第一篇：蘇榮在建設鄱陽湖生態經濟區動員大會上的講話

蘇榮在建設鄱陽湖生態經濟區動員大會上的講話

中國江西網： 2010-1-31 22:18:0

3同志們：

全省“兩會”剛剛勝利閉幕，省委、省政府就召開這個規格高、范圍廣的建設鄱陽湖生態經濟區動員大會，目的是認真貫徹國務院關于《鄱陽湖生態經濟區規劃》通知和省“兩會”精神，迅速動員和組織全省各方面力量，全力推進鄱陽湖生態經濟區建設，把國家戰略轉化為加快發展的強大動力，把規劃提出的宏偉目標變為美好的現實，在全省掀起科學發展、進位趕超、綠色崛起的新熱潮。

剛才，憲魁同志宣讀了國務院關于鄱陽湖生態經濟區的批復。等一下，新雄同志將對建設鄱陽湖生態經濟區工作進行全面具體的部署，請同志們認真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、深刻認識建設鄱陽湖生態經濟區的重大意義

經過近兩年的積極努力和富有成效的工作，去年12月12日，國務院正式批復了鄱陽湖生態經濟區規劃，這是新中國成立以來我省第一個列為國家戰略的區域性發展規劃，標志著建設鄱陽湖生態經濟區已經上升為國家戰略，是江西發展史上的重要里程碑。全省上下要把思想和行動統一到中央的戰略決策上來，統一到省委、省政府的總體部署上來，立足全國和全省發展大局，深刻認識建設鄱陽湖生態經濟區的重大意義，牢牢抓住用好這一難得的歷史機遇，推動江西經濟社會更好更快發展。

第一，建設鄱陽湖生態經濟區，是引領江西長遠發展的大戰略。

放眼今日世界，環境和資源問題日益嚴峻。如何實現人類社會的可持續發展，是國際社會面臨的重大課題。在應對國際金融危機的過程中，大家越來越清醒地認識到，依賴高投入、高消耗的的粗放式經濟發展方式已難以為繼。去年底的哥本哈根會議，向全世界發出了一個重要信號：低碳經濟、綠色經濟將成為今后一個時期全球經濟發展的主旋律。這一趨勢不僅將催生新的技術革命，而且將使整個人類的價值觀和工作、生活方式都因此而改變。發展生態經濟、建設生態文明，已成為人類文明永續發展的必然選擇。生態環境的好壞是衡量區域承載能力高低的重要依據，將成為決定區域發展權利、發展空間和發展后勁的重要因素。良好的生態環境是江西發展的最大優勢，我們有一流的水質，全省五條主要河流監測斷面Ⅰ～Ⅲ類水質常年保持在80%以上，今年要力爭達到90%；有一流的空氣，全省11個設區城市環境空氣質量達到國家二級標準，今年力爭縣以上城鎮全部達標；有一流的生態，生態環境質量指數居全國第四位，全省森林覆蓋率超過60.05%，居全國第二位，有一大批國家級、省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等，居全國前列。鄱陽湖地區以占全省30%的國土面積承載了近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，是我省經濟密度最高、承載能力最強的地區，是我省最有條件、最有潛力實現重點突破、率先崛起的地區，也是最有實力、最有希望支撐中部崛起、參與全國區域競爭的地區。推進鄱陽湖生態經濟區建設，遵循產業經濟生態化、生態經濟產業化的理念，改變傳統的生產方式和消費方式，創新體制機制、合理利用資源、發展生態經濟，這一重大戰略把握了人類文明發展規律，順應了時代發展潮流，契合了江西發展實際，是關系江西長遠發展的重大戰略決策，有助于推動工業文明向生態文明邁進，有助于探索并走出一條科學發展、綠色崛起的新路子。當前，國際產業發展和科技進步正在醞釀新的突破，以新能源、新材料、生物醫藥等為代表的低碳經濟、生態經濟，將成為第四次科技革命的核心，引發全球產業重新洗牌。鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略與世界科技發展和產業調整歷史契機的相逢對接，將為江西發揮生態優勢，推動經濟社會結構戰略性轉型，搶占未來發展的制高點，帶來千載難逢的歷史機遇。這一戰略的實施，將使我們能在世界科技創新、產業調整中更好地把握先機，促進江西經濟跨越發展。

第二，建設鄱陽湖生態經濟區，是惠及全省、造福子孫的大工程。

建設鄱陽湖生態經濟區是個宏大的系統工程，規劃提出要建設四大體系、十大產業基地，安排了一大批重大工程項目建設，涉及生態、經濟、社會等各個方面。規劃的全面實施，將成為我們爭取國家項目支持的重要平臺，成為我們吸引國際合作、企業聚集、項目落戶的重要平臺，必將帶來政策、項目、投資等各類經濟要素的加速聚集，成為我省經濟增長的巨大引擎，成為惠及全省、造福子孫的項目庫。比如，在加強生態建設和環境保護方面，除已正在實施的河湖源頭保護、城鎮污水處理、造林綠化“一大四小”、鄉村垃圾無害化處理等“四大生態工程”外，我們還將重點實施鄱陽湖濕地和候鳥保護工程、水環境治理和保護工程和血吸蟲病防治工程等，這些工程的實施將為江西發展創造一流的水質、一流的空氣、一流的生態、一流的人居環境。在產業發展方面，將圍繞加快產業發展，重點實施新增優質稻谷生產能力工程、優質油菜基地建設工程、鄱陽湖水產品生產能力建設工程、優質蔬菜基地建設工程，大力發展高效生態農業；實施科技創新 “六個一”工程，推進八大新型工業產業基地建設，加快構建科技含量高、經濟效益高、資源消耗低、環境保護好的新型工業體系；實施鄱陽湖旅游基礎設施建設工程、傳統文化產業園、服務外包體系建設工程、現代物流基地等，積極培育現代服務業。這將加快構建起資源節約、環境友好型的產業體系，加快經濟發展方式轉變，全面提高我省的產業層次和綜合競爭力。在加強基礎設施建設方面，堅持統籌布局、適度超前、安全可靠、集約用地的原則，規劃了一批水利、交通、能源和信息等重大基礎設施建設，重點推進“兩核一控”，建設峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐、國有高速公路網工程、地方高速公路加密工程、港口建設工程、機場建設工程、彭澤核電站、洪屏抽水蓄能電站、太陽能發電示范項目、鄱陽湖沿岸陸地風電場以及天然氣管網建設工程等。這將為我省構建調控有力的水利保障體系、高效便捷的綜合交通運輸體系、清潔安全的能源保障體系，為江西長遠發展增強后勁、打下基礎。

第三，建設鄱陽湖生態經濟區，是實現我省進位趕超、跨越發展的大機遇。

一個地方要抓住機遇、加快發展，關鍵在于找準定位，充分發揮自身優勢。近年來，全國區域發展格局呈現千帆競發、百舸爭流的發展態勢。從上海浦東新區到天津濱海新區，從成渝統籌城鄉綜合配套改革試驗區到武漢經濟圈、長株潭城市群、廣西北部灣經濟區、海峽西岸經濟區，再到最近國務院批準的海南國際旅游島和安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區，許多兄弟省市都從自身優勢出發，凸顯了在全國區域格局中的有利地位，贏得了重大發展機遇。建設環鄱陽湖生態經濟區，充分發揮我省生態環境好的優勢，更好地策應了國家新一輪區域發展戰略，提升和突破了江西原有的區域發展戰略，為江西發展爭取到了在全國區域發展格局中的應有地位。為支持鄱陽湖生態經濟區建設，國家將在財稅政策、金融政策、土地政策、環保政策、對外經濟政策、重大項目布局上給予大力支持。在重大項目支持上，國家將在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準等方面予以重點傾斜，將鄱陽湖流域納入國家重點流域治理范圍，支持區域內重大環保設施和生態工程建設，推進開發區、工業園擴區升級，建設一批生態農業示范園、生態工業示范園、循環經濟實驗區和生態旅游示范區，支持符合條件的地區設立海關特殊監管區等。在財稅政策支持上，國家將健全財政轉移支付辦法，加大對生態建設和環境保護以及改善農村特別是湖區、老區農（漁）民生產生活條件項目的支持力度，加大中央財政對區域內資源枯竭型城市轉移支付力度，對資源綜合利用工藝、替代能源和清潔生產、節能節水等給予稅收政策支持等；在金融政策支持上，國家支持設立鄱陽湖生態經濟區股權（產業）投資基金、區域生態環境保護基金和行業性的創業投資基金，支持區域內城市商業銀行改革發展，支持符合條件的中小銀行跨區域設立分支機構，支持與國際金融組織合作，探索推進金融支持節能減排和綠色信貸的示范項目，鼓勵保險公司分設農業保險、環境保險和科技保險等專業保險品種，開展保險資金投資未上市公司股權試點等。特別是在一些重點領域，賦予了我省在體制機制上先行先試的權力。如鼓勵我們在加快推進水、電、礦產等資源型產品及要素價格改革，開展排污費改環境稅試點，探索建立水權交易制度，開展水資源取(使)用權出讓、轉讓和租賃，積極推進生態合作、產業共建、財政支援、異地開發、生態資源交易等多種方式的生態補償等。這些政策措施，為我們創造了一攬子爭取國家支持的優越條件，有助于我們從國家戰略層面，集中政策、項目、資金資源，為江西科學發展、進位趕超、綠色崛起提供持久強大的支撐。

第四，建設鄱陽湖生態經濟區，也是我國加快轉變發展方式、致力科學發展的積極探索。

建設鄱陽湖生態經濟區，不僅是關系全省發展的重大戰略，而且是關系全國發展、展示中國形象的重大戰略。當前，生態環境問題越來越成為世界各國關注的焦點。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但由于經濟增長基本建立在高消耗、高污染的傳統發展模式上，一些地區以犧牲環境為代價實現經濟增長，出現了嚴重的環境污染和生態破壞，制約了經濟社會的可持續發展，也遭受到來自國際社會的巨大壓力。我國人口多、資源短缺、環境容量有限，在現代化建設中必須更加注重資源節約和環境保護。如果繼續沿用傳統發展模式，勢必造成資源難以為繼，環境不堪重負。鄱陽湖是我國四大淡水湖中唯一沒有出現富營養化的湖泊，經鄱陽湖調蓄注入長江的水量年均為1450億立方米，占長江徑流量的15.5%，超過黃河、海河與淮河入海水量的總和，承擔著保障長江中下游水生態安全的重要使命。可以說，鄱陽湖在長江流域具有舉足輕重的地位，在全國具有舉足輕重的地位，在國際社會也具有很大的影響。鄱陽湖水質的好壞在很大程度上將成為中國生態環境質量好壞的標志。建設鄱陽湖生態經濟區，不僅對江西的發展具有里程碑意義，而且具有超出省域范圍的重大創新和示范意義。一是建設鄱陽湖生態經濟區，有利于探索生態與經濟協調發展的新路子。江西地處我國中部地區，處于經濟最發達地區和最不發達地區之間，屬于典型的發展中地區。在我們這樣一個省份，如果能夠成功探索出一條生態和經濟雙贏的發展模式，將為全國各地轉變發展方式、實現科學發展提供有益的經驗和現實的示范。二是建設鄱陽湖生態經濟區，有利于探索大湖流域綜合開發的新模式。大湖流域的開發與保護，是當今世界面臨的重大課題。綜觀國內外大湖流域區開發歷程，既有成功的經驗，也有深刻的教訓。在我國最大的淡水湖──鄱陽湖探索大湖流域開發、保護、治理的新經驗，將有利于維護生物多樣性和生態功能，有利于保障長江中下游水生態安全，從而為全國乃至世界積累大湖流域綜合開發治理的新經驗。三是建設鄱陽湖生態經濟區，有利于構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新起點。鄱陽湖地區自然資源豐富，區位條件優越，產業基礎較好。推進鄱陽湖生態經濟區建設，加快江西發展，有助于打造長江中下游地區新的城市群，形成中部地區崛起的重要戰略支點，加快實現中部地區“三個基地、一個樞紐”的戰略目標。四是建設鄱陽湖生態經濟區，有利于樹立我國堅持可持續發展道路的新形象。鄱陽湖是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，是我國唯一的世界生命湖泊網成員，是國際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地。在這一地區加強生態建設，強化環境保護，推進資源節約，推廣生態文化，保護“一湖清水”，可以為我國開展國際生態經濟合作交流提供重要平臺，可以為世界展示中國走可持續發展道路的現實樣本，有利于消除國際社會對我國的一些憂慮、懷疑和誤解，有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象、提高對外交往的“軟實力”。

二、切實把握鄱陽湖生態經濟區的本質內涵

深刻理解和把握鄱陽湖生態經濟區的本質內涵，是全面推進鄱陽湖生態經濟區建設的前提和基礎。鄱陽湖生態經濟區的本質內涵，我在全省經濟工作會議上概括了“四句話”：特色是生態；核心是發展；關鍵是轉變發展方式，在發展中保護生態，在保護生態中加快發展；目標是立足江西實際，順應時代發展潮流，走出一條科學發展、綠色崛起之路。為使大家更好理解和把握，這里，適當展開說一說。

第一，特色是生態。

生態一詞，源于古希臘，意思是指家或者我們的環境。現在通常指生物的生存狀態，以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系。我們所講的生態或生態環境，特指人類的生存環境，它是人類生存、生產與生活的基本條件。保護和發展生態環境，就是保護和發展人類自己；忽視生態環境的保護，就等于自毀生存和發展的家園。長期以來，在發展的進程中，由于不注意資源節約和環境保護，致使生態環境遭到巨大破壞，人類已經為自己的無知和錯誤付出了慘痛的代價。總結人類發展的經驗和教訓，人們越來越深刻地認識到生態環境的極端重要性，正在共同致力于不斷改變傳統的生產方式和消費方式，努力在加快發展的同時保護好生態環境，實現資源永續利用、環境有效保護、人與自然和諧共處。所謂生態經濟，其本質就是把經濟發展建立在生態環境可承受的基礎之上，在保證自然再生產的前提下擴大經濟的再生產，從而實現經濟發展和生態保護的“雙贏”，建立經濟、社會、自然良性循環的復合型生態系統。良好的生態環境是江西最大的優勢、最大的財富、最大的潛力、最大的品牌，鄱陽湖更是我省生態環境優勢的集中體現。胡錦濤總書記在視察我省工作時要求我們，繼續搞好造林綠化、森林資源保護、水環境保護等生態工程建設，讓江西青山常在、綠水長流。溫家寶總理指出，像江西這樣的地方全國不多了，要保護鄱陽湖的生態環境，使鄱陽湖永遠成為“一湖清水”。保護好江西良好的生態環境，是中央的重托，也是我們的歷史責任。大量事實告訴我們，擁有良好的生態環境，沒有資金可以引進資金，沒有項目可以獲得項目，沒有人才可以吸引人才；保持良好的生態環境，經濟建設就可以避免環境污染的拖累，步入可持續的科學發展軌道。反之，如果在我們手里毀掉了江西的青山綠水，不論經濟發展多快、群眾生活多富，也是歷史不可饒恕的罪人。為此，建設鄱陽湖生態經濟區，必須突出生態這個特色，堅持把生態建設和環境保護放在首要位臵，切實維護生態安全和保護生物多樣性，著力提高調蓄洪水能力，有序安排項目建設，加強節能減排和污染治理，努力實現鄱陽湖地區經濟與社會、自然的和諧發展。要著眼于保護好“一湖清水”，按照《鄱陽湖生態經濟區規劃》的要求，在湖體核心保護區強化生態功能，絕不開發建設；在濱湖控制開發帶構建生態屏障，嚴格控制開發；在高效集約發展區注重集聚經濟人口，進行高效集約開發。同時，要在大力推進四大生態工程建設的基礎上，繼續大力加強整個鄱陽湖流域的生態環境保護，保護好每一寸土地、每一片山水，使江西的山更綠、水更清、天更藍、環境更優美，為江西增添更強的經濟發展后勁，為江西拓展更大的快速崛起空間。要把資源節約和有效利用放在突出的位臵，任何時候都必須十分注重保護生態環境，注重經濟發展與資源環境相協調，始終堅持“三個堅決不搞”，即堅決不搞嚴重污染環境的項目、堅決不搞嚴重危害人民生命健康和職工安全的項目、堅決不搞黃賭毒的項目，絕不能為了眼前的發展而破壞生態環境，干“吃祖宗飯、斷子孫路”的蠢事。要加快發展以低碳經濟為主導的生態產業，推行清潔生產，大力發展循環經濟，培育現代服務業，打造綠色家園，使生態環境優勢變成不可多得、不可替代的發展生態經濟和生態文明的后發優勢。要加強生態文化建設，在全社會深入宣傳生態環保理念，濃厚生態環保氛圍，倡導生態環保的生活和消費方式，使江西的生態文明建設處于全國領先水平。

第二，核心是發展。

建設鄱陽湖生態經濟區，決不是單純地保護生態，更不是守著金山受窮。核心是發展，目的是把生態優勢轉化為經濟優勢，把綠水青山變成金山銀山，更好地為全省人民和子孫后代造福。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，江西的發展變化是巨大的，但是經濟欠發達省份的地位仍未改變，發展不足仍是我們面臨的主要矛盾。從這一基本省情出發，我們任何時候任何情況下，都要始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地加快發展，這是我們從江西實際出發貫徹落實科學發展觀的首要任務，是全省人民的根本利益所在，是實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起的根本途徑，也是建設鄱陽湖生態經濟區的核心所在。保護生態與發展經濟，如鳥之兩翼、車之兩輪，關系緊密，缺一不可。實踐證明，只講發展、不講保護，結果必然是吃祖宗飯、斷子孫路。而只講保護，不講發展，只能是守著青山綠水受窮，抱著“金飯碗”討飯，結果往往也不利于保護。《鄱陽湖生態經濟區規劃》涉及經濟社會發展的各個領域和方面，具有十分豐富的內容。建設鄱陽湖生態經濟區的基本原則是：堅持生態優先，促進綠色發展；堅持科學布局，促進協調發展；堅持改革開放，促進跨越發展；堅持以人為本，促進和諧發展。發展定位是：全國大湖流域綜合開發示范區；長江中下游水生態安全保障區；加快中部崛起重要帶動區；國際生態經濟合作重要平臺。主要任務是：著力構建安全可靠的生態環境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系等“四大支撐體系”，重點建設區域性優質農產品生產基地，生態經濟旅游基地，光電、新能源、生物及航空高技術產業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統產業等“十大產業基地”。目標是：構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。因此，鄱陽湖生態經濟區規劃，決不僅僅是一個生態保護規劃，建設鄱陽湖生態經濟區決不是只講保護、不講發展。規劃和建設的核心都是發展，必須把發展貫穿規劃實施的全過程，并以發展實際成效檢驗建設鄱陽湖生態經濟區的成效。

第三，關鍵是轉變發展方式。

如何在加快發展的同時保護好生態環境，是一個世界性難題。實現經濟與生態的協調發展，關鍵在轉變發展方式；鄱陽湖生態經濟區建設成敗，關鍵在轉變發展方式。這次國際金融危機，表面上看是由美國次貸危機所引發，但實質上是傳統經濟發展方式難以為繼、矛盾集中爆發的結果。江西作為經濟欠發達省份，不加快發展、盡快擴大經濟總量不行。但如果不注重經濟結構的調整，不注重發展方式的轉變，我們就可能失去寶貴的發展機遇和生態優勢，這樣即使GDP上去了，也會大而不強、難以為繼。建設鄱陽湖生態經濟區，就是要堅持經濟文明與生態文明的有機統一，堅持把推進環境友好型產業發展作為重中之重的任務，把發展低碳經濟、綠色經濟作為我們轉變發展方式、調整產業結構的重點，以推進科技創新“六個一”工程為抓手，大力發展十大高新技術產業，積極培育新的經濟增長點和競爭優勢，加快搶占未來發展的制高點；就是要突出發展高效安全的生態農業，突出發展高效低耗的先進制造業，突出發展水平領先的高技術產業，突出發展旅游商貿等現代服務業，努力構建以生態農業、新型工業和現代服務業為支撐的環境友好型產業體系，促進產業經濟生態化、生態經濟產業化，使低碳與生態經濟成為江西崛起的經濟脊梁；就是要以制度建設為抓手，充分用好先行先試權，加快形成有利于結構調整、有利于轉變發展方式的體制機制，積極研究綠色國民經濟核算方法，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和生態效益納入經濟發展水平的評價體系，在創新發展理念和發展模式上率先取得突破，率先建立符合生態經濟發展、適應未來趨勢的體制機制和開放環境，努力做到在全省有推廣效應、在全國有示范作用、在世界有廣泛影響；就是要深入研究建立健全考核體系問題，把推進鄱陽湖生態經濟區建設作為加強黨的執政能力建設的重要內容，作為檢驗班子、考察班子的重要依據，作為培養干部、識別干部、選拔干部的重要條件，形成人人思發展、個個建功業的濃厚氛圍。

第四，目標是走出一條科學發展、綠色崛起之路。

江西山清水秀，生態良好，生態環境完全可以和歐洲媲美。如何既加快發展、使全省人民也能過上現代化生活，又切實保護好、建設好、發展好江西的青山綠水，走出一條科學發展、綠色崛起之路，是歷屆省委、省政府探索、思考和實踐的重大問題。早在建國初，我省就大規模開發水利、發展農業，六十年代廣泛治理血吸蟲病，上個世紀八十年代，針對山區毀林開荒、湖區盲目圍墾和濫捕等短期行為造成水土流失等生態環境嚴重惡化的嚴峻形勢，1983年，省委、省政府作出了實施“山江湖開發治理工程”的重大決策，積極探索 “治湖必治江、治江必治山、治山必治貧”這一全新的生態修復和發展模式，實施“滅荒”造林、“山上再造”和“跨世紀綠色工程”三大戰役，使窮山惡水換了新顏，森林覆蓋率增長近1倍，水土流失面積下降近2/3，鄱陽湖湖體面積增加40%多，直接帶動500余萬貧困人口脫貧。“山江湖工程”已成為全球生態恢復和扶貧攻堅的典范，世界從山江湖看到希望，江西從山江湖走向世界。進入新世紀以來,著眼于更好地處理加快發展和保護環境的矛盾,省委、省政府認真貫徹落實科學發展觀，明確提出“既要金山銀山,更要綠水青山”的發展理念，著力建設綠色生態江西。黨的十七大報告第一次提出“建設生態文明”的目標后，如何深入貫徹黨的十七大精神，建設生態文明，實現綠色發展與加快發展的統一，是我們這一屆省委、省政府面臨的一個重大課題。在總結以往經驗和深入調研、反復論證的基礎上，省委、省政府不斷深化和創新發展理念，提出“生態立省、綠色崛起”的發展戰略，并在2008年，提出了建設鄱陽湖生態經濟區的戰略構想。經過近兩年的積極努力和艱辛工作，這一構想已成為列入國家層面的重大戰略。建設鄱陽湖生態經濟區，是“山江湖”工程的延續和拓展，是生態立省、綠色發展戰略的繼承和提升，是歷屆省委、省政府長期探索奮斗的結晶，是全省干部群眾半個世紀奮發努力的結果。鄱陽湖生態經濟區規劃的實施，標志著江西科學發展、綠色崛起的發展理念得到了更高層面的升華和飛躍，必將引領全省廣大干部群眾走出一條具有江西特色的科學發展、綠色崛起之路。

三、舉全省之力全面推進鄱陽湖生態經濟區建設

今年是全面實施《鄱陽湖生態經濟區規劃》的起始之年，鄱陽湖生態經濟區建設的大幕已經拉開，能否開好局、起好步，不僅直接影響鄱陽湖生態經濟區規劃的順利實施，而且事關全省科學發展、進位趕超、綠色崛起的大局。全省上下務必統一認識、統一思想、統一行動，始終堅持把建設鄱陽湖生態經濟區作為引領全省科學發展、進位趕超、綠色崛起的龍頭工程，作為當前以及今后一個時期的首要任務，緊抓不放，務求實效，舉全省之力，集全省之智，努力營造聲勢開好局，上下聯動起好步，把《規劃》中描繪的美好藍圖逐項變為現實，一步一個腳印地把鄱陽湖生態經濟區建設推向前進。

一要廣泛宣傳發動。知名度決定吸引力，認同度決定行動力。要利用規劃出臺全國各屆關注度高的契機，以更高的站位、更廣的視野，迅速在全國和全省掀起宣傳鄱陽湖生態經濟區、推介鄱陽湖生態經濟區的高潮，形成持續的規模和聲勢，使之成為江西發展的一張亮麗“名片”，為鄱陽湖生態經濟區建設營造氛圍、聚集人氣、創造商機。要把建設鄱陽湖生態經濟區宣傳動員工作擺到突出的位臵來抓，堅持多渠道、立體式、高密度地深入宣傳，廣泛發動，強勁造勢，使全省上下都能充分認識建設鄱陽湖生態經濟區的重大意義，都能深刻領會鄱陽湖生態經濟區的本質內涵，都能科學把握建設鄱陽湖生態經濟區的總體目標、發展定位、功能定位和實施步驟，都能清淅地明確在建設鄱陽湖生態經濟區中各自的責任和工作重點，使全省人民都自覺地、積極主動地、富有創造激情地投身于建設鄱陽湖生態經濟區這一偉大的實踐。要充分發揮報紙、電視臺、廣播電臺、政府網站等新聞媒體充分發揮宣傳主渠道作用，堅持廣播電視有專題、各類報刊有專欄、政府網站有專頁。要加強鄱陽湖生態經濟區建設的重大思路、重大工程和重點項目、重點產業的宣傳，及時總結和宣傳推廣鄱陽湖生態經濟區建設中改革創新、先行先試的好經驗、好做法，形成典型示范效應。前一段，關于鄱陽湖生態經濟區的宣傳有聲勢、有力度，取得了很好的效果。前幾天，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，新雄省長全面介紹了鄱陽湖生態經濟區建設規劃的有關情況，并回答了記者提問，這是加強宣傳推介的又一個大動作。省委、省政府還準備在全國“兩會”期間在京召開一個建設鄱陽湖生態經濟區的座談會，進一步加大對內、對外的宣傳力度，著力營造建設鄱陽湖生態經濟區的良好輿論環境和濃厚氛圍。

二要精心組織實施。去年以來，省委、省政府按照先行先試的要求，堅持邊規劃邊行動，能做的事情抓緊做，積極推進了“四大生態工程”建設。現在，國務院已正式批復鄱陽湖生態經濟區規劃，全省上下要以高度的責任感和強烈的使命感，精心組織實施規劃。一是要以規劃為指導，在細化實施方案、分解落實任務上下硬功夫。抓緊做好對口銜接溝通工作，抓緊制定與總規劃相配套的各項詳細規劃，抓緊研究出臺實施意見，將規劃提出的各項任務和措施分解落實到部門、落實到市縣，明確一攬子政策措施。各地特別是區域內各市縣要結合自身實際，研究編制務實的、操作性強的戰略實施規劃。各部門要在加強與總體規劃銜接的基礎上，抓緊修改、完善、提升18個專項規劃，并盡快下發實施。二是要以“兩核一控”為龍頭，在謀劃項目、推進項目上下硬功夫。加快推進彭澤核電、萬安核電、鄱陽湖水利樞紐工程等重點工程的前期工作，積極開發項目、爭取項目、組織項目、推進項目，切實搞好項目的研究、論證、調度和實施工作，通過謀劃實施一大批重大產業發展項目、生態環保項目、基礎設施項目，來檢驗、體現規劃的效果。三是要以制度建設為抓手，在健全完善建設鄱陽湖生態經濟區的長效機制上下硬功夫。要積極做好先行先試政策的深入研究和實施方案的制訂工作，深入研究體制機制創新問題，通過不斷總結先行先試的經驗做法，努力做到在創新發展理念和發展模式上率先取得突破，在構建有利于科學發展的體制機制上率先取得突破，在引導樹立正確的政績觀上率先取得突破。

這里要特別強調的是，鄱陽湖生態經濟區規劃范圍是38個縣（市、區），但機遇是全省的。在省委、省政府看來，鄱陽湖生態經濟區規劃實質就是全省經濟社會發展規劃，建設鄱陽湖生態經濟區要擴展到全省、全流域，沒有規劃范圍內外之分。各地各部門都要主動融入、積極參與鄱陽湖生態經濟區建設。區域內各市、縣要乘勢而上，開拓進取，科學確立本地在鄱陽湖生態經濟區中的戰略定位、功能定位、產業定位，充分發揮示范帶動作用，大力提升輻射帶動功能，努力當好先行先試的排頭兵，努力當好率先崛起的先鋒隊。區域外各市、縣要積極策應，主動對接，充分利用鄱陽湖生態經濟區這個統一的品牌優勢，統籌謀劃生態環保、重大基礎設施和重大產業項目，實現優勢互補、協同發展。

三要切實加強領導。領導的力度決定推進的程度。鄱陽湖生態經濟區從提出到批復，從醞釀、規劃到銜接各部委研究論證，只花了不到兩年時間，創造了同類規劃中報批時間最短的“江西速度”。主要原因在于省委、省政府加強組織領導，全省各部門傾力而為。建設鄱陽湖生態經濟區是一項探索性很強的戰略工程，既無成功先例可循,更無現成模式可搬，在推進過程中，更要加強領導，強化責任，凝聚合力。一方面，要著眼于綜合開發治理，按照國務院批復精神和規劃提出的要求，成立鄱陽湖生態經濟區綜合協調機構，加強各項工作的指導和協調，推動建立省直部門之間和市、縣之間的協商溝通機制。另一方面，要著眼于重大工程建設，成立推進“兩核一控”等重大工程項目建設的專門機構，專門負責重大工程項目的前期推進工作。各地各部門要根據全省的總體部署，把建設鄱陽湖生態經濟區擺上重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，責任部門要全力抓，一級抓一級、層層抓落實，形成黨政領導統籌協調、職能部門各負其責、社會各界廣泛參與的工作格局。

同志們，建設鄱陽湖生態經濟區意義重大、使命光榮、富于挑戰。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照國務院的部署和要求，切實把建設鄱陽湖生態經濟區作為引領江西科學發展、進位趕超、綠色崛起的重大戰略和“龍頭”工程，只爭朝夕，開拓創新，順勢而為，乘勢而上，努力譜寫我省科學發展、進位趕超、綠色崛起的嶄新篇章！

第二篇：省委書記蘇榮在鄱陽湖生態經濟區建設座談會上講話摘登

省委書記蘇榮在鄱陽湖生態經濟區建設座談會上講話摘登

（3月1日上午，江西省委書記蘇榮介紹鄱陽湖生態經濟區建設的有關情況）

建設鄱陽湖生態經濟區，是黨中央、國務院立足全國發展大局、著眼統籌區域發展確立的重大戰略，是引領江西長遠發展、惠及全省人民和子孫后代的龍頭工程，也是中央交給江西省委、省政府和全省人民的光榮使命。今天，我們在莊嚴的人民大會堂，舉辦這個高層次、高規格的座談會，邀請各位領導、各位專家學者和各方面有識之士濟濟一堂，目的就是要借助各位“高人”的智慧，為我們落實好這一國家戰略、建設好鄱陽湖生態經濟區獻計獻策、給予指導。首先，我代表江西省委、省政府和4400萬江西人民，對長期以來一直關心、支持江西經濟社會發展的各位領導和朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

下面，我把有關情況和我們的一些考慮和打算，向大家作一個簡要匯報。

一、鄱陽湖生態經濟區規劃提出、形成的有關情況

江西是一個經濟欠發達省份，也是一個生態環境相對較好的省份。如何既加快發展、富民興贛，又保護好江西的生態環境，是歷屆省委、省政府一直認真思考并不懈探索的重大課題。早在上個世紀80年代，省委、省政府就作出了實施“山江湖開發治理工程”的重大決策，把山、江、湖的開發與治理作為一個整體，把生態與經濟作為一個系統，統籌規劃，協調推進。進入新世紀以來，省委、省政府認真貫徹落實科學發展觀，明確提出“既要金山銀山,更要綠水青山”的發展理念，把建設富裕文明江西與建設綠色生態江西有機統一起來。黨的十七大第一次提出“建設生態文明”的目標后，省委、省政府進一步深化和創新發展理念，確立“生態立省、綠色崛起”的發展戰略，并于2008年初在深入調研、反復論證的基礎上，提出了建設鄱陽湖生態經濟區的戰略構想。鄱陽湖，是全國最大的淡水湖，是江西人民的“母親湖”，是我國四大淡水湖中唯一沒有富營養化的湖泊，其流域面積占全省面積的97%。提出建設鄱陽湖生態經濟區戰略構想，一是著眼于保護鄱陽湖“一湖清水”，二是著眼于從江西的實際出發，走出一條科學發展、綠色崛起的路子，三是著眼于國家戰略全局和長遠發展，積極探索經濟與生態協調發展的新模式。去年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，這是“山江湖”工程的延續和拓展，是生態立省、綠色發展戰略的繼承和提升，是歷屆省委、省政府長期探索奮斗的結晶，是全省干部群眾半個世紀奮發努力的結果。

建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，不僅對江西的發展具有里程碑意義，而且具有超出省域范圍的重大創新和示范意義。一是有利于探索生態與經濟協調發展的新路子。江西地處我國中部地區，處于經濟最發達地區和最不發達地區之間，屬于典型的發展中地區。在我們這樣一個省份，如果能夠成功探索出一條生態和經濟雙贏的發展模式，將為全國各地轉變發展方式、實現科學發展提供有益的經驗和現實的示范。二是有利于探索大湖流域綜合開發的新模式。大湖流域的開發與保護，是當今世界面臨的重大課題。綜觀國內外大湖流域區開發歷程，既有成功的經驗，也有深刻的教訓。在我國最大的淡水湖──鄱陽湖探索大湖流域開發、保護、治理的新經驗，將有利于維護生物多樣性和生態功能，有利于保障長江中下游水生態安全，從而為全國乃至世界積累大湖流域綜合開發治理的新經驗。三是有利于構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點。鄱陽湖地區自然資源豐富，區位條件優越，基礎設施和產業基礎較好，以全省30%的國土面積，承載了近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量。建設鄱陽湖生態經濟區，有助于打造長江中下游地區新的城市群，形成中部地區崛起的重要戰略支點，加快實現中部地區“三個基地、一個樞紐”的戰略目標。四是有利于樹立我國堅持可持續發展道路的新形象。鄱陽湖是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，是我國唯一的世界生命湖泊網成員，集名山(廬山)、名水(長江)、名湖于一體，其生態環境之美，為世界所罕見。在這一地區加強生態建設，強化環境保護，推進資源節約，推廣生態文化，可以為我國開展國際生態經濟合作交流提供重要平臺，有利于樹立江西省堅持走可持續發展道路的新形象、提高對外開放的“軟實力”。

令我們特別感動和振奮的是，在鄱陽湖生態經濟區規劃編制和報批的過程中，中央領導以及國家發改委、財政部、水利部、國土資源部、科技部、建設部、環保部、科學院、工程院、社科院、長江委等有關部門給予了大力支持、幫助和指導。國家發改委多次會同國務院相關部門和單位來贛開展鄱陽湖生態經濟區規劃編制工作專題調研，多次指導我們修改完善總體規劃，并在2009年6月由杜鷹副主任帶隊，組織26個部委和單位的70多位專家學者對鄱陽湖生態經濟區建設的有關規劃進行為期一周的實地調研和論證。國家科技部還安排專項資金，就鄱陽湖的生態保護問題開展五個方面的專題研究。包括中國科學院、中國社科院在內的38家科研院所和大專院校積極參與鄱陽湖生態經濟區規劃的課題投標和相關規劃的編制論證工作。可以說，鄱陽湖生態經濟區規劃順利編制并獲得批準，充分體現了中央及中央各部門對江西革命老區人民的深情厚誼和親切關懷，凝聚了各位領導、各位專家學者以及各界朋友的心血和汗水。在這里，我再次代表江西省委、省政府和全省人民，對各位領導的關心、支持，對中央有關部門的指導、幫助，對所有為鄱陽湖生態經濟區規劃編制和報批作出了貢獻的同志們，表示衷心感謝和崇高敬意！

二、對鄱陽湖生態經濟區建設本質內涵的理解和把握

深刻理解和把握鄱陽湖生態經濟區的本質內涵，是全面推進鄱陽湖生態經濟區建設的前提和基礎。按照國務院的批復，我們把鄱陽湖生態經濟區建設的本質內涵，概括為四句話：特色是生態；核心是發展；關鍵是轉變發展方式，在發展中保護生態，在保護生態中加快發展；目標是立足江西實際，順應時代發展潮流，走出一條科學發展、綠色崛起之路。

第一，特色是生態。良好的生態環境是江西最大的優勢、最大的財富、最大的潛力、最大的品牌，鄱陽湖更是我省生態環境優勢的集中體現。我們認為，建設鄱陽湖生態經濟區，必須突出生態這一最大特色，堅持把生態建設和環境保護放在首要位置，努力實現經濟與生態協調發展、人與自然和諧發展。一方面，特別注重環境保護，絕不為了眼前的發展而破壞生態環境。嚴格遵守“兩區一帶”功能分區要求，在湖體核心保護區強化生態功能，絕不開發建設；在濱湖控制開發帶構建生態屏障，嚴格控制開發；在高效集約發展區，注意集聚經濟人口，進行高效集約開發。另一方面，加大生態建設力度，鞏固發展生態優勢。繼續實施“五河一湖”源頭保護、造林綠化等生態工程，加快發展以低碳經濟為主導的生態產業，推行清潔生產，大力發展循環經濟，培育現代服務業，倡導生態環保的生活和消費方式，打造綠色家園，使生態優勢真正變成不可多得、不可替代的發展生態經濟和生態文明的后發優勢。

第二，核心是發展。我們認為，建設鄱陽湖生態經濟區，決不是單純地保護生態，更不是守著金山受窮。科學發展觀的第一要義是發展，建設鄱陽湖生態經濟區的核心也是發展，根本出發點和落腳點是把生態文明與經濟社會發展有機統一起來，既保護好“綠水青山”，又壘筑起“金山銀山”，更好地為全省人民和子孫后代造福。為此，我們將從經濟欠發達這個基本省情出發，始終抓住發展不足這個主要矛盾，把加快發展、科學發展貫穿于規劃實施的全過程，著力創新發展理念，堅持生態優先，促進綠色發展；堅持科學布局，促進協調發展；堅持改革開放，促進跨越發展；堅持以人為本，促進和諧發展，以發展的實際成效檢驗建設鄱陽湖生態經濟區的成效。

第三，關鍵是轉變發展方式。我們認為，實現經濟與生態的協調發展，關鍵在轉變發展方式；鄱陽湖生態經濟區建設成敗，關鍵在轉變發展方式。為此，建設鄱陽湖生態經濟區，必須在加快轉變發展方式上下功夫。一方面努力使“綠色GDP”成為各級黨委、政府的追求，“綠色政績觀”成為各級領導干部的追求，“綠色生產觀”成為廣大企業的追求，“綠色消費觀”成為全社會的追求。另一方面堅持把發展低碳經濟、綠色經濟、推進環境友好型產業發展作為重中之重的任務，把大力推進科技創新，大力發展高新技術產業，積極培育新的經濟增長點和競爭優勢作為主攻方向，努力實現又好又快發展。

第四，目標是走出一條科學發展、綠色崛起之路。當今世界，環境和資源問題日益嚴峻。如何實現經濟與生態協調發展和人類社會可持續發展，是一個國際性的重大課題和難題。建設鄱陽湖生態經濟區的根本意義和最終目標，就是要通過不斷探索、積極實踐，走出一條科學發展、綠色崛起的路子，使江西人民既能過上現代化生活，又切實保護好、建設好、發展好江西的青山綠水。

三、當前推進鄱陽湖生態經濟區建設的主要工作

自2008年初提出建設鄱陽湖生態經濟區戰略構想以來，我們在抓緊編制規劃的同時，堅持邊規劃邊行動，能做的事抓緊做。重點抓好“五河一湖”生態環境綜合治理工程、城鎮污水處理工程、造林綠化“一大四小”工程、鄉村垃圾無害化處理工程等四大“生態工程”建設，關停并轉了一批違法排污企業，淘汰了一批落后產能，在全省所有縣城以上城鎮建成污水處理廠，大力開展植樹造林和農村垃圾無害化處理，為實施規劃奠定了良好基礎。國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》后，我們召開全省動員大會，對建設鄱陽湖生態經濟區進行全面動員部署。總的想法是，把建設鄱陽湖生態經濟區作為引領江西科學發展、進位趕超、綠色崛起的龍頭工程和重大引擎，舉全省之力，統籌協調，全面推進，把《規劃》描繪的美好藍圖逐項變為現實。當前，正在推進幾項工作：

一是廣泛宣傳發動。大力營造氛圍、聚集人氣、創造商機，使全省上下都能充分認識建設鄱陽湖生態經濟區的重大意義，都能深刻領會鄱陽湖生態經濟區的本質內涵，都能科學把握建設鄱陽湖生態經濟區的總體目標、發展定位、功能定位和實施步驟，都能清晰地明確在建設鄱陽湖生態經濟區中各自的責任和工作重點，從而更加自覺地、積極主動地、富有創造激情地投身于建設鄱陽湖生態經濟區這一偉大的實踐。

二是細化實施方案、分解落實任務。根據國務院批復的《鄱陽湖生態經濟區規劃》的精神和要求，我們正在抓緊制定、完善、出臺四個方面的具體規劃：加快編制規劃實施方案，加快編制分區詳細規劃，加快修改完善18個專項規劃，加快編制鄱陽湖流域綜合治理規劃。在上述規劃的編制完善過程中，我們重點把握了三點，即注意與總體規劃相銜接，注意與“十二五”規劃的銜接，注意生態保護責任的統一性。

三是抓好重大項目、政策、資金的對接。在項目對接上，我們對鄱陽湖生態經濟區規劃提出的重大項目，逐項進行了梳理，提出了需要與國家對接的項目清單。在政策對接上，我們對規劃賦予的先行先試的改革政策，已逐項部署，深入研究體制機制創新問題，開展實施方案的制訂工作。在重大資金對接上，我們將盡力爭取國家在節能減排、產業結構調整、社會公益事業、農村的水電路氣房、保障性安居工程、基礎設施建設和生態環保等方面給予更大傾斜。

四是抓緊重點工作的有序推進。重點是充分利用當前有利時機，加快啟動一批對鄱陽湖生態經濟區建設有重大帶動和牽引作用的重大項目，抓緊推進彭澤核電、萬安核電、鄱陽湖水利樞紐工程等重點工程的前期工作，切實搞好項目的研究、論證、調度和實施工作；堅持把推進新型城鎮化作為擴大內需、調整結構的重要抓手和建設鄱陽湖生態經濟區的重大舉措，著力加快新型城鎮化進程，提升城鄉建設水平，更好地統籌城鄉發展；繼續抓好“四大生態工程”建設，抓緊啟動“五河一湖”水資源生態保護工程建設，進一步做好濕地和野生動植物保護、節能減排和污染防治等工作；以實施科技創新“六個一”工程為重點，培育十大戰略性新興產業，提高低碳與生態產業發展水平；加快推進重大基礎設施建設，加快形成與鄱陽湖生態經濟區相適應的基礎設施支撐體系。

各位領導，同志們，朋友們，鄱陽湖生態經濟區建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣、系統性強、任務繁重。我們誠懇地希望各級領導、社會各屆一如既往地關心支持，及時給予指導和幫助。我們熱忱歡迎海內外投資者積極參與，在多方面開展合作交流，我們將以最優質的服務來實現互利雙贏，共同發展。我們也誠懇地希望新聞界各位朋友以極大的熱情時刻關注鄱陽湖生態經濟區的建設與發展。我們堅信，有黨中央、國務院的正確領導，有國家各部委的大力支持，有社會各界的廣泛參與，有江西全省人民的共同努力，我們一定能夠建設好鄱陽湖生態經濟區，譜寫江西科學發展、進位趕超、綠色崛起的新篇章，為全國發展大局做出應有的貢獻。

第三篇：建設鄱陽湖生態經濟區

建設鄱陽湖生態經濟區

引言：實踐科學發展觀，建設鄱陽湖經濟區。是江西發展的機遇，江西的經濟將實現飛躍式的發展。用科學的 眼光看待這個發展的機會。

1建立鄱陽湖生態經濟區，功在當代，利在千秋，是落實科學發展觀的具體體現，是推動科學崛起的戰略舉措，是關系長遠發展的重大決策。要以鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，切實保護鄱陽湖區域優良的生態體系，大力發展生態農業、新型工業化和新型城鎮化，促進生態文明與經濟文明的高度統一，使鄱陽湖區域成為生態文明示范區、新型產業聚集區、改革開放前沿區、城鄉協調先行區和江西崛起帶動區。鄱陽湖是江西的代名詞，是我省的名片，是大自然對我們的恩賜。鄱陽湖的保護治理和鄱陽湖的經濟開發關系江西未來的發展，關系全省4300萬人民子孫后代的福

一個地區的發展，全民皆富才是一個地區的富裕。面臨機遇，要善于把握，把握好，明天將是另一番景象。一片繁榮，昌盛的景象。清新的一座城市，讓人有種自然與現代結合的感覺。這是現代都市的發展趨向，推進城市化的進程。建設鄱陽湖經濟區就是江西發展的一個機遇。要用科學的眼光去看待，實現可持續發展。

區是以江西鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，以保護生態、發展經濟為重要戰略構想，把鄱陽湖生態經濟區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區和中國低碳經濟發展先行區。國務院已于2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略。有了政策的扶持，鄱陽湖生態經濟區的繁榮景象指日可待。江西教育事業的發展為建設鄱陽湖生態經濟區提供人才資源。江西高校林立，人才倍出。文化和經濟是一致的，同步前進的。經濟基礎決定上層建筑。所以要把基礎鞏固好，實現全方位，多領域的發展。

這也是新中國成立以來，江西省第一個納入為國家戰略的區域性發展規劃，是江西發展史上的重大里程碑，對實現江西崛起新跨越具有重大而深遠的意義 鄱陽湖生態經濟區位于江西省北部，包括、南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區），共38個縣（市、區）和鄱陽湖全部湖體在內，國土面積為5.12萬平方公里。占江西省國土面積的30%，人口占江西省50%，經濟總量占江西省60%。該區域是我國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能。鄱陽湖又是長江的重要調蓄湖泊，年均入江水量約占長江徑流量的15．6％。鄱陽湖水量、水質的持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。鄱陽湖生態經濟區還是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地，是中部地區正在加速形成的增長極之一，具有發展生態經濟、促進生態與經濟協調發展的良好條件。

建立生態文明與經濟文明高度統一的長效機制。科學制定規劃，指導生態經濟區建設；加強立法，制定和完善加強鄱陽湖保護治理、促進經濟開發等方面的法規；制定新型產業發展的政策導向，分行業制定鼓勵、限制、禁止發展的產業目錄；利用財政轉移支付，加大對生態保護和高新技術產業的扶持力度。美國硅谷就是一個很好的例子，這里是美國重要的高

新技術產區。發展微電子產業，再加上優美的環境。這里成為最適合人類居住的優美環境和發達經濟并存的城市。鄱陽湖同樣具有優越的生態環境，但經濟有待發展。把握好先天的地理環境優越，努力促進后天的發展。

為了實現跨越式的發展，就要擬定合理現實的定位。計劃好今后發展的道路和目標。

1.建設全國大湖流域綜合開發示范區2.建設長江中下游水生態安全保障區

3.加快中部地區崛起的重要帶動區4.國際生態經濟合作重要平臺 戰略目標做好了區域定位，就是一個好的開始，好的開始是成功的一半。未來的發展會需要多長時間呢？鄱陽湖生態經濟區建設規劃近期為2009年至2015年，遠期展望到2020年。2009年—2015年的任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式；到2015年實現區域生態環境質量繼續位居全國前列，率先在欠發達地區構建生態產業體系，生態文明建設處于全國領先水平；到2020年，構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本 實現現代化打下良好基礎。就因為有了良好的基礎，以后的發展會如日中升的。歷史的車輪是在轉動的，而且會越轉越快的。

發展的方向要明確，結合自身省情作出合理的選擇。如資源的分布及數量，人口的稠密度來分析。

光電產業基地：以南昌為中心，重點建設硅襯底發光二極管(LED)芯片及器件項目、LED照明光源項目、高亮度LED顯示屏項目、LED背光源項目、有機發光器件(OLED)項目、計算機等終端電子產品項目、第三代移動通信產品研發及產業化項目。

新能源產業基地：以南昌、新余為中心，重點發展高性能且資源高效利用的高純硅材料、太陽能電池組件與發電系統、兆瓦級以上風電設備和螺桿膨脹發電機組等項目。

生物產業基地：以南昌、樟樹為中心，依托南昌生物產業國家高技術產業基地和樟樹中藥產業傳統優勢，重點推進中藥現代化，建設治療艾滋病新藥、抗癌原料藥、新型功能糖、血細胞分析儀器、磁共振成像系統等產業化項目，積極培育生物醫藥、生物農業等新興產業，形成從生物醫藥到生物醫療器械、生物醫學工程、生物農業的完整產業鏈。

銅冶煉及精深加工產業基地：以鷹潭、南昌為中心，以江銅集團為龍頭，提高銅冶煉水平，重點開發銅引線框架、銅板帶、銅箔、特種漆包線等高精度、高性能產品。

優質鋼材深加工基地：以超量或等量淘汰省內落后鋼鐵產能為前提，依托新鋼、萍鋼、南鋼現有生產能力，以區域市場需求為導向，重點發展船板、彈簧鋼、建筑用鋼、線材等鋼材深加工產品，提升鋼材深加工水平。

煉油及化工產業基地：以九江為中心，實施九江石化油品質量升級工程，適時實施化肥原料路線改造項目，落實環保措施；以永修為中心，重點發展有機硅單體和有機硅系列深加工；以樟樹、新干為中心，積極開發離子膜燒堿、純堿以及無機氯產品和有機氯產品。

城市發展南昌：全面提升中心城區的高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能。強化昌北經濟開發區、高新技術開發區和出口加工區的引領作用，重點發展汽車、航空、醫藥食品、電子信息、新型材料等產業，全面提升先進制造業基地水平；加快發展金融、商貿、物流、會展、旅游、服務外包等現代服務業，建設區域性商貿物流、金融、旅游集散中心，全國重要的服務外包示范基地。加快形成南昌一小時經濟圈，聯動發展新建、安義、進賢、余干、南昌縣城和豐城、樟樹、高安市區。

具體措施――保護生態環境，創建一流生態文明示范區。主要是實施“綠色生態江西工程”，以水污染治理為重點，推進污水達標排放工程，制止非法采砂工程，農業面源污染防治工程，節能降耗減排工程，自然保護區、森林公園及濕地保護工程，血吸蟲病防治工程等建設。同時，大力推進鄱陽湖生態水利樞紐工程的前期工作。

――加快經濟發展，使環鄱陽湖區成為江西崛起的帶動區。主要是大力發展新型工業、生態農業和現代服務業；積極有序推進昌九工業走廊建設；積極推進生態工業園區建設。

――加強城鄉統籌，使環鄱陽湖區成為江西城鄉協調先行區。合理發展大、中、小城市，逐步形成以產業為基礎、功能互補、空間布局合理的環鄱陽湖城市群；繼續落實以城帶鄉、以工促農的各項政策措施，形成穩定、健全、高效的工作機制。

――建立生態文明與經濟文明高度統一的長效機制。科學制定規劃，指導生態經濟區建設；加強立法，制定和完善加強鄱陽湖保護治理、促進經濟開發等方面的法規；制定新型產業發展的政策導向，分行業制定鼓勵、限制、禁止發展的產業目錄；利用財政轉移支付，加大對生態保護和高新技術產業的扶持力度。

發展經濟必須完善基礎設施的建設，實現水，陸，空都通向鄱陽湖生態經濟區。建設的重點工程：1交通-昌九城際，杭南長高鐵，景德鎮機場擴建等。2能源— 鄱陽湖水利樞紐工程，環鄱陽湖風力發電等。建設鄱陽湖生態經濟區，改變區域發展的不平衡，促進中部及江西崛起新的增長極。鄱陽湖地區水資源豐富，適合發展生態農業。種植本地主要糧食作物—水稻。一片金黃色的稻田，一灣清澈的湖水，岸邊上優雅的別墅和不遠處的辦公大樓。這景象將在不久后的將來呈現在世人面前。

建設鄱陽湖生態經濟區意義重大，這一點值得我們關注。加快建設鄱陽湖生態經濟區，有利于探索生態與經濟協調發展的新路，有利于探索大湖流域綜合開發的新模式，有利于構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點，有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。國務院指出，要把鄱陽湖區生態經濟區規劃的實施作為應對國際金融危機、貫徹區域發展總體戰略、保護鄱陽湖“一湖清水”的重大舉措，促進發展方式根本性轉變，推動這一地區科學發展。國務院要求，鄱陽湖生態經濟區規劃實施要以促進生態和經濟協調發展為主線，以體制創新和科技進步為動力，轉變發展方式，創新發展途徑，加快發展步伐，努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態產業基地。用科學的態度貫徹落實科學發展觀。無論是經濟發展還是項目建設，都要尊重客觀規律，按客觀規律辦事。當前，全省各地抓項目建設決心大、力度大，這是好事。值得注意的是，抓項目建設、搞招商引資，一定要遵循社會主義市場經濟規律，充分發揮企業的主體作用，不能使用行政手段下指標、分任務；一定要堅持標準、保證質量，堅決不搞危及勞動者生命安全和人民群眾健康的項目，堅決不搞嚴重影響生態環境的項目，一定要堅持實事求是，不

搞水分，不弄虛作假。鄉鎮黨委政府應集中精力抓好“三農”工作，原則上不搞招商引資，有合適的項目可在縣級工業園區落戶。各級干部要堅持求真務實，真抓實干，以良好的精神狀態和優良的作風推進科學發展、加快我國崛起。我們要描繪出一幅美好的規劃圖。

鄱陽湖會因生態經濟區的建設變得更具活力。不再有魚腥味，而是從湖中飄來清新的空氣。人門將可以在岸邊觀賞到候鳥遷徙的過程，騎著車沿著岸邊觀賞湖中的美景。物種的多樣性不會因發展經濟而減少，而是會出現人與動物，生態環境和諧的發展。人口的增長間接地使水資源總量下降。主要表現在：一是人口增長對耕地的需求導致“圍湖造田”，破壞了地表水；這種現象要堅決反對。在前進中不斷進步著，進步是自然界中神秘的概念，任何生物都是沿用這一條件和大自然保持著同步，如果失去方向就會停滯，就會在方向的盡頭消失。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。第一要義是發展，是指以經濟建設為中心，實現經濟社會全面、協調、可持續的發展。發展雖然是以經濟建設為中心。發展生產力,為各方面發展提供物質基礎，是實現經濟、政治、文化、社會發展的前提和保證。科學發展離不開生產力的發展，生產力的發展是推動科學發展的首要力量。

要始終堅持以科學發展觀為統領，從保護生態入手，再延伸到鄱陽湖生態經濟區建設，爭取列入國家規劃，上升為國家的區域發展戰略，既保住“一湖清水”，又促進經濟社會協調快速發展，努力把鄱陽湖保護開發推向新的階段，使之成為生態優美、經濟快速發展、產業層次較高、城鄉協調發展的功能區。統籌兼顧，江西不會停下歷史發展的腳步，不但前行著。

參考文獻：1 江西省省長吳新雄在2010年3月1日建設鄱陽湖生態經濟區座談會的發言江西日報

第四篇：鄱陽湖生態經濟區建設后感

鄱陽湖生態經濟區建設后感

鄱陽湖位于江西省的北部，是江西的母親湖、我國最大的淡水湖，也是世界上最重要的濕地重要的候鳥越冬地，屬于世界的“生命湖泊”。

鄱陽湖是我國五大淡水湖中水質量最好的湖泊，唄譽為長江中下游的“天然調節器”。黨和國家領導人高度重視鄱陽湖的保護和治理，要求以科學發展觀為指導，走資源、環境友好型的發展之路，保護好鄱陽湖的生態環境，永葆鄱陽湖“一湖清水”。建設鄱陽湖生態經濟區，是立足與江西的獨特的資源優勢，落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展重大戰略舉措。鄱陽湖生態經濟區，特色是生態，核心是發展；關鍵是轉變發展方式，在發展中保護生態，在保護生態中加快發展；目標是立足于江西實際，順應時代發展潮流，做出科學發展，綠色崛起之路。

為了突出鄱陽湖生態經濟區的特色，并不排斥保護生態和經濟發展的統一性。建設鄱陽湖生態經濟區，正確處理經濟發展與生態環境保護的關系，把經濟建設與生態環境保護有機統一起來。既保護綠水青山，又促進經濟發展模式是可持續發展戰略的重要組成部分，它的理論基礎是可持續發展理論和生態經濟理論，既在可持續發展理論的指導下，將生態系統等自然科學概念引入以一定行政區域為界的社會科學領域，運用生態經濟的原理和系統工程進行研究，探索這一復合系統經濟高效，生態良性循環社會和諧的途徑，促進經濟社會、環境與資源的全面可持續發展。有四個有利于：

（1）有利于探索生態與經濟協調發展的新路子。推進鄱陽湖生態經濟區建設，有助于

推動產業文明向生態文明邁進，為轉變發展方式實現科學發展提供示范；

（2）有利于探索大湖流域綜合開發的新模式。大湖流域的開發和保護，是當今世界面

臨的重大困難。推進鄱陽湖生態經濟區建設，探索大湖流域治理、保護、開發的新經驗，有助于保護“一湖凈水”，維護濕地復合生態系統的完整性和生物多樣

性，保障長江中下游生態安全；

（3）有利于構建國家促進中部崛起戰略實施的新支點。推進鄱陽湖生態經濟區建設，有助于培養長江中歐的城市群，形成中部崛起的重要戰略支點，加快實現中部地

區“三個基地，一個關鍵”的戰略目標；

（4）有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。推進鄱陽湖生態經濟區建設，推廣生態文化，為世界生態環境保護做出應有貢獻，有助于我國開展國際生態經

濟合作交流提供平臺，向國際社會展示我國負責任的大國形象。

機遇：國內對可持續發展已形成廣泛的共識，保護生態環境是當代人類生存發展的必要選擇。資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境，正式成為新的優勢。

建立鄱陽湖生態經濟區，創一流的空氣、水質、生態、人居環境和環境保護機制，就是保護長江中下游生態安全，使江西的山更青、水更綠、天更藍、環境更優美，造福子孫后代。

09機電一體化

徐樺軍

第五篇：鄱陽湖生態經濟區規劃建設(全文)

鄱陽湖生態經濟區規劃（全文）

國家發展改革委

二○○九年十二月

鄱陽湖生態經濟區規劃............................................................................................................................................1 第一章 發展背景..........................................................................................................................................2 第一節 現實基礎...................................................................................................................................2 第二節 挑戰與機遇...............................................................................................................................3 第三節 戰略意義...................................................................................................................................3 第二章 總體要求............................................................................................................................................4 第一節 指導思想和基本原則...............................................................................................................4 第二節 發展定位.................................................................................................................................5 第三節 主要目標...................................................................................................................................5 第四節 功能分區...................................................................................................................................6 第三章 生態建設和環境保護........................................................................................................................7 第一節 濕地保護...................................................................................................................................7 第二節 污染防治...................................................................................................................................7 第三節 綠色屏障建設.........................................................................................................................8 第四節 血吸蟲病防治...........................................................................................................................9 第四章 環境友好型產業發展.....................................................................................................................10 第一節 發展高效生態農業...............................................................................................................10 第二節 創建新型工業體系.................................................................................................................12 第三節 培育現代服務業.....................................................................................................................14 第五章 重大基礎設施建設..........................................................................................................................16 第一節 強化水利設施.......................................................................................................................16 第二節 完善交通體系.........................................................................................................................16 第三節 保障能源供應.........................................................................................................................17 第四節 健全信息網絡.........................................................................................................................18 第六章 構建生態文明社會..........................................................................................................................19 第一節 建設綠色鄉村.........................................................................................................................19 第二節 創建生態城鎮.........................................................................................................................19 第三節 促進社會和諧.........................................................................................................................20 第七章 促進區域協調發展..........................................................................................................................21 第一節 發揮中心城市的輻射帶動作用.............................................................................................21 第二節 統籌城鄉發展.........................................................................................................................22 第三節 帶動革命老區發展.................................................................................................................23 第八章 深化改革開放..................................................................................................................................25 第一節 推進重點領域改革.................................................................................................................25 第二節 推動生態環保機制創新..........................................................................................................25 第三節 擴大開放合作.........................................................................................................................26 第九章 保障措施..........................................................................................................................................27 第一節 加大國家支持力度.................................................................................................................27 第二節 強化組織實施.........................................................................................................................27 第三節 加強監督檢查.........................................................................................................................28

前 言

鄱陽湖位于長江中下游南岸、江西省北部，是我國最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一沒有富營養化的湖泊，同時也是具有世界影響的重要濕地。在未來發展中，鄱陽湖地區既肩負著保護“一湖清水”的重大使命，又承載著引領經濟社會又好又快發展的重要功能。在新的歷史時期，從國家戰略全局和長遠發展出發，為積極探索經濟與生態協調發展的新模式，建設好鄱陽湖生態經濟區，為我國大江大湖區域綜合開發提供良好示范，特編制鄱陽湖生態經濟區規劃。

規劃范圍包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區），共38個縣（市、區），國土面積5.12萬平方公里，2008年實現地區生產總值3948億元，年末總人口2006.6萬人。

本規劃是指導鄱陽湖生態經濟區建設的綱領性文件和編制相關規劃的重要依據。規劃期為2009年至2015年，遠期展望到2020年。

第一章 發展背景

第一節 現實基礎

鄱陽湖是長江的重要調節器，年均入江水量達1450億立方米，約占長江徑流量的15.6%，水質長年保持在Ⅲ類以上，鄱陽湖水量、水質的持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。鄱陽湖承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是我國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，是我國唯一的世界生命湖泊網成員，在我國乃至全球生態格局中具有十分重要的地位。千百年來，鄱陽湖地區為中華文明的發展作出了重要貢獻。

鄱陽湖地區位于沿長江經濟帶和沿京九經濟帶的交匯點，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐；毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地；該區域基礎條件較好、發展潛力較大，是中部地區正在加速形成的增長極之一，在我國區域發展格局中具有重要地位。鄱陽湖生態經濟區以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，具有良好的發展基礎。改革開放特別是新世紀以來，江西省對鄱陽湖地區的開發治理做出了不懈的努力，先后實施了山江湖開發治理工程、昌九工業走廊建設、九江沿江開發等一系列重大戰略，在推動經濟社會發展、保護生態環境方面取得了顯著成就。該區域生態農業發展勢頭良好，有機食品產量位居全國前列，是我國著名的魚米之鄉和重要的商品糧油基地；新型工業初具規模，初步建立了以汽車、航空及精密儀器制造、特色冶金和金屬制品加工、中成藥和生物制藥、電子信息和現代家電產業、食品工業、精細化工及新型建材等為核心的產業體系；基礎設施條件較好，初步形成了便捷的立體交通網絡，構建了安全可靠的電力供應體系；旅游業發展較快，是我國中部地區重要的旅游目的地；教育、文化、衛生等公共服務體系較為完善。

第二節 挑戰與機遇

未來一段時期是鄱陽湖生態經濟區工業化、城鎮化加速推進的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節能減排任務更加艱巨，環境保護壓力更加突出；與我國經濟發達地區相比，鄱陽湖生態經濟區的綜合經濟實力不強，區域競爭力較弱，優勢產業和優勢企業不多，社會事業發展滯后，人力資源開發培養不足，生態經濟區經濟社會發展的基礎較為薄弱；重開發、輕保護的傳統發展模式慣性依然較大，有利于科學發展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進資源整合、強化污染綜合防治的宏觀統籌機制仍然存在障礙。尤其值得重視的是，由于區域內外生態環境的持續變化和全球氣候變暖，鄱陽湖水位變化異常，連續多年出現歷史罕見低水位，鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢，保護“一湖清水”的壓力不斷增大，直接威脅鄱陽湖的生態功能，同時，低水位一定程度上助長了血吸蟲孳生繁殖，威脅著湖區群眾身體健康和經濟社會發展。上述問題和矛盾，都需要在鄱陽湖生態經濟區建設中予以重視和解決。

同時，建設鄱陽湖生態經濟區也面臨良好的機遇。國內外對可持續發展已形成廣泛共識，保護生態環境是當代人類生存發展的必然選擇，資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢；我國確立了節約資源、保護環境的基本國策，提出了走可持續發展道路、建設資源節約型和環境友好型社會、建設生態文明等一系列戰略思想和重大舉措，初步形成了比較完善的生態環境保護法律法規體系，生態建設和環境保護力度不斷加大；國家促進中部地區崛起戰略深入推進，中部地區的發展條件逐漸改善，戰略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽湖地區轉變發展方式，努力走出一條生態環境和經濟社會協調發展的新路子，奠定了良好基礎。

第三節 戰略意義

鄱陽湖流域既是一個相對獨立的生態系統，又對長江流域生態環境有著重要的影響。建設鄱陽湖生態經濟區，對于促進區域協調發展、實現人與自然和諧和可持續發展具有重大意義。

——有利于探索生態與經濟協調發展的新路子。鄱陽湖地區是江西綜合實力最強的地區，環境承載能力較大。推進鄱陽湖生態經濟區建設，遵循產業經濟生態化、生態經濟產業化的理念，改變傳統的生產方式和消費方式，創新體制機制、合理利用資源、發展生態經濟，有助于推動工業文明向生態文明邁進，為轉變發展方式、實現科學發展提供示范。

——有利于探索大湖流域綜合開發的新模式。大湖流域的開發和保護，是當今世界面臨的重大課題。推進鄱陽湖生態經濟區建設，保護和修復湖泊生態系統，有效控制濱湖和江河源頭地區的人為破壞，合理開發環湖平原地區，探索大湖流域保護、治理、開發的新經驗，有助于保護“一湖清水”，維護濕地復合生態系統的完整性和生物多樣性，保障長江中下游水生態安全。

——有利于構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點。鄱陽湖地區自然資源豐富、區位條件優越、產業基礎較好。推進鄱陽湖生態經濟區建設，著力發展高效生態農業，突出發展先進制造業，大力發展高技術產業，積極發展現代服務業，有助于培育長江中游地區新的城市群，形成中部地區崛起的重要戰略支點，加快實現中部地區“三個基地、一個樞紐”的戰略目標。

——有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。鄱陽湖是我國唯一的世界生命湖泊網成員，是國際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，國際社會高度關注。推進鄱陽湖生態經濟區建設，推廣生態文化，為世界生態環境保護作出應有貢獻，有助于為我國開展國際生態經濟合作交流提供重要平臺，向國際社會展示我國負責任的大國形象。

第二章 總體要求

第一節 指導思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進生態與經濟協調發展為主線，以體制創新和科技進步為動力，轉變發展方式，創新發展途徑，加快發展步伐，努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區。

——堅持生態優先，促進綠色發展。把生態建設和環境保護放在首要位臵，把資源承載能力、生態環境容量作為經濟發展的重要依據，探索建立反映資源環境成本和生態效益的綠色國民經濟核算體系，保護“一湖清水”，建設綠色家園，發展生態產業，實現在集約節約利用資源中求發展，在保護生態環境中謀崛起。

——堅持科學布局，促進協調發展。遵循區域生態經濟功能特性，把握開發節奏、時序和強度，明確功能分區，優化空間布局，促進人口、產業、資源集聚，推動經濟社會發展與資源節約、生態環境保護相互協調、相互促進。

——堅持改革開放，促進跨越發展。加大重點領域和關鍵環節改革力度，率先創新生態補償、水權交易、綜合開發、資源節約和環境保護等體制機制。加強區域融合與對接，擴大國際生態經濟交流與合作。——堅持以人為本，促進和諧發展。以保障和改善民生為重點，大力發展各項社會事業，讓生態文明建設的成果惠及廣大人民群眾，促進社會和諧進步。

第二節 發展定位

——全國大湖流域綜合開發示范區。正確處理經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系，鼓勵率先探索生態、經濟、社會協調發展的新模式，走出一條生態良好、生產發展、生活富裕的文明發展之路，為全國其他湖區綜合開發和治理發揮示范作用。

——長江中下游水生態安全保障區。發揮保障長江中下游水生態安全的重要作用，大力加強生態建設和環境保護，切實維護生態功能和生物多樣性，著力提高調洪蓄水能力，努力創造一流水質、一流空氣、一流生態、一流人居環境，構筑區域生態安全體系。

——加快中部崛起重要帶動區。培育一批具有較強競爭力的核心企業和知名品牌，建成全國糧食安全戰略核心區和生態高效農業示范區，建成區域性的先進制造業、商貿和物流中心，培育若干在全國有重要影響的重大產業集聚基地，建設國際知名的生態旅游區和休閑度假區，爭當中部地區崛起的排頭兵。

——國際生態經濟合作重要平臺。切實保護鄱陽湖“一湖清水”，全方位、立體式展示中國堅持生態與經濟、人與自然和諧發展的新成就；廣泛開展國際經濟和技術交流，積極借鑒國際生態經濟發展的經驗和模式，充分發揮鄱陽湖生態經濟區的自身特色，探索建立國際生態經濟合作新機制。

圍繞上述定位，著力構建安全可靠的生態環境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設區域性優質農產品生產基地，生態旅游基地，光電、新能源、生物及航空產業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統產業基地。

第三節 主要目標

按照統籌規劃、分步實施的原則，分階段推進鄱陽湖生態經濟區建設：2009年～2015年為先行先試、強基固本階段，主要任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式；2016年～2020年為深入推進、全面發展階段，主要任務是構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。

2009～2015年重點規劃期的主要奮斗目標是：

——生態建設取得顯著成效。水資源得到有效保護，鄱陽湖水質穩定在Ⅲ類以上；空氣質量達到國家Ⅱ級標準；濕地保護面積持續穩定，濕地生態功能不斷增強；生物多樣性得到有效保護，珍稀瀕危動植物數量有所增加；河道行洪通暢，防洪抗旱治澇減災能力進一步提高；森林覆蓋率和森林質量不斷提高，水土流失面積持續減少；工業污染和農業面源污染防治取得明顯成效；城鎮公共綠地面積不斷擴大；流域綜合管理能力大幅增強，區域生態環境質量繼續位居全國前列。

——生態產業體系初步形成。高效生態農業、資源節約型和環境友好型工業以及現代服務業逐漸居于主導地位，經濟實力明顯增強，人均地區生產總值達到全國平均水平；節能減排取得新進展，資源綜合利用達到新水平，經濟發展方式明顯轉變；科技創新體系初步建立，自主創新能力不斷增強；循環經濟發展模式廣泛推廣，清潔生產機制初步建立。率先在欠發達地區構建生態產業體系。

——生態文明社會初步構建。生態文化氛圍濃厚，生態環保理念深入人心，資源節約型、環境友好型的生產和生活方式初步形成；社會就業更加充分，社會事業繁榮發展，社會保障制度日益健全，社會管理、社會服務、應急處理和公共安全保障能力明顯提高，基本公共服務主要指標達到或超過全國平均水平；城鄉統籌發展取得積極進展，城鄉基本公共服務均等化有所突破，城鄉居民生活水平明顯提高；創建生態城鎮、綠色鄉村取得明顯成效，生態文明建設處于全國領先水平。

第四節 功能分區

根據自然生態系統的不同特征和經濟地域的內在聯系，將鄱陽湖生態經濟區劃分為湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區。依據各區域資源環境承載能力、發展現狀和開發潛力，界定區域功能，明確發展方向。

——湖體核心保護區。范圍為鄱陽湖水體和濕地，以1998年7月30日鄱陽湖最高水位線（吳淞高程湖口水位22.48米）為界線，面積5181平方公里。區域功能是：強化生態功能，禁止開發建設。基本要求是：穩定湖體水質，維護濕地功能，改善候鳥棲息環境；規范采砂、捕魚、養殖等經濟行為，嚴格執行采砂管理的相關規定，全面取消湖泊禁養區的圍網養殖、肥水養殖，嚴禁圍湖造田、圍湖養殖；認真執行封洲禁牧各項措施，切實控制血吸蟲病傳播；加強旅游和船舶污染防治，各類旅游設施必須配備污水及污染物處理裝臵，入湖機動船舶必須按標準配備使用防污設備，集中停泊區必須設臵污染物收集處理設施。

——濱湖控制開發帶。范圍為沿湖岸線鄰水區域，以最高水位線為界線，原則上向陸地延伸3公里，核定面積3746平方公里。區域功能是：構建生態屏障，嚴格控制開發。基本要求是：加強尾閭疏浚，提高行洪能力；推進植樹造林，建設環湖防護林，開展水土流失綜合治理，減少泥沙入湖；限制施肥量大的農業生產活動，嚴禁施用高毒、高殘留農藥，防治農業面源污染；提高工業企業污染排放標準，加強污染綜合防治，依法依規強制淘汰落后生產能力，鼓勵控制開發帶內現有企業搬遷異地改擴建。

——高效集約發展區。范圍為區域其他地區，面積4.22萬平方公里。區域功能是：集聚經濟人口，高效集約開發。基本要求是：穩定提高生態空間，集約整合生活空間，優化拓展生產空間。遵循主體功能區的理念，科學劃分生態保護、農業發展、城鎮建設和產業集聚區域；嚴格保護自然保護區、自然文化遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園以及飲用水源地、水源涵養區，積極建設沿河、沿湖、沿路生態廊道和城市公共綠地；嚴格保護基本農田，大力提高糧食綜合生產能力，促進優勢農產品布局區域化、種養標準化、生產規模化、經營產業化；大力推進新型工業化、新型城鎮化,促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、資源向優勢區域與優勢產業集中，從嚴控制“兩高一資”項目，積極發展生態產業、推廣低碳技術，加快形成并壯大產業集聚區和特色塊狀經濟；全面推進對外開放，積極承接國際國內產業、技術、資金和人力資源轉移，大力提高參與國際國內分工與合作的能力和水平。

第三章 生態建設和環境保護

以湖體保護、濱湖控制、生態廊道建設為重點，建立流域綜合管理體制，強化宏觀管理和綜合協調，統籌湖區及流域上下游、干支流的生態建設和環境保護，推進流域綜合治理，提高環境容量和生態功能，增強可持續發展能力。

第一節 濕地保護

采取工程治理與自然修復相結合的方式，加大濕地恢復治理力度，增強凈化水質、涵養水源、休養生息的能力。

加強濕地保護與恢復。鞏固退田還湖、還澤、還灘成果，實施鄱陽湖濕地生態恢復工程，建立濕地自然恢復區，完善引水設施體系，實施水位和水文周期調節，恢復濕地植被；治理亂堵堰、亂栽樹、亂排污，嚴禁一切破壞濕地的行為。加強柘林湖、仙女湖等庫區濕地保護，實施小型湖泊、山塘、港汊、農田、溪流濕地保護工程，禁止非法侵占。加強人工濕地建設，加快濕地動態監測體系和基礎數據平臺建設，合理建設城市河段、湖泊濕地，提升國家級濕地公園建設管理水平。

加強野生動植物保護。加強候鳥保護，嚴厲打擊非法捕獵、販運、銷售候鳥行為，加快完善候鳥疫病監測防治體系。實施魚類資源保護工程，落實休漁措施，妥善安排因實施漁業資源養護措施造成生活困難的部分漁民生活；加強鄱陽湖鱖魚、翹嘴紅鲌等國家級水產種質資源保護區的建設與管理，為魚類洄游、繁殖、生息提供優良場所。嚴格保護和封育湖區沙洲天然植被，禁止墾荒放牧。加強珍稀瀕危野生動物保護，建設鄱陽湖珍稀瀕危野生動物救護與繁育中心，重點加強白鶴、江豚、鰣魚等瀕危物種保護，維護種群數量。加強鄱陽湖國家級自然保護區、南磯山國家級濕地自然保護區建設和管理，完善國家、省、縣三級自然保護區體系，形成生物多樣性保護網絡。

第二節 污染防治

堅持防治并舉，統籌生產生活、兼顧城市鄉村，實行最嚴格的污染防治政策，全面提高污染防治水平。完善防控監測體系，提高環境監管能力，加快防污治污工程建設，落實污染物排放總量控制制度，加強水功能區監督管理，化學需氧量、氮（總氮或氨氮）、總磷、二氧化硫等主要污染物排放及削減量原則上優于國家要求，并加以分解落實。加強生活污染防治。加快建設城鎮生活污水處理設施，完善管網收集系統，到2015年所有市縣和重點鎮建成污水處理廠，污水集中處理率達到85%。污水處理廠出水達到一級排放標準，對排放湖泊水庫的執行更嚴格的標準。采取分散與集中相結合的方式，積極開展村鎮生活污水處理設施建設，率先建成濱湖控制開發帶鄉鎮污水處理設施。科學劃定飲用水水源保護區，完善標識與警告設施，嚴禁設臵排污口，嚴禁可能危害水源功能的開發建設及活動。加快建設城鄉生活垃圾處理設施和收集系統，提高固體廢棄物減量化、無害化和資源化水平，統籌城鄉收運處理體系，因地制宜采取適宜技術和運行機制，推進農村生活垃圾處理，推行“村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉垃圾一體化處理模式，到2015年所有市縣建成城鎮生活垃圾處理設施，生活垃圾無害化處理率達到80%以上。推進縣級醫療廢棄物集中處臵中心建設。

加強工業污染防治。提高產業準入門檻，所有工業企業必須按照國家要求做到持證排污和達標排放，防止產業承接中的污染轉移。淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標排放的生產能力，污染排放不達標或對當地環境影響嚴重的企業必須實行“關停并轉”，建立并實施水污染排放強度大的工業企業退出機制。鼓勵工業企業在穩定達標排放的基礎上進行深度治理，推行清潔生產。加強“五河”22個重點污染河段治理，有效削減氨氮、總磷、重金屬和高錳酸鹽等主要污染物排放量。加快園區工業廢水處理設施和雨污分流系統建設。推進電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業二氧化硫和粉塵防治。加快重點污染企業排污在線實時監測體系和環境監測預警體系建設，加強高污染、高危險物品和放射源安全監管和應急體系建設，加快危險廢棄物處臵設施建設。

加強農業面源污染防治。推廣測土配方施肥技術，鼓勵使用有機肥和農家肥；推廣生物防治技術，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，減少農藥施用量；大力推廣高效節水灌溉技術，提高農業水、肥、藥的利用效率；合理布局畜禽水產禁養區和集中養殖區，推廣畜禽排泄物收集與再利用模式，加大畜禽養殖場改造和大中型沼氣工程建設，加強污水和糞便無害化處理，禁止未處理排放；加強水產養殖污染治理，推廣生態健康養殖；大力推廣秸稈綜合利用技術，加強農膜、地膜回收利用，推廣使用可降解材料。

第三節 綠色屏障建設

圍繞全省森林覆蓋率達到63%的目標，加強林、草業生態體系建設，形成密布城鄉、點線面結合的綠色屏障，進一步增強生態系統功能。

構建生態廊道。堅持宜林則林、宜草則草原則，積極建設沿湖、沿河、沿路生態保護帶。在濱湖控制開發帶建設鄱陽湖防護林，在“五河”沿岸積極開展綠化帶建設，大力實施交通沿線綠色通道工程，推進實施農田林網工程，合理布局城鎮和產業密集區周邊的開敞式綠色生態空間。

加強植樹造林。重點加強“五河”及一、二級支流源頭保護區的水源涵養林、水土保持林以及森林公園建設，積極實施造林綠化工程，加大造林補植、低效林改造、闊葉樹補植力度。加快建設油茶林，因地制宜發展工業原料林、能源原料林、藥用林等經濟林。加強森林防火和病蟲害防治，在生態比較脆弱、水土流失比較嚴重的區域和森林公園等地區實行封山育林、禁伐天然闊葉林。鞏固林業產權制度改革成果，落實退耕還林后期扶持政策。擴大生態公益林補償范圍，提高補償標準。強化水土保持。以小流域為單元，綜合治理水土流失。加大工程治理力度，加強坡耕地、崩崗、荒山、荒坡、殘次林、沿湖沙山、沿河沙地及交通沿線側坡等水土流失易發區的治理。大力推進水土保持生態修復工程，加大封育保護力度，促進水土流失輕微地區植被恢復。加強對開發建設項目的水土保持監督管理，做好城鎮化過程中的水土保持工作。

第四節 血吸蟲病防治

以控制傳染源為重點，建立健全政府主導、部門配合、社會參與的工作機制，降低疫情、壓縮疫區，有效控制血吸蟲病。

加強綜合治理。全面推行以控制血吸蟲病傳染源為主的綜合防治策略，在有螺洲灘實施封洲禁牧；在重疫區全面推廣以機代牛工程；在三、四類疫區村推廣無害化衛生廁所，實施飲用水改造工程；大力推進抑螺血防林、水利血防工程、耕地血防溝渠和低洼地沉螺池建設；加大疫區血防健康教育，提高群眾自覺防治意識。加大查螺力度，重點壓縮垸內及垸外易感地帶釘螺面積。進一步強化人、畜的查病和治病措施，積極救治血吸蟲病患者。

提升防治能力。加強血防機構能力建設，改善業務用房和裝備條件，提高科技含量，強化專業隊伍素質，提高血吸蟲病預防控制和突發疫情應急處理能力。建立人畜血吸蟲病疫情監測體系，加強血吸蟲病預警預測、疫情風險評估。開展鄱陽湖區釘螺分布調查，對血吸蟲病預防控制關鍵技術和重大問題組織攻關，加強對血吸蟲病防治的科學指導。

專欄1：生態環境保護體系建設工程

● 鄱陽湖濕地保護與恢復工程：重點建設濕地示范保護區、濕地保護區，建設濕地公園，恢復濕地植被50萬畝以上，治理五河入湖口濕地30萬畝。

● 鄱陽湖珍稀候鳥保護工程：重點建設候鳥保護監測站（點）、鳥類保護監測設施、野生動物救護中心、鄱陽湖區水禽疫源疫病檢測站（點）。

● 鄱陽湖水生生物資源保護工程：重點建設鄱陽湖江豚自然保護區以及翹咀紅鲌等水生生物種質資源保護區，建設若干縣級水生生物資源增殖放流基地。

● 水源涵養林建設與保護工程：在“五河”源頭及兩岸、主要支流源頭及兩岸、大型水庫庫區周邊實施封山育林、人工造林、補植補造、水源涵養林建設與保護工程。

● 造林綠化“一大四小”工程：圍繞江西省森林覆蓋率達到63%這一總體目標，實施市縣、鄉鎮、村莊所在地以及基礎設施和工業園區等四個重點區域的綠化。● 森林資源保護工程：對流域內的2100萬畝天然闊葉林全面實行禁伐，對5100萬畝生態公益林實行嚴格保護，恢復3018萬畝受災生態公益林植被和1000萬畝受災毛竹；新建一批自然保護區和森林公園。

● 農區草地開發利用工程：重點開展天然草地改良、人工種草、草田輪作等建設，保護生態環境，提高草地生產力，促進草產品加工業和草地農業發展。

● 水環境治理和保護工程：建設流域內水源保護地，重點建設物理隔離防護和水源保護區內的點源、面源及內源污染治理設施；治理源頭和支流的水土流失，加固整治“五河”干流，取締工礦污染源，治理養殖污染湖庫。

● 農業面源污染控制工程：重點建設流域內鄉村清潔工程示范村、畜禽標準化養殖場（小區）、規模養殖場大中型沼氣工程；新增12萬戶以上戶用沼氣池，建設3500處沼氣集中供氣工程、7000處村級沼氣服務網點；建立水稻等作物病蟲害安全用藥示范區。

● 城鎮污水和垃圾處理工程：重點建設流域內85座縣（市）污水處理廠及城鎮、工業園區、企業污水處理設施，配套建設管網約4200公里，新增日污水處理能力約500萬噸；建設一批縣（市）生活垃圾填埋場及部分鄉鎮垃圾處理設施，新增日處理生活垃圾能力1.5萬噸。

● 血吸蟲病防治工程：綜合治理河道3000公里；建設飲水安全工程48000處，解決飲水不安全人口290萬人、牲畜71萬頭；硬化灌區渠道5400公里。建設血防生態林30萬畝。

第四章 環境友好型產業發展

按照生態與經濟協調發展的要求，改造提升傳統產業，發展生態經濟，努力構建以生態農業、新型工業和現代服務業為支撐的環境友好型產業體系。

第一節 發展高效生態農業

堅持用現代手段裝備農業，用現代科技改造農業，用現代經營形式發展農業，鞏固和加強糧食主產區地位，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。

提高優質糧食生產能力。進一步強化國家糧食主產區地位，明確維護國家糧食安全的責任，執行最嚴格的耕地保護制度，穩定提高糧食播種面積。根據《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，加強農業基礎設施建設，提高優質稻谷綜合生產能力；大力推進農業綜合開發、基本農田整治和農田水利設施建設，增加土地復墾和中低產田改造的投入，實施土地整治重大工程、沃土工程和測土配方施肥工程。落實國家支農惠農政策，完善各項補貼，加大對糧食主產區財政獎勵和糧食生產項目扶持力度。

開發綠色有機農產品。依托山水資源條件和生態環境優勢，大力推廣“豬（牛）-沼-果（糧、魚、油、菜）”生態農業發展模式，重點開發特種水產、有機綠茶、特色果業、無公害蔬菜、食用菌、優質生豬和水禽等一批各具地方特色的綠色、無公害、有機農產品，實現區域農產品無公害生產。創建一批規模化的綠色食品原料標準化生產基地，壯大一批競爭力強的綠色食品、有機農產品加工龍頭企業，建立和培育壯大一批優質農產品出口專業基地。

推進農業產業化經營。著力推進以“企業＋合作組織＋基地＋農戶”為主的農業產業化經營模式，完善企農利益聯結機制。做強做大龍頭企業，提高農產品加工增值能力、運儲保鮮能力、市場開拓能力和帶動農民增收致富的能力。推進農產品精深加工，延長產業鏈條，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，提高農業綜合效益。加強農產品品牌建設，扶持并促進特色資源農產品進行地理標志登記，強化農產品注冊商標和地理標志保護，加大品牌整合和推介力度，培育一大批影響力大、競爭力強、具有鄱陽湖地域特色的農產品品牌。

建立生態農業服務體系。加快培育適應區域化、專業化、規模化發展要求的農民專業合作組織，培養專業化服務人才。加強基層農業技術推廣體系建設，培育農技推廣服務組織，加快生物技術、良種培育、豐產栽培、節水增效、有機農產品、疾病防控、防災減災等領域科技創新和推廣應用。加快制定農產品生產基地生產、加工、包裝、儲運標準和生產技術規范，全面建設省（部）、市、縣（場）和批發市場四級農產品質量安全檢測檢驗體系。推進農產品產地批發市場、物流配送分發中心、大中城市銷地市場建設，嚴格執行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

專欄2：優質農產品生產基地

● 新增優質稻谷生產能力工程：建設標準農田、新增糧食生產用地，實施基本農田建設工程；實施科技提升和防災減災能力建設工程，建設良種繁育基地、高產創建示范片、機插育秧與推廣示范基地，推廣高產穩產優質品種，擴大水稻機插面積；實施生態農業服務體系建設工程，完善鄉級農業綜合技術培訓體系，建設耕地質量監測區域站、病蟲災害監測預警與防控區域站及監測網點、水稻新品種和新技術集中展示區，培育植保專業防治、農機專業作業服務組織，扶持糧食生產合作組織和種糧大戶。

● 優質油菜基地建設工程：在油菜主產縣建設標準油料生產基地和油菜良種繁育基地；建設油菜高產創建示范片，每年推廣輕簡高效栽培技術800萬畝以上；建設150萬畝油菜的機械化生產示范基地，到2015年油菜機開溝免耕直播應用面積達到80%；建設50片1000畝以上病蟲害防控和耕地地力提升示范區；建設油料作物病蟲災害監測預警與防控區域站及監測網點。

● 鄱陽湖水產品生產能力建設工程：重點實施標準化池塘改造工程、水產良種繁育工程、漁業生態環境監測體系建設工程。改造標準化池塘水產健康養殖基地；改擴建苗種繁殖能力5億尾以上規模的大宗水產苗種擴繁場和鄱陽湖特色資源性品種良繁場；建立鄱陽湖漁業生態環境監測體系。

● 生態柑桔基地建設工程：重點實施優質高產標準化生態桔園建設工程、柑橘良種繁育體系建設工程、采后處理加工能力建設工程和病蟲防控體系建設工程。新建和改造生態桔園，建設國家級良繁場，扶持現代化柑橘生產加工企業。● 生態茶園建設工程：重點實施有機生態茶園建設工程、采后處理加工能力建設工程和茶葉市場體系建設工程，完善良種繁育體系。新建有機生態茶園，改造傳統茶園；建設國家級無性系茶樹良繁場；配套建設南昌綠茶專業批發綜合市場。

● 食用菌生產加工基地：依托鄱陽湖生態優勢和重點龍頭企業技術優勢，建設綠色食用菌生產及深加工基地，配套建設相應研究開發中心、交易中心以及生態農業觀光園區。

● 優質蔬菜基地建設工程：重點建設100萬畝優質蔬菜基地，包括標準化設施蔬菜基地、以供應香港為主的無公害標準化出口蔬菜基地、現代集約化蔬菜育苗場，培育現代蔬菜加工企業。

第二節 創建新型工業體系

突出特色、嚴格準入、優化布局，以工業園區為平臺，以骨干企業為依托，推廣循環經濟發展模式，推進節能減排降耗，著力增強自主創新能力，積極承接國內外產業轉移，促進項目集聚、產業集群，形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系。

大力發展循環經濟。淘汰高耗能落后裝備，對擬建高耗能項目先行開展節能評估和審查。突出抓好資源綜合利用，按照資源―產品―廢棄物―再生資源的反饋式循環利用模式，全面改造工業制造、礦山開發等方面的流程工藝，大力推廣清潔生產，著力推進廢舊資源及工業廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產的采選率、冶煉回收率。推進重點行業、重點企業循環經濟發展，著力推進鋼鐵、化工和有色金屬等行業改造生產流程、優化生產工藝、延伸產業鏈，提高單個企業生產全過程的資源能源循環利用程度，實現企業間副產物和廢物交換、能量和廢水梯級利用，實現資源利用最大化和廢物排放最小化。積極創建一批融生態產業鏈設計、資源循環利用為一體的生態工業園區和循環經濟工業園區，合理規劃園區企業結構，將原料生產企業和初級產品、中間產品、最終產品生產企業有機組合、相對集聚；加強園區數字化系統建設，實現園區與外界信息共享，推進資源和能源流動轉換，拓展園區循環經濟發展空間。

改造提升傳統優勢產業。加快運用高技術和先進適用技術改造傳統產業，實施傳統產業信息化工程，促進工業結構 調整和節能減排。依托景德鎮陶瓷傳統優勢，充分利用現代科技，大力促進藝術陶瓷精品化，提升建筑陶瓷和日用陶瓷的市場競爭力。在嚴格控制產能總量的前提下，依托現有鋼鐵企業，改進生產工藝流程，淘汰落后產能，開發應用新技術，提高產品層次和市場競爭力。加快淘汰立窯等落后水泥生產能力，積極推廣窯尾余熱發電等節能和環保技術，支持建設節能環保型建材項目。依托永修星火有機硅基地、樟樹和新干鹽化工基地，重點發展有機硅深加工產業，積極培育鹽化工、氟鹽化工產業鏈。依托紡織服裝特色工業園區，積極承接產業轉移，加快技術進步，培育自主品牌，扶持發展一批服裝設計機構，振興南昌、九江、撫州三個紡織工業基地。加快發展綠色、智能型家電，建設南昌家用電器制造、出口基地。

大力發展先進制造業。加強信息技術、生物技術、現代管理技術與制造業的融合，按照環境友好、集群發展的要求，重點在特種車船、裝備制造、高精銅材、光伏產業等領域實現突破。加快現有整車生產能力配套，重點發展新型環保汽車、特種專用車、大中型內河船舶、海運支線船舶，積極開發高精度船用導航系統、船用機電一體化設備，建設汽車及零部件產業基地和九江船舶制造基地。著力發展環保機械、工程礦山機械、港口搬運機械、大功率裝載機等制造業，重點開發中小型發電成套設備和特殊用途的專用電機以及高效、節能、大容量輸變電設備，推動循環流化床系列鍋爐大型化。以江銅集團為龍頭，重點發展高精度、高性能、高附加值產品，著力延伸產業鏈、發展配套產業，努力打造現代銅產業基地。

加快發展高技術產業。堅持全面提升與重點突破相結合，突出自主創新，加快科技成果產業化，重點發展電子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技術產業。大力發展新能源產品，加快高純硅材料、薄膜太陽能電池、光伏電池及組件等產業技術的升級，建設全球重要的光伏產業基地。依托南昌半導體照明工程產業化基地和一批核心企業，大力推進硅襯底發光材料生產新工藝產業化，重點發展半導體發光材料和器件、新型顯示器、節能照明產品，提升產業層次，延長產業鏈，擴大產業規模。依托南昌生物產業國家高技術產業基地，發揮生物醫藥的比較優勢，著力抓好傳統中藥的二次開發、創新藥物的研發及產業化，爭取在新型中藥制劑、治療艾滋病新藥、抗癌原料藥和醫療器械等領域取得新突破，開發一批具有國際領先水平的新產品。依托南昌國家高新技術產業開發區，重點發展顯示器、存貯器等信息器件和計算機等終端電子產品，扶持第三代移動通信產品和應用軟件產品開發。依托大型航空工業集團以及重點研究所，積極發展民用飛機，研制開發高級教練機、多用途直升機，積極參與我國大飛機部件研制和生產，提高飛機部件專業化生產能力，大力推進南昌航空高技術產業基地建設。

專欄3：新型工業產業基地

● 光電產業基地：以南昌為中心，重點建設硅襯底發光二極管（LED）芯片及器件項目、LED照明光源項目、高亮度LED顯示屏項目、LED背光源項目、有機發光器件（OLED）項目、計算機等終端電子產品項目、第三代移動通信產品研發及產業化項目。

● 新能源產業基地：以南昌、新余為中心，重點發展高性能且資源高效利用的高純硅材料、太陽能電池組件與發電系統、兆瓦級以上風電設備和螺桿膨脹發電機組等項目。

● 生物產業基地：以南昌、樟樹為中心，依托南昌生物產業國家高技術產業基地和樟樹中藥產業傳統優勢，重點推進中藥現代化，建設治療艾滋病新藥、抗癌原料藥、新型功能糖、血細胞分析儀器、磁共振成像系統等產業化項目，積極培育生物醫藥、生物農業等新興產業，形成從生物醫藥到生物醫療器械、生物醫學工程、生物農業的完整產業鏈。

● 銅冶煉及精深加工產業基地：以鷹潭、南昌為中心，以江銅集團為龍頭，提高銅冶煉水平，重點開發銅引線框架、銅板帶、銅箔、特種漆包線等高精度、高性能產品。

● 優質鋼材深加工基地：以超量或等量淘汰省內落后鋼鐵產能為前提，依托新鋼、萍鋼、南鋼現有生產能力，以區域市場需求為導向，重點發展船板、彈簧鋼、建筑用鋼、線材等鋼材深加工產品，提升鋼材深加工水平。● 煉油及化工產業基地：以九江為中心，實施九江石化油品質量升級工程，適時實施化肥原料路線改造項目，落實環保措施；以永修為中心，重點發展有機硅單體和有機硅系列深加工；以樟樹、新干為中心，積極開發離子膜燒堿、純堿以及無機氯產品和有機氯產品。

● 航空產業基地：以南昌、景德鎮為中心，積極參與民用飛機制造，承擔國際航空轉包生產任務，重點建設南昌航空工業城。

● 汽車及零部件生產基地：以環湖中心城市為重點，重點開發乘用車、商用車、特種車、混合動力汽車和純電動汽車，以及小型高速柴油機、汽油發動機、變速器、柴油車超低排放后處理裝臵。

第三節 培育現代服務業

適應經濟社會發展的需要，加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業。發揮鄱陽湖地區生態資源優勢和交通區位優勢，依托中心城市，重點發展節能環保、生態旅游、特色文化、商貿物流、金融保險等服務業，不斷提高服務業的比重，充分發揮服務業配套、支撐和引領作用。

積極培育節能環保服務業。加大政策支持力度，積極培育、扶持節能、環保服務企業和機構發展，提升專業化、社會化服務水平。推行合同能源管理，加快發展能源審計、節能項目設計、節能咨詢等服務業。積極推行污染治理特許經營，大力發展環境保護技術科研開發、環境保護產品經銷、環境工程、環境保護技術咨詢等服務。積極培育環保產品市場、環保技術市場、環保人才市場、環保資金市場，促進生產要素的合理流動與組合，逐步構建環保服務產業體系。支持一批技術先進、管理科學、競爭力強的環保服務企業加快發展，努力打造一批具有影響力的服務品牌。鼓勵加強同外國政府、國際組織、學術團體和企業的環保科技交流與合作，提高環保服務業技術水平。

著力發展旅游業。按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，加強旅游要素配套建設和管理與服務平臺建設，全面提升旅游產業競爭力。突出“紅色搖籃、綠色家園”整體形象，進一步做大紅色旅游品牌，大力開發濕地生態游、珍禽觀賞游、文化山水游、休閑度假游、科普科考游、陶瓷藝術游、鄉風民俗游、健身養生游、宗教朝覲游等旅游產品，在南昌、九江、鷹潭、撫州等地建設環鄱陽湖生態旅游商品研發基地。推進旅游資源整合，強化區域協作，開發旅游精品線路，加強廬山、龍虎山、柘林湖等重點景區和南昌、景德鎮、九江、鷹潭等重點城市旅游服務設施建設，構建以鄱陽湖為中心的大旅游網絡，成為國內著名的紅色旅游目的地、國際知名的生態旅游和觀光休閑度假旅游目的地。

努力打造特色文化產業。充分挖掘陶瓷文化、稻作文化、戲曲文化、中藥文化、茶文化等特色文化資源，培育一批特色文化產業品牌，實施精品工程和名牌戰略。大力發展景德鎮陶瓷文化創意產業、鷹潭道教文化以及廣播影視、文娛演藝、新聞出版、動漫游戲等文化產業，開發具有核心競爭力的特色文化產品和文化服務項目，做大做強一批特色文化產業集團，形成若干具有較強競爭力的特色文化產業集群。積極運用高新技術創新文化生產方式，培育新型文化業態，豐富文化產品創造。加強文化隊伍建設，努力培養高水平的創作群體和領軍人物。建立健全非物質文化遺產名錄體系和傳承人認定體系，落實保護措施，推動國家級非物質文化遺產項目申報工作，促進非物質文化遺產的保護、傳承和發展。

大力發展商貿物流業。以水運為基礎，航空口岸物流為重點，鐵海聯運為突破口，建立全方位、多層次、立體式的口岸物流平臺，形成鐵路、航空、水運、公路多式聯運的口岸物流商貿網絡群。依托交通干線和重要樞紐，充分發揮長江和鄱陽湖水系航運作用，加快南昌中心物流樞紐和九江、鷹潭等區域物流基地建設，提高區域內物流的組織化、集約化程度，實現流通環節全過程管理。積極發展第三方物流，鼓勵生產與流通企業改造業務流程，剝離、分立或外包物流業務。著力推進行業經營連鎖化、物流配送化、管理網絡化、企業規模化、業態新型化、服務系列化、設施現代化，提高商貿物流現代化水平。

大力拓展金融服務。以拓寬融資渠道和擴大融資規模為重點，大力引進境內外銀行和股份制金融機構，發展地方性金融機構，促進為中小企業和“三農”服務的新型金融服務機構發展。加快建立市場化、商業化操作的多形式保險服務體系，開發為生態經濟發展服務的新型險種。規范發展區內證券、期貨、信托、租賃等機構。完善外匯管理制度，推進區內現代支付系統、同城票據交換系統、銀行卡系統建設，建立健全社會信用體系和信用擔保體系，優化金融服務環境。

專欄4：服務業重點項目

● 生態旅游基地：重點實施鄱陽湖旅游基礎設施建設工程，升級改造18個國家4A級以上精品景區旅游基礎設施，建設一批鄱陽湖旅游碼頭和環湖生態旅游公路網；實施鄱陽湖生態旅游名村名鎮建設工程，重點打造一批示范點、生態旅游名鎮（名村）；避開蓄滯洪區，開發建設都昌親水探秘體驗游、永修濕地候鳥觀賞游、星子金色沙灘風情游等基地；擴建南昌都市候鳥公園。

● 傳統文化產業園：依托景德鎮世界瓷都文化基礎，建設明清御窯廠和劉家弄民窯遺址、陶瓷歷史文化博覽區及手工制瓷技藝等非物質文化遺產傳統技藝展示區；以“生態、民俗、古韻、風情”為主題，建設鄱陽湖民俗風情博物院；依托八大山人紀念館，建設“八大山人”文化產業園；依托文港鎮傳統毛筆產業優勢，進一步提升“華夏筆都”品牌。

● 紅色旅游文化產業：擴建南昌“八一”起義、小平小道等革命傳統教育基地，配套加強紅色題材圖書出版、影視、情景歌舞、紅歌會以及紅色旅游紀念商品設計、生產、匯展等。

● 服務外包體系建設工程：建設以南昌高新技術開發區為中心的國家級服務外包示范區，建立數據處理、財會核算、技術研發、工業設計、動漫創意平臺。

● 現代物流基地：依托南昌昌北國際機場，發展國際、國內航空運輸服務，打造航空物流樞紐；依托九江沿江區位優勢，加快城西港區建設，擴大港口吞吐能力。● 特色產業公共服務體系建設工程:建設特色產業創新公共服務平臺和技術服務平臺以及南昌服務外包產業基地等，為信息、技術、培訓、研發、維權、產品展示、質量檢測、品牌創建等方面提供公共服務和公共產品。

第五章 重大基礎設施建設

堅持統籌布局、適度超前、安全環保、集約用地原則，加快水利、交通、能源和信息等重大基礎設施建設，大力提升共建共享、互聯互通水平，形成與建設生態經濟區相適應的基礎設施支撐體系。

第一節 強化水利設施

按照兼顧防洪與抗旱、生產與生活、當前與長遠的要求，加快構建調控有力、配臵合理的現代化水利保障體系，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態安全。

推進重點水利工程建設。加快推進峽江、浯溪口水利樞紐工程建設，繼續實施病險水庫除險加固工程，啟動大中型病 險水閘除險加固工程。重點研究、適時推進鄱陽湖水利樞紐工程建設。按照調枯不調洪、增加有效灌溉面積、保護濕地、控制血吸蟲的原則，在科學評估論證工程對濕地、候鳥（尤其是白鶴等珍稀瀕危鳥類）、魚類洄游、防洪、水質、泥沙淤積等的影響以及江湖關系變化的基礎上，進行環境影響評價，開展工程特征水位、調度運用方案等關鍵技術的研究，進行物理模型試驗，為工程立項建設創造條件。

加強主要圩堤和河道治理。完成鄱陽湖區重點圩堤、“五河”重點段防洪整治工程，提高南昌等設防中心城市防洪標準，進一步完善縣級以上城市防洪排澇體系，使之達到長江流域防洪規劃確定的防洪標準；因地制宜開展中小河流治理、山洪災害防治和鄱陽湖蓄滯洪區安全建設，實施烏沙河綜合整治、河湖疏浚和尾閭河道整治工程。

完善灌溉排澇系統。建設廖坊水利樞紐灌區，繼續推進大型灌區續建配套，建設和改造中型灌區和小型灌區；加快排灌泵站更新改造。

第二節 完善交通體系

推進陸、水、空各種交通方式一體化協調發展，形成連接南北、溝通東西的綜合運輸通道格局，構建高效便捷的綜合交通運輸體系。

鐵路建設。推進鐵路干線建設，完善聯港出海、連接東南、溝通東部、安全便捷的鐵路通道網絡。重點建設南昌至九江鐵路客運專線、向莆鐵路、九景衢鐵路、皖贛鐵路增建二線、滬昆鐵路客運專線杭長段、京九電化、武九鐵路擴能工程等干線鐵路。公路建設。加快國家高速公路網和中心城市主通道建設，完善環鄱陽湖公路體系。重點建設杭瑞高速公路、濟廣高速公路等國家高速公路網路段和南昌至德興、彭澤至湖口、永修至武寧等地方加密高速公路，改造干線公路，建設一批港區與干線公路銜接的疏港道路。

水運建設。以九江、南昌港口建設為重點，加快鄱陽湖水系的航道建設，建立聯系緊密、運行高效、環境優良的生態水運體系。重點建設鄱陽湖高等級航道，加強長江九江段、贛江下游、鄱陽湖湖區的港口碼頭等航運設施建設。

機場建設。推進干支線機場建設，形成廣覆蓋、大密度的航空通道。完成昌北國際機場和景德鎮機場擴建，建設南昌國際航空港，推進建設宜春明月山機場，適時建設贛東上饒三清山機場。

第三節 保障能源供應

堅持“適度超前、因地制宜、電為中心、多元發展”的方針，統籌利用區內外資源，增強能源供應能力，加快能源結構調整，積極開發利用新能源和可再生能源，加強能源輸送網絡建設，構建清潔高效、保障有力、安全可靠的能源體系。

建設重大能源項目。優化區域內火電項目布局，重點建設新昌電廠、貴溪電廠、九江電廠和景德鎮電廠上大壓小工程，全面淘汰區內低效、高耗的小火電機組；建設洪屏抽水蓄能電站調峰機組，增強電網調峰能力；開工建設彭澤帽子山核電站，做好核電站選址及站址資源保護工作；開工建設新余簡家井煤礦，加快推進豐城南神嶺泉港煤礦前期工作。

開發可再生能源。在對候鳥棲息地和候鳥越冬保護等問題系統論證的基礎上，繼續推進鄱陽湖風電開發，建設長嶺、老爺廟、大嶺等風電場；建設大中型生物質集中供氣和發電示范項目；實施農村小水電代燃料工程；建設太陽能發電示范項目，開展城市建筑利用淺層地熱能制冷采暖試點。

完善電力傳輸網絡。建設500千伏雙回路中部環網，擴大220千伏電網覆蓋面，形成以500千伏輸電線路為主骨架、以220千伏輸電線路為分輸網的安全可靠的電力傳輸網絡。開展新一輪農村電網改造，提高線路技術標準，增強供電可靠性。

加快油氣管網建設。重點建設川氣東送江西支線工程、西氣東輸二線江西境內干線，根據天然氣資源落實情況，推進環湖省級管網及城市燃氣管網建設與改造工程，形成區內清潔、高效的燃氣供應體系，逐步實現環湖縣級以上城市及工業園區天然氣全覆蓋；加快建設原油管道運輸工程，完善成品油加油站點；建立健全油氣儲備體系。

推進能源節約。啟動南昌、九江、新余等工業城市的區域性熱電聯產工程，充分利用電廠余熱余壓集中供熱供冷，淘汰燃燒效率低的鍋爐，推廣機動車節能省油技術。第四節 健全信息網絡

發揮多方面積極性，突破區劃、部門、行業界限，合理布局互聯網、通信、廣播、電視等傳輸通道，形成以南昌為中心、連接環湖城市、覆蓋區內鄉村的信息傳輸網絡。

信息基礎設施建設。加快部署和建設新一代移動通信網絡，推進寬帶信息網“最后一公里”和寬帶互聯網建設，完善城市數字電視網絡和農村有線電視網絡。統籌信息基礎設施規劃、建設和管理，加快推進電信網、有線電視網和互聯網“三網”融合。

電子政務統一應用平臺建設。按照國家統一政務網絡的要求，完善全省政務信息網，加快重點領域、重點單位公共信息資源庫和業務系統建設，重點建設人口管理、法人單位、空間地理、自然資源、法律法規和宏觀經濟數據庫，有序推進金稅、金關等金字系列信息系統建設。

電子商務基礎平臺及服務系統建設。建立“信用江西”企業及個人信用認證系統，加強認證權威（CA）系統應用，保障電子商務安全；完善網上一體化支付平臺，暢通交易渠道；鼓勵大型專業批發市場和物流企業建立網上信息平臺，促進網上洽談、網上采購、網上交易和網上支付。

農村信息網絡建設。進一步加強農村通信基礎設施建設，擴大互聯網在農村的覆蓋面，逐步實現寬帶進鄉入村；整合涉農網絡系統、信息資源和服務體系，提升裝備水平，加強農村綜合信息服務平臺建設，提高農情、農資、市場信息和災情預報服務水平，增強服務效果。

專欄5：重大基礎設施建設工程

● 水利保障體系工程：建設峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐；新建白梅、四方井、井山、東谷等水庫，續建萬安水庫；實施鄱陽湖及“五河”重點堤防工程;完成重點大型灌區續建配套和大型泵站更新改造，建設和改造一批中小型灌區。加快實施鄱陽湖蓄滯洪區安全建設和烏沙河綜合整治工程。

● 綜合交通運輸體系工程：實施國家高速公路網工程和地方高速公路加密工程，實施杭州至長沙鐵路客運專線和向莆鐵路等干線鐵路建設工程，實施京九鐵路電氣化、皖贛鐵路電氣化項目；實施九江沿江和“五河”沿岸重點港口建設工程和航道建設工程；實施機場建設工程，擴建南昌國際機場、景德鎮機場，新建宜春明月山機場，適時建設贛東上饒三清山機場。

● 能源供應體系工程：重點實施清潔能源工程，建設彭澤核電站、洪屏抽水蓄能電站、太陽能發電示范項目、鄱陽湖沿岸陸地風電場，形成800萬千瓦核電、240萬千瓦水電、20萬千瓦風電和10兆瓦太陽能裝機容量；實施常規火電建設工程，重點實施火電上大壓小工程和新（擴）建工程；實施天然氣管網建設工程，形成1290公里天然氣管道。第六章 構建生態文明社會

以培育生態文化為先導，以建設綠色鄉村、生態城鎮為抓手，以改善民生為重點，努力構建生態文明社會。

第一節 建設綠色鄉村

大力推進社會主義新農村建設，改善農村生產生活條件，提高公共服務水平，促進農村經濟社會全面進步，建設富裕文明、安寧祥和的美好家園。

優化村莊布局。加強規劃引導，重點建設中心村和中心集鎮，推進農村土地整治，加大空心村整治力度，逐步取消零星分散的農村居住點，加強鄉村規劃與城鎮規劃的銜接，形成布局合理、節約用地、城鄉貫通的村鎮建設格局。保護具有歷史文化價值的傳統村鎮，加大農村非物質文化遺產、文物古跡、名鎮名村、古樹名木保護力度。

打造生態家園。加強基礎設施建設，全面硬化入村通道和村內道路，完善村內供水管網和排水溝渠，推廣實施以電代燃項目。加快沼氣、秸稈、太陽能等可再生能源利用，形成清潔、經濟的農村能源體系。實施以獎促治，大力開展農村環境綜合整治。以改善村容村貌為重點，實施農村清潔工程，加快實施改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，因地制宜建設農村生活污水處理設施，加強村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，不斷改善農村衛生條件和人居環境。在有條件的地區大力推進農家樂等鄉村休閑游。開展綠色生態家園創建活動，建成一批全國環境優美鄉鎮和生態村。

樹立文明鄉風。廣泛開展文明村鎮、誠信集市、十星家庭、環保志愿服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富的社會風尚。大力開展送戲下鄉活動，實施農村電影放映工程，豐富農民閑余文化生活。加強農村黨組織和基層政權建設，推進村務公開和民主管理，依法保障農民自治權利。

第二節 創建生態城鎮

尊崇城鎮自然風貌，突出歷史文化傳承，提升城鎮功能品位，打造富有特色魅力、宜居宜業宜游的生態城鎮。

營造宜居環境。著力優化城鎮空間結構，合理布局城市工業區、生活休閑區、商業服務區，注重歷史文化遺跡保護。加強綠地建設，依托城鎮公園、廣場、社區、道路、湖泊、濕地，實施綠化凈化美化工程，提高城鎮綠化率，擴大城鎮綠地空間；實施交通暢通工程，大力發展公共交通，重點建設和改造連接主要功能分區的城市干道，建設大中城市快速環路，加快推進南昌城市軌道交通工程建設；全面落實總量控制和定額管理相結合的用水管理制度，改造城鎮供水設施，建設重點城市應急備用水源工程；加強城鎮環保基礎設施建設和市容市貌綜合整治，塑造城鎮文明形象。引導綠色消費。鼓勵使用節能節水節材產品和可再生產品，形成健康文明、節約資源的生產和生活方式。推動新建住宅和公共建筑節能，推進城市公共照明系統節能改造，引導節能環保型汽車消費，推廣使用太陽能產品和淺層地熱能利用設備；淘汰落后用水技術設施，推廣使用節水型器具，提高中水回用及污水再利用率；禁止使用實心粘土磚，控制產品過度包裝，逐步取消一次性餐具；推進廢舊物資和可再生資源回收利用，支持發展廢棄物回收再利用產業，提高資源循環利用率。在政府采購中優先購買環境標志產品和強制采購節能產品范圍內的產品。

完善社區功能。圍繞構建和諧社區，進一步完善社區綜合服務中心、就業服務中心、社會保障服務機構、社區衛生服務中心和健身娛樂文化等設施。加強社區基層組織建設，健全社區居民自治、民主管理等相關制度，強化規范化管理，提高服務水平。

第三節 促進社會和諧

加強生態意識教育，培育生態文化，著力改善民生，切實解決教育、就業、養老、醫療、住房等直接關系人民群眾根本利益和現實利益問題。

推進生態文明建設。培育人們的生態文明自醒意識，倡導全社會的生態文明自覺行為，建立有利于生態文明的自律機制。加強黨政干部、企業經營者、社會公眾、中小學生等的生態環保教育，提高公眾對濕地、流域水資源水環境保護的認知水平，推進形成崇尚自然、善待萬物、遵循自然規律的生態價值理念。健全公眾參與機制，開展綠色政府、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色飯店、綠色企業等示范單位創建活動，完善社會監督和信息公開機制，建立生態破壞和環境污染案件舉報系統，實行環境質量公告制度，保障公眾對環境保護的知情權、監督權和參與權。實施生態文化工程，建設鄱陽湖博物館，建立國家級鄱陽湖生態經濟研究機構，加快省部共建鄱陽湖重點實驗室步伐。

強化人才支撐和就業服務。適應生態經濟發展的需要，優化高等院校學科專業結構，加快緊缺專業人才培養，加強重點學科、重點實驗室建設，推進產學研結合，提高科技創新與服務能力；加強職業院校和技能培訓機構能力建設，大力推行校企合作、工學結合的人才培訓模式，加快技能型人才培養，提高勞動者的就業、創業能力。堅持實施積極的就業政策，以創業帶就業，以就業促創業，推動創業型社會建設。加強公共就業服務體系建設，完善各級各類公共就業服務機構的就業服務功能。在實施生態保護工程和企業遷移過程中，對受影響的農民和職工給予就業安臵和經濟補償。完善困難群體就業援助制度，通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。加強對大專院校畢業生的就業指導。建設統一規范的人力資源市場，統籌城鄉、區域勞動者就業。認真貫徹實施《勞動合同法》及實施條例，加強勞動保障監察，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

完善社會保障體系。擴大城鄉基本養老保險覆蓋面，重點做好非公有制經濟從業人員、外來務工人員的參保工作，解決好失地農民養老保障問題，完善企業職工養老保險制度，加快實現基本養老保險省級統籌。開展新型農村社會養老保險試點，進一步完善新型農村合作醫療制度。推進工傷預防與工傷補償、工傷康復相結合的三位一體工傷保險制度建設。落實住房保障的各項優惠政策，加大國家對生態移民、農村危房改造以及城市、工礦、國有林場棚戶區改造的支持力度。完善社會救助體系，以低保、醫療、教育、住房等專項救助為重點，突出政府救濟的主體作用，大力推動社會互助，加快發展并規范社會慈善事業和社會福利事業。

專欄6：生態文明社會建設工程

● 生態創建工程:按照人與自然和諧發展的要求，統籌生態建設、環境整治和經濟社會發展，建成一批國家級生態市、生態縣和國家環境優美鄉鎮。

● 生態景觀工程:加強城市公園、街道、江河沿岸景觀建設，加大居民社區、企事業單位綠化建設力度，建成若干國家園林城市和一批城市景區。

● 非物質文化遺產保護工程：建設一批非物質文化遺產專題博物館、民俗博物館、展示中心和傳習所，加強婺源的徽州文化生態保護區建設。

● 新農村建設示范工程:支持1萬個行政村建設新村莊、發展新產業、塑造新農民、培育新經濟組織、形成新風貌、創建好班子。重點建成一批國家級和省級生態文明村。

● 農民知識化工程:開展職業技能教育和實用技術培訓，建成若干農民學習專用網站和農業技術推廣示范點。

第七章 促進區域協調發展

充分發揮鄱陽湖生態經濟區龍頭作用，以長江、浙贛鐵路和京九鐵路為依托，以沿江、沿線城市為支撐，形成“干”字形區域發展格局，引領帶動周邊地區和革命老區加快發展。

第一節 發揮中心城市的輻射帶動作用

以省會城市為核心，區域其他5個中心城市為重點，加快構建鄱陽湖城市群，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展模式。

南昌：全面提升中心城區的高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能。強化昌北經濟開發區、高新技術開發區和出口加工區的引領作用，重點發展汽車、航空、醫藥食品、電子信息、新型材料等產業，全面提升先進制造業基地水平；加快發展金融、商貿、物流、會展、旅游、服務外包等現代服務業，建設區域性商貿物流、金融、旅游集散中心，（全國重要的服務外包示范基地。加快形成南昌一小時經濟圈，聯動發展新建、安義、進賢、余干、南昌縣城和豐城、樟樹、高安市區。九江：進一步發揮通江達海的區位優勢，加快臨港產業開發，積極發展商貿旅游業，建成贛北區域中心城市、現代化港口旅游城市、區域性物流樞紐和長江沿岸重要工業基地。以九江城區為中心，聯動發展瑞昌、沙河、湖口、彭澤沿江城鎮板塊以及德安、共青、永修、星子、都昌南部城鎮板塊。

景德鎮：依托千年瓷都的產業基礎和品牌優勢，積極推進資源枯竭城市轉型，大力發展功能陶瓷、結構陶瓷、生物陶瓷、工藝陶瓷和精品建筑陶瓷，培育陶瓷文化創意產業，建設世界瓷都、贛東北工業重鎮和文化生態旅游城市。以景德鎮城區為中心，聯動發展浮梁、鄱陽、萬年縣城和樂平市區，形成以景德鎮為中心的贛東北城鎮群。

鷹潭：發揮銅產業基礎、交通樞紐、旅游資源優勢，建設世界銅都、贛東北物流中心和道教文化旅游城市；依托中心城區，向東逐步與貴溪城區連接成片，向南逐步建成寶山片區，進一步建設余江縣城。

新余：著力發展光伏、鋼鐵和旅游產業，建設光伏產業基地、特種鋼材制造基地和贛西區域中心城市；以主城區為依托，重點建設下村、羅坊工業基地。

撫州：大力發展特色農產品加工、醫藥輕紡和文化產業，創建工業新城和文化生態旅游名城；以新城區為依托，聯動建設東鄉縣城，加快融入南昌一小時經濟圈。

進一步加強各中心城市的協調互動，開展工業園區和產業基地共建，加強上下游產業的配套協作，推進市場體系、基礎設施、體制機制對接，打造鄱陽湖城市群。積極推動鄱陽湖城市群與省內其他城市的聯動發展，推廣生態經濟區成熟的經驗和做法，增強輻射帶動作用，形成優勢互補、各展所長、協同發展的新格局。

第二節 統籌城鄉發展

按照構建新型工農、城鄉關系的要求，以城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設為突破口，促進公共資源在城鄉之間均衡配臵、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。

推進城鄉一體化發展。統籌土地利用和城鄉建設，實行城鄉建設用地增減掛鉤試點，合理安排市縣域城鎮（農場）建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉基礎設施建設，大力提升農村公路的通行通達能力，完善城鄉供電網絡，保障城鄉飲水安全。統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場和公平競爭的就業制度，依托縣、街道（鄉鎮）、社區社會保障平臺提供就業服務，在充分利用已有的公共就業服務及培訓設施的基礎上，加強職業技能培訓體系建設，做好就業培訓工作。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，促進農民向城市有序轉移。選擇有條件的城市開展統籌城鄉發展綜合配套改革試點。

提高基本公共服務均等化水平。國家支持在區域內開展基本公共服務均等化試點。把社會事業建設的重點放在農村，全面提高農村公共事業財政保障水平。促進城鄉教育均衡發展，完善農村義務教育經費保障機制，提高義務教育經費保障水平，加大投入力度，實施中小學校舍安全工程，加快農村寄宿制學校建設，改善農村學校辦學條件。以農村為重點，大力發展職業教育，逐步實現農村中等職業教育免費。重點加強農村中小學教師隊伍建設，提高教學質量。妥善解決農村留守兒童教育問題。加強縣級疾病預防控制機構建設和縣級衛生監督所能力建設。進一步加強農村醫療衛生服務體系建設，著力提高鄉鎮衛生院服務能力和水平，采取多種形式支持村衛生室建設。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程，加強縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心和村文化室等建設。建立健全公共文化服務運行保障機制。完善農村困難群體幫扶機制，加快鄉村敬老院建設。加快中心村鎮體育設施建設，開展農民健身活動。

壯大縣域經濟實力。把發展縣域經濟作為實現城鄉統籌的基本載體，大力改善縣域基礎設施條件，著力提升工業園區發展水平，不斷提高公共服務水平和行政效能，營造良好的發展環境。全面推行財政省管縣，建立縣級財政穩定增長機制，促進財力與事權相匹配，賦予縣級更大發展自主權；加快新型工業化步伐，著力壯大資源加工型、勞動密集型、產業配套型和科技應用型的工業企業，不斷提高資源利用效率，特別注重生態環境保護，形成特色明顯、競爭有力、前景廣闊的產業支撐體系。

第三節 帶動革命老區發展

堅持國家扶持和自身努力相結合，突出重點，兼顧一般，因地制宜，分類指導，全面落實各項扶持政策，著力做大做強特色產業，提升自我發展能力，把帶動革命老區發展作為實現區域協調的重點，使老區人民共享改革發展成果。

提升發展能力。充分發揮鄱陽湖生態經濟區的輻射、服務和帶動功能，形成梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系。根據自身區位條件、產業特點、資源優勢狀況，加快開放開發，著力培育特色經濟。不斷完善綜合交通體系，加強優勢資源開發和產業協作，建設紡織原料、林業加工和綠色有機食品基地。充分發揮紅色品牌和綠色生態優勢，大力發展旅游產業，建成全國紅色旅游示范區。

推進扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，按照新的扶貧標準，全面實施扶貧政策。繼續實施整村推進、以工代賑和移民扶貧搬遷工程。對貧困人口集中、資源條件較好的革命老區和貧困地區，加大產業扶貧力度，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑；對具備生存條件的革命老區，實行就地扶貧；對生存條件惡劣的革命老區和貧困地區，實行易地扶貧；對缺乏勞動能力的貧困人口，加大救濟和救助力度，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接；對有勞動能力的貧困人口，實行技能培訓和轉移就業扶貧，鼓勵自主創業和勞務輸出；實施農村危房改造，改善困難群眾居住條件；實施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。

加大扶持力度。把中央的幫扶政策與建立省內區域間掛鉤幫扶機制相結合，創新幫扶方式。加大資金項目支持力度，對涉及改善農村生產生活條件和生態建設領域的項目安排、資金分配采取傾斜政策。加快形成中央財政轉移支付和社會事業中央財政投入穩定增長機制，推進革命老區經濟社會全面發展。專欄7：區域協調發展建設項目

● 農村中小學校舍改造工程：區域內農村中小學校舍基本消除現有危房。

● 特殊教育學校建設工程：建設和改造特殊學校，力爭實現區域內所有設區城市和30萬人以上的縣（市）有1所獨立設臵的綜合性或單一性特殊教育學校，現有特殊教育學校辦學條件得到明顯改善。

● 農村衛生服務能力建設工程：在全省建立基礎設施齊全的農村衛生服務網絡，使95%以上的縣級綜合醫院、縣中醫院、中心衛生院和全部一般衛生院、行政村衛生室達到建設標準。

● 社區衛生服務能力建設：在全省設區市城市和有條件的縣級市建成較為完善的城市社區衛生服務體系，社區衛生服務機構設臵合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，95%以上的社區衛生服務中心、90%以上的社區衛生服務站建設達到標準，基本實現“兩個100%覆蓋”，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達社區衛生服務機構。

● 城鄉公共衛生體系建設：95%以上的縣級疾病預防控制機構實驗室建設達到國家基本要求，所有的縣婦幼保健機構達到建設標準，突發公共衛生事件報告和應急響應及時率達到100%。

● 城鄉養老服務設施建設工程：新建一批農村敬老院，新建、改（擴）建一批設區市和縣（市、區）社會福利中心，建設一批社區居家養老服務站。

● 救助站建設項目：新建一批市級、縣級救助站。

● 文化信息城鄉共享工程：新建一批文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務點。

● 整村推進工程: 以行政村為單元，采取分批實施的辦法，綜合治理山水田林路，改善特困村農村生產生活設施。

● 以工代賑工程:重點在21個國家扶貧開發重點縣實施農村公路、農田水利、人畜飲水和小流域治理工程，落實勞務報酬政策，增加農民收入。

● 扶貧搬遷工程:對居住在缺乏基本生產生存條件的深山區、石山區和地質災害區的特困群眾實施移民扶貧搬遷，完成搬遷人口30萬人。

● 農村危房改造工程:采取政府補助、農戶自籌相結合的方式，幫助農村低保戶、五保戶和優撫戶等困難群眾家庭進行危房改造，改善困難群眾居住條件。

● 社會保障服務中心建設工程：加快建設市縣兩級社會保障服務中心，完善服務功能。第八章 深化改革開放

不斷深化改革，創新體制機制，鼓勵在生態環保方面先行先試，形成有利于生態與經濟協調發展的體制環境。加強區域合作和國際交流，大力發展開放型經濟，不斷提升發展水平。

第一節 推進重點領域改革

推進行政管理體制改革。強化政府在生態建設和環境保護等公共服務領域的職能。進一步完善公共財政體制，加大生態環境因素在公共財政分配中的權重。建立多元化的投資體制和規范高效的運營機制，逐步放開公用事業的建設和經營市場。以水資源管理為核心，積極開展流域綜合管理體制改革試點工作。注重規劃和政策調控，注重協調和信息引導，減少和規范行政審批。推進政務公開，提高行政效率，降低管理成本。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，推進依法決策、科學決策、民主決策。

推進所有制結構不斷完善。深化國有企業改革，推進重點行業跨所有制、跨區域聯合重組；積極推進國有企業公司制、股份制改革，大力發展混合所有制經濟；創新國有資產運營和監管模式，建立健全國有企業風險管理體系，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。大力發展非公有制經濟，落實放寬市場準入的各項政策。依法保護各類產權，創造各種所有制經濟公平競爭的環境，形成多種所有制經濟相互促進、共同發展的生動局面。

推進市場一體化。進一步打破生態經濟區內各行政區的行政性壟斷和地區封鎖，加強與周邊地區市場對接，健全統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進生產要素合理流動和資源優化配臵；圍繞轉變發展方式、保護生態環境，完善市場信用體系，建立健全失信懲治制度；著力統一準入標準和技術標準，建立市場準入和質量互認制度；積極推進行業協會建設，培育以企業為主體的新型行業協會，鼓勵行業協會開展區域合作。建立公共資源統一交易平臺。加快發展統一規范的產權交易市場。規范推進農村土地管理制度改革。穩步推進大交通改革和城際交通公交化試點。

第二節 推動生態環保機制創新

探索建立綠色國民經濟核算考評機制。研究綠色國民經濟核算方法，開展環境污染、生態破壞成本以及水、濕地、森林等資源價值等方面的核算，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和生態效益納入經濟發展水平的評價體系，為環境稅費、生態補償、自然資源管理、產業結構調整、產業污染控制政策制定以及公眾環境權益維護等提供科學依據。建立體現科學發展的政績考評機制，將提升經濟發展質量、保護生態環境作為領導干部考核的重要內容；切實落實環境保護責任，嚴格執行領導干部環境保護一票否決制，引導樹立正確的政績觀，逐步實現從單純追求經濟增長向注重生態與經濟協調發展的轉變。建立健全生態環保長效機制。建立健全跨界污染聯合治理機制和污染事故應急處理機制，嚴格執行重大環保事故責任追究制度；逐步建立城鎮污水、垃圾處理市場化運營和監管機制；強化產業政策、環境影響評價制度、環境準入和污染物排放標準的約束作用。

積極推進相關改革試點。加快推進水、電、礦產等資源型產品及要素價格改革；在國家有關部門指導下，開展排污費改環境稅試點；探索建立水權交易制度，開展水資源取(使)用權出讓、轉讓和租賃；積極推進生態合作、產業共建、財政支援、異地開發、生態資源交易等多種方式的生態補償試點，探索開展鄱陽湖流域濕地生態補償試點；探索建立上下游生態補償機制以及排污權有償使用和交易機制；創造條件設立南方林業產權交易中心；建立以資源節約、環境保護技術為主要特色的技術交易市場。

第三節 擴大開放合作

全面提升開放水平。堅定不移實施大開放主戰略，全面推進與港澳臺以及國際經濟的對接和融合，積極參與全球經濟分工合作。以工業園區為開放平臺，進一步拓寬利用外資領域，擴大外商直接投資規模，切實提高利用外資質量和水平，著力引進投資規模大、技術含量高、帶動能力強、節能環保的重大項目，逐步實現從引進資金為主向引進資金、先進技術和高素質人才并重轉變，從制造業為主向制造業與服務業并重轉變。堅持出口市場多元化和以質取勝戰略，確保對外貿易穩定增長，大力發展綠色貿易，加快形成一批具有國際影響和鄱陽湖特色的知名品牌和符合國際要求的綠色產品認證體系，與貿易伙伴建立檢驗結果相互認可的長期合作機制，進一步簡化綠色產品通關手續；著力提升政府服務水平，繼續清理不規范的地方性法規，為外資企業營造良好的發展環境。

切實加強國內區域合作。推進與沿海發達地區和周邊重點區域開展多層次、全方位的合作互動。積極推進基礎設施對接，加快交通、天然氣、信息網絡等對接工程建設；著力建設一體化區域市場，深化勞動力市場、旅游市場、現代物流、綠色農產品通道和口岸大通關等方面合作。依托生態環境、產業基礎、農產品資源、礦產資源、勞動力資源等綜合優勢，參與長三角、珠三角、海峽西岸地區的產業分工，采取共建園區等方式承接產業轉移；密切與武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的聯系，實現互利共贏和錯位發展。

積極推進國際生態合作。加強與聯合國所屬機構、相關國際組織和國家的聯系，在維護生態安全、應對全球氣候變化、發展低碳技術和綠色經濟等重大領域廣泛開展交流。創建鄱陽湖國際論壇，宣傳我國大湖流域綜合開發治理的成效，分享生態與經濟協調發展的寶貴經驗；務實推進生態項目合作，積極爭取國際資金技術支持，加快山江湖可持續發展示范區、山地資源綜合開發、生態扶貧、清潔發展機制等方面的項目建設；加強與相關國際組織合作，共同開展鄱陽湖濕地、候鳥和珍稀瀕危野生動植物資源保護研究，共同保護好世界自然遺產、世界文化遺產、世界地質公園。第九章 保障措施

充分認識建設鄱陽湖生態經濟區的重大意義，切實加強對規劃實施的組織領導，完善規劃實施機制，堅持自身努力和國家支持相結合，確保規劃目標的順利實現。

第一節 加大國家支持力度

加大財稅政策支持。健全財政轉移支付辦法，加大對生態建設和環境保護以及改善農村特別是湖區、老區農（漁、牧）民生產生活條件項目的支持力度；加大中央財政對區域內資源枯竭城市轉移支付力度；加大中央財政性建設資金投入，重點安排區域內重大基礎設施、生態環境保護等項目建設；對資源綜合利用、替代能源和清潔生產、節能節水、環境保護專用設備等符合國家產業政策的產品，以及國家需要重點扶持的高新技術企業，按規定給予稅收政策支持。

加強金融政策支持。支持按照相關管理辦法設立鄱陽湖生態經濟區股權（產業）投資基金、區域生態環境保護基金和行業性的創業投資基金；支持區域內城市商業銀行改革發展，引進戰略投資者，并支持符合條件的中小銀行跨區域設立分支機構；按規定程序和條件給予再貸款、再貼現資金支持；支持符合條件的企業發行企業債券；加強與國際金融組織合作，探索推進金融支持節能減排和綠色信貸的示范項目；加大對政策性險種財稅支持力度；鼓勵保險公司開設農業保險、環境保險和科技保險等專業保險品種；開展保險資金投資未上市公司股權試點。

給予重大項目支持。國家在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準等方面予以重點傾斜；將鄱陽湖流域納入國家重點流域治理范圍，支持區域內重大環保設施和生態工程建設；國家在土地開發整理、農業綜合開發、標準農田建設等項目資金上優先安排鄱陽湖生態經濟區；推進開發區、工業園擴區升級，建設一批生態農業示范園、生態工業示范園、循環經濟實驗區和生態旅游示范區；支持符合條件的地區設立海關特殊監管區。

第二節 強化組織實施

國務院有關部門要按照職能分工，切實加強對鄱陽湖生態經濟區建設的指導和協調。依據本規劃的要求，制定本部門支持鄱陽湖生態經濟區建設的具體政策措施，在有關規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極指導和支持。加強部門之間的溝通協調，指導和幫助地方解決本規劃實施過程中遇到的困難和問題，為鄱陽湖生態經濟區建設創造良好的政策環境。

江西省要切實加強組織領導，確定綜合協調機構加強對區域內市（縣）的工作指導，建立區域內城市之間和省直部門之間的協商溝通機制；加快完善有利于生態環境保護的地方性法規和規章，創造良好的政策環境；在國家有關部門的指導下，編制重點領域的專項規劃，按照本規劃確定的功能定位和發展重點，抓緊推進相關項目的組織實施；進一步完善公眾參與和民主監督機制，做好規劃及相關信息的公開工作，建立規劃實施情況定期公告制度，保障社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督。

第三節 加強監督檢查

國家發展和改革委員會要會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，做好對重大政策和重大建設項目實施的督促檢查工作，會同江西省定期組織開展規劃實施情況的評估。在規劃實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，重大問題及時向國務院報告。