辯題：推動稅收治理現(xiàn)代化，稅收改革與稅收法制哪個更重要

破題

稅收治理現(xiàn)代化是一個涉及范圍非常大的話題，包含了稅收征管體制改革、稅收法制化建設(shè)、稅收信息化等多個要素，全面論述的難度較大。此次辯題的兩個切入口，分別是稅收改革與稅收法治。作為一個比較性辯題，這二者并行性較高，缺乏沖突，因此在比較比準(zhǔn)上需要著重強調(diào)。

比較標(biāo)準(zhǔn)

稅收改革更重要的比較標(biāo)準(zhǔn):稅收改革與稅收法治在推動稅收現(xiàn)代化中，哪個承擔(dān)的責(zé)任更重，哪個發(fā)揮的作用更大，哪個的缺位會造成更大影響。

稅收法治的比較標(biāo)準(zhǔn)：稅收改革與稅收法治在推動稅收現(xiàn)代化中，哪個走在前面，哪個全程參與，哪個的缺位會造成更大影響。

（以上兩套標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)實際情況互相替換）

在此次辯論中，雙方都需要在立論與陳述的過程中緊扣比較標(biāo)準(zhǔn)這一核心內(nèi)容。因為此次的辯題中兩要素的沖突性不強，并且雙方的重點要素都不是可以被否定的，因此很容易陷入雙方攻擊性不足，自說自話的過程。

針對于此情況，要提升我方立論的合理性并能夠?qū)τ趯κ珠_展攻擊，比較標(biāo)準(zhǔn)就是最合適的攻防陣地。不斷陳述我方比較標(biāo)準(zhǔn)的合理性，提出對方僅僅指出是強調(diào)法治或改革的重要性，而對于二者的比較缺乏標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的論述將是此次辯論賽交鋒的主要戰(zhàn)場。

從三個比較標(biāo)準(zhǔn)分別入手，我們分正反雙方進行立論分析。

正方立論思路（一辯稿寫作思路）

我方認(rèn)為，稅收改革在推動稅收現(xiàn)代化中相較于稅收法治更為重要。稅收改革是稅收現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，只有不斷革舊推新，除弊興利，才能為稅收現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。脫離了稅收改革，稅收現(xiàn)代化將會成為無本之木，無源之水。以下我方將從三個方面來論證稅收改革相較于稅收法治的重要性。

首先，在稅收現(xiàn)代化的進程中，稅收改革承擔(dān)的責(zé)任更重要。稅收現(xiàn)代化，其本質(zhì)就是一個將舊有稅收體制改革成為一個全新的，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢的稅收新體制的過程。無論是征管體制改革，稅收法律更新還是稅收信息化建設(shè)，都離不開“發(fā)展、改革”這一歷久彌新的時代主旋律。正如習(xí)近平總書記提到的，“立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用”，在這一語境下，法治本身也需要為改革服務(wù)。稅收改革貫穿稅收現(xiàn)代化事業(yè)，可以說，稅收改革成果與否是我們稅收現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點。正如同改革開放四十年來，我國取得的各項舉世矚目的成就都與“改革”息息相關(guān)。法治為改革帶來了指引與方向，但始終是稅收改革承擔(dān)起了稅收現(xiàn)代化建設(shè)中的方方面面，貫徹始終，成為稅收現(xiàn)代化的最大動力來源與實干力量。

其次，在稅收現(xiàn)代化的進程中，稅收改革發(fā)揮了更大的作用。稅收現(xiàn)代化不是簡單的幾條法規(guī)的修訂，也不是隨意的幾項流程的優(yōu)化。稅收現(xiàn)代化涉及一個全面而整體的國家稅收工作全面升級，改革滲透到其中方方面面。稅收法治固然是我們必須要遵循的底線與堅守的原則，但稅收改革作為更直接的工作形式，必然在稅收現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮更大的作用。法治是治稅的基礎(chǔ)，但法制本身也需要通過改革的形式落實到位。作為調(diào)配資源與落實政策的基礎(chǔ)性工作，稅收改革勢必在整個稅收現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮更大、更不可替代的作用。

最后，在稅收現(xiàn)代化的進程中，稅收改革一旦缺位，勢必會造成更嚴(yán)重的后果。當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展日新月異，相應(yīng)的，稅收體制也需要跟上時代發(fā)展的步伐。試想，在這一過程中，如果缺失了稅收改革的助理，我們的稅收事業(yè)將會停滯不前，難以適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，最終面臨稅源失控、稅款流失的巨大風(fēng)險。在稅收法治保駕護航的前提下，不斷推進稅收改革向經(jīng)濟適應(yīng)性發(fā)展是我們完成稅收現(xiàn)代化的一條必經(jīng)之路。

綜上所述，我方認(rèn)為，推進稅收現(xiàn)代化，稅收改革更為重要。

反方立論思路（反方一辯稿寫作思路）

我方認(rèn)為，稅收改革在推動稅收現(xiàn)代化中相較于稅收法治更為重要。依法行政、依法治稅已成為了當(dāng)代我國政府機關(guān)、稅務(wù)部門必須嚴(yán)格遵守的基本原則，在法治社會觀念深入人心的今天，要推進稅收現(xiàn)代化，立法、執(zhí)法必須走在前面。正如習(xí)總書記在講話中強調(diào)“我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法，立新法，從戰(zhàn)國時期商鞅變法、宋代王安石變化到明代張居正變法，莫不如此”。由此可見，改革先立法，只有法治先行，才有改革路上的風(fēng)清氣正，才有稅收現(xiàn)代化的藍(lán)圖具現(xiàn)。以下，我方將從三個方面論述，在推進稅收現(xiàn)代化的進程中，稅收法治相較于稅收改革更為重要。

首先，在稅收現(xiàn)代化的進程中，稅收法制必須走在前面。依法行政的基礎(chǔ)是有法可依，習(xí)近平總書記指出：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長專向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。”因此，立法工作在稅收改革現(xiàn)代化的進程當(dāng)中是必須被首先考慮的重要任務(wù)。稅收現(xiàn)代化工作涵蓋范圍廣，涉及內(nèi)容多，需要整合各方資源全力推進，在此前提下，如果沒有統(tǒng)一且高效的稅收法治作為工作推進的規(guī)范力量與監(jiān)督手段，現(xiàn)階段的各項稅務(wù)工作都無法有序進行，遑論實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)。因此，作為稅收現(xiàn)代化的前提與保證，稅收法治更重要。

其次，在稅收現(xiàn)代化的進程中，稅收法制必須全程參與。發(fā)展必定伴隨變革，變革勢必帶來既有生產(chǎn)關(guān)系的重新調(diào)整，利益重新分配。國家稅務(wù)總局王軍局長多次表示“稅收法定意義重大，影響深遠(yuǎn)。它不僅有利于用法律形式規(guī)范國家與企業(yè)、個人之間的利益關(guān)系，而且有利于規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，減少執(zhí)法隨意性?！备母锏哪康氖前l(fā)展，確保改革不偏離這一總目標(biāo)的“方向盤”，正是我們的稅收法治。只有把稅收法治貫徹落實到發(fā)展的每一個方方面面，才能保證稅收現(xiàn)代化依據(jù)依規(guī)穩(wěn)步推進。因此，作為稅收現(xiàn)代化的監(jiān)控與督導(dǎo)，稅收法治更重要。

最后，在稅收現(xiàn)代化的進程中，稅收法治必須持之以恒，一旦缺位，將造成最為嚴(yán)重的影響。改革是時代的主題，法治是理性的保證，在整個稅收現(xiàn)代化的建設(shè)工作中，無論是實體法的頒布與修訂，還是流程法的更新與實施，稅收法制貫徹了當(dāng)前稅務(wù)工作的全流程，并在現(xiàn)代化發(fā)展中占據(jù)著不可缺失的位置。從發(fā)展的眼光來看，稅收現(xiàn)代化建設(shè)目前正處于工作開展的關(guān)鍵時期，未來勢必有更多困難，更多挑戰(zhàn)等待我們一一克服。如果在這一時期我們失去了稅收法治這一武器，所有的改革與發(fā)展都勢必成為空中樓閣，無從談起。因此，作為稅收現(xiàn)代化不可替代的存在基礎(chǔ)，稅收法制更重要。

綜上所述，我方認(rèn)為，推進稅收現(xiàn)代化，稅收法治更為重要。

以上思路，可以用于一辯立論陳述、補充一辯發(fā)言、四辯總結(jié)陳詞。根據(jù)需要可以講部分素材分離，作為攻辯時的防守手段。

攻辯思路

攻辯具有更強的臨場發(fā)揮效果，提前準(zhǔn)備較為困難，在此準(zhǔn)備一部分方向與思路，僅供參考。

攻擊方向：評價標(biāo)準(zhǔn)（對方辯友，您一直在強調(diào)稅收法治/稅收改革的重要性，請問您是否能夠給出一個詳細(xì)的比較標(biāo)準(zhǔn)，來論證其比較優(yōu)勢何在）極端化作用（對方辯友您對于稅收法治/稅收改革的了解確實很深入，但您是否夸大了其作用，如果缺少另一方面的支撐，您的論據(jù)是否還能存在？）

攻辯小結(jié)：攻辯小結(jié)無法提前準(zhǔn)備，需要根據(jù)場上形勢，但是部分總結(jié)性發(fā)言可以提前準(zhǔn)備。主要方向還是根據(jù)上一步所說針對對方可能會犯的幾項錯誤，例如評價標(biāo)準(zhǔn)不清，對于稅收法治/稅收改革的區(qū)分不明確，過于夸大某一方面的作用而忽略了整體性等等。

攻辯小結(jié)思路整理:

尊敬的主席、評委、對方辯友，經(jīng)過剛才精彩的攻辯，對方辯友的精彩論證讓我十分佩服。但白璧不免微瑕，在此，請允許我指出對方辯友的幾點疏漏之處：

一、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。

我們都知道，在稅收現(xiàn)代化的進程中，法治與改革是相輔相成，不可或缺的兩條主線，習(xí)近平總書記稱之為“鳥之兩翼、車之兩輪”。剛才對方辯友一直在強調(diào)稅收法治/稅收改革的重要性，而忽略了另外一半，請問您的評價標(biāo)準(zhǔn)是什么，在這樣一個比較性的辯題下，如果沒有評價標(biāo)準(zhǔn)，我們將以何作為判斷的基礎(chǔ)？

二、………………………………………..三、………………………………………..再次重申我方觀點，基于“稅收改革更重要的比較標(biāo)準(zhǔn):稅收改革與稅收法治在推動稅收現(xiàn)代化中，哪個承擔(dān)的責(zé)任更重，哪個發(fā)揮的作用更大，哪個的缺位會造成更大影響。

稅收法治的比較標(biāo)準(zhǔn)：稅收改革與稅收法治在推動稅收現(xiàn)代化中，哪個走在前面，哪個全程參與，哪個的缺位會造成更大影響?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，我方認(rèn)為，稅收法治/稅收改革在稅收現(xiàn)代化中更為重要。

四辯總結(jié)

四辯作為場上最后一名發(fā)言者，總結(jié)陳詞分為三個部分：指出這場比賽中對方的不足、再次總結(jié)我方觀點、升華主題（重點）。

指出不足的部分：尊敬的主席、評委、對方辯友，感謝您之前的精彩發(fā)言。在此請允許我指出您在今天的比賽中一些不足之處。（根據(jù)比賽實際情況和攻辯小結(jié)臨場發(fā)揮）

再次重申我方觀點：在此，我將再次重申我方觀點，推進稅收現(xiàn)代化，稅收法治/稅收改革更為重要。理由如下：（結(jié)合一辯觀點，可以直接重復(fù)一辯的部分內(nèi)容）

升華主題：今天我們在這里為大家獻上這一場辯論賽，是單純的口舌之爭，僅僅為了一個輸贏嗎，我想不是。今天的比賽，我們討論了一個非常重要，也和我們每個人的工作息息相關(guān)的問題，推進稅收現(xiàn)代化，稅收法治與稅收改革，何者更為重要。這個辯題將會是接下來我們推進稅收現(xiàn)代化工作中時刻將要面對的問題，當(dāng)法治與改革產(chǎn)生了沖突，作為稅務(wù)干部的我們，將如何選擇。正如習(xí)總書記所說，法治與改革，對于稅收現(xiàn)代化建設(shè)，就是“鳥之兩翼，車之兩輪”。二者相輔相成，缺一不可。今天我方也僅僅是在緊迫性、全程化、不可替代性三個方面，認(rèn)為其中的某一種方式顯得相較而言更為重要。落實到日常工作中，我相信在座的各位學(xué)員在面對稅收現(xiàn)代化這樣一個時代命題時，都能夠做到習(xí)總書記所囑托的“在法治下推進改革，在改革中完善法制”，讓法治適應(yīng)改革需要，讓改革真正有法可依。