第一篇：淺論一村一名大學生計劃的實施方案

為了貫徹黨的十六大精神，落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，國家教育部決定于2004年5月起實施“一村一名大學生計

劃”，既滿足推進城鄉一體化的人才需要，也幫助大學畢業生轉變擇業觀念，引導和鼓勵大學畢業生面向基層就業，把先進的觀念、技術、管

理方法帶到農村，為農村第一線培養“留得住、用得上

”的技術和管理人才。如何公正選拔、合理管理、嚴格考核成為保證“一村一名大學生

計劃”實施效果的重要組成部分。

一、前期工作：深入調查、收集情況、分析研究

近年來，“一村一名大學生計劃”在全國范圍內廣泛開展，我們應該更好的總結已配備村（社區）大學生助理員的工作經驗，在實施“一村一

名大學生計劃”的前期開展調查研究工作，為“一村一名大學生計劃”的實施、管理和考核提供重要的理論依據，具體分為三個步驟：

1、摸底調查：各基層政府、村（社區）根據其工作實際，報送各自所需大學生助理的人數、條件和要求等情況。

2、座談交流會：一方面通過基層干部群眾對已配備駐村大學生在農村工作期間的工作態度、工作能力、特長發揮以及對村（社區）經濟社會發

展所起作用等項目的評估，了解村（社區）對“一村一名大學生計劃”的關注度和認可度，提出對大學生的管理等方面的看法和建議，以利于

改進管理方法，進一步推進計劃的實施。另一方面，通過了解大學生在農村工作生活狀況的切身感受和對服務社會主義新農村建議的見解和看

法，為他們尋求更準確的就業定位。

3、情況統計：在摸底調查和座談交流之后，組織單位要對各基層單位所需大學生的情況進行統計，包括所需人數、專業和具體要求，以便于大

學生的統一招考。同時，組織單位要充分總結各基層單位在往年“一村一名大學生計劃”實施過程中的經驗和問題，提高計劃實施的效果。

二、中期工作：公開招聘、自愿報名、組織選拔、錄用派遣

1、公開招聘：組織單位應采用報紙、網絡、電視等多種媒體發布招聘簡章，面向全社會招聘符合要求的人才，以吸引更多的優秀人才踴躍參加

。

2、自愿報名：廣泛發布招聘公告后，可采用網上報名和站點報名的方式，接受報考人員的自愿報名。

3、組織選拔：通過初審、筆試、面試、實習、體檢、錄用六個環節，按照公開招聘、平等競爭、擇優錄取的原則選拔人才。

初審：通過初審來排除一些不符合要求的報考人員；

筆試：通過初審的人員，統一參加筆試，筆試科目由組織單位確定，可選用《行政職業能力測試》、《申論》和《公共能力測試》等公務員考

試科目進行測試；

面試：采用筆試成績由高分到低分原則按擬選拔人數和面試人數1：2的比列確定考生參加面試；

實習：將擬選拔人員統一分配到各基層單位進行實習，實習期可確定為20－30天，主要考察大學生的工作態度、工作能力和工作效果；

體檢：為確保選拔人員身體健康，能從事相應工作，對于擬選拔人員進行統一體檢，排除身體狀況不適合工作崗位的人選；

錄用：通過各基層單位實習和體檢合格的大學生，將被正式錄用。

4、簽訂合同：選拔合格的大學生與組織單位簽訂為期兩年的協議，其中試用期（掛職鍛煉期）兩個月。

5、統一派遣：選拔上的大學生，由組織單位根據個人專業、特長并征求個人意愿統一派遣到村（社區）等基層單位開展工作。

三、后期工作：合理化分配，人性化管理、制度化考核

（一）合理化分配

1、崗位設置：崗位要根據基層單位自身特點進行設置，比較常見的有兩種崗位：

一是經濟助理，主要工作是結合基層單位產業特點和發展方向，充分發揮專業特長，提出具可行性的區域經濟發展規劃并參與組織實施，利用

現代化信息手段，為村民采集致富信息、拓寬致富門路，指導群眾增收致富，為基層經濟發展服務，并完成黨委、政府交辦的其他工作任務。

二是社會事務助理，主要工作是按照規定參加基層單位的工作會議，充分發揮專業優勢，參與研究重大工作事項，參與社會事務管理工作，并

完成黨委、政府交辦的其他工作任務。

2、崗位的專業要求：

經濟助理專業要求為經濟類、農業類、園林類、醫藥類等與農村工作性質密切相關的專業，并要求有較好的計算機操作能力。

社會事務助理專業要求為管理類、教育類、語言類、法律類等綜合性專業，并要求有較好的計算機操作能力。

（二）人性化管理

1、崗前培訓：

在擬選拔的大學生正式開展工作之前，應該開展崗前培訓，讓大學生們了解黨和國家對農村發展的政策和措施，并使他們在工作方法、工作態

度及工作思路上得到提高。包括以下內容：

一是法律知識培訓，增強大學生基層工作的法制意識，增加大學生的基本法律知識，為農村群眾提供基本的法律服務。

二是農村實用技術培訓，特別是對于有專業理論經驗的經濟助理，根據其專業類型開展對農村種植、養殖等方面比較有效的實用技術培訓，讓

大學生的專業技術理論聯系實際，提高技術運用水平。

三是實用公文寫作培訓，特別是綜合性專業的社會事務助理，根據各基

層單位具體事務要求，開展相關的公文寫作培訓，提高他們公文寫作的水平，提升適應經濟發展的能力。

四是建設社會主義新農村知識培訓，包括城鄉一體化基本知識、縮小城鄉差別構建和諧社會、農業產業結構調整、農村經濟主要政策和工作方

法以及國家關于建設社會主義新農村的相關政策、意見等，讓很少接觸基層工作的大學生對農村工作有初步的認識和思路。

五是基層管理知識，包括社區建設管理基礎知識、村級組織依法治村相關知識，著重培養大學生在基層工作的服務意識，更好的為農村干部群

眾服務。

六是計算機、網絡知識，包括現代遠程教育知識、網絡與信息化建設知識，讓大學生更加熟練的從網上獲取先進的農村實用技術和致富知識，進行技術交流，運用新知識、新技術為村民提供致富的路子。

七是溝通與交流知識，特別是基層工作的心理調適，使大學生學會與村民溝通，向所在村（社區）村書記、主任學習，更要虛心向村民學習，了解農村事情，了解村民心態，幫助村民解決實際問題，力爭得到村民的認可。

2、掛職鍛煉：

對于擬選拔的駐村大學生，分別派遣到各村（社區）掛職鍛煉，為期兩個月，作為初步考核。駐村大學生可任村團支部書記或掛職擔任村長助

理。除特殊情況外，駐村大學生必須列席村委會、支委會和研究重大事項的會議；是中共正式黨員的，其黨組織關系遷入所駐村黨支部；是共

青團員的，其組織關系遷入所駐村團支部。

3、公示目標：

大學生駐村掛職鍛煉兩個月后，要求該大學生在調查摸清所駐村（社區）基本情況的基礎上，擬出為村里辦的好事、實事，制定除服務期內努

力方向、工作目標、工作進度等進行公示，并征求村民對其工作態度、工作方法的認可度，進行統一評核，評核情況由相應機關、單位進行專

項督導。

4、定期匯報：

駐村大學生要將每天的學習和工作的詳細情況記入工作日志，定期向所在鎮（街）相關領導書面或口頭匯報工作進展情況；如遇特殊情況和緊

急事項，要及時向鎮（街）相關領導報告。

（三）制度化考核

1、目標管理：

駐村大學生要根據本村（社區）實際，在各鎮（街）領導的指導下制定《駐村大學生目標管理責任書》，其中包括工作總體目標和專項目標的實施方案和完成時間等目標實施的具體內容，并緊扣目標開展工作。

2、考核評優：

以實事求是、客觀公正、民主公開、注重實績為考核原則，建立定量考核與定性考核相結合，自我考核、組織考核和群眾考核相結合的全方位

考核機制。

（1）自我考核：駐村大學生要在半年、年終兩次進行自我考核，對自己的工作作出全面、真實、準確的評價。

（2）組織考核：區（市）縣對駐村大學生目標實施進展、工作情況、工作效果等進行定期考核和不定期的暗訪檢查，并將考核和檢查結果及時

以通報的形式進行公布。對檢查發現存在違紀情況大學生，要書面說明原因，進行警示談話，視情節輕重予以處理；對檢查累計存在兩次以上

違紀現象的大學生，將在全區（市）縣通報批評，取消其年度考核評優資格及各類評先資格。

（3）群眾考核：由群眾對駐村大學生打分，對群眾滿意、工作突出的駐村大學生典型經驗要及時表揚、推廣，推薦優秀大學生參加區、市、省

和全國級別的相關表彰；對群眾反映強烈、工作無成效、測評不滿意的駐村大學生加強教育和批評；對拒不接受教育者，解除用工協議。

4、考核等級：

考核結果分為三個等級：

（1）考核得分在85分以上，群眾滿意率在85及其以上的，確定為優秀等級。

（2）考核得分在60分及以上（85分以下），群眾滿意率在60及以上（85％以下），確定為稱職等級。

（3）不稱職。考核得分在60分以下，群眾滿意率在60以下的，確定為不稱職等級。

5、獎勵政策分為區（市、縣）、鎮（街）、村（社區）三級：

（1）區（市、縣）獎勵為統一獎勵，根據各區（市、縣）自身情況，建議優秀的駐村大學生統一發放每月400元生活補貼，稱職的駐村大學生

統一發放每月200元生活補貼，不稱職的駐村大學生取消發放生活補貼的資格。

（2）鎮（街）、村（社區）獎勵根據各鎮（街）、村（社區）的實際情況自行獎勵。

駐村大學生的引進，對于先進觀念、先進管理方式、先進農業技術進入村（社區）有著重要意義，在推進城鄉一體化、繁榮農村經濟、增加村

民收入，促進農村經濟社會全面發展等方面作出積極貢獻。

附件：駐村大學生年度工作情況評分表

第二篇：淺論一村一名大學生計劃的實施方案

為了貫徹黨的十六大精神，落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，國家教育部決定于2004年5月起實施“一村一名大學生計

劃”，既滿足推進城鄉一體化的人才需要，也幫助大學畢業生轉變擇業觀念，引導和鼓勵大學畢業生面向基層就業，把先進的觀念、技術、管

理方法帶到農村，為農村第一線培養“留得住、用得上”的技術和管理人才。如何公正選拔、合理管理、嚴格考核成為保證“一村一名大學生

計劃”實施效果的重要組成部分。

一、前期工作：深入調查、收集情況、分析研究

近年來，“一村一名大學生計劃”在全國范圍內廣泛開展，我們應該更好的總結已配備村（社區）大學生助理員的工作經驗，在實施“一村一

名大學生計劃”的前期開展調查研究工作，為“一村一名大學生計劃”的實施、管理和考核提供重要的理論依據，具體分為三個步驟：

1、摸底調查：各基層政府、村（社區）根據其工作實際，報送各自所需大學生助理的人數、條件和要求等情況。

2、座談交流會：一方面通過基層干部群眾對已配備駐村大學生在農村工作期間的工作態度、工作能力、特長發揮以及對村（社區）經濟社會發

展所起作用等項目的評估，了解村（社區）對“一村一名大學生計劃”的關注度和認可度，提出對大學生的管理等方面的看法和建議，以利于

改進管理方法，進一步推進計劃的實施。另一方面，通過了解大學生在農村工作生活狀況的切身感受和對服務社會主義新農村建議的見解和看

法，為他們尋求更準確的就業定位。

3、情況統計：在摸底調查和座談交流之后，組織單位要對各基層單位所需大學生的情況進行統計，包括所需人數、專業和具體要求，以便于大

學生的統一招考。同時，組織單位要充分總結各基層單位在往年“一村一名大學生計劃”實施過程中的經驗和問題，提高計劃實施的效果。

二、中期工作：公開招聘、自愿報名、組織選拔、錄用派遣

1、公開招聘：組織單位應采用報紙、網絡、電視等多種媒體發布招聘簡章，面向全社會招聘符合要求的人才，以吸引更多的優秀人才踴躍參加。

2、自愿報名：廣泛發布招聘公告后，可采用網上報名和站點報名的方式，接受報考人員的自愿報名。

3、組織選拔：通過初審、筆試、面試、實習、體檢、錄用六個環節，按照公開招聘、平等競爭、擇優錄取的原則選拔人才。

初審：通過初審來排除一些不符合要求的報考人員；

筆試：通過初審的人員，統一參加筆試，筆試科目由組織單位確定，可選用《行政職業能力測試》、《申論》和《公共能力測試》等公務員考

試科目進行測試；

面試：采用筆試成績由高分到低分原則按擬選拔人數和面試人數1：2的比列確定考生參加面試；

實習：將擬選拔人員統一分配到各基層單位進行實習，實習期可確定為20－30天，主要考察大學生的工作態度、工作能力和工作效果；

體檢：為確保選拔人員身體健康，能從事相應工作，對于擬選拔人員進行統一體檢，排除身體狀況不適合工作崗位的人選；

錄用：通過各基層單位實習和體檢合格的大學生，將被正式錄用。

4、簽訂合同：選拔合格的大學生與組織單位簽訂為期兩年的協議，其中試用期（掛職鍛煉期）兩個月。

5、統一派遣：選拔上的大學生，由組織單位根據個人專業、特長并征求個人意愿統一派遣到村（社區）等基層單位開展工作。

三、后期工作：合理化分配，人性化管理、制度化考核

（一）合理化分配

1、崗位設置：崗位要根據基層單位自身特點進行設置，比較常見的有兩種崗位：

一是經濟助理，主要工作是結合基層單位產業特點和發展方向，充分發揮專業特長，提出具可行性的區域經濟發展規劃并參與組織實施，利用

現代化信息手段，為村民采集致富信息、拓寬致富門路，指導群眾增收致富，為基層經濟發展服務，并完成黨委、政府交辦的其他工作任務。

二是社會事務助理，主要工作是按照規定參加基層單位的工作會議，充分發揮專業優勢，參與研究重大工作事項，參與社會事務管理工作，并

完成黨委、政府交辦的其他工作任務。

2、崗位的專業要求：

經濟助理專業要求為經濟類、農業類、園林類、醫藥類等與農村工作性質密切相關的專業，并要求有較好的計算機操作能力。

社會事務助理專業要求為管理類、教育類、語言類、法律類等綜合性專業，并要求有較好的計算機操作能力。

（二）人性化管理

1、崗前培訓：

在擬選拔的大學生正式開展工作之前，應該開展崗前培訓，讓大學生們了解黨和國家對農村發展的政策和措施，并使他們在工作方法、工作態

度及工作思路上得到提高。包括以下內容：

一是法律知識培訓，增強大學生基層工

第三篇：淺論一村一名大學生計劃的實施方案

為了貫徹黨的十六大精神，落實《國務院關于進一步加強農村教育的決定》，國家教育部決定于2004年5月起實施“一村一名大學生計

劃”，既滿足推進城鄉一體化的人才需要，也幫助大學畢業生轉變擇業觀念，引導和鼓勵大學畢業生面向基層就業，把先進的觀念、技術、管

理方法帶到農村，為農村第一線培養“留得住、用得上”的技術和管理人才。如何公正選拔、合理管理、嚴格考核成為保證“一村一名大學生

計劃”實施效果的重要組成部分。

一、前期：深入調查、收集情況、分析研究

近年來，“一村一名大學生計劃”在全國范圍內廣泛開展，我們應該更好的已配備村（社區）大學生助理員的經驗，在實施“一村一

名大學生計劃”的前期開展調查研究，為“一村一名大學生計劃”的實施、管理和考核提供重要的理論依據，具體分為三個步驟：

1、摸底調查：各基層政府、村（社區）根據其實際，報送各自所需大學生助理的人數、條件和要求等情況。

2、座談交流會：一方面通過基層干部群眾對已配備駐村大學生在農村期間的態度、能力、特長發揮以及對村（社區）經濟社會發

展所起作用等項目的評估，了解村（社區）對“一村一名大學生計劃”的關注度和認可度，提出對大學生的管理等方面的看法和建議，以利于

改進管理方法，進一步推進計劃的實施。另一方面，通過了解大學生在農村生活狀況的切身感受和對服務社會主義新農村建議的見解和看

法，為他們尋求更準確的就業定位。

3、情況統計：在摸底調查和座談交流之后，組織單位要對各基層單位所需大學生的情況進行統計，包括所需人數、專業和具體要求，以便于大

學生的統一招考。同時，組織單位要充分各基層單位在往年“一村一名大學生計劃”實施過程中的經驗和問題，提高計劃實施的效果。

二、中期：公開招聘、自愿報名、組織選拔、錄用派遣

1、公開招聘：組織單位應采用報紙、網絡、電視等多種媒體發布招聘簡章，面向全社會招聘符合要求的人才，以吸引更多的優秀人才踴躍參加。

2、自愿報名：廣泛發布招聘公告后，可采用網上報名和站點報名的方式，接受報考人員的自愿報名。

3、組織選拔：通過初審、筆試、面試、實習、體檢、錄用六個環節，按照公開招聘、平等競爭、擇優錄取的原則選拔人才。

初審：通過初審來排除一些不符合要求的報考人員；

筆試：通過初審的人員，統一參加筆試，筆試科目由組織單位確定，可選用《行政職業能力測試》、《申論》和《公共能力測試》等公務員考

試科目進行測試；

面試：采用筆試成績由高分到低分原則按擬選拔人數和面試人數1：2的比列確定考生參加面試；

實習：將擬選拔人員統一分配到各基層單位進行實習，實習期可確定為20－30天，主要考察大學生的態度、能力和效果；

體檢：為確保選拔人員身體健康，能從事相應，對于擬選拔人員進行統一體檢，排除身體狀況不適合崗位的人選；

錄用：通過各基層單位實習和體檢合格的大學生，將被正式錄用。

4、簽訂合同：選拔合格的大學生與組織單位簽訂為期兩年的協議，其中試用期（掛職鍛煉期）兩個月。

5、統一派遣：選拔上的大學生，由組織單位根據個人專業、特長并征求個人意愿統一派遣到村（社區）等基層單位開展。

三、后期：合理化分配，人性化管理、制度化考核

（一）合理化分配

1、崗位設置：崗位要根據基層單位自身特點進行設置，比較常見的有兩種崗位：

一是經濟助理，主要是結合基層單位產業特點和發展方向，充分發揮專業特長，提出具可行性的區域經濟發展規劃并參與組織實施，利用

現代化信息手段，為村民采集致富信息、拓寬致富門路，指導群眾增收致富，為基層經濟發展服務，并完成黨委、政府交辦的其他任務。

二是社會事務助理，主要是按照規定參加基層單位的會議，充分發揮專業優勢，參與研究重大事項，參與社會事務管理，并

完成黨委、政府交辦的其他任務。

2、崗位的專業要求：

經濟助理專業要求為經濟類、農業類、園林類、醫藥類等與農村性質密切相關的專業，并要求有較好的計算機操作能力。

社會事務助理專業要求為管理類、教育類、語言類、法律類等綜合性專業，并要求有較好的計算機操作能力。

（二）人性化管理

1、崗前培訓：

在擬選拔的大學生正式開展之前，應該開展崗前培訓，讓大學生們了解黨和國家對農村發展的政策和措施，并使他們在方法、態

度及思路上得到提高。包括以下內容：

一是法律知識培訓，增強大學生基層工

作的法制意識，增加大學生的基本法律知識，為農村群眾提供基本的法律服務。

二是農村實用技術培訓，特別是對于有專業理論經驗的經濟助理，根據其專業類型開展對農村種植、養殖等方面比較有效的實用技術培訓，讓

大學生的專業技術理論聯系實際，提高技術運用水平。

三是實用公文寫作培訓，特別是綜合性專業的社會事務助理，根據各基層單位具體事務要求，開展相關的公文寫作培訓，提高他們公文寫作的水平，提升適應經濟發展的能力。

四是建設社會主義新農村知識培訓，包括城鄉一體化基本知識、縮小城鄉差別構建和諧社會、農業產業結構調整、農村經濟主要政策和方

法以及國家關于建設社會主義新農村的相關政策、意見等，讓很少接觸基層的大學生對農村有初步的認識和思路。

五是基層管理知識，包括社區建設管理基礎知識、村級組織依法治村相關知識，著重培養大學生在基層的服務意識，更好的為農村干部群

眾服務。

六是計算機、網絡知識，包括現代遠程教育知識、網絡與信息化建設知識，讓大學生更加熟練的從網上獲取先進的農村實用技術和致富知識，進行技術交流，運用新知識、新技術為村民提供致富的路子。

七是溝通與交流知識，特別是基層的心理調適，使大學生學會與村民溝通，向所在村（社區）村書記、主任學習，更要虛心向村民學習，了解農村事情，了解村民心態，幫助村民解決實際問題，力爭得到村民的認可。

2、掛職鍛煉：

對于擬選拔的駐村大學生，分別派遣到各村（社區）掛職鍛煉，為期兩個月，作為初步考核。駐村大學生可任村團支部書記或掛職擔任村長助

理。除特殊情況外，駐村大學生必須列席村委會、支委會和研究重大事項的會議；是中國共產黨正式黨員的，其黨組織關系遷入所駐村黨支部；是共

青團員的，其組織關系遷入所駐村團支部。

3、公示目標：

大學生駐村掛職鍛煉兩個月后，要求該大學生在調查摸清所駐村（社區）基本情況的基礎上，擬出為村里辦的好事、實事，制定除服務期內努

力方向、目標、進度等進行公示，并征求村民對其態度、方法的認可度，進行統一評核，評核情況由相應機關、單位進行專

項督導。

4、定期匯報：

駐村大學生要將每天的學習和的詳細情況記入日志，定期向所在鎮（街）相關領導書面或口頭匯報進展情況；如遇特殊情況和緊

急事項，要及時向鎮（街）相關領導報告。

（三）制度化考核

1、目標管理：

駐村大學生要根據本村（社區）實際，在各鎮（街）領導的指導下制定《駐村大學生目標管理責任書》，其中包括總體目標和專項目標的實施方案和完成時間等目標實施的具體內容，并緊扣目標開展。

2、考核評優：

以實事求是、客觀公正、民主公開、注重實績為考核原則，建立定量考核與定性考核相結合，自我考核、組織考核和群眾考核相結合的全方位

考核機制。

（1）自我考核：駐村大學生要在半年、年終兩次進行自我考核，對自己的作出全面、真實、準確的評價。

（2）組織考核：區（市）縣對駐村大學生目標實施進展、情況、效果等進行定期考核和不定期的暗訪檢查，并將考核和檢查結果及時

以通報的形式進行公布。對檢查發現存在違紀情況大學生，要書面說明原因，進行警示談話，視情節輕重予以處理；對檢查累計存在兩次以上

違紀現象的大學生，將在全區（市）縣通報批評，取消其考核評優資格及各類評先資格。

（3）群眾考核：由群眾對駐村大學生打分，對群眾滿意、突出的駐村大學生典型經驗要及時表揚、推廣，推薦優秀大學生參加區、市、省

和全國級別的相關表彰；對群眾反映強烈、無成效、測評不滿意的駐村大學生加強教育和批評；對拒不接受教育者，解除用工協議。

4、考核等級：

考核結果分為三個等級：

（1）考核得分在85分以上，群眾滿意率在85及其以上的，確定為優秀等級。

（2）考核得分在60分及以上（85分以下），群眾滿意率在60及以上（85％以下），確定為稱職等級。

（3）不稱職?？己说梅衷?0分以下，群眾滿意率在60以下的，確定為不稱職等級。

5、獎勵政策分為區（市、縣）、鎮（街）、村（社區）三級：

（1）區（市、縣）獎勵為統一獎勵，根據各區（市、縣）自身情況，建議優秀的駐村大學生統一發放每月400元生活補貼，稱職的駐村大學生

統一發放每月200元生活補貼，不稱職的駐村大學生取消發放生活補貼的資格。

（2）鎮（街）、村（社區）獎勵根據各鎮（街）、村（社區）的實際情況自行獎勵。

駐村大學生的引進，對于先進觀念、先進管理方式、先進農業技術進入村（社區）有著重要意義，在推進城鄉一體化、繁榮農村經濟、增加村

民收入，促進農村經濟社會全面發展等方面作出積極貢獻。

附件：駐村大學生情況評分表

第四篇：一村一名大學生計劃

靈璧電大“一村一名大學生”

社會調查報告

題目： 關于靈璧縣婁北村環境保護的調查建議

專業農 村 經 濟 管 理

姓名尹 成 建

學號09340044663

52指導教師姚嵩

2011年11月20日

目錄

摘要、關鍵詞----------------1

一、現狀分析----------------21、生活環境----------------22、農業污染-----------------3

二、影響因素------------------41、村民環保意識不強-----------42、地方政府的重視不夠深入-----43、相關基礎設施和人才的缺乏---4

三、措施和建議-----------------51、農村生態環境保護工作開展的重點是提高村民環保意識------------52、合理規劃、制定地方性生態環境保護政策------------------------53、逐步建設與完善農村生活污水、垃圾處理等基礎設施--------------5 4、4、積極引進和發展生態農業----5 參考文獻------------------------6

第五篇：一村一名大學生計劃

“一村一名大學生計劃”《小城鎮建設》課程論文

小城鎮建設與桂陽縣域經濟發展研究

摘要：本文作者通過調查，談及作為城鄉結合部的小城鎮在縣域經濟發展中起著重要作用，從農業產業化的推進、農村工業化的發展，縣城產業結構調整和優化以及縣域資源的充分利用和環境保護等方面闡述了小城鎮建設對于本縣城經濟發展的重要意義，還談及到本縣小城鎮建設中存在的制度障礙和解決對策。

關鍵詞：縣域經濟；小城鎮

前 言

縣域經濟是區域經濟中的一種特殊形式，具有不同于其它經濟的特點。就我們桂陽縣內陸落后地區而言，與沿海發達縣區相比，縣域突出有以下特點：城鎮化水平低，農業人口比例大；工業落后，經濟總量小，發展的財力有限；城鎮基礎設施薄弱，生產生活環境較差等。

基于上述特點，根據先進發達地區的成功經驗，我們感到：要發展我縣域經濟，首先就要推進我縣城市化進程，提高城市化率，進而減少農民。而減少農民的渠道在于工業的發展，通過工業的發展來為農民提供脫離農村的就業崗位。要發展工業，對于貧困縣來講，基礎差，財力有限，難以投入大量資金搞工業建設，也就迫使我們走招商引資這一“短平快”的路子。而要取得招商引資的成功，必須優化環境，搭建好平臺，創造一個優美、舒適的人居環境和生產環境，這一環境需要通過城鎮建設來實現。就桂陽縣而言，縣城是政治、經濟、文化中心，是我縣的窗口和門面，代表著我縣的整體形象和人文素質。因此，桂陽縣的形象如何，主要通過桂陽縣縣城環境的優劣來體現。

通過近年來的實踐，我們深切地體會到，要加快我縣域經濟的發展，必須走“城鎮建設→優化環境、搭建平臺→招商引資、項目建設→發展工業、提高工業化水平→加快城鎮化進程、減少農民→增強縣域發展后勁、加快縣域經濟發展”這一良性互動的路子。

一、小城鎮建設對桂陽縣域經濟發展的意義

1、有利于我縣農業產業化的推進

農業產業化是指以農業增收、農業增效為目標，以市場為導向，以合理的利益分配機制為紐帶，打造一體化組織，對具有比較優勢的農產品實施區域化布局、規?；蛯I化生產、社會化服務，形成供、產、銷一條龍，農、工、貿、科一體化經營。桂陽小城鎮建設對農業產業化的推進作用體現在；

吸收農村剩余勞動力，緩解人地矛盾。以前我們主要依靠大中城市來吸收農村剩余勞動力，隨著社會經濟的發展，大中城市的經濟增長方式已經由外延式向內涵式改變，城市就業制度的改革以及城市現有基礎設施和服務設施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動力的轉移壓力。小城鎮的發展緩解了這個壓力。

小城鎮具有的連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發展。國際經驗表明，小城鎮為“一鄉一品”式的農副產品結構調整，種植業調整提供了產前、產中、產后服務，農業產業結構調整的服務基地在小城鎮。如美國直接務農勞動力僅3％，但居住在小城鎮為農業服務的人口為16％。

2、促進我縣農村工業化發展

鄉鎮工業是我國農村工業化的主體。農村改革的推行使農民釋放了長久受壓抑的生產積極性，農產品產量迅速上升。由于戶籍管理制度的存在以及農民傳統的求安求穩保守思想的存在，“離土不離鄉，進廠不進城，就地發展非農產業”，興辦鄉鎮工業就成為農民進入非農產業主要的甚至唯一選擇。

鄉鎮工業向小城鎮集中，推動了分工協作，可以減少道路、管道、電網。通訊等基礎設施的投資，方便信息交流，商品流通和技術傳播，使企業之間聯系更加緊密，獲得了規模經濟和聚集經濟的好處，促進了農村工業化的發展。

3、促進我縣域產業結構調整和優化

(1)隨著小城鎮的發展，城鎮所需的基礎設施建設、住房建設和環保及公共物品等投資需求增加，將會帶動建筑、裝飾，運輸等第二、三產業的發展。鄉鎮

工業向小城鎮的聚集也會帶動其相關上下游產業的發展以及為其提供服務的第三產業發展。

(2)某類產業在區域內所占比重很大程度上決定于由消費需求所決定的市場需求。農民遷居到小城鎮居住和進入第二、三產業就業，收入會有不同程度的提高。小城鎮的生活方式又會改變農民的消費偏好，從而促進了縣域第二、三產業的發展。調查表明：城鎮人口收入每增加1個百分點可以使社會消費品零售額增加1.5個百分點。

4、有利于我縣縣域資源的充分利用和環境保護

城鎮化的發展可以最大限度地提高土地的居住密度，節約土地資源。推進小城鎮建設有利于降低生態脆弱地區的人口密度，有利于保護資源和防止環境退化。另外。鄉鎮企業集聚有利于改變20世紀80年代初“鄉鄉辦廠、村村冒煙”的分散工業化模式所造成的環境污染，減少對河流和空氣的污染，提高人居環境質量。同時，城鎮有集中便利的醫療、文化、教育、科技博覽等設施，以及便利的交通和信息設施，可以促進科技的普及和縣域人力資源素質的提高。

二、小城鎮建設中的體制障礙及解決對策

1、戶籍管理制度

長期以來，我國以戶籍區分城鎮和農村人口，實行兩種不同的制度，人為造成城鄉分割，限制了農村人口向城鎮轉移。由于戶籍制度的限制，我國目前有近億農村流動勞務人口成為亦工亦農又非工非農的兩棲人口，他們雖然在職業上發生了變化，但并未完全實現空間上的轉移，阻礙了小城鎮的發展。進行戶籍管理制度創新，就是要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級差別等特殊功能，淡化城鎮戶口與其所連帶的物質福利關系，逐步實行以居民身份證為主的證件化管理，取代現有的戶口簿冊證明身份的傳統模式，建立起以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業和非農業人口的戶籍登記制度，真正使“農民”成為一種職業而不是一種身份。

2、土地制度

在我國目前的土地征用和管理制度下，國家(中央和地方政府)是集體農地的唯一購買者和土地使用權初級市場的唯一供給者，農民和集體無權進入土地市場。在土地非農化過程中，土地征用價格極低而建設用地出讓價格極高。政府的壟斷地位決定了其在土地收益分配中占主導地位。有關資料顯示，目前在城市建設征用農用地的過程中，多數地方征地收入分配的大致比例是：農民得5％－10％，集體得25％－30％，政府及其機構得60％－70％。政府在自身利益驅使下，人為抬高土地的利用成本，增加了鄉鎮企業和農村人口向小城鎮集聚的成本。

3、社會保障制度

目前，小城鎮的就業、養老，醫療等社會保障制度建設明顯滯后，并且國家機關、事業單位以及不同類型的企業職工都分別享受國家和企業承擔的保障待遇，而城鎮的其他勞動者包括已進入城鎮并且有穩定的住所和職業的農民都與社會保障無緣，這不利于勞動力市場的形成和勞動力的合理流動，直接影響了城鎮化進程。

健全和完善小城鎮的社會保障體系，就是要適應市場經濟的要求，把社會保障的覆蓋面擴大到小城鎮的各種經濟成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會保障體系，以保證勞動力的合理流動和其他合法權益。到小城鎮務工經商但尚未在小城鎮落戶的農民，也應納入小城鎮的社會保障體系，承擔繳納社會保障金的義務，并享受相應的權利，從而解除進城農民的后顧之憂。

4、投融資制度

小城鎮建設需要大量資金投入，然而在現行財政體制下。鎮政府并不是一級完整的預決算財政，各種費用由縣級政府各部門直接收取，一般不返還給鎮財政。鎮政府作為城鎮建設的投入主體，只能從土地拍賣所得和高額城鎮建設配套費來取得投入資金。在部分地方，道路建設被轉嫁給了村委會，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業和農民得進鎮成本。

改革投融資體制，解決小城鎮建設資金問題。國家相關部門要加強對小城鎮建設的資金支持，設立小城鎮建設專項基金。同時按照“誰投資，誰受益”原則，通過提供投資項目，引導企業、個人、外商等社會資金進入城鎮基礎設施和公共設施的建設中來。加強鎮一級財政對小城鎮公用建設事業的投資比例，小城鎮征收的耕地占用稅、復墾基金以及城市配套費等應主要投入到小城鎮的建設上來。

5、政府管理體制

實施城鎮管理職能的相應權限大部分集中于縣級管理部門，造成鎮政府難以有效組織實施適合各自城鎮特點的城鎮社會經濟發展規劃。并且鎮政府還沒有形

成獨立的一級財政預算，它只是作為縣級財政的一個支出單位。縣直各部門伸向鄉鎮的站、所派出機構基本沒有決策權，鄉鎮完成一個項目需要經過很多關卡審批，短則需要半月，長則半年一年。

改革政府管理體制，就要理順縣市與鄉鎮之間的關系，加強小城鎮發展的組織領導，要明確鄉鎮政府在小城鎮發展中的主體地位，給予其相應的權利。具體來說，要理順基層行政管理體制，協調好縣級政府及其下屬各部門與鄉鎮之間的關系，用法規規范縣級政府和鄉鎮政府行為，合理界定縣鄉兩級政府職能，明確它們的權限，將縣級政府各部門延伸到鄉鎮的站、所進行分類，該下放的下方，該強化的強化。

參考文獻:

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