第一篇：稅務培訓中存在的問題與建議

稅務培訓中存在的問題與建議

【摘 要】國家稅收政策的執行者就是稅務人員，加強對稅務人員的培訓工作，使干部隊伍的整體素質得以提升，與實現納稅服務效能有著直接的關系。但是現階段，對稅務的培訓工作仍只停留在表層，沒有形成完善的觀念、制度，雖然規模較大，但是卻無法達到預期的效果。因此，必須從根本上改變稅務培訓的現狀，對其進行科學合理的規劃，以使稅收征管、納稅服務效率得到提高。

【關鍵詞】稅務培訓；問題；建議

現階段，我國的稅務培訓已經有了進一步的發展，逐漸向制度化、規范化方向發展，逐漸形成了以各地稅務干部學校為主，各地市自主培訓為輔的培訓網絡，培訓體系有所擴大，主要以初任培訓、任職培訓、專門業務培訓以及更新知識培訓為主要培訓方式，并結合于脫產培訓以及在職培訓，提升了稅務干部隊伍的整體素質。但是，我國的經濟也在迅速發展中，對于稅收有了更高的要求，決定了必須對稅務培訓進行相應的改革，以保障稅收的正常進行。

一、稅務培訓中存在的問題

1.培訓觀念的制約作用

首先，稅務培訓的觀念較為落后。單位和個人對于稅務培訓的價值沒有形成正確的認識以及一定的重視，對培訓所達成的效果期望過于高，希望利用較少的培訓，可以使工作的技能能夠大幅度提高，工作的現狀得以改變。如無法達到預期效果，就會歸咎于教育培訓部門，對其造成很大的壓力。

其次，有部分領導認為，人才不是靠培養出來的，而是靠個人的內生動力，真正想學習的人，即使沒有培訓也會學習，學習是個人主動性的問題，沒有從行動上對培訓進行重視，要么把培訓當成一種福利，隨意安排不合符培訓需求的人員培訓，造成有限的培訓資源浪費，要么認為單位現時的工作最為重要，因此，讓那些相對比較空閑的人員參加培訓，形成“培訓專業戶”。一些單位對業務骨干的培訓沒有形成重視，使用不當，用非所學，使得培訓效果大打折扣。

2.培訓制度存在不足

（1）尚未健全的培訓規范

對培訓沒有一個引領性的指導規范，對培訓工作缺乏一個長期規劃。即使已有相關規定對培訓做出了要求，還是無法滿足培訓工作的需要。在實際應用中，職位分類、崗位需求以及培訓三者之間沒有形成較好的連接，沒有明確的培訓目標，培訓內容隨意而定，隨時而變。

（2）尚未完善的激勵機制

稅務培訓的根本目的就是更好的服務于稅收工作，在實踐中，需將稅收工作作為培訓的基本內容，充分發揮培訓的作用，將培訓與干部使用有效的結合。培訓與使用無法有效結合就會造成干部培訓動力缺乏。具體表現為：所學無法應用于所需，將較擅長稅收業務的干部任職于行政崗位，造成人員浪費；對各工作部門人員沒有進行科學的配置，較多受到人情因素的制約，使得某些崗位的工作人員水平無法達到要求，而一些業務水平較高的人員又無法掌握實權，一直從事較為簡單的工作；培訓的效果與年度考核、晉升等無法有效的相互結合，導致即使工作績效較低，無法提高干部培訓的積極性。

（3）培訓方法不夠科學，培訓過程不連續

有的單位認識到了培訓的重要性，希望通過培訓來增強稅務干部的綜合素質，但卻沒有一個長遠的規劃，認為只是一時之需，培訓只是應急而不是固本，認為培訓就是一次性的事，沒有連續的培訓方案。稅務干部完成一次培訓以后就完全依靠個人的自覺性學習。而培訓方法也只是簡單的把人派到培訓機構學習或者是請老師來上幾天課。這種希望通過一次培訓就能達到培訓目的的做法是不現實也不科學的。

（4）評估體系尚未完善

現階段的教育培訓評估體系仍沒有得到完善，更多的強調培訓計劃而忽略了培訓的效果，造成培訓中對質量的要求不嚴，浪費了較多人力、財力以及物力；除此之外，沒有重視人才的需要，單方面重視課堂培訓，沒有將所學應用于實踐當中，沒有去評估培訓前和培訓后稅務干部的工作積極性、效果。

3.培訓內容存在一定缺陷

（1）目的性不強

使單位以及個人的綜合競爭能力增強，并實現稅務系統的可持續發展是培訓的根本目的所在。但是，許多培訓班沒有一定目的性，臨時性，突發性特征較強，為了培訓而培訓，培訓內容與當前實際工作聯系不強，臨時決定，課程設置沒有精心籌劃，制約了培訓的效果。

（2）培訓教材內容滯后

作為培訓以及自學基本資料的培訓教材，是干部學習的有效工具，但是，稅收政策每年都在變化，而培訓的教材卻無法跟上最新的政策變化，較為落后。

4.優秀師資匱乏，對教師培訓不夠

制約培訓效果的關鍵因素就是師資力量，因為缺乏有效的師資選拔和培養機制，現階段的師資力量已經成為阻礙提升培訓水平的主要因素。專職老師上課經驗豐富但是實踐經驗較少，培訓內容與實際工作結合較少，無法滿足培訓人員的需求，而兼職老師有豐富的實踐經驗，但對教學方法、授課技巧沒有培訓。

二、完善稅收培訓的建議

1.改變培訓觀念

（1）轉變領導對于培訓的認識。人才的養成，一部分靠先天基礎，而另一部分就需要依靠后天的培養。加大對廣大稅務干部的培訓力度，投入更多資金進行對人才的培養，并加大對培訓的重視程度，培訓是一種激勵而不是一種福利。

（2）加強組織與個人需共同進步發展的觀念，將培訓與績效考核、職務晉升之間的關系進行明確化，以培養相應人才，保證培訓工作的科學性以及可持續發展。

2.完善培訓制度

首先，應對培訓的管理制度加以完善，使培訓有法可依，有據可循；其次，對培訓的層次以及職責進行明確；實施分級分類的方法。根據不同崗位的需求分門別類進行培訓；以人員能力進行基礎分類，同時結合崗位的不同，開設不同的課程。第三，完善培訓的激勵機制，培訓作為年終評優評先、晉升考核的一個重要因素。第四，做好評估質量，及時改進授課內容和授課方法，使培訓更適合單位發展和個人發展的需要。

3.改革培訓內容及方法

首先，在學習內容方面，應將稅收實踐與基礎理論以及最新的稅收政策相結合。在學習中，重點掌握基礎理論知識和新的稅收政策，應用集中學習與個人自學相結合的方式進行，將課堂學習和實際工作相結合，將所學知識應用于實際工作中，從而使各項稅收政策得到有效的落實。將培訓學習貫穿到整個工作過程中，帶著問題學政策，帶著理論干工作，加深理解，促進提高。

其次，對于培訓的方法進行深入改革，對所授內容與目標學員進行定位，加強案例式、研討式教學方法的應用。在一些培訓層次較高的培訓班中可以成立相關學習小組，并以小組討論的形式進行學習討論；加強問題的分析，將思考解決問題的行動計劃進行細化；將問題進行重組，將培訓內容進行逐一分析后，由教師或業務骨干專家作為主導，講解較為關鍵且核心的問題。

4.加強師資建設

首先要利用好稅務干部院校的現有師資，增加教師到基層掛職鍛煉的機會，培養一批實踐型教師。在此基礎上加強系統內兼職教師的培訓，使其掌握針對學員的層次合理的調整培訓內容、熟悉授課的技巧和方法。其次要掌握一批社會資源，包括各大專院校教師，企業、事務所高級人員等作為培訓的師資補充。此外還要建立有效的激勵和約束機制，動態管理，保證充足、優良的師資配置。

綜上所述，稅務的培訓工作是一項較為基礎也較為艱巨的任務，是現代稅收發展的一個重要內容，也是稅務系統發展的重要環節。做好稅務培訓工作，對于稅務系統發現人才，培養人才，使用人才，對于稅務系統的未來發展都有不可估量的作用。所以稅務培訓工作需要上級領導的高度重視和指導，真正把培訓作為提升隊伍核心競爭力、凝聚力的重要支點，這不僅僅是某一個單位的發展需要，更是整個稅務系統發展的基礎。

參考文獻：

[1]陳佩馥.淺談稅務培訓項目組織運行的科學化[J].遼寧經濟職業技術學院?遼寧經濟管理干部學院學報，2013（6）.[2]王仁國，付立紅.稅務培訓的新視野與新要求[J].華章，2013（13）.[3]曲軍.如何做好稅務培訓機構課表編排工作[J].企業導報，2014（9）： 144-145.[4]李新.稅務培訓中開展實訓教學的探討[J].湖南稅務高等專科學校學報，2012（4）.[5]楊潔.提高稅務培訓績效：從糾正認識誤區開始[J].稅收經濟研究，2014（5）.[6]田素格.淺議稅務培訓教師應該具備的幾種能力[J].經濟研究導刊，2011（31）.

第二篇：基層稅務執法中存在的問題及改進建議

基層稅務執法中存在的問題及改進建議

基層稅務執法中存在的問題及改進建議

依法治稅是稅務工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進稅收工作健康發展的必由之路。隨著社會經濟的發展和法制建設進一步加強，稅務機關作為國家的行政執法部門，其依法行政是否規范也備受社會各界的關注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務執法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務機關內部的管理行為，即對稅務機關及稅務人員的征、管、查等行為的規范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務人稅務登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規范和管理。近年來，為強化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關規章制度，如《關于全面推行稅收執法責任制的意見》、《稅收執法過錯責任追究辦法（試行）》等等，對稅收執法工作的統一、規范起到了極其重要的指導作用。但在基層稅務機關的具體貫徹落實中，仍存在一些問題：

(一)執法過程簡化，缺乏人性化服務

稅務機關代表國家行使稅收執法權，而基層稅務人員是稅收政策的主要執行者。但在傳統觀念中，稅務機關和納稅人在權利和義務上是不對等的，納稅人在稅務機關面前永遠都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠的農村，這種認識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠了距離，淡化了稅企關系，具體表現在：其一，工作中雖然做到了嚴格執法，但執法過程中存在冷、硬、橫現象，納稅服務缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務機關雖在辦稅服務廳設置了納稅服務窗口，設置了便民服務臺，統一了文明服務用語，但許多人還存在認識不足、重視不夠、定位不準等問題，沒有把納稅服務放到與其他工作同等重要的位置，導致服務制度落實不扎實、監督考核不嚴格、服務效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現在個另稅務人員身上，但與稅收執法行為的規范化、法制化的要求格格不入，應引起各級稅務機關的高度重視。

(二)執法力度不夠，稅法剛性不能充分體現

由于受國情和國民素質等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農村，人們的納稅意識不夠強，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環境，稅務執法難免會受到各種負面影響，致使基層稅務執法在實踐中產生了一些不容忽視的問題。一是協商納稅、彈性征稅現象。在某些財務制度不健全的企業納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協商納稅和討價還價現象；二是任務第一，征管存有疏漏。由于稅收任務連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴峻。為完成上級下達的稅收任務，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區，從而形成征管不到位、稅負不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執法不嚴。在對納稅人稅務違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴。

(三)業務水平參差不齊，稅收法律、法規把握不夠準確

目前，由于大多數基層稅務機關執法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務人員來說，提高業務水平的途徑多是靠集中學習，而集中學習的重點多是與工作聯系緊密的稅收知識、財務會計知識，從而忽視了法律知識的學習和掌握，個別稅務人員對稅收法律、法規一知半解，在稅收執法中不能準確應用，導致在執法過程中出現引用法律法規不具體、超越法定權限、引用法律依據錯誤等問題，造成執法行為不規范，甚至出現運用法律規定混亂和濫用法律的現象。有的稅務人員在執法過程中，不會應用法律武器，正確行使依法治稅的權力，從而造成執法偏差，實踐中表現為“以補代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴密的稅收執法監督體系。要包括稅務機關內部監督和社會外部監督兩部分。內部監督主要依靠稅務機關內設的監察部門、稅收業務部門來完成，同時也應注意發揮稅務人員相互間的職業監督作用。內部監督的重點應放在以下幾方面：1.稅務人員稅風稅紀、廉潔勤政情況；2.稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、發票管理、稅收減免等執法行為；3.重大稅務稽查案件的審理和已查結案件的復審工作等。另外對行政不作為人員必須依據相關程序做出嚴肅處理。外部監督的范圍可以涉及稅收執法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發揮外部監督的作用，稅務機關應有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執法保障體系。規范健康的稅收執法行為固然離不開稅務機關等專業化部門的實踐和努力，但是，發揮其他相關部門和組織的保障作用也是當務之急。1.當地政府的保障作用。一級政府是一個地區行政權力的樞紐，稅務機關應主動取得當地政府對稅收工作的理解和支持，以借助其地位和職能開創全社會綜合治稅的大好局面，創造和諧有序的稅收執法環境。2.司法機關的保障作用。應進一步強化司法機關的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權力;二是特別要強調其有稅收保障的義務，在稅收執法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護稅法的尊嚴。3.其他組織和部門的保障作用。行政權力的運轉和社會經濟的運行是一個相互聯系互為支持的有機整體，稅收執法應主動融入到該體系當中，達到“借力發力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機構取得聯系，實現了“稅銀聯網”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準確性，在一定程度上避免了稅收執法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執法責任追究制度。繼續深入推行稅收執法責任制，進一步明確行政執法機關的執法依據、執法權限和稅收執法人員的職責，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規章制度約束和規范稅務執法行為。其主要著眼點在于：1.確立人員和崗位的對應關系，做到每個稅務人員都有明確的職責和義務、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔，便于考核與追究。2.加強對執法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發揮他們的“統領”作用，增強執法人員的責任意識。3.增強部門領導的責任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導和督促各項制度的落實。

(四)建立良好的學習培訓機制。建議各級稅務機關要進一步加強稅務執法人員的素質培訓，提高執法人員的執法水平。特別要堅持不懈地對執法第一線的人員，進行定期的法制教育和業務培訓，逐步樹立起“有法必依”“執法必嚴”的法律意識，嚴格杜絕“以補代罰”“以罰代刑”的現象。重點培訓內容應該包括稅收實體法、程序法等一些相關的行政法律法規，通過詳細講解，使基層稅務人員能夠融會貫通，提高執法素質，從而達到減少執法不規范的目的。

第三篇：基層稅務執法中存在的問題及改進建議

基層稅務執法中存在的問題及改進建議

發布日期：2008-03-0

1來源：唐山地稅局國際稅收研究會

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依法治稅是稅務工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進稅收工作健康發展的必由之路。隨著社會經濟的發展和法制建設進一步加強，稅務機關作為國家的行政執法部門，其依法行政是否規范也備受社會各界的關注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務執法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務機關內部的管理行為，即對稅務機關及稅務人員的征、管、查等行為的規范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務人稅務登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規范和管理。近年來，為強化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關規章制度，如《關于全面推行稅收執法責任制的意見》、《稅收執法過錯責任追究辦法（試行）》等等，對稅收執法工作的統一、規范起到了極其重要的指導作用。但在基層稅務機關的具體貫徹落實中，仍存在一些問題：

(一)執法過程簡化，缺乏人性化服務

稅務機關代表國家行使稅收執法權，而基層稅務人員是稅收政策的主要執行者。但在傳統觀念中，稅務機關和納稅人在權利和義務上是不對等的，納稅人在稅務機關面前永遠都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠的農村，這種認識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠了距離，淡化了稅企關系，具體表現在：其一，工作中雖然做到了嚴格執法，但執法過程中存在冷、硬、橫現象，納稅服務缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務機關雖在辦稅服務廳設置了納稅服務窗口，設置了便民服務臺，統一了文明服務用語，但許多人還存在認識不足、重視不夠、定位不準等問題，沒有把納稅服務放到與其他工作同等重要的位置，導致服務制度落實不扎實、監督考核不嚴格、服務效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現在個另稅務人員身上，但與稅收執法行為的規范化、法制化的要求格格不入，應引起各級稅務機關的高度重視。

(二)執法力度不夠，稅法剛性不能充分體現

由于受國情和國民素質等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農村，人們的納稅意識不夠強，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環境，稅務執法難免會受到各種負面影響，致使基層稅務執法在實踐中產生了一些不容忽視的問題。一是協商納稅、彈性征稅現象。在某些財務制度不健全的企業納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協商納稅和討價還價現象；二是任務第一，征管存有疏漏。由于稅收任務連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴峻。為完成上級下達的稅收任務，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區，從而形成征管不到位、稅負不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執法不嚴。在對納稅人稅務違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴。

(三)業務水平參差不齊，稅收法律、法規把握不夠準確

目前，由于大多數基層稅務機關執法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務人員來說，提高業務水平的途徑多是靠集中學習，而集中學習的重點多是與工作聯系緊密的稅收知識、財務會計知識，從而忽視了法律知識的學習和掌握，個別稅務人員對稅收法律、法規一知半解，在稅收執法中不能準確應用，導致在執法過程中出現引用法律法規不具體、超越法定權限、引用法律依據錯誤等問題，造成執法行為不規范，甚至出現運用法律規定混亂和濫用法律的現象。有的稅務人員在執法過程中，不會應用法律武器，正確行使依法治稅的權力，從而造成執法偏差，實踐中表現為“以補代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴密的稅收執法監督體系。要包括稅務機關內部監督和社會外部監督兩部分。內部監督主要依靠稅務機關內設的監察部門、稅收業務部門來完成，同時也應注意發揮稅務人員相互間的職業監督作用。內部監督的重點應放在以下幾方面：1.稅務人員稅風稅紀、廉潔勤政情況；2.稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、發票管理、稅收減免等執法行為；3.重大稅務稽查案件的審理和已查結案件的復審工作等。另外對行政不作為人員必須依據相關程序做出嚴肅處理。外部監督的范圍可以涉及稅收執法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發揮外部監督的作用，稅務機關應有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執法保障體系。規范健康的稅收執法行為固然離不開稅務機關等專業化部門的實踐和努力，但是，發揮其他相關部門和組織的保障作用也是當務之急。1.當地政府的保障作用。一級政府是一個地區行政權力的樞紐，稅務機關應主動取得當地政府對稅收工作的理解和支持，以借助其地位和職能開創全社會綜合治稅的大好局面，創造和諧有序的稅收執法環境。2.司法機關的保障作用。應進一步強化司法機關的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權力;二是特別要強調其有稅收保障的義務，在稅收執法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護稅法的尊嚴。3.其他組織和部門的保障作用。行政權力的運轉和社會經濟的運行是一個相互聯系互為支持的有機整體，稅收執法應主動融入到該體系當中，達到“借力發力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機構取得聯系，實現了“稅銀聯網”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準確性，在一定程度上避免了稅收執法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執法責任追究制度。繼續深入推行稅收執法責任制，進一步明確行政執法機關的執法依據、執法權限和稅收執法人員的職責，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規章制度約束和規范稅務執法行為。其主要著眼點在于：1.確立人員和崗位的對應關系，做到每個稅務人員都有明確的職責和義務、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔，便于考核與追究。2.加強對執法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發揮他們的“統領”作用，增強執法人員的責任意識。3.增強部門領導的責任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導和督促各項制度的落實。

(四)建立良好的學習培訓機制。建議各級稅務機關要進一步加強稅務執法人員的素質培訓，提高執法人員的執法水平。特別要堅持不懈地對執法第一線的人員，進行定期的法制教育和業務培訓，逐步樹立起“有法必依”“執法必嚴”的法律意識，嚴格杜絕“以補代罰”“以罰代刑”的現象。重點培訓內容應該包括稅收實體法、程序法等一些相關的行政法律法規，通過詳細講解，使基層稅務人員能夠融會貫通，提高執法素質，從而達到減少執法不規范的目的。

方稅務局 江永禮

作者：灤南縣地

（編輯：張慶欣）

第四篇：農村信用社經營管理中存在的問題與建議

農村信用社經營管理中存在的問題

與建議

農村信用社經營管理中存在的問題與建議2007-02-10 16:47:2

5隨著農村金融體制改革步伐的不斷深入，農村信用社各項業務得到了快速發展，經營效益大幅提升，資產質量明顯改善，抗風險能力大大增強；但是，在實際經營管理中農村信用社還存在著一些不容忽視的潛伏風險。

存在的問題

思想觀念陳舊。一是對目前農村金融改革的重要性認識不足，創新意識不強，許多信用社主任平時不注重學習，對先進的管理經驗和服務理念不采納、不推廣應用，愛用傳統的老觀念、老思想、老辦法、老經驗去開展工作。二是

得過且過思想嚴重。許多信用社員工缺乏工作責任心，對待工作馬馬虎虎、應付了事，不思進取，有得過且過、不求功勞，但求無過的思想。

競爭意識不強。農村信用社經營機構主要分布在農村鄉鎮，具有網點多、人員多、服務范圍廣、同業競爭少的優勢，因此，農村信用社普遍缺乏競爭意識。

“官商”作風嚴重。一是營銷觀念淡薄，工作主動性和創造性不強，習慣于等客上門，缺乏主動到戶預約存款、攻關潛在客戶、營銷貸款觀念。二是部分信用社干部職工在業務經營中存在全局觀念、效益觀念不強，對待經營目標習慣于搞數字游戲，有的信用社對組織資金工作，往往是臨時搞“水份”，考核期一過，存款余額就直線下降。三是同吃“大鍋飯”現象仍然存在。由于存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣，部分員工不做運動員，只做觀察員，你看我，我看你，就是不行動，沒實績，到經營

目標考核兌現時，只好大呼隆、打和牌、搞平均主義。

隱性風險較多。一是信貸管理制度執行力度不到位，容易導致貸款“三查”制度、審貸分離制度、大額貸款會辦制度流于形式。二是道德風險時有發生。近年來，隨著社會經濟的快速發展，受一部分個體大戶、私營企業老板先富起來的影響，部分信用社干部職工心理失衡，拜金主義、享受主義思想嚴重、價值觀發生了扭曲，難以抵制金錢誘惑，有的以貸以權謀私，吃、拿、卡、要現象嚴重；有的為了撈取好處違章發放冒名頂替貸款、壘大戶貸款；有的直接挪用貸款用于經商、辦企業；有的甚至利用手中權利到借款企業強行入干股，享受企業利潤分成。三是風險識別能力差。目前，農村信用社缺乏信貸專業人才，信貸人員普遍存在法律意識、管理意識、風險意識淡薄，對大額貸款風險識別能力欠缺，容易產生信貸決策風險。

對策與建議

解放思想，與時俱進。當前，農村信用社必須確立以下觀念：即一切阻礙改革的思想必須拋棄，一切制約發展的做法必須革除，一切僵化的體制必須打破，一切陳舊的觀念必須更新。敢于突破舊框框和傳統思想的束縛，革除思想觀念守舊，小農意識濃厚，“官辦”、“官商”氣息嚴重等問題，樹立人才意識、服務意識、營銷意識、經營意識、效益意識和管理意識，不斷拓寬經營思路，一切從實際出發，遵循經濟發展規律，以全新的經營理念指導業務工作朝著正確的方向闊步邁進。

轉換機制，除舊創新。一要革除農村信用社內部存在的經營體制不順，經營形式僵化，內部管理松懈，員工精神不振，工作缺乏激情等問題，積極引導員工自覺找準市場定位，轉變經營角色，拓寬服務領域，改進工作作風，充分挖掘潛力。二要深化勞動用工改革，大力推行中層干部競聘上崗，重要崗位人員定期輪換制度，實行“工效掛鉤、按績計

酬”的激勵機制，以“實績論英雄”為指導思想，重新整合經營體制，不斷創新管理模式，充分調動廣大干部職工的工作積極性，大力培育業務精英，積極拓寬高端客戶，切實解決“要我干為我要干”的思想。

加強監督，防范風險。一要對農村信用社主任任職目標、道德行為等實行定期綜合考評，對履職不力、品行不端、業績不明顯的從主任崗位上撤換下來，大膽起用業務精、素質高、善管理的年輕人。二要對信貸人員日常行為進行多角度、多渠道的監督。重點關注信貸人員思想動態，掌握其生活圈，交際圈、家庭收入、消費等情況，及時制止案件發生的苗頭，切實做好道德風險防范工作。

強化管理，求真務實。一要以人為本抓發展、以人為本抓規范、以人為本抓投放。二要圍繞目標抓落實，圍繞工作抓勤政，圍繞制度抓監督，圍繞法規抓查處。三要過好人情關，廉政關，制

度關，無私無畏抓管理、抓經營。只有求真務實，才能將各項制度落實到位。

從嚴治社，執紀嚴明。一要針對目前各種違法違紀問題的新動向、新特點，明確防范對象，制定防范措施，努力把違法違紀行為及案件隱患解決在萌芽狀態。二要開展職業道德教育、法制案例警示教育，積極引導員工牢固樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，把員工違規情況與個人晉升、工資、獎金等直接掛鉤。另外，在政策允許的情況下，再提高員工的工資、獎金標準，增加養老保險金、住房公積金、人身保險金的交納比例，為員工提供更高更多的經濟收入保障，盡快讓員工的腰包鼓起來、家庭富起來、精神振起來，切實提升員工的生活水平，真正讓員工嘗嘗揚眉吐氣的滋味，使員工自覺抵制違規違紀行為，增強廉潔自律的自覺性。三要動真碰硬，嚴懲重處。對一般違章違紀人員要嚴格按照有關規定給予經濟、行政處分；對構成犯罪的案件移送司法機關處理，嚴

懲腐敗分子，起到“殺一儆百”的震撼作用，借助法律威力，為農村信用社的健康快速發展保駕護航。

第五篇：教師備課中存在的問題與建議

教師備課中存在的問題與建議

備課是課程教學中最重要的環節之一。備課是課堂講授的前提，是上好一堂課的先決條件。教師課堂講授的水平，從根本上來說，決定于教師自身的學術水平和教學能力，但認真備課對于保證課堂教學的效果，有著直接的意義。因此，教師都應認真備課。

一、教師在備課中存在的問題

1.處理教材缺乏創造性。從編寫教案可以看出，大部分教師在備課、編寫教案時是邊看教參邊備課邊寫教案。備課時過分依賴教參或教案集，很少用自己的頭腦去思考問題。

2.制定目標過于籠統。目標都來自于教學參考用書或教案集，教師未能根據本班學生實際情況和教材內容及時加以調整，闡述籠統，缺乏針對性。

3.以學論教流于形式。很多教師能意識到備課要了解學情，要備學生怎么學，即怎樣組織學生開展有關活動。但是真正落實到課堂教學之中，教師往往做得不好，怎樣組織、如何開展，心中沒底，為此，課堂教學就容易出現放任自流的現象或教師注入式滿堂罐的現象。

4.設計教教案簡單化。設計的教案大部分是直線型的，一問一答式的，學生自主學習的空間不大；對習題的處理大都要求學生按教材或練習冊的要求完成，很少作調整或增補，無開放性、生成性、個性化設計。5.教學反思空洞。許多教案后面都有教學反思或隨筆，但大都只有三四行字，多則七八行，內容大多是泛泛而談，沒什么價值。也沒有自己的典型經驗給人以借鑒。

6.教案與教學分離。抄寫教案時，許多教師沒思考所抄的內容，只是按部就班地完成這些“文字”的抄寫，把它們從教案集上原原本本地或偷工減料地“搬”到學校統一頒發的教案簿上，應對學校領導走馬觀花的檢查。而真正在課堂上用到的“備課”，是教師在課前，利用課間時間用心去看現成的教案和參考書，并快速地思考、修改而批注在課本上，羅列出教學的提綱或輪廓，理一理自己的教學思路。這樣就出現了抄寫教案與課堂教學分離現象。

二、存在問題的原因分析 1.工作繁重。

教師每天至少有兩三節課，批改一至兩個班作業，當班主任的還要抓學生的早操、早讀、課間活動，處理班上發生的各種問題，與各科老師溝通交流，組織學生進校、放學、打掃衛生，組織各種課外活動，還要與學困生談心輔導，有時還要家訪……每天的工作量大都超過8個小時，而這僅僅是基本的工作。之外，還要參加學校召開的會議，集體備課，校本培訓以及制定各種計劃，撰寫有關總結，論文及心得體會，還要寫學習筆記、試卷分析、學生操行評語，填寫學生成長記錄袋以及參加聽課交流、各種比賽性活動、高學歷進修等。那么，教師有多少時間研讀教材？有多少時間編寫教案？大量的工作牽扯了教師大部分的精力，使得他們無心精心備課預設教學方案。2.課外瑣事。

許多教師還要料理家務，照看老人和孩子，有的年輕教師也需要自己情感交往、娛樂休息的時間。還有的年輕教師會上網沖浪，也需要許多時間。那么，真正能靜下心來進行認真備課，預設教案的時間也就不多了。