第一篇：產業園區調研報告

產業園區調研報告

產業園區>調研報告

（一）為認真貫徹落實好一季度經濟運行分析會精神，有效應對當前經濟形勢，研究探討推動我市經濟平穩較快發展的思路措施，解決發展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領工信委分管經濟運行、節能降耗、工業>投資、園區建設、中小企業發展等委領導及有關科室負責人共21人到全市9個縣（市）區和經濟技術開發區，就投產企業達產增效、竣工企業投產達產情況；工業園區重大項目推進情況；受環評限批影響項目環評限批解除后項目備案及推進情況；招商引資在談項目落地情況；50戶重點企業生產經營情況以和發展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進行調研。調研組采取現場調研、召開座談會聽取匯報等形式開展調研工作。從總體情況看，我市12個工業園區建設日益提高，工業發展空間不斷拓展，園區管理體制基本健全，發展后勁和活力進一步顯現，園區經濟在工業發展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業經濟主要增長極。

一、園區發展基本情況

（一）管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設機遇，實施“工業強市”戰略，加快工業園區建設，推動全市工業經濟又好又快發展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中國共產黨曲靖市委曲靖市人民政府關于進一步加快工業園區發展的決定》（曲發？2011）21號）（以下簡稱《決定》），要求每個縣（市）區成立工業園區管委會，作為同級政府的議事協調機構，全權管理工業園區的建設和發展。九個縣市區的工業園區管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內設“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區的“一室三局”機構設置及人員選配到位履職，宣威工業園區同宣威開發區合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內設機構沒有重新設置。管委會機構設置，人員選派和基本到位。

（二）固定資產投資完成情況

一季度全市12個工業園區完成固定資產投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎設施投資2.48億元，同比增長25.51%。標準廠房建設完成投資1.8億元，同比增長30.43%。基礎設施建設投資同比增加，但總體講，園區固定資產投資欠季度目標數較大，工業投資只完成了季度目標數的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標進度數的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎設施建設投資只完成了目標數的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進度數的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎設施投入。

（三）經濟運行

目前，全市擁有國家級經濟開發區1個，省級工業園區6個，市級重點工業園區6個，規劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發區、省級園區和市級園區組成的多層次園區體系，培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發創新為主體的六大支柱產業體系。“十一五”期間，工業園區累計完成固定資產投資571.37億元，累計完成基礎設施投資36.94億元。2011年，全市工業園區已開發面積達59.44平方公里，實現工業總產值693.26億元，占全市工業總產值的45.49%;規模以上工業增加值173億元，占全市規模以上企業工業增加值的43.85%;完成固定資產投資197.4億元，其中：工業投資163.01億元，基礎設施投資14.93億元；上交稅金21.35億元；園區內企業總數達到414戶，從業人員8.49萬人。今年一季度全市工業園區實現工業總產值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標數215億元的82.78%，欠37.03億元；規模以上工業增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標數的69億元的57.65%，欠29.22億元；上繳稅金3.8億元，同比下降44、63%，完成季度目標數的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業園區沒有一個園區全額完成季度目標。

（四）招商引資

20**年1-3月，全市共有國內合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元；籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個；其中工業項目128個，優勢產業127個。我市各工業園區一季度工業園區累計新簽約項目20個，在談項目40個。

（五）規劃修編

按照《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》（云政發 [2011]185號，以下簡稱《意見》）精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和城鎮近期建設規劃進行調整的基礎上，按照“靠城不進城、發展有空間、相互有依托”的要求，對工業園區總體規劃進行修編工作，規劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，20**年2月9日，市政府授權市國土資源局組織市國土、規劃、工信、林業四部門對我市九個縣市區的土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林業保護利用規劃和工業園區規劃四個規劃銜接成果進行了市級聯合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規劃已經通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區修編后的規劃以及輕工基地規劃已經完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區規劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

（一）管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區管委會作為同級政府的議事協調機構，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權，但實際工作中難于充分行使職權。

（二）基礎設施建設滯后。園區的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行，園區開發力度能力較弱，只有

陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作。現已開發建設區電力配套沒有協調一致，所到縣市區多反映現有企業用電的問題。

（三）招商引資項目落地較少。我市工業園區現有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設大項目沒有。

（四）經濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產業為主，受世界金融危機、希臘債務危機和我國調控>房地產也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產業的產能、產量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業園區經濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業總產值、工業增加值同比是兩位數的增加，但固定資產投資降低3.03個百分點；上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點；企業利潤除西城、師宗、會澤、羅平沒有出現虧損外，其它園區出現虧損。

（五）產品結構單一。我市12個園區的規劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產業進行發展，沒有真正形成依靠資源，錯位發展的格局。輕重工業發展不平衡，絕大多數園區還停留在原料的初級加工上，產品附加值不高，沒有形成園區產業鏈的延伸和循環經濟發展格局。

三、當前的困難

（一）建設資金短缺。特別是園區內基礎設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區基礎設施建設的資金與園區發展那的實際需求差距加大，基礎設施建設明顯滯后。

（二）企業融資貸款困難。受宏觀政策和世界經濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業資金緊張，大部分中下企業融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現斷裂的風險。

（三）項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區基礎設施建設滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進不快。總體上看，園區大項目不多，主導產業不突出，特色產業未形成，園區經濟總量小、層次低、競爭力弱。

（四）用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業上山，城鎮上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區耕地質量補償費，據不完全統計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬元/畝，南海子達28萬元/畝，其它地區達18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進、落地更加困難，有一部分再談項目推進較為緩慢或停止。

四、建議和意見

（一）強化考核。根據《決定》提出的要求，我市工業園區實施“三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業園區實施考核，建議盡快促成市政府出臺園區考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關政策，激發園區活力，掀起園區發展新景象，以工業園

區的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業的跨越發展。

（二）落實有關文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣（市）區盡快出臺加快園區發展的實施意見，落實省委省政府今年3月17日出臺的《關于進一步加快工業跨越發展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關于進一步加快工業園區發展的決定》的相關對園區建設發展的各項優惠政策，特別是園區新增稅收部分留給園區作為園區基礎設施建設資金，從而加大基礎設施建設力度，提高園區的承載力。

（三）加大招商引資力度。園區基礎設施建設和招商引資是園區發展的生命線，在加大基礎設施建設力度，筑巢引鳳的基礎上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣（市）區出臺招商引資相關激勵機制，確保招商引資取得突破。

（四）召開園區用電工作協調會。隨著入園企業的增多，當前已經出現的電力配套設施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局；縣（市）區分管領導、園區管委會專職副主任、工信局分管領導；縣供電公司是就園區規劃修編后和近幾年發展的情況，電力配套設施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協調。

產業園區調研報告

（二）一、李莊鄉鋁工業園區基本情況：

商丘神火鋁廠投資10億元，于20**年成立，目前年生產能36萬噸，年銷售收入54億元；商丘陽光鋁材有限公司成立于20**年底，總投資16.7億元，設計年生產能力15萬噸，其中鋁坯料10萬噸，裝飾用帶材1萬噸，ps版基材3萬噸，空調泊1萬噸，項目完全投產后，可實現年銷售收入39億元。目前，一期5萬噸鑄軋生產線已建成并投產，一期5萬噸冷軋生產線已基本建成，馬上即可試車生產；商丘東南鋁業有限公司成立于20**年，總投資4000萬元，20**年正式投產運營，目前日生產各種型號鋁棒材300噸，可實現年銷售收15億元；河南鑫源鋁業有限公司成立于20**年，目前，日生產鋁棒材150噸，可見現年銷售收入7億元。

另有已簽約落地園區的商丘廣源運輸有限公司即將開工建設，投資5.6億元的商丘廣宇石墨有限公司正在做落地前的各項準工作，投資10億元的電解鋁陰極項目正在洽淡之中。

隨著市、區兩級政府進一步加大招商引資力度，特別是制定了專門的鋁工業園區發展規劃，力爭把鋁加工業作為我市的支柱產業等相關政策出臺后，園區的發展后勁更加有力，園區的發展步伐明顯加快，各種配套設施更加齊備，園區功能更加完善。

二、當前我國鋁加工業發展現狀：

改革開放特別是近幾年以來，隨著我國經濟的持續快速增長，及我國進出口貿易的快速發展，對作為現代經濟和高新技術發展支柱性原材料的鋁材更加需求旺盛，同時國外特別是發達國家對鋁行業的進一步限制，使我國的鋁加工企業如雨后春筍般的快速壯大起來，特別是在廣東佛山，短短一年多時間，競猛增了400多家鋁加工企業，**年來，全世界鋁材加工總。量為3000萬噸，而我國鋁產量為1300多萬噸，占全球總產量的40%還多，但我國的鋁加工企業多屬于高能耗，低附加值的加工企業，在國際上的競爭力不強，很多高精鋁產品仍需進口。同時鋁加工企業存在重復建設，盲目建設情況，出現了局部的產能過剩，真正的高精度鋁板帶，高強度汽車鋁輪，精密鋁鑄件，泡沫鋁、高壓電子鋁箔，優質彩色涂層板、鋁塑復合板管、特種鋁型材、微細球型鋁粉等產品嚴重供不應求，市場缺口仍然很大。

三、鋁工業發展趨勢：

以美、日、德發達國家為代表，鋁加工業在20世紀已完成了優勝劣汰，兼并重組的整合過程，并成立了跨國集團，進行全球性的選擇、生產和經營。其中美鋁公司在全世界設有分支、囊括了高精鋁加工的全部行業，年加工能力為200萬噸，在鋁加工技術上處于全球領先地位。

通過對全球鋁行業縱向、橫向比較，多行業、多角度的分析論證，總體上講在今后一段時間內，電解鋁需求不會增長太多，鋁加工企業數量也不會有太大變化。但隨著經濟的發展，科技的進步對高技術高附加值的鋁產品需求將猛增。因此未來的鋁加工企業在加工工藝上，應向著更加精細化方向發展，在鋁加工裝備上，應向著更加智能化方向發展，在企業建設上，向著更加大而強和專而精方向上發展。

四、金融危機對鋁行業的影響：

**年底，**年初，全球金融危機爆發，加上原材料價格上漲，出口下滑，電解鋁下游行業發展后勁乏力等影響，我國鋁加工企業受到了嚴重沖擊，單就我鄉鋁工業園區內幾家企業來說就損失慘重：神火鋁廠的銷售嚴重下滑，庫存壓力陡增，最后不得不停止過半生產線，直到我省加大戰略儲備和國家率先實現企穩回升，才使神火鋁廠逐步渡過難關；商丘陽光鋁材有限公司生的鋁板也出現了滯銷現象，面對正在建設的冷軋項目，公司高層個別人士基至出現了猶豫思想；商丘東南鋁業的客戶需求減少80%，使其無法正常生產；河南鑫海鋁業公司干脆停產來應對危機。**年底至**年上半年上述四家企業共減少銷售收入近60億元，它們經歷了一次非常嚴重的經濟寒冬。隨著**年下半年我國經濟率先實現企穩回升，同時全球需求開始增長，**年第>四季度及今年第一季度，它們的銷售收入分別比09年第三季度增長了10%和17%，目前已基本恢復到危機前的生產銷售水平。

五、當前梁園區鋁加工企業存在的問題：

1、鋁工業園區還沒有形成規模，產品還比較單一。

2、鋁工業園區的道路、電力、排水等各種配套設施還需更加完善。

3、高科技、高附加值的企業少，個別企業存在高能耗與污染。

4、園區內中小企業多，成規模的大企業少，真正深加工、精加工的企業更少。篇二：創業產業園調研報告~ 創業產業園調研報告

調研對象：基地調研 武漢天地實地調研 案例調研 調研時間：2012年5月

教學單位：武漢理工大學土建學院

專業班級：建筑學0902 學生姓名：羅璇

學生學號：0120906220220 摘要：創意產業園是大量諸如藝術、設計、廣告等以創意為主的個人工作室或服務性公司的創意設計類企業聚集在一個特色區域，形成多元文化生態和創意服務產業鏈。同時帶來了配套產業餐飲、娛樂、購物、休閑及旅游業等等的發展，他們共同形成城市中心獨立而具影響力的新社區。本文通過四部分——基地調研、天津濟南地區創業產業園調研、武漢天地實地調研、總結，對創業產業園區的空間組織形式、功能劃分、空間節點景觀處理、新老建筑改造、細部處理、城市氛圍做出詳細分析與思考。關鍵詞：創業產業園、歷史建筑、空間組織、功能劃分、景觀處理、城市氛圍

第一部分：基地調研 1基地環境

基地位于武漢市洪山區街道口，臨接武漢理工大學東院，用地面14259㎡，主入口位于基地西側，與外部存在2m的高差。基地西臨主干道珞獅路，北面是基地公共綠地和住宅區，南面是與基地4m高差的綠地區，東臨武漢理工大學材料學院材料與土木學科群。

北面住宅基地周圍廠房 入口處設計院大樓 材料學院樓

第二部分：天津濟南地區創業產業園調研

天津地區：天津六號院創意產業園 濟南地區：泉樂坊創意產業園 天津橋園創意產業園

天津六號院創意產業園 1.園區簡介 1.1基本概況

天津6號院創意產業園因位于和平區臺兒莊路6號而得名，曾為英國怡和洋行的倉庫，始建于1921年，總面積一萬平米。2000年開始，有藝術家在此集聚；2007年，園區投入近千萬元對基礎設施進行改造，申請各種政策支持，實現了從傳服務業向創意產業的轉型，一批創新能力強、發展前景好的項目落戶園區，動漫、設計、藝術成為園區的三大業態。1.2歷史背景

6號院的前身是英國怡和洋行天津分行倉庫。坐落在臺兒莊路6號，這里曾經是販賣鴉片和茶葉的英國怡和洋行的倉庫，由5座英格蘭風格的建筑組成，距今有90多年的歷史。19世紀60年代建造的這個倉庫，建筑面積1萬多平方米，東臨海河，交通方便，為其商貿進出口創造了條件。解放以后，怡和洋行被天津市人民政府接收，“6號院”成為一商集團天津文化采購供應站的庫房，如今的“6號院”面對天津的母親河海河，背靠天津市有名的金

融街，與殖民地時期建造的美國花旗銀行、利順德大酒店比鄰，矗立在整體歐式血統的建筑群中。1.3環境背景

泰安道 ：英倫風情街

自1860年至1903年的40余年間，英、美、法、德、日、俄、比、意、奧九國先后在天津設立租界，并依照本國風格，建起了“國中之國”。泰安道地區即為當時的英國租界，開辟于1860年，是外國在天津設立的最早租界，也是遺存最多，保存相對完整的外國租界。德式風情街:海河西岸展新姿

德式風情旅游區坐落于原德租界內，總占地面積近1.8萬平方米，總建筑面積2.9萬平方米，由11棟純德式風格別墅組成。

在這片區域里，11幢坡頂風情建筑正緊張施工，簡潔流暢的建筑線條，經典的褐色與醒目的紅色穿插，德式建筑簡約風格在這里已初步成形 天津灣

天津灣位于天津市河西區中環線與南北大街交口，毗鄰海河，占地面積近30公頃，總建筑面積為120萬平米，將五星級酒店、甲級寫字樓、城市公園、購物中心、休閑娛樂、親水公寓等六大業態融為一體，成就天津灣生活、工作、休閑、購物等為一體的國際化濱水生活圈。津灣廣場

津灣廣場是天津第一座24小時不夜城，是融合現代化、歐式建筑于一體的開放、和諧、生態、智能的高端商務商業聚集區。項目建筑面積17.1萬平方米已經建成，匯集了劇場、影院、高端餐飲娛樂、時尚購物中心等業態。意風區

意風區全稱為天津市意式風情區，是意大利本土以外最大的意式風格建筑群，該區域的由來是1900年八國聯軍侵略中國時，對天津市進行了割地賠款。

泰安道津灣廣場

意風區德式風情街六號院地理位置 2.空間組織 “6 號院”建筑面積約一萬平方米，占地近六畝。為長條型的院落，地面平整視野開闊，周邊環繞矗立著五座獨立的四層樓庫，各座之間都有通道可以穿行。分為a、b、c、d、e 五個區，五個區成環抱狀分布。

園區為入駐的創意企業提供了專業的服務、大量的共享空間和休閑場所——展示廳、會議室、咖啡吧等；

另外，其高大的loft建筑空間更容易激發藝術家或設計師的創意靈感和激情。同時，可以任意分隔的寬敞空間，使藝術家和入

駐企業能充分 發揮自己的個性。

一層平面圖 二層平面圖 三層平面圖 四層平面圖 3.造型及細部處理

跨院樓座間有造型獨特的懸空樓梯，層疊交錯形成兩個“之”字型十分搶眼。臺兒莊路6號院的建筑物已建成了86 年，雖年代久遠，但其嚴謹穩重、體量宏偉的建筑特色依然能清晰辨認，盡管經過了大地震的考驗和海河景觀拓路拆改的洗禮，仍然留有歐陸式新古典主義建筑風格的明顯痕跡。篇三：全市縣域產業園區調研報告

全市縣域產業園區調研報告

4月8日，在市委十一屆第108次常委會上，明玉書記要求，要強力推進縣域產業園區體制機制創新，全面激發產業園區發展活力，打造全市經濟社會發展新引擎，并明確志勇部長牽頭開展調研工作，為市委市政府決策提供依據。會后，志勇部長立即召集組織部、政研室等相關部門同志研究確定調研方案，成立15家市直部門共同參與的專題調研小組，深入到9個縣（市）區13個產業園區進行實地考察，并多次召開縣（市）區、產業園區主要負責同志及駐園區企業負責人座談會，面對面地聽取意見與建議；同時，安排調研小組赴外地考察，直接或間接地借鑒吸納外地經驗。在此基礎上，形成全市縣域產業園區調研報告。

一、全市縣域產業園區的發展現狀

目前，經市編辦批復的縣域產業園區共有13個，即：黑山的龐河、胡家、八道壕，北鎮的溝幫子，凌海的大有、雙羊，義縣的七里河、九道嶺，古塔的士英，凌河的紫荊，太和的湯河子，濱海新區的西海，松山新區的南站。總體規劃面積289平方公里，建成區面積56平方公里。

通過調研，我們感到，全市產業園區在總體上呈現出健康發展的良好態勢。第一，基礎設施得以完善。2010年至2014年，全市產業園區全口徑固定資產投資實現900億元，預計2015年可新增固定資產投資183億元。義縣七里河、黑山龐河“七通一平”分別達到7平方公里和4.4平方公里，北鎮的溝幫子形成產城融合的發展格局，等等，企業生產經營環境明顯改觀。第二，產業發展逐步明晰。全市產業園區已經形成三個產業體系，即以裝備制造、新能源、精細化工、冶金材料、高新技術產業等為主體的產業體系；以種業、畜禽加工、農產品加工、果蔬飲品等為主體的產業體系；以物流、文化旅游為主體的產業體系。第三，企業入園持續增加。全市產業園區已建成工業企業346戶，完成投資603億元；在建企業106戶；今年意向入園企業75戶。第四，骨干作用有所增強。全市產業園區企業增加值從2010年的162.6 億元增加到2014年的 357.8億元，增長2.2倍，占地區企業增加值的比重從28.8 %提高到38.9 %，提高了10.1個百分點。

實踐證明，產業園區已經成為促調整的重要力量，縣（市）區級產業結構從2009年的19：45：36調整為16：49：35；成為穩增長的重要平臺，僅從財政收入情況來看，從2010年的10億元增加到2014年的25.5億元，增長2.55倍，年均增幅26.4%，園區收入占比從15.4%提高到22.1%，提高了

6.7個百分點；成為保就業的重要渠道，吸納就業人員10萬人。通過調研，我們更感到，產業園區的發展正處在轉型升級的關鍵時期，面臨諸多嚴峻挑戰：一是體制機制亟待創新，有的園區依然沿襲著行政管理模式，缺乏經濟管理思維與經濟運行架構。二是規劃科學性亟待提高，就全市而言，缺乏市域產業園區整體統籌規劃，縣域產業園區各自為政，造成功能沖突，產業雷同，互補效應弱。就縣域而言，相當一部分園區的整體規劃、產業規劃不清晰，缺乏對要素資源的集約節約利用，招商引資平臺建設滯后甚至是缺失；有的園區總體規劃是在2011年以前編制完成的，與國家和省市的“十二五”規劃要求不符；有的園區沒有編制總體規劃，規劃建設與城市土地利用總體規劃、環境保護規劃等相關規劃之間脫節。三是集群效應亟待增強，突出表現在沒有實現全產業的“閉環招商”，產業鏈條不配套，綜合競爭力不強，缺乏能夠帶動行業發展的大型企業，中低端產業類的企業較多，產業發展層次低，主導產業瘦弱；尤其是自主研發能力較弱，園區內具有較高科技含量的項目僅占15.4%，擁有自主知識產權的專利企業僅占9%，企業內部有研發機構的較少，公共研發平臺尚未建立。四是“瓶頸”制約亟待解決，建設資金嚴重不足，融資渠道狹窄，基礎設施建設進程不快；土地規模矛盾突出，比如，濱海新區到2020年的規劃指標均已用盡，目前還有2600畝在建及待建項目的土地規劃需要調整。五是人才引進亟待突破，缺乏專業的高水平的各級各類優秀人才。此外，還存在園區收入與地方實得財力不匹配、扶持

園區發展的優惠政策較單一等問題。

二、全市縣域產業園區的發展建議

通過這次調研，我們看到了產業園區的發展，看到了產業園區存在的問題，更看到了產業園區的潛力與優勢。著眼于全面建設遼西區域性中心城市的總體格局，我們必須把產業園區的建設與發展擺在更加突出的位置，整合資源，集中力量，深化改革與創新，以產業園區發展的“爆發力”推動全市經濟社會發展的增長力。

第一，要切實解決思想認識的問題。通過這次調研，我們更加深刻地感受到，思路決定出路，思想認識的高度決定著發展的高度。嚴峻的問題在于，受總體形勢的影響，以及取消gdp考核指標、優惠政策和激勵政策的淡化或者剎車，在相當程度上造成對產業園區發展的積極性減弱，精神不振，信心不足，有的勁頭放松，慢作為甚至是不作為；有的瞻前顧后，不敢作為。而且，在部分地區和部分干部的思想觀念中，對產業園區的建設與發展還存在著“三個等同于”的認識，即等同于行政性的管理區域，以行政化的思路與方式而非經濟化、市場化的思路與方式來管理和運作產業園區；等同于常規性的經濟工作，突出表現在沒有形成具有園區特色的目標體系與考評體系；等同于一般性的招商引資，缺乏明晰的產業招商規劃與途徑，演變成事實上的“企業扎堆”而不是“集群聯動”，呈現的是單體企業而不是全產業的鏈條式發展。

我們認為，市委市政府之所以決定設立產業園區，就是要賦予產業園區特殊的定位、特殊的使命、特殊的政策，推動經濟社會實現突破性發展。建議市委市政府明確產業園區是“四位一體”的總體理念和功能定位，換而言之：就是明確，產業園區是改革創新的試驗區，只有這樣，才能沖出桎梏與苑囿，以思想觀念和體制機制的突破帶動建設與發展的突破；才能形成允許試與闖、敢于試與闖的濃厚氛圍。就是明確，產業園區是科學發展的示范區，只有這樣，才能以科學發展的視野來審視與破解規劃、定位、招商、服務、土地集約利用、融資平臺建設等諸多問題，真正做到棋高一招、先人一手，實現又好又快發展。就是明確，產業園區是特色產業的集聚區，只有這樣，才能突出產業鏈招商、全鏈條發展，以集聚集群提高競爭力和抵御風險能力；才能形成強影響力的品牌效應，以特色特點爭市場贏發展。就是明確，產業園區是現代化城市功能區，只有這樣，才能實現產業化、工業化與城鎮化的統籌發展。

尤為重要的是，要強化規劃意識，強化規劃的科學性與法制性。就全市而言，要編制統一的產業園區發展指導規劃，明晰產業導向，確定各個產業園區的產業發展重點，并在此基礎上，指導縣（市）區做到產業發展重點與考慮企業入駐積極性相協調相結合。就縣域而言，要結合國家產業發展政策和錦州發展全局，進行新一輪的總體規劃修編，強化特色特點和環境保護、生態平衡、產城融合，同時要在總體規劃的指導下，完成與完善控制性詳細規劃，推動園區建設成為各具特色、錯位發展、強競爭力與強生命力相結合的產業高地。規劃確定之后，要按法定程序報人大和政府進行審議與批準，使之具有法律效力，確保規劃的剛性約束。

第二，要切實解決領導體制的問題。通過這次調研，我們調研組所感受到的，基層干部和企業負責人也普遍提到的，在領導體制上突出表現為兩個問題：一方面，是缺乏市級層面的統籌；另一方面，是產業園區的“行政化”傾向。

關于市級統籌。目前的狀況是，產業園區各自為戰，或者是縣（區）自為戰。這種狀況所帶來的影響，就是沒有建立統一的規劃體系，形成功能定位的重疊和產業結構的雷同；沒有形成統一的考評體系，造成產業園區尤其是產業園區主要領導缺乏競爭的活力與動力；沒有形成統一的解決問題體系，條條、塊塊的問題糾結在一起，遲滯了產業園區建設速度。因此，建議市委市政府加強市級層面的統籌，成立市級的產業園區領導小組，統籌全市產業園區的體制機制創新與規劃、招商、建設、目標考評等各項工作，并在職能部門設立領導小組辦公室，負責日常工作；同時，領導小組肩負審批委員會職能，對產業園區的重大項目，實行集中的、一次性會議審批，提高工作效率與效能。市級層面的統籌還

要把握產業園區的數量，突出質量，針對發展實際適時整合或擴面；要注重提振縣（市）區及產業園區領導干部對產業園區發展的信心與勇氣。

關于去“行政化”傾向。我們認為，產業園區的首要功能，就是經濟功能；產業園區的核心色彩，就是經濟色彩。而目前的狀況是，部分產業園區的行政功能、行政色彩較濃并有越演越烈之勢。同時，我們也感到，產業園區的經濟化、市場化進程還必須要有行政職能相配合。因此，建議市委市政府對產業園區實行“一區兩制”，對經濟功能與行政功能進行區別定位。所謂的“兩制”，就是經濟功能實行市場化管理，行政功能實行服務化管理。

具體建議：一是調整完善產業園區區劃布局，坐落在產業園區規劃區域內的鄉（街）成建制劃入產業園區進行管理，并將所轄鄉（鎮）改建成街道辦事處，產業園區及新城新鎮實行合署辦公，并建立產業園區黨工委、管委會黨政合一體制，管委會主任兼任黨工委書記。二是突出產業園區經濟功能，剝離所轄街道的經濟職能，街道只承擔社會管理職能，重點配合產業園區做好土地動拆遷、社會穩定工作；產業園區內設機構實行“扁平化”管理，只設一個管理層級，即根據需要設立的專業局和街道辦事處，并在核定人員編制和干部職數的限額外，可按公司化運作方式自行確定內部機構名稱和人員配置。所在縣（市）區委政府只對產業園區管委會進行經濟指標與工作績效的考核，不再對街道進行單獨考核，形成產業園區集中精力抓經濟建設、街道全心全意抓社會事業、重大問題由管委會統籌決策的運行機制。三是強化目標管理績效考評導向，將全市產業園區全面納入目標管理績效考評體系，強化對產業園區產業規劃、產業定位及經濟社會發展情況的考評，重點考評營業收入、固定資產投資、引進域外資金、實際利用外資、地方公共財政預算收入、“五稅”收入地方留成部分等指標，定期對指標增速和計劃完成進度進行統計排名和情況通報，并設立資金獎勵、職務獎勵和末位退出、責任追究等制度。

第三，要切實解決責權統一的問題。

第二篇：產業園區建設調研報告

產業園區建設調研報告

深入實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，是省委省政府提出的加快全省經濟社會發展的重大舉措。市委市政府在制定“xx”規劃中，緊緊抓住我市資源富集和基礎工業較好的優勢，把省委省政府“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調的要求，貫穿于“xx”規劃的全過程。為全面落實規劃，市委還結合發展實際明確了“全黨抓經濟、重點抓工業、首要建園區、核心抓招商、突破在項目”的指導思想，各縣(特區、區)黨委政府進一步堅定了增比、進位、突破的信心和決心，抓機遇，抓關鍵，以加快產業園區發展為突破口，大力轉變發展方式和調整優化結構，推動傳統工業升級換代，適時調整工作機構和不斷完善工作機制，全市上下形成了謀發展、思發展、抓發展的良好氛圍，全力推動經濟社會發展實現新的跨越。對此，我們對全市產業園區建設情況進行了認真調研，現將調研情況報告如下。

一、全市產業園區建設基本情況

xx月以來，我市把產業園區建設作為推進新型工業化加速發展的平臺，大力推進產業園區建設。產業園區建設在前期工作、基礎設施和招商引資等方面取得突破性進展。目前，全市范圍內已經在建或正在規劃的產業園區共12個，規劃面積總的為平方公里。其中，省級產業園區2個：一是紅橋新區(鐘山經濟開發區)。將原水城縣紅山工業集中區和石橋工業集中區合并開發建設，4月正式組建，規劃用地面積平方公里。二是兩河新區(紅果經濟開發區)。規劃用地面積平方公里。市級產業園區5個：一是盤縣盤北(雞場坪)產業園區。含雞場坪園和柏果園，面積約40平方公里。二是水城縣董地產業園區。包括董地園、老鷹山園，面積約平方公里。三是鐘山區水月產業園區。包括月照鄉部分村、水鋼片區、老鷹山鎮部分村，面積約70平方公里。四是六枝特區木崗產業園區。包括木崗鎮全部行政轄區，面積約60平方公里。五是郎岱現代農業產業園區。郎岱鎮政府所在地及隴腳、灑志等，面積約5平方公里。縣級特色產業園區5個：一是六枝特區巖腳產業園區。包括巖腳鎮老卜底村、民樂村及高橋村，規劃面積約20平方公里。二是盤縣保田產業園區。含響水園、石橋園、新民現代農業產業園等，面積約5平方公里。三是水城縣發耳產業園區。含發耳煤電化循環經濟產業園、楊梅現代農業產業園、都格園等，面積約20平方公里。四是水城縣中箐產業園區。包括雙戛鄉內部分地方，面積約10平方公里。五是鐘山區大灣產業園區。大灣鎮政府所在地及鐘山區汪家寨，面積約10平方公里。

二、產業園區建設的主要做法

(一)抓規劃，園區建設初具規模。在產業園區的規劃中，各園區堅持產業聚集發展、集約節約用地的原則，走“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學規劃”的路子，融入全省乃至全國的發展大格局中去謀劃。強化產業園區規劃與市經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、主體功能規劃的銜接，以規劃引領大企業、大項目向園區發展，促進產業園區建設規范化、集約化、特色化。如紅橋新區已于11月29日前完成各項規劃，并通過省市城規委審查;兩河新區的總體規劃和產業發展研究兩個規劃已通過評審，控制性詳規和修建性詳規正在編制認證之中;董地產業園區生產發展規劃，已于6月經省經信委審查批復，園區控制性規劃在7月經市城規委專家評審通過。目前，各產業園區在空間上的戰略布局基本形成，在產業布局上，基本形成了互有依托不重復、緊密相連而相互獨立的格局，初步構建了合理配置、高效利用的資源保障體系，破解了項目用地、村鎮規劃、城市特色三個難題。

(二)抓配套，園區功能逐步完善。在抓好規劃的同時，四個縣(特區、區)高度重視園區的配套設施建設，突出“兩手抓”，即一手抓基礎建設，一手抓項目建設，爭時間、搶速度，有效地加快了產業園區建設。在積極穩妥地做好土地征用補償工作的同時，千方百計加快推進園區水、電、路、氣、通訊、網絡、有線電視和土地平整等配套功能設施建設。基礎設施建設以實現“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”的建設標準，建立起與縣域經濟發展相適應的產業園區基礎設施體系。同時，鼓勵有實力的大企業投資產業園區基礎設施，或自主建設“區中園”、“園中園”，形成園區建設的良性循環。如紅橋新區、董地產業園區、盤縣兩河新區等園區的基礎設施正在不斷完善。

(三)抓項目，招商引資力度加大。全市各產業園區圍繞重點產業，結合當地資源秉賦和特色產業，突出園區功能定位，培育特色產業集群，園區經濟總量不斷壯大。1至10月，全市各園區修建標準廠房萬平方米，建成園區主干道總里程公里;12個園區簽約項目194個，開工項目114個。

(四)抓機制，園區管理日益完善。在推進園區開發建設過程中，四個縣(特區、區)積極探索，大膽實踐，不斷創新園區開發管理機制。目前已有紅橋新區、盤縣兩河新區、水月產業園區、木崗產業園區、巖腳產業園區都成立了園區管委會;董地產業園區、郎岱現代農業產業園區、中箐產業園區等成立了園區建設指揮部。管理機構名稱雖不同，但專抓園區建設、發展、管理、服務工作的職能是一致的，有效地提升了園區運營質量和效率。

(五)抓制度，制定出臺優惠政策。一是各園區編制了《招商引資優惠政策》、《招商引資獎勵辦法》、《項目準入辦法》和《招商引資首問責任制》等政策措施，建立了對招商引資項目免費代辦各項手續等工作機制，同時制定招商引資優惠政策卡片和宣傳冊加大宣傳力度，通過優質、高效的服務吸引企業入駐園區發展;二是積極探索“無縫隙”服務模式。專門成立了園區建設用地報批工作組，加快園區建設用地報批速度;三是實行一個窗口辦事、建立健全客商審批一條龍制度，積極創造條件實現網上申請、網上審批，以簡化辦事程序、提高辦事效率;四是開展了行政許可審批、非行政審批、縮短辦事時限等工作;五是按照“小政府大社會，大市場大服務”的模式，建立起高效優質的行政管理體制和工作機制，把“一站式”辦公、政務公開、辦公自動化等各項工作統籌起來，提高為入園企業服務的效率和質量。

(六)抓整合，多種投資模式運行。一是通過銀行貸款，建立健全還貸機制，加強銀政合作、銀企合作、通過負債加大投入;二是積極探索發行股票、債券向社會集資的辦法和渠道;三是放寬政策限制進行融資，引進具有資本和建設實力的大型企業和投資集團參與基礎設施建設;四是樹立經營城市的理念，加強城市經營;五是充分利用各類開發投資公司對城市有形、無形資產進行資本運營，增強資本的流動性和放大效應。

三、當前園區建設存在的主要問題和困難

省委省政府提出實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略以來，經過一年多時間的艱辛努力，我市產業園區建設步伐迅速加快，有力地推進了產業的加速發展和全市經濟社會發展，取得了較好成果，也受到了省委省政府的肯定。但在加快推進產業園區建設中，仍存在一些不可忽視的問題和困難。主要表現在以下幾個方面：

(一)規劃建設滯后。我市12個產業園區中，除了紅橋新區、兩河新區、董地產業園區有完整總規和詳規外，有一部分產業園區只有一個總體規劃，如木崗產業園區和水城縣中箐產業園區，詳細的產業布局規劃還在制定之中;有些園區如盤縣的盤北(雞場坪)產業園區、保田產業園區和水城縣的發耳產業園區既沒有總體規劃，也沒有詳細的產業發展規劃。

(二)基礎設施不完善。目前，全市除了紅橋新區、兩河新區、董地產業園區、木崗產業園區等園區基礎設施較為完善，建成企業服務中心等設施外，大多數產業園區基礎設施建設仍然滯后，在園區開發建設過程中仍然面臨著水、電、路、氣、通訊、網絡、有線電視和土地平整“七通一平”難題，園區整體檔次還不高。

(三)土地征用補償標準不統一。在園區建設中，土地征用補償標準是根據《市人民政府關于印發市建設用地管理若干規定的通知》文件精神的標準給予補償。但是部分群眾以土地補償低為由上訪，并且到現場阻礙施工，導致場平工作進度慢。

(四)項目招商難度大。部分園區開發建設受地域條件制約，投資成本高，園區招商引資成效不明顯，引進的項目規模小、檔次低，占地面積大、產業關聯度弱，項目質量不高、且污染環境;有的園區產業規劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現象，難以形成產業集聚、產業配套。

(五)管理體制亟待規范。一是管理機構不明確，干事力量難凝聚。雖然大部分園區都分別成立了園區管委會或指揮部等機構，也組建了園區開發建設領導班子，但有的園區管委會和指揮部都是臨時機構，人員從不同單位借調，影響了園區工作的正常開展。二是有的園區至今無任何規劃和審批手續，工作不知從何開展。如保田產業園區、盤北工業園區和發耳產業園區至今總的發展規劃還未制定出來。

(六)園區建設進度不一。全市12個產業園區的開發建設，只有紅橋新區、董地產業園區、水月園區、木崗產業園區和兩河新區抓得較緊，成效比較明顯，其他園區抓得不緊，強調客觀原因多，等待觀望，存在著嚴重的等、靠、要思想，主觀努力欠缺。以致形成市里抓的幾個園區速度快、成果顯著;縣抓的園區在動、應付檢查;鄉鎮園區不動、強調客觀條件的態勢。

四、進一步強化園區建設的對策建議

(一)科學規劃園區發展布局，推動園區產業可持續發展。一是統籌規劃。根據“xx”規劃及全市產業發展重點，結合各縣(特區、區)實際，進一步完善園區規劃，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機鏈接的產業園區空間布局，推進產業加快集聚。二是突出重點。加強對園區產業發展的規劃指導，促進資源共享。在政策、資金方面予以傾斜，重點扶持積極性高、抓得扎實的園區，打造集聚效應顯著、輻射帶動力強的特色產業帶，力爭經過5年努力，率先把紅橋和兩河新區打造成“國家級”經濟開發區，把水城縣董地產業園區打造成“省示范園區”。三是集約用地。大力推行園區向山要地，建設山地梯田式產業園區，大力推進代建或租(購)標準化廠房工作，建設多層、通用廠房，提高投資強度，提高土地使用率;建立項目退出機制，如根據不同行業設定最低投資強度或一年內最低投資總額等，對個別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項目，合理引導其退園，消除園區“開而不發”現象。四是促進可持續發展。堅決遏制高污染、高耗能、低效益的企業項目入園，大力發展園區循環經濟，減少園區建設對生態環境的人為破壞，力求把每個園區都建設成為“生態型、園林化、循環式”的現代產業園區。

(二)進一步完善相關配套基礎設施。產業園區是工業經濟發展的重要平臺和載體，而基礎設施建設則是產業園區吸引項目落地的前提條件，也是能否引進項目、留住項目、加快發展的關鍵所在。我市資源富集，資源深加工鏈條拉長，產業進入園區尤為重要，招商引資的成敗，在于園區基礎設施建設的程度(硬件)和全程為客商服務(軟件)的建設。因此，各園區在政策環境不斷優化、服務水平不斷提高的前提下，基礎設施方面要不斷完善、配套，千方百計落實省政府規定的“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”不同級別園區的建設標準。

(三)以招商引資為核心，外引內扶推進項目落地。堅持把招商引資作為園區發展的強大動力和主導戰略，充分利用現有的區位優勢、資源優勢、勞動力優勢和產業優勢，以招商引資、招才引智為總抓手，加快建立改善投資環境的長效機制，完善招商引資、招才引智優惠政策，健全激勵機制，調動各方積極性，緊緊抓住沿海地區產業轉移的機遇，不斷創新招商引資、招才引智方式，推進重點項目招商、園區招商、產業鏈招商、以僑引商、以臺引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、網絡引商、媒體引商等，多形式、多渠道引進資本、引進產業。采取一個產業、一套班子、一個規劃、一套配套措施的方式重點招商，做到“招得來、留得住、能發展”。與此同時，注重發揮本地大企業的優勢，激勵他們在園區投資建設和延長產業鏈的積極性，整合力量加快園區建設。加大招商引資項目的開發儲備，狠抓重點項目，搞好項目的洽談、簽約、落地、發展全程服務，建設全方位服務體系和項目開工投產后的經常性服務體系，提高服務效率和水平。

(四)健全管理機構，進一步明確園區工作職責。已經成形的和正在籌建的園區，要進一步完善管理機構，按照相關文件要求抓緊理順管理體制，同時明確管理機構和有關責任人職責和負責園區的具體工作。在健全管理機構的基礎上，抓緊完善園區的總體規劃、編制相關的產業規劃和基礎設施的配套等工作，使產業園區的建設快速健康有序發展。

(五)創新園區開發模式，促進園區多樣化發展。從當前我市產業園區的開發模式看，總體是以政府為主導，參與從規劃設計、土地征用、基礎設施建設到廠房設施建設全過程。政府在扮演開發商角色的同時，也承擔了過多的投資風險。建議引入公司制開發模式，從開發到管理全過程運用市場手段，減少行政行為，逐步將園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入，實現政府與開發企業“雙贏”。

(六)進一步改善投資環境，助推園區加快發展。環境是最大的競爭力。投資環境是是園區快速健康發展的先決條件。不斷增強“環境誰優我更優、服務誰好我更好”的宗旨意識;樹立“您帶項目資金來，剩下的事我們辦”的服務理念;全心營造“親商、安商、幫商、富商”的投資環境。建議把園區作為今后的新城區、“經濟特區”來建設，按照“合理規劃、超前設計、提前建設、確保需求”的原則，完善基礎設施，配套服務功能，搞好社區建設，不斷提高城市化水平。一是穩步推進配套功能設施建設。逐步在園區內設立金融服務、商貿中心、職工住房、文教衛體、公共交通等設施以及治安機構，建設企業服務中心、培訓體系，改善園區企業和員工工作、生活環境。二是加快土地征用開發。進一步盤活存量土地，園區可預留部分土地作為園區行政管理及生活設施的商業性開發;結合新一輪土地利用總體規劃修編，認真搞好園區規劃范圍內生態公益林和農保田的調查摸底，做好生態公益林和農保田的置換，降低土地報批門檻和開發成本;積極協調爭取上級有關部門調整出臺新的土地優惠出讓政策;出臺區域范圍內工業用地統一補償標準，積極穩妥推進土地征用、拆遷和安置工作。

全盟工業園區建設發展的調研報告

區物流園區建設調研報告

關于街道工業園區建設的調研報告

關于加快工業園區建設的調研報告

第三篇：產業園區調研報告講解（范文模版）

產業園區調研報告 產業園區 >調研報告(一

為認真貫徹落實好一季度經濟運行分析會精神,有效應對當前經濟形勢,研究探討 推動我市經濟平穩較快發展的思路措施,解決發展中存在的困難問題, 5月 3日至 5月 15日,市工信委王松平主任率領工信委分管經濟運行、節能降耗、工業 >投資、園區建 設、中小企業發展等委領導及有關科室負責人共 21人到全市 9個縣(市區和經濟技 術開發區, 就投產企業達產增效、竣工企業投產達產情況;工業園區重大項目推進情況;受環評限批影響項目環評限批解除后項目備案及推進情況;招商引資在談項目落地情 況;50戶重點企業生產經營情況以和發展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解 決的問題進行調研。調研組采取現場調研、召開座談會聽取匯報等形式開展調研工作。從總體情況看,我市 12個工業園區建設日益提高,工業發展空間不斷拓展,園區管理 體制基本健全, 發展后勁和活力進一步顯現, 園區經濟在工業發展中的主體地位和支柱 作用更為突出,已成為工業經濟主要增長極。

一、園區發展基本情況(一管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設機遇,實施“工業強市”戰略,加快工業園區建設,推動全 市工業經濟又好又快發展,去年 8月 25日,市委市政府研究出臺了《中國共產黨曲靖 市委曲靖市人民政府關于進一步加快工業園區發展的決定》(曲發? 2011 21號(以下 簡稱《決定》 ,要求每個縣(市區成立工業園區管委會,作為同級政府的議事協調機 構, 全權管理工業園區的建設和發展。九個縣市區的工業園區管委會專兼職副主任選配 到位履職, 管委會內設“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外, 陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤 7個縣市區的“一室三局”機構設置及人員選配到位履職,宣 威工業園區同宣威開發區合署辦公,兩塊牌子一套人馬,內設機構沒有重新設置。管委 會機構設置,人員選派和基本到位。

(二固定資產投資完成情況

一季度全市 12個工業園區完成固定資產投資 31.69億元, 同比下降 4.13%, 其中工 業投資 24.04億元,同比下降 3.03%,基礎設施投資 2.48億元,同比增長 25.51%。標 準廠房建設完成投資 1.8億元, 同比增長 30.43%。基礎設施建設投資同比增加, 但總體 講, 園區固定資產投資欠季度目標數較大, 工業投資只完成了季度目標數的 50.24%, 欠 23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃, 分別完成目標進度數的 101%、99.76%、95.53%和 85.83%, 完成不足 30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子, 分別為 23.53%、20%、16.47%、7.06%和 3.3%;基礎設施建設投資只完成了目標數的 35.94%,欠 4.42億 元。完成較好的宣威, 完成目標進度數的 105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎設施投入。

(三經濟運行

目前,全市擁有國家級經濟開發區 1個,省級工業園區 6個,市級重點工業園區 6個,規劃面積 374.7平方公里,總體上形成了由國家級開發區、省級園區和市級園區組 成的多層次園區體系,培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發 創新為主體的六大支柱產業體系。“十一五”期間,工業園區累計完成固定資產投資 571.37億元,累計完成基礎設施投資 36.94億元。2011年,全市工業園區已開發面積 達 59.44平方公里, 實現工業總產值 693.26億元, 占全市工業總產值的 45.49%;規模以 上工業增加值 173億元,占全市規模以上企業工業增加值的 43.85%;完成固定資產投資 197.4億元,其中:工業投資 163.01億元,基礎設施投資 14.93億元;上交稅金 21.35億元;園區內企業總數達到 414戶,從業人員 8.49萬人。今年一季度全市工業園區實 現工業總產值 177.97億元,同比增長 20.51%,完成季度目標數 215億元的 82.78%,欠 37.03億元;規模以上工業增加值 39.78億元, 同比增長 12.07%, 完成季度目標數的 69億元的 57.65%,欠 29.22億元;上繳稅金 3.8億元,同比下降44、63%,完成季度目標 數的 49.71%,欠 3.845億元。全市 12個工業園區沒有一個園區全額完成季度目標。

(四招商引資

20**年 1-3月,全市共有國內合作實施項 188項,項目總投資 1894億元,合作方 總投資 1883億元;籌建項目 21個,在建項目 139個,完成項目 27個,簽約項目 1個;其中工業項目 128個, 優勢產業 127個。我市各工業園區一季度工業園區累計新簽約項 目 20個,在談項目 40個。

(五規劃修編

按照《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》(云政發 [2011]185號,以下簡稱《意見》 精神,曲靖市在省要求對土地利用總體規劃、林地保 護利用規劃和城鎮近期建設規劃進行調整的基礎上,按照“靠城不進城、發展有空間、相互有依托”的要求,對工業園區總體規劃進行修編工作,規劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點,陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣, 20**年 2月 9日,市政府授權市國土 資源局組織市國土、規劃、工信、林業四部門對我市九個縣市區的土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林業保護利用規劃和工業園區規劃四個規劃銜接成果進行了市級聯 合審查,并已以通過。到目前為止,羅平縣、會澤縣修編后的規劃已經通過縣、市兩級 組織的評審, 待修改完善后報省工信委評審備案, 馬龍園區修編后的規劃以及輕工基地 規劃已經完成并通過了縣級評審, 待市級評審后報省評審備案, 其他園區規劃修編工作 正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》 ,園區管委會作 為同級政府的議事協調機構,雖人員除馬龍外,基本配齊,也已授權,但實際工作中難 于充分行使職權。

(二基礎設施建設滯后。園區的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設,沒 有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行,園區開發力度能力較弱,只有

陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作。現已開發建設區電力配套沒有協調一 致,所到縣市區多反映現有企業用電的問題。

(三招商引資項目落地較少。我市工業園區現有具備招商的儲備項目 95個,再 談項目只有 40個,不足儲備項目的一半,簽約項目只占儲備項目的五分之一,而開工 建設大項目沒有。

(四經濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業,除煙草外,主要是以重 化工和冶金兩大支柱產業為主,受世界金融危機、希臘債務危機和我國調控 >房地產也 的影響,我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產業的產能、產量、價格大幅下降,嚴重影響了我 市工業園區經濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看,同比工業總產 值、工業增加值同比是兩位數的增加,但固定資產投資降低 3.03個百分點;上繳稅金 大幅降低, 減低 38.74個百分點;企業利潤除西城、師宗、會澤、羅平沒有出現虧損外, 其它園區出現虧損。

(五產品結構單一。我市 12個園區的規劃布局非常雷同,基本上都是圍繞化工、冶金兩大產業進行發展,沒有真正形成依靠資源,錯位發展的格局。輕重工業發展不平衡,絕大多數園區還停留在原料的初級加工上,產品附加值不高,沒有形成園區產業鏈 的延伸和循環經濟發展格局。

三、當前的困難

(一建設資金短缺。特別是園區內基礎設施建設資金投缺口較大,各級政府投資 園區基礎設施建設的資金與園區發展那的實際需求差距加大,基礎設施建設明顯滯后。

(二企業融資貸款困難。受宏觀政策和世界經濟不景氣的影響,貨幣政策任然偏 緊,中小企業資金緊張,大部分中下企業融資尤為困難,資金鏈繃緊甚至有可能出現斷 裂的風險。

(三項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善,加之園區基礎設施建設滯 后,項目簽約率不高,項目落地不多,項目推進不快。總體上看,園區大項目不多,主 導產業不突出,特色產業未形成,園區經濟總量小、層次低、競爭力弱。

(四用地成本增加。去年 9月,省委、省政府實施“工業上山,城鎮上山”的政 策,按照新的土地政策,需要征收壩區耕地質量補償費,據不完全統計,我市需增加的 用地成本麒麟麻黃達 37萬元 /畝,南海子達 28萬元 /畝,其它地區達 18.7萬元 /畝,用 地供給成本大大增加,項目推進、落地更加困難,有一部分再談項目推進較為緩慢或停 止。

四、建議和意見

(一強化考核。根據《決定》提出的要求,我市工業園區實施“三年倍增,五年 翻兩番”行動計劃, 要對各工業園區實施考核,建議盡快促成市政府出臺園區考試實施 辦法,逐一落實《決定》的有關政策,激發園區活力,掀起園區發展新景象,以工業園

區的“三年倍增,五年翻兩番”推動我市工業的跨越發展。

(二落實有關文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市區盡快出臺加快 園區發展的實施意見,落實省委省政府今年 3月 17日出臺的《關于進一步加快工業跨 越發展決定》和市委市政府去年 8月 25日出臺的《關于進一步加快工業園區發展的決 定》 的相關對園區建設發展的各項優惠政策, 特別是園區新增稅收部分留給園區作為園 區基礎設施建設資金,從而加大基礎設施建設力度,提高園區的承載力。

(三加大招商引資力度。園區基礎設施建設和招商引資是園區發展的生命線,在 加大基礎設施建設力度,筑巢引鳳的基礎上,必須加大招商引資力度。建議市委、市政 府促使各縣(市區出臺招商引資相關激勵機制,確保招商引資取得突破。

(四召開園區用電工作協調會。隨著入園企業的增多,當前已經出現的電力配套 設施的滯后等問題,建議由我委主持,邀請市供電局;縣(市區分管領導、園區管委 會專職副主任、工信局分管領導;縣供電公司是就園區規劃修編后和近幾年發展的情

況, 電力配套設施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協調。

產業園區調研報告(二

一、李莊鄉鋁工業園區基本情況: 商丘神火鋁廠投資 10億元,于 20**年成立,目前年生產能 36萬噸,年銷售收入 54億元;商丘陽光鋁材有限公司成立于 20**年底,總投資 16.7億元,設計年生產能力 15萬噸,其中鋁坯料 10萬噸,裝飾用帶材 1萬噸, PS 版基材 3萬噸,空調泊 1萬噸, 項目完全投產后,可實現年銷售收入 39億元。目前,一期 5萬噸鑄軋生產線已建成并 投產,一期 5萬噸冷軋生產線已基本建成,馬上即可試車生產;商丘東南鋁業有限公司 成立于 20**年,總投資 4000萬元, 20**年正式投產運營,目前日生產各種型號鋁棒材 300噸,可實現年銷售收 15億元;河南鑫源鋁業有限公司成立于 20**年,目前,日生 產鋁棒材 150噸,可見現年銷售收入 7億元。

另有已簽約落地園區的商丘廣源運輸有限公司即將開工建設, 投資 5.6億元的商丘 廣宇石墨有限公司正在做落地前的各項準工作,投資 10億元的電解鋁陰極項目正在洽 淡之中。

隨著市、區兩級政府進一步加大招商引資力度,特別是制定了專門的鋁工業園區發 展規劃, 力爭把鋁加工業作為我市的支柱產業等相關政策出臺后,園區的發展后勁更加 有力,園區的發展步伐明顯加快,各種配套設施更加齊備,園區功能更加完善。

二、當前我國鋁加工業發展現狀: 改革開放特別是近幾年以來, 隨著我國經濟的持續快速增長,及我國進出口貿易的 快速發展, 對作為現代經濟和高新技術發展支柱性原材料的鋁材更加需求旺盛,同時國 外特別是發達國家對鋁行業的進一步限制, 使我國的鋁加工企業如雨后春筍般的快速壯 大起來, 特別是在廣東佛山, 短短一年多時間, 競猛增了 400多家鋁加工企業, **年來，全世界鋁材加工總。量為 3000萬噸, 而我國鋁產量為 1300多萬噸, 占全球總產量的 40%還多,但我國的鋁加工企業多屬于高能耗,低附加值的加工企業,在國際上的競爭力不 強,很多高精鋁產品仍需進口。同時鋁加工企業存在重復建設,盲目建設情況,出現了 局部的產能過剩,真正的高精度鋁板帶,高強度汽車鋁輪,精密鋁鑄件,泡沫鋁、高壓 電子鋁箔,優質彩色涂層板、鋁塑復合板管、特種鋁型材、微細球型鋁粉等產品嚴重供 不應求,市場缺口仍然很大。

三、鋁工業發展趨勢: 以美、日、德發達國家為代表,鋁加工業在 20世紀已完成了優勝劣汰,兼并重組 的整合過程,并成立了跨國集團,進行全球性的選擇、生產和經營。其中美鋁公司在全 世界設有分支、囊括了高精鋁加工的全部行業,年加工能力為 200萬噸,在鋁加工技術 上處于全球領先地位。

通過對全球鋁行業縱向、橫向比較,多行業、多角度的分析論證,總體上講在今后 一段時間內,電解鋁需求不會增長太多,鋁加工企業數量也不會有太大變化。但隨著經 濟的發展, 科技的進步對高技術高附加值的鋁產品需求將猛增。因此未來的鋁加工企業 在加工工藝上,應向著更加精細化方向發展,在鋁加工裝備上,應向著更加智能化方向 發展,在企業建設上,向著更加大而強和專而精方向上發展。

四、金融危機對鋁行業的影響: **年底, **年初,全球金融危機爆發,加上原材料價格上漲,出口下滑,電解鋁下 游行業發展后勁乏力等影響, 我國鋁加工企業受到了嚴重沖擊, 單就我鄉鋁工業園區內 幾家企業來說就損失慘重:神火鋁廠的銷售嚴重下滑,庫存壓力陡增,最后不得不停止 過半生產線, 直到我省加大戰略儲備和國家率先實現企穩回升, 才使神火鋁廠逐步渡過 難關;商丘陽光鋁材有限公司生的鋁板也出現了滯銷現象,面對正在建設的冷軋項目, 公司高層個別人士基至出現了猶豫思想;商丘東南鋁業的客戶需求減少 80%,使其無法 正常生產;河南鑫海鋁業公司干脆停產來應對危機。**年底至 **年上半年上述四家企業 共減少銷售收入近60億元,它們經歷了一次非常嚴重的經濟寒冬。隨著 **年下半年我 國經濟率先實現企穩回升,同時全球需求開始增長, **年第 >四季

度及今年第一季度, 它們的銷售收入分別比 09年第三季度增長了 10%和 17%, 目前已基本恢復到危機前的生 產銷售水平。

五、當前梁園區鋁加工企業存在的問題:

1、鋁工業園區還沒有形成規模,產品還比較單一。

2、鋁工業園區的道路、電力、排水等各種配套設施還需更加完善。

3、高科技、高附加值的企業少,個別企業存在高能耗與污染。

4、園區內中小企業多,成規模的大企業少,真正深加工、精加工的企業更少。

5、園區內企業存在各自為戰，互不溝通，沒有形成合力，對外缺乏競爭力。

六、對策和建議：

1、制定更加優惠的招商引資政策，進一步加大招商引資力度，力爭使更多鋁加工 企業，特別是大企業入駐園區，擴大園區規模，健全產品類型。

2、進一步增強科技是第一生產力的觀念，努力改進企業的生產工藝，向著高、精、尖方向發展。

3、全力以赴搞好園區建設，同時加強對園區服務人員的素質>培訓，力爭為落地企 業提供更加全方位的優質服務。

4、積極引導、幫助企業努力做大做強，不斷擴大企業在行業中的競爭優勢。

5、協調企業互相交流，取長補短；嚴禁過度重復建設及惡性競爭。

6、實施大項目帶動戰略，培育骨干企業，要努力引進一些鋁加工業的戰略投資者，形成以大帶小，以點帶面的良好格局。

7、提升供識，搶站發展制高點，一定要抓住歷史戰略機遇，克服消極等待、無所 作為的思想，積極發揮主觀能動性，走出一條政府引導與市場運作互動，對外開放和深 化改革互促，產業開發與行業發展互助的發展路子。要通過大力發展鋁加工業來不斷調 整我區產業結構，不斷壯大鋁加工業園的規模，不斷增強其在我區經濟中的支柱性作用。

第四篇：全市縣域產業園區調研報告

全市縣域產業園區調研報告

4月8日，在市委十一屆第108次常委會上，明玉書記要求，要強力推進縣域產業園區體制機制創新，全面激發產業園區發展活力，打造全市經濟社會發展新引擎，并明確志勇部長牽頭開展調研工作，為市委市政府決策提供依據。

會后，志勇部長立即召集組織部、政研室等相關部門同志研究確定調研方案，成立15家市直部門共同參與的專題調研小組，深入到9個縣（市）區13個產業園區進行實地考察，并多次召開縣（市）區、產業園區主要負責同志及駐園區企業負責人座談會，面對面地聽取意見與建議；同時，安排調研小組赴外地考察，直接或間接地借鑒吸納外地經驗。在此基礎上，形成全市縣域產業園區調研報告。

一、全市縣域產業園區的發展現狀

目前，經市編辦批復的縣域產業園區共有13個，即：黑山的龐河、胡家、八道壕，北鎮的溝幫子，凌海的大有、雙羊，義縣的七里河、九道嶺，古塔的士英，凌河的紫荊，太和的湯河子，濱海新區的西海，松山新區的南站。總體規劃面積289平方公里，建成區面積56平方公里。

通過調研，我們感到，全市產業園區在總體上呈現出健康發展的良好態勢。第一，基礎設施得以完善。2010年至2014年，全市產業園區全口徑固定資產投資實現900億元，預計2015年可新增固定資產投資183億元。義縣七里河、黑山龐河“七通一平”分別達到7平方公里和4.4平方公里，北鎮的溝幫子形成產城融合的發展格局，等等，企業生產經營環境明顯改觀。第二，產業發展逐步明晰。全市產業園區已經形成三個產業體系，即以裝備制造、新能源、精細化工、冶金材料、高新技術產業等為主體的產業體系；以種業、畜禽加工、農產品加工、果蔬飲品等為主體的產業體系；以物流、文化旅游為主體的產業體系。第三，企業入園持續增加。全市產業園區已建成工業企業346戶，完成投資603億元；在建企業106戶；今年意向入園企業75戶。第四，骨干作用有所增強。全市產業園區企業增加值從2010年的162.6億元增加到2014年的 357.8億元，增長2.2倍，占地區企業增加值的比重從28.8 %提高到38.9 %，提高了10.1個百分點。

實踐證明，產業園區已經成為促調整的重要力量，縣（市）區級產業結構從2009年的19：45：36調整為16：49：35；成為穩增長的重要平臺，僅從財政收入情況來看，從2010年的10億元增加到2014年的25.5億元，增長2.55倍，年均增幅26.4%，園區收入占比從15.4%提高到22.1%，提高了6.7個百分點；成為保就業的重要渠道，吸納就業人員10萬人。

通過調研，我們更感到，產業園區的發展正處在轉型升級的關鍵時期，面臨諸多嚴峻挑戰：一是體制機制亟待創新，有的園區依然沿襲著行政管理模式，缺乏經濟管理思維與經濟運行架構。二是規劃科學性亟待提高，就全市而言，缺乏市域產業園區整體統籌規劃，縣域產業園區各自為政，造成功能沖突，產業雷同，互補效應弱。就縣域而言，相當一部分園區的整體規劃、產業規劃不清晰，缺乏對要素資源的集約節約利用，招商引資平臺建設滯后甚至是缺失；有的園區總體規劃是在2011年以前編制完成的，與國家和省市的“十二五”規劃要求不符；有的園區沒有編制總體規劃，規劃建設與城市土地利用總體規劃、環境保護規劃等相關規劃之間脫節。三是集群效應亟待增強，突出表現在沒有實現全產業的“閉環招商”，產業鏈條不配套，綜合競爭力不強，缺乏能夠帶動行業發展的大型企業，中低端產業類的企業較多，產業發展層次低，主導產業瘦弱；尤其是自主研發能力較弱，園區內具有較高科技含量的項目僅占15.4%，擁有自主知識產權的專利企業僅占9%，企業內部有研發機構的較少，公共研發平臺尚未建立。四是“瓶頸”制約亟待解決，建設資金嚴重不足，融資渠道狹窄，基礎設施建設進程不快；土地規模矛盾突出，比如，濱海新區到2020年的規劃指標均已用盡，目前還有2600畝在建及待建項目的土地規劃需要調整。五是人才引進亟待突破，缺乏專業的高水平的各級各類優秀人才。此外，還存在園區收入與地方實得財力不匹配、扶持園區發展的優惠政策較單一等問題。

二、全市縣域產業園區的發展建議

通過這次調研，我們看到了產業園區的發展，看到了產業園區存在的問題，更看到了產業園區的潛力與優勢。著眼于全面建設遼西區域性中心城市的總體格局，我們必須把產業園區的建設與發展擺在更加突出的位置，整合資源，集中力量，深化改革與創新，以產業園區發展的“爆發力”推動全市經濟社會發展的增長力。

第一，要切實解決思想認識的問題。通過這次調研，我們更加深刻地感受到，思路決定出路，思想認識的高度決定著發展的高度。嚴峻的問題在于，受總體形勢的影響，以及取消GDP考核指標、優惠政策和激勵政策的淡化或者剎車，在相當程度上造成對產業園區發展的積極性減弱，精神不振，信心不足，有的勁頭放松，慢作為甚至是不作為；有的瞻前顧后，不敢作為。而且，在部分地區和部分干部的思想觀念中，對產業園區的建設與發展還存在著“三個等同于”的認識，即等同于行政性的管理區域，以行政化的思路與方式而非經濟化、市場化的思路與方式來管理和運作產業園區；等同于常規性的經濟工作，突出表現在沒有形成具有園區特色的目標體系與考評體系；等同于一般性的招商引資，缺乏明晰的產業招商規劃與途徑，演變成事實上的“企業扎堆”而不是“集群聯動”，呈現的是單體企業而不是全產業的鏈條式發展。

我們認為，市委市政府之所以決定設立產業園區，就是要賦予產業園區特殊的定位、特殊的使命、特殊的政策，推動經濟社會實現突破性發展。建議市委市政府明確產業園區是“四位一體”的總體理念和功能定位，換而言之：就是明確，產業園區是改革創新的試驗區，只有這樣，才能沖出桎梏與苑囿，以思想觀念和體制機制的突破帶動建設與發展的突破；才能形成允許試與闖、敢于試與闖的濃厚氛圍。就是明確，產業園區是科學發展的示范區，只有這樣，才能以科學發展的視野來審視與破解規劃、定位、招商、服務、土地集約利用、融資平臺建設等諸多問題，真正做到棋高一招、先人一手，實現又好又快發展。就是明確，產業園區是特色產業的集聚區，只有這樣，才能突出產業鏈招商、全鏈條發展，以集聚集群提高競爭力和抵御風險能力；才能形成強影響力的品牌效應，以特色特點爭市場贏發展。就是明確，產業園區是現代化城市功能區，只有這樣，才能實現產業化、工業化與城鎮化的統籌發展。

尤為重要的是，要強化規劃意識，強化規劃的科學性與法制性。就全市而言，要編制統一的產業園區發展指導規劃，明晰產業導向，確定各個產業園區的產業發展重點，并在此基礎上，指導縣（市）區做到產業發展重點與考慮企業入駐積極性相協調相結合。就縣域而言，要結合國家產業發展政策和錦州發展全局，進行新一輪的總體規劃修編，強化特色特點和環境保護、生態平衡、產城融合，同時要在總體規劃的指導下，完成與完善控制性詳細規劃，推動園區建設成為各具特色、錯位發展、強競爭力與強生命力相結合的產業高地。規劃確定之后，要按法定程序報人大和政府進行審議與批準，使之具有法律效力，確保規劃的剛性約束。

第二，要切實解決領導體制的問題。通過這次調研，我們調研組所感受到的，基層干部和企業負責人也普遍提到的，在領導體制上突出表現為兩個問題：一方面，是缺乏市級層面的統籌；另一方面，是產業園區的“行政化”傾向。

關于市級統籌。目前的狀況是，產業園區各自為戰，或者是縣（區）自為戰。這種狀況所帶來的影響，就是沒有建立統一的規劃體系，形成功能定位的重疊和產業結構的雷同；沒有形成統一的考評體系，造成產業園區尤其是產業園區主要領導缺乏競爭的活力與動力；沒有形成統一的解決問題體系，條條、塊塊的問題糾結在一起，遲滯了產業園區建設速度。因此，建議市委市政府加強市級層面的統籌，成立市級的產業園區領導小組，統籌全市產業園區的體制機制創新與規劃、招商、建設、目標考評等各項工作，并在職能部門設立領導小組辦公室，負責日常工作；同時，領導小組肩負審批委員會職能，對產業園區的重大項目，實行集中的、一次性會議審批，提高工作效率與效能。市級層面的統籌還要把握產業園區的數量，突出質量，針對發展實際適時整合或擴面；要注重提振縣（市）區及產業園區領導干部對產業園區發展的信心與勇氣。

關于去“行政化”傾向。我們認為，產業園區的首要功能，就是經濟功能；產業園區的核心色彩，就是經濟色彩。而目前的狀況是，部分產業園區的行政功能、行政色彩較濃并有越演越烈之勢。同時，我們也感到，產業園區的經濟化、市場化進程還必須要有行政職能相配合。因此，建議市委市政府對產業園區實行“一區兩制”，對經濟功能與行政功能進行區別定位。所謂的“兩制”，就是經濟功能實行市場化管理，行政功能實行服務化管理。

具體建議：一是調整完善產業園區區劃布局，坐落在產業園區規劃區域內的鄉（街）成建制劃入產業園區進行管理，并將所轄鄉（鎮）改建成街道辦事處，產業園區及新城新鎮實行合署辦公，并建立產業園區黨工委、管委會黨政合一體制，管委會主任兼任黨工委書記。二是突出產業園區經濟功能，剝離所轄街道的經濟職能，街道只承擔社會管理職能，重點配合產業園區做好土地動拆遷、社會穩定工作；產業園區內設機構實行“扁平化”管理，只設一個管理層級，即根據需要設立的專業局和街道辦事處，并在核定人員編制和干部職數的限額外，可按公司化運作方式自行確定內部機構名稱和人員配置。所在縣（市）區委政府只對產業園區管委會進行經濟指標與工作績效的考核，不再對街道進行單獨考核，形成產業園區集中精力抓經濟建設、街道全心全意抓社會事業、重大問題由管委會統籌決策的運行機制。三是強化目標管理績效考評導向，將全市產業園區全面納入目標管理績效考評體系，強化對產業園區產業規劃、產業定位及經濟社會發展情況的考評，重點考評營業收入、固定資產投資、引進域外資金、實際利用外資、地方公共財政預算收入、“五稅”收入地方留成部分等指標，定期對指標增速和計劃完成進度進行統計排名和情況通報，并設立資金獎勵、職務獎勵和末位退出、責任追究等制度。

第三，要切實解決責權統一的問題。在調研座談發言中，產業園區及企業負責人還提到，市委市政府對產業園區的建設與發展寄予厚望，就要既明確“責任清單”，也要明確“權力清單”。從調研情況來看，影響產業園區建設與發展進程的，既有職責不清的問題，也有權責脫節的問題。

因此，建議市委市政府繼續深化“三放權”工作，推進職能轉變和機制優化。一是深化“事權”下放。原則上，對省里下放給市里的權限，市里絕不截留，直接放給下一級，做到應放盡放；縣域產業園區享有同級政府的經濟管理權限。尤其是要把下放“事權”的重點，集中在與產業園區項目有關的審批權限上，使產業園區真正獨立行使項目、規劃、土地、環保、建設及房產、水利、科技、工商等管理權限。要實行分層審批制度：其一，產業園區的重大項目、重點問題，由市產業園區領導小組進行集中性會議審批。其二，根據領導小組授權，領導小組辦公室針對產業園區所提出的審批事項，每月召開一次會議進行定期的統籌審批。其三，實現規范下的靈活審批，凡是不需要申報市級以上審批，而產業園區自身具有審批職能的，一律在產業園區完成審批和執法服務；目前尚未具備審批職能的由產業園區進行“模擬審批”，上級職能部門“見章換章”、“見文換文”，基本實現“園區事園區辦”，推動產業園區自主談項目、定項目、落項目、建項目，提升項目建設效率。二是深化“財權”下放。產業園區要建立一級財政，明確財政收支范圍，建立事權與財權相統一的財政管理機制。同時，要制定支持產業園區發展的財政政策，尤其要在土地出讓金管理、支持園區內企業發展等方面加大扶持力度。在下放財權的基礎上，要建立資金監管體系，從事前事中事后對項目和資金使用狀況進行監控，對財政資金使用效益進行績效評價，做到放權與監管并重。三是深化“人權”下放。賦予產業園區崗位聘用權，產業園區正、副縣級領導同志由縣（市）區提名、市委組織部考核、市委任命，此外的領導班子成員由縣（市）區委提名、政府聘用，內設機構領導干部及其人員由產業園區自行提名聘用；產業園區所轄街道的選人用人權下放給產業園區，充分發揮統一領導、分工負責的整體效能。同時，產業園區可根據崗位需要自主聘用各類人才，并按聘用崗位兌現相關待遇。

調研組的同志還考慮到，就是權力下放了，縣（市）區、產業園區是不是真正能接得住、用得好，并就這個問題進行了深入研討。我們認為，解決這個問題，一方面，要形成系統的考核體系，從權力承接和權力運行兩個方面入手，制定簡政放權量化考核方案，并將考評結果作為績效考評工作的評分依據之一，對綜合排名靠前的予以加分獎勵，考評成績不好的由市委市政府進行追責。通過這種方式，推動縣（市）區、產業園區建立健全內部工作機制，努力提高承接能力。另一方面，放權部門要采取專業培訓、掛職學習、派駐管理等方式，切實加強對產業園區的業務指導和跟蹤服務，在城市發展和重點項目建設以及與國家、省有關部門工作聯系等方面，發揮好職能部門作用。同時，要建立健全垂直管理部門與所在縣（市）區、產業園區的工作銜接機制，擴大縣（市）區、產業園區對垂直管理部門派駐機構的監督管理，派駐機構領導干部調配任免、考核要征求所在縣（市）區、產業園區的意見。

我們還必須明確：第一，國家統一制定的稅收等優惠政策，要逐項落實到位。第二，已經出臺的優惠政策，有規定期限的，按規定期限執行，沒有規定期限又確需調整的，由各地各部門按照把握節奏、確保穩妥的原則設立過渡期，在過渡期內繼續執行。第三，與企業已簽定合同中的優惠政策，繼續有效；對已兌現的部分，不溯及既往。

第四，要切實解決“瓶頸”制約的問題。突出表現為資金、土地、項目、人才。

關于資金的問題。我們要增加政府性投入，但是，必須明確，產業園區不能單純地甚至是一味地停留在以政府投資為主體的固有思維與模式上，而要按照政府主導、市場化運作的方式，進行投融資體制改革的創新與實踐。比如，搭建銀企對接平臺，開展經常性的定點銀行對接會、定向行業對接會、重點園區重點企業重點產業集群對接會，等等，幫助園區和企業解決融資難題。比如，通過信托、融資租賃、發售企業債券以及利用中期票據、各種基金等新型金融工具進行融資，凌海、黑山已經入股省的政府融資擔保中心這個增信融資平臺，可以放大10倍以上進行融資，這個案例值得借鑒。比如，更多地鼓勵和推進PPP模式，解決地方政府在產業園區基礎設施建設中的資金缺口問題。此外，還要積極爭取上級專項資金、東北振興產業投資基金、無息或貼息的政策性貸款，等等。

關于土地的問題。從調研的情況來看，一些園區的土地利用效率不高，批而未供、供而未用的問題比較突出，粗放利用、閑置浪費土地的現象比較嚴重。一方面，建議產業園區領導小組進行市級統籌，綜合分配土地指標，統一土地利用。另一方面，要指導和推進縣（市）區、產業園區轉變用地觀念，在充分做好土地規劃調整、用活增減掛鉤政策、積極爭取用地規模等增量文章的同時，要下大力氣做好盤活存量的工作，節約集約利用土地。尤其要強化土地的投資強度、產出效益比等硬性約束，堅決防止“圈地”。要通過合作、調劑、退出、租賃等形式，推進閑置半閑置和低效利用土地向優質項目轉移配置；對項目不落實的建設用地，要依法以市場方式調整安排其它項目，堅決不允許出現“占著雞窩不下蛋”、“端著大盤子上小菜”的現象。

關于項目的問題。重點要突出主要領導招商，有決策權；以商招商，有說服力；以家鄉在外的成功人士招商，有家鄉情結。尤其要突出產業招商，在這方面，鞍山激光科技產業園的發展帶給我們深刻的啟示，他們針對激光產業的11個環節成立11個招商局，實行全鏈條引入，引進企業157家，開工建設與重點推進項目360個，投資總額300億元，成為國家火炬激光科技特色產業基地。我們還要加大京津冀產業轉移承接力度，同時，要把遼寧唯一的“全國第三批加工貿易梯度轉移重點承接地”這張名牌做亮做大，堅決不能出現前期積極爭取被認定、后期缺乏承接激情與成果的困窘局面。要切實加強招商隊伍的專業化建設，整合縣（市）區與產業園區的招商力量，爭取盡快實現招商引資新突破。

關于人才的問題。所構想的“一區兩制”，核心問題在于激活人的積極性，重點在于人才的自主招聘與人才政策的封閉運行。產業園區經濟功能要全面實行崗位聘任制，對內競爭上崗，對外公開招聘，實行“檔案管理、績效掛鉤”。尤其要建立以崗位績效工資為基礎的分配制度，實行年薪制、協議工資制、項目工資制等多種薪酬形式；建立職位職級激勵機制，對優秀的聘用人才經考核后按相關規定可優先轉錄為事業編或公務員編，等等，真正做到環境留人與待遇留人相結合，真正體現人才、有功之臣的自我價值。同時，要切實加強產業園區領導干部的培訓提高工作，強化對政策的理解力與執行力，強化招商引資的實戰技能。

總體而言，在經濟下行壓力增大的嚴峻形勢面前，產業園區建設與發展的希望在于體制機制創新；而從產業園區所承擔的歷史使命來看，重要的責任更是在于要堅持不懈、一步一登高地推進體制機制創新，為全市經濟社會發展趟路子、做示范。因此，產業園區的體制機制創新已經成為必須直面、必須破解的核心問題。

第五篇：產業園區黨建工作調研報告

我鎮共有基層黨(總)支部31個，其中黨(總)支部1個，全鎮黨員人數為992人。近幾年來，我鎮黨建工作以“三級聯創”為總抓手，以“雙帶”為核心，以“為黨增光輝”為主題，在全鎮全面開展“五好”鄉鎮黨委和“五好”基層黨組織的創建活動，黨建工作取得明顯成效，鎮黨委被xx市委授予首批“五好鄉鎮黨委”。隨著改革開放的深入進行，我鎮非公有制經濟組織如雨后春筍迅猛發展，成為我鎮經濟的重要支柱。我鎮積極探索非公有制經濟組織黨建工作新路子，從實際出發，把工業園區作為拓寬非公有制企業黨建工作的新空間，有力地促進了園區企業健康、快速發展，實現了黨建工作和經濟發展的“互動”、“雙贏”。

一、工業園區基本情況

郭集是全國著名的“燈具之鄉”，全國最大的燈具生產基地，國內街燈每4盞有1盞來自郭集。全鎮現有各類燈具企業220多家，揚州燈具工業園區是我鎮為進一步推動燈具產業發展而設立的，整個規劃用地3500畝，工業園區一區于2001年3月啟動，己經開發2000多畝，先后被揚州市、省鄉企局列為鄉鎮示范工業小區，被揚州市列為“十一五”重點推進的4個鄉鎮工業園區之一。2005年，園區實現產值8.5億元，占全鎮工業產值的79.7%。今年我鎮又開始工業園區二區建設，新增進園企業16家，園區企業總數力爭達145家，2006年園區力爭實現產值11.5億元。目前，園區有企業118家，其中外商企業2家，職工人數5800多人，黨員218人，企業業主是黨員的56人，擔任支部書記(或副書記)3人，選派黨建工作指導員17人，今年在非公有制企業中發展黨員15人。

二、工業園區黨建情況

工業園區是我鎮非公有制企業黨建工作的主戰場，我們在專題調研的基礎上，按照“黨員活動到哪里，黨的組織就建到哪里”的原則，高度重視園區黨建工作。

1、創新組織體制。我鎮首先從理順關系入口，注重黨組織的設置，以消除黨建工作“空白點”，一是突出重點，找準突破口。我們以重點企業聲光廠為突破口，率先建立黨組織，以點帶面，全面推進，產生較好的示范作用。二是分類指導，因廠制宜。按照成熟一個組建一個的要求，采用“建、聯、掛、派”等形式，創造條件逐步建立非公有制經濟黨組織：⑴ “獨立型”，即單獨組建。凡有3人以上正式黨員，并有合適的支部書記人選的非公有制企業，單獨建立黨支部。目前，我鎮已在園區中單獨建立黨組織2個(聲光廠、金星廠)。⑵ 聯合型，即聯合組建。黨員數不足3名或暫不具備單獨組建黨支部條件的非公有制企業，聯合建立支部2個(化工廠、鋼帶廠)。⑶ 掛靠型，即掛靠組建。對僅有個別黨員的園區企業，又不具備建立聯合黨支部條件的，掛靠鎮農保中心黨支部，共計有38家企業，其余園區企業則按過去的隸屬關系掛靠原村或單位黨支部，掛靠支部9個。⑷ 派入型，即派駐黨建工作指導員。我鎮從2000年就實行由黨委派駐黨建工作指導員制度和黨政領導聯系非公有制企業制度，向未建支的列統企業派駐黨建指導員17人，副鎮級以上干部每人聯系一個非公有制企業。

2、重視發展黨員。在靈活設置黨組織、提高黨組織組建率的基礎上，各支部堅持黨員標準，積極在非公有制企業中吸收先進分子入黨，特別是采取“培養、推優、發展”等形式，堅持質量和數量并舉原則，把技術骨干、生產工作一線職工和企業管理人員中的優秀分子作為發展黨員工作重點，在非公企業職工中，相當一部分學歷素質較高、在企業作用明顯、具備入黨條件，我們通過各種形式找他們談心、交心，舉辦入黨培訓班，引導他們加入黨組織。2002年～2006年在非公有制企業中培養入黨積極分子216人，發展黨員68人，為園區非公有制經濟注入新的活力。

3、注重組織活動。園區黨組織能否有凝聚力、向心力和戰斗力，關鍵在于能否有效開展各項組織活動，這幾年來，我十分注重這點。以園區企業發展為目標，按照“企業需要、業主理解、員工擁護、黨員歡迎”的原則，緊緊圍繞企業生產經營，以鎮黨委務口牽頭，以園區服務中心為載體，靈活開展各項活動。一是開展“當標兵”活動。要求企業黨、團員做生產技術的標兵、做完成任務的標兵、做排憂解難的標兵、做遵守紀律的標兵、做服務企業的標兵。二是開展黨員先鋒崗活動。黨支部在黨員和入黨積極分子中開展先鋒崗活動，在工作崗位上懸掛先鋒崗標志牌，在廠區設立黨員、入黨積極分子公示監督欄，時刻提醒他們牢記自己的身份，接受群眾的監督，激發黨員發揮先鋒模范作用。三是開展“我為企業增產增效獻良策”活動。緊緊圍繞企業的生產經營來組織活動，在組織勞動競賽、技術革新和技術比武等活動的同時，開展“我為企業增產增效獻良策”活動，發動員工合理化建議，為企業發展獻計獻策。這些系列活動開展，推動了企業發展，得到企業業的肯定。

4、突出制度建設。園區黨支部全年工作做到年初有計劃，年中有檢查，年底有考核;

對每位黨員建立了跟蹤管理檔案制度，對黨員的跟蹤管理不斷線。建立健全黨組織、黨員活動制度，正常、規范“三會一課”活動，并做好臺帳記錄。建立健全黨員發展制度。工業園區黨員發展工作每年有計劃、有培訓、有考察，做到年年有發展。建立、完善并真正執行好各項黨建工作規章制度，增強了黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，為工業園區黨建工作提供了堅實的制度的保障。

5、發揮園區服務中心作用。為便于燈具園區的管理，我鎮于2002年成立了園區服務中心，以工業園服務中心為載體，創新工業園區黨建工作，提升工業園黨建工作水平，有效解決了園區企業活動難開展、難以滿足企業職工多方面的服務需求等問題，切實加強了企業員工的思想政治工作，營造了積極、健康、向上的園區文化。去年國慶節、元旦、黨員干部冬訓，節后三個文明建設總結表彰大會以及今年“7.1”，我鎮都以企業黨支部為載體(如聲光、賽德公司)組織文娛演出，企業職工自編自演，自得其樂。企業經營者在積極主動地支持企業黨群組織開展工作的同時，深感郭集是一片投資的熱土，主動為我鎮開展“以商招商”出謀劃策，牽線搭橋當好“好娘”。僅今年1～8月，全鎮新引進進園企業13個，真正實現了非公企業黨建工作與企業經濟發展“雙贏”的目標。

三、初步成效

1、園區企業黨建工作得到加強。園區黨建的工作的加強和各項活動得深入開展，極大地激發了廣大職工的入黨熱情和積極性。據統計，園區目前有60多人提交了入黨申請書要求入黨，江蘇賽德公司建立黨組織工作己經提上議事日程，力爭10月底前，正式成立賽德公司黨支部和賽德公司團委。同時，鎮黨委組織科擔負起培訓園區黨員、入黨積極分子、申請入黨人員和有入黨意向職工的責任，每年初舉辦一期入黨積極分子培訓班，各類人員的培訓得到不斷加強，黨員素質得到提高，發展黨員工作得到質的提升。

2、園區企業的黨建影響力得到擴大。通過開展“黨員責任區”、“黨員示范崗”等活動，黨員的榮譽感和自豪感增強，通過開展創“五好”黨支部、“非公企業示范黨組織”活動，評選優秀黨支部書記、優秀共產黨員;圍繞抓黨建促經濟，我們每年都評選“雙十佳”，即“10佳優秀企業”、“10佳優秀企業家”。聲光廠黨支部還被市委表彰為“非公有制企業示范黨組織”。目前，園區的黨建工作得到全覆蓋，有力地推進了園區黨建工作，而且影響、帶動整個園區其他企業開展黨建工作，輻射更寬，示范更廣。天龍公司、寶爾特公司、斯洛爾公司等8家企業都向鎮黨委申請組建支部。

3、園區黨建資源得到了整合。推進園區黨建工作后，一方面，工業園區內的黨員統一納入管理，黨員的發展、入黨積極分子的培養，園區各支部都可合理組織、統籌安排，園區黨建信息也可以及時互通。另一方園區黨建的深入開展使園區內的黨組織、黨員、入黨積極分子、職工素質進一步提高，作用發揮更突出，園區黨建立足園區、服務園區的功能得到較好的體現。

4、園區企業自身得到健康發展。企業黨員的政治素質和業務技能不斷提升，他們在工作中不斷創優，為企業發展出“金點子”，獻計獻策，提升了企業發展理念，壯大了企業自身實力。今年1～8月份園區實現產值8.3億元，同比增40.2%，我鎮還在揚州市園區工作推進會上作了交流發言。

四、思考和對策

在園區黨建工作實際中，我鎮雖然有一定的進展，但對照上級要求，還存在不少問題，主要是黨組織單建率比較低，組織生活規范性不夠，黨員作用發揮不夠明顯，部分業主的思想認識不到位，存在“煩”的心理，黨員教育管理方式不適應，大多過于陳舊，教育內容不適應，有空對空的現象，管理手段不適應，比較落后。非公有制企業黨務干部隊伍建設相對滯后。企業黨務干部難以選配且流動較為頻繁，突出存在著“企業黨務干部少，業務熟悉的黨務干部少”的現象，直接影響了企業黨組織班子建設和黨建工作的開展。為解決這些問題，我們認為必須突出以下幾個方面工作。

1、要注重開拓創新。一是思路的創新。針對非公有制經濟組織在管理制度方面、黨員與企業隸屬關系方面的特點，形成新的不同于公有制企業黨組織的功能理念、黨員先進性理念、黨建工作理念、黨建工作方法方式等。二是組織的創新。建立“以塊為主，條塊結合”的組織管理體系，建立非公有制經濟組織黨建工作的聯席會議制度。三是組建方式的創新。包括單獨組建、聯合組建、掛靠組建以及先建團、工會，再逐步組建支部等。今年第四季度我們將做好組建工業黨總支工作，初步設想是：揚州燈具園區黨組建總支部，下設12個支部，將園區己建立的4個支部(聲光廠、金星廠、化工廠、鋼帶廠支部)以及聯建、掛靠其他支部的黨員統一劃入工業黨總支，新成立企管站、賽德公司、天龍公司、寶爾特公司、斯洛爾公司、神力公司、金源公司、龍翔公司黨支部。四是組織生活的創新。在活動內容上，開展以“擴大影響力、增強凝聚力、提高戰斗力”為主要內容的達標創優活動，通過明確活動主題、制定工作標準、樹立先進典型、加強分類指導，進一步加強園區黨組織自身建設;在活動形式上，在“有利于嚴格的黨內生活，有利于黨員的教育管理，有利于企業的發展”的前提下，開展靈活多樣、豐富多彩的活動，以提高黨的工作的實效性。

2、注重營造氛圍。要不斷加強對非公有制經濟組織黨建工作的領導，把非公有制經濟組織黨建工作作為黨建工作的一項重要內容，擺上重要議事日程，通過召開有關非公制經濟組織黨建工作會議、經驗交流會、研討會等，研究布置非公有制經濟組織黨的工作，努力做到“三同時”：堅持在分析經濟工作的同時，分析非公有制經濟組織黨建工作;在研究基層黨建工作的同時，部署非公有制組織黨建工作;在制定企業發展的同時，制定非公有制經濟組織黨建計劃，保證了非公有制經濟組織黨建工作有效落實。

3、注重培育典型。非公有制企業黨建工作是整個黨建工作的一個嶄新領域，它有沒有可能搞好，在一定程度上取決于示范點建設能否發揮示范輻射作用，要始終堅持“抓兩頭、帶中間”的做法，分類指導，突出特色，通過給非公黨建工作示范點交任務、壓擔子，推動示范點工作上新水平。通過典型示范，以點帶面，進一步總結推廣非公黨建工作先進經驗，用典型來指導、帶動面上的工作開展。

4、注重解決實際問題。一是經費、活動場所問題。以企業為載體，推動黨建活動與企業生產經營活動相結合，保證活動經費、活動場所、活動時間。二是專職黨務工作人員問題。在保持一支必要的專職黨務工作隊伍的同時，建立一支新型的兼職黨務工作隊伍。三是黨員管理問題。在園區企業實行“黨員證”制度，即：凡在冊黨員憑黨員證就近參加企業黨組織的活動;對外出務工經商黨員，既要發證，又要跟蹤服務，及時為之聯系外出地的黨組織，使其組織生活盡快正常化。

5、注重活動的實效性。非企業黨建工作開展得如何，最終體現在企業活動的成效上。要引導企業黨組織圍繞“班子建設好，黨員素質好，制度執行好，作用發揮好，群團配套好，合作共事好”的目標，獨立自主開創性地開展工作，不斷提高黨組織的凝聚力、戰斗力和黨建工作的影響力、滲透力。各企業黨組織要運用靈活多樣形式和載體，積極有效開展活動。在開展黨員教育活動上，在不占用企業生產時間的情況下，把黨員教育活動帶進車間、班組，做到學習、生產兩不誤。可以把黨的活動內容編印成材料分發給黨員，讓黨員利用業余時間進行自學。非公有制黨組織在開展活動當中要注重從提高黨員的思想政治素質入手，教育他們堅持黨的宗旨，堅定社會主義信念，務使黨員認真實踐“三個代表”的要求，始終保持工人階級先鋒隊的本色，帶頭宣傳執行黨的路線、方針、政策，帶頭學習先進技術和科學管理方法，帶頭遵紀守法，維護好生產、生活和社會秩序，帶頭搞好內外團結和精神文明建設。