(yè)、一體化服務(wù)的要求達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。達(dá)到勞務(wù)信息一天之內(nèi)到組入戶，五天內(nèi)組織好人員集中輸送的信息服務(wù)目標(biāo)。三是實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從自發(fā)輸出向合理、有序、有計(jì)劃輸出轉(zhuǎn)變；從體力型勞務(wù)向體力與技術(shù)并舉型勞務(wù)轉(zhuǎn)變；從規(guī)模數(shù)量制勝型向質(zhì)量效益并重型勞務(wù)轉(zhuǎn)變，最終讓政府有形的手將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無形的手來調(diào)節(jié)管理。四是要出臺(tái)“筑巢引鳳”優(yōu)惠政策，讓外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)有成的人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。要改革戶籍制度，讓成功人士能優(yōu)先轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居，享受外商投資辦企業(yè)同等的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，有利于他們

創(chuàng)業(yè)，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)活起來，嚴(yán)防“殺雞取卵”。五是要加大勞務(wù)輸出宣傳工作，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀務(wù)工人員和創(chuàng)業(yè)杰出人才，宣傳先進(jìn)典型，營造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務(wù)工人員的后顧之憂。按照中、省、市關(guān)于做好農(nóng)民工工作的相關(guān)要求，做好務(wù)工人員勞動(dòng)合同簽訂、工資清欠、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和接續(xù)、務(wù)工人員子女入學(xué)入托、計(jì)劃生育服務(wù)、衛(wèi)生疾病控制、戶籍遷移、房地產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)承包等各項(xiàng)服務(wù)工作，讓其平等享有和履行民主政治權(quán)利義務(wù)，不因外出務(wù)工而有任何不公和歧視，達(dá)到社會(huì)公平、和諧。

2007年4月10日

第五篇：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

——淺議新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。和平村作為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，走出了一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展的新路子，對(duì)我鄉(xiāng)省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)起了積極的引導(dǎo)作用。通過和平村新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為在新農(nóng)村建設(shè)中要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，出新思路，想新辦法，采取新舉措是關(guān)鍵。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要在以下五個(gè)方面創(chuàng)新思路、加大力度；

一、政府主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)必須由政府主導(dǎo)推動(dòng)，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要通過出臺(tái)一些優(yōu)惠政策和措施，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)要發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)參與意識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)歸根到底是農(nóng)民自己的事，因此必須將廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到“自己的家園自己建”上來，通過宣傳，把政府的發(fā)展思路逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺發(fā)展的意識(shí)和行動(dòng)，讓農(nóng)民自覺主動(dòng)地參與到新農(nóng)村建設(shè)工作中去，避免“干部熱、群眾冷”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要取決于人力資源、自然資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)因素。其中人力資源是最關(guān)鍵要素。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和最終目的是發(fā)展農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)史無前例、前無古人的偉大工程，農(nóng)民無疑是主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的最重要資源，是生產(chǎn)力的決定性因素。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，“應(yīng)著力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)”。據(jù)調(diào)查：我國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，平均受教育年限約為9年，大量低素質(zhì)人口集中在農(nóng)村，直接制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也比較缺乏。這顯然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的要求。因此必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時(shí)針對(duì)農(nóng)技人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，實(shí)施和推行農(nóng)村科技人員下鄉(xiāng)駐村制度，使科技人員長(zhǎng)期蹲點(diǎn)服務(wù)，面對(duì)面、手把手地教農(nóng)民種、養(yǎng)技術(shù)，傳授和普及科學(xué)知識(shí)。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。當(dāng)前廣大農(nóng)民渴望掌握新技術(shù)，渴望提高產(chǎn)量，渴望致富，但是由于文化水平普遍較低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技術(shù)方面困難重重，更不要說應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技致富了。廣大農(nóng)民對(duì)旨在致富和提高生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)具有強(qiáng)烈要求，他們對(duì)職業(yè)教育需求的焦點(diǎn)還是在提高自身收入上，對(duì)投資少、見效快、易掌握的實(shí)用技術(shù)比較看重。所以，培養(yǎng)新農(nóng)民，必須大力實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，通過教育和培訓(xùn)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)武裝農(nóng)民，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)迅速滲透和擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。與此同時(shí)，還

應(yīng)使農(nóng)民掌握1—2項(xiàng)相關(guān)職業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和水平。農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移，固然有體制方面的原因，但跟農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、觀點(diǎn)落后不無關(guān)系。這是一個(gè)典型的例證。因而，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)民人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，近幾年通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，農(nóng)作物增產(chǎn)增效明顯，但農(nóng)民增收幅度不大。我們要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建特色農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就成了當(dāng)前及今后促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作。一是樹立“大農(nóng)業(yè)、大發(fā)展”意識(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循“突出特色、多種經(jīng)營、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益”的原則，走基地化生產(chǎn)、特色化種養(yǎng)、協(xié)會(huì)搞活、大戶示范、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展路子。主要在壯大藠頭、林下特色養(yǎng)殖、2萬畝綠竹為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培植藠頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)、林下特色養(yǎng)殖業(yè)和綠竹產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收“助推器”。特別是要圍繞林下特色養(yǎng)殖業(yè)、綠竹產(chǎn)業(yè)做文章，成為農(nóng)民致富的新興、綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，向提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上要效益。既發(fā)展大規(guī)模加工業(yè)，也發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣男∑髽I(yè)，鼓勵(lì)群眾積極參與土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做強(qiáng)做大，盡

快形成區(qū)域性主導(dǎo)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，打造品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。三是堅(jiān)持“園區(qū)經(jīng)營、名特優(yōu)發(fā)展”，抓好林下畜禽養(yǎng)殖業(yè)。畜牧養(yǎng)殖向規(guī)模化、特色化方向發(fā)展，建設(shè)完善林下特色家禽、牛、豬、白鵝為主的四大養(yǎng)殖園（小）區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)示范帶動(dòng)作用。

四、加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、假日經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源的豐富、交通條件的改善、城市居民消費(fèi)觀念的改變，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。我鄉(xiāng)應(yīng)借助這一有利條件，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，立足實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)業(yè)與旅游的有機(jī)結(jié)合。傾力打造“農(nóng)家樂”休閑游，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民改造房屋、改善環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村美化、基地示范、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要將勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)來抓，采取政府引導(dǎo)、中介介紹、勞務(wù)能人帶領(lǐng)等多種方式，有組織地開展勞動(dòng)力輸出。大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)民工服務(wù)管理，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后子女托管、土地轉(zhuǎn)包等問題，解除農(nóng)民工的后顧之憂。

六、大力發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)。庭院經(jīng)濟(jì)用地不局限于庭院之中，農(nóng)民房前屋后、村莊周邊的空隙地都可以利用。在實(shí)際操作中，因地制宜，選準(zhǔn)開發(fā)模式，小庭院也能搞出大經(jīng)濟(jì)。在指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院

經(jīng)濟(jì)時(shí)，不求統(tǒng)一，但求特色；不求規(guī)模，但求效益。農(nóng)戶宜種則種，宜工則工，多種經(jīng)營，各顯神通，為增加收入開辟新的途徑，使之成為農(nóng)村實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

七、堅(jiān)持依法治村，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，建設(shè)民主、文明的新農(nóng)村。一是進(jìn)一步完善村民自治制度建設(shè)，著重在加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)群眾發(fā)家致富方面的積極作用。加強(qiáng)群眾自我教育，干部自我約束，以村務(wù)公開、民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。以村級(jí)財(cái)務(wù)村務(wù)公開為窗口，增強(qiáng)村級(jí)管理的公開性和透明度，接受群眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和科技教育培訓(xùn)。充分利用各種宣傳形式和宣傳渠道，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和科技知識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民依法辦事、參與村管理和民主監(jiān)督的能力，增強(qiáng)農(nóng)民依靠科技致富的能力。三是抓好文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)建設(shè)，移風(fēng)易谷，倡導(dǎo)新風(fēng)，使農(nóng)民在思想面貌上有根本改變。以開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷擴(kuò)展內(nèi)涵，提高品位，改變農(nóng)村形象，建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。