第一篇：鄱陽湖生態經濟區規劃

規劃范圍包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區），共38個縣（市、區），國土面積5.12萬平方公里，2008年實現地區生產總值3948億元，年末總人口2006.6萬人。

第一章發展背景

第一節 現實基礎

鄱陽湖生態經濟區以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，具有良好的發展基礎。

第三節 戰略意義

有利于探索生態與經濟協調發展的新路子。有利于探索大湖流域綜合開發的新模式。有利于構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點。有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。

第二章 總體要求

第一節 指導思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進生態與經濟協調發展為主線，以體制創新和科技進步為動力，轉變發展方式，創新發展途徑，加快發展步伐，努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區。

堅持生態優先，促進綠色發展。堅持科學布局，促進協調發展。

堅持改革開放，促進跨越發展。堅持以人為本，促進和諧發展。

第二節 發展定位

——全國大湖流域綜合開發示范區。長江中下游水生態安全保障區——加快中部崛起重要帶動區。國際生態經濟合作重要平臺。

第三節 主要目標

按照統籌規劃、分步實施的原則，分階段推進鄱陽湖生態經濟區建設：2009年～2015年為先行先試、強基固本階段，主要任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式；2016年～2020年為深入推進、全面發展階段，主要任務是構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。

2009～2015年重點規劃期的主要奮斗目標是： 生態建設取得顯著成效。生態產業體系初步形成。生態文明社會初步構建。

第四節 功能分區

——湖體核心保護區。濱湖控制開發帶。高效集約發展區。

第三章 生態建設和環境保護

第一節 濕地保護

加強濕地保護與恢復。加強野生動植物保護。

第二節 污染防治

加強生活污染防治。加強工業污染防治。加強農業面源污染防治。

第三節 綠色屏障建設

構建生態廊道。加強植樹造林。

第四節 血吸蟲病防治

加強綜合治理。提升防治能力。

第四章 環境友好型產業發展

第一節 發展高效生態農業

提高優質糧食生產能力。開發綠色有機農產品。

推進農業產業化經營。建立生態農業服務體系。

第二節創建新型工業體系

大力發展循環經濟。改造提升傳統優勢產業。

大力發展先進制造業。加快發展高技術產業。

專欄3：新型工業產業基地

● 光電產業基地● 新能源產業基地

● 生物產業基地● 銅冶煉及精深加工產業基地

● 優質鋼材深加工基地● 煉油及化工產業基地

● 航空產業基地● 汽車及零部件生產基地

第三節培育現代服務業

積極培育節能環保服務業。

著力發展旅游業。

努力打造特色文化產業。

大力發展商貿物流業。

大力拓展金融服務。

專欄4：服務業重點項目

● 生態旅游基地● 傳統文化產業園

● 紅色旅游文化產業● 服務外包體系建設工程

● 現代物流基地● 特色產業公共服務體系建設工程

《鄱陽湖生態經濟區規劃》全文發布

第五章重大基礎設施建設

堅持統籌布局、適度超前、安全環保、集約用地原則，加快水利、交通、能源和信息等重大基礎設施建設，大力提升共建共享、互聯互通水平，形成與建設生態經濟區相適應的基礎設施支撐體系。

第一節 強化水利設施

推進重點水利工程建設。

加強主要圩堤和河道治理。

完善灌溉排澇系統。

第二節完善交通體系

鐵路建設。公路建設。

水運建設。機場建設。

第三節保障能源供應

建設重大能源項目。開發可再生能源。

完善電力傳輸網絡。加快油氣管網建設。

推進能源節約。

第四節健全信息網絡

信息基礎設施建設。

電子政務統一應用平臺建設。

電子商務基礎平臺及服務系統建設。

農村信息網絡建設。

專欄5：重大基礎設施建設工程

● 水利保障體系工程 ● 綜合交通運輸體系工程

程

能源供應體系工●

第六章構建生態文明社會

第一節建設綠色鄉村

大力推進社會主義新農村建設，改善農村生產生活條件，提高公共服務水平，促進農村經濟社會全面進步，建設富裕文明、安寧祥和的美好家園。優化村莊布局。打造生態家園。樹立文明鄉風。

第二節創建生態城鎮

營造宜居環境。引導綠色消費。完善社區功能。

第三節促進社會和諧

推進生態文明建設。

強化人才支撐和就業服務。

完善社會保障體系。

專欄6：生態文明社會建設工程

● 生態創建工程● 生態景觀工程

● 非物質文化遺產保護工程● 新農村建設示范工程

● 農民知識化工程● 社會保障服務中心建設工程

第七章促進區域協調發展

第一節發揮中心城市的輻射帶動作用

以省會城市為核心，區域其他5個中心城市為重點，加快構建鄱陽湖城市群，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展模式。

南昌 九江 景德鎮 鷹潭 新余 撫州

第二節統籌城鄉發展

推進城鄉一體化發展。提高基本公共服務均等化水平。壯大縣域經濟實力。

第三節帶動革命老區發展

提升發展能力。推進扶貧開發。加大扶持力度。

第八章深化改革開放

第一節推進重點領域改革

推進行政管理體制改革。推進所有制結構不斷完善。推進市場一體化

第二節 推動生態環保機制創新

探索建立綠色國民經濟核算考評機制。建立健全生態環保長效機制。積極推進相關改革試點。

第三節擴大開放合作

全面提升開放水平。切實加強國內區域合作。積極推進國際生態合作。

第九章保障措施

第一節加大國家支持力度

加大財稅政策支持。加強金融政策支持。給予重大項目支持。

第二節強化組織實施

第三節加強監督檢查

第二篇：鄱陽湖生態經濟區規劃建設(全文)

鄱陽湖生態經濟區規劃（全文）

國家發展改革委

二○○九年十二月

鄱陽湖生態經濟區規劃............................................................................................................................................1 第一章 發展背景..........................................................................................................................................2 第一節 現實基礎...................................................................................................................................2 第二節 挑戰與機遇...............................................................................................................................3 第三節 戰略意義...................................................................................................................................3 第二章 總體要求............................................................................................................................................4 第一節 指導思想和基本原則...............................................................................................................4 第二節 發展定位.................................................................................................................................5 第三節 主要目標...................................................................................................................................5 第四節 功能分區...................................................................................................................................6 第三章 生態建設和環境保護........................................................................................................................7 第一節 濕地保護...................................................................................................................................7 第二節 污染防治...................................................................................................................................7 第三節 綠色屏障建設.........................................................................................................................8 第四節 血吸蟲病防治...........................................................................................................................9 第四章 環境友好型產業發展.....................................................................................................................10 第一節 發展高效生態農業...............................................................................................................10 第二節 創建新型工業體系.................................................................................................................12 第三節 培育現代服務業.....................................................................................................................14 第五章 重大基礎設施建設..........................................................................................................................16 第一節 強化水利設施.......................................................................................................................16 第二節 完善交通體系.........................................................................................................................16 第三節 保障能源供應.........................................................................................................................17 第四節 健全信息網絡.........................................................................................................................18 第六章 構建生態文明社會..........................................................................................................................19 第一節 建設綠色鄉村.........................................................................................................................19 第二節 創建生態城鎮.........................................................................................................................19 第三節 促進社會和諧.........................................................................................................................20 第七章 促進區域協調發展..........................................................................................................................21 第一節 發揮中心城市的輻射帶動作用.............................................................................................21 第二節 統籌城鄉發展.........................................................................................................................22 第三節 帶動革命老區發展.................................................................................................................23 第八章 深化改革開放..................................................................................................................................25 第一節 推進重點領域改革.................................................................................................................25 第二節 推動生態環保機制創新..........................................................................................................25 第三節 擴大開放合作.........................................................................................................................26 第九章 保障措施..........................................................................................................................................27 第一節 加大國家支持力度.................................................................................................................27 第二節 強化組織實施.........................................................................................................................27 第三節 加強監督檢查.........................................................................................................................28

前 言

鄱陽湖位于長江中下游南岸、江西省北部，是我國最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一沒有富營養化的湖泊，同時也是具有世界影響的重要濕地。在未來發展中，鄱陽湖地區既肩負著保護“一湖清水”的重大使命，又承載著引領經濟社會又好又快發展的重要功能。在新的歷史時期，從國家戰略全局和長遠發展出發，為積極探索經濟與生態協調發展的新模式，建設好鄱陽湖生態經濟區，為我國大江大湖區域綜合開發提供良好示范，特編制鄱陽湖生態經濟區規劃。

規劃范圍包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區），共38個縣（市、區），國土面積5.12萬平方公里，2008年實現地區生產總值3948億元，年末總人口2006.6萬人。

本規劃是指導鄱陽湖生態經濟區建設的綱領性文件和編制相關規劃的重要依據。規劃期為2009年至2015年，遠期展望到2020年。

第一章 發展背景

第一節 現實基礎

鄱陽湖是長江的重要調節器，年均入江水量達1450億立方米，約占長江徑流量的15.6%，水質長年保持在Ⅲ類以上，鄱陽湖水量、水質的持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。鄱陽湖承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是我國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，是我國唯一的世界生命湖泊網成員，在我國乃至全球生態格局中具有十分重要的地位。千百年來，鄱陽湖地區為中華文明的發展作出了重要貢獻。

鄱陽湖地區位于沿長江經濟帶和沿京九經濟帶的交匯點，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐；毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地；該區域基礎條件較好、發展潛力較大，是中部地區正在加速形成的增長極之一，在我國區域發展格局中具有重要地位。鄱陽湖生態經濟區以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，具有良好的發展基礎。改革開放特別是新世紀以來，江西省對鄱陽湖地區的開發治理做出了不懈的努力，先后實施了山江湖開發治理工程、昌九工業走廊建設、九江沿江開發等一系列重大戰略，在推動經濟社會發展、保護生態環境方面取得了顯著成就。該區域生態農業發展勢頭良好，有機食品產量位居全國前列，是我國著名的魚米之鄉和重要的商品糧油基地；新型工業初具規模，初步建立了以汽車、航空及精密儀器制造、特色冶金和金屬制品加工、中成藥和生物制藥、電子信息和現代家電產業、食品工業、精細化工及新型建材等為核心的產業體系；基礎設施條件較好，初步形成了便捷的立體交通網絡，構建了安全可靠的電力供應體系；旅游業發展較快，是我國中部地區重要的旅游目的地；教育、文化、衛生等公共服務體系較為完善。

第二節 挑戰與機遇

未來一段時期是鄱陽湖生態經濟區工業化、城鎮化加速推進的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節能減排任務更加艱巨，環境保護壓力更加突出；與我國經濟發達地區相比，鄱陽湖生態經濟區的綜合經濟實力不強，區域競爭力較弱，優勢產業和優勢企業不多，社會事業發展滯后，人力資源開發培養不足，生態經濟區經濟社會發展的基礎較為薄弱；重開發、輕保護的傳統發展模式慣性依然較大，有利于科學發展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進資源整合、強化污染綜合防治的宏觀統籌機制仍然存在障礙。尤其值得重視的是，由于區域內外生態環境的持續變化和全球氣候變暖，鄱陽湖水位變化異常，連續多年出現歷史罕見低水位，鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢，保護“一湖清水”的壓力不斷增大，直接威脅鄱陽湖的生態功能，同時，低水位一定程度上助長了血吸蟲孳生繁殖，威脅著湖區群眾身體健康和經濟社會發展。上述問題和矛盾，都需要在鄱陽湖生態經濟區建設中予以重視和解決。

同時，建設鄱陽湖生態經濟區也面臨良好的機遇。國內外對可持續發展已形成廣泛共識，保護生態環境是當代人類生存發展的必然選擇，資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢；我國確立了節約資源、保護環境的基本國策，提出了走可持續發展道路、建設資源節約型和環境友好型社會、建設生態文明等一系列戰略思想和重大舉措，初步形成了比較完善的生態環境保護法律法規體系，生態建設和環境保護力度不斷加大；國家促進中部地區崛起戰略深入推進，中部地區的發展條件逐漸改善，戰略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽湖地區轉變發展方式，努力走出一條生態環境和經濟社會協調發展的新路子，奠定了良好基礎。

第三節 戰略意義

鄱陽湖流域既是一個相對獨立的生態系統，又對長江流域生態環境有著重要的影響。建設鄱陽湖生態經濟區，對于促進區域協調發展、實現人與自然和諧和可持續發展具有重大意義。

——有利于探索生態與經濟協調發展的新路子。鄱陽湖地區是江西綜合實力最強的地區，環境承載能力較大。推進鄱陽湖生態經濟區建設，遵循產業經濟生態化、生態經濟產業化的理念，改變傳統的生產方式和消費方式，創新體制機制、合理利用資源、發展生態經濟，有助于推動工業文明向生態文明邁進，為轉變發展方式、實現科學發展提供示范。

——有利于探索大湖流域綜合開發的新模式。大湖流域的開發和保護，是當今世界面臨的重大課題。推進鄱陽湖生態經濟區建設，保護和修復湖泊生態系統，有效控制濱湖和江河源頭地區的人為破壞，合理開發環湖平原地區，探索大湖流域保護、治理、開發的新經驗，有助于保護“一湖清水”，維護濕地復合生態系統的完整性和生物多樣性，保障長江中下游水生態安全。

——有利于構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點。鄱陽湖地區自然資源豐富、區位條件優越、產業基礎較好。推進鄱陽湖生態經濟區建設，著力發展高效生態農業，突出發展先進制造業，大力發展高技術產業，積極發展現代服務業，有助于培育長江中游地區新的城市群，形成中部地區崛起的重要戰略支點，加快實現中部地區“三個基地、一個樞紐”的戰略目標。

——有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。鄱陽湖是我國唯一的世界生命湖泊網成員，是國際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，國際社會高度關注。推進鄱陽湖生態經濟區建設，推廣生態文化，為世界生態環境保護作出應有貢獻，有助于為我國開展國際生態經濟合作交流提供重要平臺，向國際社會展示我國負責任的大國形象。

第二章 總體要求

第一節 指導思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進生態與經濟協調發展為主線，以體制創新和科技進步為動力，轉變發展方式，創新發展途徑，加快發展步伐，努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區。

——堅持生態優先，促進綠色發展。把生態建設和環境保護放在首要位臵，把資源承載能力、生態環境容量作為經濟發展的重要依據，探索建立反映資源環境成本和生態效益的綠色國民經濟核算體系，保護“一湖清水”，建設綠色家園，發展生態產業，實現在集約節約利用資源中求發展，在保護生態環境中謀崛起。

——堅持科學布局，促進協調發展。遵循區域生態經濟功能特性，把握開發節奏、時序和強度，明確功能分區，優化空間布局，促進人口、產業、資源集聚，推動經濟社會發展與資源節約、生態環境保護相互協調、相互促進。

——堅持改革開放，促進跨越發展。加大重點領域和關鍵環節改革力度，率先創新生態補償、水權交易、綜合開發、資源節約和環境保護等體制機制。加強區域融合與對接，擴大國際生態經濟交流與合作。——堅持以人為本，促進和諧發展。以保障和改善民生為重點，大力發展各項社會事業，讓生態文明建設的成果惠及廣大人民群眾，促進社會和諧進步。

第二節 發展定位

——全國大湖流域綜合開發示范區。正確處理經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系，鼓勵率先探索生態、經濟、社會協調發展的新模式，走出一條生態良好、生產發展、生活富裕的文明發展之路，為全國其他湖區綜合開發和治理發揮示范作用。

——長江中下游水生態安全保障區。發揮保障長江中下游水生態安全的重要作用，大力加強生態建設和環境保護，切實維護生態功能和生物多樣性，著力提高調洪蓄水能力，努力創造一流水質、一流空氣、一流生態、一流人居環境，構筑區域生態安全體系。

——加快中部崛起重要帶動區。培育一批具有較強競爭力的核心企業和知名品牌，建成全國糧食安全戰略核心區和生態高效農業示范區，建成區域性的先進制造業、商貿和物流中心，培育若干在全國有重要影響的重大產業集聚基地，建設國際知名的生態旅游區和休閑度假區，爭當中部地區崛起的排頭兵。

——國際生態經濟合作重要平臺。切實保護鄱陽湖“一湖清水”，全方位、立體式展示中國堅持生態與經濟、人與自然和諧發展的新成就；廣泛開展國際經濟和技術交流，積極借鑒國際生態經濟發展的經驗和模式，充分發揮鄱陽湖生態經濟區的自身特色，探索建立國際生態經濟合作新機制。

圍繞上述定位，著力構建安全可靠的生態環境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設區域性優質農產品生產基地，生態旅游基地，光電、新能源、生物及航空產業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統產業基地。

第三節 主要目標

按照統籌規劃、分步實施的原則，分階段推進鄱陽湖生態經濟區建設：2009年～2015年為先行先試、強基固本階段，主要任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式；2016年～2020年為深入推進、全面發展階段，主要任務是構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。

2009～2015年重點規劃期的主要奮斗目標是：

——生態建設取得顯著成效。水資源得到有效保護，鄱陽湖水質穩定在Ⅲ類以上；空氣質量達到國家Ⅱ級標準；濕地保護面積持續穩定，濕地生態功能不斷增強；生物多樣性得到有效保護，珍稀瀕危動植物數量有所增加；河道行洪通暢，防洪抗旱治澇減災能力進一步提高；森林覆蓋率和森林質量不斷提高，水土流失面積持續減少；工業污染和農業面源污染防治取得明顯成效；城鎮公共綠地面積不斷擴大；流域綜合管理能力大幅增強，區域生態環境質量繼續位居全國前列。

——生態產業體系初步形成。高效生態農業、資源節約型和環境友好型工業以及現代服務業逐漸居于主導地位，經濟實力明顯增強，人均地區生產總值達到全國平均水平；節能減排取得新進展，資源綜合利用達到新水平，經濟發展方式明顯轉變；科技創新體系初步建立，自主創新能力不斷增強；循環經濟發展模式廣泛推廣，清潔生產機制初步建立。率先在欠發達地區構建生態產業體系。

——生態文明社會初步構建。生態文化氛圍濃厚，生態環保理念深入人心，資源節約型、環境友好型的生產和生活方式初步形成；社會就業更加充分，社會事業繁榮發展，社會保障制度日益健全，社會管理、社會服務、應急處理和公共安全保障能力明顯提高，基本公共服務主要指標達到或超過全國平均水平；城鄉統籌發展取得積極進展，城鄉基本公共服務均等化有所突破，城鄉居民生活水平明顯提高；創建生態城鎮、綠色鄉村取得明顯成效，生態文明建設處于全國領先水平。

第四節 功能分區

根據自然生態系統的不同特征和經濟地域的內在聯系，將鄱陽湖生態經濟區劃分為湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區。依據各區域資源環境承載能力、發展現狀和開發潛力，界定區域功能，明確發展方向。

——湖體核心保護區。范圍為鄱陽湖水體和濕地，以1998年7月30日鄱陽湖最高水位線（吳淞高程湖口水位22.48米）為界線，面積5181平方公里。區域功能是：強化生態功能，禁止開發建設?；疽笫牵悍€定湖體水質，維護濕地功能，改善候鳥棲息環境；規范采砂、捕魚、養殖等經濟行為，嚴格執行采砂管理的相關規定，全面取消湖泊禁養區的圍網養殖、肥水養殖，嚴禁圍湖造田、圍湖養殖；認真執行封洲禁牧各項措施，切實控制血吸蟲病傳播；加強旅游和船舶污染防治，各類旅游設施必須配備污水及污染物處理裝臵，入湖機動船舶必須按標準配備使用防污設備，集中停泊區必須設臵污染物收集處理設施。

——濱湖控制開發帶。范圍為沿湖岸線鄰水區域，以最高水位線為界線，原則上向陸地延伸3公里，核定面積3746平方公里。區域功能是：構建生態屏障，嚴格控制開發?；疽笫牵杭訌娢查偸杩?，提高行洪能力；推進植樹造林，建設環湖防護林，開展水土流失綜合治理，減少泥沙入湖；限制施肥量大的農業生產活動，嚴禁施用高毒、高殘留農藥，防治農業面源污染；提高工業企業污染排放標準，加強污染綜合防治，依法依規強制淘汰落后生產能力，鼓勵控制開發帶內現有企業搬遷異地改擴建。

——高效集約發展區。范圍為區域其他地區，面積4.22萬平方公里。區域功能是：集聚經濟人口，高效集約開發。基本要求是：穩定提高生態空間，集約整合生活空間，優化拓展生產空間。遵循主體功能區的理念，科學劃分生態保護、農業發展、城鎮建設和產業集聚區域；嚴格保護自然保護區、自然文化遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園以及飲用水源地、水源涵養區，積極建設沿河、沿湖、沿路生態廊道和城市公共綠地；嚴格保護基本農田，大力提高糧食綜合生產能力，促進優勢農產品布局區域化、種養標準化、生產規?；?、經營產業化；大力推進新型工業化、新型城鎮化,促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、資源向優勢區域與優勢產業集中，從嚴控制“兩高一資”項目，積極發展生態產業、推廣低碳技術，加快形成并壯大產業集聚區和特色塊狀經濟；全面推進對外開放，積極承接國際國內產業、技術、資金和人力資源轉移，大力提高參與國際國內分工與合作的能力和水平。

第三章 生態建設和環境保護

以湖體保護、濱湖控制、生態廊道建設為重點，建立流域綜合管理體制，強化宏觀管理和綜合協調，統籌湖區及流域上下游、干支流的生態建設和環境保護，推進流域綜合治理，提高環境容量和生態功能，增強可持續發展能力。

第一節 濕地保護

采取工程治理與自然修復相結合的方式，加大濕地恢復治理力度，增強凈化水質、涵養水源、休養生息的能力。

加強濕地保護與恢復。鞏固退田還湖、還澤、還灘成果，實施鄱陽湖濕地生態恢復工程，建立濕地自然恢復區，完善引水設施體系，實施水位和水文周期調節，恢復濕地植被；治理亂堵堰、亂栽樹、亂排污，嚴禁一切破壞濕地的行為。加強柘林湖、仙女湖等庫區濕地保護，實施小型湖泊、山塘、港汊、農田、溪流濕地保護工程，禁止非法侵占。加強人工濕地建設，加快濕地動態監測體系和基礎數據平臺建設，合理建設城市河段、湖泊濕地，提升國家級濕地公園建設管理水平。

加強野生動植物保護。加強候鳥保護，嚴厲打擊非法捕獵、販運、銷售候鳥行為，加快完善候鳥疫病監測防治體系。實施魚類資源保護工程，落實休漁措施，妥善安排因實施漁業資源養護措施造成生活困難的部分漁民生活；加強鄱陽湖鱖魚、翹嘴紅鲌等國家級水產種質資源保護區的建設與管理，為魚類洄游、繁殖、生息提供優良場所。嚴格保護和封育湖區沙洲天然植被，禁止墾荒放牧。加強珍稀瀕危野生動物保護，建設鄱陽湖珍稀瀕危野生動物救護與繁育中心，重點加強白鶴、江豚、鰣魚等瀕危物種保護，維護種群數量。加強鄱陽湖國家級自然保護區、南磯山國家級濕地自然保護區建設和管理，完善國家、省、縣三級自然保護區體系，形成生物多樣性保護網絡。

第二節 污染防治

堅持防治并舉，統籌生產生活、兼顧城市鄉村，實行最嚴格的污染防治政策，全面提高污染防治水平。完善防控監測體系，提高環境監管能力，加快防污治污工程建設，落實污染物排放總量控制制度，加強水功能區監督管理，化學需氧量、氮（總氮或氨氮）、總磷、二氧化硫等主要污染物排放及削減量原則上優于國家要求，并加以分解落實。加強生活污染防治。加快建設城鎮生活污水處理設施，完善管網收集系統，到2015年所有市縣和重點鎮建成污水處理廠，污水集中處理率達到85%。污水處理廠出水達到一級排放標準，對排放湖泊水庫的執行更嚴格的標準。采取分散與集中相結合的方式，積極開展村鎮生活污水處理設施建設，率先建成濱湖控制開發帶鄉鎮污水處理設施。科學劃定飲用水水源保護區，完善標識與警告設施，嚴禁設臵排污口，嚴禁可能危害水源功能的開發建設及活動。加快建設城鄉生活垃圾處理設施和收集系統，提高固體廢棄物減量化、無害化和資源化水平，統籌城鄉收運處理體系，因地制宜采取適宜技術和運行機制，推進農村生活垃圾處理，推行“村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉垃圾一體化處理模式，到2015年所有市縣建成城鎮生活垃圾處理設施，生活垃圾無害化處理率達到80%以上。推進縣級醫療廢棄物集中處臵中心建設。

加強工業污染防治。提高產業準入門檻，所有工業企業必須按照國家要求做到持證排污和達標排放，防止產業承接中的污染轉移。淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標排放的生產能力，污染排放不達標或對當地環境影響嚴重的企業必須實行“關停并轉”，建立并實施水污染排放強度大的工業企業退出機制。鼓勵工業企業在穩定達標排放的基礎上進行深度治理，推行清潔生產。加強“五河”22個重點污染河段治理，有效削減氨氮、總磷、重金屬和高錳酸鹽等主要污染物排放量。加快園區工業廢水處理設施和雨污分流系統建設。推進電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業二氧化硫和粉塵防治。加快重點污染企業排污在線實時監測體系和環境監測預警體系建設，加強高污染、高危險物品和放射源安全監管和應急體系建設，加快危險廢棄物處臵設施建設。

加強農業面源污染防治。推廣測土配方施肥技術，鼓勵使用有機肥和農家肥；推廣生物防治技術，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，減少農藥施用量；大力推廣高效節水灌溉技術，提高農業水、肥、藥的利用效率；合理布局畜禽水產禁養區和集中養殖區，推廣畜禽排泄物收集與再利用模式，加大畜禽養殖場改造和大中型沼氣工程建設，加強污水和糞便無害化處理，禁止未處理排放；加強水產養殖污染治理，推廣生態健康養殖；大力推廣秸稈綜合利用技術，加強農膜、地膜回收利用，推廣使用可降解材料。

第三節 綠色屏障建設

圍繞全省森林覆蓋率達到63%的目標，加強林、草業生態體系建設，形成密布城鄉、點線面結合的綠色屏障，進一步增強生態系統功能。

構建生態廊道。堅持宜林則林、宜草則草原則，積極建設沿湖、沿河、沿路生態保護帶。在濱湖控制開發帶建設鄱陽湖防護林，在“五河”沿岸積極開展綠化帶建設，大力實施交通沿線綠色通道工程，推進實施農田林網工程，合理布局城鎮和產業密集區周邊的開敞式綠色生態空間。

加強植樹造林。重點加強“五河”及一、二級支流源頭保護區的水源涵養林、水土保持林以及森林公園建設，積極實施造林綠化工程，加大造林補植、低效林改造、闊葉樹補植力度。加快建設油茶林，因地制宜發展工業原料林、能源原料林、藥用林等經濟林。加強森林防火和病蟲害防治，在生態比較脆弱、水土流失比較嚴重的區域和森林公園等地區實行封山育林、禁伐天然闊葉林。鞏固林業產權制度改革成果，落實退耕還林后期扶持政策。擴大生態公益林補償范圍，提高補償標準。強化水土保持。以小流域為單元，綜合治理水土流失。加大工程治理力度，加強坡耕地、崩崗、荒山、荒坡、殘次林、沿湖沙山、沿河沙地及交通沿線側坡等水土流失易發區的治理。大力推進水土保持生態修復工程，加大封育保護力度，促進水土流失輕微地區植被恢復。加強對開發建設項目的水土保持監督管理，做好城鎮化過程中的水土保持工作。

第四節 血吸蟲病防治

以控制傳染源為重點，建立健全政府主導、部門配合、社會參與的工作機制，降低疫情、壓縮疫區，有效控制血吸蟲病。

加強綜合治理。全面推行以控制血吸蟲病傳染源為主的綜合防治策略，在有螺洲灘實施封洲禁牧；在重疫區全面推廣以機代牛工程；在三、四類疫區村推廣無害化衛生廁所，實施飲用水改造工程；大力推進抑螺血防林、水利血防工程、耕地血防溝渠和低洼地沉螺池建設；加大疫區血防健康教育，提高群眾自覺防治意識。加大查螺力度，重點壓縮垸內及垸外易感地帶釘螺面積。進一步強化人、畜的查病和治病措施，積極救治血吸蟲病患者。

提升防治能力。加強血防機構能力建設，改善業務用房和裝備條件，提高科技含量，強化專業隊伍素質，提高血吸蟲病預防控制和突發疫情應急處理能力。建立人畜血吸蟲病疫情監測體系，加強血吸蟲病預警預測、疫情風險評估。開展鄱陽湖區釘螺分布調查，對血吸蟲病預防控制關鍵技術和重大問題組織攻關，加強對血吸蟲病防治的科學指導。

專欄1：生態環境保護體系建設工程

● 鄱陽湖濕地保護與恢復工程：重點建設濕地示范保護區、濕地保護區，建設濕地公園，恢復濕地植被50萬畝以上，治理五河入湖口濕地30萬畝。

● 鄱陽湖珍稀候鳥保護工程：重點建設候鳥保護監測站（點）、鳥類保護監測設施、野生動物救護中心、鄱陽湖區水禽疫源疫病檢測站（點）。

● 鄱陽湖水生生物資源保護工程：重點建設鄱陽湖江豚自然保護區以及翹咀紅鲌等水生生物種質資源保護區，建設若干縣級水生生物資源增殖放流基地。

● 水源涵養林建設與保護工程：在“五河”源頭及兩岸、主要支流源頭及兩岸、大型水庫庫區周邊實施封山育林、人工造林、補植補造、水源涵養林建設與保護工程。

● 造林綠化“一大四小”工程：圍繞江西省森林覆蓋率達到63%這一總體目標，實施市縣、鄉鎮、村莊所在地以及基礎設施和工業園區等四個重點區域的綠化?！?森林資源保護工程：對流域內的2100萬畝天然闊葉林全面實行禁伐，對5100萬畝生態公益林實行嚴格保護，恢復3018萬畝受災生態公益林植被和1000萬畝受災毛竹；新建一批自然保護區和森林公園。

● 農區草地開發利用工程：重點開展天然草地改良、人工種草、草田輪作等建設，保護生態環境，提高草地生產力，促進草產品加工業和草地農業發展。

● 水環境治理和保護工程：建設流域內水源保護地，重點建設物理隔離防護和水源保護區內的點源、面源及內源污染治理設施；治理源頭和支流的水土流失，加固整治“五河”干流，取締工礦污染源，治理養殖污染湖庫。

● 農業面源污染控制工程：重點建設流域內鄉村清潔工程示范村、畜禽標準化養殖場（小區）、規模養殖場大中型沼氣工程；新增12萬戶以上戶用沼氣池，建設3500處沼氣集中供氣工程、7000處村級沼氣服務網點；建立水稻等作物病蟲害安全用藥示范區。

● 城鎮污水和垃圾處理工程：重點建設流域內85座縣（市）污水處理廠及城鎮、工業園區、企業污水處理設施，配套建設管網約4200公里，新增日污水處理能力約500萬噸；建設一批縣（市）生活垃圾填埋場及部分鄉鎮垃圾處理設施，新增日處理生活垃圾能力1.5萬噸。

● 血吸蟲病防治工程：綜合治理河道3000公里；建設飲水安全工程48000處，解決飲水不安全人口290萬人、牲畜71萬頭；硬化灌區渠道5400公里。建設血防生態林30萬畝。

第四章 環境友好型產業發展

按照生態與經濟協調發展的要求，改造提升傳統產業，發展生態經濟，努力構建以生態農業、新型工業和現代服務業為支撐的環境友好型產業體系。

第一節 發展高效生態農業

堅持用現代手段裝備農業，用現代科技改造農業，用現代經營形式發展農業，鞏固和加強糧食主產區地位，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。

提高優質糧食生產能力。進一步強化國家糧食主產區地位，明確維護國家糧食安全的責任，執行最嚴格的耕地保護制度，穩定提高糧食播種面積。根據《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，加強農業基礎設施建設，提高優質稻谷綜合生產能力；大力推進農業綜合開發、基本農田整治和農田水利設施建設，增加土地復墾和中低產田改造的投入，實施土地整治重大工程、沃土工程和測土配方施肥工程。落實國家支農惠農政策，完善各項補貼，加大對糧食主產區財政獎勵和糧食生產項目扶持力度。

開發綠色有機農產品。依托山水資源條件和生態環境優勢，大力推廣“豬（牛）-沼-果（糧、魚、油、菜）”生態農業發展模式，重點開發特種水產、有機綠茶、特色果業、無公害蔬菜、食用菌、優質生豬和水禽等一批各具地方特色的綠色、無公害、有機農產品，實現區域農產品無公害生產。創建一批規模化的綠色食品原料標準化生產基地，壯大一批競爭力強的綠色食品、有機農產品加工龍頭企業，建立和培育壯大一批優質農產品出口專業基地。

推進農業產業化經營。著力推進以“企業＋合作組織＋基地＋農戶”為主的農業產業化經營模式，完善企農利益聯結機制。做強做大龍頭企業，提高農產品加工增值能力、運儲保鮮能力、市場開拓能力和帶動農民增收致富的能力。推進農產品精深加工，延長產業鏈條，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，提高農業綜合效益。加強農產品品牌建設，扶持并促進特色資源農產品進行地理標志登記，強化農產品注冊商標和地理標志保護，加大品牌整合和推介力度，培育一大批影響力大、競爭力強、具有鄱陽湖地域特色的農產品品牌。

建立生態農業服務體系。加快培育適應區域化、專業化、規?；l展要求的農民專業合作組織，培養專業化服務人才。加強基層農業技術推廣體系建設，培育農技推廣服務組織，加快生物技術、良種培育、豐產栽培、節水增效、有機農產品、疾病防控、防災減災等領域科技創新和推廣應用。加快制定農產品生產基地生產、加工、包裝、儲運標準和生產技術規范，全面建設?。ú浚⑹?、縣（場）和批發市場四級農產品質量安全檢測檢驗體系。推進農產品產地批發市場、物流配送分發中心、大中城市銷地市場建設，嚴格執行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

專欄2：優質農產品生產基地

● 新增優質稻谷生產能力工程：建設標準農田、新增糧食生產用地，實施基本農田建設工程；實施科技提升和防災減災能力建設工程，建設良種繁育基地、高產創建示范片、機插育秧與推廣示范基地，推廣高產穩產優質品種，擴大水稻機插面積；實施生態農業服務體系建設工程，完善鄉級農業綜合技術培訓體系，建設耕地質量監測區域站、病蟲災害監測預警與防控區域站及監測網點、水稻新品種和新技術集中展示區，培育植保專業防治、農機專業作業服務組織，扶持糧食生產合作組織和種糧大戶。

● 優質油菜基地建設工程：在油菜主產縣建設標準油料生產基地和油菜良種繁育基地；建設油菜高產創建示范片，每年推廣輕簡高效栽培技術800萬畝以上；建設150萬畝油菜的機械化生產示范基地，到2015年油菜機開溝免耕直播應用面積達到80%；建設50片1000畝以上病蟲害防控和耕地地力提升示范區；建設油料作物病蟲災害監測預警與防控區域站及監測網點。

● 鄱陽湖水產品生產能力建設工程：重點實施標準化池塘改造工程、水產良種繁育工程、漁業生態環境監測體系建設工程。改造標準化池塘水產健康養殖基地；改擴建苗種繁殖能力5億尾以上規模的大宗水產苗種擴繁場和鄱陽湖特色資源性品種良繁場；建立鄱陽湖漁業生態環境監測體系。

● 生態柑桔基地建設工程：重點實施優質高產標準化生態桔園建設工程、柑橘良種繁育體系建設工程、采后處理加工能力建設工程和病蟲防控體系建設工程。新建和改造生態桔園，建設國家級良繁場，扶持現代化柑橘生產加工企業?！?生態茶園建設工程：重點實施有機生態茶園建設工程、采后處理加工能力建設工程和茶葉市場體系建設工程，完善良種繁育體系。新建有機生態茶園，改造傳統茶園；建設國家級無性系茶樹良繁場；配套建設南昌綠茶專業批發綜合市場。

● 食用菌生產加工基地：依托鄱陽湖生態優勢和重點龍頭企業技術優勢，建設綠色食用菌生產及深加工基地，配套建設相應研究開發中心、交易中心以及生態農業觀光園區。

● 優質蔬菜基地建設工程：重點建設100萬畝優質蔬菜基地，包括標準化設施蔬菜基地、以供應香港為主的無公害標準化出口蔬菜基地、現代集約化蔬菜育苗場，培育現代蔬菜加工企業。

第二節 創建新型工業體系

突出特色、嚴格準入、優化布局，以工業園區為平臺，以骨干企業為依托，推廣循環經濟發展模式，推進節能減排降耗，著力增強自主創新能力，積極承接國內外產業轉移，促進項目集聚、產業集群，形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系。

大力發展循環經濟。淘汰高耗能落后裝備，對擬建高耗能項目先行開展節能評估和審查。突出抓好資源綜合利用，按照資源―產品―廢棄物―再生資源的反饋式循環利用模式，全面改造工業制造、礦山開發等方面的流程工藝，大力推廣清潔生產，著力推進廢舊資源及工業廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產的采選率、冶煉回收率。推進重點行業、重點企業循環經濟發展，著力推進鋼鐵、化工和有色金屬等行業改造生產流程、優化生產工藝、延伸產業鏈，提高單個企業生產全過程的資源能源循環利用程度，實現企業間副產物和廢物交換、能量和廢水梯級利用，實現資源利用最大化和廢物排放最小化。積極創建一批融生態產業鏈設計、資源循環利用為一體的生態工業園區和循環經濟工業園區，合理規劃園區企業結構，將原料生產企業和初級產品、中間產品、最終產品生產企業有機組合、相對集聚；加強園區數字化系統建設，實現園區與外界信息共享，推進資源和能源流動轉換，拓展園區循環經濟發展空間。

改造提升傳統優勢產業。加快運用高技術和先進適用技術改造傳統產業，實施傳統產業信息化工程，促進工業結構 調整和節能減排。依托景德鎮陶瓷傳統優勢，充分利用現代科技，大力促進藝術陶瓷精品化，提升建筑陶瓷和日用陶瓷的市場競爭力。在嚴格控制產能總量的前提下，依托現有鋼鐵企業，改進生產工藝流程，淘汰落后產能，開發應用新技術，提高產品層次和市場競爭力。加快淘汰立窯等落后水泥生產能力，積極推廣窯尾余熱發電等節能和環保技術，支持建設節能環保型建材項目。依托永修星火有機硅基地、樟樹和新干鹽化工基地，重點發展有機硅深加工產業，積極培育鹽化工、氟鹽化工產業鏈。依托紡織服裝特色工業園區，積極承接產業轉移，加快技術進步，培育自主品牌，扶持發展一批服裝設計機構，振興南昌、九江、撫州三個紡織工業基地。加快發展綠色、智能型家電，建設南昌家用電器制造、出口基地。

大力發展先進制造業。加強信息技術、生物技術、現代管理技術與制造業的融合，按照環境友好、集群發展的要求，重點在特種車船、裝備制造、高精銅材、光伏產業等領域實現突破。加快現有整車生產能力配套，重點發展新型環保汽車、特種專用車、大中型內河船舶、海運支線船舶，積極開發高精度船用導航系統、船用機電一體化設備，建設汽車及零部件產業基地和九江船舶制造基地。著力發展環保機械、工程礦山機械、港口搬運機械、大功率裝載機等制造業，重點開發中小型發電成套設備和特殊用途的專用電機以及高效、節能、大容量輸變電設備，推動循環流化床系列鍋爐大型化。以江銅集團為龍頭，重點發展高精度、高性能、高附加值產品，著力延伸產業鏈、發展配套產業，努力打造現代銅產業基地。

加快發展高技術產業。堅持全面提升與重點突破相結合，突出自主創新，加快科技成果產業化，重點發展電子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技術產業。大力發展新能源產品，加快高純硅材料、薄膜太陽能電池、光伏電池及組件等產業技術的升級，建設全球重要的光伏產業基地。依托南昌半導體照明工程產業化基地和一批核心企業，大力推進硅襯底發光材料生產新工藝產業化，重點發展半導體發光材料和器件、新型顯示器、節能照明產品，提升產業層次，延長產業鏈，擴大產業規模。依托南昌生物產業國家高技術產業基地，發揮生物醫藥的比較優勢，著力抓好傳統中藥的二次開發、創新藥物的研發及產業化，爭取在新型中藥制劑、治療艾滋病新藥、抗癌原料藥和醫療器械等領域取得新突破，開發一批具有國際領先水平的新產品。依托南昌國家高新技術產業開發區，重點發展顯示器、存貯器等信息器件和計算機等終端電子產品，扶持第三代移動通信產品和應用軟件產品開發。依托大型航空工業集團以及重點研究所，積極發展民用飛機，研制開發高級教練機、多用途直升機，積極參與我國大飛機部件研制和生產，提高飛機部件專業化生產能力，大力推進南昌航空高技術產業基地建設。

專欄3：新型工業產業基地

● 光電產業基地：以南昌為中心，重點建設硅襯底發光二極管（LED）芯片及器件項目、LED照明光源項目、高亮度LED顯示屏項目、LED背光源項目、有機發光器件（OLED）項目、計算機等終端電子產品項目、第三代移動通信產品研發及產業化項目。

● 新能源產業基地：以南昌、新余為中心，重點發展高性能且資源高效利用的高純硅材料、太陽能電池組件與發電系統、兆瓦級以上風電設備和螺桿膨脹發電機組等項目。

● 生物產業基地：以南昌、樟樹為中心，依托南昌生物產業國家高技術產業基地和樟樹中藥產業傳統優勢，重點推進中藥現代化，建設治療艾滋病新藥、抗癌原料藥、新型功能糖、血細胞分析儀器、磁共振成像系統等產業化項目，積極培育生物醫藥、生物農業等新興產業，形成從生物醫藥到生物醫療器械、生物醫學工程、生物農業的完整產業鏈。

● 銅冶煉及精深加工產業基地：以鷹潭、南昌為中心，以江銅集團為龍頭，提高銅冶煉水平，重點開發銅引線框架、銅板帶、銅箔、特種漆包線等高精度、高性能產品。

● 優質鋼材深加工基地：以超量或等量淘汰省內落后鋼鐵產能為前提，依托新鋼、萍鋼、南鋼現有生產能力，以區域市場需求為導向，重點發展船板、彈簧鋼、建筑用鋼、線材等鋼材深加工產品，提升鋼材深加工水平?！?煉油及化工產業基地：以九江為中心，實施九江石化油品質量升級工程，適時實施化肥原料路線改造項目，落實環保措施；以永修為中心，重點發展有機硅單體和有機硅系列深加工；以樟樹、新干為中心，積極開發離子膜燒堿、純堿以及無機氯產品和有機氯產品。

● 航空產業基地：以南昌、景德鎮為中心，積極參與民用飛機制造，承擔國際航空轉包生產任務，重點建設南昌航空工業城。

● 汽車及零部件生產基地：以環湖中心城市為重點，重點開發乘用車、商用車、特種車、混合動力汽車和純電動汽車，以及小型高速柴油機、汽油發動機、變速器、柴油車超低排放后處理裝臵。

第三節 培育現代服務業

適應經濟社會發展的需要，加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業。發揮鄱陽湖地區生態資源優勢和交通區位優勢，依托中心城市，重點發展節能環保、生態旅游、特色文化、商貿物流、金融保險等服務業，不斷提高服務業的比重，充分發揮服務業配套、支撐和引領作用。

積極培育節能環保服務業。加大政策支持力度，積極培育、扶持節能、環保服務企業和機構發展，提升專業化、社會化服務水平。推行合同能源管理，加快發展能源審計、節能項目設計、節能咨詢等服務業。積極推行污染治理特許經營，大力發展環境保護技術科研開發、環境保護產品經銷、環境工程、環境保護技術咨詢等服務。積極培育環保產品市場、環保技術市場、環保人才市場、環保資金市場，促進生產要素的合理流動與組合，逐步構建環保服務產業體系。支持一批技術先進、管理科學、競爭力強的環保服務企業加快發展，努力打造一批具有影響力的服務品牌。鼓勵加強同外國政府、國際組織、學術團體和企業的環?？萍冀涣髋c合作，提高環保服務業技術水平。

著力發展旅游業。按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，加強旅游要素配套建設和管理與服務平臺建設，全面提升旅游產業競爭力。突出“紅色搖籃、綠色家園”整體形象，進一步做大紅色旅游品牌，大力開發濕地生態游、珍禽觀賞游、文化山水游、休閑度假游、科普科考游、陶瓷藝術游、鄉風民俗游、健身養生游、宗教朝覲游等旅游產品，在南昌、九江、鷹潭、撫州等地建設環鄱陽湖生態旅游商品研發基地。推進旅游資源整合，強化區域協作，開發旅游精品線路，加強廬山、龍虎山、柘林湖等重點景區和南昌、景德鎮、九江、鷹潭等重點城市旅游服務設施建設，構建以鄱陽湖為中心的大旅游網絡，成為國內著名的紅色旅游目的地、國際知名的生態旅游和觀光休閑度假旅游目的地。

努力打造特色文化產業。充分挖掘陶瓷文化、稻作文化、戲曲文化、中藥文化、茶文化等特色文化資源，培育一批特色文化產業品牌，實施精品工程和名牌戰略。大力發展景德鎮陶瓷文化創意產業、鷹潭道教文化以及廣播影視、文娛演藝、新聞出版、動漫游戲等文化產業，開發具有核心競爭力的特色文化產品和文化服務項目，做大做強一批特色文化產業集團，形成若干具有較強競爭力的特色文化產業集群。積極運用高新技術創新文化生產方式，培育新型文化業態，豐富文化產品創造。加強文化隊伍建設，努力培養高水平的創作群體和領軍人物。建立健全非物質文化遺產名錄體系和傳承人認定體系，落實保護措施，推動國家級非物質文化遺產項目申報工作，促進非物質文化遺產的保護、傳承和發展。

大力發展商貿物流業。以水運為基礎，航空口岸物流為重點，鐵海聯運為突破口，建立全方位、多層次、立體式的口岸物流平臺，形成鐵路、航空、水運、公路多式聯運的口岸物流商貿網絡群。依托交通干線和重要樞紐，充分發揮長江和鄱陽湖水系航運作用，加快南昌中心物流樞紐和九江、鷹潭等區域物流基地建設，提高區域內物流的組織化、集約化程度，實現流通環節全過程管理。積極發展第三方物流，鼓勵生產與流通企業改造業務流程，剝離、分立或外包物流業務。著力推進行業經營連鎖化、物流配送化、管理網絡化、企業規?；?、業態新型化、服務系列化、設施現代化，提高商貿物流現代化水平。

大力拓展金融服務。以拓寬融資渠道和擴大融資規模為重點，大力引進境內外銀行和股份制金融機構，發展地方性金融機構，促進為中小企業和“三農”服務的新型金融服務機構發展。加快建立市場化、商業化操作的多形式保險服務體系，開發為生態經濟發展服務的新型險種。規范發展區內證券、期貨、信托、租賃等機構。完善外匯管理制度，推進區內現代支付系統、同城票據交換系統、銀行卡系統建設，建立健全社會信用體系和信用擔保體系，優化金融服務環境。

專欄4：服務業重點項目

● 生態旅游基地：重點實施鄱陽湖旅游基礎設施建設工程，升級改造18個國家4A級以上精品景區旅游基礎設施，建設一批鄱陽湖旅游碼頭和環湖生態旅游公路網；實施鄱陽湖生態旅游名村名鎮建設工程，重點打造一批示范點、生態旅游名鎮（名村）；避開蓄滯洪區，開發建設都昌親水探秘體驗游、永修濕地候鳥觀賞游、星子金色沙灘風情游等基地；擴建南昌都市候鳥公園。

● 傳統文化產業園：依托景德鎮世界瓷都文化基礎，建設明清御窯廠和劉家弄民窯遺址、陶瓷歷史文化博覽區及手工制瓷技藝等非物質文化遺產傳統技藝展示區；以“生態、民俗、古韻、風情”為主題，建設鄱陽湖民俗風情博物院；依托八大山人紀念館，建設“八大山人”文化產業園；依托文港鎮傳統毛筆產業優勢，進一步提升“華夏筆都”品牌。

● 紅色旅游文化產業：擴建南昌“八一”起義、小平小道等革命傳統教育基地，配套加強紅色題材圖書出版、影視、情景歌舞、紅歌會以及紅色旅游紀念商品設計、生產、匯展等。

● 服務外包體系建設工程：建設以南昌高新技術開發區為中心的國家級服務外包示范區，建立數據處理、財會核算、技術研發、工業設計、動漫創意平臺。

● 現代物流基地：依托南昌昌北國際機場，發展國際、國內航空運輸服務，打造航空物流樞紐；依托九江沿江區位優勢，加快城西港區建設，擴大港口吞吐能力?！?特色產業公共服務體系建設工程:建設特色產業創新公共服務平臺和技術服務平臺以及南昌服務外包產業基地等，為信息、技術、培訓、研發、維權、產品展示、質量檢測、品牌創建等方面提供公共服務和公共產品。

第五章 重大基礎設施建設

堅持統籌布局、適度超前、安全環保、集約用地原則，加快水利、交通、能源和信息等重大基礎設施建設，大力提升共建共享、互聯互通水平，形成與建設生態經濟區相適應的基礎設施支撐體系。

第一節 強化水利設施

按照兼顧防洪與抗旱、生產與生活、當前與長遠的要求，加快構建調控有力、配臵合理的現代化水利保障體系，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態安全。

推進重點水利工程建設。加快推進峽江、浯溪口水利樞紐工程建設，繼續實施病險水庫除險加固工程，啟動大中型病 險水閘除險加固工程。重點研究、適時推進鄱陽湖水利樞紐工程建設。按照調枯不調洪、增加有效灌溉面積、保護濕地、控制血吸蟲的原則，在科學評估論證工程對濕地、候鳥（尤其是白鶴等珍稀瀕危鳥類）、魚類洄游、防洪、水質、泥沙淤積等的影響以及江湖關系變化的基礎上，進行環境影響評價，開展工程特征水位、調度運用方案等關鍵技術的研究，進行物理模型試驗，為工程立項建設創造條件。

加強主要圩堤和河道治理。完成鄱陽湖區重點圩堤、“五河”重點段防洪整治工程，提高南昌等設防中心城市防洪標準，進一步完善縣級以上城市防洪排澇體系，使之達到長江流域防洪規劃確定的防洪標準；因地制宜開展中小河流治理、山洪災害防治和鄱陽湖蓄滯洪區安全建設，實施烏沙河綜合整治、河湖疏浚和尾閭河道整治工程。

完善灌溉排澇系統。建設廖坊水利樞紐灌區，繼續推進大型灌區續建配套，建設和改造中型灌區和小型灌區；加快排灌泵站更新改造。

第二節 完善交通體系

推進陸、水、空各種交通方式一體化協調發展，形成連接南北、溝通東西的綜合運輸通道格局，構建高效便捷的綜合交通運輸體系。

鐵路建設。推進鐵路干線建設，完善聯港出海、連接東南、溝通東部、安全便捷的鐵路通道網絡。重點建設南昌至九江鐵路客運專線、向莆鐵路、九景衢鐵路、皖贛鐵路增建二線、滬昆鐵路客運專線杭長段、京九電化、武九鐵路擴能工程等干線鐵路。公路建設。加快國家高速公路網和中心城市主通道建設，完善環鄱陽湖公路體系。重點建設杭瑞高速公路、濟廣高速公路等國家高速公路網路段和南昌至德興、彭澤至湖口、永修至武寧等地方加密高速公路，改造干線公路，建設一批港區與干線公路銜接的疏港道路。

水運建設。以九江、南昌港口建設為重點，加快鄱陽湖水系的航道建設，建立聯系緊密、運行高效、環境優良的生態水運體系。重點建設鄱陽湖高等級航道，加強長江九江段、贛江下游、鄱陽湖湖區的港口碼頭等航運設施建設。

機場建設。推進干支線機場建設，形成廣覆蓋、大密度的航空通道。完成昌北國際機場和景德鎮機場擴建，建設南昌國際航空港，推進建設宜春明月山機場，適時建設贛東上饒三清山機場。

第三節 保障能源供應

堅持“適度超前、因地制宜、電為中心、多元發展”的方針，統籌利用區內外資源，增強能源供應能力，加快能源結構調整，積極開發利用新能源和可再生能源，加強能源輸送網絡建設，構建清潔高效、保障有力、安全可靠的能源體系。

建設重大能源項目。優化區域內火電項目布局，重點建設新昌電廠、貴溪電廠、九江電廠和景德鎮電廠上大壓小工程，全面淘汰區內低效、高耗的小火電機組；建設洪屏抽水蓄能電站調峰機組，增強電網調峰能力；開工建設彭澤帽子山核電站，做好核電站選址及站址資源保護工作；開工建設新余簡家井煤礦，加快推進豐城南神嶺泉港煤礦前期工作。

開發可再生能源。在對候鳥棲息地和候鳥越冬保護等問題系統論證的基礎上，繼續推進鄱陽湖風電開發，建設長嶺、老爺廟、大嶺等風電場；建設大中型生物質集中供氣和發電示范項目；實施農村小水電代燃料工程；建設太陽能發電示范項目，開展城市建筑利用淺層地熱能制冷采暖試點。

完善電力傳輸網絡。建設500千伏雙回路中部環網，擴大220千伏電網覆蓋面，形成以500千伏輸電線路為主骨架、以220千伏輸電線路為分輸網的安全可靠的電力傳輸網絡。開展新一輪農村電網改造，提高線路技術標準，增強供電可靠性。

加快油氣管網建設。重點建設川氣東送江西支線工程、西氣東輸二線江西境內干線，根據天然氣資源落實情況，推進環湖省級管網及城市燃氣管網建設與改造工程，形成區內清潔、高效的燃氣供應體系，逐步實現環湖縣級以上城市及工業園區天然氣全覆蓋；加快建設原油管道運輸工程，完善成品油加油站點；建立健全油氣儲備體系。

推進能源節約。啟動南昌、九江、新余等工業城市的區域性熱電聯產工程，充分利用電廠余熱余壓集中供熱供冷，淘汰燃燒效率低的鍋爐，推廣機動車節能省油技術。第四節 健全信息網絡

發揮多方面積極性，突破區劃、部門、行業界限，合理布局互聯網、通信、廣播、電視等傳輸通道，形成以南昌為中心、連接環湖城市、覆蓋區內鄉村的信息傳輸網絡。

信息基礎設施建設。加快部署和建設新一代移動通信網絡，推進寬帶信息網“最后一公里”和寬帶互聯網建設，完善城市數字電視網絡和農村有線電視網絡。統籌信息基礎設施規劃、建設和管理，加快推進電信網、有線電視網和互聯網“三網”融合。

電子政務統一應用平臺建設。按照國家統一政務網絡的要求，完善全省政務信息網，加快重點領域、重點單位公共信息資源庫和業務系統建設，重點建設人口管理、法人單位、空間地理、自然資源、法律法規和宏觀經濟數據庫，有序推進金稅、金關等金字系列信息系統建設。

電子商務基礎平臺及服務系統建設。建立“信用江西”企業及個人信用認證系統，加強認證權威（CA）系統應用，保障電子商務安全；完善網上一體化支付平臺，暢通交易渠道；鼓勵大型專業批發市場和物流企業建立網上信息平臺，促進網上洽談、網上采購、網上交易和網上支付。

農村信息網絡建設。進一步加強農村通信基礎設施建設，擴大互聯網在農村的覆蓋面，逐步實現寬帶進鄉入村；整合涉農網絡系統、信息資源和服務體系，提升裝備水平，加強農村綜合信息服務平臺建設，提高農情、農資、市場信息和災情預報服務水平，增強服務效果。

專欄5：重大基礎設施建設工程

● 水利保障體系工程：建設峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐；新建白梅、四方井、井山、東谷等水庫，續建萬安水庫；實施鄱陽湖及“五河”重點堤防工程;完成重點大型灌區續建配套和大型泵站更新改造，建設和改造一批中小型灌區。加快實施鄱陽湖蓄滯洪區安全建設和烏沙河綜合整治工程。

● 綜合交通運輸體系工程：實施國家高速公路網工程和地方高速公路加密工程，實施杭州至長沙鐵路客運專線和向莆鐵路等干線鐵路建設工程，實施京九鐵路電氣化、皖贛鐵路電氣化項目；實施九江沿江和“五河”沿岸重點港口建設工程和航道建設工程；實施機場建設工程，擴建南昌國際機場、景德鎮機場，新建宜春明月山機場，適時建設贛東上饒三清山機場。

● 能源供應體系工程：重點實施清潔能源工程，建設彭澤核電站、洪屏抽水蓄能電站、太陽能發電示范項目、鄱陽湖沿岸陸地風電場，形成800萬千瓦核電、240萬千瓦水電、20萬千瓦風電和10兆瓦太陽能裝機容量；實施常規火電建設工程，重點實施火電上大壓小工程和新（擴）建工程；實施天然氣管網建設工程，形成1290公里天然氣管道。第六章 構建生態文明社會

以培育生態文化為先導，以建設綠色鄉村、生態城鎮為抓手，以改善民生為重點，努力構建生態文明社會。

第一節 建設綠色鄉村

大力推進社會主義新農村建設，改善農村生產生活條件，提高公共服務水平，促進農村經濟社會全面進步，建設富裕文明、安寧祥和的美好家園。

優化村莊布局。加強規劃引導，重點建設中心村和中心集鎮，推進農村土地整治，加大空心村整治力度，逐步取消零星分散的農村居住點，加強鄉村規劃與城鎮規劃的銜接，形成布局合理、節約用地、城鄉貫通的村鎮建設格局。保護具有歷史文化價值的傳統村鎮，加大農村非物質文化遺產、文物古跡、名鎮名村、古樹名木保護力度。

打造生態家園。加強基礎設施建設，全面硬化入村通道和村內道路，完善村內供水管網和排水溝渠，推廣實施以電代燃項目。加快沼氣、秸稈、太陽能等可再生能源利用，形成清潔、經濟的農村能源體系。實施以獎促治，大力開展農村環境綜合整治。以改善村容村貌為重點，實施農村清潔工程，加快實施改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，因地制宜建設農村生活污水處理設施，加強村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，不斷改善農村衛生條件和人居環境。在有條件的地區大力推進農家樂等鄉村休閑游。開展綠色生態家園創建活動，建成一批全國環境優美鄉鎮和生態村。

樹立文明鄉風。廣泛開展文明村鎮、誠信集市、十星家庭、環保志愿服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富的社會風尚。大力開展送戲下鄉活動，實施農村電影放映工程，豐富農民閑余文化生活。加強農村黨組織和基層政權建設，推進村務公開和民主管理，依法保障農民自治權利。

第二節 創建生態城鎮

尊崇城鎮自然風貌，突出歷史文化傳承，提升城鎮功能品位，打造富有特色魅力、宜居宜業宜游的生態城鎮。

營造宜居環境。著力優化城鎮空間結構，合理布局城市工業區、生活休閑區、商業服務區，注重歷史文化遺跡保護。加強綠地建設，依托城鎮公園、廣場、社區、道路、湖泊、濕地，實施綠化凈化美化工程，提高城鎮綠化率，擴大城鎮綠地空間；實施交通暢通工程，大力發展公共交通，重點建設和改造連接主要功能分區的城市干道，建設大中城市快速環路，加快推進南昌城市軌道交通工程建設；全面落實總量控制和定額管理相結合的用水管理制度，改造城鎮供水設施，建設重點城市應急備用水源工程；加強城鎮環?；A設施建設和市容市貌綜合整治，塑造城鎮文明形象。引導綠色消費。鼓勵使用節能節水節材產品和可再生產品，形成健康文明、節約資源的生產和生活方式。推動新建住宅和公共建筑節能，推進城市公共照明系統節能改造，引導節能環保型汽車消費，推廣使用太陽能產品和淺層地熱能利用設備；淘汰落后用水技術設施，推廣使用節水型器具，提高中水回用及污水再利用率；禁止使用實心粘土磚，控制產品過度包裝，逐步取消一次性餐具；推進廢舊物資和可再生資源回收利用，支持發展廢棄物回收再利用產業，提高資源循環利用率。在政府采購中優先購買環境標志產品和強制采購節能產品范圍內的產品。

完善社區功能。圍繞構建和諧社區，進一步完善社區綜合服務中心、就業服務中心、社會保障服務機構、社區衛生服務中心和健身娛樂文化等設施。加強社區基層組織建設，健全社區居民自治、民主管理等相關制度，強化規范化管理，提高服務水平。

第三節 促進社會和諧

加強生態意識教育，培育生態文化，著力改善民生，切實解決教育、就業、養老、醫療、住房等直接關系人民群眾根本利益和現實利益問題。

推進生態文明建設。培育人們的生態文明自醒意識，倡導全社會的生態文明自覺行為，建立有利于生態文明的自律機制。加強黨政干部、企業經營者、社會公眾、中小學生等的生態環保教育，提高公眾對濕地、流域水資源水環境保護的認知水平，推進形成崇尚自然、善待萬物、遵循自然規律的生態價值理念。健全公眾參與機制，開展綠色政府、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色飯店、綠色企業等示范單位創建活動，完善社會監督和信息公開機制，建立生態破壞和環境污染案件舉報系統，實行環境質量公告制度，保障公眾對環境保護的知情權、監督權和參與權。實施生態文化工程，建設鄱陽湖博物館，建立國家級鄱陽湖生態經濟研究機構，加快省部共建鄱陽湖重點實驗室步伐。

強化人才支撐和就業服務。適應生態經濟發展的需要，優化高等院校學科專業結構，加快緊缺專業人才培養，加強重點學科、重點實驗室建設，推進產學研結合，提高科技創新與服務能力；加強職業院校和技能培訓機構能力建設，大力推行校企合作、工學結合的人才培訓模式，加快技能型人才培養，提高勞動者的就業、創業能力。堅持實施積極的就業政策，以創業帶就業，以就業促創業，推動創業型社會建設。加強公共就業服務體系建設，完善各級各類公共就業服務機構的就業服務功能。在實施生態保護工程和企業遷移過程中，對受影響的農民和職工給予就業安臵和經濟補償。完善困難群體就業援助制度，通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。加強對大專院校畢業生的就業指導。建設統一規范的人力資源市場，統籌城鄉、區域勞動者就業。認真貫徹實施《勞動合同法》及實施條例，加強勞動保障監察，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

完善社會保障體系。擴大城鄉基本養老保險覆蓋面，重點做好非公有制經濟從業人員、外來務工人員的參保工作，解決好失地農民養老保障問題，完善企業職工養老保險制度，加快實現基本養老保險省級統籌。開展新型農村社會養老保險試點，進一步完善新型農村合作醫療制度。推進工傷預防與工傷補償、工傷康復相結合的三位一體工傷保險制度建設。落實住房保障的各項優惠政策，加大國家對生態移民、農村危房改造以及城市、工礦、國有林場棚戶區改造的支持力度。完善社會救助體系，以低保、醫療、教育、住房等專項救助為重點，突出政府救濟的主體作用，大力推動社會互助，加快發展并規范社會慈善事業和社會福利事業。

專欄6：生態文明社會建設工程

● 生態創建工程:按照人與自然和諧發展的要求，統籌生態建設、環境整治和經濟社會發展，建成一批國家級生態市、生態縣和國家環境優美鄉鎮。

● 生態景觀工程:加強城市公園、街道、江河沿岸景觀建設，加大居民社區、企事業單位綠化建設力度，建成若干國家園林城市和一批城市景區。

● 非物質文化遺產保護工程：建設一批非物質文化遺產專題博物館、民俗博物館、展示中心和傳習所，加強婺源的徽州文化生態保護區建設。

● 新農村建設示范工程:支持1萬個行政村建設新村莊、發展新產業、塑造新農民、培育新經濟組織、形成新風貌、創建好班子。重點建成一批國家級和省級生態文明村。

● 農民知識化工程:開展職業技能教育和實用技術培訓，建成若干農民學習專用網站和農業技術推廣示范點。

第七章 促進區域協調發展

充分發揮鄱陽湖生態經濟區龍頭作用，以長江、浙贛鐵路和京九鐵路為依托，以沿江、沿線城市為支撐，形成“干”字形區域發展格局，引領帶動周邊地區和革命老區加快發展。

第一節 發揮中心城市的輻射帶動作用

以省會城市為核心，區域其他5個中心城市為重點，加快構建鄱陽湖城市群，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展模式。

南昌：全面提升中心城區的高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能。強化昌北經濟開發區、高新技術開發區和出口加工區的引領作用，重點發展汽車、航空、醫藥食品、電子信息、新型材料等產業，全面提升先進制造業基地水平；加快發展金融、商貿、物流、會展、旅游、服務外包等現代服務業，建設區域性商貿物流、金融、旅游集散中心，（全國重要的服務外包示范基地。加快形成南昌一小時經濟圈，聯動發展新建、安義、進賢、余干、南昌縣城和豐城、樟樹、高安市區。九江：進一步發揮通江達海的區位優勢，加快臨港產業開發，積極發展商貿旅游業，建成贛北區域中心城市、現代化港口旅游城市、區域性物流樞紐和長江沿岸重要工業基地。以九江城區為中心，聯動發展瑞昌、沙河、湖口、彭澤沿江城鎮板塊以及德安、共青、永修、星子、都昌南部城鎮板塊。

景德鎮：依托千年瓷都的產業基礎和品牌優勢，積極推進資源枯竭城市轉型，大力發展功能陶瓷、結構陶瓷、生物陶瓷、工藝陶瓷和精品建筑陶瓷，培育陶瓷文化創意產業，建設世界瓷都、贛東北工業重鎮和文化生態旅游城市。以景德鎮城區為中心，聯動發展浮梁、鄱陽、萬年縣城和樂平市區，形成以景德鎮為中心的贛東北城鎮群。

鷹潭：發揮銅產業基礎、交通樞紐、旅游資源優勢，建設世界銅都、贛東北物流中心和道教文化旅游城市；依托中心城區，向東逐步與貴溪城區連接成片，向南逐步建成寶山片區，進一步建設余江縣城。

新余：著力發展光伏、鋼鐵和旅游產業，建設光伏產業基地、特種鋼材制造基地和贛西區域中心城市；以主城區為依托，重點建設下村、羅坊工業基地。

撫州：大力發展特色農產品加工、醫藥輕紡和文化產業，創建工業新城和文化生態旅游名城；以新城區為依托，聯動建設東鄉縣城，加快融入南昌一小時經濟圈。

進一步加強各中心城市的協調互動，開展工業園區和產業基地共建，加強上下游產業的配套協作，推進市場體系、基礎設施、體制機制對接，打造鄱陽湖城市群。積極推動鄱陽湖城市群與省內其他城市的聯動發展，推廣生態經濟區成熟的經驗和做法，增強輻射帶動作用，形成優勢互補、各展所長、協同發展的新格局。

第二節 統籌城鄉發展

按照構建新型工農、城鄉關系的要求，以城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設為突破口，促進公共資源在城鄉之間均衡配臵、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。

推進城鄉一體化發展。統籌土地利用和城鄉建設，實行城鄉建設用地增減掛鉤試點，合理安排市縣域城鎮（農場）建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉基礎設施建設，大力提升農村公路的通行通達能力，完善城鄉供電網絡，保障城鄉飲水安全。統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場和公平競爭的就業制度，依托縣、街道（鄉鎮）、社區社會保障平臺提供就業服務，在充分利用已有的公共就業服務及培訓設施的基礎上，加強職業技能培訓體系建設，做好就業培訓工作。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，促進農民向城市有序轉移。選擇有條件的城市開展統籌城鄉發展綜合配套改革試點。

提高基本公共服務均等化水平。國家支持在區域內開展基本公共服務均等化試點。把社會事業建設的重點放在農村，全面提高農村公共事業財政保障水平。促進城鄉教育均衡發展，完善農村義務教育經費保障機制，提高義務教育經費保障水平，加大投入力度，實施中小學校舍安全工程，加快農村寄宿制學校建設，改善農村學校辦學條件。以農村為重點，大力發展職業教育，逐步實現農村中等職業教育免費。重點加強農村中小學教師隊伍建設，提高教學質量。妥善解決農村留守兒童教育問題。加強縣級疾病預防控制機構建設和縣級衛生監督所能力建設。進一步加強農村醫療衛生服務體系建設，著力提高鄉鎮衛生院服務能力和水平，采取多種形式支持村衛生室建設。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程，加強縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心和村文化室等建設。建立健全公共文化服務運行保障機制。完善農村困難群體幫扶機制，加快鄉村敬老院建設。加快中心村鎮體育設施建設，開展農民健身活動。

壯大縣域經濟實力。把發展縣域經濟作為實現城鄉統籌的基本載體，大力改善縣域基礎設施條件，著力提升工業園區發展水平，不斷提高公共服務水平和行政效能，營造良好的發展環境。全面推行財政省管縣，建立縣級財政穩定增長機制，促進財力與事權相匹配，賦予縣級更大發展自主權；加快新型工業化步伐，著力壯大資源加工型、勞動密集型、產業配套型和科技應用型的工業企業，不斷提高資源利用效率，特別注重生態環境保護，形成特色明顯、競爭有力、前景廣闊的產業支撐體系。

第三節 帶動革命老區發展

堅持國家扶持和自身努力相結合，突出重點，兼顧一般，因地制宜，分類指導，全面落實各項扶持政策，著力做大做強特色產業，提升自我發展能力，把帶動革命老區發展作為實現區域協調的重點，使老區人民共享改革發展成果。

提升發展能力。充分發揮鄱陽湖生態經濟區的輻射、服務和帶動功能，形成梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系。根據自身區位條件、產業特點、資源優勢狀況，加快開放開發，著力培育特色經濟。不斷完善綜合交通體系，加強優勢資源開發和產業協作，建設紡織原料、林業加工和綠色有機食品基地。充分發揮紅色品牌和綠色生態優勢，大力發展旅游產業，建成全國紅色旅游示范區。

推進扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，按照新的扶貧標準，全面實施扶貧政策。繼續實施整村推進、以工代賑和移民扶貧搬遷工程。對貧困人口集中、資源條件較好的革命老區和貧困地區，加大產業扶貧力度，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑；對具備生存條件的革命老區，實行就地扶貧；對生存條件惡劣的革命老區和貧困地區，實行易地扶貧；對缺乏勞動能力的貧困人口，加大救濟和救助力度，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接；對有勞動能力的貧困人口，實行技能培訓和轉移就業扶貧，鼓勵自主創業和勞務輸出；實施農村危房改造，改善困難群眾居住條件；實施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。

加大扶持力度。把中央的幫扶政策與建立省內區域間掛鉤幫扶機制相結合，創新幫扶方式。加大資金項目支持力度，對涉及改善農村生產生活條件和生態建設領域的項目安排、資金分配采取傾斜政策。加快形成中央財政轉移支付和社會事業中央財政投入穩定增長機制，推進革命老區經濟社會全面發展。專欄7：區域協調發展建設項目

● 農村中小學校舍改造工程：區域內農村中小學校舍基本消除現有危房。

● 特殊教育學校建設工程：建設和改造特殊學校，力爭實現區域內所有設區城市和30萬人以上的縣（市）有1所獨立設臵的綜合性或單一性特殊教育學校，現有特殊教育學校辦學條件得到明顯改善。

● 農村衛生服務能力建設工程：在全省建立基礎設施齊全的農村衛生服務網絡，使95%以上的縣級綜合醫院、縣中醫院、中心衛生院和全部一般衛生院、行政村衛生室達到建設標準。

● 社區衛生服務能力建設：在全省設區市城市和有條件的縣級市建成較為完善的城市社區衛生服務體系，社區衛生服務機構設臵合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，95%以上的社區衛生服務中心、90%以上的社區衛生服務站建設達到標準，基本實現“兩個100%覆蓋”，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達社區衛生服務機構。

● 城鄉公共衛生體系建設：95%以上的縣級疾病預防控制機構實驗室建設達到國家基本要求，所有的縣婦幼保健機構達到建設標準，突發公共衛生事件報告和應急響應及時率達到100%。

● 城鄉養老服務設施建設工程：新建一批農村敬老院，新建、改（擴）建一批設區市和縣（市、區）社會福利中心，建設一批社區居家養老服務站。

● 救助站建設項目：新建一批市級、縣級救助站。

● 文化信息城鄉共享工程：新建一批文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務點。

● 整村推進工程: 以行政村為單元，采取分批實施的辦法，綜合治理山水田林路，改善特困村農村生產生活設施。

● 以工代賑工程:重點在21個國家扶貧開發重點縣實施農村公路、農田水利、人畜飲水和小流域治理工程，落實勞務報酬政策，增加農民收入。

● 扶貧搬遷工程:對居住在缺乏基本生產生存條件的深山區、石山區和地質災害區的特困群眾實施移民扶貧搬遷，完成搬遷人口30萬人。

● 農村危房改造工程:采取政府補助、農戶自籌相結合的方式，幫助農村低保戶、五保戶和優撫戶等困難群眾家庭進行危房改造，改善困難群眾居住條件。

● 社會保障服務中心建設工程：加快建設市縣兩級社會保障服務中心，完善服務功能。第八章 深化改革開放

不斷深化改革，創新體制機制，鼓勵在生態環保方面先行先試，形成有利于生態與經濟協調發展的體制環境。加強區域合作和國際交流，大力發展開放型經濟，不斷提升發展水平。

第一節 推進重點領域改革

推進行政管理體制改革。強化政府在生態建設和環境保護等公共服務領域的職能。進一步完善公共財政體制，加大生態環境因素在公共財政分配中的權重。建立多元化的投資體制和規范高效的運營機制，逐步放開公用事業的建設和經營市場。以水資源管理為核心，積極開展流域綜合管理體制改革試點工作。注重規劃和政策調控，注重協調和信息引導，減少和規范行政審批。推進政務公開，提高行政效率，降低管理成本。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，推進依法決策、科學決策、民主決策。

推進所有制結構不斷完善。深化國有企業改革，推進重點行業跨所有制、跨區域聯合重組；積極推進國有企業公司制、股份制改革，大力發展混合所有制經濟；創新國有資產運營和監管模式，建立健全國有企業風險管理體系，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。大力發展非公有制經濟，落實放寬市場準入的各項政策。依法保護各類產權，創造各種所有制經濟公平競爭的環境，形成多種所有制經濟相互促進、共同發展的生動局面。

推進市場一體化。進一步打破生態經濟區內各行政區的行政性壟斷和地區封鎖，加強與周邊地區市場對接，健全統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進生產要素合理流動和資源優化配臵；圍繞轉變發展方式、保護生態環境，完善市場信用體系，建立健全失信懲治制度；著力統一準入標準和技術標準，建立市場準入和質量互認制度；積極推進行業協會建設，培育以企業為主體的新型行業協會，鼓勵行業協會開展區域合作。建立公共資源統一交易平臺。加快發展統一規范的產權交易市場。規范推進農村土地管理制度改革。穩步推進大交通改革和城際交通公交化試點。

第二節 推動生態環保機制創新

探索建立綠色國民經濟核算考評機制。研究綠色國民經濟核算方法，開展環境污染、生態破壞成本以及水、濕地、森林等資源價值等方面的核算，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和生態效益納入經濟發展水平的評價體系，為環境稅費、生態補償、自然資源管理、產業結構調整、產業污染控制政策制定以及公眾環境權益維護等提供科學依據。建立體現科學發展的政績考評機制，將提升經濟發展質量、保護生態環境作為領導干部考核的重要內容；切實落實環境保護責任，嚴格執行領導干部環境保護一票否決制，引導樹立正確的政績觀，逐步實現從單純追求經濟增長向注重生態與經濟協調發展的轉變。建立健全生態環保長效機制。建立健全跨界污染聯合治理機制和污染事故應急處理機制，嚴格執行重大環保事故責任追究制度；逐步建立城鎮污水、垃圾處理市場化運營和監管機制；強化產業政策、環境影響評價制度、環境準入和污染物排放標準的約束作用。

積極推進相關改革試點。加快推進水、電、礦產等資源型產品及要素價格改革；在國家有關部門指導下，開展排污費改環境稅試點；探索建立水權交易制度，開展水資源取(使)用權出讓、轉讓和租賃；積極推進生態合作、產業共建、財政支援、異地開發、生態資源交易等多種方式的生態補償試點，探索開展鄱陽湖流域濕地生態補償試點；探索建立上下游生態補償機制以及排污權有償使用和交易機制；創造條件設立南方林業產權交易中心；建立以資源節約、環境保護技術為主要特色的技術交易市場。

第三節 擴大開放合作

全面提升開放水平。堅定不移實施大開放主戰略，全面推進與港澳臺以及國際經濟的對接和融合，積極參與全球經濟分工合作。以工業園區為開放平臺，進一步拓寬利用外資領域，擴大外商直接投資規模，切實提高利用外資質量和水平，著力引進投資規模大、技術含量高、帶動能力強、節能環保的重大項目，逐步實現從引進資金為主向引進資金、先進技術和高素質人才并重轉變，從制造業為主向制造業與服務業并重轉變。堅持出口市場多元化和以質取勝戰略，確保對外貿易穩定增長，大力發展綠色貿易，加快形成一批具有國際影響和鄱陽湖特色的知名品牌和符合國際要求的綠色產品認證體系，與貿易伙伴建立檢驗結果相互認可的長期合作機制，進一步簡化綠色產品通關手續；著力提升政府服務水平，繼續清理不規范的地方性法規，為外資企業營造良好的發展環境。

切實加強國內區域合作。推進與沿海發達地區和周邊重點區域開展多層次、全方位的合作互動。積極推進基礎設施對接，加快交通、天然氣、信息網絡等對接工程建設；著力建設一體化區域市場，深化勞動力市場、旅游市場、現代物流、綠色農產品通道和口岸大通關等方面合作。依托生態環境、產業基礎、農產品資源、礦產資源、勞動力資源等綜合優勢，參與長三角、珠三角、海峽西岸地區的產業分工，采取共建園區等方式承接產業轉移；密切與武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的聯系，實現互利共贏和錯位發展。

積極推進國際生態合作。加強與聯合國所屬機構、相關國際組織和國家的聯系，在維護生態安全、應對全球氣候變化、發展低碳技術和綠色經濟等重大領域廣泛開展交流。創建鄱陽湖國際論壇，宣傳我國大湖流域綜合開發治理的成效，分享生態與經濟協調發展的寶貴經驗；務實推進生態項目合作，積極爭取國際資金技術支持，加快山江湖可持續發展示范區、山地資源綜合開發、生態扶貧、清潔發展機制等方面的項目建設；加強與相關國際組織合作，共同開展鄱陽湖濕地、候鳥和珍稀瀕危野生動植物資源保護研究，共同保護好世界自然遺產、世界文化遺產、世界地質公園。第九章 保障措施

充分認識建設鄱陽湖生態經濟區的重大意義，切實加強對規劃實施的組織領導，完善規劃實施機制，堅持自身努力和國家支持相結合，確保規劃目標的順利實現。

第一節 加大國家支持力度

加大財稅政策支持。健全財政轉移支付辦法，加大對生態建設和環境保護以及改善農村特別是湖區、老區農（漁、牧）民生產生活條件項目的支持力度；加大中央財政對區域內資源枯竭城市轉移支付力度；加大中央財政性建設資金投入，重點安排區域內重大基礎設施、生態環境保護等項目建設；對資源綜合利用、替代能源和清潔生產、節能節水、環境保護專用設備等符合國家產業政策的產品，以及國家需要重點扶持的高新技術企業，按規定給予稅收政策支持。

加強金融政策支持。支持按照相關管理辦法設立鄱陽湖生態經濟區股權（產業）投資基金、區域生態環境保護基金和行業性的創業投資基金；支持區域內城市商業銀行改革發展，引進戰略投資者，并支持符合條件的中小銀行跨區域設立分支機構；按規定程序和條件給予再貸款、再貼現資金支持；支持符合條件的企業發行企業債券；加強與國際金融組織合作，探索推進金融支持節能減排和綠色信貸的示范項目；加大對政策性險種財稅支持力度；鼓勵保險公司開設農業保險、環境保險和科技保險等專業保險品種；開展保險資金投資未上市公司股權試點。

給予重大項目支持。國家在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準等方面予以重點傾斜；將鄱陽湖流域納入國家重點流域治理范圍，支持區域內重大環保設施和生態工程建設；國家在土地開發整理、農業綜合開發、標準農田建設等項目資金上優先安排鄱陽湖生態經濟區；推進開發區、工業園擴區升級，建設一批生態農業示范園、生態工業示范園、循環經濟實驗區和生態旅游示范區；支持符合條件的地區設立海關特殊監管區。

第二節 強化組織實施

國務院有關部門要按照職能分工，切實加強對鄱陽湖生態經濟區建設的指導和協調。依據本規劃的要求，制定本部門支持鄱陽湖生態經濟區建設的具體政策措施，在有關規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極指導和支持。加強部門之間的溝通協調，指導和幫助地方解決本規劃實施過程中遇到的困難和問題，為鄱陽湖生態經濟區建設創造良好的政策環境。

江西省要切實加強組織領導，確定綜合協調機構加強對區域內市（縣）的工作指導，建立區域內城市之間和省直部門之間的協商溝通機制；加快完善有利于生態環境保護的地方性法規和規章，創造良好的政策環境；在國家有關部門的指導下，編制重點領域的專項規劃，按照本規劃確定的功能定位和發展重點，抓緊推進相關項目的組織實施；進一步完善公眾參與和民主監督機制，做好規劃及相關信息的公開工作，建立規劃實施情況定期公告制度，保障社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督。

第三節 加強監督檢查

國家發展和改革委員會要會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，做好對重大政策和重大建設項目實施的督促檢查工作，會同江西省定期組織開展規劃實施情況的評估。在規劃實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，重大問題及時向國務院報告。

第三篇：鄱陽湖生態經濟區規劃

國務院正式批復鄱陽湖生態經濟區規劃

http：//www.tmdps.cn 2009年12月16日 15：58 新華網

新華網南昌12月16日電(記者劉菁 郭遠明)記者從江西省人民政府獲悉，國務院12日正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。這是新中國成立以來江西省第一個上升為國家戰略的區域性發展規劃。

我國最大的淡水湖泊鄱陽湖位于江西省北部，它是我國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能。鄱陽湖是長江的重要調蓄湖泊，年均入江水量約占長江徑流量的15.6%。鄱陽湖水量、水質的持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。

《規劃》明確，鄱陽湖生態經濟區包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區)，共38個縣(市、區)，國土面積為5.12萬平方公里。鄱陽湖生態經濟區是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地，是中部地區正在加速形成的增長極之一，具有發展生態經濟、促進生態與經濟協調發展的良好條件。

根據《規劃》，鄱陽湖生態經濟區的發展定位是：建設全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區、加快中部崛起重要帶動區、國際生態經濟合作重要平臺。鄱陽湖生態經濟區建設規劃期為2009年至2015年，遠期展望到2020年。2009—2015年的任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式；2016—2020年的任務是構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。

加快建設鄱陽湖生態經濟區，有利于探索生態與經濟協調發展的新路，有利于探索大湖流域綜合開發的新模式，有利于構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點，有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。國務院指出，要把《規劃》實施作為應對國際金融危機、貫徹區域發展總體戰略、保護鄱陽湖“一湖清水”的重大舉措，促進發展方式根本性轉變，推動這一地區科學發展。

國務院要求，《規劃》實施要以促進生態和經濟協調發展為主線，以體制創新和科技進步為動力，轉變發展方式，創新發展途徑，加快發展步伐，努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區。

今年以來，國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》《關中－天水經濟區發展規劃》《江蘇沿海地區發展規劃》《橫琴總體發展規劃》《遼寧沿海經濟帶發展規劃》《促進中部地區崛起規劃》《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》等。

應時而生 順勢而為 前景光明

江西將贏得更大發展空間

——省發改委主要負責人就《鄱陽湖生態經濟區規劃》答記者問

2009-12-17 07：07

來源： 大江網-江西日報

12月16日，從北京傳來喜訊——國務院12月12日正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。當天，記者聯系省發改委主要負責人，就全省上下普遍關心的鄱陽湖生態經濟區建設的戰略背景、戰略意義、功能分區、政策支持等問題進行了采訪。

戰略背景：贏得發展更多權利更大空間

問：建設鄱陽湖生態經濟區有什么重大戰略背景？

答：首先，從國際戰略背景來看，全世界都開始認真思考和審視人類文明發展的昨天、今天和明天。人類的明天將邁向何方？全世界都在關注、思考、努力，建設鄱陽湖生態經濟區，正是中國政府在承擔共同而有區別的責任的原則上，作出的一次主動響應、積極作為的生動實踐。

其次，從國內戰略背景來看，中央先后提出科學發展觀、“兩型社會”、和諧社會、建設生態文明等一系列嶄新理念和重大戰略方針，目的就是要引導經濟社會科學發展、綠色發展、和諧發展、可持續發展，建設鄱陽湖生態經濟區，恰恰可為實現這一目的提供示范引領作用。

最后，不容忽視的是江西發展面臨的現實問題，江西正處在人均GDP2000美元向3000美元邁進的重要時期，既是一個“黃金發展期”，同時也是資源能源壓力不斷加大、生態環境質量容易惡化的關鍵時期，必須探索出生態與經濟協調發展、人與自然和諧共生的新路子。同時，江西要根本轉變欠發達地區的地位，必須從全局著眼、從長遠出發，保護鄱陽湖“一湖清水”，保護江西的青山綠水，為江西未來贏得更多的發展權利、更大的發展空間。必須強調的是，建設鄱陽湖生態經濟區，是對江西原有區域發展戰略的繼承、提升和突破，秉承了山江湖工程、昌九工業走廊、九江沿江開發、環鄱陽湖城市群等一系列戰略方針，同時也是對歷次中央領導的重要批示精神的積極落實。

因此，建設鄱陽湖生態經濟區是一項應時而生、順勢而為、前景光明的重大戰略，它把握了人類文明發展規律，順應了時代發展潮流，落實了中央指示精神，契合了江西發展實際。

戰略意義：實現加快崛起趕超進位

問：建設鄱陽湖生態經濟區有什么重大戰略意義？

答：省委、省政府主要領導作了高屋建瓴的精辟概括，省委書記蘇榮強調：這是一項事關全局發展的大事！省長吳新雄指出：這是功在當代、利在千秋的偉大事業！

具體而系統地審視其重大戰略意義，可以從兩個角度去把握——第一，可以站在國家戰略高度去把握?？偨Y起來，至少有四個方面的重大意義：

有利于探索生態與經濟協調發展的新路子。建設鄱陽湖生態經濟區，就是要遵循產業經濟生態化、生態經濟產業化的理念，改變傳統的生產方式和消費方式，創新體制機制、合理利用資源、發展生態經濟，這有助于推動工業文明向生態文明邁進，為轉變發展方式、實現科學發展提供示范。

有利于探索大湖流域綜合開發的新模式。建設鄱陽湖生態經濟區，就是要吸取國內外大湖流域綜合開發的經驗教訓，著力保護和修復湖泊生態系統，有效控制濱湖和江河源頭地區的人為破壞，合理開發環湖平原地區，探索大湖流域保護、治理、開發的新經驗，這有助于保護“一湖清水”，維護濕地復合生態系統的完整性和生物多樣性，保障長江中下游水生態安全。

有利于加快構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點。建設鄱陽湖生態經濟區，就是要充分發揮它的優勢條件，著力發展高效生態農業，突出發展先進制造業，大力發展高技術產業，積極發展現代服務業，這有助于培育長江中游地區新的城市群，形成中部地區崛起的重要戰略支點，加快實現中部地區“三個基地、一個樞紐”的戰略目標。

有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。建設鄱陽湖生態經濟區，加強生態建設，強化環境保護，推廣生態文化，為世界生態環境保護作出應有貢獻，這有助于消除國際社會上的一些憂慮、懷疑和誤解，有助于為我國開展國際生態經濟合作交流提供重要平臺，展示我國負責任的大國形象。

第二，應該立足江西的角度去審視。建設鄱陽湖生態經濟區，是江西迄今為止第一個上升到國家層面的重大戰略，其對江西未來發展的重大意義是顯而易見的。站在江西角度來看，省委、省政府作出這一重大決策主要基于以下三方面的考慮：

貫徹落實科學發展觀的生動實踐。貫徹落實科學發展觀，最具體、最直接、最生動的實踐，是要遵循建設生態文明的總體方向，把科學發展觀的四大要求有機統一起來，把生態和經濟兩大命題有機統一起來，把開發和保護兩大主要任務有機統一起來。建設鄱陽湖生態經濟區，就是要下決心保護好鄱陽湖的生態環境，保護好江西的青山綠水，使江西在經濟社會又好又快發展的同時，山更綠、水更清、天更藍、環境更優美。

實現江西加快崛起、趕超進位的有效途徑。鄱陽湖生態經濟區的基礎設施、產業基礎、資源條件和城市化水平等各方面條件都走在全省前列，是江西最容易實現單兵突破，進而帶動整體崛起的戰略高地。因此，抓好了鄱陽湖生態經濟區建設，就抓住了江西崛起的基礎，抓住了江西崛起的希望，抓住了江西崛起的關鍵。

爭取江西在全國區域發展格局中有利地位的戰略抉擇。江西最大的優勢是生態，最大的后勁是生態，最大的財富是生態，最大的潛力是生態，而鄱陽湖是我省生態環境優勢的集中體現。建設鄱陽湖生態經濟區，目的就是充分發揮江西生態環境好的優勢，更好地策應國家新一輪區域發展戰略，提升和突破江西原有的區域發展戰略，從而有助于爭取在全國區域發展格局中的有利地位。

戰略定位：構建“三區一平臺”

問：鄱陽湖生態經濟區的戰略定位是什么？

答：鄱陽湖生態經濟區的功能定位，直接反映和決定它在國家區域戰略全局和長遠發展中的地位?？偨Y起來講，就是著力構建“三區一平臺”，即全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區、加快中部崛起重要帶動區和國際生態經濟合作重要平臺。

同時，圍繞“三區一平臺”的總體定位，著力構建“四大支撐體系”、重點打造“十大產業基地”，即著力構建安全可靠的生態環境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設區域性優質農產品生產基地，生態旅游基地，光電、新能源、生物及航空產業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統產業基地。

功能分區：“兩區一帶”特色明顯

問：鄱陽湖生態經濟區有什么具體的功能分區？

答：做好功能區劃，對于建設鄱陽湖生態經濟區具有綱舉目張的作用和意義。規劃方案秉承國家主體功能區的理念，結合鄱陽湖生態經濟區建設的戰略需要，根據自然生態系統的不同特征和經濟地域的內在聯系，提出了符合實際、特色明顯的“兩區一帶”功能分區，即湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區。

同時，根據各功能區域的資源環境承載能力、發展現狀和開發潛力，界定區域功能，明確發展方向：

湖體核心保護區。范圍為鄱陽湖水體和濕地，以1998年7月30日鄱陽湖最高水位線（吳淞高程湖口水位22.48米）為界線，面積5181平方公里。區域功能是：強化生態功能，禁止開發建設。

濱湖控制開發帶。范圍為沿湖岸線鄰水區域，以最高水位線為界線，原則上向陸地延伸3公里，核定面積3746平方公里。區域功能是：構建生態屏障，嚴格控制開發。

高效集約發展區。范圍為區域其他地區，面積4.22萬平方公里。區域功能是：集聚經濟人口，高效集約開發。

戰略目標：使生態文明建設全國領先

問：建設鄱陽湖生態經濟區的戰略目標是什么？

答：建設鄱陽湖生態經濟區作為一項重大戰略決策，其戰略目標必然承載了4400萬江西父老沉甸甸的期望。針對這項時間長、范圍廣、任務重的系統工程，規劃方案提出要按照統籌規劃、分步實施的原則，分兩個步驟從兩個層次設定三個方面的目標。

“兩個步驟”：第一步，2009～2015年，為先行先試、強基固本階段，主要任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式；第二步，2016～2020年，為深入推進、全面發展階段，主要任務是構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。

“兩個層次三個方面目標”：規劃按定性和定量兩個層次，著重從生態環境保護、生態經濟發展、生態文明社會構建三個方面，提出2009～2015年重點規劃期的主要奮斗目標。定性目標主要有：濕地生態功能不斷增強、生物多樣性得到有效保護、工業污染和農業面源污染防治取得明顯成效等，最終保證區域生態環境質量繼續位居全國前列；經濟實力明顯增強、人均生產總值達到全國平均水平、節能減排取得新進展、資源綜合利用達到新水平、經濟發展方式明顯轉變等，從而率先在欠發達地區構建生態產業體系；生態文化氛圍濃厚、生態環保理念深入人心、生態環保型的生產、生活和消費方式初步形成、基本公共服務主要指標達到或超過全國平均水平等，使江西的生態文明建設處于全國領先水平。

根據定性目標，規劃設定了13個定量指標，主要有：鄱陽湖天然濕地面積穩定在3100平方公里，鄱陽湖水質穩定在Ⅲ類以上，單位地區生產總值能耗2015年比2008年下降20%、2020年比2015年下降15%，人均地區生產總值2015年達到45000元、2020年達到80000元，城鄉居民收入年均增長8%，城鎮化率2015年達到50%、2020年達到60%。

總體來講，這些指標的選取和指標值的確定，既突出了生態環保、以人為本，又力求精簡、突出重點，既積極向上，體現建設鄱陽湖生態經濟區的示范性，又留有余地，體現鄱陽湖生態經濟區建設的艱巨性。

戰略任務：統籌安排生態經濟社會發展

問：建設鄱陽湖生態經濟區有哪些戰略任務？

答：第一位的戰略任務，是生態建設和環境保護。要以湖體保護、濱湖控制、生態廊道建設為重點，強化流域宏觀管理和綜合協調，統籌湖區及流域上下游、干支流的生態建設和環境保護，突出濕地保護、污染防治、綠色屏障建設、血吸蟲病防治，進一步推進實施鄱陽湖濕地和候鳥保護工程等。

加快產業發展是重中之重的戰略任務，要積極培育和發展環境友好型產業。重點是圍繞建設“十大產業基地”，按照生態與經濟協調發展的要求，積極推動產業生態化改造，突出發展高效生態農業、先進制造業、高技術產業、旅游商貿等現代服務業，改造提升傳統優勢產業，努力構建以生態農業、新型工業和現代服務業為支撐的環境友好型產業體系。

加強重大基礎設施建設，是建設鄱陽湖生態經濟區的重要基礎和必要前提。重點是堅持統籌布局、適度超前、安全可靠、集約用地原則，加快推進水利、交通、能源和信息等重大基礎設施建設，大力提升共建共享、互聯互通水平，著力構建調控有力的水利保障體系、高效便捷的綜合交通運輸體系、清潔安全的能源保障體系。

構建生態文明社會，是建設鄱陽湖生態經濟區的應有之義、重要內容。要以培育生態文化為先導，以建設綠色鄉村、生態城鎮為抓手，以改善民生為重點，著力建設富裕文明、安寧祥和的美好家園，著力打造富有特色魅力、宜居宜業宜游的生態城鎮，著力解決教育、就業、養老、醫療、住房等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題。

促進區域協調發展，有利于鄱陽湖生態經濟區發揮示范、引領作用，推動全省經濟社會又好又快發展。要堅持系統的思維；采用統籌的方式，充分發揮鄱陽湖生態經濟區的龍頭作用，以長江、浙贛鐵路和京九鐵路為依托，以沿江、沿線城市為支撐，引領帶動周邊地區和革命老區加快發展，注重發揮中心城市的輻射帶動作用，著力形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展模式；注重構建新型工農關系、城鄉關系，著力促進城鄉之間均衡配置公共資源、自由流動生產要素；注重帶動革命老區加快發展，著力加大扶持力度、提升革命老區發展能力。

深化改革開放，是建設鄱陽湖生態經濟區的不竭動力和源泉。建設鄱陽湖生態經濟區，要著眼于形成有利于生態與經濟協調發展的體制環境，著力推進重點領域和關鍵環節的改革，著力推動生態環保機制創新，著力擴大開放合作、提升開放水平，重點是要探索建立綠色國民經濟核算考評機制，積極推進生態環保領域的先行先試，切實加強國內區域合作和國際生態合作。

必須強調一點的是，規劃考慮到鄱陽湖流域的系統性、整體性，在戰略任務及重大工程項目的安排上，并不局限于區域內的38個縣（市、區），而是擴展到了全省、全流域，特別是生態環保項目和部分農業項目，此外還專門安排章節規劃周邊地區和革命老區發展。政策支持：國家政策含金量高支持力度大

問：國家對建設鄱陽湖生態經濟區有什么政策支持？

答：應該說，國家給予的政策含金量還是比較高的、支持力度還是比較大的，主要包括三個方面：

加大財稅政策支持。規劃提出，要健全財政轉移支付辦法，加大對生態建設和環境保護以及改善農村特別是湖區、老區農（漁、牧）民生產生活條件項目的支持力度；加大中央財政對區域內資源枯竭城市轉移支付力度；加大中央財政性建設資金投入，重點安排區域內重大基礎設施、生態環境保護等項目建設；對資源綜合利用、替代能源和清潔生產、節能節水、環境保護專用設備等符合國家產業政策的產品，以及國家需要重點扶持的高新技術企業，按規定給予稅收政策支持。

加強金融政策支持。規劃提出，要支持按照相關管理辦法設立鄱陽湖生態經濟區股權（產業）投資基金、區域生態環境保護基金和行業性的創業投資基金；支持區域內城市商業銀行改革發展，引進戰略投資者，并支持符合條件的中小銀行跨區域設立分支機構；按規定程序和條件給予再貸款、再貼現資金支持；支持符合條件的企業發行企業債券；加強與國際金融組織合作，探索推進金融支持節能減排和綠色信貸的示范項目；加大對政策性險種財稅支持力度；鼓勵保險公司開設農業保險、環境保險和科技保險等專業保險品種；開展保險資金投資未上市公司股權試點。

給予重大項目支持。規劃提出，國家在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準等方面予以重點傾斜；將鄱陽湖流域納入國家重點流域治理范圍，支持區域內重大環保設施和生態工程建設；國家在土地開發整理、農業綜合開發、標準農田建設等項目資金上優先安排鄱陽湖生態經濟區；推進開發區、工業園擴區升級，建設一批生態農業示范園、生態工業示范園、循環經濟實驗區和生態旅游示范區；支持符合條件的地區設立海關特殊監管區。

本報記者張志勇

附問：

繼承突破，應運而生，二十多年期待今朝夢圓。早在1983年，江西省就開始實施“山江湖開發治理工程”。鄱陽湖是長江水流名副其實的調節器，水量和水質直接關系到長江中下游地區乃至全國生態安全、糧食安全和用水安全。遵循 “治湖必治江、治江必治山、治山必治貧”這一全新的生態修復和發展模式，江西省實施“滅荒”造林、“山上再造”和“跨世紀綠色工程”三大戰役，森林覆蓋率增長近1倍，水土流失面積下降近2/3，鄱陽湖湖體面積增加40%多，直接帶動500余萬貧困人口脫貧?！敖ㄔO鄱陽湖生態經濟區，是對原有區域發展戰略的繼承、提升和突破?！苯魇“l改委主任姚木根說。江西正處在人均GDP由2000美元向3000美元邁進的重要時期，國內外實踐表明，這既是一個“黃金發展期”，同時也是資源能源壓力不斷加大、生態環境質量容易惡化的關鍵時期，必須探索出生態與經濟協調發展、人與自然和諧共生的新路子。2008年4月，鄱陽湖生態經濟區規劃工作動員大會在南昌召開，標志著這項重大戰略實施進入實質階段。當年9月，江西正式向國家有關部委上報《鄱陽湖生態經濟區規劃》。今年4月15日，國家發改委會同20多個部門80余人，來到江西鄱陽湖地區開始實地調研，專家專題組對《鄱陽湖生態經濟區規劃》作了進一步修改完善。7月14日，根據國務院領導批示，該規劃被印發至25個部委征求意見。12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》。有定位，才會有地位，“三區一平臺”挖掘地區潛力?！兑巹潯访鞔_，鄱陽湖生態經濟區包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區)，共38個縣(市、區)，國土面積為5.12萬平方公里。從區位來看，鄱陽湖生態經濟區依托長江，上連湘楚、下通皖江，同時毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經濟區，既與沿海發達地區山水相連，又與中西部地區直接相通，是中部地區崛起的重要支點。該區域以占江西30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，是江西綜合實力最強、發展潛力最大的地區。有定位，才會有地位。鄱陽湖生態經濟區的功能定位總結起來講，就是“三區一平臺”，即全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區、加快中部崛起重要帶動區和國際生態經濟合作重要平臺。“圍繞?三區一平臺?的總體定位，江西今后著力構建?四大支撐體系?、重點打造?十大產業基地??！苯魇∈￠L吳新雄介紹，要著力構建安全可靠的生態環境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設區域性優質農產品生產基地，生態旅游基地，光電、新能源、生物及航空產業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統產業基地?！氨Ｗo鄱陽湖?一湖清水?，離不開各大河流源頭地區的主動策應，離不開各大河流上游地區的大力支持，離不開各大河流沿岸地區的積極參與?！碧K榮告訴記者，應充分發揮鄱陽湖生態經濟區的龍頭作用，以長江、浙贛鐵路和京九鐵路為依托，以沿江、沿線城市為支撐，引領帶動周邊地區和革命老區加快發展，注重發揮中心城市的輻射帶動作用，著力形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展模式，注重構建新型工農關系、城鄉關系，著力促進城鄉之間均衡配置公共資源、自由流動生產要素，注重帶動革命老區加快發展，著力加大扶持力度、提升革命老區發展能力。保護發展，協調統一“兩區一帶”探索生態經濟新經驗大湖流域綜合開發與治理，是當今世界重大課題。建設鄱陽湖生態經濟區，就是要吸取國內外大湖流域綜合開發的經驗教訓，著力保護和修復湖泊生態系統，合理開發環湖平原地區，探索大湖流域保護、治理、開發的新經驗，這有助于保護“一湖清水”，維護濕地復合生態系統的完整性和生物多樣性，保障長江中下游水生態安全。實踐證明，只講保護，不講發展，結果往往并不利于保護；只講發展、不講保護，結果必然是吃祖宗飯、斷子孫路。建設鄱陽湖生態經濟區，目的就是達到保護和發展的協調統一。鄱陽湖是我國唯一的世界生命湖泊網成員，是國際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，受到廣泛的國際關注。因此，建設鄱陽湖生態經濟區，為世界生態環境保護作出應有貢獻，有助于為我國開展國際生態經濟合作交流提供重要平臺?！耙巹澨岢隽朔蠈嶋H、特色明顯的?兩區一帶?功能分區，即湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區。”姚木根向記者介紹，規劃設定了13個定量指標，主要有：鄱陽湖天然濕地面積穩定在3100平方公里，鄱陽湖水質穩定在ⅲ類以上，單位地區生產總值能耗2015年比2008年下降20%、2020年比2015年下降15%，人均地區生產總值2015年達到45000元、2020年達到80000元。

第四篇：《鄱陽湖生態經濟區規劃》全文發布

《鄱陽湖生態經濟區規劃》全文發布

■發布時間：2010-02-22

國家發展改革委

二○○九年十二月

前 言

鄱陽湖位于長江中下游南岸、江西省北部，是我國最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一沒有富營養化的湖泊，同時也是具有世界影響的重要濕地。在未來發展中，鄱陽湖地區既肩負著保護“一湖清水”的重大使命，又承載著引領經濟社會又好又快發展的重要功能。在新的歷史時期，從國家戰略全局和長遠發展出發，為積極探索經濟與生態協調發展的新模式，建設好鄱陽湖生態經濟區，為我國大江大湖區域綜合開發提供良好示范，特編制鄱陽湖生態經濟區規劃。

規劃范圍包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區），共38個縣（市、區），國土面積5.12萬平方公里，2008年實現地區生產總值3948億元，年末總人口2006.6萬人。

本規劃是指導鄱陽湖生態經濟區建設的綱領性文件和編制相關規劃的重要依據。規劃期為2009年至2015年，遠期展望到2020年。

第一章 發展背景

第一節 現實基礎

鄱陽湖是長江的重要調節器，年均入江水量達1450億立方米，約占長江徑流量的15.6%，水質長年保持在Ⅲ類以上，鄱陽湖水量、水質的持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。鄱陽湖承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是我國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，是我國唯一的世界生命湖泊網成員，在我國乃至全球生態格局中具有十分重要的地位。千百年來，鄱陽湖地區為中華文明的發展作出了重要貢獻。

鄱陽湖地區位于沿長江經濟帶和沿京九經濟帶的交匯點，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐；毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地；該區域基礎條件較好、發展潛力較大，是中部地區正在加速形成的增長極之一，在我國區域發展格局中具有重要地位。

鄱陽湖生態經濟區以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，具有良好的發展基礎。改革開放特別是新世紀以來，江西省對鄱陽湖地區的開發治理做出了不懈的努力，先后實施了山江湖開發治理工程、昌九工業走廊建設、九江沿江開發等一系列重大戰略，在推動經濟社會發展、保護生態環境方面取得了顯著成就。該區域生態農業發展勢頭良好，有機食品產量位居全國前列，是我國著名的魚米之鄉和重要的商品糧油基地；新型工業初具規模，初步建立了以汽車、航空及精密儀器制造、特色冶金和金屬制品加工、中成藥和生物制藥、電子信息和現代家電產業、食品工業、精細化工及新型建材等為核心的產業體系；基礎設施條件較好，初步形成了便捷的立體交通網絡，構建了安全可靠的電力供應體系；旅游業發展較快，是我國中部地區重要的旅游目的地；教育、文化、衛生等公共服務體系較為完善。

第二節 挑戰與機遇

未來一段時期是鄱陽湖生態經濟區工業化、城鎮化加速推進的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節能減排任務更加艱巨，環境保護壓力更加突出；與我國經濟發達地區相比，鄱陽湖生態經濟區的綜合經濟實力不強，區域競爭力較弱，優勢產業和優勢企業不多，社會事業發展滯后，人力資源開發培養不足，生態經濟區經濟社會發展的基礎較為薄弱；重開發、輕保護的傳統發展模式慣性依然較大，有利于科學發展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進資源整合、強化污染綜合防治的宏觀統籌機制仍然存在障礙。尤其值得重視的是，由于區域內外生態環境的持續變化和全球氣候變暖，鄱陽湖水位變化異常，連續多年出現歷史罕見低水位，鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢，保護“一湖清水”的壓力不斷增大，直接威脅鄱陽湖的生態功能，同時，低水位一定程度上助長了血吸蟲孳生繁殖，威脅著湖區群眾身體健康和經濟社會發展。上述問題和矛盾，都需要在鄱陽湖生態經濟區建設中予以重視和解決。

同時，建設鄱陽湖生態經濟區也面臨良好的機遇。國內外對可持續發展已形成廣泛共識，保護生態環境是當代人類生存發展的必然選擇，資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢；我國確立了節約資源、保護環境的基本國策，提出了走可持續發展道路、建設資源節約型和環境友好型社會、建設生態文明等一系列戰略思想和重大舉措，初步形成了比較完善的生態環境保護法律法規體系，生態建設和環境保護力度不斷加大；國家促進中部地區崛起戰略深入推進，中部地區的發展條件逐漸改善，戰略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽湖地區轉變發展方式，努力走出一條生態環境和經濟社會協調發展的新路子，奠定了良好基礎。

第三節 戰略意義

鄱陽湖流域既是一個相對獨立的生態系統，又對長江流域生態環境有著重要的影響。建設鄱陽湖生態經濟區，對于促進區域協調發展、實現人與自然和諧和可持續發展具有重大意義。

——有利于探索生態與經濟協調發展的新路子。鄱陽湖地區是江西綜合實力最強的地區，環境承載能力較大。推進鄱陽湖生態經濟區建設，遵循產業經濟生態化、生態經濟產業化的理念，改變傳統的生產方式和消費方式，創新體制機制、合理利用資源、發展生態經濟，有助于推動工業文明向生態文明邁進，為轉變發展方式、實現科學發展提供示范。

——有利于探索大湖流域綜合開發的新模式。大湖流域的開發和保護，是當今世界面臨的重大課題。推進鄱陽湖生態經濟區建設，保護和修復湖泊生態系統，有效控制濱湖和江河源頭地區的人為破壞，合理開發環湖平原地區，探索大湖流域保護、治理、開發的新經驗，有助于保護“一湖清水”，維護濕地復合生態系統的完整性和生物多樣性，保障長江中下游水生態安全。

——有利于構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點。鄱陽湖地區自然資源豐富、區位條件優越、產業基礎較好。推進鄱陽湖生態經濟區建設，著力發展高效生態農業，突出發展先進制造業，大力發展高技術產業，積極發展現代服務業，有助于培育長江中游地區新的城市群，形成中部地區崛起的重要戰略支點，加快實現中部地區“三個基地、一個樞紐”的戰略目標。

——有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。鄱陽湖是我國唯一的世界生命湖泊網成員，是國際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，國際社會高度關注。推進鄱陽湖生態經濟區建設，推廣生態文化，為世界生態環境保護作出應有貢獻，有助于為我國開展國際生態經濟合作交流提供重要平臺，向國際社會展示我國負責任的大國形象。

第二章 總體要求

第一節 指導思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進生態與經濟協調發展為主線，以體制創新和科技進步為動力，轉變發展方式，創新發展途徑，加快發展步伐，努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區。

——堅持生態優先，促進綠色發展。把生態建設和環境保護放在首要位置，把資源承載能力、生態環境容量作為經濟發展的重要依據，探索建立反映資源環境成本和生態效益的綠色國民經濟核算體系，保護“一湖清水”，建設綠色家園，發展生態產業，實現在集約節約利用資源中求發展，在保護生態環境中謀崛起。

——堅持科學布局，促進協調發展。遵循區域生態經濟功能特性，把握開發節奏、時序和強度，明確功能分區，優化空間布局，促進人口、產業、資源集聚，推動經濟社會發展與資源節約、生態環境保護相互協調、相互促進。

——堅持改革開放，促進跨越發展。加大重點領域和關鍵環節改革力度，率先創新生態補償、水權交易、綜合開發、資源節約和環境保護等體制機制。加強區域融合與對接，擴大國際生態經濟交流與合作。

——堅持以人為本，促進和諧發展。以保障和改善民生為重點，大力發展各項社會事業，讓生態文明建設的成果惠及廣大人民群眾，促進社會和諧進步。

第二節 發展定位

——全國大湖流域綜合開發示范區。正確處理經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系，鼓勵率先探索生態、經濟、社會協調發展的新模式，走出一條生態良好、生產發展、生活富裕的文明發展之路，為全國其他湖區綜合開發和治理發揮示范作用。

——長江中下游水生態安全保障區。發揮保障長江中下游水生態安全的重要作用，大力加強生態建設和環境保護，切實維護生態功能和生物多樣性，著力提高調洪蓄水能力，努力創造一流水質、一流空氣、一流生態、一流人居環境，構筑區域生態安全體系。

——加快中部崛起重要帶動區。培育一批具有較強競爭力的核心企業和知名品牌，建成全國糧食安全戰略核心區和生態高效農業示范區，建成區域性的先進制造業、商貿和物流中心，培育若干在全國有重要影響的重大產業集聚基地，建設國際知名的生態旅游區和休閑度假區，爭當中部地區崛起的排頭兵。

——國際生態經濟合作重要平臺。切實保護鄱陽湖“一湖清水”，全方位、立體式展示中國堅持生態與經濟、人與自然和諧發展的新成就；廣泛開展國際經濟和技術交流，積極借鑒國際生態經濟發展的經驗和模式，充分發揮鄱陽湖生態經濟區的自身特色，探索建立國際生態經濟合作新機制。

圍繞上述定位，著力構建安全可靠的生態環境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設區域性優質農產品生產基地，生態旅游基地，光電、新能源、生物及航空產業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統產業基地。

第三節 主要目標

按照統籌規劃、分步實施的原則，分階段推進鄱陽湖生態經濟區建設：2009年～2015年為先行先試、強基固本階段，主要任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式；2016年～2020年為深入推進、全面發展階段，主要任務是構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。

2009～2015年重點規劃期的主要奮斗目標是：

——生態建設取得顯著成效。水資源得到有效保護，鄱陽湖水質穩定在Ⅲ類以上；空氣質量達到國家Ⅱ級標準；濕地保護面積持續穩定，濕地生態功能不斷增強；生物多樣性得到有效保護，珍稀瀕危動植物數量有所增加；河道行洪通暢，防洪抗旱治澇減災能力進一步提高；森林覆蓋率和森林質量不斷提高，水土流失面積持續減少；工業污染和農業面源污染防治取得明顯成效；城鎮公共綠地面積不斷擴大；流域綜合管理能力大幅增強，區域生態環境質量繼續位居全國前列。

——生態產業體系初步形成。高效生態農業、資源節約型和環境友好型工業以及現代服務業逐漸居于主導地位，經濟實力明顯增強，人均地區生產總值達到全國平均水平；節能減排取得新進展，資源綜合利用達到新水平，經濟發展方式明顯轉變；科技創新體系初步建立，自主創新能力不斷增強；循環經濟發展模式廣泛推廣，清潔生產機制初步建立。率先在欠發達地區構建生態產業體系。

——生態文明社會初步構建。生態文化氛圍濃厚，生態環保理念深入人心，資源節約型、環境友好型的生產和生活方式初步形成；社會就業更加充分，社會事業繁榮發展，社會保障制度日益健全，社會管理、社會服務、應急處理和公共安全保障能力明顯提高，基本公共服務主要指標達到或超過全國平均水平；城鄉統籌發展取得積極進展，城鄉基本公共服務均等化有所突破，城鄉居民生活水平明顯提高；創建生態城鎮、綠色鄉村取得明顯成效，生態文明建設處于全國領先水平。

第四節 功能分區

根據自然生態系統的不同特征和經濟地域的內在聯系，將鄱陽湖生態經濟區劃分為湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區。依據各區域資源環境承載能力、發展現狀和開發潛力，界定區域功能，明確發展方向。

——湖體核心保護區。范圍為鄱陽湖水體和濕地，以1998年7月30日鄱陽湖最高水位線（吳淞高程湖口水位22.48米）為界線，面積5181平方公里。區域功能是：強化生態功能，禁止開發建設。基本要求是：穩定湖體水質，維護濕地功能，改善候鳥棲息環境；規范采砂、捕魚、養殖等經濟行為，嚴格執行采砂管理的相關規定，全面取消湖泊禁養區的圍網養殖、肥水養殖，嚴禁圍湖造田、圍湖養殖；認真執行封洲禁牧各項措施，切實控制血吸蟲病傳播；加強旅游和船舶污染防治，各類旅游設施必須配備污水及污染物處理裝置，入湖機動船舶必須按標準配備使用防污設備，集中停泊區必須設置污染物收集處理設施。

——濱湖控制開發帶。范圍為沿湖岸線鄰水區域，以最高水位線為界線，原則上向陸地延伸3公里，核定面積3746平方公里。區域功能是：構建生態屏障，嚴格控制開發?；疽笫牵杭訌娢查偸杩?，提高行洪能力；推進植樹造林，建設環湖防護林，開展水土流失綜合治理，減少泥沙入湖；限制施肥量大的農業生產活動，嚴禁施用高毒、高殘留農藥，防治農業面源污染；提高工業企業污染排放標準，加強污染綜合防治，依法依規強制淘汰落后生產能力，鼓勵控制開發帶內現有企業搬遷異地改擴建。

——高效集約發展區。范圍為區域其他地區，面積4.22萬平方公里。區域功能是：集聚經濟人口，高效集約開發。基本要求是：穩定提高生態空間，集約整合生活空間，優化拓展生產空間。遵循主體功能區的理念，科學劃分生態保護、農業發展、城鎮建設和產業集聚區域；嚴格保護自然保護區、自然文化遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園以及飲用水源地、水源涵養區，積極建設沿河、沿湖、沿路生態廊道和城市公共綠地；嚴格保護基本農田，大力提高糧食綜合生產能力，促進優勢農產品布局區域化、種養標準化、生產規?；⒔洜I產業化；大力推進新型工業化、新型城鎮化,促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、資源向優勢區域與優勢產業集中，從嚴控制“兩高一資”項目，積極發展生態產業、推廣低碳技術，加快形成并壯大產業集聚區和特色塊狀經濟；全面推進對外開放，積極承接國際國內產業、技術、資金和人力資源轉移，大力提高參與國際國內分工與合作的能力和水平。

第三章 生態建設和環境保護

以湖體保護、濱湖控制、生態廊道建設為重點，建立流域綜合管理體制，強化宏觀管理和綜合協調，統籌湖區及流域上下游、干支流的生態建設和環境保護，推進流域綜合治理，提高環境容量和生態功能，增強可持續發展能力。

第一節 濕地保護

采取工程治理與自然修復相結合的方式，加大濕地恢復治理力度，增強凈化水質、涵養水源、休養生息的能力。

加強濕地保護與恢復。鞏固退田還湖、還澤、還灘成果，實施鄱陽湖濕地生態恢復工程，建立濕地自然恢復區，完善引水設施體系，實施水位和水文周期調節，恢復濕地植被；治理亂堵堰、亂栽樹、亂排污，嚴禁一切破壞濕地的行為。加強柘林湖、仙女湖等庫區濕地保護，實施小型湖泊、山塘、港汊、農田、溪流濕地保護工程，禁止非法侵占。加強人工濕地建設，加快濕地動態監測體系和基礎數據平臺建設，合理建設城市河段、湖泊濕地，提升國家級濕地公園建設管理水平。

加強野生動植物保護。加強候鳥保護，嚴厲打擊非法捕獵、販運、銷售候鳥行為，加快完善候鳥疫病監測防治體系。實施魚類資源保護工程，落實休漁措施，妥善安排因實施漁業資源養護措施造成生活困難的部分漁民生活；加強鄱陽湖鱖魚、翹嘴紅鲌等國家級水產種質資源保護區的建設與管理，為魚類洄游、繁殖、生息提供優良場所。嚴格保護和封育湖區沙洲天然植被，禁止墾荒放牧。加強珍稀瀕危野生動物保護，建設鄱陽湖珍稀瀕危野生動物救護與繁育中心，重點加強白鶴、江豚、鰣魚等瀕危物種保護，維護種群數量。加強鄱陽湖國家級自然保護區、南磯山國家級濕地自然保護區建設和管理，完善國家、省、縣三級自然保護區體系，形成生物多樣性保護網絡。

第二節 污染防治

堅持防治并舉，統籌生產生活、兼顧城市鄉村，實行最嚴格的污染防治政策，全面提高污染防治水平。完善防控監測體系，提高環境監管能力，加快防污治污工程建設，落實污染物排放總量控制制度，加強水功能區監督管理，化學需氧量、氮（總氮或氨氮）、總磷、二氧化硫等主要污染物排放及削減量原則上優于國家要求，并加以分解落實。

加強生活污染防治。加快建設城鎮生活污水處理設施，完善管網收集系統，到2015年所有市縣和重點鎮建成污水處理廠，污水集中處理率達到85%。污水處理廠出水達到一級排放標準，對排放湖泊水庫的執行更嚴格的標準。采取分散與集中相結合的方式，積極開展村鎮生活污水處理設施建設，率先建成濱湖控制開發帶鄉鎮污水處理設施?？茖W劃定飲用水水源保護區，完善標識與警告設施，嚴禁設置排污口，嚴禁可能危害水源功能的開發建設及活動。加快建設城鄉生活垃圾處理設施和收集系統，提高固體廢棄物減量化、無害化和資源化水平，統籌城鄉收運處理體系，因地制宜采取適宜技術和運行機制，推進農村生活垃圾處理，推行“村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉垃圾一體化處理模式，到2015年所有市縣建成城鎮生活垃圾處理設施，生活垃圾無害化處理率達到80%以上。推進縣級醫療廢棄物集中處置中心建設。

加強工業污染防治。提高產業準入門檻，所有工業企業必須按照國家要求做到持證排污和達標排放，防止產業承接中的污染轉移。淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標排放的生產能力，污染排放不達標或對當地環境影響嚴重的企業必須實行“關停并轉”，建立并實施水污染排放強度大的工業企業退出機制。鼓勵工業企業在穩定達標排放的基礎上進行深度治理，推行清潔生產。加強“五河”22個重點污染河段治理，有效削減氨氮、總磷、重金屬和高錳酸鹽等主要污染物排放量。加快園區工業廢水處理設施和雨污分流系統建設。推進電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業二氧化硫和粉塵防治。加快重點污染企業排污在線實時監測體系和環境監測預警體系建設，加強高污染、高危險物品和放射源安全監管和應急體系建設，加快危險廢棄物處置設施建設。

加強農業面源污染防治。推廣測土配方施肥技術，鼓勵使用有機肥和農家肥；推廣生物防治技術，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，減少農藥施用量；大力推廣高效節水灌溉技術，提高農業水、肥、藥的利用效率；合理布局畜禽水產禁養區和集中養殖區，推廣畜禽排泄物收集與再利用模式，加大畜禽養殖場改造和大中型沼氣工程建設，加強污水和糞便無害化處理，禁止未處理排放；加強水產養殖污染治理，推廣生態健康養殖；大力推廣秸稈綜合利用技術，加強農膜、地膜回收利用，推廣使用可降解材料。

第三節 綠色屏障建設

圍繞全省森林覆蓋率達到63%的目標，加強林、草業生態體系建設，形成密布城鄉、點線面結合的綠色屏障，進一步增強生態系統功能。

構建生態廊道。堅持宜林則林、宜草則草原則，積極建設沿湖、沿河、沿路生態保護帶。在濱湖控制開發帶建設鄱陽湖防護林，在“五河”沿岸積極開展綠化帶建設，大力實施交通沿線綠色通道工程，推進實施農田林網工程，合理布局城鎮和產業密集區周邊的開敞式綠色生態空間。

加強植樹造林。重點加強“五河”及一、二級支流源頭保護區的水源涵養林、水土保持林以及森林公園建設，積極實施造林綠化工程，加大造林補植、低效林改造、闊葉樹補植力度。加快建設油茶林，因地制宜發展工業原料林、能源原料林、藥用林等經濟林。加強森林防火和病蟲害防治，在生態比較脆弱、水土流失比較嚴重的區域和森林公園等地區實行封山育林、禁伐天然闊葉林。鞏固林業產權制度改革成果，落實退耕還林后期扶持政策。擴大生態公益林補償范圍，提高補償標準。

強化水土保持。以小流域為單元，綜合治理水土流失。加大工程治理力度，加強坡耕地、崩崗、荒山、荒坡、殘次林、沿湖沙山、沿河沙地及交通沿線側坡等水土流失易發區的治理。大力推進水土保持生態修復工程，加大封育保護力度，促進水土流失輕微地區植被恢復。加強對開發建設項目的水土保持監督管理，做好城鎮化過程中的水土保持工作。

第四節 血吸蟲病防治

以控制傳染源為重點，建立健全政府主導、部門配合、社會參與的工作機制，降低疫情、壓縮疫區，有效控制血吸蟲病。

加強綜合治理。全面推行以控制血吸蟲病傳染源為主的綜合防治策略，在有螺洲灘實施封洲禁牧；在重疫區全面推廣以機代牛工程；在三、四類疫區村推廣無害化衛生廁所，實施飲用水改造工程；大力推進抑螺血防林、水利血防工程、耕地血防溝渠和低洼地沉螺池建設；加大疫區血防健康教育，提高群眾自覺防治意識。加大查螺力度，重點壓縮垸內及垸外易感地帶釘螺面積。進一步強化人、畜的查病和治病措施，積極救治血吸蟲病患者。

提升防治能力。加強血防機構能力建設，改善業務用房和裝備條件，提高科技含量，強化專業隊伍素質，提高血吸蟲病預防控制和突發疫情應急處理能力。建立人畜血吸蟲病疫情監測體系，加強血吸蟲病預警預測、疫情風險評估。開展鄱陽湖區釘螺分布調查，對血吸蟲病預防控制關鍵技術和重大問題組織攻關，加強對血吸蟲病防治的科學指導。

專欄1：生態環境保護體系建設工程

● 鄱陽湖濕地保護與恢復工程：重點建設濕地示范保護區、濕地保護區，建設濕地公園，恢復濕地植被50萬畝以上，治理五河入湖口濕地30萬畝。

● 鄱陽湖珍稀候鳥保護工程：重點建設候鳥保護監測站（點）、鳥類保護監測設施、野生動物救護中心、鄱陽湖區水禽疫源疫病檢測站（點）。

● 鄱陽湖水生生物資源保護工程：重點建設鄱陽湖江豚自然保護區以及翹咀紅鲌等水生生物種質資源保護區，建設若干縣級水生生物資源增殖放流基地。

● 水源涵養林建設與保護工程：在“五河”源頭及兩岸、主要支流源頭及兩岸、大型水庫庫區周邊實施封山育林、人工造林、補植補造、水源涵養林建設與保護工程。

● 造林綠化“一大四小”工程：圍繞江西省森林覆蓋率達到63%這一總體目標，實施市縣、鄉鎮、村莊所在地以及基礎設施和工業園區等四個重點區域的綠化。

● 森林資源保護工程：對流域內的2100萬畝天然闊葉林全面實行禁伐，對5100萬畝生態公益林實行嚴格保護，恢復3018萬畝受災生態公益林植被和1000萬畝受災毛竹；新建一批自然保護區和森林公園。

● 農區草地開發利用工程：重點開展天然草地改良、人工種草、草田輪作等建設，保護生態環境，提高草地生產力，促進草產品加工業和草地農業發展。

● 水環境治理和保護工程：建設流域內水源保護地，重點建設物理隔離防護和水源保護區內的點源、面源及內源污染治理設施；治理源頭和支流的水土流失，加固整治“五河”干流，取締工礦污染源，治理養殖污染湖庫。

● 農業面源污染控制工程：重點建設流域內鄉村清潔工程示范村、畜禽標準化養殖場（小區）、規模養殖場大中型沼氣工程；新增12萬戶以上戶用沼氣池，建設3500處沼氣集中供氣工程、7000處村級沼氣服務網點；建立水稻等作物病蟲害安全用藥示范區。

● 城鎮污水和垃圾處理工程：重點建設流域內85座縣（市）污水處理廠及城鎮、工業園區、企業污水處理設施，配套建設管網約4200公里，新增日污水處理能力約500萬噸；建設一批縣（市）生活垃圾填埋場及部分鄉鎮垃圾處理設施，新增日處理生活垃圾能力1.5萬噸。

● 血吸蟲病防治工程：綜合治理河道3000公里；建設飲水安全工程48000處，解決飲水不安全人口290萬人、牲畜71萬頭；硬化灌區渠道5400公里。建設血防生態林30萬畝。

第四章 環境友好型產業發展

按照生態與經濟協調發展的要求，改造提升傳統產業，發展生態經濟，努力構建以生態農業、新型工業和現代服務業為支撐的環境友好型產業體系。

第一節 發展高效生態農業

堅持用現代手段裝備農業，用現代科技改造農業，用現代經營形式發展農業，鞏固和加強糧食主產區地位，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。

提高優質糧食生產能力。進一步強化國家糧食主產區地位，明確維護國家糧食安全的責任，執行最嚴格的耕地保護制度，穩定提高糧食播種面積。根據《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，加強農業基礎設施建設，提高優質稻谷綜合生產能力；大力推進農業綜合開發、基本農田整治和農田水利設施建設，增加土地復墾和中低產田改造的投入，實施土地整治重大工程、沃土工程和測土配方施肥工程。落實國家支農惠農政策，完善各項補貼，加大對糧食主產區財政獎勵和糧食生產項目扶持力度。

開發綠色有機農產品。依托山水資源條件和生態環境優勢，大力推廣“豬（牛）-沼-果（糧、魚、油、菜）”生態農業發展模式，重點開發特種水產、有機綠茶、特色果業、無公害蔬菜、食用菌、優質生豬和水禽等一批各具地方特色的綠色、無公害、有機農產品，實現區域農產品無公害生產。創建一批規模化的綠色食品原料標準化生產基地，壯大一批競爭力強的綠色食品、有機農產品加工龍頭企業，建立和培育壯大一批優質農產品出口專業基地。

推進農業產業化經營。著力推進以“企業＋合作組織＋基地＋農戶”為主的農業產業化經營模式，完善企農利益聯結機制。做強做大龍頭企業，提高農產品加工增值能力、運儲保鮮能力、市場開拓能力和帶動農民增收致富的能力。推進農產品精深加工，延長產業鏈條，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，提高農業綜合效益。加強農產品品牌建設，扶持并促進特色資源農產品進行地理標志登記，強化農產品注冊商標和地理標志保護，加大品牌整合和推介力度，培育一大批影響力大、競爭力強、具有鄱陽湖地域特色的農產品品牌。

建立生態農業服務體系。加快培育適應區域化、專業化、規模化發展要求的農民專業合作組織，培養專業化服務人才。加強基層農業技術推廣體系建設，培育農技推廣服務組織，加快生物技術、良種培育、豐產栽培、節水增效、有機農產品、疾病防控、防災減災等領域科技創新和推廣應用。加快制定農產品生產基地生產、加工、包裝、儲運標準和生產技術規范，全面建設?。ú浚⑹小⒖h（場）和批發市場四級農產品質量安全檢測檢驗體系。推進農產品產地批發市場、物流配送分發中心、大中城市銷地市場建設，嚴格執行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

專欄2：優質農產品生產基地

● 新增優質稻谷生產能力工程：建設標準農田、新增糧食生產用地，實施基本農田建設工程；實施科技提升和防災減災能力建設工程，建設良種繁育基地、高產創建示范片、機插育秧與推廣示范基地，推廣高產穩產優質品種，擴大水稻機插面積；實施生態農業服務體系建設工程，完善鄉級農業綜合技術培訓體系，建設耕地質量監測區域站、病蟲災害監測預警與防控區域站及監測網點、水稻新品種和新技術集中展示區，培育植保專業防治、農機專業作業服務組織，扶持糧食生產合作組織和種糧大戶。

● 優質油菜基地建設工程：在油菜主產縣建設標準油料生產基地和油菜良種繁育基地；建設油菜高產創建示范片，每年推廣輕簡高效栽培技術800萬畝以上；建設150萬畝油菜的機械化生產示范基地，到2015年油菜機開溝免耕直播應用面積達到80%；建設50片1000畝以上病蟲害防控和耕地地力提升示范區；建設油料作物病蟲災害監測預警與防控區域站及監測網點。

● 鄱陽湖水產品生產能力建設工程：重點實施標準化池塘改造工程、水產良種繁育工程、漁業生態環境監測體系建設工程。改造標準化池塘水產健康養殖基地；改擴建苗種繁殖能力5億尾以上規模的大宗水產苗種擴繁場和鄱陽湖特色資源性品種良繁場；建立鄱陽湖漁業生態環境監測體系。

● 生態柑桔基地建設工程：重點實施優質高產標準化生態桔園建設工程、柑橘良種繁育體系建設工程、采后處理加工能力建設工程和病蟲防控體系建設工程。新建和改造生態桔園，建設國家級良繁場，扶持現代化柑橘生產加工企業。

● 生態茶園建設工程：重點實施有機生態茶園建設工程、采后處理加工能力建設工程和茶葉市場體系建設工程，完善良種繁育體系。新建有機生態茶園，改造傳統茶園；建設國家級無性系茶樹良繁場；配套建設南昌綠茶專業批發綜合市場。

● 食用菌生產加工基地：依托鄱陽湖生態優勢和重點龍頭企業技術優勢，建設綠色食用菌生產及深加工基地，配套建設相應研究開發中心、交易中心以及生態農業觀光園區。

● 優質蔬菜基地建設工程：重點建設100萬畝優質蔬菜基地，包括標準化設施蔬菜基地、以供應香港為主的無公害標準化出口蔬菜基地、現代集約化蔬菜育苗場，培育現代蔬菜加工企業。

第二節 創建新型工業體系

突出特色、嚴格準入、優化布局，以工業園區為平臺，以骨干企業為依托，推廣循環經濟發展模式，推進節能減排降耗，著力增強自主創新能力，積極承接國內外產業轉移，促進項目集聚、產業集群，形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系。

大力發展循環經濟。淘汰高耗能落后裝備，對擬建高耗能項目先行開展節能評估和審查。突出抓好資源綜合利用，按照資源―產品―廢棄物―再生資源的反饋式循環利用模式，全面改造工業制造、礦山開發等方面的流程工藝，大力推廣清潔生產，著力推進廢舊資源及工業廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產的采選率、冶煉回收率。推進重點行業、重點企業循環經濟發展，著力推進鋼鐵、化工和有色金屬等行業改造生產流程、優化生產工藝、延伸產業鏈，提高單個企業生產全過程的資源能源循環利用程度，實現企業間副產物和廢物交換、能量和廢水梯級利用，實現資源利用最大化和廢物排放最小化。積極創建一批融生態產業鏈設計、資源循環利用為一體的生態工業園區和循環經濟工業園區，合理規劃園區企業結構，將原料生產企業和初級產品、中間產品、最終產品生產企業有機組合、相對集聚；加強園區數字化系統建設，實現園區與外界信息共享，推進資源和能源流動轉換，拓展園區循環經濟發展空間。

改造提升傳統優勢產業。加快運用高技術和先進適用技術改造傳統產業，實施傳統產業信息化工程，促進工業結構 調整和節能減排。依托景德鎮陶瓷傳統優勢，充分利用現代科技，大力促進藝術陶瓷精品化，提升建筑陶瓷和日用陶瓷的市場競爭力。在嚴格控制產能總量的前提下，依托現有鋼鐵企業，改進生產工藝流程，淘汰落后產能，開發應用新技術，提高產品層次和市場競爭力。加快淘汰立窯等落后水泥生產能力，積極推廣窯尾余熱發電等節能和環保技術，支持建設節能環保型建材項目。依托永修星火有機硅基地、樟樹和新干鹽化工基地，重點發展有機硅深加工產業，積極培育鹽化工、氟鹽化工產業鏈。依托紡織服裝特色工業園區，積極承接產業轉移，加快技術進步，培育自主品牌，扶持發展一批服裝設計機構，振興南昌、九江、撫州三個紡織工業基地。加快發展綠色、智能型家電，建設南昌家用電器制造、出口基地。

大力發展先進制造業。加強信息技術、生物技術、現代管理技術與制造業的融合，按照環境友好、集群發展的要求，重點在特種車船、裝備制造、高精銅材、光伏產業等領域實現突破。加快現有整車生產能力配套，重點發展新型環保汽車、特種專用車、大中型內河船舶、海運支線船舶，積極開發高精度船用導航系統、船用機電一體化設備，建設汽車及零部件產業基地和九江船舶制造基地。著力發展環保機械、工程礦山機械、港口搬運機械、大功率裝載機等制造業，重點開發中小型發電成套設備和特殊用途的專用電機以及高效、節能、大容量輸變電設備，推動循環流化床系列鍋爐大型化。以江銅集團為龍頭，重點發展高精度、高性能、高附加值產品，著力延伸產業鏈、發展配套產業，努力打造現代銅產業基地。

加快發展高技術產業。堅持全面提升與重點突破相結合，突出自主創新，加快科技成果產業化，重點發展電子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技術產業。大力發展新能源產品，加快高純硅材料、薄膜太陽能電池、光伏電池及組件等產業技術的升級，建設全球重要的光伏產業基地。依托南昌半導體照明工程產業化基地和一批核心企業，大力推進硅襯底發光材料生產新工藝產業化，重點發展半導體發光材料和器件、新型顯示器、節能照明產品，提升產業層次，延長產業鏈，擴大產業規模。依托南昌生物產業國家高技術產業基地，發揮生物醫藥的比較優勢，著力抓好傳統中藥的二次開發、創新藥物的研發及產業化，爭取在新型中藥制劑、治療艾滋病新藥、抗癌原料藥和醫療器械等領域取得新突破，開發一批具有國際領先水平的新產品。依托南昌國家高新技術產業開發區，重點發展顯示器、存貯器等信息器件和計算機等終端電子產品，扶持第三代移動通信產品和應用軟件產品開發。依托大型航空工業集團以及重點研究所，積極發展民用飛機，研制開發高級教練機、多用途直升機，積極參與我國大飛機部件研制和生產，提高飛機部件專業化生產能力，大力推進南昌航空高技術產業基地建設。

專欄3：新型工業產業基地

● 光電產業基地：以南昌為中心，重點建設硅襯底發光二極管（LED）芯片及器件項目、LED照明光源項目、高亮度LED顯示屏項目、LED背光源項目、有機發光器件（OLED）項目、計算機等終端電子產品項目、第三代移動通信產品研發及產業化項目。

● 新能源產業基地：以南昌、新余為中心，重點發展高性能且資源高效利用的高純硅材料、太陽能電池組件與發電系統、兆瓦級以上風電設備和螺桿膨脹發電機組等項目。

● 生物產業基地：以南昌、樟樹為中心，依托南昌生物產業國家高技術產業基地和樟樹中藥產業傳統優勢，重點推進中藥現代化，建設治療艾滋病新藥、抗癌原料藥、新型功能糖、血細胞分析儀器、磁共振成像系統等產業化項目，積極培育生物醫藥、生物農業等新興產業，形成從生物醫藥到生物醫療器械、生物醫學工程、生物農業的完整產業鏈。

● 銅冶煉及精深加工產業基地：以鷹潭、南昌為中心，以江銅集團為龍頭，提高銅冶煉水平，重點開發銅引線框架、銅板帶、銅箔、特種漆包線等高精度、高性能產品。

● 優質鋼材深加工基地：以超量或等量淘汰省內落后鋼鐵產能為前提，依托新鋼、萍鋼、南鋼現有生產能力，以區域市場需求為導向，重點發展船板、彈簧鋼、建筑用鋼、線材等鋼材深加工產品，提升鋼材深加工水平。

● 煉油及化工產業基地：以九江為中心，實施九江石化油品質量升級工程，適時實施化肥原料路線改造項目，落實環保措施；以永修為中心，重點發展有機硅單體和有機硅系列深加工；以樟樹、新干為中心，積極開發離子膜燒堿、純堿以及無機氯產品和有機氯產品。

● 航空產業基地：以南昌、景德鎮為中心，積極參與民用飛機制造，承擔國際航空轉包生產任務，重點建設南昌航空工業城。

● 汽車及零部件生產基地：以環湖中心城市為重點，重點開發乘用車、商用車、特種車、混合動力汽車和純電動汽車，以及小型高速柴油機、汽油發動機、變速器、柴油車超低排放后處理裝置。

第三節 培育現代服務業

適應經濟社會發展的需要，加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業。發揮鄱陽湖地區生態資源優勢和交通區位優勢，依托中心城市，重點發展節能環保、生態旅游、特色文化、商貿物流、金融保險等服務業，不斷提高服務業的比重，充分發揮服務業配套、支撐和引領作用。

積極培育節能環保服務業。加大政策支持力度，積極培育、扶持節能、環保服務企業和機構發展，提升專業化、社會化服務水平。推行合同能源管理，加快發展能源審計、節能項目設計、節能咨詢等服務業。積極推行污染治理特許經營，大力發展環境保護技術科研開發、環境保護產品經銷、環境工程、環境保護技術咨詢等服務。積極培育環保產品市場、環保技術市場、環保人才市場、環保資金市場，促進生產要素的合理流動與組合，逐步構建環保服務產業體系。支持一批技術先進、管理科學、競爭力強的環保服務企業加快發展，努力打造一批具有影響力的服務品牌。鼓勵加強同外國政府、國際組織、學術團體和企業的環?？萍冀涣髋c合作，提高環保服務業技術水平。

著力發展旅游業。按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，加強旅游要素配套建設和管理與服務平臺建設，全面提升旅游產業競爭力。突出“紅色搖籃、綠色家園”整體形象，進一步做大紅色旅游品牌，大力開發濕地生態游、珍禽觀賞游、文化山水游、休閑度假游、科普科考游、陶瓷藝術游、鄉風民俗游、健身養生游、宗教朝覲游等旅游產品，在南昌、九江、鷹潭、撫州等地建設環鄱陽湖生態旅游商品研發基地。推進旅游資源整合，強化區域協作，開發旅游精品線路，加強廬山、龍虎山、柘林湖等重點景區和南昌、景德鎮、九江、鷹潭等重點城市旅游服務設施建設，構建以鄱陽湖為中心的大旅游網絡，成為國內著名的紅色旅游目的地、國際知名的生態旅游和觀光休閑度假旅游目的地。

努力打造特色文化產業。充分挖掘陶瓷文化、稻作文化、戲曲文化、中藥文化、茶文化等特色文化資源，培育一批特色文化產業品牌，實施精品工程和名牌戰略。大力發展景德鎮陶瓷文化創意產業、鷹潭道教文化以及廣播影視、文娛演藝、新聞出版、動漫游戲等文化產業，開發具有核心競爭力的特色文化產品和文化服務項目，做大做強一批特色文化產業集團，形成若干具有較強競爭力的特色文化產業集群。積極運用高新技術創新文化生產方式，培育新型文化業態，豐富文化產品創造。加強文化隊伍建設，努力培養高水平的創作群體和領軍人物。建立健全非物質文化遺產名錄體系和傳承人認定體系，落實保護措施，推動國家級非物質文化遺產項目申報工作，促進非物質文化遺產的保護、傳承和發展。

大力發展商貿物流業。以水運為基礎，航空口岸物流為重點，鐵海聯運為突破口，建立全方位、多層次、立體式的口岸物流平臺，形成鐵路、航空、水運、公路多式聯運的口岸物流商貿網絡群。依托交通干線和重要樞紐，充分發揮長江和鄱陽湖水系航運作用，加快南昌中心物流樞紐和九江、鷹潭等區域物流基地建設，提高區域內物流的組織化、集約化程度，實現流通環節全過程管理。積極發展第三方物流，鼓勵生產與流通企業改造業務流程，剝離、分立或外包物流業務。著力推進行業經營連鎖化、物流配送化、管理網絡化、企業規?；I態新型化、服務系列化、設施現代化，提高商貿物流現代化水平。

大力拓展金融服務。以拓寬融資渠道和擴大融資規模為重點，大力引進境內外銀行和股份制金融機構，發展地方性金融機構，促進為中小企業和“三農”服務的新型金融服務機構發展。加快建立市場化、商業化操作的多形式保險服務體系，開發為生態經濟發展服務的新型險種。規范發展區內證券、期貨、信托、租賃等機構。完善外匯管理制度，推進區內現代支付系統、同城票據交換系統、銀行卡系統建設，建立健全社會信用體系和信用擔保體系，優化金融服務環境。

專欄4：服務業重點項目

● 生態旅游基地：重點實施鄱陽湖旅游基礎設施建設工程，升級改造18個國家4A級以上精品景區旅游基礎設施，建設一批鄱陽湖旅游碼頭和環湖生態旅游公路網；實施鄱陽湖生態旅游名村名鎮建設工程，重點打造一批示范點、生態旅游名鎮（名村）；避開蓄滯洪區，開發建設都昌親水探秘體驗游、永修濕地候鳥觀賞游、星子金色沙灘風情游等基地；擴建南昌都市候鳥公園。

● 傳統文化產業園：依托景德鎮世界瓷都文化基礎，建設明清御窯廠和劉家弄民窯遺址、陶瓷歷史文化博覽區及手工制瓷技藝等非物質文化遺產傳統技藝展示區；以“生態、民俗、古韻、風情”為主題，建設鄱陽湖民俗風情博物院；依托八大山人紀念館，建設“八大山人”文化產業園；依托文港鎮傳統毛筆產業優勢，進一步提升“華夏筆都”品牌。

● 紅色旅游文化產業：擴建南昌“八一”起義、小平小道等革命傳統教育基地，配套加強紅色題材圖書出版、影視、情景歌舞、紅歌會以及紅色旅游紀念商品設計、生產、匯展等。

● 服務外包體系建設工程：建設以南昌高新技術開發區為中心的國家級服務外包示范區，建立數據處理、財會核算、技術研發、工業設計、動漫創意平臺。

● 現代物流基地：依托南昌昌北國際機場，發展國際、國內航空運輸服務，打造航空物流樞紐；依托九江沿江區位優勢，加快城西港區建設，擴大港口吞吐能力。

● 特色產業公共服務體系建設工程:建設特色產業創新公共服務平臺和技術服務平臺以及南昌服務外包產業基地等，為信息、技術、培訓、研發、維權、產品展示、質量檢測、品牌創建等方面提供公共服務和公共產品。

第五章 重大基礎設施建設

堅持統籌布局、適度超前、安全環保、集約用地原則，加快水利、交通、能源和信息等重大基礎設施建設，大力提升共建共享、互聯互通水平，形成與建設生態經濟區相適應的基礎設施支撐體系。

第一節 強化水利設施

按照兼顧防洪與抗旱、生產與生活、當前與長遠的要求，加快構建調控有力、配置合理的現代化水利保障體系，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態安全。

推進重點水利工程建設。加快推進峽江、浯溪口水利樞紐工程建設，繼續實施病險水庫除險加固工程，啟動大中型病 險水閘除險加固工程。重點研究、適時推進鄱陽湖水利樞紐工程建設。按照調枯不調洪、增加有效灌溉面積、保護濕地、控制血吸蟲的原則，在科學評估論證工程對濕地、候鳥（尤其是白鶴等珍稀瀕危鳥類）、魚類洄游、防洪、水質、泥沙淤積等的影響以及江湖關系變化的基礎上，進行環境影響評價，開展工程特征水位、調度運用方案等關鍵技術的研究，進行物理模型試驗，為工程立項建設創造條件。

加強主要圩堤和河道治理。完成鄱陽湖區重點圩堤、“五河”重點段防洪整治工程，提高南昌等設防中心城市防洪標準，進一步完善縣級以上城市防洪排澇體系，使之達到長江流域防洪規劃確定的防洪標準；因地制宜開展中小河流治理、山洪災害防治和鄱陽湖蓄滯洪區安全建設，實施烏沙河綜合整治、河湖疏浚和尾閭河道整治工程。

完善灌溉排澇系統。建設廖坊水利樞紐灌區，繼續推進大型灌區續建配套，建設和改造中型灌區和小型灌區；加快排灌泵站更新改造。

第二節 完善交通體系

推進陸、水、空各種交通方式一體化協調發展，形成連接南北、溝通東西的綜合運輸通道格局，構建高效便捷的綜合交通運輸體系。

鐵路建設。推進鐵路干線建設，完善聯港出海、連接東南、溝通東部、安全便捷的鐵路通道網絡。重點建設南昌至九江鐵路客運專線、向莆鐵路、九景衢鐵路、皖贛鐵路增建二線、滬昆鐵路客運專線杭長段、京九電化、武九鐵路擴能工程等干線鐵路。

公路建設。加快國家高速公路網和中心城市主通道建設，完善環鄱陽湖公路體系。重點建設杭瑞高速公路、濟廣高速公路等國家高速公路網路段和南昌至德興、彭澤至湖口、永修至武寧等地方加密高速公路，改造干線公路，建設一批港區與干線公路銜接的疏港道路。

水運建設。以九江、南昌港口建設為重點，加快鄱陽湖水系的航道建設，建立聯系緊密、運行高效、環境優良的生態水運體系。重點建設鄱陽湖高等級航道，加強長江九江段、贛江下游、鄱陽湖湖區的港口碼頭等航運設施建設。

機場建設。推進干支線機場建設，形成廣覆蓋、大密度的航空通道。完成昌北國際機場和景德鎮機場擴建，建設南昌國際航空港，推進建設宜春明月山機場，適時建設贛東上饒三清山機場。

第三節 保障能源供應

堅持“適度超前、因地制宜、電為中心、多元發展”的方針，統籌利用區內外資源，增強能源供應能力，加快能源結構調整，積極開發利用新能源和可再生能源，加強能源輸送網絡建設，構建清潔高效、保障有力、安全可靠的能源體系。

建設重大能源項目。優化區域內火電項目布局，重點建設新昌電廠、貴溪電廠、九江電廠和景德鎮電廠上大壓小工程，全面淘汰區內低效、高耗的小火電機組；建設洪屏抽水蓄能電站調峰機組，增強電網調峰能力；開工建設彭澤帽子山核電站，做好核電站選址及站址資源保護工作；開工建設新余簡家井煤礦，加快推進豐城南神嶺泉港煤礦前期工作。

開發可再生能源。在對候鳥棲息地和候鳥越冬保護等問題系統論證的基礎上，繼續推進鄱陽湖風電開發，建設長嶺、老爺廟、大嶺等風電場；建設大中型生物質集中供氣和發電示范項目；實施農村小水電代燃料工程；建設太陽能發電示范項目，開展城市建筑利用淺層地熱能制冷采暖試點。

完善電力傳輸網絡。建設500千伏雙回路中部環網，擴大220千伏電網覆蓋面，形成以500千伏輸電線路為主骨架、以220千伏輸電線路為分輸網的安全可靠的電力傳輸網絡。開展新一輪農村電網改造，提高線路技術標準，增強供電可靠性。

加快油氣管網建設。重點建設川氣東送江西支線工程、西氣東輸二線江西境內干線，根據天然氣資源落實情況，推進環湖省級管網及城市燃氣管網建設與改造工程，形成區內清潔、高效的燃氣供應體系，逐步實現環湖縣級以上城市及工業園區天然氣全覆蓋；加快建設原油管道運輸工程，完善成品油加油站點；建立健全油氣儲備體系。

推進能源節約。啟動南昌、九江、新余等工業城市的區域性熱電聯產工程，充分利用電廠余熱余壓集中供熱供冷，淘汰燃燒效率低的鍋爐，推廣機動車節能省油技術。

第四節 健全信息網絡

發揮多方面積極性，突破區劃、部門、行業界限，合理布局互聯網、通信、廣播、電視等傳輸通道，形成以南昌為中心、連接環湖城市、覆蓋區內鄉村的信息傳輸網絡。

信息基礎設施建設。加快部署和建設新一代移動通信網絡，推進寬帶信息網“最后一公里”和寬帶互聯網建設，完善城市數字電視網絡和農村有線電視網絡。統籌信息基礎設施規劃、建設和管理，加快推進電信網、有線電視網和互聯網“三網”融合。

電子政務統一應用平臺建設。按照國家統一政務網絡的要求，完善全省政務信息網，加快重點領域、重點單位公共信息資源庫和業務系統建設，重點建設人口管理、法人單位、空間地理、自然資源、法律法規和宏觀經濟數據庫，有序推進金稅、金關等金字系列信息系統建設。

電子商務基礎平臺及服務系統建設。建立“信用江西”企業及個人信用認證系統，加強認證權威（CA）系統應用，保障電子商務安全；完善網上一體化支付平臺，暢通交易渠道；鼓勵大型專業批發市場和物流企業建立網上信息平臺，促進網上洽談、網上采購、網上交易和網上支付。

農村信息網絡建設。進一步加強農村通信基礎設施建設，擴大互聯網在農村的覆蓋面，逐步實現寬帶進鄉入村；整合涉農網絡系統、信息資源和服務體系，提升裝備水平，加強農村綜合信息服務平臺建設，提高農情、農資、市場信息和災情預報服務水平，增強服務效果。

專欄5：重大基礎設施建設工程

● 水利保障體系工程：建設峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐；新建白梅、四方井、井山、東谷等水庫，續建萬安水庫；實施鄱陽湖及“五河”重點堤防工程;完成重點大型灌區續建配套和大型泵站更新改造，建設和改造一批中小型灌區。加快實施鄱陽湖蓄滯洪區安全建設和烏沙河綜合整治工程。

● 綜合交通運輸體系工程：實施國家高速公路網工程和地方高速公路加密工程，實施杭州至長沙鐵路客運專線和向莆鐵路等干線鐵路建設工程，實施京九鐵路電氣化、皖贛鐵路電氣化項目；實施九江沿江和“五河”沿岸重點港口建設工程和航道建設工程；實施機場建設工程，擴建南昌國際機場、景德鎮機場，新建宜春明月山機場，適時建設贛東上饒三清山機場。

● 能源供應體系工程：重點實施清潔能源工程，建設彭澤核電站、洪屏抽水蓄能電站、太陽能發電示范項目、鄱陽湖沿岸陸地風電場，形成800萬千瓦核電、240萬千瓦水電、20萬千瓦風電和10兆瓦太陽能裝機容量；實施常規火電建設工程，重點實施火電上大壓小工程和新（擴）建工程；實施天然氣管網建設工程，形成1290公里天然氣管道。

第六章 構建生態文明社會

以培育生態文化為先導，以建設綠色鄉村、生態城鎮為抓手，以改善民生為重點，努力構建生態文明社會。

第一節 建設綠色鄉村

大力推進社會主義新農村建設，改善農村生產生活條件，提高公共服務水平，促進農村經濟社會全面進步，建設富裕文明、安寧祥和的美好家園。

優化村莊布局。加強規劃引導，重點建設中心村和中心集鎮，推進農村土地整治，加大空心村整治力度，逐步取消零星分散的農村居住點，加強鄉村規劃與城鎮規劃的銜接，形成布局合理、節約用地、城鄉貫通的村鎮建設格局。保護具有歷史文化價值的傳統村鎮，加大農村非物質文化遺產、文物古跡、名鎮名村、古樹名木保護力度。

打造生態家園。加強基礎設施建設，全面硬化入村通道和村內道路，完善村內供水管網和排水溝渠，推廣實施以電代燃項目。加快沼氣、秸稈、太陽能等可再生能源利用，形成清潔、經濟的農村能源體系。實施以獎促治，大力開展農村環境綜合整治。以改善村容村貌為重點，實施農村清潔工程，加快實施改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，因地制宜建設農村生活污水處理設施，加強村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，不斷改善農村衛生條件和人居環境。在有條件的地區大力推進農家樂等鄉村休閑游。開展綠色生態家園創建活動，建成一批全國環境優美鄉鎮和生態村。

樹立文明鄉風。廣泛開展文明村鎮、誠信集市、十星家庭、環保志愿服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富的社會風尚。大力開展送戲下鄉活動，實施農村電影放映工程，豐富農民閑余文化生活。加強農村黨組織和基層政權建設，推進村務公開和民主管理，依法保障農民自治權利。

第二節 創建生態城鎮

尊崇城鎮自然風貌，突出歷史文化傳承，提升城鎮功能品位，打造富有特色魅力、宜居宜業宜游的生態城鎮。

營造宜居環境。著力優化城鎮空間結構，合理布局城市工業區、生活休閑區、商業服務區，注重歷史文化遺跡保護。加強綠地建設，依托城鎮公園、廣場、社區、道路、湖泊、濕地，實施綠化凈化美化工程，提高城鎮綠化率，擴大城鎮綠地空間；實施交通暢通工程，大力發展公共交通，重點建設和改造連接主要功能分區的城市干道，建設大中城市快速環路，加快推進南昌城市軌道交通工程建設；全面落實總量控制和定額管理相結合的用水管理制度，改造城鎮供水設施，建設重點城市應急備用水源工程；加強城鎮環保基礎設施建設和市容市貌綜合整治，塑造城鎮文明形象。

引導綠色消費。鼓勵使用節能節水節材產品和可再生產品，形成健康文明、節約資源的生產和生活方式。推動新建住宅和公共建筑節能，推進城市公共照明系統節能改造，引導節能環保型汽車消費，推廣使用太陽能產品和淺層地熱能利用設備；淘汰落后用水技術設施，推廣使用節水型器具，提高中水回用及污水再利用率；禁止使用實心粘土磚，控制產品過度包裝，逐步取消一次性餐具；推進廢舊物資和可再生資源回收利用，支持發展廢棄物回收再利用產業，提高資源循環利用率。在政府采購中優先購買環境標志產品和強制采購節能產品范圍內的產品。

完善社區功能。圍繞構建和諧社區，進一步完善社區綜合服務中心、就業服務中心、社會保障服務機構、社區衛生服務中心和健身娛樂文化等設施。加強社區基層組織建設，健全社區居民自治、民主管理等相關制度，強化規范化管理，提高服務水平。

第三節 促進社會和諧

加強生態意識教育，培育生態文化，著力改善民生，切實解決教育、就業、養老、醫療、住房等直接關系人民群眾根本利益和現實利益問題。

推進生態文明建設。培育人們的生態文明自醒意識，倡導全社會的生態文明自覺行為，建立有利于生態文明的自律機制。加強黨政干部、企業經營者、社會公眾、中小學生等的生態環保教育，提高公眾對濕地、流域水資源水環境保護的認知水平，推進形成崇尚自然、善待萬物、遵循自然規律的生態價值理念。健全公眾參與機制，開展綠色政府、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色飯店、綠色企業等示范單位創建活動，完善社會監督和信息公開機制，建立生態破壞和環境污染案件舉報系統，實行環境質量公告制度，保障公眾對環境保護的知情權、監督權和參與權。實施生態文化工程，建設鄱陽湖博物館，建立國家級鄱陽湖生態經濟研究機構，加快省部共建鄱陽湖重點實驗室步伐。

強化人才支撐和就業服務。適應生態經濟發展的需要，優化高等院校學科專業結構，加快緊缺專業人才培養，加強重點學科、重點實驗室建設，推進產學研結合，提高科技創新與服務能力；加強職業院校和技能培訓機構能力建設，大力推行校企合作、工學結合的人才培訓模式，加快技能型人才培養，提高勞動者的就業、創業能力。堅持實施積極的就業政策，以創業帶就業，以就業促創業，推動創業型社會建設。加強公共就業服務體系建設，完善各級各類公共就業服務機構的就業服務功能。在實施生態保護工程和企業遷移過程中，對受影響的農民和職工給予就業安置和經濟補償。完善困難群體就業援助制度，通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。加強對大專院校畢業生的就業指導。建設統一規范的人力資源市場，統籌城鄉、區域勞動者就業。認真貫徹實施《勞動合同法》及實施條例，加強勞動保障監察，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

完善社會保障體系。擴大城鄉基本養老保險覆蓋面，重點做好非公有制經濟從業人員、外來務工人員的參保工作，解決好失地農民養老保障問題，完善企業職工養老保險制度，加快實現基本養老保險省級統籌。開展新型農村社會養老保險試點，進一步完善新型農村合作醫療制度。推進工傷預防與工傷補償、工傷康復相結合的三位一體工傷保險制度建設。落實住房保障的各項優惠政策，加大國家對生態移民、農村危房改造以及城市、工礦、國有林場棚戶區改造的支持力度。完善社會救助體系，以低保、醫療、教育、住房等專項救助為重點，突出政府救濟的主體作用，大力推動社會互助，加快發展并規范社會慈善事業和社會福利事業。

專欄6：生態文明社會建設工程

● 生態創建工程:按照人與自然和諧發展的要求，統籌生態建設、環境整治和經濟社會發展，建成一批國家級生態市、生態縣和國家環境優美鄉鎮。

● 生態景觀工程:加強城市公園、街道、江河沿岸景觀建設，加大居民社區、企事業單位綠化建設力度，建成若干國家園林城市和一批城市景區。

● 非物質文化遺產保護工程：建設一批非物質文化遺產專題博物館、民俗博物館、展示中心和傳習所，加強婺源的徽州文化生態保護區建設。

● 新農村建設示范工程:支持1萬個行政村建設新村莊、發展新產業、塑造新農民、培育新經濟組織、形成新風貌、創建好班子。重點建成一批國家級和省級生態文明村。

● 農民知識化工程:開展職業技能教育和實用技術培訓，建成若干農民學習專用網站和農業技術推廣示范點。

● 社會保障服務中心建設工程：加快建設市縣兩級社會保障服務中心，完善服務功能。

第七章 促進區域協調發展

充分發揮鄱陽湖生態經濟區龍頭作用，以長江、浙贛鐵路和京九鐵路為依托，以沿江、沿線城市為支撐，形成“干”字形區域發展格局，引領帶動周邊地區和革命老區加快發展。

第一節 發揮中心城市的輻射帶動作用

以省會城市為核心，區域其他5個中心城市為重點，加快構建鄱陽湖城市群，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展模式。

南昌：全面提升中心城區的高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能。強化昌北經濟開發區、高新技術開發區和出口加工區的引領作用，重點發展汽車、航空、醫藥食品、電子信息、新型材料等產業，全面提升先進制造業基地水平；加快發展金融、商貿、物流、會展、旅游、服務外包等現代服務業，建設區域性商貿物流、金融、旅游集散中心，（全國重要的服務外包示范基地。加快形成南昌一小時經濟圈，聯動發展新建、安義、進賢、余干、南昌縣城和豐城、樟樹、高安市區。

九江：進一步發揮通江達海的區位優勢，加快臨港產業開發，積極發展商貿旅游業，建成贛北區域中心城市、現代化港口旅游城市、區域性物流樞紐和長江沿岸重要工業基地。以九江城區為中心，聯動發展瑞昌、沙河、湖口、彭澤沿江城鎮板塊以及德安、共青、永修、星子、都昌南部城鎮板塊。

景德鎮：依托千年瓷都的產業基礎和品牌優勢，積極推進資源枯竭城市轉型，大力發展功能陶瓷、結構陶瓷、生物陶瓷、工藝陶瓷和精品建筑陶瓷，培育陶瓷文化創意產業，建設世界瓷都、贛東北工業重鎮和文化生態旅游城市。以景德鎮城區為中心，聯動發展浮梁、鄱陽、萬年縣城和樂平市區，形成以景德鎮為中心的贛東北城鎮群。

鷹潭：發揮銅產業基礎、交通樞紐、旅游資源優勢，建設世界銅都、贛東北物流中心和道教文化旅游城市；依托中心城區，向東逐步與貴溪城區連接成片，向南逐步建成寶山片區，進一步建設余江縣城。

新余：著力發展光伏、鋼鐵和旅游產業，建設光伏產業基地、特種鋼材制造基地和贛西區域中心城市；以主城區為依托，重點建設下村、羅坊工業基地。

撫州：大力發展特色農產品加工、醫藥輕紡和文化產業，創建工業新城和文化生態旅游名城；以新城區為依托，聯動建設東鄉縣城，加快融入南昌一小時經濟圈。

進一步加強各中心城市的協調互動，開展工業園區和產業基地共建，加強上下游產業的配套協作，推進市場體系、基礎設施、體制機制對接，打造鄱陽湖城市群。積極推動鄱陽湖城市群與省內其他城市的聯動發展，推廣生態經濟區成熟的經驗和做法，增強輻射帶動作用，形成優勢互補、各展所長、協同發展的新格局。

第二節 統籌城鄉發展

按照構建新型工農、城鄉關系的要求，以城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設為突破口，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。

推進城鄉一體化發展。統籌土地利用和城鄉建設，實行城鄉建設用地增減掛鉤試點，合理安排市縣域城鎮（農場）建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉基礎設施建設，大力提升農村公路的通行通達能力，完善城鄉供電網絡，保障城鄉飲水安全。統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場和公平競爭的就業制度，依托縣、街道（鄉鎮）、社區社會保障平臺提供就業服務，在充分利用已有的公共就業服務及培訓設施的基礎上，加強職業技能培訓體系建設，做好就業培訓工作。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，促進農民向城市有序轉移。選擇有條件的城市開展統籌城鄉發展綜合配套改革試點。

提高基本公共服務均等化水平。國家支持在區域內開展基本公共服務均等化試點。把社會事業建設的重點放在農村，全面提高農村公共事業財政保障水平。促進城鄉教育均衡發展，完善農村義務教育經費保障機制，提高義務教育經費保障水平，加大投入力度，實施中小學校舍安全工程，加快農村寄宿制學校建設，改善農村學校辦學條件。以農村為重點，大力發展職業教育，逐步實現農村中等職業教育免費。重點加強農村中小學教師隊伍建設，提高教學質量。妥善解決農村留守兒童教育問題。加強縣級疾病預防控制機構建設和縣級衛生監督所能力建設。進一步加強農村醫療衛生服務體系建設，著力提高鄉鎮衛生院服務能力和水平，采取多種形式支持村衛生室建設。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程，加強縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心和村文化室等建設。建立健全公共文化服務運行保障機制。完善農村困難群體幫扶機制，加快鄉村敬老院建設。加快中心村鎮體育設施建設，開展農民健身活動。

壯大縣域經濟實力。把發展縣域經濟作為實現城鄉統籌的基本載體，大力改善縣域基礎設施條件，著力提升工業園區發展水平，不斷提高公共服務水平和行政效能，營造良好的發展環境。全面推行財政省管縣，建立縣級財政穩定增長機制，促進財力與事權相匹配，賦予縣級更大發展自主權；加快新型工業化步伐，著力壯大資源加工型、勞動密集型、產業配套型和科技應用型的工業企業，不斷提高資源利用效率，特別注重生態環境保護，形成特色明顯、競爭有力、前景廣闊的產業支撐體系。

第三節 帶動革命老區發展

堅持國家扶持和自身努力相結合，突出重點，兼顧一般，因地制宜，分類指導，全面落實各項扶持政策，著力做大做強特色產業，提升自我發展能力，把帶動革命老區發展作為實現區域協調的重點，使老區人民共享改革發展成果。

提升發展能力。充分發揮鄱陽湖生態經濟區的輻射、服務和帶動功能，形成梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系。根據自身區位條件、產業特點、資源優勢狀況，加快開放開發，著力培育特色經濟。不斷完善綜合交通體系，加強優勢資源開發和產業協作，建設紡織原料、林業加工和綠色有機食品基地。充分發揮紅色品牌和綠色生態優勢，大力發展旅游產業，建成全國紅色旅游示范區。

推進扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，按照新的扶貧標準，全面實施扶貧政策。繼續實施整村推進、以工代賑和移民扶貧搬遷工程。對貧困人口集中、資源條件較好的革命老區和貧困地區，加大產業扶貧力度，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑；對具備生存條件的革命老區，實行就地扶貧；對生存條件惡劣的革命老區和貧困地區，實行易地扶貧；對缺乏勞動能力的貧困人口，加大救濟和救助力度，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接；對有勞動能力的貧困人口，實行技能培訓和轉移就業扶貧，鼓勵自主創業和勞務輸出；實施農村危房改造，改善困難群眾居住條件；實施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。

加大扶持力度。把中央的幫扶政策與建立省內區域間掛鉤幫扶機制相結合，創新幫扶方式。加大資金項目支持力度，對涉及改善農村生產生活條件和生態建設領域的項目安排、資金分配采取傾斜政策。加快形成中央財政轉移支付和社會事業中央財政投入穩定增長機制，推進革命老區經濟社會全面發展。

專欄7：區域協調發展建設項目

● 農村中小學校舍改造工程：區域內農村中小學校舍基本消除現有危房。

● 特殊教育學校建設工程：建設和改造特殊學校，力爭實現區域內所有設區城市和30萬人以上的縣（市）有1所獨立設置的綜合性或單一性特殊教育學校，現有特殊教育學校辦學條件得到明顯改善。

● 農村衛生服務能力建設工程：在全省建立基礎設施齊全的農村衛生服務網絡，使95%以上的縣級綜合醫院、縣中醫院、中心衛生院和全部一般衛生院、行政村衛生室達到建設標準。

● 社區衛生服務能力建設：在全省設區市城市和有條件的縣級市建成較為完善的城市社區衛生服務體系，社區衛生服務機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，95%以上的社區衛生服務中心、90%以上的社區衛生服務站建設達到標準，基本實現“兩個100%覆蓋”，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達社區衛生服務機構。

● 城鄉公共衛生體系建設：95%以上的縣級疾病預防控制機構實驗室建設達到國家基本要求，所有的縣婦幼保健機構達到建設標準，突發公共衛生事件報告和應急響應及時率達到100%。

● 城鄉養老服務設施建設工程：新建一批農村敬老院，新建、改（擴）建一批設區市和縣（市、區）社會福利中心，建設一批社區居家養老服務站。

● 救助站建設項目：新建一批市級、縣級救助站。

● 文化信息城鄉共享工程：新建一批文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務點。

● 整村推進工程: 以行政村為單元，采取分批實施的辦法，綜合治理山水田林路，改善特困村農村生產生活設施。

● 以工代賑工程:重點在21個國家扶貧開發重點縣實施農村公路、農田水利、人畜飲水和小流域治理工程，落實勞務報酬政策，增加農民收入。

● 扶貧搬遷工程:對居住在缺乏基本生產生存條件的深山區、石山區和地質災害區的特困群眾實施移民扶貧搬遷，完成搬遷人口30萬人。

● 農村危房改造工程:采取政府補助、農戶自籌相結合的方式，幫助農村低保戶、五保戶和優撫戶等困難群眾家庭進行危房改造，改善困難群眾居住條件。

第七章 促進區域協調發展

充分發揮鄱陽湖生態經濟區龍頭作用，以長江、浙贛鐵路和京九鐵路為依托，以沿江、沿線城市為支撐，形成“干”字形區域發展格局，引領帶動周邊地區和革命老區加快發展。

第一節 發揮中心城市的輻射帶動作用

以省會城市為核心，區域其他5個中心城市為重點，加快構建鄱陽湖城市群，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展模式。

南昌：全面提升中心城區的高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能。強化昌北經濟開發區、高新技術開發區和出口加工區的引領作用，重點發展汽車、航空、醫藥食品、電子信息、新型材料等產業，全面提升先進制造業基地水平；加快發展金融、商貿、物流、會展、旅游、服務外包等現代服務業，建設區域性商貿物流、金融、旅游集散中心，（全國重要的服務外包示范基地。加快形成南昌一小時經濟圈，聯動發展新建、安義、進賢、余干、南昌縣城和豐城、樟樹、高安市區。

九江：進一步發揮通江達海的區位優勢，加快臨港產業開發，積極發展商貿旅游業，建成贛北區域中心城市、現代化港口旅游城市、區域性物流樞紐和長江沿岸重要工業基地。以九江城區為中心，聯動發展瑞昌、沙河、湖口、彭澤沿江城鎮板塊以及德安、共青、永修、星子、都昌南部城鎮板塊。

景德鎮：依托千年瓷都的產業基礎和品牌優勢，積極推進資源枯竭城市轉型，大力發展功能陶瓷、結構陶瓷、生物陶瓷、工藝陶瓷和精品建筑陶瓷，培育陶瓷文化創意產業，建設世界瓷都、贛東北工業重鎮和文化生態旅游城市。以景德鎮城區為中心，聯動發展浮梁、鄱陽、萬年縣城和樂平市區，形成以景德鎮為中心的贛東北城鎮群。

鷹潭：發揮銅產業基礎、交通樞紐、旅游資源優勢，建設世界銅都、贛東北物流中心和道教文化旅游城市；依托中心城區，向東逐步與貴溪城區連接成片，向南逐步建成寶山片區，進一步建設余江縣城。

新余：著力發展光伏、鋼鐵和旅游產業，建設光伏產業基地、特種鋼材制造基地和贛西區域中心城市；以主城區為依托，重點建設下村、羅坊工業基地。

撫州：大力發展特色農產品加工、醫藥輕紡和文化產業，創建工業新城和文化生態旅游名城；以新城區為依托，聯動建設東鄉縣城，加快融入南昌一小時經濟圈。

進一步加強各中心城市的協調互動，開展工業園區和產業基地共建，加強上下游產業的配套協作，推進市場體系、基礎設施、體制機制對接，打造鄱陽湖城市群。積極推動鄱陽湖城市群與省內其他城市的聯動發展，推廣生態經濟區成熟的經驗和做法，增強輻射帶動作用，形成優勢互補、各展所長、協同發展的新格局。

第二節 統籌城鄉發展

按照構建新型工農、城鄉關系的要求，以城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設為突破口，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。

推進城鄉一體化發展。統籌土地利用和城鄉建設，實行城鄉建設用地增減掛鉤試點，合理安排市縣域城鎮（農場）建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉基礎設施建設，大力提升農村公路的通行通達能力，完善城鄉供電網絡，保障城鄉飲水安全。統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場和公平競爭的就業制度，依托縣、街道（鄉鎮）、社區社會保障平臺提供就業服務，在充分利用已有的公共就業服務及培訓設施的基礎上，加強職業技能培訓體系建設，做好就業培訓工作。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，促進農民向城市有序轉移。選擇有條件的城市開展統籌城鄉發展綜合配套改革試點。

提高基本公共服務均等化水平。國家支持在區域內開展基本公共服務均等化試點。把社會事業建設的重點放在農村，全面提高農村公共事業財政保障水平。促進城鄉教育均衡發展，完善農村義務教育經費保障機制，提高義務教育經費保障水平，加大投入力度，實施中小學校舍安全工程，加快農村寄宿制學校建設，改善農村學校辦學條件。以農村為重點，大力發展職業教育，逐步實現農村中等職業教育免費。重點加強農村中小學教師隊伍建設，提高教學質量。妥善解決農村留守兒童教育問題。加強縣級疾病預防控制機構建設和縣級衛生監督所能力建設。進一步加強農村醫療衛生服務體系建設，著力提高鄉鎮衛生院服務能力和水平，采取多種形式支持村衛生室建設。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程，加強縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心和村文化室等建設。建立健全公共文化服務運行保障機制。完善農村困難群體幫扶機制，加快鄉村敬老院建設。加快中心村鎮體育設施建設，開展農民健身活動。

壯大縣域經濟實力。把發展縣域經濟作為實現城鄉統籌的基本載體，大力改善縣域基礎設施條件，著力提升工業園區發展水平，不斷提高公共服務水平和行政效能，營造良好的發展環境。全面推行財政省管縣，建立縣級財政穩定增長機制，促進財力與事權相匹配，賦予縣級更大發展自主權；加快新型工業化步伐，著力壯大資源加工型、勞動密集型、產業配套型和科技應用型的工業企業，不斷提高資源利用效率，特別注重生態環境保護，形成特色明顯、競爭有力、前景廣闊的產業支撐體系。

第三節 帶動革命老區發展

堅持國家扶持和自身努力相結合，突出重點，兼顧一般，因地制宜，分類指導，全面落實各項扶持政策，著力做大做強特色產業，提升自我發展能力，把帶動革命老區發展作為實現區域協調的重點，使老區人民共享改革發展成果。

提升發展能力。充分發揮鄱陽湖生態經濟區的輻射、服務和帶動功能，形成梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系。根據自身區位條件、產業特點、資源優勢狀況，加快開放開發，著力培育特色經濟。不斷完善綜合交通體系，加強優勢資源開發和產業協作，建設紡織原料、林業加工和綠色有機食品基地。充分發揮紅色品牌和綠色生態優勢，大力發展旅游產業，建成全國紅色旅游示范區。

推進扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，按照新的扶貧標準，全面實施扶貧政策。繼續實施整村推進、以工代賑和移民扶貧搬遷工程。對貧困人口集中、資源條件較好的革命老區和貧困地區，加大產業扶貧力度，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑；對具備生存條件的革命老區，實行就地扶貧；對生存條件惡劣的革命老區和貧困地區，實行易地扶貧；對缺乏勞動能力的貧困人口，加大救濟和救助力度，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接；對有勞動能力的貧困人口，實行技能培訓和轉移就業扶貧，鼓勵自主創業和勞務輸出；實施農村危房改造，改善困難群眾居住條件；實施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。

加大扶持力度。把中央的幫扶政策與建立省內區域間掛鉤幫扶機制相結合，創新幫扶方式。加大資金項目支持力度，對涉及改善農村生產生活條件和生態建設領域的項目安排、資金分配采取傾斜政策。加快形成中央財政轉移支付和社會事業中央財政投入穩定增長機制，推進革命老區經濟社會全面發展。

專欄7：區域協調發展建設項目

● 農村中小學校舍改造工程：區域內農村中小學校舍基本消除現有危房。

● 特殊教育學校建設工程：建設和改造特殊學校，力爭實現區域內所有設區城市和30萬人以上的縣（市）有1所獨立設置的綜合性或單一性特殊教育學校，現有特殊教育學校辦學條件得到明顯改善。

● 農村衛生服務能力建設工程：在全省建立基礎設施齊全的農村衛生服務網絡，使95%以上的縣級綜合醫院、縣中醫院、中心衛生院和全部一般衛生院、行政村衛生室達到建設標準。

● 社區衛生服務能力建設：在全省設區市城市和有條件的縣級市建成較為完善的城市社區衛生服務體系，社區衛生服務機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，95%以上的社區衛生服務中心、90%以上的社區衛生服務站建設達到標準，基本實現“兩個100%覆蓋”，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達社區衛生服務機構。

● 城鄉公共衛生體系建設：95%以上的縣級疾病預防控制機構實驗室建設達到國家基本要求，所有的縣婦幼保健機構達到建設標準，突發公共衛生事件報告和應急響應及時率達到100%。

● 城鄉養老服務設施建設工程：新建一批農村敬老院，新建、改（擴）建一批設區市和縣（市、區）社會福利中心，建設一批社區居家養老服務站。

● 救助站建設項目：新建一批市級、縣級救助站。

● 文化信息城鄉共享工程：新建一批文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務點。

● 整村推進工程: 以行政村為單元，采取分批實施的辦法，綜合治理山水田林路，改善特困村農村生產生活設施。

● 以工代賑工程:重點在21個國家扶貧開發重點縣實施農村公路、農田水利、人畜飲水和小流域治理工程，落實勞務報酬政策，增加農民收入。

● 扶貧搬遷工程:對居住在缺乏基本生產生存條件的深山區、石山區和地質災害區的特困群眾實施移民扶貧搬遷，完成搬遷人口30萬人。

● 農村危房改造工程:采取政府補助、農戶自籌相結合的方式，幫助農村低保戶、五保戶和優撫戶等困難群眾家庭進行危房改造，改善困難群眾居住條件。

第八章 深化改革開放

不斷深化改革，創新體制機制，鼓勵在生態環保方面先行先試，形成有利于生態與經濟協調發展的體制環境。加強區域合作和國際交流，大力發展開放型經濟，不斷提升發展水平。

第一節 推進重點領域改革

推進行政管理體制改革。強化政府在生態建設和環境保護等公共服務領域的職能。進一步完善公共財政體制，加大生態環境因素在公共財政分配中的權重。建立多元化的投資體制和規范高效的運營機制，逐步放開公用事業的建設和經營市場。以水資源管理為核心，積極開展流域綜合管理體制改革試點工作。注重規劃和政策調控，注重協調和信息引導，減少和規范行政審批。推進政務公開，提高行政效率，降低管理成本。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，推進依法決策、科學決策、民主決策。

推進所有制結構不斷完善。深化國有企業改革，推進重點行業跨所有制、跨區域聯合重組；積極推進國有企業公司制、股份制改革，大力發展混合所有制經濟；創新國有資產運營和監管模式，建立健全國有企業風險管理體系，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。大力發展非公有制經濟，落實放寬市場準入的各項政策。依法保護各類產權，創造各種所有制經濟公平競爭的環境，形成多種所有制經濟相互促進、共同發展的生動局面。

推進市場一體化。進一步打破生態經濟區內各行政區的行政性壟斷和地區封鎖，加強與周邊地區市場對接，健全統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進生產要素合理流動和資源優化配置；圍繞轉變發展方式、保護生態環境，完善市場信用體系，建立健全失信懲治制度；著力統一準入標準和技術標準，建立市場準入和質量互認制度；積極推進行業協會建設，培育以企業為主體的新型行業協會，鼓勵行業協會開展區域合作。建立公共資源統一交易平臺。加快發展統一規范的產權交易市場。規范推進農村土地管理制度改革。穩步推進大交通改革和城際交通公交化試點。

第二節 推動生態環保機制創新

探索建立綠色國民經濟核算考評機制。研究綠色國民經濟核算方法，開展環境污染、生態破壞成本以及水、濕地、森林等資源價值等方面的核算，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和生態效益納入經濟發展水平的評價體系，為環境稅費、生態補償、自然資源管理、產業結構調整、產業污染控制政策制定以及公眾環境權益維護等提供科學依據。建立體現科學發展的政績考評機制，將提升經濟發展質量、保護生態環境作為領導干部考核的重要內容；切實落實環境保護責任，嚴格執行領導干部環境保護一票否決制，引導樹立正確的政績觀，逐步實現從單純追求經濟增長向注重生態與經濟協調發展的轉變。

建立健全生態環保長效機制。建立健全跨界污染聯合治理機制和污染事故應急處理機制，嚴格執行重大環保事故責任追究制度；逐步建立城鎮污水、垃圾處理市場化運營和監管機制；強化產業政策、環境影響評價制度、環境準入和污染物排放標準的約束作用。

積極推進相關改革試點。加快推進水、電、礦產等資源型產品及要素價格改革；在國家有關部門指導下，開展排污費改環境稅試點；探索建立水權交易制度，開展水資源取(使)用權出讓、轉讓和租賃；積極推進生態合作、產業共建、財政支援、異地開發、生態資源交易等多種方式的生態補償試點，探索開展鄱陽湖流域濕地生態補償試點；探索建立上下游生態補償機制以及排污權有償使用和交易機制；創造條件設立南方林業產權交易中心；建立以資源節約、環境保護技術為主要特色的技術交易市場。

第三節 擴大開放合作

全面提升開放水平。堅定不移實施大開放主戰略，全面推進與港澳臺以及國際經濟的對接和融合，積極參與全球經濟分工合作。以工業園區為開放平臺，進一步拓寬利用外資領域，擴大外商直接投資規模，切實提高利用外資質量和水平，著力引進投資規模大、技術含量高、帶動能力強、節能環保的重大項目，逐步實現從引進資金為主向引進資金、先進技術和高素質人才并重轉變，從制造業為主向制造業與服務業并重轉變。堅持出口市場多元化和以質取勝戰略，確保對外貿易穩定增長，大力發展綠色貿易，加快形成一批具有國際影響和鄱陽湖特色的知名品牌和符合國際要求的綠色產品認證體系，與貿易伙伴建立檢驗結果相互認可的長期合作機制，進一步簡化綠色產品通關手續；著力提升政府服務水平，繼續清理不規范的地方性法規，為外資企業營造良好的發展環境。

切實加強國內區域合作。推進與沿海發達地區和周邊重點區域開展多層次、全方位的合作互動。積極推進基礎設施對接，加快交通、天然氣、信息網絡等對接工程建設；著力建設一體化區域市場，深化勞動力市場、旅游市場、現代物流、綠色農產品通道和口岸大通關等方面合作。依托生態環境、產業基礎、農產品資源、礦產資源、勞動力資源等綜合優勢，參與長三角、珠三角、海峽西岸地區的產業分工，采取共建園區等方式承接產業轉移；密切與武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的聯系，實現互利共贏和錯位發展。

積極推進國際生態合作。加強與聯合國所屬機構、相關國際組織和國家的聯系，在維護生態安全、應對全球氣候變化、發展低碳技術和綠色經濟等重大領域廣泛開展交流。創建鄱陽湖國際論壇，宣傳我國大湖流域綜合開發治理的成效，分享生態與經濟協調發展的寶貴經驗；務實推進生態項目合作，積極爭取國際資金技術支持，加快山江湖可持續發展示范區、山地資源綜合開發、生態扶貧、清潔發展機制等方面的項目建設；加強與相關國際組織合作，共同開展鄱陽湖濕地、候鳥和珍稀瀕危野生動植物資源保護研究，共同保護好世界自然遺產、世界文化遺產、世界地質公園。

第九章 保障措施

充分認識建設鄱陽湖生態經濟區的重大意義，切實加強對規劃實施的組織領導，完善規劃實施機制，堅持自身努力和國家支持相結合，確保規劃目標的順利實現。

第一節 加大國家支持力度

加大財稅政策支持。健全財政轉移支付辦法，加大對生態建設和環境保護以及改善農村特別是湖區、老區農（漁、牧）民生產生活條件項目的支持力度；加大中央財政對區域內資源枯竭城市轉移支付力度；加大中央財政性建設資金投入，重點安排區域內重大基礎設施、生態環境保護等項目建設；對資源綜合利用、替代能源和清潔生產、節能節水、環境保護專用設備等符合國家產業政策的產品，以及國家需要重點扶持的高新技術企業，按規定給予稅收政策支持。

加強金融政策支持。支持按照相關管理辦法設立鄱陽湖生態經濟區股權（產業）投資基金、區域生態環境保護基金和行業性的創業投資基金；支持區域內城市商業銀行改革發展，引進戰略投資者，并支持符合條件的中小銀行跨區域設立分支機構；按規定程序和條件給予再貸款、再貼現資金支持；支持符合條件的企業發行企業債券；加強與國際金融組織合作，探索推進金融支持節能減排和綠色信貸的示范項目；加大對政策性險種財稅支持力度；鼓勵保險公司開設農業保險、環境保險和科技保險等專業保險品種；開展保險資金投資未上市公司股權試點。

給予重大項目支持。國家在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準等方面予以重點傾斜；將鄱陽湖流域納入國家重點流域治理范圍，支持區域內重大環保設施和生態工程建設；國家在土地開發整理、農業綜合開發、標準農田建設等項目資金上優先安排鄱陽湖生態經濟區；推進開發區、工業園擴區升級，建設一批生態農業示范園、生態工業示范園、循環經濟實驗區和生態旅游示范區；支持符合條件的地區設立海關特殊監管區。

第二節 強化組織實施

國務院有關部門要按照職能分工，切實加強對鄱陽湖生態經濟區建設的指導和協調。依據本規劃的要求，制定本部門支持鄱陽湖生態經濟區建設的具體政策措施，在有關規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極指導和支持。加強部門之間的溝通協調，指導和幫助地方解決本規劃實施過程中遇到的困難和問題，為鄱陽湖生態經濟區建設創造良好的政策環境。

江西省要切實加強組織領導，確定綜合協調機構加強對區域內市（縣）的工作指導，建立區域內城市之間和省直部門之間的協商溝通機制；加快完善有利于生態環境保護的地方性法規和規章，創造良好的政策環境；在國家有關部門的指導下，編制重點領域的專項規劃，按照本規劃確定的功能定位和發展重點，抓緊推進相關項目的組織實施；進一步完善公眾參與和民主監督機制，做好規劃及相關信息的公開工作，建立規劃實施情況定期公告制度，保障社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督。

第三節 加強監督檢查

國家發展和改革委員會要會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，做好對重大政策和重大建設項目實施的督促檢查工作，會同江西省定期組織開展規劃實施情況的評估。在規劃實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，重大問題及時向國務院報告。

信息來源：江西日報

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第五篇：鄱陽湖生態經濟區規劃

《鄱陽湖生態經濟區規劃》明確，鄱陽湖生態經濟區是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地，是中部地區正在加速形成的增長極之一，具有發展生態經濟、促進生態與經濟協調發展的良好條件。在今天發展鄱陽湖生態經濟區過程中，我們應既要金山銀山，更要綠水青山，確保鄱陽湖有一個好的生態環境，永?！耙缓逅?。

九江擁有我國最大淡水湖鄱陽湖三分之二的水面，生態環境好，但經濟形勢嚴峻。九江市委明確提出“為爭得應有地位而奮斗”，反映了九江人對經濟快速發展的強烈愿望。通過改善九江的投資軟硬環境，前來九江投資的項目漸漸多起來，經濟發展與環境保護這對矛盾顯現。九江決策者認為，要汲取一些地方先犧牲環境后治理的教訓，把生態環境保護放在第一位，永保鄱陽湖“一湖清水”，造福湖區人民。

造一片青山，保“一湖清水”。江西境內贛江、撫河、信江、饒河和修河5大河水最后都將流經鄱陽湖，過長江入大海。要想湖水清澈，就必須從源頭上治理。自上世紀50年代以來，江西通過生態保護、退田還林、水土保持等工程的實施，5大河流泥沙含量和流入鄱陽湖的泥沙總量總體呈逐年遞減之勢。

處理污水垃圾，?！耙缓逅?。為解決農村垃圾污染湖水的問題，應在全市構建起一個農村垃圾集中回收處理體系，形成中心城市和城鎮、鄉村三個層面的垃圾無害化處理。到目前，全市所轄縣（市、區）均已開展了鄉鎮垃圾無害化處理工作，所轄的207個鄉鎮均已建設鄉鎮垃圾填埋場并投入使用。隨著城市化和工業化進程的加快，九江加速推進城鎮工業和生活污水無害化處理，所轄16個縣（市、區）和工業園區全部開工建設污水處理場，明年上半年全面完工，確保污水達標排放。

拒絕污染項目，保“一湖清水”。近年來，在快速推進工業化和城市化的過程中，應始終把資源的永續利用和可持續發展放在首位，引進一大批能源、農業、林業、漁業和旅游業等重點生態項目落戶鄱陽湖地區，而那些想進來的高污染工業項目在環評時就被一票否決。現在的鄱陽湖依然是天藍水碧，聚集全球95%以上的白鶴種群每年都在鄱陽湖濕地保護區安然過冬，以水禽為主的物種多樣性在鄱陽湖得到有效保護和擴展。

建設鄱陽湖生態經濟區，功在當代、利在千秋，是我省科學發展、加速崛起的重大歷史性機遇。建設鄱陽湖生態經濟區是從全國大局著眼，從江西實際出發，深入貫徹落實科學發展觀的生動實踐，也是順應時代要求，建設生態文明，走新型發展道路的有益探索。在建設鄱陽湖生態經濟區的歷史機遇氣，我們應力保鄱陽湖湖水清澈，為實現生態建設提供必不可少的前提條件。