第一篇：強化數據信息管稅 推動稅收治理現代化

徐風照：強化數據信息管稅 推動稅收治理現代化 前面幾位專家的發言更多從理論層面談了大數據和共享經濟的稅收治理，很精彩！我作為來自稅收一線的一名稅務干部，主要從四個方面談談對數據信息管稅的實踐及探索，希望對理論研究有所助益。

一、目前數據信息管稅的現狀。我國作為稅收治理載體的稅收征管模式大約經歷了四個階段：1994年分稅制前的稅收專管員模式；1994年至2001年的“征管查”三分離模式，這個階段各地開始建立集中辦稅場所-辦稅廳，計算機開始配備應用；2001年至2010年開始實行稅收管理員制度，依托計算機、網絡信息管稅初現端倪；2010年至今，提出稅收風險管理理念，各地稅務機關開始探索新的征管模式，數據信息管稅方興未艾。基于互聯網技術發展和移動支付的普遍應用，共享經濟已經走進了我們生活的方方面面，由于商品、勞務的去中介化，前端供給得到極大釋放，對供給方、需求方、共享經濟平臺納稅義務如何設定、納稅地點、納稅環節、納稅義務發生時間、納稅期限、稅收優惠如何確定對稅務機關提出了新的挑戰。前面有專家提出來稅務機關“管數”還是“管稅”的問題，還有專家說國家就是一味地開征新稅、增加稅收，稅收占國民經濟的比重越來越高，對此我倒有不同的看法。從2014年至2016年我國稅收總量分別是103786億、11604億、115878億，同比增長分別是8.8%、6.6%、4.8%，呈現逐年下降的趨勢，特別是近兩年稅收增幅低于GDP的增長。但從今年1-3季度情況看，實現國內稅收99237億，同比增長10.6%，至10月末增長達到了11.9%。這也就不難理解王軍局長在9月28號奧斯陸國際稅收征管論壇前一天稅務局長圓桌會議主題“令各國稅務局長難以入睡的頭等大事”的講話中說的“讓我難以入睡的是如何落實好一系列促進經濟增長的減稅政策”，所以目前看主要是對新興產業的鼓勵發展政策如何落實放在了第一位，國家對征收更多的稅收沒有內在的饑渴性。

近幾年國地稅部門都在數據信息管稅方面進行了大量的實踐探索，積累了很多很好的經驗和做法。其中我覺得很有代表性的是江蘇省國稅局建立的稅收數據情報綜合管理平臺，以“數據管理—風險分析—任務推送—風險應對—績效評價”為核心流程，發揮省市縣三個層級的比較優勢，建立了一體化的分級分類風險管理框架，做實省局、做精市局、做專縣局，形成省局主導、集中分析、任務統管、省市縣三級分級應對的風險管理大格局。開發了由4大功能區，147個功能模塊構成的稅收數據情報綜合管理平臺，截至2014年底平臺加工數據項列表2080張，數據記錄123億條，運用元數據管理工具，對內外部所有數據項及其屬性關系進行系統集成，建立了科學分類、靈活檢索，包含8萬多個數據項及代碼項的、397萬字的數據字典，構建了全系統唯一的常態化數據應用資源庫。山東省地稅局2016年3月通過與浪潮信息合作，利用浪潮信息“網絡爬蟲”軟件在互聯網捕捉稅務機

關感興趣的涉稅敏感信息，取得了意想不到的效果。比如在2016年3月，發現山東未明生物外方股東在二級市場減持了全部股份，該股東注銷了內地機構及銀行開戶，在稅務機關的多方努力下追繳了200萬美金的稅款；同年3月發現山東萊州某大型金礦探礦權轉讓信息，萊州地稅輾轉濟南、煙臺、香港多地追繳稅款5.15億，滯納金1900萬。山東省地稅局從2016年3月到5月僅“股權轉讓信息”一項信息涉及企業812戶，其中78戶企業補征稅款15.68億稅款；還有今年8月12號《中國稅務報》報道山西省地稅局數據信息管稅的經驗做法，也取得了不錯的成效。由此可見，稅務部門數據信息管稅的成果顯著，給稅收風險管理工作注入了蓬勃的生機和活力，提高了稅收征管的效率與質量。

二、青島國稅的稅收業務大數據。2014年1月15日山東省人大常委會批準了《青島市稅收征收協助條例》，青島市成為全國第一個對稅收征收協助工作進行地方立法的城市。該條例明確了征收協助單位、征收協助內容、征收協助方式、征收協助責任，解決了責任不清、動態更新、配合不緊、落實不力等問題，為稅務機關依法獲得第三方信息和稅收協助，提供了有力的法律保障。《條例》實施以來，青島市國稅局累計從工商、質監、公安、地稅等30個部門采集了57項，共計4000多萬筆第三方涉稅信息。在廣泛采集第三方信息的基礎上，青島市國稅局建立了支撐全市國稅系統的稅收業務大數據，按照稅務登記、發票、申報、稅款、優惠、違章等六大主題，對基礎數據進行進一步的處理、分析和

應用，生成即時的稅源分布、增減等情況，按行業、地域、時間等多維度展示稅源變化，將納稅人關聯方、股權架構、進銷往來等原來分散的信息集中展示，為風險排序和預警提供了更加全面的支撐。

三、數據信息應用成果。在市局、區市國稅局建立了以風險評審決策例會為引擎的橫向聯動、縱向互動的工作機制。先后審議了混凝土稅收優惠分析、集團化養殖企業稅收優惠、運輸企業稅收風險，農產品大額供貨人風險、虛開發票風險分析、民營加油站隱匿不開發票風險、軟件企業稅收優惠風險、重點稅源體檢等等62個項目，對7444戶高風險納稅人實施納稅評估，納稅評估入庫稅款4.5億元，較去年同期增長86%。

四、部門協作聯合治稅。青島市國稅局與各有關部門積極開展業務聯動，構建多部門聯合治稅的新格局，收到顯著成效。

——根據市國土資源房管局提供的“網上售房信息”，結合納稅人申報表和財務報表，設計了“一表式”房地產數據分析模板，從銷售、成本、費用等不同角度對房地產企業進行評估，2014年以來，納稅評估稅款5400余萬元，同比增加30%。

——利用海關進口報關單信息，按照“以進控銷”的理念，分析比對納稅人申報的銷售收入是否正常。如根據有關信息，“紅酒街”銷售額在2億元左右，但其商戶實際向稅務機關申報的銷售收入僅1383萬元，繳納各類稅收僅100余萬。經實證分析，發現其中1戶公司即少申報收入近500萬，申報額不足其實際銷售額的一半。

——與市公安局車管所實現信息實時交換，我局車購稅分局每15分鐘向車管所發送車輛購置稅征收信息，車管所則按日向車購稅分局提供車輛掛牌信息。目前共交換車輛購置稅征收信息82萬余條、車輛掛牌信息270余萬條。經過對車輛銷售、掛牌、繳稅情況進行分析比對，發現用假《車輛購置稅完稅證明》掛牌車輛245輛，查補稅款85萬余元；青島港集團相關企業、機場相關單位共補繳車輛購置稅830余萬元；市公安局下屬的駕駛員培訓中心也向市公安局申請了專項經費，為其50輛教練車申報補繳車輛購置稅和滯納金48.41萬元；對35戶購車未納稅的企事業單位進行立案查處，追繳稅款、滯納金123萬元。

另外青島國稅與青島市發改委等30個部門共同簽署了《青島市對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》,標志著青島市重大稅收違法案件“黑名單”及聯合懲戒機制正式啟動運行。目前已對符合公布標準的7起重大稅收違法案件涉及的7名當事人,實施了18項聯合懲戒措施,為營造依法誠信納稅的和諧氛圍創造了良好的外部環境。近期，稅務總局在《稅收違法“黑名單”工作動態》中,連續對青島市國稅局重大稅收違法案件“黑名單”工作制度建設、創新做法及聯合懲戒工作措施落實等方面的工作經驗，進行全國推介，供各地學習借鑒。

數字經濟、共享經濟的未來已來，但我們追求更加合理的稅制、更加優化的稅收管理模式的路只有起點，沒有終點，讓我們攜手同心為推動稅收治理現代化共同努力！

第二篇：推行信息管稅 強化稅收征管

推行信息管稅 強化稅收征管

---高新區局征管交流材料

2010年是貫徹總局“樹立風險管理理念、探索實施信息管稅”的重要一年。我局征管工作按照省局、市局對稅收征管工作提出的總體要求，在全面落實科學化、精細化、專業化管理的基礎上，以不斷提高征管質量和效率為目標，以加強風險稅收管理，積極探索實施信息管稅，深入推進專業化管理，提升稅收數據質量為重點，進一步夯實稅收征管基礎工作，健全征管制度，不斷提高征管工作水平，較好地完成了2010年稅收征管工作任務。

一、抓落實求成效，夯實征管基礎。

（一）加強戶籍管理。充分利用國、地稅信息交換機制和工商、技術監督等部門提供的涉稅信息，及時發現查處漏征漏管戶，徹底摸清納稅人戶籍底數，夯實戶籍管理基礎，嚴把停業審查和注銷檢查關，全年共下達《責令限改通知書》132份，清理走死逃亡46戶，戶管由年初的1320增加到1658戶，增幅25.6%。

（二）實行分類管理。在屬地管理的基礎上，對不同行業、不同類型、不同規模的納稅人，實施科學分類，建立分行業管理和分規模管理綜合運用的專業化管理體制。對重點項目、重點稅源，建立《重點稅源跟蹤服務管理臺帳》，全面記錄服務過程，全程監控經濟、稅源變化情況，加強稅源分析，嚴格控管；對中小稅源，可充分利用第三信息，推行查帳、查定及核定相結合的多種征管方式；對個體稅收則分專業市場及村域、廠域內個體業戶，在全面清理，合理定稅的基礎上，分別實行駐場管理或委托代征，同時嚴格日常管理，對定期定額征稅納稅人實施動態管理，三級監管。另外，加強分稅種管理，繼續抓好增值稅管理，重點加強企業所得稅管理，強化所得稅預繳，繼續做好非居民企業所得稅管理工作，建立非居民企業所得稅長效監管機制。

（三）落實稅收管理員制度。按照稅收管理員規范，探索規范稅收管理員日常工作行為的有效制度，編擬“企業（個體）稅收管理員月工作規范模板”，編寫《稅收管理員工作輔導手冊》，強化稅收管理員日志應用，結合全省稅收執法管理信息系統的推行，進一步落實稅收管理員的各項職責、健全相關配套制度；要加強考核監督，以稅收管理員工作模板為基礎，制定衡量工作勤勉、規范執法、管理質量的各項獎懲制度。

（四）強化普票管理。成立三級普票審核小組嚴格執行普通發票三級審核機制，1-12月份，共審核普票32050份，超雙定額用戶補稅1210戶次，入庫稅款143萬元，較去年同期增加90%。同時加強專票巡回檢查，在打擊發票違法犯罪專項活動中，收集發票1100份，補稅達73戶次，稅款入庫13萬余元。同時全面推行電腦版普通發票的使用。

（五）加強個體和專業市場的稅收管理。積極推廣豪德樣板市場模式，利用豪德樣板市場的模式向其它三個專業市場進行推廣并認真做好宣傳解釋和輔導工作。同時積極推行多元化申報，一般納稅人網上申報率穩定在90%-94.87之間，小規模納稅人電話語音發行戶年底也達到152戶。

（六）認真歸集整理征管資料，提升征管檔案化管理質量。

征管資料是檢驗我們征收管理工作成效的重要內容。近年來，我們按照檔案化管理的要求對征管檔案資料進行了統一規范，按企業和個體納稅人進行分類歸檔，對企業征管檔案資料實行一戶一檔，個體征管檔案資料實行20戶一檔，安排專人進行檔案資料收集、保管、傳遞、整理、歸檔保存。

二、推進信息管稅，促征管質量上臺階。

（一）采集分析加工利用第三方涉稅信息。

按照省、市局的統一要求，一是做好第三方信息的采集、整理及上傳，重點是采集燃氣耗用信息、工商地稅戶管信息及銀行相關信息，并做好分類上傳工作。二是做好本局范圍內第三方信息的加工、分析及使用，通過能耗比、物耗比等指標推進行業精細化管理，形成行業管理辦法，同時加強與工商、地稅的協作，開展信息交換比對，杜絕漏征漏管。三是用好綜合征管軟件、防偽稅控系統、稅收執法信息系統等系統數據，提高數據使用效率，開展深入分析應用，以促進征管，規避風險。四是努力擴大納稅人網上辦稅面，大力推廣多元化電子申報面，加強宣傳與業務指導，鼓勵納稅人利用外網完成網上報稅、網上比對、網上審批、網上開票等業務，既減輕征納成本，更有助于信息的收集應用。五是利用第三方涉稅信息對信息管稅進行了有益的探索。充分利用收集的第三方涉稅信息，認真進行分析、比對，科學測算，確定某個行業中的能耗比、物耗比等指標，運用到日常管理中，取得了一些經驗。12月，區局利用涉稅信息制定了個體陶瓷生產業戶稅負調整方案并舉行了聽證會，在充分聽取納稅人意見的基礎上完善方案，在我局范圍內率先嘗試用信息管稅推進陶瓷行業規范化管理。

（二）是圍繞市局年初提出的“利用好第三方涉稅信息指導和加強納稅評估工作”的總體思路，建立“日常評估、專業評估、專項評估、重點評估”多層次的評估工作機制。通過抓好第三方信息的采集和分析，充分利用第三方涉稅信息指導和加強納稅評估，積極推進陶瓷行業評估模型的應用，深入拓展以氣控稅調查摸底，完善對陶瓷行業稅收的監管。同時積極篩選優秀納稅評估案例，著重加強評估成果的調研、運用，指導日常稅源管理工作。2010年我局的《江西XX藥業有限公司納稅評估案例》被評為省局2010年上半年納稅評估案例評選一等獎。其他3篇評估案例則相繼被《瓷都國稅》選用刊登。2010年共計開展各類評估41戶次，合計評估稅款355余萬元，調整虧損33萬元。其中一篇案例在參加12月30日市局舉行的優秀評估案例評審會，獲得市局第一名的成績。

三、強化數據監控分析，征管數據質量有提升。一是強化數據質量巡查。建立了部門配合聯動管理的征管數據質量巡查制度，每日由專人定時檢測征管數據質量狀況，及時修改和處理垃圾數據，確保錯誤數據不過夜。實行定期和不定期的發布通報，并及時進行修改。對不能修改的數據及時上報市局，大大減少了垃圾數據的產生，保證了涉稅數據的應用價值。

二是強化異常數據整改。建立數據管理責任人制度，實行分類分層管理。各科室、所指定一名責任心強、信息系統應用熟練的人員為負責人，成立由分管局長為組長的領導小組，形成局領導、科室、所共同參與的數據質量管理綜合網絡，明確牽頭部門與承擔部門之間的關系和職責，在注重巡查預防的基礎上，積極發揮數據綜合分析利用平臺功能，努力做到發現異常數據及時有效處理。

三是強化數據質量分析。實行數據質量定期分析會制度。結合市局數據質量通報情況，集中業務骨干對一段時間以來的異常數據產生的原因、修改方法、規避措施進行歸納探討，總結經驗，通報情況，形成具體可行的意見和建議。建立疑難數據修改反饋制度，對形成的疑難問題集中處理，對確實不能修改的異常數據按照程序及時反饋給市局并做出詳細的說明。同時加強考核，通過分析、確定責任后逐條、逐筆通報，實行責任追究，并對有關操作人員再次進行相關業務操作的強化培訓，促進了稅收數據的規范和準確。2010共追究17人次，經濟懲誡3400元。

四是強化系統應用培訓。針對人為造成錯誤數據產生的原因，區別對待強化培訓。對于數據錄入崗人員加強責任意識教育，實行部門“一把手”責任制，嚴把數據采集入口關；對于出錯頻率較高的稅收管理員，加強系統應用培訓，實行一對一幫扶，切實提高系統申報質量和效率。

一年來，我局征管工作在各級領導的關心和幫助下，做了一些工作，取得了一定的成績，但也存在不足，這主要表現在：

一是漏征漏管現象時有發生。

二是停歇業戶管理核查不嚴，存在虛報假停情況； 三是稅收數據質量工作有待提升；

四、2011年征管工作思路

2011年征管工作，除了嚴格按照市局的統籌安排及相關要求開展工作的前提下，高新結合自己的實際在11年征管工作提出主要的幾點思路，請領導指正。

一、優化稅收管理模式，推行委托代征。

按照“源泉管理 委托代征 聯合控稅”社會化管理模式，結合我局實際，推行委托代征，通過委托高新區協稅護稅辦或豪德市場物業管理機構對豪德建材市場實施個體稅收委托代征。并按照省局關于委托代征的規定，通過與代征單位簽訂委托代征協議，明確規定稅務部門和代征單位的工作職責。初步擬定由稅務部門制定個體定稅標準，巡查監管辦法，代征單位負責稅源日常管理，包括漏征漏管清理，稅款代征，發票代開。進行委托市場或協稅護稅辦代征，則可以通過最了解個體工商戶的市場管理者以及相關部門有效地堵住了稅收漏洞。使整個市場更加走向規范，要是豪德市場這種管理模式成功了形成經驗后還可以向其它三個專業市場推廣。

二、強化信息管稅力度，實施專業化管理

運用信息管稅思路，結合我局的特點，充分利用我園區內陶瓷類行業從燃料、原料供應到生產加工以及銷售和專業陶瓷市場，相對比較健全的優勢，對高新園區內陶瓷行業實施專業化管理，充分利用第三方信息，運用陶瓷評估模型進行深度分析，加強對陶瓷行業規范化的管理，達到信息管稅的目的從而實施專業化管理。

三、加強數據監控管理，提升數據質量。

依托各類征管應用軟件成立攻關小組，建全數據質量監控機制，依托省、市局數據及征管質量發布通報，形成每月例會、按月通報剖析等機制，找出我局存在的薄弱環節和問題，提出改進意見的措施，收集問題及解決辦法形成工作手冊。同時把數據質量監控與日常工作考核相結合，加大考核力度，確實把我局數據質量工作提升一個新的臺階。

四、健全協調聯動機制，促進納稅評估工作

按照“稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查”四位一體的稅源管理運行機制，在區局明確各層級、各環節的工作內容、部門職責及運行機制，確保聯動機制的順暢運行。同時加強稅收分析并把工作重點放在微觀稅源分析上。提高稅收分析評估質量，加強涉稅信息共享，建立分行業、分區域、分經濟類型的指標庫和預警值，認真篩選評估對象，采取人機結合的辦法，有針對性地開展評估。充分發揮稅務約談的作用，建立納稅人自我糾錯機制。建立評估案例庫，加強案例分析和交流。以納稅評估為主要手段，加強稅源監控。

五、完善普票監督機制，規范普票管理。

采取有效措施，逐步建立“機具開票、逐筆開具，鼓勵索票，查詢辨偽、防堵假票，票表比對、以票控稅”的普通發票監督管理機制，全面強化普通發票管理。總結普通發票三級審核的經驗，及時解決有關問題。逐步建立我局普票信息庫，一方面提供方便快捷的查詢渠道，同時做好普通發票信息的分析利用，充分發揮以票控稅的效能。

第三篇：強化稅收征管數據質量管理

采取四項措施 強化征管數據質量管理

落實信息管稅與風險管理的理念，以稅收征管數據質量管理為抓手，認真分析工作中存在的問題，采取措施，加大監控管理力度，建立完善考核措施，強化保障機制，促進了稅收征管數據管理質量提升，為稅收征管質量和效率的提高提供了堅實保障。

一是加強組織領導，建立保障機制。針對征管數據質量管理工作涉及部門崗位多、業務政策性與復合性強的特點，成立綜合領導小組，由分管領導負責，調整牽頭科室，合理分解工作職責，將數據質量管理系統四大類類132個質量監控指標分解到稅政、法規、征管等6個業務科室進行對口指導，同時將征管數據質量納入責任制考核，提高全員對數據質量的重視程度，形成了全局聯動協作、齊抓共管的工作保障機制，確保征管數據質量管理措施落實到位。

二是強化培訓學習，提高責任意識。對外認真開展稅收宣傳，輔導提高納稅人提交的納稅資料質量；對內組織各類征管軟件操作人員培訓，統一數據口徑標準和操作規范，講解數據質量監管指標內容和業務要求，提高崗位工作水平，確保基礎信息的準確、完整。結合執法督查問題糾改，組織數據源頭成因分析，牢固樹立“數據質量無小事”的觀念，提高工作人員的風險意識、責任意識和大局意識，增強征管數據錄入、監控的真實性及時性。

三是實施過程聯控，做好跟蹤監管。嚴把數據采集錄入關，操作人員按照稅收征管業務規范與綜合征管軟件操作規范進行審核，原始資料審核有誤的，須修正后再錄入或導入；強化日常監控審核，各單位指定專人從事數據質量管理崗位日常監控工作，以省局數據質量管理系統為工作載體，對監控方法、監控頻率、責任部門、糾錯方法等

進一步明確，使日常數據監控規范有序；把好事后運維修正關，對發現的疑點數據，及時反饋錄入單位和指導科室，開展分析評審，確定是否屬錯誤數據，研究落實整改措施，做好數據修正工作，共同建立起入口把關、過程監控、事后修正的全過程質量監控管理網絡，及時化解風險。

四是注重總結反饋，實施閉環管理。在日常監控基礎上，定期組織數據質量通報，針對異常數據產生，開展運行質量講評，剖析問題成因，提出修正建議，加以督導整改。及時歸集總結發生錯誤率較高的指標信息，對操作性原因形成的錯誤信息，編寫操作要點和注意事項，反饋給操作人員，以便在后續工作中加以改進，預防錯誤形成，使監控窗口前移。建立起問題通報、分析講評、整改督導、預防應對的管理閉環，數據質量有了穩步提升。

第四篇：實施信息管稅

實施信息管稅。以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以涉稅信息采集、分析、應用為主線，以現代信息技術為依托，加強業務與技術的融合，推動業務、制度、技術創新，優化資源配置，不斷深化信息管稅。拓展數據采集渠道，及時、完整、準確地采集納稅人申報信息和第三方信息。嚴格數據錄入審核，提高數據質量。強化信息應用，加強分析比對，促進稅收管理。建設數據分析應用系統，完善稅源監控體系和收入核算管理平臺。推行稅收風險管理，深化稅收風險防控機制，實現對內和對外管理水平的共同提高。按照制定管理規劃、分析識別、風險排序、風險應對、監控評估的程序，優化稅收風險管理流程，根據不同風險，采取針對性的應對措施。推進信息化建設。按照總局要求，堅持統籌兼顧、統一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則，推進金稅三期工程建設，完成“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統”的建設目標。規范自主開發軟件，簡化操作流程，加強系統整合，強化數據共享。深化數據分析處理，提高數據分析的科技含量。做好信息化立項、實施和管理，加強業務運維，做好業務需求管理，保障稅收政策、管理要求及時執行和落實。

加快推進稅收管理信息化建設。要按照統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則和一體化建設要求，加強稅收管理信息化建設，加快信息資源整合步伐，推進整合項目的建設，抓好應用系統集成平臺設計和建設，抓緊做好稅務系統信息技術標準化工作。加快推廣整合版綜合征管軟件。完善納稅人信息資料“一戶式”儲存，做好各類信息的采集、接收和儲存工作，實行動態管理，不斷提高信息應用水平。通過加強咨詢輔導，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅事宜。積極推廣多種申報、繳款方式。

第五篇：強化信息管稅__優化納稅服務

強化信息管稅 優化納稅服務 建立以信息化技術為支撐的大征管格局

——在全市地稅系統征管科技與納稅服務暨

征管工作現場會上的講話

史龍俊

（2009年11月3日）

同志們：

這次全市地稅系統征管科技與納稅服務工作會議的主要任務是：學習貫徹全省地稅系統征管科技和納稅服務工作會議精神，回顧建局以來全市地稅系統管理與服務工作所走過的路程，總結交流基層征管工作經驗，部署當前及今后一段時期的工作任務。一會兒，省局劉建光局長還要作重要指示，全市地稅部門要認真學習領會、全面貫徹。下面，我代表市局黨組講幾點意見。

一、大膽探索，奮力開拓，十五年改革創新的工作實踐推動了朔州地稅事業蓬勃發展

1994年8月，按照稅制改革的總體部署，朔州市地方稅務局正式成立。15年來，在省局和朔州市委、市政府的正確領導下，全市地稅系統干部職工以高度的責任感和使命感，艱苦創業、攻堅破難、改革創新、科學發展，用開拓創新的 1

精神不斷實現新的跨越，為朔州社會經濟發展做出了積極貢獻。

（一）稅費收入大幅增長，支持發展能力顯著增強

15年來，全市地稅系統堅持以組織收入為中心，加強經濟稅收分析，完善稅源監管，強化稅收征管，保持了收入持續穩定增長。從1994年至2008年的14年間，朔州地稅系統已累計組織稅收收入97.5億元。收入總額從1994年的1.8億元，增長到2008年的24.2億元，平均年增長為43％，連年超額完成省局和市政府下達的稅收收入任務。煤炭可持續發展基金自2007年4月份開征以來，全市地稅部門精心組織，嚴格管理，征收工作取得了可喜成績，2007年到2008兩年來累計征收煤炭可持續發展基金40.89億元，征收總量連續兩年居全省第一位。2008年稅費收入總額首次突破50億元大關。15年間，全系統組織的地方稅費收入已經增長了12倍。目前朔州地稅收入規模在地市排名中已位居第七位。

隨著地方稅費收入總量的不斷增長，地稅收入占朔州預算內財政收入的比重不斷增加，收入結構不斷優化，2008年全市地稅組織的一般預算收入為15.8億元，占地稅各項收入的65.29%，比2007年增加4.81個百分點。地稅組織的一般預算收入占財政一般預算收入的比重為46.77%，比2007年增加6個百分點。地方稅收收入占財政收入比重的穩步提高，對增加地方可用財力、增強宏觀調控能力，提供了堅實 的財力保障。與此同時，在朔州地稅系統組織的稅費總量中，中央級省級稅費所占的比重也在不斷增加。2008年，在朔州地稅部門組織的54.8億元稅費收入中，中央級和省級稅收收入就達27.2億元，比2007年增長44.68％，增收8.4億元，占朔州地稅當年組織稅費總額的比重為49.6％，這充分表明，朔州地稅部門在增加地方可用財力的同時，對國家的貢獻也越來越大。

（二）全力推進依法治稅，征管改革持續深化

15年來，全市地稅系統始終把依法治稅作為稅收工作的基礎和靈魂，不斷規范執法管理，強化執法監督，保護納稅人合法權益，進一步完善了依法行政機制。

執法工作走上規范化軌道。認真貫徹落實《稅收征收管理法》，嚴把執法程序關口，推行稅收執法責任制，細化崗位職責、工作規程和過錯追究等制度和辦法，深入開展稅收執法檢查，加強對執法環節的監控和考核，規范了稅務執法和行政行為，提升了干部隊伍依法治稅水平和行政效能。廣大干部的依法行政能力明顯增強，治稅觀念和治稅方式發生新的變化。稅收工作由依靠行政手段組織收入向全方位嚴格依法組織收入轉變，由傳統型、經驗型、監督打擊型管理向科學化、規范化、執法服務型管理轉變。

稅收法制環境明顯改善。大力整頓和規范稅收秩序，深入開展稅收專項檢查和專項整治，有效打擊各種涉稅違法行

為。對煤炭生產運銷業、房地產及建筑安裝業、餐飲業及娛樂業等多個行業開展了稅收專項整治行動。15年累計查處稅收違法案件3654戶次，查補稅款、滯納金與罰款1.5億元，維護了稅法威嚴。堅持日常宣傳和稅收宣傳月集中宣傳相結合，開展深入持久的稅法宣傳教育活動，免費向納稅人發放現行稅收優惠政策讀本，利用報刊、雜志等媒體廣泛宣傳納稅先進典型，納稅人的稅法遵從度不斷提高，營造了良好的稅收法制環境。

稅收征管體制改革不斷推進。15年來，我們對稅收征管體制進行了四次改革。第一次是1996年，在內部設臵稅款征收、稅務管理、稅務檢查三大系列，打破了專管員“一人下戶，各稅統管，征管查集于一身”的傳統模式，實行征、管、查職能分離，按經濟區劃設立中心稅務所建制；第二次是2000年，對征管體制進行了進一步改革和調整。適當調整三大系列內設機構職能，改變對納稅戶的控管方式，進一步完善稅收征管的目標考核制度，推行征管“十率”考核，加大了對稅源的控管力度；第三次是2002年，實行征收與管理徹底分離，市縣（區）兩級成立直屬征收分局，專門負責稅款征收和納稅服務工作，初步構建起職責清晰、分工明確、運行協調、相互制約的現代化稅收征管體系；第四次是2008年，全市地稅系統實施基層稅務所整合，由原來的60個稅務所整合為31個，建立起覆蓋全面、管控嚴密的信息

化稅收管理網絡，形成布點合理、設施完備、功能齊全、優質高效的基層稅務所工作格局。在全市推進征管改革的同時，各基層單位也結合各自的工作實際，推出了獨具特色的管理辦法和管理措施，變粗放管理為集約管理，朔城區地稅局在專業市場實行了“百元租金含稅法”，山陰縣地稅局實施了“劃片管理、駐點征收”的車輛稅收管理辦法，市直征收分局實行了“征管基礎規范化考核辦法”，均收到了良好效果。

（三）完善機制創新手段，科學管理成效初顯 “十一五”時期，在省局“1462”工作思路的指引下，全市地稅系統圍繞中心，服務大局，堅持依法征管，強化科學管理，全市地稅工作進入到一個以提升征管質效、注重優化服務為主的科學化精細化管理的新時期。

依法征管，稅收基礎管理水平不斷提高。從源頭入手，加強管戶管理，各單位明確管理責任，以確保管戶進大廳、進系統為目標，加大清查漏征漏管戶的排查力度，基本實現了對管戶的實時監控和動態管理；不斷強化稅源管理，建立重點稅源監控體系，強化分析比對，市局監控的重點稅收已占全市收入的60%；加強行業和稅種管理，全面推行噸煤所得稅定額征收和煤炭稅費公開制度，加大對房地產業、建筑業、交通運輸業的管理力度，落實個體工商戶定期定額管理辦法；依托綜合征管系統，健全征管資料采集、整理、歸檔、移交等制度，初步實現了納稅檔案“一戶式”管理。各基層單位在征收管理和納稅服務方面創造性地開展工作。直屬二分局推出了“建立三個組織、落實六項制度、強化三個規范”的“363”大企業稅收管理模式，提升了大企業管理的質效；開發區地稅局電子定稅工作初見成效，定額核定過程和結果更加公開透明科學合理；山陰地稅局運行引進 “兩個操作示范”軟件，推動納稅服務質量全面提升；朔城區地稅局運用POS機刷卡方便納稅人繳稅；懷仁縣地稅局運用GPS衛星導航系統測定土地使用稅計稅面積，堵塞了管理漏洞；平魯區地稅局開拓思路、挖潛堵漏，“四小稅”管理做出大文章；右玉縣地稅局“以電計產”全力推進煤炭稅收科學管理；應縣地稅局一手抓個體稅收、一手抓重大建設工程稅收，開拓出一條無煤縣稅源管理的新路。

緊密融合，信息化對稅收征管的支持和促進作用逐步顯現。全系統建立起了“統一登記、集中征收、屬地管理、重點稽查”的新征管模式，初步形成了征管業務與信息化協調運行的征管新機制；全系統利用征管數據大集中的優勢，充分運用數據平臺，開展征管狀況分析、稅收預警分析等工作；完善網絡建設，加強數據管理維護，四級網絡運行平穩, 31個稅務所網絡節點全部開通；市局與11個縣區分局的公文處理系統實現公文雙向傳輸。山陰地稅局全面實施征管檔案電子化管理，其經驗做法已引起省局高度重視，準備全省推

廣；直屬三分局以檔案項目標準規范實際操作，變事后匯總整理為事前明確引導，稅收征管與檔案歸集同步完成，使入檔資料齊全率和精確率大幅提升。

豐富形式，優化服務措施貫穿到稅收征管的全過程。在堅持依法征管、狠抓征管規程落實的同時，全面優化稅收服務，推行“兩制”和兩個操作示范，簡化了辦稅程序，壓縮了辦稅時間，有效提高了辦稅效率，辦稅服務廳服務能力有效提升。全市已建立辦稅服務廳7個，工作人員56人，配臵計算機55臺，辦稅服務廳征收的稅款占到全部收入的45%。不斷創新納稅服務形式，開通了下崗再就業職工、殘疾人等弱勢群體、A級信用納稅人、重大投資項目等辦稅綠色通道。直屬一分局拓寬納稅服務渠道，對服務范圍內的納稅人開通了納稅服務熱線，受到納稅人的歡迎；直屬二分局與大企業建立了稅企懇談會制度，認真聽取企業意見，密切了稅企關系；稽查局全面推行查前督導制度，從注重事后檢查處罰轉變為注重事前預防和事中發現，納稅人稅法遵從度顯著提高。

統籌規劃 基層基礎設施建設任務全面完成。通過對基層工作現狀的調研分析和對稅收事業發展的前景展望，確定了分步推進基層基礎建設的工作計劃。在2007和2008兩年時間內，通過科學規劃，精心施工，在全省率先新建稅務所15個，開發分局辦公樓一座，實現辦公用房零租賃，兌現了

向省黨組提出的 “三年任務兩年完成”的鄭重承諾。建設過程中，堅持“統一設計、統一驗收、統一審計”，達到了造價低、工期短、質量優、管理好的建設要求。基層基礎建設實現了與經濟社會發展相結合、與新農村建設相結合、與資源有效配臵相結合。省局在朔州召開了基層基礎建設觀摹促進會，推廣了我們的經驗和做法。

創新機制，干部隊伍政治業務素質不斷提高。全系統以提高信息化條件下稅收征管能力為目標，積極探索加強基層征管隊伍建設的方式方法，加大對干部的教育培訓力度。市局制定出臺了《關于加強全員素質教育的意見》和《在職干部職工成人學歷教育管理辦法》，取得大專以上文憑報銷全部學費；獲得省級業務能手優先提拔使用；政治業務統考成績作為干部任用依據。激勵機制的推行，極大地調動了稅務干部求學上進的積極性，征管一線人員的工作技能和素質有了新的提升。

總之，過去的15年是艱苦創業、銳意進取的15年；是改革創新、快速發展的15年；是開拓進取、創造輝煌的15年。站在新的起點上回眸，我們不會忘記，省地稅局以及市委、市政府領導給了我們無微不至的關懷，社會各界給了我們大力支持，為我們解決了許多發展中的難題；我們不會忘記，市縣（區）兩級歷任領導勵精圖治，帶領全體干部職工開拓奮進、艱苦創業，共同取得了今天的收獲；我們不會忘

記，廣大納稅人誠信為本、傾情付出，認真履行納稅義務，共同推動了稅收收入的持續增長；我們不會忘記，廣大干部職工忘我勞動、默默耕耘，取得了眾多驕人的工作業績，共同創造了今天的輝煌。在此，我謹代表市局黨組向所有關心和支持地稅工作的各級領導、廣大納稅人和社會各界人士表示最衷心的感謝！向全市地稅系統干部職工致以最崇高的敬意！

熔古鑄今，鑒往知來，成果豐碩，啟示永恒。我們在辛勤耕耘和不斷探索中，也進一步加深了對地稅工作特點和規律的認識，積累和形成了一些經驗和做法，我們要始終堅持下去，將這些寶貴的經驗和做法貫穿于今后的工作之中：

——必須堅持以改革創新精神推動地稅事業發展。只有以改革的思路破解工作難題，以創新的精神推動管理實踐，地稅工作才能取得長足進步；

——必須堅持在依法治稅的基礎上推進征管工作。只有始終堅持依法治稅，地稅事業才能健康發展；只有不斷夯實征管基礎，提高征管效率，地稅工作才能獲得持久動力；

——必須堅持把構建和諧的征納關系作為工作的重心。只有牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，在履行職責中提升服務水平，在優化服務中履行職責，管理與服務并重，切實保障納稅人各項合法權益，地稅事業才能贏得廣闊的發展空間；

——必須堅持把隊伍建設作為事業發展的根本。只有建立和實施充滿活力的激勵機制，激發干部隊伍創造潛能，建設一支高素質的地稅干部隊伍，地稅事業發展的才能獲得強大的人力支撐；

——必須緊緊依靠黨政部門和社會各界的支持配合。只有取得各方面強有力的支持和配合，贏得廣大群眾和納稅人的信任和理解，地稅工作才能順利推進，地稅事業才會獲得蓬勃發展。

——必須大力弘揚苦干實干的工作作風。苦干實干是一種昂揚向上的精神狀態，也是抓好各項工作落實的重要保證。只有領導以身作則，帶頭苦干實干，系統上下才能形成強大工作合力，不斷開拓嶄新的工作局面。

十五年來，盡管我們取得了許多成績，但工作中依然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：依法治稅的水平有待進一步提高；征管基礎尚顯薄弱、征管質量和效率還有待提高；內部管理機制還需要進一步完善；干部隊伍建設有待加強；稅收執法環境還需要進一步優化。對于這些問題，在今后的工作中，我們要以創新的思路、改革的辦法、有力的舉措切實加以改進和解決。

二、扎實推進，創新發展，全力做好新形勢下征管科技和納稅服務工作

對于地稅部門而言，組織收入是稅收工作的主戰場。管

理、稽查和服務等諸多工作都必須圍繞組織收入這個中心來開展。以組織收入為中心，構建以信息化技術為支撐的大征管格局，逐步建立起管理與服務并重、技術與業務互促、權力與責任掛鉤的稅收管理機制，已成為今后地稅工作發展的方向。按照省局的工作部署，結合我市實際，當前和今后一個時期全市地稅征管科技和納稅服務工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，牢固樹立“大稅收、大服務”工作理念，以組織收入中心，堅持依法征管，推進信息管稅，實施“征管基礎、納稅服務、隊伍建設”三大工程，構建執法權力合理分解、信息數據高度集中、征管機構協調運轉、納稅服務全面優化、地稅收入穩定增長的大征管格局，有效提升科學管理水平，有效促進征納關系和諧，確保地稅各項工作任務的圓滿完成。

大征管格局是運用信息化技術手段將征收、管理、稽查、納稅服務等工作環節有機地連結起來，協調聯動、上下貫通、縱橫聯系的征管工作體系；是管理與服務并重，實施新的專業化分工，大幅提升征管效能的征管運作模式；是以全員參與、全面控制、高效運轉、持續改進為特點的征管運行機制。當前及今后三到五年，我市地稅系統征管科技和納稅服務工作的主要任務是：

（一）以組織收入為中心，堅持依法征管

依法征管是保證地稅收入持續穩定健康增長的首要選

擇，必須切實抓緊、抓實、抓好，努力將看得見的現實稅源和看不見的潛在稅源全部轉化為稅收收入。

堅持依法治稅。始終貫徹落實依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則。通過優化服務、依法征稅，促進收入總量、質量和結構的協調。既要認真落實各項征收政策，依法征稅，把該收的稅收回來；又要把國家支持經濟社會發展，扶持、涵養稅源的各項優惠政策，不折不扣地執行好。強化內控機制建設，落實“內外并舉、重在治內、以內促外”的工作方針，按照信息化條件下的崗位設臵和職責分工，在執法各層次、各環節進一步落實執法責任制，達到崗位設臵合理、職責明確清晰、執法責任落實，崗位相互補充，職責有效銜接，避免推諉扯皮，做到有權必有責，權責相協調。加大對基層稅收執法情況的跟蹤、分析、監控和考核力度，做好稽查案卷評查工作。市局法規科每年要對兩個縣區分局進行執法檢查，嚴格約束和規范執法行為，有效防范執法風險。

進一步加強重點行業、重點稅種征管。要牢牢把握并抓好我市煤炭稅收這一主體稅源的征收管理工作，確保收入大頭。各單位稅源管理部門要取得煤管、安監等相關職能部門的配合，通過多種渠道定期采集煤炭產品的生產、調運、銷售、結存等各項數據指標，與企業申報數量進行比對，核清生產和銷售數量，徹底解決煤炭稅收管理中存在的產銷量和

銷售價格難以監管的問題，有效提升煤炭行業的稅收管理水平。眼下必須密切關注煤礦企業兼并重組工作，嚴格按照省局的統一要求，從管戶管理、政策執行、稅款征收等方面下大力氣、用真功夫，認真做好煤礦企業兼并過程中有關稅費的征繳入庫和兼并完成后煤礦企業的稅收管理工作，認真甄別股權轉讓和資產轉讓兩稅應稅行為，按照應征稅種計算應收稅款，并將稅款及時足額入庫。要在繼續推行煤炭采掘業稅費公開的基礎上，將稅費公開的做法拓展到房地產等重點行業，按月向全系統通報數據分析報告，作為加強稅源管理、考核征管質量和實施重點稽查的依據。要繼續加強重點稅種的征收管理。對營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅等重點稅種的征收入庫情況要深入分析，嚴格管理，發現問題，積極應對，確保各稅種收入協調增長。明年要重點做好財產行為稅的稅源監控三級平臺的建立和數據錄入工作，準確掌握納稅人財產行為稅稅源變化情況，為跟進管理奠定基礎。

繼續抓好重大建設項目和房地產行業的稅收征管。要加大對重點工程的監管力度，完善重點投資項目稅源數據庫，繼續對單項投資額在5000萬元以上的重點工程實施有效監控，做好對重點建設項目從立項、中標、建設進度、資金使用到稅款入庫的全方位監控分析。嚴格按照市局加強建筑業和房地產業稅收管理工作要求，從整頓房地產稅收秩序入

手，加大房地產稅收清欠力度，徹底扭轉房地產稅收管理的被動局面；要全面落實房地產稅收管理的一列制度和辦法，以契稅征管為抓手，全面掌控稅源信息，嚴格執行“先稅后證”的有關規定，把好房地產稅收稅源控管的關鍵環節，實現房地產諸稅種間的有機銜接，堵塞征管漏洞，不斷提高房地產稅收征管的質量和效率。

（二）以納稅評估為重點，推進“信息管稅” 信息管稅的最終目的，是以信息系統為依托，建立健全稅源管理體系，破解征納信息不對稱的難題，全面提高稅收征管工作水平。全系統要加大工作力度，努力為“信息管稅”搭建高效的運轉技術平臺，加強信息化條件下各業務部門、征收、管理、稽查各環節之間的協作配合，形成強大的稅源管理工作合力。

提高信息利用效率。首先要高標準采集信息，確保渠道暢通。各單位加強綜合征管系統中常用數據與指標的即時生成、實時監控工作，完整、及時、準確地采集納稅人申報資料和財務報表信息；同時要拓展信息采集渠道，加強與國稅、財政、工商、質檢、公安、金融、保險等部門的協調聯系，全面掌握納稅人的涉稅信息，及時納入綜合征管系統，實現全系統各業務部門、各工作環節以及上下級之間的信息資源共享。其次要高效率整理信息，提高數據質量。各單位必須按照規定的權限，及時做好數據修正和垃圾數據清理工作，保證征管數據的原始性和真實性，確保數據的完整有效。第三要高質量分析信息，提高利用效率。從2010年開始，各單位要認真落實省局即將出臺的《稅收征管監控分析實施辦法》，征管部門要依據綜合征管信息系統，開展綜合信息分析和評估預警工作；計會部門要強化數據分析，安排專職人員，對集中回來的數據進行常態化、制度化的分析監控，定期上報分析報告。

試點推進納稅評估。納稅評估是當前落實“信息管稅”的重要突破口。省局最近已出臺《納稅評估工作規程》，并確定我市負責煤炭行業的納稅評估試點。我們要本著積極審慎的態度，2010年先在山陰縣局、平魯區局開展試點工作，在兩個縣局的稅源管理部門按總人數20%的比例設立專職納稅評估崗，選取業務技能熟練、信息技術駕馭能力高、責任心強的稅收管理員從事專職評估工作。納稅評估工作具體由征管部門牽頭、征收部門負責疑點篩選、專職評估人員開展重點評估和日常評估。2010年上半年建立起納稅評估指標體系，形成評估模型，2011年在全市煤炭行業推行納稅評估工作。

建立完善“四位一體”聯動機制。2010年，我市要在總局制定出臺的“四位一體”工作制度及省局擬定具體落實辦法的基礎上，建立起“四位一體”稅源管理流程。以“宏觀分析定方向，微觀評估找問題”為工作思路，利用稅源監控

獲得的各類數據進行趨勢分析和結構分析，選擇可能存在問題的企業進行納稅評估，對存在重大問題的移交稽查部門進行稽查；對稽查中發現的問題向征管部門提出有針對性的建議。這樣在四者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機制，形成了一個以稅收分析引導評估，評估為稽查提供案源，稽查促進稅源管理的工作機制。

抓好信息化系統安全維護工作。要夯實信息安全技術防范與管理基礎，完善信息安全應急響應機制，加大監督檢查力度，確保信息內容安全和系統運行安全。切實強化信息安全組織領導，完善網絡與信息安全規章制度，落實信息安全責任制，提升全系統信息安全和保障能力。按照分級管理的要求，做好應用系統維護工作，加大網絡運行監控力度，及時發現故障，并按運維管理的規定響應處理，確保網絡高效平穩運行。

（三）夯實地稅事業發展的工作基礎，全面實施“征管基礎、納稅服務、隊伍建設”三大工程

地稅事業要發展，夯實基礎是關鍵。全市地稅系統要在三到五年內不斷夯實發展基礎，挖掘發展潛力，全面推進 “三大工程” 建設。

推進征管基礎工程，做到“六個加強”。一要加強管戶管理，建立“管理到戶、責任到人”的戶籍管理機制。加強

管戶動態監控，建立重點戶定期走訪調查制度，加大與工商等相關部門的管戶信息交換、比對力度，認真做好管戶進底冊、進計算機等工作，進一步規范非正常戶管理，逐步減小冊籍戶占總戶數的比重。2010年力爭達到企業類管戶登記率100%，個體工商戶漏管率不得超過5%。二要加強申報管理。按照征管規程和稅收管理員制度的要求，切實加強申報后續管理工作，特別要做好對逾期申報戶、未申報戶、零申報戶、申報異常戶的催報催繳、調查核實工作，做好對停歇業戶、非正常戶的巡查監管工作。三要加強欠稅管理。加強對延期申報、延期繳納稅款的審批和管理，嚴格控制新欠。對煤炭、房地產、建筑等行業的欠稅清繳工作要實施動態監督、目標考核和責任追究，構建欠稅管理長效機制。每年終了要及時開展稅費清繳結算，對管理不力的單位和個人必須嚴格追究責任，堅決消除“拖、瞞、推”等現象的發生。四要加強征管檔案資料管理，推行征管資料“一戶式”管理。在總結山陰縣征管檔案電子化管理成功經驗的基礎上，2010年全系統推行征管檔案電子化管理工作。五要加強個體稅收和薄弱環節稅收管理。按照個體戶建賬管理辦法和個體戶定期定額管理辦法的規定，劃分“雙定戶”和“建帳戶”標準，鼓勵個體戶建帳建制，逐步規范個體稅收管理；加強專業市場、房屋租賃、教育勞務、網上經營、外出經營、戶內經營的稅收管理，挖掘征管潛力，努力做到應收盡

收；繼續加強餐飲、住宿服務行業稅收管理，在總結開發區分局“雙定戶”電子定稅成功經驗的基礎上，2010年對市直二分局、朔城區局管轄的餐飲、住宿行業試行“電子定稅”軟件。五是加強發票管理。將所有發票信息及時納入綜合征管系統，使發票管理的各環節、全過程完全臵于公開透明的層層監控管理中，有效防范發票管理風險；充分發揮發票網上查詢的功能作用，加大對發票制假、售假、用假等違法行為的打擊懲治力度，深化以票控稅。六是加強系統各部門工作的溝通協調。征管、稅政、計財、發票、信息等業務部門要加強協調和溝通，制定的管理制度、辦法要送交征管部門會審，法規部門把關；稅政部門要緊密圍繞市局確立的管理思路，抓實抓細行業稅收管理，配合征管部門抓好稅源監控和管理；計財部門要加強收入統計分析與預測，對不同產業、行業和重點稅源的稅負水平進行橫向和縱向比較，及時掌握影響稅收收入變化的重大因素，查找薄弱環節，為管理部門強化管理提供依據；征收、管理、稽查三個系列要加強工作銜接和信息反饋，征收部門要將征收信息及時提供給管理部門使用，管理部門要為征收部門的工作提供信息支持，同時將發現的偷逃稅線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發現征管問題要提出整改意見，努力形成征管查聯動機制；法規部門要加強執法檢查與監督，推動各項稅收政策和征管制度落實到位。上上下下要力爭形成統籌協調、綜合管

理、部門協作、監督有力的工作格局。

推進納稅服務工程，建設“三個平臺”。要牢固樹立“服務也是生產力”的理念，認真落實省局納稅服務工作規劃實施意見，著力構建“機關為基層服務，后臺為前臺服務，所有地稅部門為納稅人服務”的工作體系。一是建設辦稅服務平臺。2010-2011年各單位辦稅服務廳進行標準化建設。在硬件設施上做到統一設施標準、統一窗口設臵、統一功能設臵、統一服務形象“四個統一”，設臵全職能窗口，大力推行“一窗式”辦稅服務；2010年各縣區單位要完成2-3個基層稅務所標準化建設，2011年全面完成各縣區稅務所的辦稅服務廳標準化建設。2010年在應縣地稅局、朔城區地稅局、市直屬稅源管理單位試用行POS機刷卡繳費，妥善解決由于大額現金交稅不方便的問題，有效節省納稅人辦稅時間。二是建設網絡信息平臺。2010年建立起市局網站，積極搞好稅法宣傳、納稅咨詢、納稅輔導在線服務、發票網上查詢工作。配合上級推進金稅三期工程建設，積極拓展網上申報納稅、網絡發票開具等網上辦稅功能，力爭在不遠的將來使納稅人足不出戶通過網絡辦理各項涉稅事項。三是建設納稅咨詢平臺。按照省局統一部署，完成12366納稅服務熱線建設的各項配套工程，做好省局集中呼入后的座習承接工作。依托服務熱線平臺，向社會各界和廣大納稅人提供包括稅法宣傳、納稅咨詢、發票信息、待辦事項查詢、投訴舉報、滿意度隨

機調查等在線服務。四是落實“兩個減負”，一方面全面清理并取消納稅人辦理涉稅事項時重復提供的各類資料，逐步實現納稅人基礎信息“一次報送、各稅共享”，“一次報送、長期共享”，努力減輕納稅人負擔，；另一方面實現信息資源共享，提高信息利用效率，做到“一家采集、多部門共享”，“一線采集、全系統共享”，努力減輕基層稅務機關負擔。

推進隊伍建設工程，實施質效考評。萬事人為本，要把能干事的人的工作積極性調動起來，把想干事的人綜合素質提升起來，這是確保我市征管科技工作有創新、納稅服務上水平的先決條件。一要加強征管科技隊伍建設，市局決定從2010年開始每年舉行兩期信息化技術操作培訓，推進信息化師資隊伍建設；各單位要重點培養征管科技等信息化管理人才，開展應用系統崗位操作技能培訓，確保每一位操作人員都能按照稅收業務規范準確地審核、錄入數據，熟練運用計算機處理本崗位業務。二是建立和完善崗責體系。各單位要明確各工作崗位的工作職責、工作程序和工作要求，把每個環節的工作責任直觀清晰的展現出來，讓每個崗位上的稅務干部知道該干什么，怎么干？完成的具體時限和標準是什么？本崗工作完成后，如何與其他崗位銜接？完不成會受到什么處罰？力求通過崗責體系的建立，使流程更為通暢，管理更加規范，監督更為有力。三是抓好質效考評。市局將依 20

托綜合征管信息系統和電子檔案系統，建立征管質效考評機制。以監控分析為基礎，以實證資料為依據，對縣區分局征管狀況進行考核，通過考核，評比打分，排隊通報；縣區分局也要制定具體考核辦法，加強對基層單位和人員征管工作狀況、工作實績的實時監控，開展對征管一線人員工作質量的考評，同時，將考評結果與獎懲兌現、人事任用有機結合起來。從2010年開始，全市地稅系統要以信息化為手段，自上而下層層進行監控、分析、考評，逐步構建起一個市縣相互聯動、各有側重、定期發布的征管狀況監控考評體系，以“信息管稅”帶動“信息管人”，切實解決干多干少一個樣、只講待遇不想干事等問題，形成“執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核”的動態管理機制。

同志們，當前是我市地稅事業發展的關鍵時期，新形勢、新任務、新目標對我們做好各項工作提出了更高的要求，全市地稅系統必須進一步統一思想，振奮精神，以高度的使命感、責任感和緊迫感，團結奮斗，開拓進取，真抓實干，奮力拼搏，以更加飽滿的激情、更加務實的作風、更加有力的舉措，全面推進征管科技和納稅服務工作，為確保我市地稅收入穩定增長和各項工作任務圓滿完成，推進我市地稅事業科學發展繼續做出不懈的努力！

謝謝大家！