第一篇：加快農村產業園區建設的調研報告

強力推進兩區同建 實現興農富民強縣

——關于加快農村社區、產業園區建設的調研報告

去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區同建”作為加快城鎮化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統籌城鄉一體化發展的現實捷徑，作出了加快推進農村社區和產業園區“兩區同建”的重大戰略決策部署，并在較短時間內實現了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。

加快推進農村社區和產業園區建設事關當前、受益長遠，將強力推動xxx實現興農富民強縣。“兩區同建”工作的調查研究，對于新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三大戰略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，并針對存在的問題，提出了相應對策建議，現報告如下：

一、兩區同建的內涵和意義

兩區同建是指通過農村居住社區和產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營三大變革，加快推進全縣城鎮化建設進程，最終構建起城鄉一體、產城融合發展的新格局。

兩區同建是我縣提速推進城鎮化進程加快建設美麗xxx的創新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區建設，可以完善農村社區配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區集中，社區人口規模、密度不斷增加，農民轉變為市民。通過產業園區建設，可以讓農業生產向園區集中，工業項目、農產品物流向產業園區安排，農村人口向非農產業轉移，非農產業從業人員、產值比重不斷增加;可以促進農業增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區和產業園區建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現基本公共服務的一體化、均等化。

二、我縣兩區同建工作的基本情況

縣委、縣政府高度重視兩區同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區同建指揮部及各鎮街、園區不斷創新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮化進程的重大機遇，把城鎮化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業向城鎮和園區集聚，人口向城鎮、社區有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業園區、農村社區“兩區同建”戰略。目前，兩區同建各項工作進展較為順利，有部分群眾已經感受到這項工作帶來的實惠。

根據規劃，我縣的632個行政村，將合并建設67處社區;同時，將在全縣建設產業園區78處，其中工業園區23處、景區2處、物流園區8處、農業園區45處。2013年計劃完成31個產業園區和28個農村社區建設任務，力爭創造3——5處全市新農村社區建設示范點，實現農民職業化、居住社區化、生活市民化，走出一條新型工業化、新型城鎮化與農業現代化“三化”并進、同步提升的發展之路。到2016年，基本達到全縣人口社區化廣覆蓋，基本建成產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的“美麗xxx”。

(一)農村社區建設工作開展情況

2013年各鎮街規劃建設社區共20個，其中新建6個，續建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮。司馬鎮領導重視，強化項目包保推進，農村社區建設工作成效顯著，老李寨社區3棟居民樓現已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮堅持“干字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區一期回遷工作已基本完成;卜集社區二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮金谷社區已完成2棟住宅樓的內外墻粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮大力實施城鎮化帶動戰略，強力推動農村社區建設，今年啟動了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區二期項目，著力提升集鎮駐地人氣，提升小城鎮建設品位。

(二)產業園區建設情況

1、三大工業園區

縣經濟開發區、濟寧化工區和食品園區，這三大工業園區目前區域范圍、產業方向、空間布局等已經明晰，區內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。

開發區自2006年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區”的目標，大力實施招大引強，持續開展項目攻堅。目前，區內規模以上企業已達25家。2012年，規模工業銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業開發區緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業、循環經濟示范區”的發展目標，持續加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫藥、化工新材料等四大產業集群。目前12平方公里的起步區達到了“九通一平”;總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓炭黑和天賽化工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業開發區作為濟寧市打造千億級食品產業的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業已經入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業已達成入園意向。

2、各鎮街產業園區

目前我縣重點推進的xxx街道金南產業園、高河街道金東產業園、馬廟鎮金西產業園、雞黍鎮金馬產業園、王丕鎮康橋產業園等鎮街園區規劃方案已經完成，征地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，并積極招引有實力、上規模的企業入駐產業園區。

恒昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十余家規模企業已入駐馬廟金西產業園區。化雨的現代農業示范區內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在采購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮繼續完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態循環農業200畝起步區建設，著力打造生態農業示范園。高河的千畝生態畜禽養殖示范園，依據現有路網布局，目前已建成200畝的養殖區，初見規模效應，現正在積極吸引大型養殖戶入小區養殖。羊山工業園已落地的3家企業，正在進行圍墻建設及廠區地面平整。雞黍鎮金馬產業園區內盛輝電動車、永盛木業、方能電動車等8家企業已投產運營;凱美娜建材、福運面業、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯建材等5家企業正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業產業園區主要道路、排水溝渠土方工程已于2013年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。

(三)三大新城建設情況

金北新城：總規劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發展主方向,南謝線北側控制發展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉鎮。目前，代北、代南等5個村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網正加快建設;建筑面積25萬平方米的回遷安置社區已全面開工，社區服務大樓、醫院、學校等配套設施將陸續啟動建設。計劃2至3年形成集聚規模，建成生態宜居、獨具特色的縣域經濟發展次中心、市級示范鎮、省級百強鎮、國家級生態工業示范園區綜合配套區。

健康新城：位于我縣城區東部規劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、筑精品城市、創精品事業”的發展理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。2013年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。

生態新城：規劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環，北抵新萬福河。目前，生態新城城市設計暨控制性詳細規劃已委托北京土人城市規劃設計研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發區科技創新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續、規劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優化中。

三、兩區同建工作中存在的困難和問題

從調研的情況來看，我縣的兩區同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在著一些困難和問題，主要表現在：

(一)社區建設方面的問題

1、鎮街對社區建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮街沒有把社區建設工作作為戰略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發愁、疲憊厭戰、應付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。

2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮街的社區建設還未啟動，就是啟動建設的鎮街，有的也嚴重滯后于年初上報的時間節點;同時，納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規劃很難付諸實施。

3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數鎮街社區的建筑商實力不強，鎮街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建筑材料價格和人工費用都出現了不同程度的上漲，致使鎮街社區建設面臨著資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在著個別鎮街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實問題。

4、社區規劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮街社區普遍存在著規劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規劃標準低，致使剛剛建成就已經落后了;個別社區只注重建設居民住房，不注重社區服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衛生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給群眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區配套設施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區建設的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。

5、農民進入社區生活成本增加。調研發現，許多農民反映農村社區一個重要的問題是雖然生活環境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現在什么都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區建成后，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣于原來獨門獨院的生活。

(二)產業園區發展方面的問題

1、三大工業園區。縣經濟開發區、化工區和食品園區不同程度地存在著單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業缺乏高級技術和管理人才、企業家特別是本土企業家思想不解放、部分企業不能開足馬力進行正常生產等問題。在單體項目建設方面，三大工業園區目前已經具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好稅收的項目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業園內有的企業稅收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業加起來的稅收還不如一個飯店交的稅多。在項目投資強度方面，園區內有的企業占地面積大、而生產車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產運營方面，園區內能開足馬力、滿負荷生產的企業還不多，有的蒜制品企業一年正常生產運營的時間只有四五個月。在企業管理方面，一些企業家、特別是本土企業家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業遠景發展規劃的企業很少。

2、各鎮街產業園區。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產業園區以及其他鎮街產業園區由于受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯后，對社區建設的支撐力和農民群眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮街負責產業園區建設的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不了解，對招商引資方面我縣的優勢和優惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區的建設與發展。

(三)三大新城建設方面的問題

健康新城、生態新城和金北新城在規劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在著一些共性的問題。具體表現在：認識不足，推進不力，部分項目建設落后時間節點;個別項目、工程因資金、手續辦理、遷占不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發展的機制和自我造血的功能還沒有形成。

四、推進兩區同建工作的幾點對策與建議

(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認識落后的體現，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農村社區建設還是產業園區建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發展有需求，既是經濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閑視之。

(二)兩區同建關鍵在“同”。建設社區不但是讓農民群眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農民搬進新居后要住得好、幸福指數高，必須能夠穩定就業并有持續的收入來源，這就需要產業園區的同步建設作支撐，沒有配套的產業園區，新建社區就會形成新的“空心村”。因此，兩區同建工作必須堅持農村社區與產業園區建設同步規劃、同步發展。依托產業建園區、圍繞園區建社區，做到安居與富民齊頭并進。

(三)頂層規劃設計、強化為民意識，加快推進農村社區和產業園區建設。樹立“先規劃后建設”的理念，高標準規劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重復建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區建設要充分征求群眾意見，確定社區選址、戶型設計，做好拆遷安置入戶調查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續;工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區綜合活動場所、衛生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為群眾創造便利、舒適的居住環境。園區建設應依托當地傳統、資源、區位和現有的產業優勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。

(四)多措并舉解決錢從哪里來?人往哪里去?民生怎么辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區同建工作的關鍵所在。錢從哪里來?

1、縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。

2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。

3、將現有涉農資金集中打捆整合使用，向社區和產業園區建設傾斜。

4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現有的招引有實力的企業墊資建設鎮街社區和產業園區基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業超市、醫療服務設施、網絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經營業主投資建設。

5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業和在外成功老鄉進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪里去?

1、每個社區附近的產業園區吸納社區群眾就地就業。

2、通過建設用地指標飄移到工業集聚區，用于哪個企業發展，必須吸納當地群眾到企業打工。

3、社區服務業要全部使用社區群眾。

4、通過土地流轉，農業公司和農業合作社要吸納部分群眾作為農業產業工人，在公司從事農業生產。

5、結合我縣全民創業政策，鼓勵社區居民自主創業增加收入。民生怎么辦?

1、通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高群眾收入。

2、為入住新型農村社區的群眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護群眾的產權，解除他們的后顧之憂。其中房產證允許在本縣范圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。

3、通過組織體系創新、管理機制創新、服務方式創新等，為群眾提供更加貼心、優質、高效的服務。

4、全面做好群眾的養老、醫療、失業、低保等社會保障工作。

(五)成立鎮街土地流轉服務中心。創新農村土地經營方式，搭建農村土地流轉服務平臺，健全農村土地流轉信息服務網絡。加快培育新型農業經營主體，發展規模大戶、農民合作社、壯大龍頭企業、培育新型農民;通過大規模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農業生產經營專業化、合作化、產業化、職業化。

(六)進一步加大對兩區同建工作人員和企業家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業務水平和自身素質。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮街負責兩區同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業運行指揮部及中小企業局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業家、特別是本土企業家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業下步的發展壯大奠定堅實基礎。

(七)加強領導，密切配合。兩區同建是一項復雜的系統工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩妥推進。要加強領導、落實責任，強化協調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區同建、實現興農富民強縣。

xxx縣決策咨詢中心

2013年12月

第二篇：關于加快農村社區、產業園區建設的調研報告

去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區同建”作為加快城鎮化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統籌城鄉一體化發展的現實捷徑，作出了加快推進農村社區和產業園區“兩區同建”的重大戰略決策部署，并在較短時間內實現了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。

加快推進農村社區和產業園區建設事關當前、受益長遠，將強力推動金鄉實現興農富民強縣。“兩區同建”工作的調查研究，對于新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三大戰略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，并針對存在的問題，提出了相應對策建議，現報告如下：

一、兩區同建的內涵和意義

兩區同建是指通過農村居住社區和產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營三大變革，加快推進全縣城鎮化建設進程，最終構建起城鄉一體、產城融合發展的新格局。

兩區同建是我縣提速推進城鎮化進程加快建設美麗金鄉的創新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區建設，可以完善農村社區配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區集中，社區人口規模、密度不斷增加，農民轉變為市民。通過產業園區建設，可以讓農業生產向園區集中，工業項目、農產品物流向產業園區安排，農村人口向非農產業轉移，非農產業從業人員、產值比重不斷增加;可以促進農業增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區和產業園區建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現基本公共服務的一體化、均等化。

二、我縣兩區同建工作的基本情況

縣委、縣政府高度重視兩區同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區同建指揮部及各鎮街、園區不斷創新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮化進程的重大機遇，把城鎮化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業向城鎮和園區集聚，人口向城鎮、社區有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業園區、農村社區“兩區同建”戰略。目前，兩區同建各項工作進展較為順利，有部分群眾已經感受到這項工作帶來的實惠。

根據規劃，我縣的632個行政村，將合并建設67處社區;同時，將在全縣建設產業園區78處，其中工業園區23處、景區2處、物流園區8處、農業園區45處。2013年計劃完成31個產業園區和28個農村社區建設任務，力爭創造3——5處全市新農村社區建設示范點，實現農民職業化、居住社區化、生活市民化，走出一條新型工業化、新型城鎮化與農業現代化“三化”并進、同步提升的發展之路。到2016年，基本達到全縣人口社區化廣覆蓋，基本建成產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉”。

(一)農村社區建設工作開展情況

2013年各鎮街規劃建設社區共20個，其中新建6個，續建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮。司馬鎮領導重視，強化項目包保推進，農村社區建設工作成效顯著，老李寨社區3棟居民樓現已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮堅持“干字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區一期回遷工作已基本完成;卜集社區二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮金谷社區已完成2棟住宅樓的內外墻粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮大力實施城鎮化帶動戰略，強力推動農村社區建設，今年啟動了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區二期項目，著力提升集鎮駐地人氣，提升小城鎮建設品位。

(二)產業園區建設情況

1、三大工業園區

縣經濟開發區、濟寧化工區和食品園區，這三大工業園區目前區域范圍、產業方向、空間布局等已經明晰，區內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。

開發區自2006年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區”的目標，大力實施招大引強，持續開展項目攻堅。目前，區內規模以上企業已達25家。2012年，規模工業銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業開發區緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業、循環經濟示范區”的發展目標，持續加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫藥、化工新材料等四大產業集群。目前12平方公里的起步區達到了“九通一平”;總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓炭黑和天賽化工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業開發區作為濟寧市打造千億級食品產業的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業已經入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業已達成入園意向。

2、各鎮街產業園區

目前我縣重點推進的金鄉街道金南產業園、高河街道金東產業園、馬廟鎮金西產業園、雞黍鎮金馬產業園、王丕鎮康橋產業園等鎮街園區規劃方案已經完成，征地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，并積極招引有實力、上規模的企業入駐產業園區。

恒昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十余家規模企業已入駐馬廟金西產業園區。化雨的現代農業示范區內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在采購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮繼續完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態循環農業200畝起步區建設，著力打造生態農業示范園。高河的千畝生態畜禽養殖示范園，依據現有路網布局，目前已建成200畝的養殖區，初見規模效應，現正在積極吸引大型養殖戶入小區養殖。羊山工業園已落地的3家企業，正在進行圍墻建設及廠區地面平整。雞黍鎮金馬產業園區內盛輝電動車、永盛木業、方能電動車等8家企業已投產運營;凱美娜建材、福運面業、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯建材等5家企業正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業產業園區主要道路、排水溝渠土方工程已于2013年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。

(三)三大新城建設情況

金北新城：總規劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發展主方向,南謝線北側控制發展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉鎮。目前，代北、代南等5個村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網正加快建設;建筑面積25萬平方米的回遷安置社區已全面開工，社區服務大樓、醫院、學校等配套設施將陸續啟動建設。計劃2至3年形成集聚規模，建成生態宜居、獨具特色的縣域經濟發展次中心、市級示范鎮、省級百強鎮、國家級生態工業示范園區綜合配套區。

健康新城：位于我縣城區東部規劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、筑精品城市、創精品事業”的發展理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。2013年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。

生態新城：規劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環，北抵新萬福河。目前，生態新城城市設計暨控制性詳細規劃已委托北京土人城市規劃設計研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發區科技創新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續、規劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優化中。

三、兩區同建工作中存在的困難和問題

從調研的情況來看，我縣的兩區同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在著一些困難和問題，主要表現在：

(一)社區建設方面的問題

1、鎮街對社區建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮街沒有把社區建設工作作為戰略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發愁、疲憊厭戰、應付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。

2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮街的社區建設還未啟動，就是啟動建設的鎮街，有的也嚴重滯后于年初上報的時間節點;同時，納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規劃很難付諸實施。

3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數鎮街社區的建筑商實力不強，鎮街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建筑材料價格和人工費用都出現了不同程度的上漲，致使鎮街社區建設面臨著資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在著個別鎮街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實問題。

4、社區規劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮街社區普遍存在著規劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規劃標準低，致使剛剛建成就已經落后了;個別社區只注重建設居民住房，不注重社區服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衛生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給群眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區配套設施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區建設的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。

5、農民進入社區生活成本增加。調研發現，許多農民反映農村社區一個重要的問題是雖然生活環境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現在什么都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區建成后，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣于原來獨門獨院的生活。

(二)產業園區發展方面的問題

第三篇：產業園區建設調研報告

產業園區建設調研報告

深入實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，是省委省政府提出的加快全省經濟社會發展的重大舉措。市委市政府在制定“xx”規劃中，緊緊抓住我市資源富集和基礎工業較好的優勢，把省委省政府“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調的要求，貫穿于“xx”規劃的全過程。為全面落實規劃，市委還結合發展實際明確了“全黨抓經濟、重點抓工業、首要建園區、核心抓招商、突破在項目”的指導思想，各縣(特區、區)黨委政府進一步堅定了增比、進位、突破的信心和決心，抓機遇，抓關鍵，以加快產業園區發展為突破口，大力轉變發展方式和調整優化結構，推動傳統工業升級換代，適時調整工作機構和不斷完善工作機制，全市上下形成了謀發展、思發展、抓發展的良好氛圍，全力推動經濟社會發展實現新的跨越。對此，我們對全市產業園區建設情況進行了認真調研，現將調研情況報告如下。

一、全市產業園區建設基本情況

xx月以來，我市把產業園區建設作為推進新型工業化加速發展的平臺，大力推進產業園區建設。產業園區建設在前期工作、基礎設施和招商引資等方面取得突破性進展。目前，全市范圍內已經在建或正在規劃的產業園區共12個，規劃面積總的為平方公里。其中，省級產業園區2個：一是紅橋新區(鐘山經濟開發區)。將原水城縣紅山工業集中區和石橋工業集中區合并開發建設，4月正式組建，規劃用地面積平方公里。二是兩河新區(紅果經濟開發區)。規劃用地面積平方公里。市級產業園區5個：一是盤縣盤北(雞場坪)產業園區。含雞場坪園和柏果園，面積約40平方公里。二是水城縣董地產業園區。包括董地園、老鷹山園，面積約平方公里。三是鐘山區水月產業園區。包括月照鄉部分村、水鋼片區、老鷹山鎮部分村，面積約70平方公里。四是六枝特區木崗產業園區。包括木崗鎮全部行政轄區，面積約60平方公里。五是郎岱現代農業產業園區。郎岱鎮政府所在地及隴腳、灑志等，面積約5平方公里。縣級特色產業園區5個：一是六枝特區巖腳產業園區。包括巖腳鎮老卜底村、民樂村及高橋村，規劃面積約20平方公里。二是盤縣保田產業園區。含響水園、石橋園、新民現代農業產業園等，面積約5平方公里。三是水城縣發耳產業園區。含發耳煤電化循環經濟產業園、楊梅現代農業產業園、都格園等，面積約20平方公里。四是水城縣中箐產業園區。包括雙戛鄉內部分地方，面積約10平方公里。五是鐘山區大灣產業園區。大灣鎮政府所在地及鐘山區汪家寨，面積約10平方公里。

二、產業園區建設的主要做法

(一)抓規劃，園區建設初具規模。在產業園區的規劃中，各園區堅持產業聚集發展、集約節約用地的原則，走“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學規劃”的路子，融入全省乃至全國的發展大格局中去謀劃。強化產業園區規劃與市經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、主體功能規劃的銜接，以規劃引領大企業、大項目向園區發展，促進產業園區建設規范化、集約化、特色化。如紅橋新區已于11月29日前完成各項規劃，并通過省市城規委審查;兩河新區的總體規劃和產業發展研究兩個規劃已通過評審，控制性詳規和修建性詳規正在編制認證之中;董地產業園區生產發展規劃，已于6月經省經信委審查批復，園區控制性規劃在7月經市城規委專家評審通過。目前，各產業園區在空間上的戰略布局基本形成，在產業布局上，基本形成了互有依托不重復、緊密相連而相互獨立的格局，初步構建了合理配置、高效利用的資源保障體系，破解了項目用地、村鎮規劃、城市特色三個難題。

(二)抓配套，園區功能逐步完善。在抓好規劃的同時，四個縣(特區、區)高度重視園區的配套設施建設，突出“兩手抓”，即一手抓基礎建設，一手抓項目建設，爭時間、搶速度，有效地加快了產業園區建設。在積極穩妥地做好土地征用補償工作的同時，千方百計加快推進園區水、電、路、氣、通訊、網絡、有線電視和土地平整等配套功能設施建設。基礎設施建設以實現“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”的建設標準，建立起與縣域經濟發展相適應的產業園區基礎設施體系。同時，鼓勵有實力的大企業投資產業園區基礎設施，或自主建設“區中園”、“園中園”，形成園區建設的良性循環。如紅橋新區、董地產業園區、盤縣兩河新區等園區的基礎設施正在不斷完善。

(三)抓項目，招商引資力度加大。全市各產業園區圍繞重點產業，結合當地資源秉賦和特色產業，突出園區功能定位，培育特色產業集群，園區經濟總量不斷壯大。1至10月，全市各園區修建標準廠房萬平方米，建成園區主干道總里程公里;12個園區簽約項目194個，開工項目114個。

(四)抓機制，園區管理日益完善。在推進園區開發建設過程中，四個縣(特區、區)積極探索，大膽實踐，不斷創新園區開發管理機制。目前已有紅橋新區、盤縣兩河新區、水月產業園區、木崗產業園區、巖腳產業園區都成立了園區管委會;董地產業園區、郎岱現代農業產業園區、中箐產業園區等成立了園區建設指揮部。管理機構名稱雖不同，但專抓園區建設、發展、管理、服務工作的職能是一致的，有效地提升了園區運營質量和效率。

(五)抓制度，制定出臺優惠政策。一是各園區編制了《招商引資優惠政策》、《招商引資獎勵辦法》、《項目準入辦法》和《招商引資首問責任制》等政策措施，建立了對招商引資項目免費代辦各項手續等工作機制，同時制定招商引資優惠政策卡片和宣傳冊加大宣傳力度，通過優質、高效的服務吸引企業入駐園區發展;二是積極探索“無縫隙”服務模式。專門成立了園區建設用地報批工作組，加快園區建設用地報批速度;三是實行一個窗口辦事、建立健全客商審批一條龍制度，積極創造條件實現網上申請、網上審批，以簡化辦事程序、提高辦事效率;四是開展了行政許可審批、非行政審批、縮短辦事時限等工作;五是按照“小政府大社會，大市場大服務”的模式，建立起高效優質的行政管理體制和工作機制，把“一站式”辦公、政務公開、辦公自動化等各項工作統籌起來，提高為入園企業服務的效率和質量。

(六)抓整合，多種投資模式運行。一是通過銀行貸款，建立健全還貸機制，加強銀政合作、銀企合作、通過負債加大投入;二是積極探索發行股票、債券向社會集資的辦法和渠道;三是放寬政策限制進行融資，引進具有資本和建設實力的大型企業和投資集團參與基礎設施建設;四是樹立經營城市的理念，加強城市經營;五是充分利用各類開發投資公司對城市有形、無形資產進行資本運營，增強資本的流動性和放大效應。

三、當前園區建設存在的主要問題和困難

省委省政府提出實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略以來，經過一年多時間的艱辛努力，我市產業園區建設步伐迅速加快，有力地推進了產業的加速發展和全市經濟社會發展，取得了較好成果，也受到了省委省政府的肯定。但在加快推進產業園區建設中，仍存在一些不可忽視的問題和困難。主要表現在以下幾個方面：

(一)規劃建設滯后。我市12個產業園區中，除了紅橋新區、兩河新區、董地產業園區有完整總規和詳規外，有一部分產業園區只有一個總體規劃，如木崗產業園區和水城縣中箐產業園區，詳細的產業布局規劃還在制定之中;有些園區如盤縣的盤北(雞場坪)產業園區、保田產業園區和水城縣的發耳產業園區既沒有總體規劃，也沒有詳細的產業發展規劃。

(二)基礎設施不完善。目前，全市除了紅橋新區、兩河新區、董地產業園區、木崗產業園區等園區基礎設施較為完善，建成企業服務中心等設施外，大多數產業園區基礎設施建設仍然滯后，在園區開發建設過程中仍然面臨著水、電、路、氣、通訊、網絡、有線電視和土地平整“七通一平”難題，園區整體檔次還不高。

(三)土地征用補償標準不統一。在園區建設中，土地征用補償標準是根據《市人民政府關于印發市建設用地管理若干規定的通知》文件精神的標準給予補償。但是部分群眾以土地補償低為由上訪，并且到現場阻礙施工，導致場平工作進度慢。

(四)項目招商難度大。部分園區開發建設受地域條件制約，投資成本高，園區招商引資成效不明顯，引進的項目規模小、檔次低，占地面積大、產業關聯度弱，項目質量不高、且污染環境;有的園區產業規劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現象，難以形成產業集聚、產業配套。

(五)管理體制亟待規范。一是管理機構不明確，干事力量難凝聚。雖然大部分園區都分別成立了園區管委會或指揮部等機構，也組建了園區開發建設領導班子，但有的園區管委會和指揮部都是臨時機構，人員從不同單位借調，影響了園區工作的正常開展。二是有的園區至今無任何規劃和審批手續，工作不知從何開展。如保田產業園區、盤北工業園區和發耳產業園區至今總的發展規劃還未制定出來。

(六)園區建設進度不一。全市12個產業園區的開發建設，只有紅橋新區、董地產業園區、水月園區、木崗產業園區和兩河新區抓得較緊，成效比較明顯，其他園區抓得不緊，強調客觀原因多，等待觀望，存在著嚴重的等、靠、要思想，主觀努力欠缺。以致形成市里抓的幾個園區速度快、成果顯著;縣抓的園區在動、應付檢查;鄉鎮園區不動、強調客觀條件的態勢。

四、進一步強化園區建設的對策建議

(一)科學規劃園區發展布局，推動園區產業可持續發展。一是統籌規劃。根據“xx”規劃及全市產業發展重點，結合各縣(特區、區)實際，進一步完善園區規劃，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機鏈接的產業園區空間布局，推進產業加快集聚。二是突出重點。加強對園區產業發展的規劃指導，促進資源共享。在政策、資金方面予以傾斜，重點扶持積極性高、抓得扎實的園區，打造集聚效應顯著、輻射帶動力強的特色產業帶，力爭經過5年努力，率先把紅橋和兩河新區打造成“國家級”經濟開發區，把水城縣董地產業園區打造成“省示范園區”。三是集約用地。大力推行園區向山要地，建設山地梯田式產業園區，大力推進代建或租(購)標準化廠房工作，建設多層、通用廠房，提高投資強度，提高土地使用率;建立項目退出機制，如根據不同行業設定最低投資強度或一年內最低投資總額等，對個別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項目，合理引導其退園，消除園區“開而不發”現象。四是促進可持續發展。堅決遏制高污染、高耗能、低效益的企業項目入園，大力發展園區循環經濟，減少園區建設對生態環境的人為破壞，力求把每個園區都建設成為“生態型、園林化、循環式”的現代產業園區。

(二)進一步完善相關配套基礎設施。產業園區是工業經濟發展的重要平臺和載體，而基礎設施建設則是產業園區吸引項目落地的前提條件，也是能否引進項目、留住項目、加快發展的關鍵所在。我市資源富集，資源深加工鏈條拉長，產業進入園區尤為重要，招商引資的成敗，在于園區基礎設施建設的程度(硬件)和全程為客商服務(軟件)的建設。因此，各園區在政策環境不斷優化、服務水平不斷提高的前提下，基礎設施方面要不斷完善、配套，千方百計落實省政府規定的“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”不同級別園區的建設標準。

(三)以招商引資為核心，外引內扶推進項目落地。堅持把招商引資作為園區發展的強大動力和主導戰略，充分利用現有的區位優勢、資源優勢、勞動力優勢和產業優勢，以招商引資、招才引智為總抓手，加快建立改善投資環境的長效機制，完善招商引資、招才引智優惠政策，健全激勵機制，調動各方積極性，緊緊抓住沿海地區產業轉移的機遇，不斷創新招商引資、招才引智方式，推進重點項目招商、園區招商、產業鏈招商、以僑引商、以臺引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、網絡引商、媒體引商等，多形式、多渠道引進資本、引進產業。采取一個產業、一套班子、一個規劃、一套配套措施的方式重點招商，做到“招得來、留得住、能發展”。與此同時，注重發揮本地大企業的優勢，激勵他們在園區投資建設和延長產業鏈的積極性，整合力量加快園區建設。加大招商引資項目的開發儲備，狠抓重點項目，搞好項目的洽談、簽約、落地、發展全程服務，建設全方位服務體系和項目開工投產后的經常性服務體系，提高服務效率和水平。

(四)健全管理機構，進一步明確園區工作職責。已經成形的和正在籌建的園區，要進一步完善管理機構，按照相關文件要求抓緊理順管理體制，同時明確管理機構和有關責任人職責和負責園區的具體工作。在健全管理機構的基礎上，抓緊完善園區的總體規劃、編制相關的產業規劃和基礎設施的配套等工作，使產業園區的建設快速健康有序發展。

(五)創新園區開發模式，促進園區多樣化發展。從當前我市產業園區的開發模式看，總體是以政府為主導，參與從規劃設計、土地征用、基礎設施建設到廠房設施建設全過程。政府在扮演開發商角色的同時，也承擔了過多的投資風險。建議引入公司制開發模式，從開發到管理全過程運用市場手段，減少行政行為，逐步將園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入，實現政府與開發企業“雙贏”。

(六)進一步改善投資環境，助推園區加快發展。環境是最大的競爭力。投資環境是是園區快速健康發展的先決條件。不斷增強“環境誰優我更優、服務誰好我更好”的宗旨意識;樹立“您帶項目資金來，剩下的事我們辦”的服務理念;全心營造“親商、安商、幫商、富商”的投資環境。建議把園區作為今后的新城區、“經濟特區”來建設，按照“合理規劃、超前設計、提前建設、確保需求”的原則，完善基礎設施，配套服務功能，搞好社區建設，不斷提高城市化水平。一是穩步推進配套功能設施建設。逐步在園區內設立金融服務、商貿中心、職工住房、文教衛體、公共交通等設施以及治安機構，建設企業服務中心、培訓體系，改善園區企業和員工工作、生活環境。二是加快土地征用開發。進一步盤活存量土地，園區可預留部分土地作為園區行政管理及生活設施的商業性開發;結合新一輪土地利用總體規劃修編，認真搞好園區規劃范圍內生態公益林和農保田的調查摸底，做好生態公益林和農保田的置換，降低土地報批門檻和開發成本;積極協調爭取上級有關部門調整出臺新的土地優惠出讓政策;出臺區域范圍內工業用地統一補償標準，積極穩妥推進土地征用、拆遷和安置工作。

全盟工業園區建設發展的調研報告

區物流園區建設調研報告

關于街道工業園區建設的調研報告

關于加快工業園區建設的調研報告

第四篇：關于加快產業園區建設的思考

關于加快產業園區建設的思考

2010年是定南擺脫全球金融危機不利影響，尋求定南經濟新的跨越式發展的一年。縣委縣政府以科學發展觀為統領，確立了差異化發展戰略，建立了“三進區、四基地、五名縣”的工作體系，明確了“小縣大縣城、小縣大產業、小縣大財政”的發展目標。全縣上下各部門各單位樹立長遠謀事，樸實做事，科學辦事的理念，大力推進我縣產業園區建設。

一、必須必須充分認識到發展產業園區建設的重要性

先進發達地區的經驗證明，一個地區要實現大發展必須狠抓工業，以重點突破帶動整體發展。而大力發展工業，突出工業經濟的主導作用，又必須強化產業園區的建設。產業園區建設是城市化建設的需要，是產業集聚的需要，是統籌城鄉發展的需要，是加快工業化、城市化、農業農村現代化建設的重要途徑，也是實現定南經濟跨越發展戰略任務的主要平臺。

總之，產業園建設是我們定南今后較長時期經濟發展的增長極、發動機，是建設“四基地、五名縣”，定南能否在贛粵邊際率先崛起、脫穎而出的關鍵，是定南的出路及希望所在。

二、要充分肯定我們通過奮斗所取得的成績

廣大干部群眾緊扣“抓三化、保穩定、促和諧”工作主線，著重堅持“樹立三個理念”、“把握三個方法”、“解決六個問題”，各項工作取得了突破性進展：城市建設投入超歷史、進度超歷史、1變化超歷史;各產業小區基礎設施、招商引資取得了較大進展，設立了臺商創業園；工業、農業、旅游、物流、教育等產業園建設取得了省市的高度關注和支持，進入了國家有關部委的視野，吸引了諸多投資者目光……經濟發展呈現出“三快、三穩”的特點。“三快”：GDP快速增長，三次產業結構更趨合理，工業經濟快速發展，投資項目快速增加。定南的發展邁上了新的高度，站在了新的起點，逐步走上了科學發展、跨越發展的新路子。

三、我們要認識到當前推進產業園建設存在的困難

一是國家用地政策有了新的變化，包括林地、山地使用都將更加嚴格，這對招商引資工作增加了較大難度。二是國家貨幣政策趨緊，融資越來越困難，各產業園開發建設資金安排難以到位，導致各產業園區基礎設施不完善。三是工作任務更繁重，工作水平需要進一步提高。

四、我們要從以下幾方面狠抓落實，抓好產業園建設

產業園區作為工業聚集和招商引資的載體和經濟發展的平臺，說到底園區建設是筑巢引鳳。因此，園區要上規模，要有特色，要有吸引力，要向規模化、產業化、專業化、環保型方向發展，能夠推動人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成區域化生產和專業協作的發展格局。要尊重、適應經濟發展的客觀規律，對重點園區、特色園區和發展前景好的園區要重點培育和扶持，使這些園區在短時期內上檔次、創水平。同時對鄉鎮建設工業區（小區），應該因地制宜，不搞一個模式，防止急功近利，防止超過實際承受能力，建設園區。

一、合理規劃布局。規劃是城市發展的藍圖，決定城市未來的發展方向，要經得起歷史和人民的檢驗。規劃沒做好，將留下永久的遺憾，造成的損失是無法估量的。因此，我們要堅持政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的要求，超前做好規劃工作。園區規劃要在原有的基礎上，進行科學合理調整，使其品位更高、功能更全、后發效應更長，發展空間更大，形成一批特色園區、精品園區，努力提升園區的品位。要以特色的思路來培育特色產業，形成園區特色優勢，構筑園區龍頭地位，凸現園區的聚集和輻射功能。

二、高標準建設基礎設施。優越的硬環境是吸引投資的重要條件，是不爭的事實。以高標準抓好園區基礎設施建設，不能因為資金制約就降低建設標準，同時要用發展的眼光適度超前；堅持從實際出發，滾動發展，依托項目建設園區，根據入園項目的多少科學合理安排，杜絕“轟轟烈烈圈地、冷冷落落開發”的行為。

三、高水平經營管理園區。

產業園建設工作千頭萬緒、錯綜復雜，這就要求我們要進一步理清關系，明確職責，統籌管理，提升工作水平。一是要處理好管委會、主管局、投資公司、規劃分局的關系。二是要處理好全面與重點的關系。面對繁重的工作任務，各產業園負責人不能眉毛胡子一把抓，要學會當領導，統籌布局、全面工作。要理清

工作任務，做好工作計劃；要合理安排工作力量，落實工作責任；要科學安排進度，明確時間節點要求；要強化調度，明確推進手段；要科學考核，明確激勵機制。三是要處理好園區與片區的關系。園區帶動片區的繁榮，片區推動園區的發展。四是要處理好質量與速度的關系。我們要以務實冷靜的心態、統籌推進的方法和科學健全的機制，正確把握好工程建設和招商引資項目的質量與速度，既不能貪求數量、急于求成，影響項目質量；也不能拖拖拉拉、推諉扯皮，影響項目進度。運用市場法則，通過科學經營管理，增強園區自我運行能力，實現“投入--產出--回報”的良性循壞。

四、強力招商引資。招商引資是園區建設的生命線，園區建設初期要爭取大小、內外資項目一齊上，在較短時間內盡快形成園內工業聚集規模。隨著園區的發展，要適時調整招商思路，把重點放在科技含量高、產品附加值高、市場前景好的大項目、高科技項目上。并充分挖掘園區的特色和優勢，利用特色、優勢招商，做好項目包裝和推介，實現園區招商形式多樣化。

五、落實優惠政策。為了促進經濟發展，我縣已經制定了優惠政策，要對現有的優惠政策進行梳理完善，并認真徹落實，同時，要搞好政策研究，借鑒外地的成功經驗，抓住重點，制定優惠政策，對重點扶持的園區采用“一園一議”的辦法，制定更為靈活有效的政策。

六、加快科技創新。一要建設一批高新技術型園中園，重

視園區的技術創新體系建設，進一步增強園區的核心競爭力。二要加快產業結構的傳統產業，提高傳統產品的科技含量。三要進一步扶持高新技術企業的發展，擴張產業鏈、產品鏈和技術鏈，增強園區的聚集效應和聯動效應，走上新型工業化發展道路。

七、營造良好環境。優越的投資環境，是園區競爭制勝的重要保證。一要進一步深化行政審批制度改革，改善審批行為，改進市場準入、投資審批制度。二要進一步清理收費項目，有關部門要對園區涉費項目徹底進行清理，取消不合理的收費。三要進一步建設信用環境，建立包括政府、企業和個人在內的全社會信用體系，努力打造誠信定南。四要進一步確保社會穩定，維護園區企業的合法權益，盡力幫助企業解決在生產經營過程中遇到的困難和問題，并積極探索多渠道安置失地農民的方法，讓農民失地后安居樂業。

第五篇：產業園區調研報告講解（范文模版）

產業園區調研報告 產業園區 >調研報告(一

為認真貫徹落實好一季度經濟運行分析會精神,有效應對當前經濟形勢,研究探討 推動我市經濟平穩較快發展的思路措施,解決發展中存在的困難問題, 5月 3日至 5月 15日,市工信委王松平主任率領工信委分管經濟運行、節能降耗、工業 >投資、園區建 設、中小企業發展等委領導及有關科室負責人共 21人到全市 9個縣(市區和經濟技 術開發區, 就投產企業達產增效、竣工企業投產達產情況;工業園區重大項目推進情況;受環評限批影響項目環評限批解除后項目備案及推進情況;招商引資在談項目落地情 況;50戶重點企業生產經營情況以和發展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解 決的問題進行調研。調研組采取現場調研、召開座談會聽取匯報等形式開展調研工作。從總體情況看,我市 12個工業園區建設日益提高,工業發展空間不斷拓展,園區管理 體制基本健全, 發展后勁和活力進一步顯現, 園區經濟在工業發展中的主體地位和支柱 作用更為突出,已成為工業經濟主要增長極。

一、園區發展基本情況(一管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設機遇,實施“工業強市”戰略,加快工業園區建設,推動全 市工業經濟又好又快發展,去年 8月 25日,市委市政府研究出臺了《中國共產黨曲靖 市委曲靖市人民政府關于進一步加快工業園區發展的決定》(曲發? 2011 21號(以下 簡稱《決定》 ,要求每個縣(市區成立工業園區管委會,作為同級政府的議事協調機 構, 全權管理工業園區的建設和發展。九個縣市區的工業園區管委會專兼職副主任選配 到位履職, 管委會內設“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外, 陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤 7個縣市區的“一室三局”機構設置及人員選配到位履職,宣 威工業園區同宣威開發區合署辦公,兩塊牌子一套人馬,內設機構沒有重新設置。管委 會機構設置,人員選派和基本到位。

(二固定資產投資完成情況

一季度全市 12個工業園區完成固定資產投資 31.69億元, 同比下降 4.13%, 其中工 業投資 24.04億元,同比下降 3.03%,基礎設施投資 2.48億元,同比增長 25.51%。標 準廠房建設完成投資 1.8億元, 同比增長 30.43%。基礎設施建設投資同比增加, 但總體 講, 園區固定資產投資欠季度目標數較大, 工業投資只完成了季度目標數的 50.24%, 欠 23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃, 分別完成目標進度數的 101%、99.76%、95.53%和 85.83%, 完成不足 30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子, 分別為 23.53%、20%、16.47%、7.06%和 3.3%;基礎設施建設投資只完成了目標數的 35.94%,欠 4.42億 元。完成較好的宣威, 完成目標進度數的 105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎設施投入。

(三經濟運行

目前,全市擁有國家級經濟開發區 1個,省級工業園區 6個,市級重點工業園區 6個,規劃面積 374.7平方公里,總體上形成了由國家級開發區、省級園區和市級園區組 成的多層次園區體系,培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發 創新為主體的六大支柱產業體系。“十一五”期間,工業園區累計完成固定資產投資 571.37億元,累計完成基礎設施投資 36.94億元。2011年,全市工業園區已開發面積 達 59.44平方公里, 實現工業總產值 693.26億元, 占全市工業總產值的 45.49%;規模以 上工業增加值 173億元,占全市規模以上企業工業增加值的 43.85%;完成固定資產投資 197.4億元,其中:工業投資 163.01億元,基礎設施投資 14.93億元;上交稅金 21.35億元;園區內企業總數達到 414戶,從業人員 8.49萬人。今年一季度全市工業園區實 現工業總產值 177.97億元,同比增長 20.51%,完成季度目標數 215億元的 82.78%,欠 37.03億元;規模以上工業增加值 39.78億元, 同比增長 12.07%, 完成季度目標數的 69億元的 57.65%,欠 29.22億元;上繳稅金 3.8億元,同比下降44、63%,完成季度目標 數的 49.71%,欠 3.845億元。全市 12個工業園區沒有一個園區全額完成季度目標。

(四招商引資

20**年 1-3月,全市共有國內合作實施項 188項,項目總投資 1894億元,合作方 總投資 1883億元;籌建項目 21個,在建項目 139個,完成項目 27個,簽約項目 1個;其中工業項目 128個, 優勢產業 127個。我市各工業園區一季度工業園區累計新簽約項 目 20個,在談項目 40個。

(五規劃修編

按照《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》(云政發 [2011]185號,以下簡稱《意見》 精神,曲靖市在省要求對土地利用總體規劃、林地保 護利用規劃和城鎮近期建設規劃進行調整的基礎上,按照“靠城不進城、發展有空間、相互有依托”的要求,對工業園區總體規劃進行修編工作,規劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點,陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣, 20**年 2月 9日,市政府授權市國土 資源局組織市國土、規劃、工信、林業四部門對我市九個縣市區的土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林業保護利用規劃和工業園區規劃四個規劃銜接成果進行了市級聯 合審查,并已以通過。到目前為止,羅平縣、會澤縣修編后的規劃已經通過縣、市兩級 組織的評審, 待修改完善后報省工信委評審備案, 馬龍園區修編后的規劃以及輕工基地 規劃已經完成并通過了縣級評審, 待市級評審后報省評審備案, 其他園區規劃修編工作 正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》 ,園區管委會作 為同級政府的議事協調機構,雖人員除馬龍外,基本配齊,也已授權,但實際工作中難 于充分行使職權。

(二基礎設施建設滯后。園區的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設,沒 有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行,園區開發力度能力較弱,只有

陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作。現已開發建設區電力配套沒有協調一 致,所到縣市區多反映現有企業用電的問題。

(三招商引資項目落地較少。我市工業園區現有具備招商的儲備項目 95個,再 談項目只有 40個,不足儲備項目的一半,簽約項目只占儲備項目的五分之一,而開工 建設大項目沒有。

(四經濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業,除煙草外,主要是以重 化工和冶金兩大支柱產業為主,受世界金融危機、希臘債務危機和我國調控 >房地產也 的影響,我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產業的產能、產量、價格大幅下降,嚴重影響了我 市工業園區經濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看,同比工業總產 值、工業增加值同比是兩位數的增加,但固定資產投資降低 3.03個百分點;上繳稅金 大幅降低, 減低 38.74個百分點;企業利潤除西城、師宗、會澤、羅平沒有出現虧損外, 其它園區出現虧損。

(五產品結構單一。我市 12個園區的規劃布局非常雷同,基本上都是圍繞化工、冶金兩大產業進行發展,沒有真正形成依靠資源,錯位發展的格局。輕重工業發展不平衡,絕大多數園區還停留在原料的初級加工上,產品附加值不高,沒有形成園區產業鏈 的延伸和循環經濟發展格局。

三、當前的困難

(一建設資金短缺。特別是園區內基礎設施建設資金投缺口較大,各級政府投資 園區基礎設施建設的資金與園區發展那的實際需求差距加大,基礎設施建設明顯滯后。

(二企業融資貸款困難。受宏觀政策和世界經濟不景氣的影響,貨幣政策任然偏 緊,中小企業資金緊張,大部分中下企業融資尤為困難,資金鏈繃緊甚至有可能出現斷 裂的風險。

(三項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善,加之園區基礎設施建設滯 后,項目簽約率不高,項目落地不多,項目推進不快。總體上看,園區大項目不多,主 導產業不突出,特色產業未形成,園區經濟總量小、層次低、競爭力弱。

(四用地成本增加。去年 9月,省委、省政府實施“工業上山,城鎮上山”的政 策,按照新的土地政策,需要征收壩區耕地質量補償費,據不完全統計,我市需增加的 用地成本麒麟麻黃達 37萬元 /畝,南海子達 28萬元 /畝,其它地區達 18.7萬元 /畝,用 地供給成本大大增加,項目推進、落地更加困難,有一部分再談項目推進較為緩慢或停 止。

四、建議和意見

(一強化考核。根據《決定》提出的要求,我市工業園區實施“三年倍增,五年 翻兩番”行動計劃, 要對各工業園區實施考核,建議盡快促成市政府出臺園區考試實施 辦法,逐一落實《決定》的有關政策,激發園區活力,掀起園區發展新景象,以工業園

區的“三年倍增,五年翻兩番”推動我市工業的跨越發展。

(二落實有關文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市區盡快出臺加快 園區發展的實施意見,落實省委省政府今年 3月 17日出臺的《關于進一步加快工業跨 越發展決定》和市委市政府去年 8月 25日出臺的《關于進一步加快工業園區發展的決 定》 的相關對園區建設發展的各項優惠政策, 特別是園區新增稅收部分留給園區作為園 區基礎設施建設資金,從而加大基礎設施建設力度,提高園區的承載力。

(三加大招商引資力度。園區基礎設施建設和招商引資是園區發展的生命線,在 加大基礎設施建設力度,筑巢引鳳的基礎上,必須加大招商引資力度。建議市委、市政 府促使各縣(市區出臺招商引資相關激勵機制,確保招商引資取得突破。

(四召開園區用電工作協調會。隨著入園企業的增多,當前已經出現的電力配套 設施的滯后等問題,建議由我委主持,邀請市供電局;縣(市區分管領導、園區管委 會專職副主任、工信局分管領導;縣供電公司是就園區規劃修編后和近幾年發展的情

況, 電力配套設施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協調。

產業園區調研報告(二

一、李莊鄉鋁工業園區基本情況: 商丘神火鋁廠投資 10億元,于 20**年成立,目前年生產能 36萬噸,年銷售收入 54億元;商丘陽光鋁材有限公司成立于 20**年底,總投資 16.7億元,設計年生產能力 15萬噸,其中鋁坯料 10萬噸,裝飾用帶材 1萬噸, PS 版基材 3萬噸,空調泊 1萬噸, 項目完全投產后,可實現年銷售收入 39億元。目前,一期 5萬噸鑄軋生產線已建成并 投產,一期 5萬噸冷軋生產線已基本建成,馬上即可試車生產;商丘東南鋁業有限公司 成立于 20**年,總投資 4000萬元, 20**年正式投產運營,目前日生產各種型號鋁棒材 300噸,可實現年銷售收 15億元;河南鑫源鋁業有限公司成立于 20**年,目前,日生 產鋁棒材 150噸,可見現年銷售收入 7億元。

另有已簽約落地園區的商丘廣源運輸有限公司即將開工建設, 投資 5.6億元的商丘 廣宇石墨有限公司正在做落地前的各項準工作,投資 10億元的電解鋁陰極項目正在洽 淡之中。

隨著市、區兩級政府進一步加大招商引資力度,特別是制定了專門的鋁工業園區發 展規劃, 力爭把鋁加工業作為我市的支柱產業等相關政策出臺后,園區的發展后勁更加 有力,園區的發展步伐明顯加快,各種配套設施更加齊備,園區功能更加完善。

二、當前我國鋁加工業發展現狀: 改革開放特別是近幾年以來, 隨著我國經濟的持續快速增長,及我國進出口貿易的 快速發展, 對作為現代經濟和高新技術發展支柱性原材料的鋁材更加需求旺盛,同時國 外特別是發達國家對鋁行業的進一步限制, 使我國的鋁加工企業如雨后春筍般的快速壯 大起來, 特別是在廣東佛山, 短短一年多時間, 競猛增了 400多家鋁加工企業, **年來，全世界鋁材加工總。量為 3000萬噸, 而我國鋁產量為 1300多萬噸, 占全球總產量的 40%還多,但我國的鋁加工企業多屬于高能耗,低附加值的加工企業,在國際上的競爭力不 強,很多高精鋁產品仍需進口。同時鋁加工企業存在重復建設,盲目建設情況,出現了 局部的產能過剩,真正的高精度鋁板帶,高強度汽車鋁輪,精密鋁鑄件,泡沫鋁、高壓 電子鋁箔,優質彩色涂層板、鋁塑復合板管、特種鋁型材、微細球型鋁粉等產品嚴重供 不應求,市場缺口仍然很大。

三、鋁工業發展趨勢: 以美、日、德發達國家為代表,鋁加工業在 20世紀已完成了優勝劣汰,兼并重組 的整合過程,并成立了跨國集團,進行全球性的選擇、生產和經營。其中美鋁公司在全 世界設有分支、囊括了高精鋁加工的全部行業,年加工能力為 200萬噸,在鋁加工技術 上處于全球領先地位。

通過對全球鋁行業縱向、橫向比較,多行業、多角度的分析論證,總體上講在今后 一段時間內,電解鋁需求不會增長太多,鋁加工企業數量也不會有太大變化。但隨著經 濟的發展, 科技的進步對高技術高附加值的鋁產品需求將猛增。因此未來的鋁加工企業 在加工工藝上,應向著更加精細化方向發展,在鋁加工裝備上,應向著更加智能化方向 發展,在企業建設上,向著更加大而強和專而精方向上發展。

四、金融危機對鋁行業的影響: **年底, **年初,全球金融危機爆發,加上原材料價格上漲,出口下滑,電解鋁下 游行業發展后勁乏力等影響, 我國鋁加工企業受到了嚴重沖擊, 單就我鄉鋁工業園區內 幾家企業來說就損失慘重:神火鋁廠的銷售嚴重下滑,庫存壓力陡增,最后不得不停止 過半生產線, 直到我省加大戰略儲備和國家率先實現企穩回升, 才使神火鋁廠逐步渡過 難關;商丘陽光鋁材有限公司生的鋁板也出現了滯銷現象,面對正在建設的冷軋項目, 公司高層個別人士基至出現了猶豫思想;商丘東南鋁業的客戶需求減少 80%,使其無法 正常生產;河南鑫海鋁業公司干脆停產來應對危機。**年底至 **年上半年上述四家企業 共減少銷售收入近60億元,它們經歷了一次非常嚴重的經濟寒冬。隨著 **年下半年我 國經濟率先實現企穩回升,同時全球需求開始增長, **年第 >四季

度及今年第一季度, 它們的銷售收入分別比 09年第三季度增長了 10%和 17%, 目前已基本恢復到危機前的生 產銷售水平。

五、當前梁園區鋁加工企業存在的問題:

1、鋁工業園區還沒有形成規模,產品還比較單一。

2、鋁工業園區的道路、電力、排水等各種配套設施還需更加完善。

3、高科技、高附加值的企業少,個別企業存在高能耗與污染。

4、園區內中小企業多,成規模的大企業少,真正深加工、精加工的企業更少。

5、園區內企業存在各自為戰，互不溝通，沒有形成合力，對外缺乏競爭力。

六、對策和建議：

1、制定更加優惠的招商引資政策，進一步加大招商引資力度，力爭使更多鋁加工 企業，特別是大企業入駐園區，擴大園區規模，健全產品類型。

2、進一步增強科技是第一生產力的觀念，努力改進企業的生產工藝，向著高、精、尖方向發展。

3、全力以赴搞好園區建設，同時加強對園區服務人員的素質>培訓，力爭為落地企 業提供更加全方位的優質服務。

4、積極引導、幫助企業努力做大做強，不斷擴大企業在行業中的競爭優勢。

5、協調企業互相交流，取長補短；嚴禁過度重復建設及惡性競爭。

6、實施大項目帶動戰略，培育骨干企業，要努力引進一些鋁加工業的戰略投資者，形成以大帶小，以點帶面的良好格局。

7、提升供識，搶站發展制高點，一定要抓住歷史戰略機遇，克服消極等待、無所 作為的思想，積極發揮主觀能動性，走出一條政府引導與市場運作互動，對外開放和深 化改革互促，產業開發與行業發展互助的發展路子。要通過大力發展鋁加工業來不斷調 整我區產業結構，不斷壯大鋁加工業園的規模，不斷增強其在我區經濟中的支柱性作用。