第一篇：關(guān)于印發(fā)《大連市“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《大連市“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)施意見》的通知

為貫徹落實(shí)《中共大連市委辦公廳 大連市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見〉的通知》（大委辦發(fā)[2006]19號）精神，加快新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深入實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“嚴(yán)格選拔、強(qiáng)化管理”的原則，深入實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，充實(shí)農(nóng)村后備人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才支撐。

二、實(shí)施范圍

我市甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、長海縣和開發(fā)區(qū)（以下簡稱“涉農(nóng)區(qū)市縣”）按照本意見實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。本意見出臺前已經(jīng)列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員，仍按照《關(guān)于印發(fā)〈大連市一村一名大學(xué)生計(jì)劃實(shí)施方案〉的通知》（大人發(fā)[2001]63號）管理。利用3年左右的時(shí)間，使全市新列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員達(dá)到并保持1000人左右的常量。

三、組織招聘

按照公開招聘、自愿報(bào)名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式，從2006年開始連續(xù)5年，每年招考選拔300名大學(xué)生，主要安排到農(nóng)村村級組織工作。

（一）組織管理機(jī)構(gòu)。市及各涉農(nóng)區(qū)市縣組織、人事部門是“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的主管部門，人事部門負(fù)責(zé)具體管理工作。各級財(cái)政、公安、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、共青團(tuán)等部門協(xié)助組織、人事部門共同做好“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的實(shí)施工作。

（二）招聘對象和條件。招聘對象主要為30周歲以下（含30周歲）取得大專及以上學(xué)歷未就業(yè)的全日制普通高等院校畢業(yè)生、非在職“五大”畢業(yè)生及從農(nóng)村擇優(yōu)選拔到全日制普通高等院校委托培養(yǎng)，并簽定合同，畢業(yè)后返回農(nóng)村工作的畢業(yè)生。同時(shí)應(yīng)具備以下條件：

1、政治素質(zhì)好，熱愛社會(huì)主義祖國，擁護(hù)黨的基本路線和方針政策；

2、學(xué)習(xí)成績合格，具有相應(yīng)的專業(yè)知識；

3、具有敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，熱愛農(nóng)村基層工作，遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派；

4、身體健康；

5、外地生源畢業(yè)生須符合來連條件。

（三）招聘原則和程序。招聘工作應(yīng)堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，按照以下程序進(jìn)行：

1、匯總上報(bào)需求信息。各涉農(nóng)區(qū)市縣高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，采集、匯總村級組織人才需求信息，并報(bào)市高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心。

2、編發(fā)招聘計(jì)劃。市高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心根據(jù)各涉農(nóng)區(qū)市縣高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心上報(bào)的需求信息，編制招聘計(jì)劃，確定選拔條件，并通過有關(guān)新聞媒體予以發(fā)布。

3、組織招聘。市高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉農(nóng)區(qū)市縣高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心組織報(bào)名參加“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員進(jìn)行應(yīng)聘考試或考核。各涉農(nóng)區(qū)市縣高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心根據(jù)考試或考核結(jié)果，確定面試人選，開展面試。

4、確定人選。經(jīng)體檢合格，各涉農(nóng)區(qū)市縣高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心將列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人選名單報(bào)當(dāng)?shù)亟M織、人事部門批準(zhǔn)后，送市高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心備案。

5、培訓(xùn)上崗。市高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括黨和國家關(guān)于農(nóng)村基層工作的方針政策、有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、民政等方面的基本現(xiàn)狀以及擬任職崗位的基本情況等。

6、各涉農(nóng)區(qū)市縣結(jié)合各自實(shí)際，提出具體的實(shí)施辦法和優(yōu)惠政策。

四、管理考核

列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員應(yīng)與所在區(qū)市縣人事部門簽訂工作合同（包括3個(gè)月的試用期），明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”人員在村服務(wù)期限一般為2年。

（一）戶籍管理。列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員中符合落戶市內(nèi)四區(qū)條件的外地生源畢業(yè)生，可按有關(guān)規(guī)定將戶籍落在市內(nèi)四區(qū)或所在區(qū)市縣高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行2年的免費(fèi)代理；本地生源畢業(yè)生戶籍可落在原戶籍地，也可遷至所在區(qū)市縣高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行2年的免費(fèi)代理；屬農(nóng)業(yè)戶口的，落戶時(shí)按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口辦理。

（二）檔案管理。列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員，在村工作期間人事關(guān)系由所在區(qū)市縣高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心免費(fèi)代理，并可計(jì)算工齡；黨（團(tuán)）組織關(guān)系可轉(zhuǎn)入所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨（團(tuán)）委；服務(wù)期間積極要求入黨（團(tuán)）的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨（團(tuán)）委按規(guī)定程序辦理。

（三）考核管理。列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員，可以通過規(guī)定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)相應(yīng)職務(wù)。其日常考核由所在村委會(huì)組織開展；年度考核由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委負(fù)責(zé)，根據(jù)日常考核結(jié)果確定年度考核等次，并報(bào)所在區(qū)市縣人事部門備案。第一年考核不合格的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”人員，所在區(qū)市縣人事部門可提前解除與其簽訂的工作合同。

（四）資金保障。列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員（不包括已納入志愿服務(wù)北三市計(jì)劃的大學(xué)生），服務(wù)期間，政府每年為每人提供1萬元的扶持資金，主要用于其生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等。其中，到本市低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或低收入村工作的，所需補(bǔ)貼資金由市財(cái)政承擔(dān)；到其他地區(qū)工作的，所需補(bǔ)貼資金由市、縣兩級財(cái)政各按50%的比例負(fù)擔(dān)。其它福利待遇按照所在村同類人員標(biāo)準(zhǔn)確定。

五、政策待遇

（一）列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員在公務(wù)員錄用考試中，可以采取計(jì)劃單列和加分等優(yōu)惠政策錄用為公務(wù)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先招聘年度考核結(jié)果為稱職及以上等次的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”人員。

（二）列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”并在本市低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或低收入村服務(wù)期滿2年以上的大學(xué)生，對其在校期間申請的國家助學(xué)貸款利息按高校隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，貸款本金由市、區(qū)市縣財(cái)政按1：1的比例代為償還。

（三）列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員在參評或破格參評專業(yè)技術(shù)資格時(shí)，可減少一項(xiàng)參評條件或放寬一項(xiàng)成果等級。在破格參評時(shí)還可減少一項(xiàng)破格條件，技術(shù)報(bào)告可代替論文，外語和計(jì)算機(jī)免試。對因故未晉升專業(yè)技術(shù)資格的，可一步到位參評相應(yīng)級別的專業(yè)技術(shù)資格。

（四）服務(wù)期滿并連續(xù)兩年考核結(jié)果為稱職及以上等次的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”人員，應(yīng)作為各涉農(nóng)區(qū)市縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后備干部的主要來源，予以提拔使用；也可以根據(jù)本人意愿，留村工作或進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)。

六、幾點(diǎn)要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)區(qū)市縣人事部門要從促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識深入實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的重要意義。要積極爭取所在地區(qū)黨委、政府的重視和支持，為“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”取得實(shí)效提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2、規(guī)范管理，注重質(zhì)量。各涉農(nóng)區(qū)市縣人事部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要按照市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)需求信息采集、招聘、平日及年度考核、解聘等工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。要從政治上愛護(hù)、生活上關(guān)心列入計(jì)劃的人員，為他們提供更多的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)和方便的生活條件，使其真正能夠成為新農(nóng)村建設(shè)的后備人才。

3、選樹典型，營造氛圍。要在工作中注意挖掘先進(jìn)典型，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，積極宣傳在村大學(xué)生的先進(jìn)事跡。通過典型引路的方式，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”全面深入實(shí)施，在全社會(huì)形成青年人才立足基層、奉獻(xiàn)青春的良好輿論氛圍。

第二篇：一村一名大學(xué)生計(jì)劃

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文

小城鎮(zhèn)建設(shè)與桂陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

摘要：本文作者通過調(diào)查，談及作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)、農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化以及縣域資源的充分利用和環(huán)境保護(hù)等方面闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)對于本縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，還談及到本縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的制度障礙和解決對策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)

前 言

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一種特殊形式，具有不同于其它經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。就我們桂陽縣內(nèi)陸落后地區(qū)而言，與沿海發(fā)達(dá)縣區(qū)相比，縣域突出有以下特點(diǎn)：城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)人口比例大；工業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展的財(cái)力有限；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活環(huán)境較差等。

基于上述特點(diǎn)，根據(jù)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們感到：要發(fā)展我縣域經(jīng)濟(jì)，首先就要推進(jìn)我縣城市化進(jìn)程，提高城市化率，進(jìn)而減少農(nóng)民。而減少農(nóng)民的渠道在于工業(yè)的發(fā)展，通過工業(yè)的發(fā)展來為農(nóng)民提供脫離農(nóng)村的就業(yè)崗位。要發(fā)展工業(yè)，對于貧困縣來講，基礎(chǔ)差，財(cái)力有限，難以投入大量資金搞工業(yè)建設(shè)，也就迫使我們走招商引資這一“短平快”的路子。而要取得招商引資的成功，必須優(yōu)化環(huán)境，搭建好平臺，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，這一環(huán)境需要通過城鎮(zhèn)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。就桂陽縣而言，縣城是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是我縣的窗口和門面，代表著我縣的整體形象和人文素質(zhì)。因此，桂陽縣的形象如何，主要通過桂陽縣縣城環(huán)境的優(yōu)劣來體現(xiàn)。

通過近年來的實(shí)踐，我們深切地體會(huì)到，要加快我縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須走“城鎮(zhèn)建設(shè)→優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺→招商引資、項(xiàng)目建設(shè)→發(fā)展工業(yè)、提高工業(yè)化水平→加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、減少農(nóng)民→增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一良性互動(dòng)的路子。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對桂陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

1、有利于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以合理的利益分配機(jī)制為紐帶，打造一體化組織，對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施區(qū)域化布局、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，形成供、產(chǎn)、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)、科一體化經(jīng)營。桂陽小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)作用體現(xiàn)在；

吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾。以前我們主要依靠大中城市來吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)由外延式向內(nèi)涵式改變，城市就業(yè)制度的改革以及城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展緩解了這個(gè)壓力。

小城鎮(zhèn)具有的連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，小城鎮(zhèn)為“一鄉(xiāng)一品”式的農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)調(diào)整提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)基地在小城鎮(zhèn)。如美國直接務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力僅3％，但居住在小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口為16％。

2、促進(jìn)我縣農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是我國農(nóng)村工業(yè)化的主體。農(nóng)村改革的推行使農(nóng)民釋放了長久受壓抑的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速上升。由于戶籍管理制度的存在以及農(nóng)民傳統(tǒng)的求安求穩(wěn)保守思想的存在，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就成為農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要的甚至唯一選擇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)了分工協(xié)作，可以減少道路、管道、電網(wǎng)。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，方便信息交流，商品流通和技術(shù)傳播，使企業(yè)之間聯(lián)系更加緊密，獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)的好處，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

3、促進(jìn)我縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

(1)隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)和環(huán)保及公共物品等投資需求增加，將會(huì)帶動(dòng)建筑、裝飾，運(yùn)輸?shù)鹊诙⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

工業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集也會(huì)帶動(dòng)其相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及為其提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)某類產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)所占比重很大程度上決定于由消費(fèi)需求所決定的市場需求。農(nóng)民遷居到小城鎮(zhèn)居住和進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，收入會(huì)有不同程度的提高。小城鎮(zhèn)的生活方式又會(huì)改變農(nóng)民的消費(fèi)偏好，從而促進(jìn)了縣域第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)查表明：城鎮(zhèn)人口收入每增加1個(gè)百分點(diǎn)可以使社會(huì)消費(fèi)品零售額增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。

4、有利于我縣縣域資源的充分利用和環(huán)境保護(hù)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以最大限度地提高土地的居住密度，節(jié)約土地資源。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于降低生態(tài)脆弱地區(qū)的人口密度，有利于保護(hù)資源和防止環(huán)境退化。另外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚有利于改變20世紀(jì)80年代初“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙”的分散工業(yè)化模式所造成的環(huán)境污染，減少對河流和空氣的污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，城鎮(zhèn)有集中便利的醫(yī)療、文化、教育、科技博覽等設(shè)施，以及便利的交通和信息設(shè)施，可以促進(jìn)科技的普及和縣域人力資源素質(zhì)的提高。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的體制障礙及解決對策

1、戶籍管理制度

長期以來，我國以戶籍區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口，實(shí)行兩種不同的制度，人為造成城鄉(xiāng)分割，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于戶籍制度的限制，我國目前有近億農(nóng)村流動(dòng)勞務(wù)人口成為亦工亦農(nóng)又非工非農(nóng)的兩棲人口，他們雖然在職業(yè)上發(fā)生了變化，但并未完全實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。進(jìn)行戶籍管理制度創(chuàng)新，就是要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級差別等特殊功能，淡化城鎮(zhèn)戶口與其所連帶的物質(zhì)福利關(guān)系，逐步實(shí)行以居民身份證為主的證件化管理，取代現(xiàn)有的戶口簿冊證明身份的傳統(tǒng)模式，建立起以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，真正使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)而不是一種身份。

2、土地制度

在我國目前的土地征用和管理制度下，國家(中央和地方政府)是集體農(nóng)地的唯一購買者和土地使用權(quán)初級市場的唯一供給者，農(nóng)民和集體無權(quán)進(jìn)入土地市場。在土地非農(nóng)化過程中，土地征用價(jià)格極低而建設(shè)用地出讓價(jià)格極高。政府的壟斷地位決定了其在土地收益分配中占主導(dǎo)地位。有關(guān)資料顯示，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，多數(shù)地方征地收入分配的大致比例是：農(nóng)民得5％－10％，集體得25％－30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60％－70％。政府在自身利益驅(qū)使下，人為抬高土地的利用成本，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚的成本。

3、社會(huì)保障制度

目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老，醫(yī)療等社會(huì)保障制度建設(shè)明顯滯后，并且國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及不同類型的企業(yè)職工都分別享受國家和企業(yè)承擔(dān)的保障待遇，而城鎮(zhèn)的其他勞動(dòng)者包括已進(jìn)入城鎮(zhèn)并且有穩(wěn)定的住所和職業(yè)的農(nóng)民都與社會(huì)保障無緣，這不利于勞動(dòng)力市場的形成和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，直接影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

健全和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，就是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，把社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟(jì)成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會(huì)保障體系，以保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和其他合法權(quán)益。到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商但尚未在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，也應(yīng)納入小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，承擔(dān)繳納社會(huì)保障金的義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)利，從而解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

4、投融資制度

小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金投入，然而在現(xiàn)行財(cái)政體制下。鎮(zhèn)政府并不是一級完整的預(yù)決算財(cái)政，各種費(fèi)用由縣級政府各部門直接收取，一般不返還給鎮(zhèn)財(cái)政。鎮(zhèn)政府作為城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體，只能從土地拍賣所得和高額城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)來取得投入資金。在部分地方，道路建設(shè)被轉(zhuǎn)嫁給了村委會(huì)，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業(yè)和農(nóng)民得進(jìn)鎮(zhèn)成本。

改革投融資體制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題。國家相關(guān)部門要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金。同時(shí)按照“誰投資，誰受益”原則，通過提供投資項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、外商等社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中來。加強(qiáng)鎮(zhèn)一級財(cái)政對小城鎮(zhèn)公用建設(shè)事業(yè)的投資比例，小城鎮(zhèn)征收的耕地占用稅、復(fù)墾基金以及城市配套費(fèi)等應(yīng)主要投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)上來。

5、政府管理體制

實(shí)施城鎮(zhèn)管理職能的相應(yīng)權(quán)限大部分集中于縣級管理部門，造成鎮(zhèn)政府難以有效組織實(shí)施適合各自城鎮(zhèn)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并且鎮(zhèn)政府還沒有形

成獨(dú)立的一級財(cái)政預(yù)算，它只是作為縣級財(cái)政的一個(gè)支出單位。縣直各部門伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所派出機(jī)構(gòu)基本沒有決策權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個(gè)項(xiàng)目需要經(jīng)過很多關(guān)卡審批，短則需要半月，長則半年一年。

改革政府管理體制，就要理順縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的主體地位，給予其相應(yīng)的權(quán)利。具體來說，要理順基層行政管理體制，協(xié)調(diào)好縣級政府及其下屬各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，用法規(guī)規(guī)范縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，合理界定縣鄉(xiāng)兩級政府職能，明確它們的權(quán)限，將縣級政府各部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所進(jìn)行分類，該下放的下方，該強(qiáng)化的強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn):

[1]牛德林,徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2004.1.[2]張常明.加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.新農(nóng)村建設(shè),2006.8.[3]惠國琴.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決三農(nóng)問題的重要途徑.商業(yè)經(jīng)濟(jì),2006.12.[4]李辰.淺談我國循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式.商場現(xiàn)代化,2008.1.

第三篇：一村一名大學(xué)生計(jì)劃

靈璧電大“一村一名大學(xué)生”

社會(huì)調(diào)查報(bào)告

題目： 關(guān)于靈璧縣婁北村環(huán)境保護(hù)的調(diào)查建議

專業(yè)農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 管 理

姓名尹 成 建

學(xué)號09340044663

52指導(dǎo)教師姚嵩

2011年11月20日

目錄

摘要、關(guān)鍵詞----------------1

一、現(xiàn)狀分析----------------21、生活環(huán)境----------------22、農(nóng)業(yè)污染-----------------3

二、影響因素------------------41、村民環(huán)保意識不強(qiáng)-----------42、地方政府的重視不夠深入-----43、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和人才的缺乏---4

三、措施和建議-----------------51、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展的重點(diǎn)是提高村民環(huán)保意識------------52、合理規(guī)劃、制定地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策------------------------53、逐步建設(shè)與完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施--------------5 4、4、積極引進(jìn)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)----5 參考文獻(xiàn)------------------------6

第四篇：實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)交流材料

文章標(biāo)題：實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)交流材料

2005年10月，按照**市的統(tǒng)一部署，我市啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”工作，通過招募、培訓(xùn)、派遣等環(huán)節(jié)于12月初將20名大學(xué)生派遣到了我市重點(diǎn)鎮(zhèn)**鎮(zhèn)、羊安鎮(zhèn)所屬村（社區(qū)）。06年11月，新招募76名大學(xué)生志愿者。目前，我市共有大學(xué)生志愿者96名，已實(shí)現(xiàn)對臨邛鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、羊

安鎮(zhèn)三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）的全覆蓋，被列為**市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的14個(gè)村（社區(qū)）以及**市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村均配齊了大學(xué)生志愿者。我市大志愿者中男性35名，占總?cè)藬?shù)的36；女性61名，占總?cè)藬?shù)的64；中共黨員17名，占總?cè)藬?shù)的18；團(tuán)員79名，占總?cè)藬?shù)的82；本科生41名，占總?cè)藬?shù)的43；專科生55名，占總?cè)藬?shù)的57。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和服務(wù)村（社區(qū)）的支持下，志愿者們立足崗位、扎實(shí)工作，為我市新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、做好政策宣傳，助推城鄉(xiāng)一體化

在日常工作中，志愿者們走村入戶深入宣傳新農(nóng)村建設(shè)、土地整理、城市建設(shè)、惠民行動(dòng)等各項(xiàng)政策措施，爭取群眾的支持與參與，有效促進(jìn)了各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。土地整理是我市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，計(jì)劃投入建設(shè)資金約18億元，涉及21個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、38萬人。該項(xiàng)工程規(guī)模大、涉及群眾多、工作難度大。我市14名志愿者組建了文藝宣傳服務(wù)隊(duì)，深入項(xiàng)目區(qū)，通過文藝演出、有獎(jiǎng)知識問答、發(fā)放宣傳單、面對面為群眾解釋政策等方式開展宣傳動(dòng)員工作。為真正使宣傳工作入腦入心，志愿者精心編排了小品《土地整理為農(nóng)民》、快板《邛州土地閃金光》、方言詩《土地整理好》等節(jié)目，將需要向村民宣傳的政策要點(diǎn)融入輕松幽默的文藝表演，受到老百姓的熱烈歡迎。東街、文昌街雨污管網(wǎng)整治是我市城市建設(shè)中的一個(gè)重大項(xiàng)目，服務(wù)于該區(qū)域的費(fèi)艷萍、曾莉、閻婷婷等志愿者深入商家、住戶，宣傳項(xiàng)目實(shí)施的目的、意義以及進(jìn)度安排，耐心細(xì)致的做好群眾思想工作，同時(shí)還廣泛爭取群眾意見、建議，編寫輿情調(diào)研文章，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。天臺山鎮(zhèn)紀(jì)紅村是**市重點(diǎn)扶貧村，扶貧開發(fā)項(xiàng)目較多，修建入戶水泥路就是其中的項(xiàng)目之一。項(xiàng)目實(shí)施期間，大學(xué)生“村官”付建國幾乎日行15公里山路，挨家挨戶動(dòng)員農(nóng)戶支持和參與入戶水泥路修建。在他和村委會(huì)干部的共同努力下，順利完成了143戶入戶水泥路的修建。

二、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助農(nóng)民增收致富。

志愿者們充分發(fā)揮自身知識豐富、思維活躍等優(yōu)勢，努力幫助農(nóng)民增收致富。服務(wù)于羊安鎮(zhèn)湯營村的王志奕和來龍村的李佳良，積極探索農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，協(xié)助兩委班子成立了湯營農(nóng)業(yè)股份有限公司和來龍農(nóng)業(yè)股份有限公司，并走村串戶，向村民宣傳公司的經(jīng)營理念和運(yùn)作模式，動(dòng)員村民以土地或資金入股，參與公司的經(jīng)營和發(fā)展。通過他們的努力，村民思想通了，土地入股簽約率達(dá)90。目前，公司運(yùn)轉(zhuǎn)良好，已實(shí)現(xiàn)盈利77.5萬元，入股村民分紅38.75萬元。我市共有8名志愿者參與到了發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的工作中，這些志愿者被村民們親切地稱為“農(nóng)業(yè)公司的策劃師”。志愿者們還利用大學(xué)里學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力當(dāng)好農(nóng)業(yè)技術(shù)員。服務(wù)于夾關(guān)鎮(zhèn)二龍村的陳玉良發(fā)現(xiàn)蠶農(nóng)在繭子成繭時(shí)，消毒不定時(shí)且用量隨意，影響了成繭率，他利用專業(yè)知識上門服務(wù)，指導(dǎo)蠶農(nóng)如何用藥，使一張蠶的產(chǎn)量比以前提高了20多斤。服務(wù)于寶林鎮(zhèn)的志愿者周炯向黨委、政府建議發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)并被采納，還承擔(dān)了該鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。目前，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)咨詢工作的志愿者有12名，除了經(jīng)常性舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班外，志愿者們還經(jīng)常深入田間地頭為農(nóng)戶服務(wù)，真正成為幫助農(nóng)民致富的貼心技術(shù)指導(dǎo)員。

三、規(guī)范基層辦公事務(wù)，促進(jìn)基層社會(huì)管理水平的提升。

由于村（社區(qū)）兩委人員普遍文化程度不高、年齡偏大等原因，很多村（社區(qū)）的黨案管理、信息報(bào)送、公文寫作等工作存在不少問題。根據(jù)這一情況，項(xiàng)目辦專門邀請了檔案管理、公文寫作等方面的專家讀對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，并要求志愿者在推進(jìn)基層工作的規(guī)范、科學(xué)和效率方面下功夫。志愿者們發(fā)揮微機(jī)操作熟練、文字功底較強(qiáng)、思維觀念較新等優(yōu)勢，不僅有效推進(jìn)了基層辦公事務(wù)的規(guī)范化發(fā)展，在第三批共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)普查等工作中也發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前后共有20名志愿者參與了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，15名志愿者是遠(yuǎn)程教育的業(yè)務(wù)骨干，38名志愿者成為農(nóng)業(yè)普查工作的主要力量。臨邛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室負(fù)責(zé)人說：志愿者從事農(nóng)業(yè)普查工作，填報(bào)數(shù)據(jù)詳細(xì)、規(guī)范、準(zhǔn)確，效率也比以前提高了至少一倍。夾關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記石玉全這樣評價(jià)志愿者在規(guī)范基層辦公事務(wù)中所起的作用：以前，很多村交上來的材料都是手寫的，要仔細(xì)認(rèn)半天，才能認(rèn)清楚；現(xiàn)在好了，很多村的材料都是打印上報(bào)，格式規(guī)范統(tǒng)一，內(nèi)容詳實(shí)、條理清楚，公文質(zhì)量明顯提高。不僅公文質(zhì)量提高了，不少村的信息報(bào)送明顯增多，檔案管理也逐步規(guī)范。此外，不少志愿者們

還成了村兩委會(huì)干部的計(jì)算機(jī)操作教師。服務(wù)于臨邛鎮(zhèn)鐵花社區(qū)的志愿者曾莉，每天很早到單位，下班了卻遲遲不走，整理資料、維修電腦、攥寫信息、組織策劃各種宣傳活動(dòng)，忙得一刻不停，忙的雖然都是小事，她卻一絲不茍，認(rèn)真琢磨怎樣才能做到更科學(xué)、更高效。她利用休息時(shí)間到處走訪調(diào)研，完成了《發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社區(qū)充分就業(yè)》的調(diào)研報(bào)告，積極探索促進(jìn)社區(qū)

服務(wù)能力提升的有效途徑。

四、踐行志愿者精神，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚

志愿者們立足崗位為老百姓辦實(shí)事、辦好事，開展了“一助一”結(jié)對關(guān)愛留守學(xué)生、關(guān)心孤寡老人、幫扶貧困戶等活動(dòng)，切實(shí)幫扶了農(nóng)村弱勢群體；大學(xué)生志愿者們還在所服務(wù)村（社區(qū)）開展文體競賽、電影放映、環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)，在村民中倡導(dǎo)了健康文明的生活方式。固驛鎮(zhèn)仁壽村的志愿者伍麗在鎮(zhèn)黨委和村兩委的支持下，辦起了村上的宣傳刊物《星火仁壽》，向村民宣傳新農(nóng)村建設(shè)、土地經(jīng)營權(quán)換社保有關(guān)政策以及化肥儲藏、生物農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)知識，受到了群眾的歡迎。

我市農(nóng)村基層干部和人才隊(duì)伍普遍存在年齡老化、文化較低、視野偏窄等不足，公開招募的大學(xué)生志愿者學(xué)歷較高，具有本科學(xué)歷的占43；專業(yè)齊全，涵蓋了農(nóng)學(xué)、建筑規(guī)劃、林業(yè)、法律、計(jì)算機(jī)、文秘、醫(yī)學(xué)、管理、金融等；年輕富有活力，平均年齡為25歲，有效改善了農(nóng)村人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)志愿者的積極性和主動(dòng)性，除了讓志愿者擔(dān)任村委會(huì)主任助理、村團(tuán)支部書記等職務(wù)外，還推選12名優(yōu)秀志愿者擔(dān)任所服務(wù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的團(tuán)委副書記。

我市實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”已近兩年，該項(xiàng)計(jì)劃在有效服務(wù)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，培養(yǎng)了一批熟悉基層、熱愛農(nóng)村且文化層次高、思維觀念新、創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)村人才隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)了“老百姓得實(shí)惠、志愿者長才干、全社會(huì)樹新風(fēng)”的三重目標(biāo)。

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第五篇：我縣實(shí)施農(nóng)村黨員干部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”

我縣實(shí)施農(nóng)村黨員干部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”

8月 日我縣農(nóng)村黨員干部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”工作會(huì)議在永興賓館舉行。為進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨員干部的綜合素質(zhì)，改善農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我縣正式實(shí)施了由縣委組織部牽頭、縣教育局具體負(fù)責(zé)實(shí)施、縣財(cái)政局參與的農(nóng)村黨員干部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。

這次招生培養(yǎng)對象主要是具有相當(dāng)于高中學(xué)歷（高中、中專、中技、中職）的村級黨組織和村（居）委會(huì)現(xiàn)職與后備干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)職與后備管理人員，農(nóng)村科技帶頭人、致富帶頭人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)沒有達(dá)到學(xué)歷要求者及優(yōu)秀農(nóng)村青年。

采取個(gè)人自愿報(bào)名和村級黨組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審、縣委組織部審定的辦法組織報(bào)名。學(xué)員錄取后，縣電大工作站根據(jù)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，采取電視教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、集中面授、個(gè)別輔導(dǎo)、現(xiàn)場指導(dǎo)、小組活動(dòng)等多種方式開展教育教學(xué)活動(dòng)。

學(xué)員按照培養(yǎng)年限修完教學(xué)計(jì)劃課程并考試合格，符合畢業(yè)條件的，由中央廣播電視大學(xué)頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的成人

高等教育專科畢業(yè)證書，并由教育部電子注冊。

對思想政治素質(zhì)好、工作實(shí)績突出、學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀，且符合公務(wù)員招考條件者，可由組織人事部門推薦參加公務(wù)員錄用考試。對綜合素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的優(yōu)秀畢業(yè)生可根據(jù)工作需要和本人條件，在編制范圍內(nèi)按法定程序公開考試錄用或聘用從事基層相關(guān)管理工作。

根據(jù)我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，計(jì)劃用三年時(shí)間每年培養(yǎng)200名具有大專文化程度的農(nóng)村黨員干部，力爭到2010年，全縣所有行政村支、村兩委班子中有1名大專以上學(xué)歷的干部，并逐步實(shí)現(xiàn)45歲以下的村干部都具有大專以上學(xué)歷。（縣委組織部馬恭亮）