第一篇：全市科技園區(qū)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市科技園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

市科技局

上世紀(jì)下半葉以來，以美國(guó)硅谷為代表的科技園區(qū)在全世界得到了迅猛發(fā)展，科技園區(qū)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅成為20世紀(jì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的創(chuàng)舉，而且將成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流形態(tài)。在我國(guó)，科技園區(qū)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，先后涌現(xiàn)出了中關(guān)村科技園、張江高科技園等杰出代表，科技園區(qū)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新、高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)源地，為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。最近，我們對(duì)全市科技園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將我市科技園區(qū)有關(guān)情況及下一步發(fā)展對(duì)策及建議報(bào)告如下：

一、全市科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1985年7月，我國(guó)第一個(gè)科技園區(qū)--深圳科技工業(yè)園區(qū)誕生。1988年5月建立了我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)--北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)頒布了18條優(yōu)惠政策。極好的示范作用，立即引起了連鎖反應(yīng)，在全國(guó)各地掀起了興辦科技園區(qū)的熱潮，截止到2010年底，全國(guó)共有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)84家。我市的科技園區(qū)發(fā)展始于1992年，山東省政府、山東省科委以及煙臺(tái)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立了煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃面積11.8平方公里，下設(shè)一區(qū)三園，至此，我市科技園區(qū) 開始起步。隨著我市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高，在加快產(chǎn)業(yè)化過程中，類似企業(yè)逐步由分散走向集中，開始出現(xiàn)園區(qū)化的趨勢(shì)，逐步建立了各種類型的科技園區(qū)。截至目前，全市縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)的科技園區(qū)共16處。其中煙臺(tái)高新區(qū)已于2010年9月26日被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，此外，省政府批準(zhǔn)的4處，煙臺(tái)市政府批準(zhǔn)的1處，各縣市區(qū)批準(zhǔn)的10處。目前，已建成9處，建成面積 60平方公里, 完成固定資產(chǎn)投資700億元；正在建設(shè)7處，規(guī)劃面積117平方公里。2010年，全市科技園區(qū)GDP達(dá)到248億元，同比增長(zhǎng)24%；總產(chǎn)值700億元，同比增長(zhǎng)25%；園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)2300多家，孵化器面積27萬平方米，占全市孵化器面積的90%，正在規(guī)劃建設(shè)中的孵化器面積58萬平方米。

二、我市科技園區(qū)的特點(diǎn)

科技園區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)成為我市產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群的重要載體，不僅支撐著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，而且使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。科技園區(qū)已經(jīng)成為我市科技創(chuàng)新的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市科技園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是科技園區(qū)種類相對(duì)齊全。既有綜合性的科技園區(qū)，又有專業(yè)性科技園區(qū)。其中，煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、煙臺(tái)青年科技創(chuàng)業(yè)大道等園區(qū)內(nèi)企業(yè)涵蓋了生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料、電子信息等多個(gè)領(lǐng)域，為綜合性科技企業(yè)園區(qū)。山東國(guó)際生物科技園、煙臺(tái)市動(dòng)漫基地、東方智能產(chǎn)業(yè)園、核電科技園等為專業(yè)性園區(qū)。山東國(guó)際生物科技園主要致力于生物醫(yī)藥、海洋生物及生物農(nóng)業(yè)三個(gè)研發(fā)方向；煙臺(tái)市動(dòng)漫基地則重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、創(chuàng)意制作、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)；東方智能產(chǎn)業(yè)園則致力于發(fā)展RFID（射頻識(shí)別）、智能用電、智能電網(wǎng)等方向；核電科技園主要以核電裝備、高鐵、航空等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為主。

二是科技園區(qū)檔次相對(duì)較高。1998年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，煙臺(tái)高新區(qū)成為繼北京、西安、合肥、蘇州工業(yè)園區(qū)之后,中國(guó)第五個(gè)對(duì)亞太經(jīng)合組織（APEC）成員開放的科技園區(qū),也是唯一一個(gè)設(shè)在地級(jí)市的科技園區(qū)。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園2001年被國(guó)家科技部、人事部、教育部和外國(guó)專家管理局批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，被科技部批準(zhǔn)為國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。煙臺(tái)市動(dòng)漫基地2007年被國(guó)家新聞出版總署認(rèn)定為國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；山東國(guó)際生物科技園申報(bào)的“山東創(chuàng)新藥物孵化基地項(xiàng)目”（煙臺(tái)園區(qū)）已經(jīng)通過國(guó)家“十一五”第三批的項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)，將獲得約1000萬元的國(guó)家專項(xiàng)資金的支持，園區(qū)被列為“國(guó)家新藥研發(fā)大平臺(tái)—山東省重大新藥創(chuàng)制中心”的重要組成部分、“國(guó)家山東創(chuàng)新藥物孵化基地”。

三是科技園區(qū)培育出了一批優(yōu)秀企業(yè)。我市現(xiàn)有科技園區(qū)作為高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，培育了一大批勇于創(chuàng)新的科技型企業(yè)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技成果，幾年 來共有200多家企業(yè)成功孵化畢業(yè)出園,并取得了膨脹式發(fā)展。煙臺(tái)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)目前已與22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3000多名留學(xué)人員建立了聯(lián)系，吸引了300多名海外留學(xué)人員前來創(chuàng)業(yè)，累計(jì)創(chuàng)辦科技企業(yè)450家，投資總額10多億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值近80多億元，利稅15億元，擁有專利（專有）技術(shù)近175項(xiàng)，形成了以生物醫(yī)藥、信息工程、精細(xì)化工、新材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，先聲麥得津制藥、萬潤(rùn)精細(xì)化工、碩德新材料等企業(yè)已發(fā)展成為開發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)。2004年從高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化畢業(yè)的煙臺(tái)盛利達(dá)公司獨(dú)立研發(fā)的撈渣機(jī)項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，2010年該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入3500多萬元，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是在建科技園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)高，規(guī)模大。正在規(guī)劃建設(shè)的科技園區(qū)總投資40億元以上的7家。山東國(guó)際生物科技園規(guī)劃占地1046畝，預(yù)計(jì)總投資60億元，由全球最知名的園區(qū)設(shè)計(jì)公司—新加坡裕廊國(guó)際全面設(shè)計(jì)，已于去年10月開工建設(shè)。國(guó)內(nèi)外已有十多家生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和海洋生物領(lǐng)域的知名科研院所與園區(qū)所達(dá)成合作意向；核電科技園規(guī)劃占地7.17平方公里，總投資50億元；萊陽(yáng)生物科技園占地7500畝，與中科院微生物所合作的長(zhǎng)鏈二元酸項(xiàng)目已于去年9月投產(chǎn)，二期竣工后項(xiàng)目年產(chǎn)值可達(dá)40億元；煙臺(tái)青年科技創(chuàng)業(yè)大道規(guī)劃占地675畝，建筑面積80萬平方米，總投資36億元。

三、我市發(fā)展科技園區(qū)的必要性、有利條件及不利條件

（一）加快科技園區(qū)建設(shè)對(duì)推進(jìn)煙臺(tái)市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”意義重大

為進(jìn)一步推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，市委市政府正在全力打造膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，這兩項(xiàng)工作的啟動(dòng)，都是以科技為引領(lǐng)、園區(qū)為支撐，建設(shè)一批專業(yè)化和綜合性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及特色化、高端化產(chǎn)業(yè)群，從而輻射帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。科技園區(qū)代表著高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，園區(qū)內(nèi)企業(yè)具有創(chuàng)新性強(qiáng)、先導(dǎo)性突出、成長(zhǎng)性好的優(yōu)勢(shì)，能夠大幅度提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，輻射帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展科技園區(qū)恰恰契合了我市兩項(xiàng)重要工作的要求，從縱向的產(chǎn)業(yè)鏈本身和橫向產(chǎn)業(yè)空間配臵兩個(gè)方面全方位提升我市產(chǎn)業(yè)層次和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)煙臺(tái)市來說，發(fā)展科技園區(qū)成為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的必然選擇，成為我市打造膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效切入點(diǎn)和突破口。

（二）我市發(fā)展科技園區(qū)的有利條件

發(fā)展科技園區(qū)，煙臺(tái)市擁有突出優(yōu)勢(shì)和有利條件。就突出優(yōu)勢(shì)而言，主要有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等。應(yīng)該說，煙臺(tái)具備了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展科技園區(qū)的良好基礎(chǔ)。一是發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力和科技進(jìn)步水平均名列全國(guó)前列，連續(xù)六屆被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”，在2008年全國(guó)創(chuàng)新型城市論壇暨《中國(guó)城市創(chuàng)新力評(píng)價(jià)報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，我市榮登中國(guó)城市綜合創(chuàng)新五十強(qiáng)、中國(guó)最具創(chuàng)新環(huán)境城市、中國(guó)最具創(chuàng)新動(dòng)力城市和中國(guó)最具創(chuàng)新績(jī)效城市等全部四個(gè)榜單。加之煙臺(tái)是全國(guó)首批沿海開放城市之一，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)以及東亞地區(qū)國(guó)際性港口城市、商業(yè)城市和旅游城市。其政策環(huán)境和融資環(huán)境較好，為科技園區(qū)的發(fā)展提供了良好的條件。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》和《煙臺(tái)市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》等綱領(lǐng)性文件，制定了《關(guān)于實(shí)施煙臺(tái)市“十一五”科技自主創(chuàng)新工程的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》等一系列政策性文件，大幅提高科技扶持獎(jiǎng)勵(lì)金額。十二五期間，市級(jí)財(cái)政每年拿出1000萬元，設(shè)立科技創(chuàng)新“六個(gè)十”工程專項(xiàng)資金，對(duì)擇優(yōu)選出的十大科技園區(qū)給予重點(diǎn)扶持。為招攬高端人才，我市制定“用5年時(shí)間，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)100名高端創(chuàng)新人才、100名高端創(chuàng)業(yè)人才”的“雙百”計(jì)劃。高端創(chuàng)新人才，最高可獲500萬元科研資助經(jīng)費(fèi)、100萬元安家補(bǔ)助、每月1萬元生活補(bǔ)貼；高端創(chuàng)業(yè)人才，最高可獲200萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，以及不少于100平方米的工作場(chǎng)所。

二是科技創(chuàng)新服務(wù)體系相對(duì)完善。全市創(chuàng)建了9處科技企業(yè)孵化器，總面積達(dá)到30萬平方米，累計(jì)培育企業(yè)500 多家，畢業(yè)企業(yè)200多家。全市擁有省級(jí)以上生產(chǎn)力促進(jìn)中心7處，并在全省率先開通了煙臺(tái)科技綜合服務(wù)平臺(tái)和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。正在建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，已吸納有50多個(gè)單位的200多臺(tái)（套）設(shè)備入網(wǎng)試運(yùn)行。

三是智力資源相對(duì)豐富。煙臺(tái)市擁有煙臺(tái)大學(xué)、魯東大學(xué)、山東工商學(xué)院、海軍航空工程學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)校區(qū)等7所高等院校，以及中科院煙臺(tái)海岸帶研究所、兵器工業(yè)總公司52所、航天513所等一批高水平科研院所，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的智力支撐。我市積極鼓勵(lì)企業(yè)與大院大所掛靠聯(lián)合，集聚智力資源，引進(jìn)高科技人才，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，目前已與中國(guó)科學(xué)院等多家科研機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。目前全市90%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與大學(xué)和科研單位建立了合作關(guān)系，90%以上的科技成果來自產(chǎn)學(xué)研合作，90%以上的專利技術(shù)來自企業(yè)與科研單位的合作攻關(guān)。

四是地理環(huán)境優(yōu)越。煙臺(tái)地處山東半島中部，依山傍海，氣候宜人，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑；土地面積1.37萬平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)702.5公里。目前，全市已基本形成了陸海空立體交通網(wǎng)絡(luò)：萊山國(guó)際機(jī)場(chǎng)為國(guó)家一類開放口岸,現(xiàn)已開通至韓國(guó)、日本、美國(guó)、新加坡等國(guó)際航線；國(guó)內(nèi)航線聯(lián)通北京、上海等20多個(gè)大中城市，每周航班120多個(gè)。投資45億元的潮水國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年建成并投入使用。海上，與全世界100多個(gè)國(guó)家的港口貨運(yùn)聯(lián)網(wǎng)，并有開往韓國(guó)群山 市、釜山市的國(guó)際海上客輪；煙臺(tái)到大連的海上航線被譽(yù)為“黃金水道”，鐵路輪渡已經(jīng)開通。陸上，鐵路交通四通八達(dá)；公路有煙青一級(jí)路，榮烏高速公路，沈海高速煙臺(tái)段、濰萊高速、國(guó)道、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)密集。特殊的地理位臵決定了煙臺(tái)過去、現(xiàn)在和將來都是中國(guó)與日、韓及全世界交流的重要門戶。科技園區(qū)的發(fā)展在資金獲取渠道、國(guó)際合作、海洋高新技術(shù)發(fā)展方面具有其他城市無法比擬的得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。

（三）我市發(fā)展科技園區(qū)的不利因素

依靠科技園區(qū)集聚科技發(fā)展實(shí)力，已是各地加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。我市與北京、上海、蘇州等一線城市相比，在科技園區(qū)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造上還有不少差距。這里僅就目前存在一些滯后性、階段性矛盾和問題做如下分析。

一是科技園區(qū)規(guī)劃不盡科學(xué)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市的科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局方面缺少統(tǒng)一規(guī)劃，造成了科技園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)趨同。如芝罘區(qū)的東和科技園、青年科技創(chuàng)業(yè)大道、煙臺(tái)軟件園等園區(qū)均以軟件、電子商務(wù)為主。一個(gè)城市在某個(gè)產(chǎn)業(yè)方面的招商能力、項(xiàng)目數(shù)量、人才數(shù)量都是有局限性的，科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)過于雷同，勢(shì)必造成本地區(qū)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗。

二是科技園區(qū)在政策方面有待于進(jìn)一步傾斜。煙臺(tái)作為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的中小城市，自然條件得天獨(dú)厚。但與其他城市相比，科技園區(qū)在政策優(yōu)惠方面缺少明 顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)在引進(jìn)高端人才時(shí)，有時(shí)限于市里的人才政策，就眼睜睜地看著優(yōu)秀人才帶著項(xiàng)目落戶他鄉(xiāng)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致高端項(xiàng)目引進(jìn)難，現(xiàn)有項(xiàng)目長(zhǎng)不大，優(yōu)秀人才留不住。沒有項(xiàng)目和人才，勢(shì)必會(huì)造成科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以形成良性循環(huán)。

三是園區(qū)服務(wù)功能有待完善。同國(guó)內(nèi)科技園區(qū)發(fā)展較好的城市相比，我市園區(qū)的服務(wù)功能具有很大差距。科技園區(qū)應(yīng)該具備五項(xiàng)基本服務(wù)功能：即提供孵化場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施、物業(yè)管理、人員培訓(xùn)和融資服務(wù)。我市現(xiàn)有科技園區(qū)大多以提供孵化場(chǎng)地、物業(yè)管理服務(wù)為主要服務(wù)手段。服務(wù)設(shè)施、人員培訓(xùn)和融資服務(wù)很不完備。如對(duì)在孵企業(yè)的融資服務(wù)、申報(bào)科技計(jì)劃立項(xiàng)服務(wù)、辦理出境出國(guó)手續(xù)服務(wù)、信息技術(shù)交流及培訓(xùn)服務(wù)、推薦企業(yè)上市服務(wù)、咨詢協(xié)調(diào)服務(wù)等還不足，有些方面至今仍屬空白。對(duì)企業(yè)的融資服務(wù)更為薄弱，風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保基金均無從談起。如留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園中留學(xué)人員企業(yè)共同的特點(diǎn)是投資少、起點(diǎn)高、技術(shù)新、發(fā)展快，但在資金投入上，多數(shù)留學(xué)人員只能以自身有限的資金，或以其所擁有的高新技術(shù)入股。因此，在企業(yè)的快速發(fā)展中，資金成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。不少企業(yè)現(xiàn)已取得良好的社會(huì)效益和品牌效益，具備了大規(guī)模發(fā)展的潛力，但因缺乏資金和相應(yīng)的人才，極大地影響了企業(yè)的發(fā)展速度。

四、我市科技園區(qū)發(fā)展建議與對(duì)策

首先，各級(jí)政府要加大對(duì)科技園區(qū)建設(shè)的重視和支持。科技園區(qū)承擔(dān)著促進(jìn)本地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮示范作用的任務(wù)。園區(qū)本身的發(fā)展又是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到教育、科技、金融、城市空間布局等各個(gè)領(lǐng)域。園區(qū)建設(shè)的初期，只有借助政府和各有關(guān)部門的重視和支持才能解決所遇到的重重困難，經(jīng)過一定階段的成長(zhǎng)、發(fā)展之后，才能走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。因此，市縣兩級(jí)政府要把科技園區(qū)的發(fā)展工作提到應(yīng)有的高度，充分認(rèn)識(shí)科技園區(qū)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要地位和作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到合理布局，有計(jì)劃、分步驟、梯次推進(jìn)，把科技園區(qū)建設(shè)同我市建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以及黃三角高效生態(tài)區(qū)工作相結(jié)合，同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合，促進(jìn)我市人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在條件成熟時(shí)，建議市里成立科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照全市科技園區(qū)一盤棋的格局，打破行政區(qū)域, 協(xié)調(diào)和促進(jìn)我市科技園區(qū)合理定位、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)作，建立市及區(qū)縣園區(qū)間相互引薦項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。并借鑒浙江搞塊狀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)，按照功能清晰、重點(diǎn)突出、特色鮮明的原則，進(jìn)一步明確各地科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，突出科技園區(qū)特色，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如高新區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)和高端項(xiàng)目引進(jìn)，推動(dòng)山東國(guó)際生物科技園等新興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，打造全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范區(qū)和高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；芝罘區(qū)、萊山區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能，建設(shè)面向半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的電子信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等園區(qū)，成為引領(lǐng)全市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭；開發(fā)區(qū)、福山區(qū)要依托密集的創(chuàng)新資源、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和對(duì)外開放窗口地位，在全球范圍內(nèi)吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立科技園區(qū)，進(jìn)一步提升在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，成為兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和示范區(qū)；龍口要依托港口優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快臨港先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；此外萊州的生物育種、招遠(yuǎn)的黃金深加工、蓬萊的葡萄酒和旅游、海陽(yáng)的核電、棲霞的風(fēng)能等都已形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集體系，各地應(yīng)充分利用和發(fā)揮已形成的區(qū)位、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向科技園區(qū)集中，把科技園區(qū)建設(shè)成為特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三，要加速制定扶持科技企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。為扶持科技企業(yè)的發(fā)展，為科技園區(qū)及在孵企業(yè)人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、稅收、出國(guó)出境、信息共享、投資融資服務(wù)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技園區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家和省里的優(yōu)惠政策。目前，市科技局每年安排100萬元用于支持園區(qū)內(nèi)在孵企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。并在“十二五”期間啟動(dòng)科技創(chuàng)新“六個(gè)十”工程，對(duì)符合條件的科技園區(qū)給予資金支持。建議市里在引進(jìn)高端人才、項(xiàng)目方面出臺(tái)更加優(yōu)惠、更有可操作性的政策。人才和項(xiàng)目是 11 科技園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有人才就沒有項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目就沒有企業(yè)。

第四，要建立科技園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)最顯著的特點(diǎn)是項(xiàng)目科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆５騽?chuàng)辦初期規(guī)模較小，在項(xiàng)目研發(fā)及科技成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)過程中，難以吸收到金融貸款和民間投資，在國(guó)家現(xiàn)有的金融體制下，中小型科技企業(yè)融資難的問題在短時(shí)間內(nèi)難以解決，資金短缺已成為影響企業(yè)快速發(fā)展的最主要問題。面對(duì)日趨激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，孵化中的科技型中小企業(yè)迫切希望能夠得到更多的支持。在科技園區(qū)內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司是一種成熟可行的做法。如蘇州工業(yè)園區(qū)已集聚風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保企業(yè)45家，資金規(guī)模超過了130億元，對(duì)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展起到了極大地促進(jìn)作用。建議市政府下一步要加大引導(dǎo)力度，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各種資本參與的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，對(duì)符合支持條件的在孵企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)科技園區(qū)的發(fā)展。

第二篇：園區(qū)調(diào)研報(bào)告

資陽(yáng)區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研情況匯報(bào)

益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室

(2016年8月19日)

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南益陽(yáng)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原名益陽(yáng)市長(zhǎng)春工業(yè)園，成立于2002年，2006年升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)，2011年獲批省級(jí)“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)，2012年3月被授牌為第一批湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，2012年4月更名為湖南益陽(yáng)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)地處益陽(yáng)中心城區(qū)資江北岸，西至馬良路，東至長(zhǎng)常高速公路，北至白馬山環(huán)線，南至幸福路、長(zhǎng)春路、資江。園區(qū)行政總面積達(dá)8.63平方公里，規(guī)劃總面積達(dá)7.09平方公里，已開發(fā)面積3.7平方公里，其中工業(yè)用地面積141公頃。園區(qū)共有企業(yè)121家，商業(yè)企業(yè)29家，工業(yè)企業(yè)92家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)55家；初步形成了電子產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園兩大特色園區(qū)。今年1-6月份，園區(qū)共實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值16億元，增長(zhǎng)9%；完成工業(yè)稅收1.63億元，增長(zhǎng)15.4%；啟動(dòng)23.6萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，建成10萬平方米；前四年累計(jì)建成的標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率達(dá)96.4%；完成基礎(chǔ)設(shè)施投入10.2億元，其中本級(jí)政府投入1.61億元；新開工工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。

二、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，園區(qū)初步形成了電子信息、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。電子產(chǎn)業(yè)園以目前全市唯一一處三類工業(yè)用地為依托，以電子PCB科研開發(fā)、加工生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)易為主導(dǎo)，規(guī)劃用地3000畝打造知名特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)現(xiàn)已基本建成1200畝，引進(jìn)奧士康、明正宏、卓邦科技等電子類企業(yè)15家。新材料產(chǎn)業(yè)園以鴻源稀土為龍頭，吸引了中核集團(tuán)合作開發(fā)。產(chǎn)業(yè)園一期規(guī)劃用地2200畝，全部為獨(dú)立工礦用地，全力打造成為全國(guó)知名稀土材料及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群的特色園區(qū)。目前新材料產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家，2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值15億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的9.1%；已完成532畝用地的土地平整，正在進(jìn)行園區(qū)干道及污水處理廠建設(shè)，鴻源稀土、佳納能源、博強(qiáng)新材料等企業(yè)正積極進(jìn)行開工前期準(zhǔn)備工作。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以檳榔產(chǎn)業(yè)為主，輔以木業(yè)、熟食、紡織等，現(xiàn)有8 家企業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值22.74億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的14.6%。目前，我區(qū)正在以皇家湖工業(yè)園為基礎(chǔ)打造食品加工園，一期規(guī)劃設(shè)計(jì)已通過評(píng)審，污水處理廠即將啟動(dòng)建設(shè)，93畝食品類標(biāo)準(zhǔn)化廠房征地拆遷即將完成，完成土地平整70畝。裝備制造產(chǎn)業(yè)以宇晶機(jī)器、瀚鑫機(jī)械為龍頭，聚集了18家企業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值40億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的25.7%。

（二）企業(yè)質(zhì)效顯著提升。目前，長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)共有企業(yè)120

余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家，就業(yè)人口近2萬人。2015年產(chǎn)值過億元的企業(yè)有43家，過5億元的企業(yè)有7家，稅收過千萬元的企業(yè)有6家。其中以?shī)W士康、鴻源稀土、宇晶機(jī)器、口味王檳榔、皇爺食品、瑞亞高科等明星企業(yè)尤為突出。2015年，奧士康完成產(chǎn)值13.4億元，納稅5413萬元。鴻源稀土完成產(chǎn)值5.12億元，納稅2675萬元。宇晶機(jī)器完成產(chǎn)值1.12億元，納稅1411萬元。口味王檳榔完成產(chǎn)值9.5億元，納稅4789萬元。皇爺食品完成產(chǎn)值10.63億元，納稅4118萬元。瑞亞高科完成產(chǎn)值5.8億元，納稅1224萬元。園區(qū)現(xiàn)有吉林森工、綠地集團(tuán)兩家上市企業(yè)，另有奧士康、宇晶機(jī)器正在積極籌備上市。

（三）發(fā)展速度不斷加快。近三年來，長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷增長(zhǎng)。2013年，園區(qū)共有企業(yè)80個(gè)，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)49個(gè)，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值110.9億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值31.05億元，上繳工業(yè)稅收 1.92億元；2014年，園區(qū)共有企業(yè) 98個(gè)，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè) 55個(gè)，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值141.71億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值 36.40億元，上繳工業(yè)稅收2.14億元；2015年，園區(qū)共有企業(yè)108個(gè)，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)62個(gè)，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值163.31億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值40.52億元，上繳工業(yè)稅收2.62億元。

三、當(dāng)前面臨的發(fā)展瓶頸

（一）資金瓶頸。資金來源與建設(shè)需求的矛盾是目前阻礙園區(qū)發(fā)展的重大瓶頸。目前，長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)正處于快速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷等各項(xiàng)任務(wù)重，且土地成本日益增加，園區(qū)融資及資金籌措工作壓力巨大，而園區(qū)資金來源單一，僅靠創(chuàng)鑫公司進(jìn)行融資。商業(yè)銀行對(duì)政府背景的融資公司管理越來越完善，申貸門檻越來越高，申貸資料審查越來越嚴(yán)格，且包裝項(xiàng)目和抵押物的手續(xù)辦理程序時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用大，導(dǎo)致資產(chǎn)歸集越發(fā)困難，創(chuàng)鑫公司融資運(yùn)營(yíng)壓力較大。

（二）用地瓶頸。隨著園區(qū)建設(shè)不斷加快、規(guī)模日益擴(kuò)張，現(xiàn)有用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要，用地矛盾日益凸顯。同時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目土地利用率不高，投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出率達(dá)不到要求，土地閑臵的現(xiàn)象還沒有從根本上解決，土地供需矛盾已成為制約園區(qū)發(fā)展的主要障礙。

（三）征拆瓶頸。一方面，隨著輿論媒介的不斷增多，老百姓對(duì)征拆的個(gè)案報(bào)道片面吸收，且園區(qū)失地農(nóng)民保障未到位，被征地農(nóng)民普遍認(rèn)為補(bǔ)償偏低、新安臵辦法分配的宅基地面積減小，導(dǎo)致征拆工作寸步難行；另一方面，由于園區(qū)不斷擴(kuò)張，個(gè)別項(xiàng)目落戶已涉及到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，雖然區(qū)委、區(qū)政府不斷加大協(xié)調(diào)力度，但由于村級(jí)集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式是以大多數(shù)群眾的意見為主，致使兩個(gè)區(qū)域的村民支持程度不一，影響拆遷進(jìn)度。

（四）體制瓶頸。長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有比較充分、相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)限，導(dǎo)致入園企業(yè)因規(guī)劃、報(bào)建審批環(huán)節(jié)過多、時(shí)限過長(zhǎng)、辦事效率低下，特別是當(dāng)園區(qū)職權(quán)與職能部門相沖突時(shí)，園區(qū)管委會(huì)很難協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)“項(xiàng)目等地，排隊(duì)入園”的現(xiàn)象。

四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

工業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞我區(qū)“項(xiàng)目立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城鎮(zhèn)興區(qū)、商貿(mào)活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極與《益陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《資陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《益陽(yáng)市資陽(yáng)北片、南片控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《長(zhǎng)春鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》等銜接，以提升園區(qū)綜合承載能力為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高節(jié)約化水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，力求在轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大發(fā)展成果上實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）發(fā)展定位

著力發(fā)展電子信息、新材料、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等比較具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為中西部地區(qū)國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接點(diǎn)和支撐資陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)

制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中，引導(dǎo)工業(yè)地產(chǎn)集聚式發(fā)展。到2020年，形成5個(gè)以上在全國(guó)、全省有名的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）發(fā)展主要目標(biāo)

緊緊圍繞“一園、一城、一湖、一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間、扶持改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧，加強(qiáng)組織建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以快速高效發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以招商引資為突破口，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，不斷突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和特色，使之逐步成為帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為“益陽(yáng)招商引資的承載區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)的集聚區(qū)、新的城市居住區(qū)”。

——經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。至2020年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，年遞增16.5%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)285億元以上，年遞增17%；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到100億元以上，年遞增20%；工業(yè)稅收6億元以上，年遞增19%。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。至2020年，電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本成熟，形成電子信息、新材料兩大特色產(chǎn)業(yè)集群。其中電子產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約100億元以上，年創(chuàng)稅2億元以上；新材料產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億元以上，稅收過1億元。

——項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。至2020年，新引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)80家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，投資過億元的企業(yè)12家，過10億元的企業(yè)3家，其中建成投產(chǎn)企業(yè)50家以上。

——園區(qū)建設(shè)目標(biāo)。至2020年，新建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房200萬平方米，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率達(dá)90%以上；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資200億元，新增園區(qū)建成面積3.5平方公里；大力推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，入園企業(yè)凈用地平均投資強(qiáng)度每平方公里20億元以上，稅收貢獻(xiàn)率平均每平方公里達(dá)到5500萬元以上。

五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展任務(wù)

（一）加快建成電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園兩大特色園中園

——電子產(chǎn)業(yè)園位于長(zhǎng)春路以南、白馬山環(huán)線以東、長(zhǎng)常高速公路以西，規(guī)劃面積2萬平方公里。以?shī)W士康為龍頭，依托益陽(yáng)市目前唯一一處三類工業(yè)用地，打造集科研開發(fā)、加工生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)易一條龍的電子信息生產(chǎn)基地。省商務(wù)廳已授予產(chǎn)業(yè)園為“湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)”稱號(hào)，省環(huán)保廳通過了電子產(chǎn)業(yè)園可發(fā)展PCB產(chǎn)業(yè)的環(huán)評(píng)批復(fù)，使之成為我省目前唯一可發(fā)展PCB產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)，并于12月16日經(jīng)民進(jìn)省委掛牌為“同心園區(qū)創(chuàng)建基地”。力爭(zhēng)到2020年，引進(jìn)大型電子類企業(yè)5家以上，中小型電子類企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)30家以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約100億元以上，年創(chuàng)稅2億元以上；將PCB產(chǎn)業(yè)

打造成為益陽(yáng)乃至湖南的支柱產(chǎn)業(yè)，將電子產(chǎn)業(yè)園打造成為中南地區(qū)最大、全國(guó)知名的千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——新材料產(chǎn)業(yè)園位于長(zhǎng)常高速公路以東、資江以北，規(guī)劃總面積3.3平方公里，其中一期1.5平方公里。科技園由資陽(yáng)區(qū)人民政府與中核投資有限公司合作開發(fā)，由北京恩菲公司負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，以中核公司和鴻源稀土公司成立的項(xiàng)目公司為主體。力爭(zhēng)到2020年，形成硬件設(shè)施齊全、功能完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)一批稀土行業(yè)深加工企業(yè)，力爭(zhēng)打造產(chǎn)值60億元以上，稅收過1億元的全國(guó)知名稀土材料及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群特色園區(qū)。

（二）側(cè)重打造教育品牌特色園區(qū)

湖南國(guó)基職業(yè)教育基地規(guī)劃總用地面積為2555.5公頃，功能定位為湖南省乃至中南地區(qū)的職業(yè)教育、益陽(yáng)市教育產(chǎn)業(yè)的重要載體，生態(tài)旅游休閑勝地。2007年7月，由湘潭市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，編制了園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地控制性詳細(xì)規(guī)劃。一期規(guī)劃面積為3000畝。

——積極做好短期培訓(xùn)，與全日制職業(yè)教育互補(bǔ)，長(zhǎng)短結(jié)合，提升園區(qū)人氣，輸送合格技工，致力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

——摸清基地學(xué)校閑臵實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，與沿海轉(zhuǎn)移項(xiàng)目企業(yè)合作，引進(jìn)與學(xué)校專業(yè)相同或相近的環(huán)保型企業(yè)租賃辦廠、資源共享，人力資源和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、廠校雙贏。

——對(duì)于園區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校進(jìn)行摸底造冊(cè)，根據(jù)各學(xué)校校園

現(xiàn)狀進(jìn)行項(xiàng)目包裝、轉(zhuǎn)型處臵，對(duì)接具體企業(yè)項(xiàng)目，或租賃或拍賣，盤活存量資產(chǎn)。

——啟動(dòng)精瑞英才經(jīng)典學(xué)校的擴(kuò)建，精瑞英才經(jīng)典學(xué)校是全國(guó)第一所農(nóng)村經(jīng)典文化學(xué)校，辦學(xué)幾年來成績(jī)斐然，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相繼到該校視察。目前，該校生源充足，但是教學(xué)用地嚴(yán)重不足，該項(xiàng)目計(jì)劃投資100-200萬元，擴(kuò)征土地20畝。

（三）加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè) ——標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。以兩大特色園區(qū)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房60萬平方米以上，其中電子產(chǎn)業(yè)園35萬平方米、新材料產(chǎn)業(yè)園25萬平方米，加快工業(yè)地產(chǎn)的形成。

——道路建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下大力氣，努力解決一批困擾企業(yè)發(fā)展和影響群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施老大難題，形成更加完善的道路交通體系。

——安臵點(diǎn)建設(shè)。完成合新、龍?zhí)痢遵R山、楊樹、南豐、電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等安臵點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)建成安臵房20萬平方米，確保征地拆遷工作的順利推進(jìn)。

——其他配套建設(shè)。盡快啟動(dòng)污水處理廠的建設(shè)，完成污水處理廠擴(kuò)容，解決園區(qū)污水處理難的老問題，加快特色園中園內(nèi)的排污、供水、電、氣、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)地產(chǎn)硬件服務(wù)水平。

（四）加快項(xiàng)目建設(shè)

加大土地報(bào)批和征地拆遷力度，力爭(zhēng)批回土地5000畝，拆遷房屋500棟，促成落戶項(xiàng)目早開工；加大環(huán)境整治力度，營(yíng)造寬松的建設(shè)環(huán)境，力促三木電氣、恒輝電阻、鴻源稀土、佳遠(yuǎn)鈷業(yè)等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；積極促成博強(qiáng)新材料、優(yōu)德通力科技、湖南菲美特等重大在談項(xiàng)目盡快簽約，確保15個(gè)籌建項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)、13個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。

六、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展措施

（一）提升招商品位，增強(qiáng)集聚效益。一方面，注重從招商到引商的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步培育已落戶企業(yè)，通過龍頭企業(yè)吸引上下游配套項(xiàng)目，打造較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多點(diǎn)開花的局面；進(jìn)一步提升服務(wù)水平，加大土地報(bào)批力度，提高“三通一平”效率，盡可能地實(shí)現(xiàn)熟地招商；進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，以便利的交通、完善的配套等硬件設(shè)施吸引企業(yè)入駐。另一方面，注重從招商到選商的轉(zhuǎn)變。積極落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，緊緊圍繞電子信息、新材料、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，選擇一批投資大、產(chǎn)值高、稅賦高的創(chuàng)新企業(yè)落戶園區(qū)，使集群效應(yīng)隨產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而增強(qiáng)。

（二）提高執(zhí)行效率，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是積極探索新常態(tài)下的征地拆遷辦法，從解決失地農(nóng)民思想、生活、工作中存在的問題著手，把握尺度，注重實(shí)際，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)戶子，以點(diǎn)帶面促進(jìn)征地拆遷開展，切實(shí)提高供地效率。二是加強(qiáng)合同約束力，進(jìn)一步提高企業(yè)業(yè)主合同履約率，積極聯(lián)系、督促企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度，減少建設(shè)周期。三是聯(lián)合科技部門開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)能力，加大企業(yè)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）創(chuàng)新籌融資方式，突破資金瓶頸。一是積極探索多途徑的融資方式。通過創(chuàng)鑫公司投入、銀信部門貸款、土地經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，積極引進(jìn)外資、民資、信貸和社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由政府管理園區(qū)向經(jīng)營(yíng)園區(qū)轉(zhuǎn)變，由以財(cái)政投入為主向以社會(huì)資金投入為主的多元化投入轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金控管。針對(duì)園區(qū)籌融資工作的實(shí)際情況，加大對(duì)部分欠繳土地款的簽約企業(yè)的催繳工作力度，以新引進(jìn)的企業(yè)提前預(yù)付征地款的方式籌措部分資金，通過加大財(cái)務(wù)資金控管力度，開源節(jié)流，提高園區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金利用率。三是搭建企業(yè)融資平臺(tái)。通過著力包裝項(xiàng)目，做好政、銀、企的對(duì)接工作，并探索與金融機(jī)構(gòu)或財(cái)團(tuán)合作，建立企業(yè)信用擔(dān)保公司，為企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展進(jìn)行融資，解決好企業(yè)流動(dòng)資金和滾動(dòng)發(fā)展資金短缺的問題。

（四）優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。一是抓好環(huán)境整治。堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為加快園區(qū)發(fā)展的“一號(hào)工程”，規(guī)范涉企行為，加大專項(xiàng)整治行動(dòng)力度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全“環(huán)境整治快速反應(yīng)”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊阻工鬧事、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣等阻礙企業(yè)發(fā)展的行為，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。二是抓好安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步完善園區(qū)消防設(shè)施配套；

聯(lián)合區(qū)安監(jiān)局和消防大隊(duì)對(duì)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開展消防安全排查；組織企業(yè)進(jìn)行安全事故應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)處理安全事故的能力。三是抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。建立健全市容衛(wèi)生秩序等長(zhǎng)效管理辦法；不定期對(duì)轄區(qū)居民區(qū)雨水井、檢查井、路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查；建立長(zhǎng)效清掃保潔機(jī)制，整頓無序經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)庭院，建設(shè)生態(tài)文明園區(qū)。四是抓好社會(huì)管理。大力推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新網(wǎng)格化工作，以全面提高群眾的安全感、幸福感和參與度為主線，著力加強(qiáng)社會(huì)管理、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、完善社區(qū)治理,積極探索以“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”為特征的“網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式”。

第三篇：園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

湘潭市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步加快推進(jìn)湘潭市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，助推市域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)保“三”爭(zhēng)“二”，提速趕超步伐。近日，由市委辦牽頭，組織高新區(qū)、九華示范區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)等單位，通過聽取工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研座談、查看資料等方式，就全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一次專題性調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況形成調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：

一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

湘潭全市共有工業(yè)園區(qū)7個(gè)（含縣市級(jí)），其中國(guó)家級(jí)的有2個(gè)，分別為高新區(qū)、九華示范區(qū)；省級(jí)“兩型”綜合配套改革示范園區(qū)3個(gè)，分別為天易示范區(qū)、九華示范區(qū)、昭山示范區(qū)，市級(jí)工業(yè)園區(qū)3個(gè)，分別為韶山永泉科技工業(yè)園、昭山工業(yè)園、先鋒工業(yè)園。近年來，在中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府著力加快推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的新型工業(yè)化，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持著高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1．經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。從全市工業(yè)園區(qū)前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)來看，7個(gè)工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了50以上的高速增長(zhǎng)。1-9月，從工業(yè)產(chǎn)值來看，全市園區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值698.73億元，同比增長(zhǎng)69.35%，其中高新區(qū)

完成工業(yè)總產(chǎn)值251.4億元，九華示范區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值195.02億元，兩個(gè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占了全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值的“半壁江山”，特別是高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到了148%；從企業(yè)的產(chǎn)銷情況來看，全市工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入674.62億元，增長(zhǎng)68.33%，產(chǎn)銷率達(dá)到96.6%，103家重點(diǎn)企業(yè)有80家產(chǎn)銷率達(dá)到或超過了100%，其中吉利汽車、湘電風(fēng)能等5家企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了15億元以上。從財(cái)政收入情況來看，全市前三個(gè)季度財(cái)稅總收入達(dá)到25.4億元，同比增長(zhǎng)50.28%；其中高新區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入7.8億元，九華示范區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入8.55億元，均實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅總量、增速的穩(wěn)步增長(zhǎng)，昭山和韶山示范區(qū)財(cái)稅總量雖不大，但均實(shí)現(xiàn)了翻番，并呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2.項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。1-9月，全市園區(qū)區(qū)續(xù)建和新開工重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，其中九華示范區(qū)續(xù)建和開工建設(shè)97個(gè)（20個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工），高新區(qū)開工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目12個(gè)，“四縱四橫”路網(wǎng)、安置區(qū)、東方紅南廣場(chǎng)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。截止9月底，園區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資214.2億元，同比增長(zhǎng)52.8%；完成工業(yè)投資117.72億元，同比增長(zhǎng)56.68%，其中吉利三期、江麓機(jī)電、興業(yè)太陽(yáng)能等已投產(chǎn)，四川恒宇、青島海立美達(dá)、新暉太陽(yáng)能等進(jìn)入試生產(chǎn)；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資71.24億元，同比增長(zhǎng)41.72%，其中學(xué)府西路、疏港公路、奔馳中路等道路已建成通車。

3．招商引資成效顯著。1-9月，外商投資項(xiàng)目13個(gè)，涉及合同資金1.9億美元，同比增長(zhǎng)18.1%；實(shí)際到位資金1.62億美元，同比增長(zhǎng)25.6%；市外境內(nèi)投資合作項(xiàng)目125個(gè)，比去年同期增加10個(gè)，實(shí)際到位資金64.5億元；本市企業(yè)入園投資項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)際投資額達(dá)69.6億元。成功引進(jìn)了泰富重工、美國(guó)塔奧、紅星美凱能、湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等一批帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高、實(shí)力雄厚的大項(xiàng)目、大企業(yè)。

4.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全市各個(gè)園區(qū)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞核心產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)出了特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新亮點(diǎn)。如，高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55.5億元，同比增長(zhǎng)60.87%；鋼材深加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.8億元，是去年同期的3.5倍。九華示范區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66.46億元，同比增長(zhǎng)41.98%；電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.61億元，同比增長(zhǎng)1.2倍；先進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值57.5億元。天易示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值71.2億元，同比增長(zhǎng)56.4%，占到了本區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的63.74。

二、園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

1．園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不齊。從調(diào)研情況來看，不論是各個(gè)園區(qū)的規(guī)模大小、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)稅收入還是從園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量、項(xiàng)目建設(shè)情況來比較，全市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”格局，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以說是層次不齊。比如，從全市各個(gè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的完成情況分析，九

華示范區(qū)、高新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)前三個(gè)季度共完成生產(chǎn)總值428.62億元、完成財(cái)稅總收入15.35億元，占整個(gè)全市工業(yè)園區(qū)比例分別為61.3%、60.2%，其他五個(gè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值總量累計(jì)只占58.7%、59.8%。同時(shí)，與長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)等大園區(qū)相比，無論從單個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模、入園企業(yè)總量以及園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量，差距還很大。

2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高。雖然全市各個(gè)園區(qū)均在重點(diǎn)發(fā)展自身主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如高新區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)、鋼材深加工產(chǎn)業(yè)；九華示范區(qū)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)、先進(jìn)裝備制造業(yè)；天易示范區(qū)的先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；昭山示范區(qū)的生態(tài)休閑、高檔商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。但整個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高，從調(diào)研情況來看，7個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)與園區(qū)之間有企業(yè)合作、項(xiàng)目對(duì)接、共同發(fā)展的典型事例較少，各自都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的精、深、專方向縱身發(fā)展，從座談?wù){(diào)研的負(fù)責(zé)人情況匯報(bào)來看，如何加強(qiáng)園區(qū)合作、延長(zhǎng)和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、實(shí)現(xiàn)共生融合等提及的很少。

3、園區(qū)要素資源供給不全。受國(guó)際貨幣政策、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)宏觀政策結(jié)構(gòu)調(diào)整等的影響，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍面臨要素資源供給的瓶頸制約。“融資難”，受國(guó)家貨幣政策緊縮、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等園區(qū)，各個(gè)園區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中均面臨貸款難、融資難困境，“十二五”全市工業(yè)園區(qū)提速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)

資金的需求會(huì)很大，融資困境亟待解決。“用地難”，盡管上半年在省、市國(guó)土部門的大力支持下，我市工業(yè)園區(qū)用地得到了一定緩和，但隨著國(guó)際零部件產(chǎn)業(yè)基地、省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、江麓軍民融合產(chǎn)業(yè)園等一批重特大項(xiàng)目進(jìn)入，及時(shí)供地難以保障，用地需求缺口較大，成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。拆遷成本高。工業(yè)園區(qū)部分項(xiàng)目因征拆戶借征拆遺留問題，漫天要價(jià)、阻工滋事，導(dǎo)致不能按時(shí)供地和投產(chǎn)，拆遷工作成本高、壓力大。

4.園區(qū)企業(yè)綜合效益不優(yōu)。園區(qū)固定資產(chǎn)增幅有所下降，從工業(yè)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全市園區(qū)6-9月固定資產(chǎn)增幅分別為67.19%、63.03%、56.23%、52.80%，投資增幅呈逐月下降趨勢(shì)。企業(yè)利潤(rùn)不佳，受出口下降、銀根緊縮、用電緊缺、物流、原料及用工成本上升等因素綜合影響，導(dǎo)致全區(qū)內(nèi)部分中小企業(yè)出口下降、庫(kù)存增加，融資難、生產(chǎn)成本大幅上升，利潤(rùn)空間萎縮等問題，影響企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來較大影響。

三、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探究

1、努力深化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要按照“集聚優(yōu)勢(shì)辦工業(yè)、集中園區(qū)辦工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)”的總體要求，深化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)、高效、互補(bǔ)式發(fā)展，要在按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃的功能分區(qū)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地謀劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，確保園區(qū)自身特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和深化總體規(guī)劃，加大園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)入園、項(xiàng)

目建設(shè)對(duì)接力度，著力實(shí)現(xiàn)園區(qū)共生、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)共生融合發(fā)展。一是推動(dòng)全市工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，重點(diǎn)突出以龍頭項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，著力引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套項(xiàng)目、物流項(xiàng)目，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加速產(chǎn)業(yè)鏈群擴(kuò)張。二是強(qiáng)化政策扶持。各個(gè)園區(qū)應(yīng)充分利用好自身品牌資源，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其項(xiàng)目的政策支持，同時(shí)，要細(xì)化并落實(shí)好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。充分行使有關(guān)行政和經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限，快捷高效辦理涉及企業(yè)、項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接。全市工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能“各自為戰(zhàn)”，要“心有靈犀、榮辱與共”，主要加強(qiáng)園區(qū)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的戰(zhàn)略合作、融合共生、齊頭并進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟的逐步形成。九華示范區(qū)、高新區(qū)是要充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，要站在整個(gè)全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，加強(qiáng)與其他工業(yè)園區(qū)多方式、多層次、多類別的交流、合作力度，以好的經(jīng)驗(yàn)、方法幫助推動(dòng)其它園區(qū)的加快發(fā)展，合力推動(dòng)全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)上檔次、上水平。

3、建立健全園區(qū)投融資體制。一是加強(qiáng)融資基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)與銀信部門溝通與銜接，爭(zhēng)取更多的支持。二是加強(qiáng)資本運(yùn)作方式改革。進(jìn)一步深化園區(qū)投融資模式改革，暢通民間資本流入渠道，嘗試建立工業(yè)園區(qū)民間資本投資公司和重點(diǎn)企業(yè)投資公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的包裝、招商、經(jīng)營(yíng)、管理，政府只負(fù)責(zé)宏觀領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和稅收分成。加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)“招拍掛”工作，探索建立國(guó)有建設(shè)用地使用市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)與知名企業(yè)、上市企業(yè)的合作力度，利用綜合用地上市，拉動(dòng)區(qū)域投資。三是促進(jìn)企業(yè)主體投資。加強(qiáng)金融服務(wù)工作，力保中小企業(yè)融資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加大技改投入，通過擴(kuò)大再生產(chǎn)或兼并重組，快速做大做強(qiáng)。

4、著力增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。一是要加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)。當(dāng)今社會(huì)，人才資源是最重要的資源。園區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于人才，一定要“走出去、引進(jìn)來”，著力培育與引進(jìn)一批創(chuàng)新型科技人才、知名專家、學(xué)者入園，努力實(shí)現(xiàn)由智力資源向科技成果轉(zhuǎn)化。二是要加快企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要加快創(chuàng)新資源集聚，加速創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與省內(nèi)高等院校的合作，建立“高校行”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升科技孵化能力，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。三是要加強(qiáng)創(chuàng)新要素聚集。著力聚集（孵化）企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技人才及企業(yè)技術(shù)中心、金融資本等創(chuàng)新要素，促進(jìn)企業(yè)加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5、全面強(qiáng)化園區(qū)招商引資力度。要按照“園區(qū)聯(lián)動(dòng)、分工明確、加強(qiáng)銜接、突出重點(diǎn)”的總體思路，合力推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)的招商引資工作。各個(gè)園區(qū)要重點(diǎn)突出圍繞各自重特大項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)一批產(chǎn)品附加值高，創(chuàng)稅能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)。同時(shí)，要主動(dòng)出擊，認(rèn)真按照省市的要求，努力策劃和包裝一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)得到中央、省市更多的政策支持。

6、努力優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。努力把園區(qū)轉(zhuǎn)變職能抓服務(wù)與社會(huì)管理重創(chuàng)新結(jié)合起來，進(jìn)一步提升工作效能和透明度，努力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。下大力氣抓好園區(qū)維穩(wěn)工作，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，積極化解各類糾紛矛盾。對(duì)因土地征遷、安置補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的上訪問題，各園區(qū)管委會(huì)都應(yīng)成立維穩(wěn)工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組一線，做好村民思想工作，確保不出現(xiàn)群體性上訪事件。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)被征地群眾的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真抓好計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。要努力按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)職工生活、工作的關(guān)心和支持，確保實(shí)現(xiàn)園區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的全覆蓋。

第四篇：區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)調(diào)研報(bào)告_園區(qū)調(diào)研報(bào)告

以園區(qū)化建設(shè)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范水平

——區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的一種科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織形式，是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑之一，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路，也給人們展示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊前景。近幾年，在市委、市政府重視下，我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增漲起到了非常好的引導(dǎo)作用。但也存在投資渠道不通暢，運(yùn)行機(jī)制不靈活，管理創(chuàng)新力度不大，經(jīng)濟(jì)效益不明顯等問題。根據(jù)市政府“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)”大型調(diào)研活動(dòng)的安排，我區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的山西榆次金威航天育種科技發(fā)展有限公司航天育種基地、山西金貝植物科技開發(fā)有限責(zé)任公司金貝植物園（以下簡(jiǎn)稱金威航天、金貝植物）2個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，烏金山鎮(zhèn)宏大紅棗科技示范園、陳侃奶牛養(yǎng)殖園區(qū)等12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、園區(qū)建設(shè)基本概況

金威航天位于郭家堡鄉(xiāng)王湖村，是省計(jì)委立項(xiàng)建設(shè)的高科技項(xiàng)目，第一期建設(shè)規(guī)模為1000畝。園區(qū)堅(jiān)持以航天育種、引進(jìn)試驗(yàn)示范為主體，是航天專家和農(nóng)業(yè)遺傳育種專家協(xié)作探索的育種新途徑，是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。2004年開始從中國(guó)航天育種中心引進(jìn)航天種大豆1、2、3號(hào)，航天種西紅柿、青椒、黃瓜等進(jìn)行試驗(yàn)。目前已投入資金1600萬元，項(xiàng)目正常運(yùn)行后，預(yù)測(cè)年獲純利潤(rùn)在2000萬元以上。

山西金貝植物科技開發(fā)有限責(zé)任公司成立于2001年6月，生產(chǎn)基地金貝植物園位于莊子鄉(xiāng)季麻村。公司以植物組織培養(yǎng)（克隆）為主要業(yè)務(wù)，是采用國(guó)際最先進(jìn)的科技手段生產(chǎn)、推廣、培養(yǎng)、繁殖各類綠化及高檔花卉、綠色經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)代化高新技術(shù)企業(yè)，是國(guó)內(nèi)目前真正解決了大批量苗木生產(chǎn)中組培快繁的生根、移栽、馴化等問題的少數(shù)企業(yè)之一。金貝植物園占地2000畝，當(dāng)年實(shí)驗(yàn)室培育繼代苗、生根苗達(dá)2000萬株，生產(chǎn)各類苗木500萬株。2003年4月，金貝植物被授予“晉中市雙百工程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，2005年6月被國(guó)家科技部列為國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃項(xiàng)目。

根據(jù)晉中市舉辦10件實(shí)事的安排，我區(qū)今年建設(shè)12個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)，占全市標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)總數(shù)的1/5，其中蔬菜1個(gè)，紅棗4個(gè)，養(yǎng)殖6個(gè)，糧食作物1個(gè)。目前，示范園區(qū)處于整體推進(jìn)，全面建設(shè)階段。張胡蔬菜示范園區(qū)發(fā)展溫室大棚130余套，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶戶均一套棚，溫室西紅柿效益位居全區(qū)前列，先后被定為國(guó)家級(jí)無公害蔬菜生產(chǎn)基地和山西農(nóng)大農(nóng)科教示范基地。宏大紅棗科技示范園區(qū)占地350畝，種植紅棗5萬株，目前已完成二座烤房、一座保鮮庫(kù)、一座沼氣池的建設(shè)，推廣實(shí)施了矮密豐技術(shù)，年產(chǎn)量可達(dá)100余萬斤。中昌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為晉中市“綠色無公害梨棗示范園”，栽植梨棗130畝，年產(chǎn)量15萬斤，產(chǎn)品已注冊(cè)“潔沃田”牌梨棗商標(biāo)，被晉中市確定為有機(jī)生態(tài)循環(huán)示范、紅棗縮果病防治的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)。晉中貴仁紅棗科技園區(qū)為晉中市紅棗裂果防治示范基地，占地100畝，年產(chǎn)可達(dá)9萬余斤。北胡喬奶牛園區(qū)已投資300萬元，占地60畝，養(yǎng)殖戶15戶，存欄150頭，今年進(jìn)一步完善配套設(shè)施建設(shè)。陳侃奶牛園區(qū)已投資800萬，占地44畝，建圈舍4000平方米，入園農(nóng)戶22戶，存欄400頭，今年新擴(kuò)建10戶。演武蛋雞示范園區(qū)，占地300畝，新上一個(gè)萬只以上的養(yǎng)雞大戶，逐步形成禽蛋交易市場(chǎng)。西沛霖肉羊示范園區(qū)，占地30畝，圈舍1200平方米，目前存欄200余。張慶玉米示范園區(qū)種植飼用玉米500畝。

二、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我區(qū)園區(qū)建設(shè)根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)理念等，形成了高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)型園區(qū)、綜合性封閉型園區(qū)、粗放性聚集型園區(qū)等幾種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）綜合性封閉型園區(qū)。以金威為代表。基地位于王湖村東北方向，距市區(qū)3公里的無水源、大氣、土壤污染的56版塊的臺(tái)垣地內(nèi)，地段內(nèi)海拔平均高度899米。基地建設(shè)前原屬旱垣性摞荒地、蒿草灘、脊薄地，在四年的建設(shè)中經(jīng)過滅荒、整地、肥田、打井、埋管、修路等措施，把1000畝地改造成既能保澆，又好經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)開發(fā)地。在基地打350米深井2眼，埋設(shè)地下管道1.2萬米，把老旱地變成中產(chǎn)地。硬化道路3200米，土路2800米，把基地框定為6個(gè)專業(yè)區(qū)，即科研育種區(qū)、試驗(yàn)示范區(qū)、生產(chǎn)展示區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、水果調(diào)產(chǎn)樣板區(qū)、庫(kù)房、辦公、生活區(qū)。另外在基地的東面，與基地接壤的土橋溝一段共489畝荒溝建成休閑渡假區(qū)。基地在建設(shè)中注重綠色環(huán)保，基地四周栽植具有防護(hù)、綠化功能的樹種2萬余株，形成綠色屏障；

道路兩旁栽植觀賞性、經(jīng)濟(jì)性的水果風(fēng)景帶6400米；

園區(qū)全部使用漚制雞糞、羊糞、秸桿等有機(jī)肥料；

化肥、農(nóng)藥由2名高級(jí)農(nóng)藝師把關(guān)，按照國(guó)家規(guī)定科學(xué)選用；

建有30立方米沼氣池2座，利用沼渣施肥，沼液代替農(nóng)藥、化肥噴打果樹作物。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)型園區(qū)。以金貝植物和畜牧養(yǎng)殖園區(qū)和紅棗園區(qū)為代表。金貝植物園由中國(guó)林科院、山西農(nóng)大的林業(yè)專家、教授進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。基地總投資6000萬元，先后在莊子鄉(xiāng)租賃土地近500畝，用于生產(chǎn)、培育及種植苗木，建設(shè)組培研究生產(chǎn)車間3000平方米、辦公用房及其他附屬設(shè)施2470平方米、大棚10000平方米，配備超凈工作臺(tái)36臺(tái)、培養(yǎng)架211套、周轉(zhuǎn)箱3500套及組培器具等。2004年初又規(guī)劃發(fā)展用地1000畝。為真正保護(hù)原生林，利用公司優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，公司于2002年—2003年先后在長(zhǎng)凝鎮(zhèn)高家山、王莊村、馬頭村等地租賃荒山林地近90000畝，投入大量資金進(jìn)行綠化與開發(fā)。中昌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于北田鎮(zhèn)杜堡村，被晉中市命名為“綠色無公害梨棗示范園”，占地約150畝，栽植梨棗樹130畝，稼接梨棗5萬余株，年產(chǎn)梨棗15萬斤。園內(nèi)建有60立方米恒溫儲(chǔ)存庫(kù)、豬舍20余間，雞舍10余間，沼氣池20余個(gè)，養(yǎng)豬300余頭，雞5000只。該棗園利用沼氣儲(chǔ)存梨棗、沼液噴打棗樹、沼氣供做飯、照明、取暖，形成了種植、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)藏、銷售為一體的紅棗示范綜合開發(fā)基地。2005年被晉中市確定為有機(jī)生態(tài)循環(huán)示范、紅棗縮果病防治的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)。

（三）科技性聚集型園區(qū)。以糧食、蔬菜示范園區(qū)為代表。北田鎮(zhèn)張胡村溫室大棚園區(qū)溫室蔬菜種植注重新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)試范：推廣應(yīng)用了無菌土壤處理技術(shù)、防蟲網(wǎng)技術(shù)、二氧化碳發(fā)生器殺菌技術(shù)、拱棚雙層保溫技術(shù)、生物菌肥應(yīng)用技術(shù)等，近期還上馬了卷簾機(jī)2臺(tái)；

引進(jìn)了法國(guó)莉瑪、韓國(guó)大紅、山東無核早紅葡萄、臺(tái)灣洋香瓜等新品種。張慶玉米示范園區(qū)在區(qū)農(nóng)業(yè)中心的技術(shù)指導(dǎo)下，種植優(yōu)質(zhì)飼用玉米500畝。

三、運(yùn)行機(jī)制和帶動(dòng)功能

我區(qū)園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制主要有公司制、大戶制、“公司＋農(nóng)戶”制、“公司＋合作社（協(xié)會(huì)）＋會(huì)員”制、“村委會(huì)＋農(nóng)戶”制等形式。

（一）公司制。金威航天育種公司屬民營(yíng)股分份制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)靈活，在管理、運(yùn)行機(jī)制方面不斷有所創(chuàng)新。自投為主，資助為輔的投資機(jī)制：目前已投入的1600萬元中，國(guó)家投資占5.5%，企業(yè)投資占94.5%。各負(fù)其責(zé)，成果共享的科技機(jī)制：育種公司、中國(guó)航天育種研究中心、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)三方以協(xié)議合作的形式共建航天育種項(xiàng)目。航天育種研究中心負(fù)責(zé)種子搭載，山西農(nóng)大負(fù)責(zé)誘變機(jī)理研究、地面育種技術(shù)，公司負(fù)責(zé)搭載育種研究經(jīng)費(fèi)、投工、生產(chǎn)資料，所獲成果三方共享，榮譽(yù)權(quán)屬育種研究中心、山西農(nóng)大，成果轉(zhuǎn)讓、出賣權(quán)屬育種公司。合作共建機(jī)制：水果、蔬菜、養(yǎng)殖項(xiàng)目分別與區(qū)果樹中心、蔬菜中心、畜牧局合作，三中心負(fù)責(zé)技術(shù)，公司負(fù)責(zé)投入投資。

（二）大戶制。我區(qū)在紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走“公司帶大戶，大戶促農(nóng)戶”的路子，紅棗開發(fā)大戶已達(dá)150多戶。通過大戶的園區(qū)建設(shè)推進(jìn)科技示范作用的充分發(fā)揮。我區(qū)的貴仁棗園、宏大棗園、新付棗園、仙棗公司棗園在裂果防治、豐產(chǎn)管理、技術(shù)革新、品種培育等方面都有突破創(chuàng)新，被我區(qū)與晉中市聯(lián)合授予紅棗示范基地稱號(hào)，在全區(qū)、全市起到試驗(yàn)示范推廣作用。北田鎮(zhèn)貴仁紅棗科技示范園，是晉中市紅棗裂果防治示范基地。園區(qū)經(jīng)營(yíng)戶王連貴科學(xué)實(shí)踐，探索出一套集施肥、打藥、噴水、疏花、疏果、防裂果為一體的棗樹豐產(chǎn)管理技術(shù)，極大地提高了棗樹的掛果率，特別是經(jīng)過3年的潛心鉆研，防裂果技術(shù)取得了成功。園區(qū)建有防裂果紅棗烘干房4間。2004年棗園裂果率降到5%以下，株產(chǎn)達(dá)30余斤，總產(chǎn)達(dá)9萬余斤，收入達(dá)到30萬元以上。榆次仙棗基地，占地2050畝，已完成投資500萬元，栽植紅棗24萬株，建苗圃地380畝，引進(jìn)新品種48個(gè)。同時(shí)解決本地勞動(dòng)力50余人，每年為當(dāng)?shù)厝罕娞峁﹦趧?wù)收入60余萬元。該工程是一項(xiàng)集灘涂造地、農(nóng)田改良改造，產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的綜合性工程，被晉中市命名為“晉中市紅棗品種繁育示范園”。

（三）“公司＋基地＋農(nóng)戶”制。金貝植物采取“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以金貝植物園為種苗輸出中心帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成現(xiàn)代化管理、本地化經(jīng)營(yíng)的大規(guī)模苗木生產(chǎn)及培育體系。具體形式為公司每畝給農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種苗900株，每年提供農(nóng)戶育苗費(fèi)900元/畝，農(nóng)戶所種苗由金貝公司統(tǒng)一收購(gòu)。以上方式經(jīng)測(cè)算，農(nóng)戶每畝每年收入為1400元，而傳統(tǒng)大田作物每年每畝收入僅為600元，每畝每年可以給農(nóng)戶增收800元。園區(qū)正在推廣的香花槐培育項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后年生產(chǎn)能力在320萬株，當(dāng)年即可帶動(dòng)農(nóng)戶711戶，次年可按100—300%的速度在根繁，也就是人們常說的畝栽香花槐100株，三年便是一面坡的效果，可大大帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。該園在建的四倍體刺槐苗項(xiàng)目，苗木自栽種后第二年起，每年每畝可生產(chǎn)4000公斤至5000公斤的鮮葉（包括嫩枝）飼料，以每只羊每天需要5公斤青飼料計(jì)算，一畝地的四倍體刺槐可至少提供3只羊一年的優(yōu)質(zhì)飼料。若按每頭牛每天需要10至15公斤青飼料計(jì)算，則可供一頭牛一年的食物。大面積營(yíng)造四倍體刺槐不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可用于發(fā)展畜牧業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民早日致富。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年生產(chǎn)能力在240萬株以上，可帶動(dòng)農(nóng)戶240戶，種植1200畝。

（四）“公司＋合作社（協(xié)會(huì)）＋會(huì)員”制。陳侃奶牛園區(qū)是榆次博瑞乳業(yè)公司采取“公司＋合作社+農(nóng)戶”建設(shè)的4個(gè)奶源基地之一，也是我區(qū)第一個(gè)“世行”貸款扶持的奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目和“四位一體”生態(tài)示范工程。園區(qū)采取“五統(tǒng)一”模式管理：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供水供電、統(tǒng)一管理。園區(qū)采用合作社的管理辦法，入園奶牛統(tǒng)一編號(hào)、登記造冊(cè)、建檔管理，博瑞公司統(tǒng)一免費(fèi)擠奶、集中收購(gòu)、定期結(jié)帳，并向社員提供飼養(yǎng)技術(shù)、飼料配方和疫病防治。園區(qū)全部建成后，將成為合作式、現(xiàn)代化、生態(tài)型的高標(biāo)準(zhǔn)千頭奶牛園區(qū)。

（五）“村委會(huì)＋農(nóng)戶”制。張胡村位于北田鎮(zhèn)南2公里，全村269戶，901人，耕地面積2759畝。該村從1993年發(fā)展18套溫室大棚起步，在村委會(huì)的統(tǒng)一組織下，到目前溫室園區(qū)已發(fā)展溫室大棚130余套，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶戶均一套棚，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，單棚年收入至少在3萬元以上，最高單棚收入達(dá)到4.5萬元，全村僅溫室蔬菜人均增收2000元。

四、存在問題

我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)幾年努力取得了初步成效，但由于建園時(shí)間短等原因，仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

（一）政策扶持力度不足。我區(qū)園區(qū)建設(shè)中首先面臨著征地問題，如養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，由于村內(nèi)養(yǎng)殖易造成環(huán)境污染，園區(qū)應(yīng)建于村外，但受去年國(guó)家土地部“五不準(zhǔn)”影響，畜牧園區(qū)占地相當(dāng)難，園區(qū)建設(shè)受到影響。如陳侃奶牛園區(qū)，奶牛養(yǎng)殖戶入園積極性很高，今年又報(bào)名50多戶，但受場(chǎng)地限制，二期工程只能先擴(kuò)建10戶。在調(diào)整土地方面，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，耕地調(diào)換往往因個(gè)別農(nóng)戶的原因而失敗。特別在溫室大棚園區(qū)建設(shè)中，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。

（二）引進(jìn)園區(qū)的業(yè)主數(shù)量不多。尤其是有實(shí)力的業(yè)主較少，業(yè)主投資規(guī)模較小，檔次不高，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶能力有限，形不成強(qiáng)大的帶動(dòng)力與輻射力，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的發(fā)展需要。

（三）建設(shè)資金不足。園區(qū)多元化投入機(jī)制尚未健全，尚未正式出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金有限，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)資金缺口較大。如金威航天當(dāng)前存在的主要問題是資金到位遲緩，投入資金不足，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。基地建設(shè)四年來，投資基本全放在改變生產(chǎn)條件、營(yíng)造優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施上，收入、利潤(rùn)尚未獲得。但項(xiàng)目建成，轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行后，據(jù)專家預(yù)測(cè)年可獲純利潤(rùn)在2000萬元以上。金貝植物在項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的主要問題也是推廣資金相對(duì)比較大，影響推廣進(jìn)度和規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)。12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)因業(yè)主規(guī)模小、資金積累緩慢、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等也急需資金扶持。

五、應(yīng)對(duì)措施和建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)，不僅鏈接了國(guó)際平臺(tái)，也是加入ＷＴＯ中國(guó)農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)，更是繁農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。當(dāng)前要糾正兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是把園區(qū)作為花瓶擺設(shè)；

二是把園區(qū)視作包袱累贅。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的深層意義，應(yīng)以建設(shè)工業(yè)園區(qū)那樣的熱情來建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。建議晉中市對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)工作高度重視，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)件來抓。專門制訂扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，千方百計(jì)招商引資，引進(jìn)業(yè)主。成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。

（二）因地制宜，合理定位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)，就是通過將分散的土地集中連片，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，達(dá)到“田成方、路相通、渠相連”，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施，極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代化的管理方式，獲取最好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，是各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳組合。因此，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的區(qū)域差異性，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理區(qū)域布局，要運(yùn)用現(xiàn)代化的建設(shè)和管理手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，使園區(qū)成為農(nóng)民、市場(chǎng)、企業(yè)三者相連的橋梁，要用新的理念建設(shè)和管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

首先要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制和機(jī)制，要把政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)。政府主要是增強(qiáng)服務(wù)職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，提供信息，抓好典型推廣，在制訂政策、招商引資、引進(jìn)業(yè)主、引導(dǎo)發(fā)展上多下功夫，對(duì)園區(qū)的具體經(jīng)營(yíng)則不要太多干預(yù)。政府、企業(yè)聯(lián)手，利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的人才資源、信息資源、物質(zhì)資源和有關(guān)科研單位大專院校建立緊密的協(xié)作關(guān)系。密切關(guān)注農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況，有選擇的引進(jìn)新品種和有關(guān)科研單位聯(lián)手開發(fā)適合我區(qū)的新產(chǎn)品。讓金貝植物、金威航天等園區(qū)在新品種的引進(jìn)、研發(fā)、試驗(yàn)、推廣上起到農(nóng)業(yè)科技孵化器的作用。

其次，要因地制宜，充分利用地域優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，合理定位農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)。要做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并重。要在致力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律引進(jìn)品種和設(shè)備，產(chǎn)品有規(guī)模、有品牌、有市場(chǎng)；

農(nóng)民把土地租給企業(yè)，既得租金，又掙工資，增加了農(nóng)民收入。

（三）多方籌措，增加投入。建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)在資金籌措上要走“政府搭臺(tái)，社會(huì)聯(lián)手，企業(yè)唱戲，開發(fā)主體多元化”的路子。一方面要通過各種渠道積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市的資金和扶持政策，同時(shí)要管好和用活財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入資金。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)集中捆綁，主要用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建議晉中市建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)扶持資金，用于重點(diǎn)園區(qū)和高新技術(shù)項(xiàng)目研究開發(fā)的扶持。另一方面要制訂一些優(yōu)惠政策，多渠道籌集各類社會(huì)資金。引進(jìn)民資和外資投入園區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)入股或進(jìn)入農(nóng)業(yè)示范園區(qū)承包開發(fā)。在搞好園區(qū)規(guī)劃前提下，加大宣傳力度，千方百計(jì)引進(jìn)業(yè)主，廣泛吸引外資企業(yè)、龍頭企業(yè)進(jìn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成吸納國(guó)內(nèi)外資金的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把引進(jìn)業(yè)主作為增加園區(qū)投入的主要途徑和重要舉措。同時(shí)要加大科技投入，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)園區(qū)要有穩(wěn)定的科技依托單位，做到農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，使新的科技成果不斷地在園區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。育種公司、中國(guó)航天育種研究中心、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)三方以協(xié)議合作的形式共建航天育種項(xiàng)目就是很好的范例。

（四）激活機(jī)制，農(nóng)民參與。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)的積極性，造就農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)的氛圍，使農(nóng)民成為園區(qū)建設(shè)的參與者和受益者。

１．完善耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村的土地政策是集體所有制前提下的農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及了眾多農(nóng)戶。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對(duì)耕地的依戀，往往使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)連片集中時(shí)，或索價(jià)太高，或難以協(xié)調(diào)一致，這樣就造成引進(jìn)業(yè)主困難，導(dǎo)致一些項(xiàng)目流產(chǎn)。因此，建議晉中市完善耕地流轉(zhuǎn)政策，在“依法、自愿、有償”的前提下，制定有利于改善環(huán)境，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有利于增加農(nóng)民收入，有利于消除農(nóng)民后顧之憂的鼓勵(lì)政策，使農(nóng)民變消極為積極，支持和參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

２．探索土地折價(jià)入股。采取土地折價(jià)入股，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，更能激發(fā)農(nóng)民建設(shè)園區(qū)的熱情，或采取保證一定租金，部分參與分紅，使園區(qū)成為農(nóng)民的利益共同體。通過農(nóng)民以土地入股參與土地利潤(rùn)分配的辦法，一方面使農(nóng)民由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，另一方面使土地以新的形式轉(zhuǎn)換成對(duì)農(nóng)民生活的長(zhǎng)期保障，既保證了農(nóng)民切身利益，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展。

(五)探索建立觀光農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅專注于土地本身耕作的單一經(jīng)營(yíng)思想，拓展為旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)模式。觀光農(nóng)業(yè)注重經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖、種植園，種養(yǎng)品種以新、奇、特吸引游客，游客通過觀賞、采摘、狩獵、燒烤、垂釣、消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，其利潤(rùn)是普通種養(yǎng)業(yè)的５至１０倍。以北京為例，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的收入，近年已占農(nóng)業(yè)總收入的三分之一。按照國(guó)際通例，農(nóng)業(yè)旅游區(qū)半徑應(yīng)大于２９．５公里才能發(fā)揮出最佳經(jīng)濟(jì)效益。我區(qū)旅游資源十分豐富，在發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)時(shí)，要注意把觀光農(nóng)業(yè)作為建立在園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，在通盤規(guī)劃下解決好農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)生產(chǎn)和全年觀光經(jīng)營(yíng)的矛盾，搭配不同季節(jié)的品種，延長(zhǎng)可觀賞期。金威航天利用與基地接壤的土橋溝荒溝489畝建成渡假、休閑、體魄鍛煉、喜慶歡樂場(chǎng)所，以農(nóng)業(yè)觀光、參與采摘為活力，以綠色餐飲、渡假休閑為特色構(gòu)筑觀光農(nóng)業(yè)之地，增添晉商文化旅游之所，邁出了觀光農(nóng)業(yè)之路。晉中市是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，既可促進(jìn)高產(chǎn)、高質(zhì)、高效“三高”農(nóng)業(yè)和無污染綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也順應(yīng)了新世紀(jì)世界生態(tài)旅游發(fā)展的大勢(shì)，建議晉中市在旅游規(guī)劃中能通盤考慮，將我區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展列入全市規(guī)劃中，促進(jìn)我區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二○○五年七月二十五日

第五篇：園區(qū)調(diào)研

優(yōu)中出新 無中生有 奮力打造國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地

近年來，南陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四集一轉(zhuǎn)”的總體部署，緊緊圍繞市委、市政府提出的打響“國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地”這一國(guó)字號(hào)招牌的要求，根據(jù)“1+2+N”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上遵循“優(yōu)中出新、無中生有”的思路，集聚區(qū)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善。預(yù)計(jì)2013年，集聚區(qū)“三上”企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入260億元，同比增長(zhǎng)18%；稅利18億元，同比增長(zhǎng)12%；完成固定資產(chǎn)投資90億元，同比增長(zhǎng)12.5%。

一、新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的不利局面，區(qū)委、政府和集聚區(qū)逐個(gè)企業(yè)上門幫扶，現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)解決在融資、供電、用工、經(jīng)營(yíng)等方面的實(shí)際困難，確保了集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)無虧損、無停產(chǎn)、無倒閉，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長(zhǎng)。其中，以天冠集團(tuán)為主的生物質(zhì)新能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼遞減的情況下，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入70億元，同比增長(zhǎng)11%；以樂凱華光、天羽為主的光電印刷新材料產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入30億元，同比增長(zhǎng)15%；以防爆特機(jī)、一通防爆、鑫特電氣、飛龍電力、中祥電子為主的新能源裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入18億元，同比增長(zhǎng)20%；以娃哈哈、眾益食業(yè)為主的食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20億元，同比增長(zhǎng)18%；以南棉、海泳、木蘭花為主的棉紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入31億元，同比增長(zhǎng)10%。

（一）項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

2013年項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)呈現(xiàn)成串招商、扎堆落地的紅火局面，主要呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)：一是項(xiàng)目建設(shè)在“優(yōu)中出新、無中生有”上實(shí)現(xiàn)新突破。注重在優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)中篩選出天冠酶基地、全降解塑料、樂凱華光柔性版產(chǎn)業(yè)化等成長(zhǎng)性好、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，拉伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)中出新”：同時(shí)圍繞打響新能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌，招引了嘉鵬新能源鋰電池、天潤(rùn)防爆電器產(chǎn)業(yè)園等一批龍頭配套項(xiàng)目，拓寬了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“無中生有”。二是在招大引強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上實(shí)現(xiàn)新突破。聘請(qǐng)省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)龔紹東為宛城名譽(yù)顧問，委托省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編制了集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，初步確定新能源、光電印刷新材料和新能源裝備制造“一主兩輔”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，高起點(diǎn)繪制了集聚區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖。為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上門招商，前往深圳、惠州、東莞、廣州、廈門等地針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行招商考察，洽談對(duì)接了新能源電動(dòng)車、金龍羽高低壓電纜和鷹諾精密電器設(shè)備制造等關(guān)聯(lián)度高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的配套項(xiàng)目，在招大引強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有了新突破。特別是強(qiáng)力招引的嘉鵬新能源鋰電池項(xiàng)目，四月考察、五月簽約、六月開工、9月第一條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的“宛城速度”。三是圍繞“龍騰計(jì)劃”實(shí)施“45391”發(fā)展計(jì)劃。圍繞市委、政府提出的“龍騰計(jì)劃”要求，集聚區(qū)實(shí)施“45391”發(fā)展計(jì)劃：到“十二五”末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入400億元以上，圍繞做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，集中精力打造好生物質(zhì)新能源、新能源裝備制造、光電新材料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代物流等5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；建成生物質(zhì)新能源、新能源裝備制造、光電印刷新材料3個(gè)

營(yíng)業(yè)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持天冠、樂凱華光、天羽、娃哈哈、南棉集團(tuán)、嘉鵬新能源等9家龍頭骨干企業(yè)；同時(shí)篩選出有潛力、成長(zhǎng)性強(qiáng)的防爆特機(jī)、河南天力、鑫特電氣、中祥電子、一通防爆、陸德筑機(jī)等10家中小型企業(yè)納入“小巨人”培育計(jì)劃，力爭(zhēng)到“十二五”末，培育形成一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有一定規(guī)模總量，擁有自主品牌和核心技術(shù)，年?duì)I業(yè)收入超5億元的“小巨人”企業(yè)集群。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善

今年，集聚區(qū)突出產(chǎn)城互動(dòng)引領(lǐng)，在提升外部環(huán)境形象上再上新臺(tái)階。按照“六網(wǎng)配套”（供水網(wǎng)、雨污水管網(wǎng)、路網(wǎng)、供電網(wǎng)、供氣網(wǎng)和綠道網(wǎng)）和“三化”（企業(yè)園林化、集聚區(qū)低碳生態(tài)化、產(chǎn)城一體化）達(dá)標(biāo)的要求，集聚區(qū)緯七路、創(chuàng)業(yè)路、仲南支路等道路全部建成通車，綠化、亮化、管網(wǎng)配套建設(shè)一次到位；作為全國(guó)地級(jí)城市第一家國(guó)家級(jí)天冠車用生物燃料實(shí)驗(yàn)室已建成投用；仲景南路（緯八路至緯十路段）施工設(shè)計(jì)已基本完成，正在進(jìn)行工程前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了集聚區(qū)規(guī)劃展示館，目前已基本建成，很好展示了集聚區(qū)未來的發(fā)展規(guī)劃；集聚區(qū)聚光光伏電站項(xiàng)目已建成完工并網(wǎng)發(fā)電，在全省8家金太陽(yáng)示范工程中進(jìn)度第二名。白河南污水處理廠、龍都花園職工公寓、醫(yī)專二附院、白河大道南延、自來水加壓站、金色陽(yáng)光廉租房和溧河花園公租房等重點(diǎn)基建配套項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，同時(shí)實(shí)施了綠化、亮化、美化等環(huán)境提升工程。

（三）綜合服務(wù)協(xié)調(diào)水平明顯提升

在繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行四大家領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制、聯(lián)席辦公制、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作臺(tái)賬制等基礎(chǔ)上，以“一改雙優(yōu)”活動(dòng)為

契機(jī)，專門成立集聚區(qū)服務(wù)企業(yè)“馬上辦”辦公室。截至目前，“馬上辦”共收集企業(yè)和群眾反映的各類問題、線索168個(gè)，為企業(yè)和群眾協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題近200個(gè)，已向全區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)送手機(jī)短信175期2萬余條，“馬上辦”在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高辦事效率，服務(wù)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)上取得了明顯成效。省委書記郭庚茂親自到“馬上辦”辦公室進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)馬上辦的工作予以充分肯定。市委穆書記也多次予以批示，要求推廣“馬上辦”工作經(jīng)驗(yàn)。省市各大主流媒體紛紛對(duì)“馬上辦”的工作機(jī)制進(jìn)行追蹤報(bào)道。

（四）各項(xiàng)規(guī)劃有序展開

在省批準(zhǔn)的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四規(guī)一評(píng)基礎(chǔ)上，今年開展了“二規(guī)一申”工作，一是積極編制集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。聘請(qǐng)河南省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位重新進(jìn)行科學(xué)謀劃，按照“強(qiáng)化龍頭企業(yè)，打造龍形產(chǎn)業(yè)”的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，高起點(diǎn)研究確定 “一主兩輔”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，已初步制定《新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,并詳細(xì)繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，為集聚區(qū)的發(fā)展指明方向。二是協(xié)助做好南陽(yáng)防爆裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃工作。市委、市政府以整合資源為主線，打破區(qū)域界線，在白河南新區(qū)、高新區(qū)、宛城區(qū)交界區(qū)域規(guī)劃建設(shè)防爆裝備產(chǎn)業(yè)園，空間布局北至緯十路、緯九路，南至規(guī)劃的312國(guó)道，西至天羽壓延?xùn)|側(cè)華山路、泰山路，東至城南大道、經(jīng)十路。規(guī)劃面積3.8平方公里，其中涉及宛城區(qū)（新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）1.74平方公里。按照市政府統(tǒng)一安排，集聚區(qū)協(xié)助市發(fā)改部門編制《南陽(yáng)防爆裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》。

三是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)工作。編制了《南陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)書》等各類材料，與省發(fā)改、國(guó)土、住建等部門多次對(duì)接，并通過初步審核，目前相關(guān)申報(bào)資料已收集完畢省商務(wù)廳待報(bào)省政府審批，有望年底前獲批。

二、存在的問題

今年以來，集聚區(qū)各項(xiàng)工作雖然取得了一定的成效，呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為下一步繼續(xù)加速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但也存在一些困難和問題：一是大項(xiàng)目數(shù)量不多。投資10億元、30億元以上項(xiàng)目少。二是部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目受外在因素影響，暫未開工。如投資70億元的煤炭物流、投資3.6億元的普金鋼鐵、投資3億元的煙草物流項(xiàng)目盡管前期土地已批復(fù)，但地款兌付工作不能開展。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)滯后。雖然今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，但與先進(jìn)集聚區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施配套仍相對(duì)落后，如路網(wǎng)上，缺乏與中心城區(qū)貫通的中心樞紐線。

三、對(duì)策及建議

下一步的工作，集聚區(qū)繼續(xù)以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十大大和十八屆三中全會(huì)的指導(dǎo)，繼續(xù)以“打響國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)中原新能谷”為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，打響品牌，轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，努力進(jìn)入全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合實(shí)力排名一流行列，成為在全國(guó)有一定知名度、影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

根據(jù)上述目標(biāo)要求，集聚區(qū)將緊緊圍繞“四個(gè)強(qiáng)化”和“四個(gè)提升”開展工作。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)中出新” 集聚區(qū)重點(diǎn)培育三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，以天冠集團(tuán)為主的生物質(zhì)新能源產(chǎn)業(yè)集群，計(jì)劃年產(chǎn)值超70億元；以防爆集團(tuán)、河南天力、鑫特電氣、天通電氣等為主的新能源裝備制造產(chǎn)

業(yè)集群，計(jì)劃年產(chǎn)值超30億元；以樂凱華光、天羽為主的光電新材料產(chǎn)業(yè)集群，計(jì)劃年產(chǎn)值超30億元。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)“無中生有” 一是狠抓招商引資。打破傳統(tǒng)招商模式，繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)航天、首鋼、國(guó)投、華潤(rùn)等央企的合作；圍繞集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，招引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游大項(xiàng)目好項(xiàng)目；加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接招商。進(jìn)一步加大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度，迅速掀起項(xiàng)目建設(shè)熱潮。二是突出抓好投資超3億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要重點(diǎn)抓好嘉鵬新能源、南棉、天冠全降解塑料、天潤(rùn)防爆電氣等11個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)，集中幫扶，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，力爭(zhēng)早建成、早投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是抓好新開工項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃新開工項(xiàng)目33個(gè)，主要是樂凱華光環(huán)保綠色印刷材料、天冠臥龍酒廠搬遷、大中LED半導(dǎo)體照明、雪麥龍植物精油、英匯電動(dòng)車等項(xiàng)目，要全力以赴抓好項(xiàng)目開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。五是抓好儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目的選擇上，緊緊圍繞集聚區(qū)規(guī)劃定位，嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)，對(duì)不符合集聚區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，投資強(qiáng)度不高，達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保指標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批入園。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化

計(jì)劃按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)的思路，采取政府投資、市場(chǎng)運(yùn)作、爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金支持、鼓勵(lì)民營(yíng)參與等四種投資模式。實(shí)施四大環(huán)境提升工程。一是高標(biāo)準(zhǔn)完善路網(wǎng)工程提升工程，啟動(dòng)長(zhǎng)江南路（雪楓路修至寧西鐵路以南遠(yuǎn)期312國(guó)道）、仲景南路（緯八路至緯十路）、緯十路

西延、緯八路西延建設(shè)。二是快速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。加快樂凱華光工程技術(shù)研究中心、自來水加壓站、白河南污水處理廠、醫(yī)專二附院、緯十路以西區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日建成使用。三是強(qiáng)力推進(jìn)職工安居工程和遷村并點(diǎn)工程。加快樂凱華光、天冠職工生活區(qū)和金色陽(yáng)光廉租房，鑫特花園等企業(yè)職工公寓主體工程建設(shè)，爭(zhēng)取新增保障房1000套；加快呂莊、胡寨兩個(gè)新型社區(qū)建設(shè)。四是綠化亮化美化工程。繼續(xù)提升雪楓路、緯八路、緯七路、緯十路、經(jīng)一路、伏牛路、長(zhǎng)江南路、南新路四縱四橫綠色走廊綠化亮化水平。做好白河大道、長(zhǎng)江南路、仲景南路、緯十路西延、緯八路西延等新修道路的綠化亮化美化準(zhǔn)備。

（四）強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制，打造一流平臺(tái)

為保障項(xiàng)目的快速落地實(shí)施，繼續(xù)實(shí)行“一日一考勤、兩天一碰頭，一周一例會(huì)、半月一巡查、一月一小結(jié)、一季度一總結(jié)、半年一觀摩、全年搞總評(píng)”模式，采取項(xiàng)目建設(shè)日?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目督查臺(tái)賬式管理、分戰(zhàn)區(qū)設(shè)指揮部抓落實(shí)等機(jī)制，發(fā)揚(yáng)頂酷暑、冒嚴(yán)寒一線服務(wù)項(xiàng)目的工作作風(fēng)，全年全員一線分包項(xiàng)目，按臺(tái)賬設(shè)立節(jié)點(diǎn)狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。集聚區(qū)“馬上辦”將進(jìn)一步完善工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)范運(yùn)行，叫響“企業(yè)有困難，就找馬上辦”、“工作不落實(shí)、馬上就被辦”、“馬上就辦、辦就辦好”的金字招牌，確保對(duì)集聚區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)，加快問題解決，加速項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)步伐，為集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。