第一篇：關(guān)于我市城鄉(xiāng)醫(yī)院現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市城鄉(xiāng)醫(yī)院現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市政協(xié)2006年調(diào)研工作安排，今年8月份由提案法制委員會(huì)牽頭，宗世遠(yuǎn)、鐘興隆副主席帶隊(duì)，組織部分政協(xié)常委對(duì)我市城鄉(xiāng)醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了市衛(wèi)生局、市醫(yī)院、鐵路醫(yī)院和沙包堡、江洲、王司、墨沖等幾個(gè)基層衛(wèi)生院，聽(tīng)取這些單位的情況介紹，實(shí)地了解醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)力量等實(shí)際情況，對(duì)我市城鄉(xiāng)醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)狀有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)。現(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀

（一）市級(jí)醫(yī)院的現(xiàn)狀

我市縣級(jí)醫(yī)院有市人民醫(yī)院和都勻鐵路醫(yī)院兩家。市人民醫(yī)院始建于1952年，由原來(lái)的縣人民醫(yī)院和市聯(lián)合診所于1984年都勻撤縣并市時(shí)組建而成，是一所集預(yù)防、醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體的國(guó)家“二級(jí)乙等”綜合醫(yī)院。都勻鐵路醫(yī)院成立于1958年，原為成都鐵路局貴陽(yáng)分局職工醫(yī)院，1994年獲國(guó)家“二級(jí)乙等醫(yī)院”，1995年通過(guò)“愛(ài)嬰醫(yī)院”評(píng)審，2004年7月根據(jù)國(guó)企改革精神，與鐵路企業(yè)正式分離納入都勻市政府管理，2005年經(jīng)中國(guó)醫(yī)藥聯(lián)合會(huì)評(píng)審被授予“全國(guó)質(zhì)量服務(wù)信譽(yù)AAA級(jí)醫(yī)院”，2006年3月被市消費(fèi)者協(xié)會(huì)授予“誠(chéng)信單位”稱(chēng)號(hào)。現(xiàn)這兩家醫(yī)院在職人員共有378人，其中衛(wèi)技人員308人、醫(yī)生123人、醫(yī)技53人、護(hù)士132人，本科學(xué)歷55人、大專(zhuān)113人、中專(zhuān)163人，高級(jí)職稱(chēng)11人、中級(jí)103人、初級(jí)212人，離退休146人（其中市醫(yī)院就有136人），聘用職工68人（主要集中在市醫(yī)院）。兩家醫(yī)院共有房屋面積27643.4平方米(其中危房面積2916.75平方米)，業(yè)務(wù)用房18619.49平方米。共有B超機(jī)6臺(tái)（其中只有鐵路醫(yī)院有一臺(tái)彩超），X光機(jī)6臺(tái)，心電圖機(jī)8臺(tái)，各有兩臺(tái)救護(hù)車(chē)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展現(xiàn)狀

1、業(yè)務(wù)能力建設(shè)狀況：全市共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其中中心衛(wèi)生院8個(gè)，一般衛(wèi)生院12個(gè)，開(kāi)設(shè)床位209張。小圍寨、墨沖2個(gè)衛(wèi)生院能開(kāi)展剖宮產(chǎn)術(shù)，凱口、河陽(yáng)、擺忙、壩固、平浪、沙包堡6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開(kāi)展下腹部及簡(jiǎn)單四肢骨折復(fù)位手術(shù)，20個(gè)衛(wèi)生院基本能開(kāi)展內(nèi)、兒、婦、外科常見(jiàn)多發(fā)病的診斷和處理，其中良畝、石龍、基場(chǎng)、陽(yáng)和、奉合、洛邦6個(gè)衛(wèi)生院人員技術(shù)力量比較薄弱，對(duì)常見(jiàn)危重病人的救護(hù)能力較差。

2、人員結(jié)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)構(gòu)成狀況：20個(gè)衛(wèi)生院現(xiàn)有職工262人，衛(wèi)技人員238人。職工中51歲以上的33人，占職工總數(shù)的12.60%，41-50歲47人，占職工總數(shù)的17.94%；31-40歲的160人，占職工總數(shù)的61.07%；21-30歲的22人，占職工總數(shù)的8.40%。醫(yī)護(hù)技術(shù)人員中，醫(yī)生共179人，占職工總數(shù)的68.32%；護(hù)士35人，占職工總數(shù)的13.36%；內(nèi)科醫(yī)生77人，占職工總數(shù)的29.39%；外科醫(yī)生21人，占8.02%；兒科醫(yī)生13人，占4.96%；婦產(chǎn)科醫(yī)生27人，占10.30%。無(wú)牙科、眼科、五官科、精神病科醫(yī)生，由于人員缺乏，部分衛(wèi)生院共向社會(huì)聘用18人。另外影像學(xué)、臨床檢驗(yàn)等學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人才比例低，技術(shù)水平不高，服務(wù)能力有限。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況：全市衛(wèi)生院共有房屋16839平方米，其中業(yè)務(wù)用房10117平方米，危房2524平方米，職工宿舍4074平方米。但業(yè)務(wù)用房仍然嚴(yán)重不足,特別是良畝、沙寨、擺忙、基場(chǎng)、王司、揚(yáng)柳街、洛邦、大坪、壩固等9個(gè)衛(wèi)生院。最突出的是發(fā)熱門(mén)診、腸道門(mén)診、產(chǎn)房、搶救室、手術(shù)室等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)用房缺乏，一旦發(fā)生疫情或者突發(fā)事件，將會(huì)導(dǎo)致衛(wèi)生院工作紊亂。

4、衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況：20個(gè)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)年收入在40-50萬(wàn)元的有墨沖、小圍寨2家衛(wèi)生院；20-29萬(wàn)元的有沙寨、河陽(yáng)、凱口、江洲、擺忙、甘塘、楊柳街、王司、壩固9家衛(wèi)生院；10-19萬(wàn)元的有平浪、大坪、沙包堡3家衛(wèi)生院；10萬(wàn)元以下的有良畝、洛邦、石龍、基場(chǎng)、奉合、陽(yáng)和6家衛(wèi)生院。全市20個(gè)衛(wèi)生院醫(yī)療收入占總收入的40%。目前有沙壩、石龍兩家衛(wèi)生院欠債。全市20個(gè)衛(wèi)生院用于醫(yī)療、藥品的流動(dòng)資金不足40萬(wàn)元。

5、醫(yī)療設(shè)備配備狀況：20家衛(wèi)生院都擁有制氧機(jī)、冰箱、冰柜、電腦、消毒鍋等簡(jiǎn)易的外科設(shè)備，6家衛(wèi)生院能開(kāi)展生化檢驗(yàn)，10家衛(wèi)生院擁有醫(yī)療救護(hù)車(chē)，8家衛(wèi)生院擁有B超，12家擁有X光機(jī)13臺(tái)，全市衛(wèi)生院千元以上的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備350臺(tái)（件），萬(wàn)元以上的醫(yī)療設(shè)備37臺(tái)（件）。

（三）村衛(wèi)生室現(xiàn)狀

全市農(nóng)村衛(wèi)生室由2000年的187個(gè)減少到2006年3月的145個(gè)。其中，甲級(jí)村衛(wèi)生室42個(gè)(要求指標(biāo)50%)實(shí)際僅有47.77%達(dá)到基本合格，占已建衛(wèi)生室的26.75%。在145個(gè)村衛(wèi)生室中，能夠達(dá)到村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)的不足80%，能夠提供村衛(wèi)生室功能服務(wù)的不足70%，不能有效開(kāi)展基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育宣傳等服務(wù)的衛(wèi)生室占37.82%。在村衛(wèi)生室服務(wù)的村衛(wèi)生員共152人，其中屬集體人員的有45人，這45人每人每月僅有10元至50元不等的工資，這個(gè)工資是20年以前的水平，一直未變。這152人中，通過(guò)各種學(xué)習(xí)途徑達(dá)到中專(zhuān)水平的占80%，但服務(wù)水平十分有限，醫(yī)技水平亟待提高。

二、問(wèn)題

（一）衛(wèi)生資源發(fā)展不平衡

1、衛(wèi)生技術(shù)人員分配不平衡。我市農(nóng)村每千人口人均占有衛(wèi)生技術(shù)人員很低，即使加上城市的衛(wèi)生技術(shù)人員，全市人均擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員也僅為1.77，低于全國(guó)3.42的平均水平，也低于全省2.02的水平，而且我市城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重失衡，衛(wèi)生資源主要集中在城市，農(nóng)村每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員為0.79，低于全國(guó)1.19人/千人的水平，全市農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的缺口95人。而且基層醫(yī)衛(wèi)人員學(xué)歷水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平普遍偏低。全市共有633名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，在農(nóng)村工作的只有147名，占23.3％；執(zhí)業(yè)護(hù)士316名，在農(nóng)村的只有34名，占9.3％；市直醫(yī)療衛(wèi)生單位378名在職人員中，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷者168人，占44.4％，具有中級(jí)及以上職稱(chēng)者113人，占29.9％；農(nóng)村衛(wèi)生院262名在職人員中，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷者150人，占57.3％，具有中級(jí)及以上職稱(chēng)者36人員，占15.1％。從1998年至今,正式進(jìn)入的醫(yī)務(wù)人員僅僅有15人，而且主要是中專(zhuān)和原來(lái)四中職業(yè)高中班的畢業(yè)生，農(nóng)村衛(wèi)生院還有部分是從當(dāng)年的赤腳醫(yī)生轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。目前的大專(zhuān)學(xué)歷人員多數(shù)是在職培養(yǎng)，人員醫(yī)學(xué)理論知識(shí)不扎實(shí)，臨床實(shí)踐技能操作比較欠缺，雖然有文憑，但是沒(méi)有工作能力。從20個(gè)衛(wèi)生院的服務(wù)能力來(lái)看，只有小圍寨、墨沖、王司等五個(gè)衛(wèi)生院有相對(duì)完善的衛(wèi)生服務(wù)能力。

2、設(shè)施裝備不平衡。我市目前市級(jí)醫(yī)院設(shè)施裝備遠(yuǎn)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院齊全，中心衛(wèi)生院相對(duì)比邊遠(yuǎn)地區(qū)的衛(wèi)生院實(shí)力雄厚，農(nóng)村醫(yī)療缺藥、缺設(shè)備情況較為嚴(yán)重。全市醫(yī)院共有房屋面積45676平方米，其中兩家市級(jí)醫(yī)院的房屋面積就占了60%；心電圖機(jī)、X光機(jī)等設(shè)備都主要集中在市級(jí)醫(yī)院；全市共有床位530張，其中農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位209張，僅占39.4％。由于城鄉(xiāng)醫(yī)院設(shè)施裝備差距較大，很多醫(yī)療技術(shù)在農(nóng)村還不能開(kāi)始應(yīng)用，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐貌坏搅己玫尼t(yī)療服務(wù)，使不應(yīng)轉(zhuǎn)院的往上一級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)，這不僅造成了轉(zhuǎn)診制度的混亂，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)院產(chǎn)生了一定的信任危機(jī)。

3、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入不平衡。目前全市衛(wèi)生總資產(chǎn)2354.5萬(wàn)元，其中農(nóng)村衛(wèi)生資產(chǎn)878.8萬(wàn)元，占37.3％。2005年，全市衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)總計(jì)638.6萬(wàn)元，人均13.3元。其中投入到農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)共346.9萬(wàn)元,農(nóng)民人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)僅為11.6元。我市人均占有衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的水平遠(yuǎn)比全國(guó)、全省的水平低，城市人均占有衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的水平也遠(yuǎn)比農(nóng)村人均占有衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的水平高。

4、醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局不平衡。近些年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的提高，人們?cè)谧非笊钯|(zhì)量的同時(shí)，越來(lái)越關(guān)注身體健康。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使市區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，有公辦的、有民營(yíng)的、有合股聯(lián)營(yíng)的；有綜合性全科的、也有專(zhuān)科的，規(guī)模大小不等，檔次參差不齊，而農(nóng)村卻相對(duì)比較薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)現(xiàn)有2家市級(jí)公辦醫(yī)院，4家民營(yíng)醫(yī)院，150多個(gè)個(gè)體診所，再加上州人民醫(yī)院、四一四醫(yī)院、州中醫(yī)院以及部分廠礦衛(wèi)生院，如此多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中在都勻城區(qū)內(nèi)，這些大大小小的醫(yī)院為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，采取各種手段互相爭(zhēng)奪病源，造成“都在吃又都吃不飽”的現(xiàn)象，致使醫(yī)療資源浪費(fèi)，也影響了醫(yī)療市場(chǎng)的健康發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)論在設(shè)備、技術(shù)、環(huán)境等方面都與市區(qū)醫(yī)院有很大差距，加之現(xiàn)在交通方便，有病到市、州級(jí)醫(yī)院并不難，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)庭冷落，難以為繼。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)院建設(shè)投入不足

由于政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入不到位，與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)不相稱(chēng)，對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)療事業(yè)影響較大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)調(diào)節(jié)又使醫(yī)院的服務(wù)成本大幅度上升，醫(yī)院維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的能力越來(lái)越低，自我發(fā)展的能力十分有限，醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展的需要。醫(yī)院購(gòu)置必要醫(yī)療設(shè)備的資金基本靠自籌。加上體制的制約，醫(yī)院也難以購(gòu)買(mǎi)到先進(jìn)的大型設(shè)備。市級(jí)醫(yī)院和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職工的工資都不是財(cái)政全額撥款，要靠醫(yī)院創(chuàng)收解決，特別是市醫(yī)院有離退休人員136人，占現(xiàn)有職工人數(shù)的41%，同時(shí)為保證醫(yī)院的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還聘請(qǐng)了職工68人，沉重的負(fù)擔(dān)，使醫(yī)院創(chuàng)收壓力加大。

農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)由于來(lái)源渠道相對(duì)單一，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療經(jīng)費(fèi)有限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，多數(shù)醫(yī)院無(wú)力引進(jìn)或留置人才、添置醫(yī)療設(shè)備、改善醫(yī)院病房及員工住宿條件和安排更多的人員去參加學(xué)習(xí)、進(jìn)修或培訓(xùn)，無(wú)力改善員工收入狀況、提高醫(yī)院的服務(wù)水平，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)人員生活、工作環(huán)境差，收入相對(duì)低；條件差，收入低，留不住好醫(yī)生；沒(méi)有好醫(yī)生，患者不愿來(lái)這里看病；患者少，收入少，醫(yī)院條件改善不了。農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐貌坏搅己玫尼t(yī)療服務(wù)，一旦有個(gè)大病就得到市、州級(jí)醫(yī)院，費(fèi)用開(kāi)支成倍增加，導(dǎo)致農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這加劇了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反過(guò)來(lái)又壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存空間，影響或阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。造成這種局面的原因很多，但政府對(duì)醫(yī)院投入和補(bǔ)償不足是主要因素。

（三）衛(wèi)技人才短缺，人員老化、人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)行的衛(wèi)生事業(yè)單位用人機(jī)制，已不適應(yīng)我市城鄉(xiāng)醫(yī)院發(fā)展的需要，造成了全市醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生技術(shù)人才短缺，人員老化、人才斷層的現(xiàn)象非常突出。

在市級(jí)醫(yī)院，一是衛(wèi)生技術(shù)人員總量不足，衛(wèi)技人員增長(zhǎng)的數(shù)量比離退休的還要少，尤其是本科生及本科生以上層次人才短缺，現(xiàn)有的人員中本科和高級(jí)職稱(chēng)層次的人員所占的比例極小；二是學(xué)科帶頭人及技術(shù)骨干斷層、青黃不接；三是由于管理上的原因，相應(yīng)的穩(wěn)定政策、激勵(lì)政策跟不上，醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍不穩(wěn)（甚至還有部分流失），重點(diǎn)醫(yī)學(xué)專(zhuān)科難建立，優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境難以營(yíng)造。人才問(wèn)題將制約醫(yī)學(xué)科技水平的提高，影響市級(jí)醫(yī)院龍頭骨干作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員近十年一直沒(méi)有增加（有的甚至有減無(wú)增），原有的職工年老退休，現(xiàn)行大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)政策無(wú)法吸收畢業(yè)生補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，留下來(lái)繼續(xù)在基層醫(yī)療單位工作的醫(yī)務(wù)人員不得不身兼數(shù)職。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院本科層次的人才寥寥無(wú)幾，初級(jí)職稱(chēng)的人員占有很大的比例，高級(jí)職稱(chēng)基本為零。大部分衛(wèi)生院人才匱乏，既缺少學(xué)科帶頭人，也缺少有學(xué)歷、年青、有培養(yǎng)前途的醫(yī)護(hù)人員，“引不來(lái)、留不住、養(yǎng)不起”的現(xiàn)象普遍存在。而且醫(yī)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，兒科、內(nèi)科、婦產(chǎn)科、醫(yī)技科醫(yī)生缺乏，牙科、眼科、五官科、精神科醫(yī)生基本上沒(méi)有。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生缺乏相關(guān)的理論知識(shí)和正規(guī)的操作技能，對(duì)疾病的診斷和治療存在一定的差距，為醫(yī)療事故的發(fā)生埋下了隱患。相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員由于人員不足，經(jīng)常輪流值班，不分科室，內(nèi)、外、婦、兒全拿，成了“全科醫(yī)生”。近年來(lái)我市相繼為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了心電圖、B超、X光機(jī)，對(duì)有手術(shù)室設(shè)置的衛(wèi)生院還配備了心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)、產(chǎn)床、冰箱、新生兒保溫箱等設(shè)備。但由于缺乏專(zhuān)業(yè)操作和檢驗(yàn)人員，致使部分醫(yī)療器械閑置，造成了衛(wèi)生資源浪費(fèi)。

（四）基本建設(shè)滯后，醫(yī)療設(shè)備落后

市級(jí)醫(yī)院中，除鐵路醫(yī)院外，市人民醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，在很大程度上影響了醫(yī)院的發(fā)展。市醫(yī)院民族路門(mén)診綜合大樓由于未按醫(yī)院業(yè)務(wù)用房設(shè)計(jì)，一樓為商業(yè)門(mén)面，業(yè)務(wù)用房設(shè)置在二樓以上，重病病人需背或抬著才能上樓；醫(yī)院門(mén)前的急救通道又被小商攤位占據(jù)，急救工作無(wú)法開(kāi)展。勝利路老血栓病房建于上世紀(jì)五十年代，早已破舊不堪。同時(shí)，在醫(yī)療領(lǐng)域朝向高科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，擁有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備對(duì)醫(yī)院技術(shù)水平的提升和發(fā)展具有舉足輕重的作用。而市醫(yī)院目前連CT、彩色B超機(jī)、DR等高科技設(shè)備都無(wú)力購(gòu)買(mǎi)，許多業(yè)務(wù)不能正常開(kāi)展，很多病人需要到州人民醫(yī)院、州中醫(yī)院或鐵路醫(yī)院化驗(yàn)，又回到市醫(yī)院來(lái)治療，或不得不作轉(zhuǎn)診治療，延誤了病人的治療，使病人對(duì)醫(yī)院的滿意度、信任度下降，醫(yī)生也無(wú)法施展自己的實(shí)際水平。

隨著農(nóng)村衛(wèi)生市場(chǎng)現(xiàn)代化改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施差，常用設(shè)備缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的醫(yī)療需求。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的資金投入，市政府和衛(wèi)生部門(mén)積極爭(zhēng)取各種資金，對(duì)全市55%的衛(wèi)生院進(jìn)行了新建或維修，但仍有9個(gè)未改擴(kuò)建。如王司衛(wèi)生院的擴(kuò)建工程在上一屆市政府就已立項(xiàng)，但至今仍未開(kāi)工修建，我們?cè)谡{(diào)研中，看到病人有的坐在醫(yī)生辦公室輸液，有的躺在衛(wèi)生院的走廊上輸液，據(jù)醫(yī)生介紹，由于場(chǎng)地有限，有些手術(shù)無(wú)法開(kāi)展，逢趕場(chǎng)天治病、看病、買(mǎi)藥的病人和接種的群眾還要排隊(duì)到衛(wèi)生院門(mén)前的公路上，這樣的場(chǎng)景與現(xiàn)在的發(fā)展形勢(shì)極不協(xié)調(diào)。同時(shí)，還有相當(dāng)一部分村衛(wèi)生室和個(gè)別衛(wèi)生院的設(shè)備還停留在“老三件”（體溫計(jì)、聽(tīng)診器、血壓計(jì)）的基礎(chǔ)上，缺乏常用的治療和檢查設(shè)備（如消毒鍋、洗胃機(jī)、病床），無(wú)法充分發(fā)揮基層衛(wèi)生單位的服務(wù)功能。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員經(jīng)常超負(fù)荷工作，思想不穩(wěn)

農(nóng)村醫(yī)療缺藥、缺設(shè)備，但最缺的是人才、是技術(shù)，醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)生一般不會(huì)選擇到貧困或偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，老的衛(wèi)技人員技術(shù)不全，接班的年輕人基本留不住。基層醫(yī)務(wù)人員工作辛苦，承擔(dān)責(zé)任重大，經(jīng)常超負(fù)荷的工作，卻不能得到相應(yīng)的報(bào)酬，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員只能拿到75%的工資，剩余的25%靠衛(wèi)生院自己去創(chuàng)收，這種情況影響了基層醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人員，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)技人員來(lái)說(shuō)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣一級(jí)醫(yī)院相比，在醫(yī)技上和經(jīng)濟(jì)上存在很大差距，他們?cè)卺t(yī)技上得不到很快提高，在經(jīng)濟(jì)上收入又較低，且工作、社交、生活等條件均較為艱苦，不要說(shuō)好的醫(yī)生不愿來(lái)衛(wèi)生院，就是衛(wèi)生院現(xiàn)有的技術(shù)好一點(diǎn)的醫(yī)生也是千方百計(jì)往外調(diào)，衛(wèi)生院經(jīng)常承受著人才流失的痛苦，導(dǎo)致醫(yī)療質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量相對(duì)低下。我們?cè)谡{(diào)研中，就有一基層衛(wèi)生院反映，衛(wèi)生院好不容易培訓(xùn)了一個(gè)技術(shù)骨干，卻被調(diào)走了，這樣的人才留在基層衛(wèi)生院可以撐起醫(yī)院的大部分重要醫(yī)療業(yè)務(wù)，調(diào)到城市卻只能去看守科室設(shè)備，大家對(duì)這種狀況感到很心。

（六）村衛(wèi)生室服務(wù)能力低，管理不規(guī)范

大部分村衛(wèi)生室房屋破舊、藥品擺放混亂、衛(wèi)生差，設(shè)備基本停留在 “老三件”上，村衛(wèi)生室的設(shè)備藥物品種少，衛(wèi)生員大多是原來(lái)的鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生，或是子承父業(yè)、在村里有些名氣和地位的人員，他們年齡老化、知識(shí)陳舊，缺乏培訓(xùn)，有的不具備執(zhí)業(yè)資格，大部分連職稱(chēng)的門(mén)坎都邁不進(jìn)，所提供的服務(wù)有限，致使村衛(wèi)生室收入過(guò)低，難以維持其自身發(fā)展。再加上村衛(wèi)生員待遇低或無(wú)補(bǔ)助，醫(yī)務(wù)用房和設(shè)備、藥品都是個(gè)人自籌，農(nóng)村防疫婦保的工作壓力大，一些富有工作經(jīng)驗(yàn)的村衛(wèi)生員也都選擇了開(kāi)個(gè)體診所或外出謀職，也造成了村衛(wèi)生室減少，村民不得不走很遠(yuǎn)的路到衛(wèi)生院去看病，增加了村民看病的成本，浪費(fèi)了病人治療的時(shí)機(jī)，出現(xiàn)了新形式的看病難。

三、建議

做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，關(guān)系到維護(hù)廣大農(nóng)民身體健康，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)提高全民族素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有重大意義。“要實(shí)現(xiàn)奔小康，首先要有健康。”因此，市政協(xié)根據(jù)調(diào)研的情況，提出以下幾點(diǎn)建議，供政府及有關(guān)部門(mén)參考：

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

要把加快城鄉(xiāng)醫(yī)院建設(shè)作為解決好農(nóng)民醫(yī)療保障，提高到實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變重城市輕農(nóng)村的片面發(fā)展觀，把解決我市農(nóng)民看病難、看病貴作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要從財(cái)政投入、人才機(jī)制、管理體制等方面制定和落實(shí)相關(guān)政策，把改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民健康水平列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的全面實(shí)施，不僅使廣大農(nóng)民直接受益，而且也給城鄉(xiāng)醫(yī)院的發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)與活力。因此，只有切實(shí)加快城鄉(xiāng)醫(yī)院建設(shè)，才能使城鄉(xiāng)醫(yī)院主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革的新步伐，才能滿足新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展的需求。

（二）落實(shí)政策，加大投入

一是市、鄉(xiāng)級(jí)公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣?guī)劃、建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)及大型醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置、維修，要納入同級(jí)政府的基本建設(shè)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，逐年增加衛(wèi)生基建和醫(yī)療設(shè)備的投入。衛(wèi)生院是市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，起著承上啟下的作用。在調(diào)研中，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在群眾心目中仍然占有很重要的位置，群眾迫切要求改善當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。因此，要切實(shí)落實(shí)好我市“十一五”規(guī)劃提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，建成市人民醫(yī)院住院綜合大樓和都勻鐵路醫(yī)院綜合大樓”和“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生和婦幼保健工作，力爭(zhēng)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展B超、心電圖等檢查業(yè)務(wù)和常規(guī)化驗(yàn)項(xiàng)目”的目標(biāo)任務(wù)，并按照衛(wèi)生部要求的房屋、設(shè)備和人員進(jìn)行配套建設(shè)，全面推行衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步滿足新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民的防保及基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步基本相協(xié)調(diào)。

二是應(yīng)根據(jù)市、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不同情況，明確規(guī)范財(cái)政資金供給的范圍和方式，合理補(bǔ)償醫(yī)院的政策性虧損，維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；落實(shí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，努力提高農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人員收入水平，合理解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的報(bào)酬問(wèn)題，盡量縮小與市級(jí)醫(yī)院醫(yī)生之間的差距，為鄉(xiāng)村基層院所留人、招人、用人創(chuàng)造根本性條件。應(yīng)將全市在職醫(yī)務(wù)人員和離退休人員納入醫(yī)保范疇，減輕醫(yī)院的負(fù)擔(dān)。

三是在公共衛(wèi)生事業(yè)的投入方面，政府要買(mǎi)單，對(duì)從事農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的基層服務(wù)人員，地方財(cái)政要包干。在充分發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時(shí)，建議制定有關(guān)政策，允許不同渠道的資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，以彌補(bǔ)政府資金投入的不足。四是“十一五”期間，我國(guó)將加大政府投入力度，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題；從今年起開(kāi)始啟動(dòng)《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)；5年內(nèi)國(guó)家財(cái)政將投入200多億元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣醫(yī)院的房屋和設(shè)備進(jìn)行改造。要充分抓住國(guó)家這些有利政策，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，著力改善我市城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。

（三）理順機(jī)制，增加人員

城鄉(xiāng)醫(yī)療實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是醫(yī)療人才配備問(wèn)題，所以，必須下大力量解決農(nóng)村和基層醫(yī)院人才短缺和斷檔問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展的需要，合理核定市、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制，建立靈活、高效的用人機(jī)制，暢通進(jìn)人渠道，制定醫(yī)師護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員聘用辦法，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)。要加快補(bǔ)充高學(xué)歷的年青的衛(wèi)生技術(shù)人才，優(yōu)化基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要降低緊缺專(zhuān)業(yè)人才的準(zhǔn)入門(mén)檻，建設(shè)一支合理的基層衛(wèi)生工作隊(duì)伍。建議參照全市教師招考的管理模式，拿出一定數(shù)量的名額，把醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的畢業(yè)生招進(jìn)來(lái)，由衛(wèi)生行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理其工資和人事關(guān)系，在市級(jí)醫(yī)院經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)后，將他們充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展注入活力之源。并切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)，以穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍。要從全局的角度優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生人才資源，合理布局和使用人才，確保市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為提高農(nóng)村醫(yī)療水平，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行晉升中高級(jí)職稱(chēng)醫(yī)務(wù)人員必須到農(nóng)村累計(jì)服務(wù)一年的政策，并使衛(wèi)生支農(nóng)經(jīng)常化、制度化，從制度上幫助和帶動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2005〕165號(hào)）精神，從市級(jí)醫(yī)院抽調(diào)部分優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村去，通過(guò)人力、技術(shù)、管理等多種支援形式，施行一定時(shí)間后對(duì)支援人員進(jìn)行調(diào)整、輪換的辦法，將城市衛(wèi)生資源引向農(nóng)村，以逐步改變農(nóng)村衛(wèi)生工作的薄弱現(xiàn)狀，并逐步形成城市醫(yī)務(wù)人員對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)院的長(zhǎng)效機(jī)制，使其不流于形式。這不僅有利于提高農(nóng)村基層衛(wèi)生單位的醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平，提高農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療水平，為農(nóng)村居民就近求醫(yī)提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、便捷的服務(wù)，緩解農(nóng)民看病難問(wèn)題，而且有利于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，最終有利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的合理流動(dòng)和衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是采取有效措施加快市級(jí)醫(yī)療龍頭骨干醫(yī)院的學(xué)科帶頭人、醫(yī)院管理人才的培養(yǎng)提高。對(duì)目前衛(wèi)生技術(shù)骨干斷層的局面，應(yīng)加快引進(jìn)本科生、專(zhuān)科生，同時(shí)要采取不占編制、不占職數(shù)和不受結(jié)構(gòu)比例限制等措施，返聘一些老專(zhuān)家，發(fā)揮傳、幫、帶作用。

三是充分利用市級(jí)醫(yī)院的各種資源，有計(jì)劃地培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員，主動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫助，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)、村培養(yǎng)臨床骨干和醫(yī)技、檢驗(yàn)等全科醫(yī)生，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，基層醫(yī)務(wù)人員也可以“走出去”的方式，到市內(nèi)的大醫(yī)院參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，通過(guò)大醫(yī)院技術(shù)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的傳、幫、帶，努力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)水平。要通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃提出的“鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)水平達(dá)到95%”的目標(biāo)。

四是要關(guān)心和愛(ài)護(hù)廣大衛(wèi)技人員，提高他們的社會(huì)地位，切實(shí)解決衛(wèi)生技術(shù)人員的工資待遇、住房等實(shí)際問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。要適當(dāng)降低醫(yī)務(wù)人員晉職的門(mén)檻，落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生工作人員在工資、職稱(chēng)、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方面的優(yōu)惠政策，給予他們更多的鉆研技術(shù)和施展才能的空間。要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的衛(wèi)技人員實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）整合資源，抓好管理

一是深化衛(wèi)生管理改革，整合有效資源，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平。市級(jí)醫(yī)院要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，遵循衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，逐步滿足人民群眾多層次的需要。同時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又不能完全市場(chǎng)化，不能采取自收自支、自負(fù)盈虧的做法，簡(jiǎn)單地把醫(yī)院推向市場(chǎng)。要繼續(xù)深化醫(yī)院人事制度和分配制度改革，繼續(xù)實(shí)行并完善院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在行政和業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)支配、干部職工的聘用、獎(jiǎng)懲等方面，落實(shí)管理自主權(quán)，建立有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的高效率運(yùn)行機(jī)制。要盡快落實(shí)好都勻鐵路醫(yī)院的交接問(wèn)題，辦理清楚有關(guān)手續(xù)，明確相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利，以便管理和促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。要加快市人民醫(yī)院與都勻鐵路醫(yī)院合并的步伐，有效整合兩家醫(yī)院的設(shè)備、人才及房屋地理等資源，提高市級(jí)醫(yī)院在全市醫(yī)療市場(chǎng)上的占有率。在整合過(guò)程中，要切實(shí)做到國(guó)有資產(chǎn)不流失、職工利益不受損、留足生存發(fā)展空間。

二是加強(qiáng)管理，提升服務(wù)，提高技術(shù)，努力提高城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存空間。要加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)的清理整頓和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，取締不合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和無(wú)證非法行醫(yī)。加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院在宣傳廣告業(yè)務(wù)方面的審核和管理，禁止夸大事實(shí)和誤導(dǎo)人心的負(fù)面宣傳。對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體門(mén)診，也應(yīng)要求其承擔(dān)一定的公共衛(wèi)生社會(huì)責(zé)任。在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的調(diào)配時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)向基層衛(wèi)生院傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源更趨合理，能最大限度地接診當(dāng)?shù)氐母鞣N病人，盡量避免患者向上一級(jí)就診，從而減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并能提高城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存空間。新型農(nóng)村醫(yī)療合作體系的建立和推廣必須要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所服務(wù)改善和人才培養(yǎng)相配套，否則難以支撐下去。所以今后應(yīng)加強(qiáng)基層衛(wèi)生院的規(guī)章制度管理，著重提高農(nóng)村醫(yī)療人員理論及業(yè)務(wù)素質(zhì)；要實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理，合理配置和有效使用衛(wèi)生資源，明確基層衛(wèi)生院和合醫(yī)辦的職責(zé)和編制，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，才能適應(yīng)今后城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。

（六）加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力和水平

村衛(wèi)生室是城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，不但要開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)，還要承擔(dān)健康咨詢、健康教育、慢性病干預(yù)、突發(fā)衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管等公共衛(wèi)生任務(wù)，在“三級(jí)網(wǎng)”建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。建設(shè)好村衛(wèi)生室，能夠使農(nóng)民得到就近的基本醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“小病不出村”。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，減少因病致貧、因病返貧，使農(nóng)民不得病、少得病、晚得病，必須重視發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。因此，要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的管理，規(guī)范運(yùn)作，加大投入，提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力和水平，落實(shí)好我市“十一五”規(guī)劃提出的“全部行政村建立起衛(wèi)生室，甲級(jí)村衛(wèi)生室達(dá)到70%”的目標(biāo)任務(wù)，從硬件軟件方面解決農(nóng)民看病條件，不斷適應(yīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的需要，使村衛(wèi)生室成為新農(nóng)村建設(shè)中的“窗口”。

第二篇：我市中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告[推薦]

當(dāng)前我市中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

我市共有中小學(xué)68所，其中，小學(xué)42所，初級(jí)中學(xué)30所，普通高級(jí)中學(xué)3所，聾啞學(xué)校7所。全市中小學(xué)教職工總數(shù)6433人，其中小學(xué)3499人，初中2236人，普通高中698人。

全市中小學(xué)教師中，小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率100%，專(zhuān)科以上學(xué)歷100%；初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率94%，其中本科以上學(xué)歷88.5%；普通高中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率88%。

從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2417人，所占比例為專(zhuān)任教師的37.5%，36歲至40歲的817人，所占比例為專(zhuān)任教師的12.7%，41歲至45歲的721人，所占比例為專(zhuān)任教師的11.2%，46歲至50歲的1099人，所占比例為專(zhuān)任教師的17.1%，51歲至54歲的678人，所占比例為專(zhuān)任教師的10.5 %，55歲以上的701人，所占比例為專(zhuān)任教師的10.9%。

從職務(wù)結(jié)構(gòu)看，全市高級(jí)教師298人，所占比例為專(zhuān)任教師的5.1%，中級(jí)職稱(chēng)2492人，所占比例為43%，初級(jí)職稱(chēng)2842人，所占比例為49%，未評(píng)職稱(chēng)教師數(shù)為158人,所占比例為2.7%。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，各學(xué)科教師都比較緊缺約。其中最為緊缺的學(xué)科為小學(xué)英語(yǔ)和高、初、小的音樂(lè)體育美術(shù)教師。

長(zhǎng)期以來(lái)，市委市政府十分重視教師隊(duì)伍建設(shè)，把教師隊(duì)伍建設(shè)納入了重要議事日程，擺在了突出的地位。從實(shí)際出發(fā)，本著建立一支數(shù)量足、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定且能夠適應(yīng)教育教學(xué)和發(fā)展需要的教師隊(duì)伍，市里出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，制定了相關(guān)措施，使全市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作取得了明顯成效。

二、存在的問(wèn)題及原因

1、中小學(xué)教師缺編情況較為嚴(yán)重

編制標(biāo)準(zhǔn)不合理。現(xiàn)行中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)是由教育部、財(cái)政部和國(guó)家編制辦于2001年聯(lián)合制定的。制定于2001年的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到寄宿制學(xué)校對(duì)生活教師

和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀(jì)初開(kāi)始的基礎(chǔ)教育新課程改革新增部分學(xué)科，對(duì)專(zhuān)業(yè)教師的需求也有所增加，還有小學(xué)五年制向六年制過(guò)渡等，較早制定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)這種變化。不切合農(nóng)村教育實(shí)際、過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益、不能滿足教育發(fā)展的實(shí)際需要。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)更為突出。學(xué)校分散，班額偏小，按編制比例配備教師根本無(wú)法開(kāi)展正常教學(xué)工作。目前我市絕大多數(shù)學(xué)校班額較小，其中學(xué)生在25人以下的教學(xué)班722個(gè)，學(xué)生在26—35人的教學(xué)班607個(gè)，這些教學(xué)班按兵團(tuán)定標(biāo)準(zhǔn)核定每班不足一名教師或稍高一點(diǎn)，根據(jù)小學(xué)現(xiàn)開(kāi)課程情況，按標(biāo)準(zhǔn)配備教師無(wú)法保質(zhì)完成。

按上述標(biāo)準(zhǔn)，兵團(tuán)定我市中小學(xué)教職工編制6747人，我市現(xiàn)有中小學(xué)教職工6433人，缺編314人。目前尚有206人2008年底已到齡正在辦理退休手續(xù)，我市實(shí)際已缺編520人。2009年上半年到齡98人，屆時(shí)將缺編618人。

教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足教學(xué)需求。2001年后，我市農(nóng)村中小學(xué)一直沒(méi)有補(bǔ)充師資，而且每年的自然減員又在200人左右，只減不補(bǔ)，造成農(nóng)村中小學(xué)師資缺口較大。加上教師素質(zhì)低、學(xué)科不配套、長(zhǎng)期重病、進(jìn)修、產(chǎn)假等因素，實(shí)際需求比缺編數(shù)數(shù)要多。為緩解教師不足，目前全市共使用臨時(shí)代課教師453余名（不含學(xué)校自聘）。

2、中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出

年齡結(jié)構(gòu)不合理，51歲以上教師占21.4%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在職教師50%以上為民辦轉(zhuǎn)公辦的老教師，平均年齡在50歲以上，許多農(nóng)村小學(xué)找不到一名35歲以下的青年教師，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊(duì)伍嚴(yán)重老化，越是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師老齡化就越嚴(yán)重。因?yàn)槟贻p人引不進(jìn)，進(jìn)去之后又留不住，只有一些當(dāng)?shù)氐拿褶D(zhuǎn)公教師能長(zhǎng)期扎根在農(nóng)村。值得關(guān)注的是，由于農(nóng)村人口出生率降低，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)教師整體上缺編并不多，個(gè)別學(xué)校還在一定程度上存在著超編的情況，致使年輕的新教師很難充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中去，老齡化現(xiàn)象將有繼續(xù)加重的趨向。

學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學(xué)教師中，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、理化等學(xué)科教師偏多，而音、體、美、英語(yǔ)、等方面的教師明顯不足。由于缺乏教師，許多農(nóng)村中小學(xué)的音體美等課程基本上流于形式。小學(xué)英語(yǔ)大都是由代課教師執(zhí)教，學(xué)非所用的現(xiàn)象大面積存在。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)，教師不配套的現(xiàn)象也比較普遍，一個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。在一些學(xué)校，雖然課程是按上級(jí)規(guī)定開(kāi)設(shè)的，但質(zhì)量難以保證，形同虛設(shè)。

教師隊(duì)伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)及條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，條件好的學(xué)校教師超編，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴(yán)重失衡，存在突出的供需矛盾。

3、中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

教師隊(duì)伍老齡化日趨明顯，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。年齡偏大并沒(méi)有體現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，卻更多地表現(xiàn)出對(duì)教育改革的淡漠、知識(shí)的老化和教學(xué)質(zhì)量的下滑。許多老齡教師已經(jīng)不思進(jìn)取，教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。大多數(shù)老教師由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化深感知識(shí)匱乏和能力不強(qiáng)“力不從心”，也有一些人工作積極性不高，處于“等退休”的狀態(tài)。

“民轉(zhuǎn)公”教師成為“主力軍”，隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。我市教師隊(duì)伍中民師轉(zhuǎn)正、招工、接班及退伍兵安置等人員占農(nóng)村中小學(xué)教職工總數(shù)的一半以上，成為目前我市農(nóng)村中小學(xué)的“主力軍”。他們沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的師范教育，學(xué)歷層次低，很難勝任教學(xué)工作，更難適應(yīng)課程改革等教育發(fā)展的需求，表現(xiàn)為教學(xué)理念陳舊、教學(xué)方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課的現(xiàn)象，學(xué)生不喜歡、家長(zhǎng)不滿意、社會(huì)不認(rèn)可。直接影響我市教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率高，而實(shí)際水平較低。盡管許多教師學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的要求，但在實(shí)際工資中表現(xiàn)為“兩少”。一是專(zhuān)業(yè)教師少。有的農(nóng)村中小學(xué)雖已開(kāi)全規(guī)定課程，但任課教師大都是非專(zhuān)業(yè)教師。語(yǔ)文教師上數(shù)學(xué)，政治教師教史地，隔行教學(xué)、非專(zhuān)業(yè)任教依然影響學(xué)校發(fā)展，師資不配套，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象較為突出。80%的農(nóng)村小學(xué)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教師；在農(nóng)村小學(xué)任教的信息技術(shù)教師沒(méi)有一人是專(zhuān)業(yè)教師。二是正規(guī)師范類(lèi)院校的畢業(yè)生少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足10％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師中，第一學(xué)歷為師范院校專(zhuān)科畢業(yè)的教師僅為3%。其他教師第一學(xué)歷均為電大、教育學(xué)院、中師或是接班人員。由于缺乏系統(tǒng)的師范專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們的知識(shí)體系、教學(xué)能力、綜合素質(zhì)并沒(méi)有得到相應(yīng)的提高和改觀，教育質(zhì)量明顯比城鎮(zhèn)學(xué)校要差。

層層拔高使用導(dǎo)致教師隊(duì)伍的教育教學(xué)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)整體下降。因近年來(lái)一直未能補(bǔ)充教師，高中擴(kuò)招和初中入學(xué)達(dá)到高峰期，師資不足的矛盾集中凸現(xiàn)，不得不從初中教師中

選拔一大批相對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)高中任教，從小學(xué)教師中選拔一大批相對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。這不僅使得小學(xué)教師知識(shí)老化問(wèn)題更顯突出，初高中的教師隊(duì)伍素質(zhì)也相對(duì)下降。

三、建議與對(duì)策

1、盡快統(tǒng)一招錄中小學(xué)教師并形成機(jī)制。要充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把復(fù)合型教師作為今后農(nóng)村小學(xué)階段招錄教師的重點(diǎn)；要實(shí)行定向招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長(zhǎng)期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當(dāng)前教師隊(duì)伍在年齡、性別、學(xué)科上的布局結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。初中教師重點(diǎn)分配到規(guī)模較大、教學(xué)質(zhì)量高、缺骨干教師的學(xué)校；小學(xué)教師一律分配到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。

2、建立健全城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)子，建立對(duì)口支援關(guān)系。制定政策，有計(jì)劃、分期分批地組織城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)尤其是薄弱學(xué)校任教或支教，給予獎(jiǎng)勵(lì)、津貼，或者在晉職、評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。如城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱(chēng)，應(yīng)具有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或者薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。城鎮(zhèn)老師如果到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，可以優(yōu)先評(píng)定高級(jí)職稱(chēng)。

3、以實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程和學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程為重點(diǎn)，搞好教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要把教師培訓(xùn)工作提到重要議事日程，立足實(shí)際，按照“先培訓(xùn)后上崗”，“不培訓(xùn)，不上崗”的原則和“邊培訓(xùn)，邊實(shí)驗(yàn)，邊研究，邊提高”的要求，制定好教師培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，明確任務(wù)和要求，堅(jiān)持長(zhǎng)訓(xùn)與短訓(xùn)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持在職為主、自學(xué)為主、短期為主的原則，切實(shí)解決好教師的工學(xué)矛盾，以新課程師資校本級(jí)學(xué)科培訓(xùn)為重點(diǎn)，鼓實(shí)勁，用真功，做到校校有骨干，人人受培訓(xùn)，防止形式主義和走過(guò)程現(xiàn)象的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)督，把參加培訓(xùn)與教師實(shí)際利益掛鉤，在教師考核、職稱(chēng)評(píng)聘、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，對(duì)參加培訓(xùn)表現(xiàn)突出的優(yōu)先考慮，同時(shí)要對(duì)學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師提出限期達(dá)標(biāo)的要求。

4、加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干教師在工作中的示范、引領(lǐng)作用，從而帶動(dòng)全市中小學(xué)老師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。教育主管部門(mén)要建立骨干教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)檔案，實(shí)行登記制度，跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理，并為骨干教師外出學(xué)習(xí)、教改實(shí)踐、資料信息以及科研方面給予必要的支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)骨干教師的選拔、培訓(xùn)和考核，把骨干教師隊(duì)伍建設(shè)

作為重中之重的工作來(lái)抓，要為骨干教師成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，主動(dòng)關(guān)心他們的生活，解決好他們的具體困難。

5、建立農(nóng)村教師的退出機(jī)制。要堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，充分肯定長(zhǎng)期工作在農(nóng)村中小學(xué)艱苦崗位上的中老年教師為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)所做出的貢獻(xiàn)，從政府投入農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，安排“農(nóng)村教師分流安置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，提供相應(yīng)的生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)及必要的醫(yī)療服務(wù)，讓那些不能適應(yīng)素質(zhì)教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農(nóng)村教師隊(duì)伍的退出機(jī)制，為農(nóng)村教師的補(bǔ)充和交流提供人員編制空間。建議對(duì)男年滿

55、女年滿50周歲的教職工因身體原因不能勝任教學(xué)工作的，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，不再占用編制。對(duì)因長(zhǎng)期有病不能繼續(xù)從事教育教學(xué)工作的人員，按國(guó)家規(guī)定辦理病退手續(xù)。

6、要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)代課教師的管理。要高度重視當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)中仍然存在著大量的代課教師這一突出問(wèn)題，建議在當(dāng)前教師短缺情況下探索出的一些臨時(shí)性措施加以規(guī)范，原則上，不缺編的任何學(xué)校不得聘用臨時(shí)代課教師，缺編學(xué)校聘用臨時(shí)代課教師必須保障臨時(shí)代課教師的最低待遇，待時(shí)機(jī)成熟要逐步、徹底解決臨時(shí)代課教師問(wèn)題。

第三篇：關(guān)于我市城市交通現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為了促進(jìn)我市“三年兩個(gè)一流”目標(biāo)和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，市委辦于近日就我市城市交通現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來(lái)我市城市交通發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，市委、市政府牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，按照“東聯(lián)、西進(jìn)、南拓、北移”的發(fā)展思路，加快城市交通建設(shè)，使我市城市交通面貌發(fā)生顯著變化，城市城市品位不斷提升。

（一）城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷史上城市道路建設(shè)項(xiàng)目最多、速度最快的時(shí)期。改造了津河路、北園路、寧陽(yáng)路、寧城路，新建了環(huán)城西路、人民路、世紀(jì)大道，拆遷建設(shè)了山門(mén)南路、中溪中路，使城市主干道進(jìn)一步拓寬，城市道路脈絡(luò)逐步連通，城市外環(huán)道路框架初步拉開(kāi)，基本形成了“八橫四縱”的城市路網(wǎng)體系，同時(shí)道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、防護(hù)欄、路燈、綠色隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長(zhǎng)期困撓我市城市交通的瓶頸問(wèn)題。2003年，我市城市道路長(zhǎng)度達(dá)53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長(zhǎng)8.8%和21%。

（二）城市公共交通發(fā)展較快。我市公共交通市場(chǎng)起步較晚，但發(fā)展較快。從自身發(fā)展來(lái)看，我市公共交通車(chē)輛已發(fā)展到454臺(tái)，其中公交車(chē)118臺(tái)，出租車(chē)336臺(tái)。從橫向比較來(lái)看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車(chē)、出租車(chē)分別多出70臺(tái)和120臺(tái)左右。我市城市公共交通的快速發(fā)展為市民出行帶來(lái)了方便，尤其是公共交通車(chē)輛經(jīng)過(guò)數(shù)次更新?lián)Q代，提高了城市品味，已成為城市的一道風(fēng)景線。

（三）城市交通整治成效顯著。近年來(lái)，隨著我市城市規(guī)模的擴(kuò)大和市民出行需求的增加，大量農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、摩托車(chē)也進(jìn)入了客運(yùn)市場(chǎng)，不僅嚴(yán)重破壞了我市客運(yùn)市場(chǎng)秩序，帶來(lái)了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時(shí)也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、摩托車(chē)非法載客營(yíng)運(yùn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，并取得了顯著成效，目前農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)及摩托車(chē)非法載客現(xiàn)象基本得到了有效治理，為客運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

二、當(dāng)前我市城市交通存在的主要問(wèn)題

盡管近年來(lái)我市城市交通狀況發(fā)生了日新月異的變化，但與“三年兩個(gè)一流”目標(biāo)和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市的要求，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。一是城市道路網(wǎng)絡(luò)不完善。環(huán)城南路、環(huán)城北路建設(shè)尚未啟動(dòng)，城市內(nèi)部路網(wǎng)也未徹底連通，車(chē)輛分流難以實(shí)施，各類(lèi)車(chē)輛混雜無(wú)序。二是尚無(wú)大型停車(chē)常機(jī)動(dòng)車(chē)輛在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道及公共場(chǎng)所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，我市城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例僅為0.85‰,與全國(guó)文明城市2-2.5‰的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。除城市中心幾條主干道路外，大多數(shù)道路的機(jī)非隔離僅用交通標(biāo)線區(qū)分，機(jī)動(dòng)車(chē)道分行也僅用隔離墩進(jìn)行分離，安全系數(shù)不高。部分交叉路口未設(shè)人行橫道線、減速標(biāo)志，少數(shù)交叉路口或未設(shè)信號(hào)燈，或信號(hào)燈不完善，或信號(hào)周期不科學(xué)，事故發(fā)生率相對(duì)較高。

（二）公共交通市場(chǎng)管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車(chē)輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設(shè)置不科學(xué)、公～次間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、公交站點(diǎn)不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)間短等原因，造成市民乘車(chē)?yán)щy。市民平時(shí)候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車(chē)蹤難覓，無(wú)形中降低了市民對(duì)公交的熱情。另外，公交公司行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車(chē)行業(yè)上。部分出租車(chē)車(chē)容車(chē)貌不清潔、車(chē)內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車(chē)在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中嚴(yán)重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。

（三）城市交通管理人力不足。隨著我市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類(lèi)城市機(jī)動(dòng)車(chē)輛已發(fā)展到25000臺(tái)，過(guò)境外地車(chē)輛每天約2000臺(tái)次，尤其是寧陽(yáng)路平均日車(chē)流量高達(dá)8000臺(tái)次。然而，我市城市交通管理隊(duì)伍卻相對(duì)薄弱。尤其是城關(guān)交警二中隊(duì)，現(xiàn)有交通民警32人，其中具備執(zhí)法資格的正式民警僅有4人，警力嚴(yán)重不足。盡管該中隊(duì)近年來(lái)不斷調(diào)整思路，創(chuàng)新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能徹底改變交通管理局面。

（四）全民交通安全意識(shí)不強(qiáng)。盡管近年來(lái)市民的交通安全意識(shí)有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距。車(chē)輛司乘人員隨意停車(chē)、違章掉頭、強(qiáng)行超車(chē)、超載超速行駛、駕乘摩托車(chē)不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車(chē)穿越紅燈、與機(jī)動(dòng)車(chē)輛爭(zhēng)道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見(jiàn)，這些問(wèn)題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對(duì)交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數(shù)機(jī)關(guān)團(tuán)體及企事單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則，而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為，給我市城市交通管理工作帶來(lái)負(fù)面影響。

三、關(guān)于我市城市交通建設(shè)的幾點(diǎn)建議與思考

當(dāng)前，我市城市交通建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，但要達(dá)到“三年兩個(gè)一流”和全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市的要求，仍需做大量細(xì)致的工作。

（一）進(jìn)一步規(guī)范公共交通。國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問(wèn)題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優(yōu)先”原則，將公共交通發(fā)展成為市民最理想的交通工具，同時(shí)在全市倡導(dǎo)優(yōu)先選擇公交，禮讓公交的良好風(fēng)尚。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步規(guī)范公共交通。一是要提高公交營(yíng)運(yùn)質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況，優(yōu)化調(diào)整和適當(dāng)延長(zhǎng)公交線路，加大公交線網(wǎng)密度，增加和改造公交停泊站點(diǎn)，縮短公～次間隔時(shí)間，延長(zhǎng)公交夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)間，最大限度地滿足市民的乘車(chē)需要。二是要提高公交車(chē)輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車(chē)更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”，時(shí)刻

保持車(chē)容車(chē)貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業(yè)管理質(zhì)量。公交公司要建立健全行業(yè)管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)司乘人員的駕齡等多方面資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)崗前、崗中培訓(xùn)，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)。此外，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、摩托車(chē)非法載客的整治力度，為公共交通市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）進(jìn)一步完善城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設(shè)。按照“外抓大聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)抓大配套”的總體思路，盡快啟動(dòng)環(huán)城南路、環(huán)城北路的規(guī)劃建設(shè)，加快城市內(nèi)部路網(wǎng)連通的后續(xù)建設(shè)，并對(duì)各類(lèi)車(chē)輛進(jìn)行科學(xué)合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強(qiáng)化交通配套功能。將建設(shè)大型停車(chē)場(chǎng)納入城市發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，先期在舊城區(qū)增設(shè)臨時(shí)停車(chē)泊位，解決日益增長(zhǎng)的城市停車(chē)需求。將長(zhǎng)途汽車(chē)站遷至城市外環(huán)地帶，在緩解城市交通壓力的同時(shí)，注意實(shí)現(xiàn)與公共交通的對(duì)接。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。要按照全國(guó)文明城市的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照道路交通建設(shè)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)予以拆改、更新和增設(shè)，切實(shí)提高道路交通通行能力，確保交通安全。

（三）進(jìn)一步提高城市交通教育管理水平。實(shí)現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序，關(guān)鍵在于教育和管理。首先，要加強(qiáng)城市交通管理。交通管理部門(mén)要積極探索和改革交通管理方法和勤務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)復(fù)雜路段交通的疏導(dǎo)、控制和整治，嚴(yán)格糾正和處罰各類(lèi)違章行為，尤其要加強(qiáng)交通高峰期重點(diǎn)路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實(shí)行大型公共建筑交通影響評(píng)價(jià)制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環(huán)境。其次，要加強(qiáng)道路交通宣傳教育。大力開(kāi)展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，提高全民交通安全意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)市民遵守交通規(guī)則的自覺(jué)性，從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。可以利用各種新聞媒體，對(duì)違反交通規(guī)則的人車(chē)事進(jìn)行爆光，開(kāi)展全民交通安全勸誡教育，增強(qiáng)交通宣傳教育的效果。第三，要加強(qiáng)交通管理隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，適當(dāng)增加城市交通管理部門(mén)的人員編制，尤其是要增加城關(guān)交警二中隊(duì)的警力，為維護(hù)城市交通秩序提供人力保障。

第四篇：關(guān)于我市城市交通現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為了促進(jìn)我市“三年兩個(gè)一流”目標(biāo)和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，市委辦于近日就我市城市交通現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來(lái)我市城市交通發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，市委、市政府牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，按照“東聯(lián)、西進(jìn)、南拓、北移”的發(fā)展思路，加快城市交通建設(shè)，使我市城市交通面貌發(fā)生顯著變化，城市城市品位不斷提升。

（一）城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷史上城市道路建設(shè)項(xiàng)目最多、速度最快的時(shí)期。改造了津河路、北園路、寧陽(yáng)路、寧城路，新建了環(huán)城西路、人民路、世紀(jì)大道，拆遷建設(shè)了山門(mén)南路、中溪中路，使城市主干道進(jìn)一步拓寬，城市道路脈絡(luò)逐步連通，城市外環(huán)道路框架初步拉開(kāi)，基本形成了“八橫四縱”的城市路網(wǎng)體系，同時(shí)道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、防護(hù)欄、路燈、綠色隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長(zhǎng)期困撓我市城市交通的瓶頸問(wèn)題。2003年，我市城市道路長(zhǎng)度達(dá)53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長(zhǎng)8.8%和21%。

（二）城市公共交通發(fā)展較快。我市公共交通市場(chǎng)起步較晚，但發(fā)展較快。從自身發(fā)展來(lái)看，我市公共交通車(chē)輛已發(fā)展到454臺(tái)，其中公交車(chē)118臺(tái)，出租車(chē)336臺(tái)。從橫向比較來(lái)看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車(chē)、出租車(chē)分別多出70臺(tái)和120臺(tái)左右。我市城市公共交通的快速發(fā)展為市民出行帶來(lái)了方便，尤其是公共交通車(chē)輛經(jīng)過(guò)數(shù)次更新?lián)Q代，提高了城市品味，已成為城市的一道風(fēng)景線。

（三）城市交通整治成效顯著。近年來(lái)，隨著我市城市規(guī)模的擴(kuò)大和市民出行需求的增加，大量農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、摩托車(chē)也進(jìn)入了客運(yùn)市場(chǎng)，不僅嚴(yán)重破壞了我市客運(yùn)市場(chǎng)秩序，帶來(lái)了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時(shí)也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、摩托車(chē)非法載客營(yíng)運(yùn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，并取得了顯著成效，目前農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)及摩托車(chē)非法載客現(xiàn)象基本得到了有效治理，為客運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

二、當(dāng)前我市城市交通存在的主要問(wèn)題

盡管近年來(lái)我市城市交通狀況發(fā)生了日新月異的變化，但與“三年兩個(gè)一流”目標(biāo)和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市的要求，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。一是城市道路網(wǎng)絡(luò)不完善。環(huán)城南路、環(huán)城北路建設(shè)尚未啟動(dòng)，城市內(nèi)部路網(wǎng)也未徹底連通，車(chē)輛分流難以實(shí)施，各類(lèi)車(chē)輛混雜無(wú)序。二是尚無(wú)大型停車(chē)場(chǎng)。機(jī)動(dòng)車(chē)輛在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道及公共場(chǎng)所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，我市城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例僅為0.85‰,與全國(guó)文明城市2-2.5‰的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。除城市中心幾條主干道路外，大多數(shù)道路的機(jī)非隔離僅用交通標(biāo)線區(qū)分，機(jī)動(dòng)車(chē)道分行也僅用隔離墩進(jìn)行分離，安全系數(shù)不高。部分交叉路口未設(shè)人行橫道線、減速標(biāo)志，少數(shù)交叉路口或未設(shè)信號(hào)燈，或信號(hào)燈不完善，或信號(hào)周期不科學(xué)，事故發(fā)生率相對(duì)較高。

（二）公共交通市場(chǎng)管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車(chē)輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設(shè)置不科學(xué)、公交班次間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、公交站點(diǎn)不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)間短等原因，造成市民乘車(chē)?yán)щy。市民平時(shí)候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車(chē)蹤難覓，無(wú)形中降低了市民對(duì)公交的熱情。另外，公交公司行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車(chē)行業(yè)上。部分出租車(chē)車(chē)容車(chē)貌不清潔、車(chē)內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車(chē)在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中嚴(yán)重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。

（三）城市交通管理人力不足。隨著我市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類(lèi)城市機(jī)動(dòng)車(chē)輛已發(fā)展到25000臺(tái)，過(guò)境外地車(chē)輛每天約2000臺(tái)次，尤其是寧陽(yáng)路平均日車(chē)流量高達(dá)8000臺(tái)次。然而，我市城市交通管理隊(duì)伍卻相對(duì)薄弱。尤其是城關(guān)交警二中隊(duì)，現(xiàn)有交通民警32人，其中具備執(zhí)法資格的正式民警僅有4人，警力嚴(yán)重不足。盡管該中隊(duì)近年來(lái)不斷調(diào)整思路，創(chuàng)新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能徹底改變交通管理局面。

（四）全民交通安全意識(shí)不強(qiáng)。盡管近年來(lái)市民的交通安全意識(shí)有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距。車(chē)輛司乘人員隨意停車(chē)、違章掉頭、強(qiáng)行超車(chē)、超載超速行駛、駕乘摩托車(chē)不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車(chē)穿越紅燈、與機(jī)動(dòng)車(chē)輛爭(zhēng)道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見(jiàn)，這些問(wèn)題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對(duì)交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數(shù)機(jī)關(guān)團(tuán)體及企事單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則，而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為，給我市城市交通管理工作帶來(lái)負(fù)面影響。

三、關(guān)于我市城市交通建設(shè)的幾點(diǎn)建議與思考

當(dāng)前，我市城市交通建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，但要達(dá)到“三年兩個(gè)一流”和全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市的要求，仍需做大量細(xì)致的工作。

（一）進(jìn)一步規(guī)范公共交通。國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問(wèn)題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優(yōu)先”原則，將公共交通發(fā)展成為市民最理想的交通工具，同時(shí)在全市倡導(dǎo)優(yōu)先選擇公交，禮讓公交的良好風(fēng)尚。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步規(guī)范公共交通。一是要提高公交營(yíng)運(yùn)質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況，優(yōu)化調(diào)整和適當(dāng)延長(zhǎng)公交線路，加大公交線網(wǎng)密度，增加和改造公交停泊站點(diǎn)，縮短公交班次間隔時(shí)間，延長(zhǎng)公交夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)間，最大限度地滿足市民的乘車(chē)需要。二是要提高公交車(chē)輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車(chē)更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”，時(shí)刻保持車(chē)容車(chē)貌清潔

第五篇：我市初中課堂教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

我市初中課堂教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

本學(xué)年中教部全體教研員深入我市24所初中，對(duì)課堂教學(xué)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，聽(tīng)評(píng)課逾千節(jié)。通過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)校的教學(xué)管理、課程設(shè)置、教研活動(dòng)、師資培養(yǎng)；通過(guò)與教師交流了解新教材的使用、新課標(biāo)的應(yīng)用、校本教研的開(kāi)展、科研課題的實(shí)施等與教學(xué)相關(guān)方面的情況。現(xiàn)將課堂教學(xué)現(xiàn)狀及課改調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、課堂教學(xué)改革有一定的成績(jī)。

1、有的學(xué)校課堂教學(xué)模式變了

學(xué)校通過(guò)學(xué)習(xí)名校的經(jīng)驗(yàn)，從本校校情、學(xué)情出發(fā)，進(jìn)行了課堂教學(xué)模式的改革和深化，有效推動(dòng)了課堂教學(xué)改革。如巴圖營(yíng)中學(xué)的“三段九環(huán)節(jié)”模式、五中的“五步十環(huán)節(jié)——學(xué)友互助”模式。都體現(xiàn)了“自主學(xué)習(xí)”、“合作探究”、“交流展示”等理念。這些課堂教學(xué)模式的確定，讓任課教師課堂有了抓手，教學(xué)也初見(jiàn)成效。

2、教師的教育教學(xué)理念有了總體變化

教師都有努力嘗試課改的意識(shí)和動(dòng)力。經(jīng)過(guò)研訓(xùn)活動(dòng)、教研員深入課堂的一對(duì)一指導(dǎo)、教師個(gè)人鉆研、參與學(xué)校集體教研等，多數(shù)教師能準(zhǔn)確把握教材內(nèi)涵，解決問(wèn)題的方法靈活多樣，目標(biāo)達(dá)成度較高。

3、學(xué)生在課堂上也有了變化

在大部分課堂上，教學(xué)體現(xiàn)出了師生互動(dòng)、以學(xué)生為主體，注重學(xué)生能力的培養(yǎng)。學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，夯實(shí)了基礎(chǔ)知識(shí)，提高了語(yǔ)言表達(dá)能力、合作能力、自主學(xué)習(xí)能力等。

三、存在的主要問(wèn)題：

1、課堂表現(xiàn)：

a.一些教師備課不認(rèn)真，課堂隨意性大，講解經(jīng)常“跑題”。部分教師對(duì)課標(biāo)理解不到位；對(duì)教材內(nèi)容不能有效挖掘；問(wèn)題設(shè)置不合理；知識(shí)點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)混淆；課堂教學(xué)時(shí)間不能合理、科學(xué)地分配，而導(dǎo)致教學(xué)效率不高。

b.多數(shù)學(xué)生沒(méi)能有效參與課堂活動(dòng)，部分學(xué)生學(xué)習(xí)積極性差，心思不在課堂，分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2、教師方面

a.教師的教學(xué)基本功有待提高，主要包括語(yǔ)言表達(dá)、板書(shū)規(guī)范、多媒體課件的設(shè)計(jì)和使用、教學(xué)設(shè)計(jì)的合理性等方面。

b.學(xué)科專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，對(duì)教材的整體知識(shí)系統(tǒng)了解不到位，個(gè)別教師知識(shí)理解有偏差。對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)缺少深入的學(xué)習(xí)、研究和領(lǐng)悟。

c.課堂上普遍缺乏學(xué)法的指導(dǎo)。課堂上依然存在“灌輸”的印記和“包辦”的現(xiàn)象。都能注重知識(shí)傳授，體現(xiàn)能力形成過(guò)程極少。

d.教師缺少積極主動(dòng)鉆研課堂教學(xué)改革的意識(shí)，缺少積極向上的工作態(tài)度，課堂缺少激情和活力。

3、學(xué)校管理方面

a.校本教研活動(dòng)流于形式，多數(shù)學(xué)校的校本教研不具實(shí)效性。教師之間的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏交流和相互學(xué)習(xí)。學(xué)校教研活動(dòng)越少，就越顯得學(xué)校無(wú)活力、無(wú)生氣。個(gè)別學(xué)校甚至不能按要求參加師校組織的學(xué)科教研培訓(xùn)活動(dòng)。

b.個(gè)別學(xué)校的校長(zhǎng)沒(méi)有真正的研究教學(xué)，缺少課改意識(shí)，不能深入

課堂、深入教研組，有的校長(zhǎng)一年聽(tīng)課不超過(guò)10節(jié)，聽(tīng)課不評(píng)課、不參與學(xué)科教研活動(dòng)，不能有效地指導(dǎo)校本教研。

c.學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施，教師工作缺少積極性，晉升職稱(chēng)靠年頭，聘職稱(chēng)壓力大。一些職稱(chēng)高的教師工作量小，甚至不上課，或做一些教學(xué)輔助工作，在教學(xué)中不能起帶頭示范作用，一些年輕教師工作積極性受挫；學(xué)校沒(méi)有獎(jiǎng)金，也沒(méi)有讓人信服的獎(jiǎng)懲制度，工作量無(wú)人衡量，干多干少一樣，不能體現(xiàn)多勞多得的分配原則。使部分骨干教師工作積極性受挫。

四、改進(jìn)的建議

1、給教師的建議

a.調(diào)節(jié)心態(tài)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，無(wú)愧良心。

b.樹(shù)立面向全體學(xué)生、讓每個(gè)學(xué)生都能全面發(fā)展的教育理念。

c.主動(dòng)學(xué)習(xí)、樂(lè)于接受新的理論和經(jīng)驗(yàn)，以積極的態(tài)度參與新課程、新課改。潛心鉆研，每節(jié)課都能讓你的學(xué)生真正有所收獲。

d.摒棄“滿堂灌”，培養(yǎng)學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法，為終身學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)。

2、給學(xué)校的建議

a.關(guān)注教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展豐富的校內(nèi)教研活動(dòng)，營(yíng)造良好的教研氛圍，讓教師的思想動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而牽動(dòng)他們的心、身一起投入課改進(jìn)程。

b.加強(qiáng)過(guò)程管理。指導(dǎo)、監(jiān)督備、教、批、輔、評(píng)教學(xué)全過(guò)程，健全制度，讓教師在教學(xué)中有章可依。

c.建立健全的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師的職業(yè)積極性，充分發(fā)揮教師的智慧潛能。使課改得以順利實(shí)施。

3、給上級(jí)業(yè)務(wù)及管理部門(mén)的建議

a.繼續(xù)加大對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)骨干教師、青年教師和新教師的跟蹤培養(yǎng)，切實(shí)解決教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題，提高教師的整體素質(zhì)，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)。

b.加強(qiáng)平時(shí)監(jiān)管力度。對(duì)學(xué)校內(nèi)部教研活動(dòng)的考評(píng)，不能只看材料，要關(guān)注活動(dòng)過(guò)程和實(shí)效；對(duì)新課程下的課堂教學(xué)要拿出切實(shí)可行的指導(dǎo)建議，督促基層校實(shí)施。

c,營(yíng)造課改環(huán)境，加強(qiáng)校際間、教師間的交流、組織多種多樣的比賽、學(xué)習(xí)活動(dòng)，樹(shù)立教學(xué)典型。

中教部

2014.1.15