第一篇：實施一村一名大學(xué)生計劃建設(shè)社會主義新農(nóng)村

實施“一村一名大學(xué)生計劃”建設(shè)社會主義新農(nóng)村

我們×縣位于×省最北部，面積×平方公里，人口×萬，下轄×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、×個開發(fā)區(qū)，×個行政村，是以農(nóng)業(yè)為主的縣份，曾經(jīng)是國家級的貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。從全縣勞動者受教育水平來看，27萬農(nóng)業(yè)人口中，大專文化的僅有640人，占2‰。特別是×個村的黨支部書記，基本是高中以下學(xué)歷，不

少村干部僅有小學(xué)文化程度。可以說，人才匱乏是困擾著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。我們分析，×縣落后的原因，一是生產(chǎn)條件落后，二是農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)相對較低。為此，幾年來，我們在大搞農(nóng)田基本建設(shè)、改善生產(chǎn)條件的同時，始終堅持以人為本的思想，千方百計提高人的綜合素質(zhì)。尤其是實施“一村一名大學(xué)生計劃”，我們覺得非常及時必要。1999年、2000年以及2001年，我們相繼下派了×名大中專畢業(yè)生。這些大學(xué)生到村后，積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、尋找銷售市場、普及科學(xué)技術(shù)、發(fā)展商品生產(chǎn)，受到了鄉(xiāng)村干部和群眾的普遍歡迎，成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的骨干力量。我縣實施“一村一名大學(xué)生計劃”的主要做法是：

一、提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府對實施“一村一名大學(xué)生計劃”工作高度重視，并把這項工作納入議事日程。縣委全會、縣人大會議，都明確提出要把實施“一村一名大學(xué)生計劃”作為實施“科教興縣”戰(zhàn)略的一項重要舉措，縣委書記鄧×同志強(qiáng)調(diào)指出，選派大學(xué)生到村級組織工作是康平實現(xiàn)永久脫貧的大事業(yè)，我們要拿出足夠的精力切實抓出成效。今后，提拔干部主要要從優(yōu)秀的選派大學(xué)生中選拔，要不拘一格用人才，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。縣委常委會、縣政府常務(wù)會議多次研究“一村一名大學(xué)生計劃”工作，做出了一系列加強(qiáng)和規(guī)范這項工作的決策。

首先，確定了工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想。工作目標(biāo)，第一步為全縣每個行政村配齊一名大學(xué)生。第二步提拔重用優(yōu)秀者，調(diào)整更換不勝任者。第三步根據(jù)需要增加選派數(shù)量，提高選派質(zhì)量。在指導(dǎo)思想上，我們立足于搞好全縣農(nóng)村第二次創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)為目標(biāo)，以全面實施“科教興縣”戰(zhàn)略為載體，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。做到“四結(jié)合”，即“一村一名大學(xué)生計劃”與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)相結(jié)合，與全面提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)相結(jié)合。按照這一指導(dǎo)思想，我們選派本著“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在全縣公開選拔，采取公開報名、基層推薦、知識測試、面試答辯、組織考核的辦法，好中擇優(yōu)，強(qiáng)中選強(qiáng)，盡量做到組織的派遣與村里的需求相結(jié)合。幾年來，我們選派的大學(xué)生多是農(nóng)學(xué)、經(jīng)營管理和財會畢業(yè)的，屬于農(nóng)村緊缺、實用人才。他們到村后，與干部群眾融為一體，成為新型農(nóng)民。以前，大多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣于“三個月過年，一個月種田，八個月干閑”的生活方式，閑暇時間互相串門、打撲克、看小牌。現(xiàn)在，通過大學(xué)生的宣傳帶動，農(nóng)民的眼界開闊了，市場意識增強(qiáng)了，紛紛研究項目，尋找發(fā)家致富的門路。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，選派大學(xué)生發(fā)揮知識面廣、信息靈通、頭腦靈活的優(yōu)勢，走家串戶，介紹適銷對路的產(chǎn)品、宣傳產(chǎn)品市場走向，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實踐證明，農(nóng)村需要人才，需要大學(xué)生。一些老百姓高興的說，咱村可來了明白人。

其次，建立起縣鄉(xiāng)村三級運行機(jī)制和工作體系。縣組織、人事部門對這項工作負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織實施，共青團(tuán)、科技局、科協(xié)等部門密切配合，協(xié)調(diào)動作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全面抓，副書記具體抓，各級領(lǐng)導(dǎo)拿出足夠的精力，作為工作重點，盡職盡責(zé)抓好。同時，村黨支部也把這項工作作為一項政治任務(wù)，負(fù)責(zé)對選派大學(xué)生的培養(yǎng)和管理。這樣就形成了對選派大學(xué)生的考核、培訓(xùn)、鍛煉、提高的制度和體系。

二、強(qiáng)化管理，促進(jìn)選派大學(xué)生積極發(fā)揮作用

大學(xué)生到村級組織任職，根本目的是讓他們經(jīng)風(fēng)雨、見世面，增長才干，得到鍛煉，迅速成長起來，切實發(fā)揮作用。幾年來，我們始終抓住把如何讓選派的大學(xué)生發(fā)揮作用作為工作的重點來抓，并不斷探索行之有效的管理辦法。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過縣委常委會議研究，先后下發(fā)了《關(guān)于選派優(yōu)秀大學(xué)生到村級工作的意見》和《×縣選派優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村級工作的補(bǔ)充意見》和《×縣選派大中專畢業(yè)生到村級工作的管理辦法》等三個政策性文件，對選派大中專畢業(yè)生到村級組織工作后的工資待遇、人事關(guān)系、教育培訓(xùn)、考核、獎懲等方面制定了一系列政策措施。

在待遇方面，我們對工資提出六種開支渠道，即由所在單位全額承擔(dān)；由原工作單位開基本工資，所在村給予適當(dāng)補(bǔ)貼；工資由原單位和所在村各承擔(dān)一半；工資由原單位全額承擔(dān)；應(yīng)、往屆畢業(yè)生沒落實單位的，由村里負(fù)責(zé)接收，按本科生每人每年3000元、專科生2600元、中專生2200元標(biāo)準(zhǔn)落實基本工資，從為農(nóng)戶有償服務(wù)中解決效

第二篇：一村一名大學(xué)生計劃

“一村一名大學(xué)生計劃”《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文

小城鎮(zhèn)建設(shè)與桂陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

摘要：本文作者通過調(diào)查，談及作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)、農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化以及縣域資源的充分利用和環(huán)境保護(hù)等方面闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)對于本縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，還談及到本縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的制度障礙和解決對策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)

前 言

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一種特殊形式，具有不同于其它經(jīng)濟(jì)的特點。就我們桂陽縣內(nèi)陸落后地區(qū)而言，與沿海發(fā)達(dá)縣區(qū)相比，縣域突出有以下特點：城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)人口比例大；工業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展的財力有限；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活環(huán)境較差等。

基于上述特點，根據(jù)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，我們感到：要發(fā)展我縣域經(jīng)濟(jì)，首先就要推進(jìn)我縣城市化進(jìn)程，提高城市化率，進(jìn)而減少農(nóng)民。而減少農(nóng)民的渠道在于工業(yè)的發(fā)展，通過工業(yè)的發(fā)展來為農(nóng)民提供脫離農(nóng)村的就業(yè)崗位。要發(fā)展工業(yè)，對于貧困縣來講，基礎(chǔ)差，財力有限，難以投入大量資金搞工業(yè)建設(shè)，也就迫使我們走招商引資這一“短平快”的路子。而要取得招商引資的成功，必須優(yōu)化環(huán)境，搭建好平臺，創(chuàng)造一個優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，這一環(huán)境需要通過城鎮(zhèn)建設(shè)來實現(xiàn)。就桂陽縣而言，縣城是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是我縣的窗口和門面，代表著我縣的整體形象和人文素質(zhì)。因此，桂陽縣的形象如何，主要通過桂陽縣縣城環(huán)境的優(yōu)劣來體現(xiàn)。

通過近年來的實踐，我們深切地體會到，要加快我縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須走“城鎮(zhèn)建設(shè)→優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺→招商引資、項目建設(shè)→發(fā)展工業(yè)、提高工業(yè)化水平→加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、減少農(nóng)民→增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一良性互動的路子。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對桂陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

1、有利于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以合理的利益分配機(jī)制為紐帶，打造一體化組織，對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品實施區(qū)域化布局、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，形成供、產(chǎn)、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)、科一體化經(jīng)營。桂陽小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)作用體現(xiàn)在；

吸收農(nóng)村剩余勞動力，緩解人地矛盾。以前我們主要依靠大中城市來吸收農(nóng)村剩余勞動力，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)由外延式向內(nèi)涵式改變，城市就業(yè)制度的改革以及城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動力的轉(zhuǎn)移壓力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展緩解了這個壓力。

小城鎮(zhèn)具有的連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，小城鎮(zhèn)為“一鄉(xiāng)一品”式的農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)調(diào)整提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)基地在小城鎮(zhèn)。如美國直接務(wù)農(nóng)勞動力僅3％，但居住在小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口為16％。

2、促進(jìn)我縣農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是我國農(nóng)村工業(yè)化的主體。農(nóng)村改革的推行使農(nóng)民釋放了長久受壓抑的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速上升。由于戶籍管理制度的存在以及農(nóng)民傳統(tǒng)的求安求穩(wěn)保守思想的存在，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就成為農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要的甚至唯一選擇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動了分工協(xié)作，可以減少道路、管道、電網(wǎng)。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，方便信息交流，商品流通和技術(shù)傳播，使企業(yè)之間聯(lián)系更加緊密，獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)的好處，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

3、促進(jìn)我縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

(1)隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)和環(huán)保及公共物品等投資需求增加，將會帶動建筑、裝飾，運輸?shù)鹊诙⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

工業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集也會帶動其相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及為其提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)某類產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)所占比重很大程度上決定于由消費需求所決定的市場需求。農(nóng)民遷居到小城鎮(zhèn)居住和進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，收入會有不同程度的提高。小城鎮(zhèn)的生活方式又會改變農(nóng)民的消費偏好，從而促進(jìn)了縣域第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)查表明：城鎮(zhèn)人口收入每增加1個百分點可以使社會消費品零售額增加1.5個百分點。

4、有利于我縣縣域資源的充分利用和環(huán)境保護(hù)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以最大限度地提高土地的居住密度，節(jié)約土地資源。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于降低生態(tài)脆弱地區(qū)的人口密度，有利于保護(hù)資源和防止環(huán)境退化。另外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚有利于改變20世紀(jì)80年代初“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙”的分散工業(yè)化模式所造成的環(huán)境污染，減少對河流和空氣的污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量。同時，城鎮(zhèn)有集中便利的醫(yī)療、文化、教育、科技博覽等設(shè)施，以及便利的交通和信息設(shè)施，可以促進(jìn)科技的普及和縣域人力資源素質(zhì)的提高。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的體制障礙及解決對策

1、戶籍管理制度

長期以來，我國以戶籍區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口，實行兩種不同的制度，人為造成城鄉(xiāng)分割，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于戶籍制度的限制，我國目前有近億農(nóng)村流動勞務(wù)人口成為亦工亦農(nóng)又非工非農(nóng)的兩棲人口，他們雖然在職業(yè)上發(fā)生了變化，但并未完全實現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。進(jìn)行戶籍管理制度創(chuàng)新，就是要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級差別等特殊功能，淡化城鎮(zhèn)戶口與其所連帶的物質(zhì)福利關(guān)系，逐步實行以居民身份證為主的證件化管理，取代現(xiàn)有的戶口簿冊證明身份的傳統(tǒng)模式，建立起以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，真正使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)而不是一種身份。

2、土地制度

在我國目前的土地征用和管理制度下，國家(中央和地方政府)是集體農(nóng)地的唯一購買者和土地使用權(quán)初級市場的唯一供給者，農(nóng)民和集體無權(quán)進(jìn)入土地市場。在土地非農(nóng)化過程中，土地征用價格極低而建設(shè)用地出讓價格極高。政府的壟斷地位決定了其在土地收益分配中占主導(dǎo)地位。有關(guān)資料顯示，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，多數(shù)地方征地收入分配的大致比例是：農(nóng)民得5％－10％，集體得25％－30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60％－70％。政府在自身利益驅(qū)使下，人為抬高土地的利用成本，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚的成本。

3、社會保障制度

目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障制度建設(shè)明顯滯后，并且國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及不同類型的企業(yè)職工都分別享受國家和企業(yè)承擔(dān)的保障待遇，而城鎮(zhèn)的其他勞動者包括已進(jìn)入城鎮(zhèn)并且有穩(wěn)定的住所和職業(yè)的農(nóng)民都與社會保障無緣，這不利于勞動力市場的形成和勞動力的合理流動，直接影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

健全和完善小城鎮(zhèn)的社會保障體系，就是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，把社會保障的覆蓋面擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟(jì)成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會保障體系，以保證勞動力的合理流動和其他合法權(quán)益。到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商但尚未在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，也應(yīng)納入小城鎮(zhèn)的社會保障體系，承擔(dān)繳納社會保障金的義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)利，從而解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

4、投融資制度

小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金投入，然而在現(xiàn)行財政體制下。鎮(zhèn)政府并不是一級完整的預(yù)決算財政，各種費用由縣級政府各部門直接收取，一般不返還給鎮(zhèn)財政。鎮(zhèn)政府作為城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體，只能從土地拍賣所得和高額城鎮(zhèn)建設(shè)配套費來取得投入資金。在部分地方，道路建設(shè)被轉(zhuǎn)嫁給了村委會，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業(yè)和農(nóng)民得進(jìn)鎮(zhèn)成本。

改革投融資體制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題。國家相關(guān)部門要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項基金。同時按照“誰投資，誰受益”原則，通過提供投資項目，引導(dǎo)企業(yè)、個人、外商等社會資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中來。加強(qiáng)鎮(zhèn)一級財政對小城鎮(zhèn)公用建設(shè)事業(yè)的投資比例，小城鎮(zhèn)征收的耕地占用稅、復(fù)墾基金以及城市配套費等應(yīng)主要投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)上來。

5、政府管理體制

實施城鎮(zhèn)管理職能的相應(yīng)權(quán)限大部分集中于縣級管理部門，造成鎮(zhèn)政府難以有效組織實施適合各自城鎮(zhèn)特點的城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并且鎮(zhèn)政府還沒有形

成獨立的一級財政預(yù)算，它只是作為縣級財政的一個支出單位。縣直各部門伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所派出機(jī)構(gòu)基本沒有決策權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個項目需要經(jīng)過很多關(guān)卡審批，短則需要半月，長則半年一年。

改革政府管理體制，就要理順縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的主體地位，給予其相應(yīng)的權(quán)利。具體來說，要理順基層行政管理體制，協(xié)調(diào)好縣級政府及其下屬各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，用法規(guī)規(guī)范縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，合理界定縣鄉(xiāng)兩級政府職能，明確它們的權(quán)限，將縣級政府各部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所進(jìn)行分類，該下放的下方，該強(qiáng)化的強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn):

[1]牛德林,徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2004.1.[2]張常明.加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移.新農(nóng)村建設(shè),2006.8.[3]惠國琴.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決三農(nóng)問題的重要途徑.商業(yè)經(jīng)濟(jì),2006.12.[4]李辰.淺談我國循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式.商場現(xiàn)代化,2008.1.

第三篇：一村一名大學(xué)生計劃

靈璧電大“一村一名大學(xué)生”

社會調(diào)查報告

題目： 關(guān)于靈璧縣婁北村環(huán)境保護(hù)的調(diào)查建議

專業(yè)農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 管 理

姓名尹 成 建

學(xué)號09340044663

52指導(dǎo)教師姚嵩

2011年11月20日

目錄

摘要、關(guān)鍵詞----------------1

一、現(xiàn)狀分析----------------21、生活環(huán)境----------------22、農(nóng)業(yè)污染-----------------3

二、影響因素------------------41、村民環(huán)保意識不強(qiáng)-----------42、地方政府的重視不夠深入-----43、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和人才的缺乏---4

三、措施和建議-----------------51、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展的重點是提高村民環(huán)保意識------------52、合理規(guī)劃、制定地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策------------------------53、逐步建設(shè)與完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施--------------5 4、4、積極引進(jìn)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)----5 參考文獻(xiàn)------------------------6

第四篇：實施一村一名大學(xué)生計劃經(jīng)驗交流材料

文章標(biāo)題：實施一村一名大學(xué)生計劃經(jīng)驗交流材料

2005年10月，按照**市的統(tǒng)一部署，我市啟動了“一村一名大學(xué)生計劃”工作，通過招募、培訓(xùn)、派遣等環(huán)節(jié)于12月初將20名大學(xué)生派遣到了我市重點鎮(zhèn)**鎮(zhèn)、羊安鎮(zhèn)所屬村（社區(qū)）。06年11月，新招募76名大學(xué)生志愿者。目前，我市共有大學(xué)生志愿者96名，已實現(xiàn)對臨邛鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、羊

安鎮(zhèn)三個重點鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）的全覆蓋，被列為**市新農(nóng)村建設(shè)示范點的14個村（社區(qū)）以及**市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村均配齊了大學(xué)生志愿者。我市大志愿者中男性35名，占總?cè)藬?shù)的36；女性61名，占總?cè)藬?shù)的64；中共黨員17名，占總?cè)藬?shù)的18；團(tuán)員79名，占總?cè)藬?shù)的82；本科生41名，占總?cè)藬?shù)的43；專科生55名，占總?cè)藬?shù)的57。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和服務(wù)村（社區(qū)）的支持下，志愿者們立足崗位、扎實工作，為我市新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、做好政策宣傳，助推城鄉(xiāng)一體化

在日常工作中，志愿者們走村入戶深入宣傳新農(nóng)村建設(shè)、土地整理、城市建設(shè)、惠民行動等各項政策措施，爭取群眾的支持與參與，有效促進(jìn)了各項政策的貫徹落實。土地整理是我市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，計劃投入建設(shè)資金約18億元，涉及21個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、38萬人。該項工程規(guī)模大、涉及群眾多、工作難度大。我市14名志愿者組建了文藝宣傳服務(wù)隊，深入項目區(qū)，通過文藝演出、有獎知識問答、發(fā)放宣傳單、面對面為群眾解釋政策等方式開展宣傳動員工作。為真正使宣傳工作入腦入心，志愿者精心編排了小品《土地整理為農(nóng)民》、快板《邛州土地閃金光》、方言詩《土地整理好》等節(jié)目，將需要向村民宣傳的政策要點融入輕松幽默的文藝表演，受到老百姓的熱烈歡迎。東街、文昌街雨污管網(wǎng)整治是我市城市建設(shè)中的一個重大項目，服務(wù)于該區(qū)域的費艷萍、曾莉、閻婷婷等志愿者深入商家、住戶，宣傳項目實施的目的、意義以及進(jìn)度安排，耐心細(xì)致的做好群眾思想工作，同時還廣泛爭取群眾意見、建議，編寫輿情調(diào)研文章，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。天臺山鎮(zhèn)紀(jì)紅村是**市重點扶貧村，扶貧開發(fā)項目較多，修建入戶水泥路就是其中的項目之一。項目實施期間，大學(xué)生“村官”付建國幾乎日行15公里山路，挨家挨戶動員農(nóng)戶支持和參與入戶水泥路修建。在他和村委會干部的共同努力下，順利完成了143戶入戶水泥路的修建。

二、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助農(nóng)民增收致富。

志愿者們充分發(fā)揮自身知識豐富、思維活躍等優(yōu)勢，努力幫助農(nóng)民增收致富。服務(wù)于羊安鎮(zhèn)湯營村的王志奕和來龍村的李佳良，積極探索農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，協(xié)助兩委班子成立了湯營農(nóng)業(yè)股份有限公司和來龍農(nóng)業(yè)股份有限公司，并走村串戶，向村民宣傳公司的經(jīng)營理念和運作模式，動員村民以土地或資金入股，參與公司的經(jīng)營和發(fā)展。通過他們的努力，村民思想通了，土地入股簽約率達(dá)90。目前，公司運轉(zhuǎn)良好，已實現(xiàn)盈利77.5萬元，入股村民分紅38.75萬元。我市共有8名志愿者參與到了發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的工作中，這些志愿者被村民們親切地稱為“農(nóng)業(yè)公司的策劃師”。志愿者們還利用大學(xué)里學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力當(dāng)好農(nóng)業(yè)技術(shù)員。服務(wù)于夾關(guān)鎮(zhèn)二龍村的陳玉良發(fā)現(xiàn)蠶農(nóng)在繭子成繭時，消毒不定時且用量隨意，影響了成繭率，他利用專業(yè)知識上門服務(wù)，指導(dǎo)蠶農(nóng)如何用藥，使一張蠶的產(chǎn)量比以前提高了20多斤。服務(wù)于寶林鎮(zhèn)的志愿者周炯向黨委、政府建議發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)并被采納，還承擔(dān)了該鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。目前，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)咨詢工作的志愿者有12名，除了經(jīng)常性舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班外，志愿者們還經(jīng)常深入田間地頭為農(nóng)戶服務(wù)，真正成為幫助農(nóng)民致富的貼心技術(shù)指導(dǎo)員。

三、規(guī)范基層辦公事務(wù)，促進(jìn)基層社會管理水平的提升。

由于村（社區(qū)）兩委人員普遍文化程度不高、年齡偏大等原因，很多村（社區(qū)）的黨案管理、信息報送、公文寫作等工作存在不少問題。根據(jù)這一情況，項目辦專門邀請了檔案管理、公文寫作等方面的專家讀對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，并要求志愿者在推進(jìn)基層工作的規(guī)范、科學(xué)和效率方面下功夫。志愿者們發(fā)揮微機(jī)操作熟練、文字功底較強(qiáng)、思維觀念較新等優(yōu)勢，不僅有效推進(jìn)了基層辦公事務(wù)的規(guī)范化發(fā)展，在第三批共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)普查等工作中也發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，前后共有20名志愿者參與了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，15名志愿者是遠(yuǎn)程教育的業(yè)務(wù)骨干，38名志愿者成為農(nóng)業(yè)普查工作的主要力量。臨邛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室負(fù)責(zé)人說：志愿者從事農(nóng)業(yè)普查工作，填報數(shù)據(jù)詳細(xì)、規(guī)范、準(zhǔn)確，效率也比以前提高了至少一倍。夾關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記石玉全這樣評價志愿者在規(guī)范基層辦公事務(wù)中所起的作用：以前，很多村交上來的材料都是手寫的，要仔細(xì)認(rèn)半天，才能認(rèn)清楚；現(xiàn)在好了，很多村的材料都是打印上報，格式規(guī)范統(tǒng)一，內(nèi)容詳實、條理清楚，公文質(zhì)量明顯提高。不僅公文質(zhì)量提高了，不少村的信息報送明顯增多，檔案管理也逐步規(guī)范。此外，不少志愿者們

還成了村兩委會干部的計算機(jī)操作教師。服務(wù)于臨邛鎮(zhèn)鐵花社區(qū)的志愿者曾莉，每天很早到單位，下班了卻遲遲不走，整理資料、維修電腦、攥寫信息、組織策劃各種宣傳活動，忙得一刻不停，忙的雖然都是小事，她卻一絲不茍，認(rèn)真琢磨怎樣才能做到更科學(xué)、更高效。她利用休息時間到處走訪調(diào)研，完成了《發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社區(qū)充分就業(yè)》的調(diào)研報告，積極探索促進(jìn)社區(qū)

服務(wù)能力提升的有效途徑。

四、踐行志愿者精神，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚

志愿者們立足崗位為老百姓辦實事、辦好事，開展了“一助一”結(jié)對關(guān)愛留守學(xué)生、關(guān)心孤寡老人、幫扶貧困戶等活動，切實幫扶了農(nóng)村弱勢群體；大學(xué)生志愿者們還在所服務(wù)村（社區(qū)）開展文體競賽、電影放映、環(huán)境保護(hù)等活動，在村民中倡導(dǎo)了健康文明的生活方式。固驛鎮(zhèn)仁壽村的志愿者伍麗在鎮(zhèn)黨委和村兩委的支持下，辦起了村上的宣傳刊物《星火仁壽》，向村民宣傳新農(nóng)村建設(shè)、土地經(jīng)營權(quán)換社保有關(guān)政策以及化肥儲藏、生物農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)知識，受到了群眾的歡迎。

我市農(nóng)村基層干部和人才隊伍普遍存在年齡老化、文化較低、視野偏窄等不足，公開招募的大學(xué)生志愿者學(xué)歷較高，具有本科學(xué)歷的占43；專業(yè)齊全，涵蓋了農(nóng)學(xué)、建筑規(guī)劃、林業(yè)、法律、計算機(jī)、文秘、醫(yī)學(xué)、管理、金融等；年輕富有活力，平均年齡為25歲，有效改善了農(nóng)村人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步調(diào)動志愿者的積極性和主動性，除了讓志愿者擔(dān)任村委會主任助理、村團(tuán)支部書記等職務(wù)外，還推選12名優(yōu)秀志愿者擔(dān)任所服務(wù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的團(tuán)委副書記。

我市實施“一村一名大學(xué)生計劃”已近兩年，該項計劃在有效服務(wù)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時，培養(yǎng)了一批熟悉基層、熱愛農(nóng)村且文化層次高、思維觀念新、創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)村人才隊伍，真正實現(xiàn)了“老百姓得實惠、志愿者長才干、全社會樹新風(fēng)”的三重目標(biāo)。

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第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文-一村一名大學(xué)生計劃

學(xué)號

浙江廣播電視大學(xué)甌海分校“一村一名大學(xué)生計劃”

論文（作業(yè)）題目淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題

姓 名

專 業(yè)

淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題

摘要：分析農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題，闡述環(huán)境污染給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成的嚴(yán)重危害，論述加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小城鎮(zhèn)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙５蛯嵸|(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護(hù)的角度來探討我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題

從系統(tǒng)論來看，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動在地域上集聚的結(jié)果，會割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補(bǔ)償，將產(chǎn)生嚴(yán)重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個方面：

（一）人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個內(nèi)在的平衡機(jī)制，由于城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，必然會形成生態(tài)問題。

（二）農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成，農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對集中的場所，又是農(nóng)村工業(yè)相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害

當(dāng)前，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是：

(一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達(dá)國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進(jìn)入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來嚴(yán)重危害。

(三)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達(dá)到1億多畝，如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因為農(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47％以上。

此外，由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。總之，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境形勢不容樂觀。

三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。因此，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題進(jìn)行研究和治理，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展不能做到零污染，但使其對環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運轉(zhuǎn)的限度，是推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準(zhǔn)則。

（一）將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)

傳統(tǒng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)把整個經(jīng)濟(jì)社會看作一個系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。這個系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化，可能會不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心是要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)

上，因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。

（二）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標(biāo)

1.產(chǎn)量目標(biāo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標(biāo)將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要目標(biāo)。

2.收入目標(biāo)

產(chǎn)量目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，一個重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴(kuò)大的市場。因此，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。

3.環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度

所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對一定時間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實物、價值和質(zhì)量等方面，在真實統(tǒng)計和合理估價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計、核實和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。

目前，我國尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態(tài)缺乏真實的了解，這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個重要原因。因此，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機(jī)構(gòu)，規(guī)范核算項目；從統(tǒng)計入手，調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計項目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化；完善報告制度，逐步實現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報告制度。

（四）政府要強(qiáng)化對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境管理

政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。

行政手段是我國過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、缺乏經(jīng)常化和制度化的檢查與監(jiān)督等問題，因此必須不斷加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)手段包括收費、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易等幾個方面。收費制度和補(bǔ)貼制度我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗，但也暴露了不少問題。排污權(quán)交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動主體，可以把它的實際排放與允許排放間的差額賣給另一個經(jīng)濟(jì)活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進(jìn)行。排污權(quán)交易具有以下優(yōu)點：一是只要規(guī)定了整個經(jīng)濟(jì)活動中允許的排污量，通過市場機(jī)制的作用，企業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的

控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調(diào)整。排污權(quán)的價格通過市場機(jī)制自動調(diào)整，排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機(jī)制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權(quán)來控制排污權(quán)價格，可大幅度減少行政費用支出。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動主體的行為，使其與既定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。我國農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，已頒布實施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律，但相對城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，社會三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠內(nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟(jì)、社會的復(fù)合體。

目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進(jìn)行生產(chǎn)種植。它有機(jī)地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關(guān)系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時進(jìn)行生物綜合防治，少用農(nóng)藥，避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細(xì)胞工程和酶工程為基礎(chǔ)，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應(yīng)用科技進(jìn)行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學(xué)，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（六）加強(qiáng)生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)在加快。按照什么樣的模式建設(shè)城鎮(zhèn)是一個十分緊迫的問題。目前的模式有傳統(tǒng)城市、花園城市和生態(tài)城市，我們應(yīng)該以生態(tài)城市為目標(biāo)建設(shè)我們的城鎮(zhèn)。生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)城市具有良好的生態(tài)學(xué)功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性。生態(tài)城市不一味強(qiáng)調(diào)綠地面積，但強(qiáng)調(diào)生物組分對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控功能，要將城市的綠地系統(tǒng)提升到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)的高度來設(shè)計和建設(shè)。生態(tài)城市的建設(shè)要從大尺度和小尺度兩方面同時進(jìn)行。大尺度就是把城市作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使城市中的“自然”處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的地位。小尺度就是要在交通、住宅、河流、水體等各個方面進(jìn)行生態(tài)學(xué)設(shè)計，保證快節(jié)奏工作環(huán)境下的無公害享受。具體來說，我們要突出抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項目，積極實施城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理項目以及城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物處置等項目；抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，大力推行污染物集中控制、集中治理；建立生態(tài)環(huán)境支撐體系、生態(tài)資源保障體

系、生態(tài)城鎮(zhèn)布局體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，生態(tài)文化體系、生態(tài)人居環(huán)境體系，形成生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)達(dá)、生態(tài)社會和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。