第一篇：中華人民共和國森林法實施條例

中華人民共和國森林法實施條例

林地是指包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

中華人民共和國森林法

第四條 森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；

（三）經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。

林地是我國重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存和發展的根據，是野生動植物棲息、繁衍和生物多樣性保護的物質基礎。瀘西縣是一個少林縣，生態系統整體功能非常脆弱，當前和今后一個時期，隨著社會經濟的迅速發展，建設用地規模逐年增大，林地征占用數量、面積日益增多，林地保護與利用的矛盾十分突出。

國務院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”，“十分珍惜、合理利用土地”的基本國策，有效保護林地資源，充分、科學、合理利用林地資源，建設良好的生態環境，保障全縣社會經濟的可持續發展。

瀘西縣行政轄區范圍總面積167479hm2（林地保護利用規劃補充調查林地落界的縣域面積為164662hm2）。2011年進行調查。規劃期限為2010—2020年，共10年。根據調查其中：林業用地面積64871.82公頃，占國土總面積39.40%；不穩定林地面積9506.11公頃，占國土總面積5.77%；非林業用地面積90284.08公頃，占國土總面積54.83%。全縣森林覆蓋率=（有林地面積+國家特別規定灌木林面積）/土地總面積×100%，為34.52%（指標數為29.65%）；全縣林木綠化率=（有林地面積+灌木林面積+四旁樹占地面積）/土地總面積×100%，為37.37%（指標為34.3）。

林業用地按森林類別類型劃分為商品林和生態公益林。根據瀘西縣的地理氣候類型，各地類大部份分布在土層薄，立地條件較差，水土流失、石漠化較為嚴重的地區，故在區劃上大部份規劃為生態公益林地，以利加強管護、恢復生態。區劃結果為商品林面積29971.78公頃，占林業用地面積的46.20%；生態公益林面積34900.04公頃，占林業用地面積的53.80%。

公益林：通常所稱的公益林是指為維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。

商品林： 以發揮經濟效益為主的森林，主導利用木材及其它林產品。

瀘西縣國家級公益林地以2011年國家級公益林修編為數據準，根據區位劃分要求，全縣國家級公益林31100.04公頃，共劃分為三個區位，珠江(南盤江沿岸)江河兩岸5258.50hm2，占16.91%；荒漠化和水土流失嚴重地區25841.54hm2，占83.09%。全縣省級公益林3800.00公頃，省級公益林按生態區位分：江河兩岸965.60公頃；大中型水庫101.70公頃，重點水源林、風景林、環境保護林2732.74公頃。

全縣商品林面積29971.78公頃，占林業用地的46.2%。其中：重點商品林地10900.53hm2，一般商品林地19071.25hm2。公益林按重要程度劃分為重點公益林地和一般公益林地。

重點公益林地是指生態地位非常重要和生態環境非常脆弱的公益林地，包括國家級公益林地和地方重點公益林地。其中地方重點公益林地是指省級公益林中江河源頭、大中型水庫、自然保護區、高原湖泊和濕地、森林公園、風景名勝古跡、革命紀念地和自然與文化遺產地以及部分縣級政府所在城市面山及飲水工程生態區位中的林地。

一般公益林地是指生態地位相對重要和生態環境相對脆弱的林地，包括一般省級公益林地、州（市）級公益林地和縣（市、區）級公益林地。

2.3林地保護利用中的主要問題

2.3.1經濟發展對林地需求量大，保護與利用矛盾日趨突出

近年來，瀘西縣城鎮化、工業化發展十分迅猛，基礎設施建設力度加大，各項建設處于快速發展階段。由于瀘西耕地資源十分有限，需要林地承擔經濟建設與社會發展的供地責任。而全縣林地中，受地理環境、生態區位重要性等用地條件的限制，可供建設項目征占用的林地面積較少。因此，林地既要承擔滿足人們日益增長的生態需求任務，又要承擔滿足經濟社會發展用地需求的任務，林地保護與利用的矛盾日趨突出。

規劃期內礦電開發、道路、水利設施、工業園區、城鎮、旅游等建設項目用地需求量日益增大。根據瀘西縣“十二五”規劃及2020長遠規劃，2010年至2020年項目建設還將使用林地1300公頃。由于瀘西是是典型的山區縣，絕大多數項目建設都是不可避免要使用林地。從使用的角度看，使用林地報批難度增大，使用條件受限。從保護的角度看，項目建設必然破壞森林資源，對生態環境構成威脅。林地保護與利用的矛盾日趨突出。

2.3.3林產業基礎薄弱，產業化發展層次低

據2004年二類森林資源調查，瀘西縣的林業用地、森林覆蓋率、林木蓄積量近年來實現了持續、快速增長。目前經濟林（包括果樹林、食用原料林、藥用林以及其他等）面積為2135.40hm2，但林業產值卻很低。2009年，瀘西縣農林牧漁業總產值137488萬元，林業產值僅為2784萬元，僅只占農林牧漁業總產值的2.0%，“大資源、小產業、低效益”現象仍然十分嚴重。

通過調查，瀘西林產業主要存在以下兩個方面的問題：一是大量的木材被低價值消耗。瀘西縣森林資源年生長量為138175立方米，消耗量為79792立方米。所消耗的木材80%以上被作為薪柴、烤煙柴被消耗；二是經濟林經營粗放，效益低。全縣現有果樹資源總面積2135.40hm2，大部分果園仍然“自給自足”小農意識的支配下，采取了“自生自滅、靠天吃果”的粗放經營，效益沒有得到充分體現。

2.3.4森林生態效益補償標準偏低

2005年瀘西縣啟動了森林生態效益補償工程，從此結束了長期以來無償使用森林生態效益的歷史。截止目前為止，瀘西縣共實施重點公益林補償工程34900.04公頃，占全縣森林面積的53.80%。其中：國家級重點公益林31100.04公頃，省級重點公益林3800.0公頃。補償標準為每畝每年10元，遠不能反映森林生態效益價值，因此導致林農對公益林管護的積極性不高。

2.3.5農林交錯，林地管理難度大

瀘西縣是典型的農業山區縣，農地以山地為主。并且這些山地大多是歷史上毀林開荒形成的，分散在村寨周邊。農地中間有森林，森林當中有農地的現象十分普遍。隨著人口增長，耕地需求量不斷增大，農地向林地逐漸擴展，往往因擴展速度慢，面積小，不易發現，管理難度大，“蠶食”林地現象依然存在。

近幾年大力發展特色經濟林產業以及以桉樹為主的速生豐產用材林大部分種植在農地上，也有一部分面積是低效林改造的。兩者地類不同，但經營方式都是以耕代撫的林糧間作模式，從現地上看，無法確定是農地還是林地，造成農地與林地地類混淆，林地管理更加困難。

中華人民共和國森林法

第十八條 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。

云南省林業廳公告 2012年第3號

根據《中華人民共和國行政許可法》、《云南省人民政府關于第五輪取消和調整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第171號），現將調整后的38項林業行政許可的項目名稱、實施機關、承辦機構、實施依據、申請條件、申辦程序、許可數量、辦理期限、收費標準及其依據等內容予以公告，自二○一二年五月一日起實施。第三十二項

征收征用占用林地審核

一、審核、審批項目

（一）征收征用占用林地審核；

（二）臨時占用林地審批；

（三）國有森林經營單位修筑直接為林業生產服務工程設施占用林地審批（以下簡稱“直接為林業生產服務審批”）。

二、實施機關 云南省林業廳。

三、承辦機構

云南省林業廳資源林政處。

四、依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《云南省森林條例》、《云南省林地管理條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《云南省林地管理辦法》、《國家林業局關于印發〈占用征用林地審核審批管理規范〉的通知》（林資發〔2003〕139號）。

五、條件

（一）申請人資格條件

1、征收征用占用林地審核：需要征收征用占用林地的公民、法人或者其他組織。

2、臨時占用林地審批：臨時占用防護林地和特種用途林地，或者其他林地面積10公頃以上的公民、法人或者其他組織。

3、直接為林業生產服務審批：需要在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施的國有森林經營單位。

（二）申請人需提交的材料（我廳審核、審批的1份；需轉報國家林業局的一式3份）

1、申請人向當地縣級林業行政主管部門提出的書面用地申請（直接為林業生產服務的審批需由申請單位向所屬林業行政主管部門提出書面申請）；

2、項目批準文件：①審批制的建設項目，提交可行性研究報告批復和初步設計批復；②核準制、備案制的建設項目，提交核準、備案的確認文件；③其他建設項目，提交相關行政主管部門的批準文件；

3、單位或者組織申請使用林地的，提供組織機構代碼證或者營業執照。其法定代表人變更的，需提供變更證明；個人申請使用林地的，提供個人身份證明；

4、申請人與被征收征用占用林地的林權所有者簽訂的林地、林木補償協議和安置補助費協議；由縣級以上人民政府統一制定補償方案并承諾負責組織補償的，需提供該人民政府制定的補償方案和補償承諾書；

5、有相應資質的林業調查規劃設計單位按設計規范作出的項目使用林地可行性報告或者核查報告；直接為林業生產服務的提供有資質的林業調查規劃設計單位作出的森林資源核實報告；

6、《使用林地申請表》。申請人填寫的《使用林地申請表》，不得缺、漏項；

7、被征收征用占用林地的權屬證明材料；原則上提供《林權證》復印件。因特殊情況無法提供《林權證》復印件的，提供縣級人民政府出具的林地、林木權屬證明和情況說明；

8、按照規定預繳森林植被恢復費，并提供相關繳費憑證；

9、其他證明材料：

（1）勘查、開采礦藏項目，提交勘查許可證、采礦許可證和其他相關批準文件；（2）對環境影響較大的項目，提交環境影響評價批準文件；采礦、采石、采砂、取土等項目，同時提交環境影響評價和水土保持方案的批準文件。

（3）征收征用占用自然保護區、世界遺產地、森林公園、風景名勝區等林地的，提交相關行政主管部門同意的意見；

（4）補辦征收征用占用林地手續的，提供案件處理法律文書復印件和罰款（金）如數繳納的單據復印件；

（備注：直接為林業生產服務的審批需提供工程設施建設的設計文件；不需提交上述4、8兩項材料）

（三）有關林業行政主管部門需提交的材料

1、現場查驗材料：①征收征用占用林地面積2公頃以下的，由縣級林業行政主管部門組織不少于2名有資質的工作人員進行現場查驗，填寫《使用林地現場查驗表》，并由查驗人員本人在查驗表上簽字；②征收征用占用林地面積2公頃以上的，由縣級以上林業行政主管部門按照《國家林業局關于印發〈占用征用林地審核審批管理規范〉的通知》（林資發〔2003〕139號）的規定，組織有相應資質的林業調查規劃設計單位進行現場查驗并撰寫現場查驗報告；

2、縣級林業行政主管部門制定的確保森林植被面積不減少的措施（主要是制定植樹造林、恢復森林植被的措施，要明確造林方式、造林樹種、造林時間，并落實到山頭地塊）；

3、州（市）、縣（市、區）兩級林業行政主管部門的轉報文件。

（備注：直接為林業生產服務的審批不需提交上述第2項材料）。

六、程序

（一）申請人向林地所在地縣級林業行政主管部門提出用地申請（直接為林業生產服務的審批需由申請單位向所屬林業行政主管部門提出書面申請）；

（二）州（市）、縣（市、區）兩級林業行政主管部門在法定時限內提出具體明確的審查意見并逐級上報省林業廳（直接為林業生產服務審批需由所屬林業行政主管部門提出審核意見并逐級轉報省林業廳）；

（三）征收征用占用林地審核權限

1、征收征用占用防護林地或者特種用途林地面積10公頃以下，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下，其他林地面積70公頃以下的，省林業廳審核同意后向申請人核發《使用林地審核同意書》；審核不同意的，由省林業廳書面通知申請人并說明理由，告知復議或者訴訟權利；

2、征收征用占用防護林地或者特種用途林地面積10公頃以上，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上，其他林地面積70公頃以上的，經省林業廳審查后轉報國家林業局。

（四）臨時占用林地審核、審批權限

1、臨時占用防護林地和特種用途林地面積5公頃以下，或者其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，省林業廳審核同意后向申請人核發批準文件；審核不同意的，由省林業廳書面通知申請人并說明理由，告知復議或者訴訟權利；

2、臨時占用防護林地和特種用途林地面積5公頃以上，或者其他林地面積20公頃以上的，經省林業廳審查后轉報國家林業局。

（五)直接為林業生產服務的審批權限

國有森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需占用林地的，由省林業廳審批；審核不同意的，由省林業廳書面通知申請人并說明理由，告知復議或者訴訟權利。

七、數量

每年所審核的征收征用占用林地面積不得突破國家下達的年度林地定額。

八、辦理期限

（一）由省林業廳審核同意的，20個工作日內辦理完畢；需要延長辦理期限的，經依法批準可以延長10個工作日；

（二）由國家林業局審核同意的，20個工作日內審查完畢并轉報國家林業局。

九、收費種類、標準和依據

（一）收費種類

除下列情況外依法收取森林植被恢復費：

1、國有森林經營單位修筑直接為林業生產服務工程設施占用林地；

2、農村集體經濟組織在其所有的林地上，使用扶貧資金、捐贈資金、自籌資金修建鄉村學校、灌溉溝渠、鄉村道路的；

3、農村集體經濟組織的農戶按照規定標準建設住宅的；

4、全國中小學校舍安全工程建設使用林地。

（二）收費標準

1、用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

2、未成林造林地，每平方米收取4元。

3、防護林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護林和特種用途林林地，每平方米收取10元。

4、疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

5、宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。

城市及城市規劃區的林地，可按照上述規定標準2倍收取。

（三）收費依據

1、《中華人民共和國森林法》；

2、《中華人民共和國森林法實施條例》；

3、《云南省林地管理條例》；

4、《云南省林地管理辦法》；

5、《財政部、國家林業局關于印發〈森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜[2002]73號）；

6、《財政部關于免征全國中小學校舍安全工程建設有關政府性基金的通知》（財綜[2010]54號）。

十、文本格式

《使用林地申請表》《使用林地現場查驗表》（附表23）。建設項目使用林地審核審批管理辦法 國家林業局令 第35號

《建設項目使用林地審核審批管理辦法》已經2015年2月15日國家林業局局務會議審議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。國家林業局局長 趙樹叢 2015年3月31日

建設項目使用林地審核審批管理辦法

第一條 為了規范建設項目使用林地審核和審批，嚴格保護和合理利用林地，促進生態林業和民生林業發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設項目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構筑物，以及其他改變林地用途的建設行為。包括：

（一）進行勘查、開采礦藏和各項建設工程占用林地。

（二）建設項目臨時占用林地。

（三）森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地。第三條 建設項目應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規劃，合理和節約集約利用林地。

建設項目使用林地實行總量控制和定額管理。

建設項目限制使用生態區位重要和生態脆弱地區的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經營性建設項目使用林地。

第四條 占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規定：

（一）各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。

（二）國務院批準、同意的建設項目，國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（三）國防、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（四）縣（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（五）戰略性新興產業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅游規劃的生態旅游開發項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。

（六）符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（七）符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。

（八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務院確定的國家所有的重點林區（以下簡稱重點國有林區）內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。

（九）上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。

本條第一款第（二）、（三）、（七）項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。

國家林業局根據特殊情況對具體建設項目使用林地另有規定的，從其規定。

第五條 建設項目占用林地的審核權限，按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定執行。

建設項目占用林地，經林業主管部門審核同意后，建設單位和個人應當依照法律法規的規定辦理建設用地審批手續。

第六條 建設項目臨時占用林地和森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的審批權限，由縣級以上地方人民政府林業主管部門按照省、自治區、直轄市有關規定辦理。其中，重點國有林區內的建設項目，由省級林業主管部門審批。第七條 占用林地和臨時占用林地的用地單位或者個人提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

（一）用地單位的資質證明或者個人的身份證明。

（二）建設項目有關批準文件。包括：可行性研究報告批復、核準批復、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設計等批準文件；屬于批次用地項目，提供經有關人民政府同意的批次用地說明書并附規劃圖。

（三）擬使用林地的有關材料。包括：林地權屬證書、林地權屬證書明細表或者林地證明；屬于臨時占用林地的，提供用地單位與被使用林地的單位、農村集體經濟組織或者個人簽訂的使用林地補償協議或者其他補償證明材料；涉及使用國有林場等國有林業企事業單位經營的國有林地，提供其所屬主管部門的意見材料及用地單位與其簽訂的使用林地補償協議；屬于符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，提供相關規劃或者相關管理部門出具的符合規劃的證明材料，其中，涉及自然保護區和森林公園的林地，提供其主管部門或者機構的意見材料。

（四）具有相應資質的單位作出的建設項目使用林地可行性報告或者林地現狀調查表。第八條 修筑直接為林業生產服務的工程設施的森林經營單位提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，提供相關批準文件或者修筑工程設施必要性的說明，并提供工程設施內容、使用林地面積等情況說明。

第九條 建設項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請；跨縣級行政區域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請。

第十條 縣級人民政府林業主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，應當在收到申請之日起10個工作日內，指派2名以上工作人員進行用地現場查驗，并填寫《使用林地現場查驗表》。

第十一條 縣級人民政府林業主管部門對建設項目擬使用的林地，應當在林地所在地的村（組）或者林場范圍內將擬使用林地用途、范圍、面積等內容進行公示，公示期不少于5個工作日。但是，依照相關法律法規的規定不需要公示的除外。

第十二條 按照規定需要報上級人民政府林業主管部門審核和審批的建設項目，下級人民政府林業主管部門應當將初步審查意見和全部材料報上級人民政府林業主管部門。

審查意見中應當包括以下內容:項目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，符合林地保護利用規劃情況，使用林地定額情況，以及現場查驗、公示情況等。

第十三條 有審核審批權的林業主管部門對申請材料不全或者不符合法定形式的，應當一次性書面告知用地單位或者個人限期補正；逾期未補正的，退還申請材料。

第十四條 符合本辦法第三條、第四條規定的條件，并且符合國家供地政策，對生態環境不會造成重大影響，有審核審批權的人民政府林業主管部門應當作出準予使用林地的行政許可決定，按照國家規定的標準預收森林植被恢復費后，向用地單位或者個人核發準予行政許可決定書。不符合上述條件的，有關人民政府林業主管部門應當作出不予使用林地的行政許可決定，向用地單位或者個人核發不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。

有審核審批權的人民政府林業主管部門對用地單位和個人提出的使用林地申請，應當在《中華人民共和國行政許可法》規定的期限內作出行政許可決定。

第十五條 建設項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當一次申請。嚴禁化整為零、規避林地使用審核審批。

建設項目批準文件中已經明確分期或者分段建設的項目，可以根據分期或者分段實施安排，按照規定權限分次申請辦理使用林地手續。

采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發的，可以根據開發計劃分階段按照規定權限申請辦理使用林地手續。

公路、鐵路、水利水電等建設項目配套的移民安置和專項設施遷建工程，可以分別具體建設項目，按照規定權限申請辦理使用林地手續。

需要國務院或者國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進場道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據有關開展前期工作的批文，可以由省級林業主管部門辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續。整體項目申請時，應當附具單體工程和配套工程先行使用林地的批文及其申請材料，按照規定權限一次申請辦理使用林地手續。

第十六條 國家或者省級重點的公路、鐵路跨多個市（縣），已經完成報批材料并且具備動工條件的，可以地級市為單位，由具有整體項目審核權限的人民政府林業主管部門分段審核。

大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒區，由具有整體項目審核權限的人民政府林業主管部門分別審核。

第十七條 公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設項目臨時占用林地的，可以根據施工進展情況，一次或者分批次由具有整體項目審批權限的人民政府林業主管部門審批臨時占用林地。

第十八條 搶險救災等急需使用林地的建設項目，依據土地管理法律法規的有關規定，可以先行使用林地。用地單位或者個人應當在災情結束后6個月內補辦使用林地審核手續。屬于臨時用地的，災后應當恢復林業生產條件，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續。

第十九條 建設項目因設計變更等原因需要增加使用林地面積的，依據規定權限辦理用地審核審批手續；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，向原審核審批機關申請辦理變更手續。

第二十條 公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時占用的林地在批準期限屆滿后仍需繼續使用的，應當在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關提出延續臨時占用申請，并且提供本辦法第七條第（三）項規定的有關補償材料。原審批機關應當按照本辦法規定的條件進行審查，作出延續行政許可決定。

第二十一條 國家依法保護林權權利人的合法權益。建設項目使用林地的，應當對涉及單位和個人的森林、林木、林地依法給予補償。

第二十二條 建設項目臨時占用林地期滿后，用地單位應當在一年內恢復被使用林地的林業生產條件。

縣級人民政府林業主管部門應當加強對用地單位使用林地情況的監管，督促用地單位恢復林業生產條件。

第二十三條 上級人民政府林業主管部門可以委托下級人民政府林業主管部門對建設項目使用林地實施行政許可。

第二十四條 經審核同意使用林地的建設項目，依照有關規定批準用地后，縣級以上人民政府林業主管部門應當及時變更林地管理檔案。

第二十五條 經審核同意使用林地的建設項目，準予行政許可決定書的有效期為兩年。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件的，用地單位應當在有效期屆滿前3個月向原審核機關提出延期申請，原審核同意機關應當在準予行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件也未申請延期的，準予行政許可決定書失效。

第二十六條 《使用林地申請表》、《使用林地現場查驗表》式樣，由國家林業局統一規定。第二十七條 本辦法所稱Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地，是指依據縣級以上人民政府批準的林地保護利用規劃確定的林地。

本辦法所稱國家級公益林林地，是指依據國家林業局、財政部的有關規定確定的公益林林地。第二十八條 本辦法所稱“以上”均包含本數，“以下”均不包含本數。

第二十九條 本辦法自2015年5月1日起施行。國家林業局于2001年1月4日發布、2011年1月25日修改的《占用征收征用林地審核審批管理辦法》同時廢止。

云南省高級人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件有關盜伐、濫伐林木“數量”標準的規定

為了嚴厲打擊破壞森林資源的刑事犯罪，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十五條、《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條、第六條、第十九條之規定，結合我省的實際情況，特作規定如下：

一、盜伐林木罪，以盜伐林木三立方米或者幼樹一百五十株為“數量較大”的起點；以盜伐林木三十立方米或者幼樹一千五百株為“數量巨大”的起點；以盜伐林木一百五十立方米或者幼樹八千株為“數量特別巨大”的起點。

二、濫伐林木罪，以濫伐林木十五立方米或者幼樹八百株為“數量較大”的起點；以濫伐林木八十立方米或者幼樹三千五百株為“數量巨大”的起點。

三、盜伐、濫伐國家級、省級自然保護區內的森林或其他林木的，以《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條、第六條的數量下限為起點。

最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

第一條 違反土地管理法規，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業生產、建設，造成林地的原有植被或林業種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案

（二）》規定的“數量較大，造成林地大量毀壞”，應當以非法占用農用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

（一）非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數量分別或者合計達到五畝以上；

（二）非法占用并毀壞其他林地數量達到十畝以上；

（三）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，數量分別達到相應規定的數量標準的百分之五十以上；

（四）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，其中一項數量達到相應規定的數量標準的百分之五十以上，且兩項數量合計達到該項規定的數量標準。

第二篇：中華人民共和國森林法實施條例

中華人民共和國森林法

（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 根據1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，都必須遵守本法。

第三條 森林資源屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，并通知有關地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第四條 森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；

（三）經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。

第五條 林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。

第六條 國家鼓勵林業科學研究，推廣林業先進技術，提高林業科學技術水平。

第七條 國家保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費、罰款，禁止向林農進行攤派和強制集資。

國家保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。

第八條 國家對森林資源實行以下保護性措施：

（一）對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；

（二）根據國家和地方人民政府有關規定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款；

（三）提倡木材綜合利用和節約使用木材，鼓勵開發、利用木材代用品；

（四）征收育林費，專門用于造林育林；

（五）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；

（六）建立林業基金制度。

國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。

第九條 國家和省、自治區人民政府，對民族自治地方的林業生產建設，依照國家對民族自治地方自治權的規定，在森林開發、木材分配和林業基金使用方面，給予比一般地區更多的自主權和經濟利益。

第十條 國務院林業主管部門主管全國林業工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門，主管本地區的林業工作。鄉級人民政府設專職或者兼職人員負責林業工作。

第十一條 植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。

第十二條 在植樹造林、保護森林、森林管理以及林業科學研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。第二章 森林經營管理

第十三條 各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用 第十四條 各級林業主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

第十五條 下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

（一）用材林、經濟林、薪炭林；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關于森林、林木采伐和更新造林的規定。

除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。

具體辦法由國務院規定。

第十六條 各級人民政府應當制定林業長遠規劃。國有林業企業事業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃，編制森林經營方案，報上級主管部門批準后實行。

林業主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。第十七條 單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。

當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。

在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

第十八條 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。

任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。縣級以上人民政府審計機關應當加強對森林植被恢復費使用情況的監督。第三章 森林保護

第十九條 地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。

護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。

第二十條 依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。

武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。

第二十一條 地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作：

（一）規定森林防火期，在森林防火期內，禁止在林區野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批準；

（二）在林區設臵防火設施；

（三）發生森林火災，必須立即組織當地軍民和有關部門撲救；

（四）因撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務院有關主管部門的規定給予醫療、撫恤，起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當地人民政府給予醫療、撫恤。

第二十二條 各級林業主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。

林業主管部門負責規定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區和保護區，對林木種苗進行檢疫。

第二十三條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。

進入森林和森林邊緣地區的人員，不得擅自移動或者損壞為林業服務的標志。

第二十四條 國務院林業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，應當在不同自然地帶的典型森林生態地區、珍貴動物和植物生長繁殖的林區、天然熱帶雨林區和具有特殊保護價值的其他天然林區，劃定自然保護區，加強保護管理。

自然保護區的管理辦法，由國務院林業主管部門制定，報國務院批準施行。

對自然保護區以外的珍貴樹木和林區內具有特殊價值的植物資源，應當認真保護；未經省、自治區、直轄市林業主管部門批準，不得采伐和采集。

第二十五條 林區內列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關法規辦理。第四章 植樹造林

第二十六條 各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本地區提高森林覆蓋率的奮斗目標。

各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務。

宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織造林。

鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造林；工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，由各該單位負責造林。

國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。

第二十七條 國有企業事業單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營并按照國家規定支配林木收益。

集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。

農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。

集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規定的，按照承包合同的規定執行。

第二十八條 新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林。第五章 森林采伐

第二十九條 國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。

第三十條 國家制定統一的木材生產計劃。木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務院規定。

第三十一條 采伐森林和林木必須遵守下列規定：

（一）成熟的用材林應當根據不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內完成更新造林；

（二）防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐；

（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

第三十二條 采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

國有林業企業事業單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業事業單位采伐林木，由所在地縣級以上林業主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新采伐，由有關主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

農村集體經濟組織采伐林木，由縣級林業主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業主管部門或者其委托的鄉、鎮人民政府依照有關規定審核發放采伐許可證。

采伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規定。

第三十三條 審核發放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發放采伐許可證。

第三十四條 國有林業企業事業單位申請采伐許可證時，必須提出伐區調查設計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的文件。

對伐區作業不符合規定的單位，發放采伐許可證的部門有權收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。

第三十五條 采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數不得少于采伐的面積和株數。

第三十六條 林區木材的經營和監督管理辦法，由國務院另行規定。

第三十七條 從林區運出木材，必須持有林業主管部門發給的運輸證件，國家統一調撥的木材除外。

依法取得采伐許可證后，按照許可證的規定采伐的木材，從林區運出時，林業主管部門應當發給運輸證件。

經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。

第三十八條 國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和限制出口總量，由國務院林業主管部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準。

出口前款規定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經出口人所在地省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核，報國務院林業主管部門批準，海關憑國務院林業主管部門的批準文件放行。進出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關并憑允許進出口證明書放行。第六章 法律責任

第三十九條 盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。

濫伐森林或者其他林木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 違反本法規定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本法規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者超越職權發放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由上一級人民政府林業主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有關人民政府林業主管部門未予糾正的，國務院林業主管部門可以直接處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本法規定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由林業主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，依法追究刑事責任。

第四十三條 在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本法規定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第四十五條 采伐林木的單位或者個人沒有按照規定完成更新造林任務的，發放采伐許可證的部門有權不再發給采伐許可證，直到完成更新造林任務為止；情節嚴重的，可以由林業主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第四十六條 從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第七章 附 則

第四十七條 國務院林業主管部門根據本法制定實施辦法，報國務院批準施行。

第四十八條 民族自治地方不能全部適用本法規定的，自治機關可以根據本法的原則，結合民族自治地方的特點，制定變通或者補充規定，依照法定程序報省、自治區或者全國人民代表大會常務委員會批準施行。

第四十九條 本法自1985年1月1日起施行。中華人民共和國森林法實施條例

國務院

中華人民共和國森林法實施條例

中華人民共和國國務院令第278號現發布《中華人民共和國森林法實施條例》，自發布之日起施行。總理朱镕基2000年1月29日

第一章 總則

第一條根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法），制定本條例。

第二條森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹木和竹子。林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

第三條國家依法實行森林、林木和林地登記發證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。森林、林木和林地的權屬證書式樣由國務院林業主管部門規定。

第四條依法使用的國家所有的森林、林木和林地，按照下列規定登記：

（一）使用國務院確定的國家所有的重點林區（以下簡稱重點林區）的森林、林木和林地的單位，應當向國務院林業主管部門提出登記申請，由國務院林業主管部門登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；

（二）使用國家所有的跨行政區域的森林、林木和林地的單位和個人，應當向共同的上一級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；

（三）使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個人，應當向縣級以上地方人民政府林業主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權。未確定使用權的國家所有的森林、林木和林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第五條集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。

單位和個人所有的林木，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認林木所有權。

使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應當向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權。

第六條改變森林、林木和林地所有權、使用權的，應當依法辦理變更登記手續。

第七條縣級以上人民政府林業主管部門應當建立森林、林木和林地權屬管理檔案。

第八條國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業主管部門提出意見，報國務院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業主管部門根據國家關于林種劃分的規定和本級 人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。

省、自治區、直轄市行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區域森林總面積的百分之三十。

經批準公布的林種改變為其他林種的，應當報原批準公布機關批準。

第九條依照森林法第八條第一款第（五）項規定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關和林業主管部門應當加強監督。

第十條國務院林業主管部門向重點林區派駐的森林資源監督機構，應當加強對重點林區內森林資源保護管理的監督檢查。

第二章 森林經營管理

第十一條國務院林業主管部門應當定期監測全國森林資源消長和森林生態環境變化的情況。重點林區森林資源調查、建立檔案和編制森林經營方案等項工作，由國務院林業 主管部門組織實施；其他森林資源調查、建立檔案和編制森林經營方案等項工作，由縣級以上地方人民政府林業主管部門組織實施。

第十二條制定林業長遠規劃，應當遵循下列原則：

（一）保護生態環境和促進經濟的可持續發展；

（二）以現有的森林資源為基礎；

（三）與土地利用總體規劃、水土保持規劃、城市規劃、村莊和集鎮規劃相協調。

第十三條林業長遠規劃應當包括下列內容：

（一）林業發展目標；

（二）林種比例；

（三）林地保護利用規劃；

（四）植樹造林規劃。

第十四條全國林業長遠規劃由國務院林業主管部門會同其他有關部門編制，報國務院批準后施行。

地方各級林業長遠規劃由縣級以上地方人民政府林業主管部門會同其他有關部門編制，報本級人民政府批準后施行。

下級林業長遠規劃應當根據上一級林業長遠規劃編制。

林業長遠規劃的調整、修改，應當報經原批準機關批準。

第十五條國家依法保護森林、林木和林地經營者的合法權益。任何單位和個人不得侵占經營者依法所有的林木和使用的林地。

用材林、經濟林和薪炭林的經營者，依法享有經營權、收益權和其他合法權益。

防護林和特種用途林的經營者，有獲得森林生態效益補償的權利。

第十六條勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規定：

（一）用地單位應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，經審核同意后，按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。占用或者征用林地未經林業主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。

（二）占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。占用或者征用重點林區的林地的，由國務院林業主管部門審核。

（三）用地單位需要采伐已經批準占用或者征用的林地上的林木時，應當向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業主管部門或者國務院林業主管部門申請林木采伐許可證。

（四）占用或者征用林地未被批準的，有關林業主管部門應當自接到不予批準通知之日起7日內將收取的森林植被恢復費如數退還。

第十七條需要臨時占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門批準。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑 物；占用期滿后，用地單位必須恢復林業生產條件。

第十八條森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施，需要占用林地的，由縣級以上人民政府林業主管部門批準；修筑其他工程設施，需要將林地轉為非林業建設用地的，必須依法辦理建設用地審批手續。

前款所稱直接為林業生產服務的工程設施是指：

（一）培育、生產種子、苗木的設施；

（二）貯存種子、苗木、木材的設施；

（三）集材道、運材道；

（四）林業科研、試驗、示范基地；

（五）野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；

（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。

第三章 森林保護

第十九條縣級以上人民政府林業主管部門應當根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監測情況，定期發布長期、中期、短期森林病蟲害預報，并及時提出防治方案。

森林經營者應當選用良種，營造混交林，實行科學育林，提高防御森林病蟲害的能力。

發生森林病蟲害時，有關部門、森林經營者應當采取綜合防治措施，及時進行除治。

發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

第二十條國務院林業主管部門負責確定全國林木種苗檢疫對象。省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門根據本地區的需要，可以確定本省、自治區、直轄市的林木種苗補充檢疫對象，報國務院林業主管部門備案。

第二十一條禁止毀林開墾、毀林采種和違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的毀林行為。

第二十二條25度以上的坡地應當用于植樹、種草。25度以上的坡耕地應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，植樹和種草。

第二十三條發生森林火災時，當地人民政府必須立即組織軍民撲救；有關部門應當積極做好撲救火災物資的供應、運輸和通訊、醫療等工作。

第四章 植樹造林

第二十四條森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0．2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規定的灌木林地面積、農田林網以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

縣級以上地方人民政府應當按照國務院確定的森林覆蓋率奮斗目標，確定本行政區域森林覆蓋率的奮斗目標，并組織實施。

第二十五條植樹造林應當遵守造林技術規程，實行科學造林，提高林木的成活率。

縣級人民政府對本行政區域內當年造林的情況應當組織檢查驗收，除國家特別規定的干旱、半干旱地區外，成活率不足百分之八十五的，不得計入造林完成面積。

第二十六條國家對造林綠化實行部門和單位負責制。

鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關主管單位是造林綠化的責任單位。工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，各該單位是造林綠化的責任單位。

責任單位的造林綠化任務，由所在地的縣級人民政府下達責任通知書，予以確認。

第二十七條國家保護承包造林者依法享有的林木所有權和其他合法權益。未經發包方和承包方協商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。

第五章 森林采伐

第二十八條國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門匯總、平衡，經本級人民政府審核后，報國務院批準；其中，重點林區的年森林采伐限額，由國務院林業主管部門審核后，報國 務院批準。

國務院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。

第二十九條采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家木材生產計劃；但是，農村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。

第三十條申請林木采伐許可證，除應當提交申請采伐林木的所有權證書或者使用權證書外，還應當按照下列規定提交其他有關證明文件：

（一）國有林業企業事業單位還應當提交采伐區調查設計文件和上采伐更新驗收證明；

（二）其他單位還應當提交包括采伐林木的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內容的文件；

（三）個人還應當提交包括采伐林木的地點、面積、樹種、株數、蓄積量、更新時間等內容的文件。

因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險的單位或者部門應當自緊急情況結束之日起30日內，將采伐林木的情況報告當地縣級以上人民政府林業主管部門。

第三十一條有下列情形之一的，不得核發林木采伐許可證：

（一）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區內的林木的；

（二）上采伐后未完成更新造林任務的；

（三）上發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的。

林木采伐許可證的式樣由國務院林業主管部門規定，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門印制。

第三十二條除森林法已有明確規定的外，林木采伐許可證按照下列規定權限核發：

（一）縣屬國有林場，由所在地的縣級人民政府林業主管部門核發；

（二）省、自治區、直轄市和設區的市、自治州所屬的國有林業企業事業單位、其他國有企業事業單位，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門核發；

（三）重點林區的國有林業企業事業單位，由國務院林業主管部門核發。

第三十三條利用外資營造的用材林達到一定規模需要采伐的，應當在國務院批準的年森林采伐限額內，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，實行采伐限額單列。

第三十四條在林區經營（含加工）木材，必須經縣級以上人民政府林業主管部門批準。

木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。

前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區、直轄市規定的其他木材。

第三十五條從林區運出非國家統一調撥的木材，必須持有縣級以上人民政府林業主管部門核發的木材運輸證。

重點林區的木材運輸證，由國務院林業主管部門核發；其他木材運輸證，由縣級以上地方人民政府林業主管部門核發。

木材運輸證自木材起運點到終點全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運輸證的，承運單位和個人不得承運。

木材運輸證的式樣由國務院林業主管部門規定。

第三十六條申請木材運輸證，應當提交下列證明文件：

（一）林木采伐許可證或者其他合法來源證明；

（二）檢疫證明；

（三）省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定的其他文件。

符合前款條件的，受理木材運輸證申請的縣級以上人民政府林業主管部門應當自接到申請之日起3日內發給木材運輸證。

依法發放的木材運輸證所準運的木材運輸總量，不得超過當地木材生產計劃規定可以運出銷售的木材總量。

第三十七條經省、自治區、直轄市人民政府批準在林區設立的木材檢查站，負責檢查木材運輸；無證運輸木材的，木材檢查站應當予以制止，可以暫扣無證運輸的木材，并立即報請縣級以上人民政府林業主管部門依法處理。

第六章 法律責任

第三十八條盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足0．5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0．5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。

第三十九條濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。

超過木材生產計劃采伐森林或者其他林木的，依照前兩款規定處罰。

第四十條違反本條例規定，未經批準，擅自在林區經營（含加工）木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法經營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

第四十一條違反本條例規定，毀林采種或者違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由縣級以上 人民政府林業主管部門組織代為補種，所需費用由違法者支付。

違反森林法和本條例規定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第四十二條有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期完成造林任務；逾期未完成的，可以處應完成而未完成造林任務所需費用2倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）連續兩年未完成更新造林任務的；

（二）當年更新造林面積未達到應更新造林面積50％的；

（三）除國家特別規定的干旱、半干旱地區外，更新造林當年成活率未達到85％ 的；

（四）植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的。

第四十三條未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。

第四十四條無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，對貨主可以并處非法運輸木材價款30％以下的罰款。

運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收超出部分的木材；運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無正當理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，并處沒收木材價款10％至50％的罰款。

承運無木材運輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收運費，并處運費1倍至3倍的罰款。

第四十五條擅自移動或者毀壞林業服務標志的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。

第四十六條違反本條例規定，未經批準，擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種的，由縣級以上人民政府林業主管部門收回經營者所獲取的森林生態效益補償，并處所獲取森林生態效益補償3倍以下的罰款。

第七章 附則

第四十七條本條例中縣級以上地方人民政府林業主管部門職責權限的劃分，由國務院林業主管部門具體規定。

第四十八條本條例自發布之日起施行。1986年4月28日國務院批準、1986年5月10日林業部發布的《中華人民共和國森林法實施細則》同時廢止。

森 林 防 火 條 例

（1988年1月16日國務院發布 2008年11月19日國務院第36次常務會議修訂通過）

第一章 總

則

第一條 為了有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產安全，保護森林資源，維護生態安全，根據《中華人民共和國森林法》，制定本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國境內森林火災的預防和撲救。但是，城市市區的除外。

第三條 森林防火工作實行預防為主、積極消滅的方針。

第四條 國家森林防火指揮機構負責組織、協調和指導全國的森林防火工作。

國務院林業主管部門負責全國森林防火的監督和管理工作，承擔國家森林防火指揮機構的日常工作。

國務院其他有關部門按照職責分工，負責有關的森林防火工作。

第五條 森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。

縣級以上地方人民政府根據實際需要設立的森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域的森林防火工作。

縣級以上地方人民政府林業主管部門負責本行政區域森林防火的監督和管理工作，承擔本級人民政府森林防火指揮機構的日常工作。

縣級以上地方人民政府其他有關部門按照職責分工，負責有關的森林防火工作。

第六條 森林、林木、林地的經營單位和個人，在其經營范圍內承擔森林防火責任。

第七條 森林防火工作涉及兩個以上行政區域的，有關地方人民政府應當建立森林防火聯防機制，確定聯防區域，建立聯防制度，實行信息共享，并加強監督檢查。

第八條 縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，將森林防火經費納入本級財政預算。

第九條 國家支持森林防火科學研究，推廣和應用先進的科學技術，提高森林防火科技水平。

第十條 各級人民政府、有關部門應當組織經常性的森林防火宣傳活動，普及森林防火知識，做好森林火災預防工作。

第十一條 國家鼓勵通過保險形式轉移森林火災風險，提高林業防災減災能力和災后自我救助能力。

第十二條 對在森林防火工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家有關規定，給予表彰和獎勵。

對在撲救重大、特別重大森林火災中表現突出的單位和個人，可以由森林防火指揮機構當場給予表彰和獎勵。第二章 森林火災的預防

第十三條 省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當按照國務院林業主管部門制定的森林火險區劃等級標準，以縣為單位確定本行政區域的森林火險區劃等級，向社會公布，并報國務院林業主管部門備案。

第十四條 國務院林業主管部門應當根據全國森林火險區劃等級和實際工作需要，編制全國森林防火規劃，報國務院或者國務院授權的部門批準后組織實施。

縣級以上地方人民政府林業主管部門根據全國森林防火規劃，結合本地實際，編制本行政區域的森林防火規劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第十五條 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當按照森林防火規劃，加強森林防火基礎設施建設，儲備必要的森林防火物資，根據實際需要整合、完善森林防火指揮信息系統。

國務院和省、自治區、直轄市人民政府根據森林防火實際需要，充分利用衛星遙感技術和現有軍用、民用航空基礎設施，建立相關單位參與的航空護林協作機制，完善航空護林基礎設施，并保障航空護林所需經費。

第十六條 國務院林業主管部門應當按照有關規定編制國家重大、特別重大森林火災應急預案，報國務院批準。

縣級以上地方人民政府林業主管部門應當按照有關規定編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業主管部門備案。

縣級人民政府應當組織鄉（鎮）人民政府根據森林火災應急預案制定森林火災應急處臵辦法；村民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處臵辦法的規定，協助做好森林火災應急處臵工作。

縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展必要的森林火災應急預案的演練。

第十七條 森林火災應急預案應當包括下列內容：

（一）森林火災應急組織指揮機構及其職責；

（二）森林火災的預警、監測、信息報告和處理；

（三）森林火災的應急響應機制和措施；

（四）資金、物資和技術等保障措施；

（五）災后處臵。

第十八條 在林區依法開辦工礦企業、設立旅游區或者新建開發區的，其森林防火設施應當與該建設項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收；在林區成片造林的，應當同時配套建設森林防火設施。

第十九條 鐵路的經營單位應當負責本單位所屬林地的防火工作，并配合縣級以上地方人民政府做好鐵路沿線森林火災危險地段的防火工作。

電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責任單位，應當在森林火災危險地段開設防火隔離帶，并組織人員進行巡護。

第二十條 森林、林木、林地的經營單位和個人應當按照林業主管部門的規定，建立森林防火責任制，劃定森林防火責任區，確定森林防火責任人，并配備森林防火設施和設備。

第二十一條 地方各級人民政府和國有林業企業、事業單位應當根據實際需要，成立森林火災專業撲救隊伍；縣級以上地方人民政府應當指導森林經營單位和林區的居民委員會、村民委員會、企業、事業單位建立森林火災群眾撲救隊伍。專業的和群眾的火災撲救隊伍應當定期進行培訓和演練。

第二十二條 森林、林木、林地的經營單位配備的兼職或者專職護林員負責巡護森林，管理野外用火，及時報告火情，協助有關機關調查森林火災案件。

第二十三條 縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內森林資源分布狀況和森林火災發生規律，劃定森林防火區，規定森林防火期，并向社會公布。

森林防火期內，各級人民政府森林防火指揮機構和森林、林木、林地的經營單位和個人，應當根據森林火險預報，采取相應的預防和應急準備措施。

第二十四條 縣級以上人民政府森林防火指揮機構，應當組織有關部門對森林防火區內有關單位的森林防火組織建設、森林防火責任制落實、森林防火設施建設等情況進行檢查；對檢查中發現的森林火災隱患，縣級以上地方人民政府林業主管部門應當及時向有關單位下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患。

被檢查單位應當積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動。

第二十五條 森林防火期內，禁止在森林防火區野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應當經縣級人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火；需要進入森林防火區進行實彈演習、爆破等活動的，應當經省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，并采取必要的防火措施；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊因處臵突發事件和執行其他緊急任務需要進入森林防火區的，應當經其上級主管部門批準，并采取必要的防火措施。

第二十六條 森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位應當設臵森林防火警示宣傳標志，并對進入其經營范圍的人員進行森林防火安全宣傳。

森林防火期內，進入森林防火區的各種機動車輛應當按照規定安裝防火裝臵，配備滅火器材。

第二十七條 森林防火期內，經省、自治區、直轄市人民政府批準，林業主管部門、國務院確定的重點國有林區的管理機構可以設立臨時性的森林防火檢查站，對進入森林防火區的車輛和人員進行森林防火檢查。

第二十八條 森林防火期內，預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應當劃定森林高火險區，規定森林高火險期。必要時，縣級以上地方人民政府可以根據需要發布命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。

第二十九條 森林高火險期內，進入森林高火險區的，應當經縣級以上地方人民政府批準，嚴格按照批準的時間、地點、范圍活動，并接受縣級以上地方人民政府林業主管部門的監督管理。

第三十條 縣級以上人民政府林業主管部門和氣象主管機構應當根據森林防火需要，建設森林火險監測和預報臺站，建立聯合會商機制，及時制作發布森林火險預警預報信息。

氣象主管機構應當無償提供森林火險天氣預報服務。廣播、電視、報紙、互聯網等媒體應當及時播發或者刊登森林火險天氣預報。第三章 森林火災的撲救

第三十一條 縣級以上地方人民政府應當公布森林火警電話，建立森林防火值班制度。

任何單位和個人發現森林火災，應當立即報告。接到報告的當地人民政府或者森林防火指揮機構應當立即派人趕赴現場，調查核實，采取相應的撲救措施，并按照有關規定逐級報上級人民政府和森林防火指揮機構。

第三十二條 發生下列森林火災，省、自治區、直轄市人民政府森林防火指揮機構應當立即報告國家森林防火指揮機構，由國家森林防火指揮機構按照規定報告國務院，并及時通報國務院有關部門：

（一）國界附近的森林火災；

（二）重大、特別重大森林火災；

（三）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；

（四）威脅居民區或者重要設施的森林火災；

（五）24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（六）未開發原始林區的森林火災；

（七）省、自治區、直轄市交界地區危險性大的森林火災；

（八）需要國家支援撲救的森林火災。

本條第一款所稱“以上”包括本數。

第三十三條 發生森林火災，縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構應當按照規定立即啟動森林火災應急預案；發生重大、特別重大森林火災，國家森林防火指揮機構應當立即啟動重大、特別重大森林火災應急預案。

森林火災應急預案啟動后，有關森林防火指揮機構應當在核實火災準確位臵、范圍以及風力、風向、火勢的基礎上，根據火災現場天氣、地理條件，合理確定撲救方案，劃分撲救地段，確定撲救責任人，并指定負責人及時到達森林火災現場具體指揮森林火災的撲救。

第三十四條 森林防火指揮機構應當按照森林火災應急預案，統一組織和指揮森林火災的撲救。

撲救森林火災，應當堅持以人為本、科學撲救，及時疏散、撤離受火災威脅的群眾，并做好火災撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡。

第三十五條 撲救森林火災應當以專業火災撲救隊伍為主要力量；組織群眾撲救隊伍撲救森林火災的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。

第三十六條 武裝警察森林部隊負責執行國家賦予的森林防火任務。武裝警察森林部隊執行森林火災撲救任務，應當接受火災發生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構的統一指揮；執行跨省、自治區、直轄市森林火災撲救任務的，應當接受國家森林防火指揮機構的統一指揮。

中國人民解放軍執行森林火災撲救任務的，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規定執行。

第三十七條 發生森林火災，有關部門應當按照森林火災應急預案和森林防火指揮機構的統一指揮，做好撲救森林火災的有關工作。

氣象主管機構應當及時提供火災地區天氣預報和相關信息，并根據天氣條件適時開展人工增雨作業。

交通運輸主管部門應當優先組織運送森林火災撲救人員和撲救物資。

通信主管部門應當組織提供應急通信保障。

民政部門應當及時設臵避難場所和救災物資供應點，緊急轉移并妥善安臵災民，開展受災群眾救助工作。

公安機關應當維護治安秩序，加強治安管理。

商務、衛生等主管部門應當做好物資供應、醫療救護和衛生防疫等工作。

第三十八條 因撲救森林火災的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮機構可以決定采取開設防火隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施。

因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的，由縣級以上人民政府決定。撲火工作結束后，應當及時返還被征用的物資、設備和交通工具，并依照有關法律規定給予補償。

第三十九條 森林火災撲滅后，火災撲救隊伍應當對火災現場進行全面檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場，經當地人民政府森林防火指揮機構檢查驗收合格，方可撤出看守人員。第四章 災后處臵

第四十條 按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災：

（一）一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

（二）較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

（三）重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

（四）特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

本條第一款所稱“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

第四十一條 縣級以上人民政府林業主管部門應當會同有關部門及時對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估，向當地人民政府提出調查報告；當地人民政府應當根據調查報告，確定森林火災責任單位和責任人，并依法處理。

森林火災損失評估標準，由國務院林業主管部門會同有關部門制定。

第四十二條 縣級以上地方人民政府林業主管部門應當按照有關要求對森林火災情況進行統計，報上級人民政府林業主管部門和本級人民政府統計機構，并及時通報本級人民政府有關部門。

森林火災統計報告表由國務院林業主管部門制定，報國家統計局備案。

第四十三條 森林火災信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機構或者林業主管部門向社會發布。重大、特別重大森林火災信息由國務院林業主管部門發布。

第四十四條 對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

第四十五條 參加森林火災撲救的人員的誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發生的其他費用，按照省、自治區、直轄市人民政府規定的標準，由火災肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；火災肇事單位、個人或者起火單位確實無力支付的部分，由當地人民政府支付。誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發生的其他費用，可以由當地人民政府先行支付。

第四十六條 森林火災發生后，森林、林木、林地的經營單位和個人應當及時采取更新造林措施，恢復火燒跡地森林植被。第五章 法律責任

第四十七條 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及其森林防火指揮機構、縣級以上人民政府林業主管部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照有關規定編制森林火災應急預案的；

（二）發現森林火災隱患未及時下達森林火災隱患整改通知書的；

（三）對不符合森林防火要求的野外用火或者實彈演習、爆破等活動予以批準的；

（四）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；

（五）未及時采取森林火災撲救措施的；

（六）不依法履行職責的其他行為。

第四十八條 違反本條例規定，森林、林木、林地的經營單位或者個人未履行森林防火責任的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令改正，對個人處500元以上5000元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規定，森林防火區內的有關單位或者個人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處5000元以上1萬元以下罰款。

第五十條 違反本條例規定，森林防火期內未經批準擅自在森林防火區內野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十一條 違反本條例規定，森林防火期內未經批準在森林防火區內進行實彈演習、爆破等活動的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令停止違法行為，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款：

（一）森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位未設臵森林防火警示宣傳標志的；

（二）森林防火期內，進入森林防火區的機動車輛未安裝森林防火裝臵的；

（三）森林高火險期內，未經批準擅自進入森林高火險區活動的。

第五十三條 違反本條例規定，造成森林火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，除依照本條例第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條的規定追究法律責任外，縣級以上地方人民政府林業主管部門可以責令責任人補種樹木。第六章 附

則

第五十四條 森林消防專用車輛應當按照規定噴涂標志圖案，安裝警報器、標志燈具。

第五十五條 在中華人民共和國邊境地區發生的森林火災，按照中華人民共和國政府與有關國家政府簽訂的有關協定開展撲救工作；沒有協定的，由中華人民共和國政府和有關國家政府協商辦理。

第五十六條 本條例自2009年1月1日起施行。

第三篇：河南省實施中華人民共和國森林法辦法（模版）

河南省實施中華人民共和國森林法辦法

公布日期2010-07-30施行日期 2010-07-30 第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關法律、法規，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 省人民政府林業行政主管部門負責全省林業工作。省轄市、縣（市、區）人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內的林業工作。

鄉、鎮人民政府負責本鄉、鎮林業工作。

第三條 各級人民政府應當把保護、發展森林資源納入國民經濟和社會發展計劃，實行保護、發展森林資源任期目標責任制。森林資源的消長應當作為考核每屆政府政績的主要內容之一。

第四條 保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費、罰款，禁止向林農進行攤派和強制集資。保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。第二章 林權管理 第五條 森林、林木按照下列規定確定權屬：

（一）國有林場、農場、苗圃、自然保護區、森林公園所屬的森林、林木歸國家所有。依法歸公民、法人或者其他組織所有的森林、林木除外。

（二）機關、團體、部隊、學校及其他企事業單位在其依法使用的土地上營造的林木，由營造單位管理并按照國家規定支配林木收益。

（三）農村集體經濟組織營造的森林、林木，歸該農村集體經濟組織所有；合作營造的林木，歸合作者共有或者依照合作合同的約定確定權屬。

（四）農村居民在其宅基地、自留地、自留山和承包的責任田上種植的林木歸個人所有。

（五）城鎮居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木歸個人所有。

（六）單位或者個人在依法通過承包、拍賣、租賃等形式取得使用權的國有或者集體所有的宜林荒山荒地上營造的林木，歸營造者所有；合同另有約定的，按合同約定執行。該宜林荒山荒地上原有林木，由當事人在合同中約定權屬和利益分配。

第六條 國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發林權證書，確認所有權或者使用權。已經確權發證的，不得重復核發林權證書。

森林、林木和林地所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第七條 依法改變森林、林木和林地的所有權或者使用權的，所有權或者使用權的取得者應當到原發證機關辦理權屬變更登記手續，更換林權證書。

以用材林、經濟林、薪炭林所有權作為抵押擔保的，當事人應當到縣級以上人民政府林業行政主管部門進行抵押登記，抵押登記辦法由省人民政府林業行政主管部門制定并公布。用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權以及國家規定允許轉讓的其他林地使用權也可以依法抵押，但不得擅自將林地改為非林地。當事人應當依法辦理抵押登記。

第八條 單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，在縣（市、區）行政區域內的，由縣（市、區）人民政府處理；個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權或者林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉鎮人民政府處理。跨縣（市、區）的，由共同的上一級人民政府處理。

當事人對人民政府作出的確權決定不服的，可以在接到確權決定之日起一個月內向人民法院提起行政訴訟。經縣級以上人民政府依法登記發證確認林木所有權或者林地所有權和使用權后，又發生民事侵權行為的，當事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。在林木、林地權屬爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得搶占有爭議的林地。

第九條 1985年1月1日《森林法》實施以前發生的森林、林木和林地權屬爭議，爭議各方依照國家和省有關規定簽訂過協議或者經過人民政府及其主管部門裁決的，按照原協議或者原裁決執行。1985年1月1日以后發生的森林、林木、林地權屬爭議，依照森林法律、法規的規定處理。第三章 森林經營管理

第十條 各級人民政府應當依照《森林法》和《實施條例》的有關規定制定本行政區域的林業長遠規劃。縣級以上人民政府林業行政主管部門應當依照林業長遠規劃制定林業發展計劃。

國有林場、自然保護區、森林公園及其他國有森林經營單位應當根據林業長遠規劃和林業發展計劃，編制森林經營方案，報上級人民政府林業行政主管部門批準后施行。縣級以上人民政府林業行政主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有農場·牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。

第十一條 省人民政府林業行政主管部門應當每五年組織一次全省森林資源清查。

縣級以上人民政府林業行政主管部門應當分級建立健全森林資源檔案，完善森林資源監測體系，掌握資源變化情況。第十二條 縣級以上人民政府林業行政主管部門應當按照規定征收育林費、森林植被恢復費。依法應當繳納林業規費的單位或個人，應當按時繳納林業規費。

縣級以上人民政府林業行政主管部門應當嚴格依照規定的用途，使用林業規費。禁止任何單位和個人坐支、挪用。第十三條 對森林、林木實行分類經營和管理。縣級以上人民政府依照國家有關規定批準公布的防護林、特種用途林，作為生態公益林管理，只準進行撫育和更新性質的采伐。嚴禁采伐名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林。用材林、經濟林、薪炭林作為商品林經營管理。

第十四條 用材林、經濟林、薪炭林以及國務院規定允許轉讓的其他森林、林木的所有權或者經營權，可以依法轉讓，也可以作價入股或者作為合資、合作經營林木的出資、合作條件。

森林、林木所有權或者經營權依法轉讓，或者作價入股，或者作為出資、合作條件的，必須依法簽訂合同。對國有或者集體所有的森林、林木，應當由具備相應森林資源資產評估資格的單位進行評估。

依照本條第一款規定轉讓、作價入股或者作為出資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓。第十五條 利用森林資源開展旅游等經營活動的，應當經省轄市人民政府林業行政主管部門批準。其中，利用森林和野生動物類型自然保護區開展旅游等經營活動的，應當報省人民政府林業行政主管部門批準。第四章 森林保護

第十六條 縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作。國有林場、自然保護區、森林公園和有林的農村集體經濟組織及其他基層單位，應當建立健全護林組織，劃定護林責任區，制定護林公約，配備護林員。護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員職責依照《森林法》的有關規定執行。

第十七條 依照國家有關規定設立的森林公安機關，負責維護轄區內的社會治安秩序，保護森林資源，并可以依照《森林法》的規定代行授權范圍內的行政處罰權。

第十八條 根據國家規定劃定的天然林保護區，實行退耕還林（草）、封山綠化、承包造林等措施，加強對天然林保護。具體保護管理辦法由省人民政府制定。

第十九條 有森林防火任務的各級人民政府應當按照“預防為主、積極消滅”的方針，建立健全森林防火指揮機構，制定森林防火措施，做好森林防火的預防和撲救工作。每年十一月一日起至次年四月三十日止，為我省森林防火期。有關縣級人民政府可以根據當地自然條件和氣候狀況，決定提前或者延長本轄區森林防火期。

森林防火期內，禁止在林區野外用火。因特殊情況需要進行野外生產性、實驗性用火的，須經縣級人民政府林業行政主管部門或者鄉（鎮）人民政府批準，并采取相應的防火措施。第二十條 發現森林火情的公民應當向當地人民政府、林業行政主管部門和森林防火組織報告。當地人民政府、林業行政主管部門和森林防火組織應立即組織撲救。

參加森林火災撲救的單位和人員必須服從統一指揮。鐵路、交通、民航、郵電等部門和單位應當為撲救森林火災優先提供運輸和通訊工具，糧食、物資、衛生、民政等部門和單位應做好物資供應、醫療保健和安置災民工作。

第二十一條 縣級以上人民政府林業行政主管部門負責組織森林病蟲害防治工作，建立病蟲害測報網絡，加強森林病蟲害的預測預報和林木種苗、木材的檢疫工作，控制森林病蟲害的傳播和蔓延。

發生大面積暴發性或危險性森林病蟲害時，當地人民政府應及時組織力量進行除治。

第二十二條 凡調運森林植物的種子、苗木、繁殖材料以及國家和省規定的其他應施檢疫的森林植物、植物產品的，應當按照國務院《植物檢疫條例》等有關法律、法規的規定檢疫。不得重復進行檢疫。

森林植物檢疫人員持有效的執法證件進入車站、機場、郵局（所）、碼頭的貨場、倉庫及其他有關場所進行檢疫檢查，有關部門和單位應當予以配合。第二十三條 對不同自然地帶的典型森林生態地區、珍貴稀有野生動物和植物生長繁育地區，經省人民政府林業行政主管部門審核，報省人民政府批準，劃定自然保護區，加強保護和管理。

嚴禁擅自進入森林和野生動物自然保護區采集標本、狩獵、采礦、采砂、墾植、放牧。

第二十四條 對具有特殊價值的植物資源，由縣級以上人民政府林業行政主管部門建立檔案，同級人民政府設立標志，明令保護。

第二十五條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴及其他毀林行為。經批準的工程項目和地質勘探活動，應當不砍或者少砍林木。

禁止在幼林地、未成林造林地、特種用途林地內砍柴、放牧和非撫育性修枝。

禁止在樹旁焚燒秸桿、柴草及進行其他危害樹木的行為。第二十六條 以林木資源為原料生產食用菌的，縣級以上人民政府林業行政主管部門應當將其林木消耗納入當地森林采伐限額，不得突破。第五章 植樹造林

第二十七條 市、縣（市、區）人民政府應當根據山區、丘陵區、平原區的實際情況，確定本行政區域內的森林覆蓋率目標。全省森林覆蓋率的目標，由省人民政府林業行政主管部門提出，報省人民政府批準實施。

第二十八條 植樹造林必須遵守國家造林技術規程，因地制宜確定林種、樹種，實行科學造林，積極推廣優良樹種、品種和造林新技術，提高造林質量。提高生態效益、社會效益和經濟效益。

第二十九條平原造林應當統一規劃，并按照規劃營造農田防護林、防風固沙林，實現農田林網化；主要河流的源頭區、河渠兩岸、水庫堰壩周圍、鐵路和公路兩側，有關責任單位應當按照規劃要求組織營造水源涵養林、水土保持林、護堤林、護岸林、護路林。

營造農田林網和進行農林間作應當符合造林設計密度。第三十條 提倡實行封山育林。適宜進行封山育林的區域，由縣級人民政府林業行政主管部門提出封山育林方案，報同級人民政府批準公布。

封山育林應當根據“以封為主，封育結合”的原則，確定適當的封育范圍、年限及允許進入封育范圍的期間等，并遵守封山育林技術規程。

在封山育林區域內，禁止放牧和采土、采砂、采石及其他采掘行為。但在當年的開山期內允許農民采藥、采草。第三十一條 鼓勵單位和個人通過承包、拍賣、租賃等形式在宜林荒山荒地及村旁、水旁、路旁和村內隙地上按照當地人民政府的造林規劃造林。采用承包、拍賣、租賃等形式造林的，應當簽訂書面合同，合同中應當載明雙方的權利和義務，包括造林期限、數量和質量要求、利益分配以及違約責任等內容。

合同期滿，原經營者依法享有同等條件下的優先經營權；因林木未成材或者其他原因不能采伐，原經營者又不再經營的，依法享有獲取補償的權利。

第三十二條 以政府投資為主的重點造林工程，應當實行招標投標制度。中標者應當嚴格按照設計方案組織施工。縣級以上人民政府林業行政主管部門應當加強監督，并具體負責檢查驗收。第六章 森林采伐

第三十三條 根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。國有林場管理的國有森林、林木以國有林場為單位，機關、團體、學校、部隊和其他國有企事業單位，以及集體所有和農村居民自留山的森林、林木以縣（市、區）為單位，鐵路、公路、城建等部門組織營造并管理的森林、林木以省級系統主管部門為單位，編制森林年采伐限額，由省人民政府林業行政主管部門匯總平衡，經省人民政府審核，報國務院批準后施行。

年森林采伐限額，每五年調整一次。

第三十四條 采伐胸高直徑五厘米以上（含五厘米）所消耗的立木蓄積，納入采伐限額管理范圍。但農村居民采伐自留地和宅基地上個人所有的零星樹木以及自留山上的薪炭林除外。

第三十五條 采伐森林和林木，必須按照《森林法》和《實施條例》的有關規定，申請辦理林木采伐許可證。嚴禁先采伐、后辦證。法律、法規另有規定的除外。

第三十六條 因修建鐵路、公路、機場、通訊設施、電力、水利工程和進行其他大型建設工程需要采伐林木的，由其建設單位向縣級人民政府林業行政主管部門申請林木采伐許可證。跨越行政區域的，向其共同的上一級人民政府林業行政主管部門申請林木采伐許可證。

農村集體經濟組織進行土地調整和鄉村建設，應當嚴格控制采伐林木，確需采伐林木的，由該集體經濟組織向縣級人民政府林業行政主管部門申請林木采伐許可證。

因土地調整需要變更林木所有權的，實行樹隨地走、合理補償的辦法，由當事人協商解決；協商不成的，由村民委員會協調解決。但不得擅自砍伐林木。

第三十七條 由鐵路、公路和城市園林等部門營造和管理的護路林和城鎮林木，需要更新采伐的，應當分別由鐵路、公路和城建等主管部門依照國家有關規定審核發放林木采伐許可證。

第三十八條 禁止采用皆伐方式采伐具有防護林性質的灌木林，確需進行撫育和更新性質采伐的，由林權所有單位制定水土保持方案，并向縣級以上人民政府林業行政主管部門提出申請，經審核批準，發給林木采伐許可證后，方可采伐。第三十九條 核發林木采伐許可證的部門和單位，對符合規定條件的，應當在接到采伐林木的申請之日起三十日內辦理完畢。對不符合規定，不能辦理林木采伐許可證的，應當向申請者說明理由。

第四十條 不按采伐限額管理規定及越權發放的林木采伐許可證無效。

禁止弄虛作假、以欺騙手段騙取林木采伐許可證。使用無效采伐許可證采伐林木的，按無證采伐處理。第四十一條 禁止采伐國家和省重點保護的珍貴樹木，因科學研究等特殊情況，確需采伐的，按照國家植物保護法規的規定辦理。

第七章 木材流通管理

第四十二條 木材交易應當到固定的交易市場內進行，但零星木材交易除外。木材交易市場由縣級以上人民政府林業行政主管部門和工商行政管理部門依照各自職責進行管理。天然林保護工程區內不得設立木材市場。

第四十三條 實行木材經營加工許可證制度。凡在太行山生態林區、黃河中上游天然林保護工程區、長江防護林區、淮河防護林區、平原農田防護林區從事木材經營加工的單位和個人，必須向縣級人民政府林業行政主管部門申請領取木材經營加工許可證。

嚴禁無證從事木材經營加工活動。

第四十四條 嚴禁木材經營、加工單位和個人收購、銷售無林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。農村居民銷售個人所有的木材，必須持有村民委員會開具的證明。第四十五條 任何單位和個人從林區運輸木材出縣（市）境的，都必須持縣級以上人民政府林業行政主管部門核發的木材運輸證；國家統配的木材，由有關主管部門發給調撥通知書。鐵路、交通及其他運輸單位承運木材的，應當查驗木材運輸證件。

木材運輸管理辦法，按照省人民政府的規定執行。第四十六條 經省人民政府批準設立的木材檢查站，負責查驗木材運輸、森林植物檢疫、野生動物及其產品等證件。木材檢查人員執行公務時，必須持執法證件，并佩戴標志。第八章 法律責任

第四十七條 對違反本辦法的行為，《森林法》、《實施條例》和有關法律、法規已有明確處罰規定的，按其規定執行。第四十八條 騙取林木采伐許可證、木材運輸證的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門沒收騙取的證件和違法所得，并處二千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 未辦理采伐許可證砍伐有爭議林木的，按濫伐林木處理。

搶占有爭議的林地的，按非法占用林地處理。

第五十條 破壞林木的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令補種破壞株數一倍以上三倍以下的樹木，并處以被破壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由森林公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 在樹旁焚燒秸桿、柴草及其他行為對林木造成損害的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令補種被損毀株數一倍以上三倍以下的樹木，可以并處被損毀樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法規定，不按規定繳納育林費、森林植被恢復費的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令其限期繳納；逾期不繳納的，按日加收千分之三的滯納金，并可處以應繳費款的百分之十的罰款。

第五十三條 阻礙林業行政執法人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由上一級人民政府林業行政主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定使用林業規費或坐支、挪用林業規費的；

（二）超越職權發放林木采伐許可證、木材運輸證、木材經營加工許可證等證件的；

（三）不按規定核發林木采伐許可證的；

（四）林業行政執法人員從事執法活動未持證上崗、亮證執法的；

（五）林業行政執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。第九章 附則

第五十五條 林地的保護管理，依照《河南省林地保護管理條例》的規定執行。

第五十六條 本辦法自2001年5月1日起施行。

第四篇：廣西壯族自治區實施《中華人民共和國森林法》辦法2016

廣西壯族自治區實施《中華人民共和國森林法》辦法

（2006年9月29日廣西壯族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 根據2014年5月30日廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議關于修改《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的決定第一次修正 根據2016年11月30日廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議《關于廢止和修改部分地方性法規的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》，結合本自治區實際，制定本辦法。

第二條 在本自治區行政區域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，必須遵守本辦法。

第三條 森林管理實行以營林為基礎、普遍護林、大力造林、采育結合、永續利用的方針，不斷擴大森林資源，實現自然生態良性循環。

第四條 森林資源實行分類經營管理。按照森林的主要用途劃分為公益林和商品林。公益林包括防護林和特種用途林；商品林包括用材林、經濟林、薪炭林。

第五條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內的林業工作。鄉（鎮）林業工作站或者鄉（鎮）人民政府負責林業工作的機構負責轄區內的林業管理工作。

第六條 建立森林生態效益補償基金。森林生態效益補償基金的收取、管理按照國家有關規定執行。

第二章 森林經營管理

第七條 各級人民政府林業主管部門應當建立森林資源檔案，及時、全面地掌握森林資源消長和森林生態環境變化情況，及時更新森林資源數據，建立森林資源統計年報制度。

第八條 各級人民政府應當對林地實行總量控制，穩定和擴大林地面積。第九條 依法確定給單位或者個人使用的國有林地，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門報本級人民政府批準后，收回林地使用權：

（一）連續兩年閑置、荒蕪的；

（二）擅自用于非林業生產的；

（三）造成林地嚴重破壞，不采取補救措施的。

第十條 國家所有和集體所有的林地，可以依法發包給單位或者個人從事林業生產。林地發包方和承包方應當簽訂承包合同，約定雙方的權利和義務。

第十一條 改變國家所有的林地使用權或者集體所有的林地權屬，但不改變林地用途的，應當辦理變更登記手續，并向原林地使用者或者所有者支付有關補償費。第十二條 林地使用權或者森林、林木所有權，可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。法律、法規規定或者合同約定不得流轉的除外。

林地使用權或者森林、林木所有權流轉應當遵守下列規定：

（一）有依法取得的權屬證書；

（二）不得將林地改為非林地；

（三）遵循平等協商、自愿、有償的原則；

（四）依法簽訂書面合同；

（五）依法辦理權屬證書變更登記。

第十三條 商品林的所有權及其林地使用權以及依法允許轉讓的其他林地使用權設定抵押的，當事人應當依法辦理抵押登記。

抵押林地使用權的，不得改變林地所有權和林地用途。

第十四條 林業主管部門管理的國有林場、苗圃和自然保護區的撤銷、合并，以及林業主管部門管理的自然保護區隸屬關系的改變，由縣級以上人民政府林業主管部門審查，報同級人民政府批準。

其他各有關主管部門管理的森林、林木經營管理單位的建立、撤銷和合并，由縣級以上人民政府各有關主管部門審查，報同級人民政府批準。

第三章 森林保護

第十五條 縣級以上人民政府應當建立珍貴、稀有、古老或者特大樹木檔案，設立保護標志。禁止濫伐、盜伐和亂采濫挖。

第十六條 修建道路、架設輸電線路、通訊線路、旅游索道、鋪設管道、埋設電纜等建設項目，應當盡量不占或者少占林地或者避開林木。確實需要占用、征用林地的，以及為建設項目留出通道或者劃定保護范圍并且在通道或者劃定的保護范圍內不允許種植林木的，應當依法辦理占用或者征用林地手續。

建設項目通道內或者劃定的保護范圍內允許種植林木或者建設期間砍伐林木后允許重新種植林木的，不需要辦理占用或者征用林地手續；允許種植的林木，不得危及建設項目建成后的安全運行或者使用。

建設項目建設期間確需砍伐林木的，應當與林木所有者簽訂林木砍伐補償協議，支付林木補償費。

第十七條 禁止砍伐天然林木燒制木炭。

第十八條 采挖、收購、經營（加工）和運輸樹蔸樹木的，由縣級以上人民政府林業主管部門審核批準。具體辦法由自治區人民政府制定。

第十九條 松樹采脂或者以挖根、采枝、采葉、剝皮等方式利用油用林木提取芳香油的，不得違反國家和自治區人民政府林業主管部門制定的操作技術規程。

第二十條 各級人民政府及其林業主管部門應當加強對林業有害生物的預防和除 治工作。

發生危險性和檢疫性林業有害生物時，經自治區人民政府批準，可以在林業有害生物疫情發生區設立臨時林業檢疫檢查站，控制疫情傳播。

第二十一條 自治區實行全年森林防火。市、縣人民政府根據實際情況，確定本行政區的重點森林防火期，規定森林防火高火險區和高火險期，并報自治區人民政府林業主管部門備案。

各級人民政府應當有計劃地組織有關單位進行林區森林防火基礎設施的建設。第二十二條 各級人民政府和林業主管部門應當推廣改燃節材、改灶節柴等節省燃能技術或者材料，減少森林資源的消耗。

第四章 植樹造林

第二十三條 自治區植樹造林總體規劃由自治區林業主管部門負責組織制定，報自治區人民政府批準后實施。

第二十四條 鼓勵公民、法人和其他經濟組織通過承包、租賃、轉讓、招標、拍賣、劃撥等方式，取得國家所有或者集體所有的宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘的林地使用權植樹造林。營造的林木，誰造誰有，合造共有，允許依法繼承和流轉。

鼓勵利用外資、社會資金按照植樹造林總體規劃營造工業原料林和公益林。鼓勵農村居民充分利用房前屋后土地種植零星林木。

第二十五條 林木采伐跡地、火燒跡地必須在當年或者次年完成更新造林。低產低效的天然商品林，進行人工更新改造的，工程的設計、施工應當遵守造林技術規程，確保造林質量，林業主管部門應當加強監督和管理。

第二十六條 具備封山育林條件的林地可以封山育林，對新造林地實行封山護林。封山育林、封山護林應當根據當地群眾生產和生活的需要，分別采取全封、輪封等方式。

封山育林、封山護林應當設立標志。封山面積、界限、時間和方式由鄉、鎮或者縣級人民政府確定。

在封育區和封育期內，禁止砍柴、采挖藥材、挖取樹蔸、移植樹木、挖石、取土和其他不利于森林植被恢復的活動。

第二十七條 實行造林檢查驗收制度。各級人民政府每年應當組織對造林情況進行檢查驗收，核實造林面積和成活率。植樹造林成活率不足百分之八十五的，不得計入本造林面積。經補植成活率達到百分之八十五的，可以計入下造林面積。

第五章 森林采伐

第二十八條 采伐森林、林木的單位或者個人，應當采取有效水土保持措施，防止水土流失。

第二十九條 公益林不得進行商品性采伐。進行撫育和更新性質的采伐，應當按照 國家和自治區的有關規定執行。

工業原料林的主伐年齡和皆伐面積由經營者自主確定。一般用材林的主伐年齡和皆伐面積以及未達到主伐年齡的商品林，因自然災害或者林種結構調整需要進行改造，應當按照國家和自治區人民政府林業主管部門制定的采伐技術規程執行。

第三十條 商品林采伐限額實行五年總控的管理方式。編制年森林采伐限額的單位剩余的一般人工用材林采伐限額，經自治區人民政府林業主管部門核實，可以結轉下一使用。

工業原料林實行采伐限額單列。在一個采伐限額執行期內，各森林經營單位當年剩余的采伐限額，經自治區人民政府林業主管部門核實，可以結轉使用。

第三十一條 設立木材市場，應當遵循合理布局、方便流通、保護資源的原則。林業、工商、稅務等行政主管部門應當密切配合，做好木材市場的監督管理工作。

第三十二條 在林區從事木材經營（加工）的單位或者個人，應當取得木材經營（加工）許可證，并在經營（加工）許可證規定范圍內進行經營（加工）活動。

申領木材經營（加工）許可證，應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出書面申請。縣級以上人民政府林業主管部門應當自收到申請之日起15日內作出是否許可的決定。

第三十三條 經營（加工）木材的單位或者個人，不得經營（加工）無合法來源的木材，并接受林業主管部門的監督檢查。

第三十四條 農村居民銷售個人所有的零星木材，應當持有村民委員會出具的證明。第三十五條 從林區運出原木、鋸材、竹材、木片和自治區人民政府規定的其他木材，必須依法辦理運輸證件。對無運輸證件的，公路、鐵路、航運等交通運輸部門不得承運。

第三十六條 經自治區人民政府批準設立的木材檢查站，負責查驗木材和國家、自治區保護的陸生野生動物、植物以及其他林產品運輸證件和森林植物檢疫證件。

林業行政執法人員執行公務時，必須出示自治區統一印制的行政執法證件，并佩戴標志。

第六章 法律責任

第三十七條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）超過年森林采伐限額下達木材生產計劃的；

（二）超過木材生產計劃發放林木采伐許可證的；

（三）越權發放林木采伐許可證的；

（四）對申請采伐許可證，不按期辦理的；

（五）森林火災、森林病蟲害防治不力，損失嚴重的。第三十八條 未按照本辦法規定完成采伐跡地、火燒跡地更新造林的，責令限期完成更新造林；逾期不更新造林的，由林業主管部門組織造林，所需費用由違法責任人承擔。

第三十九條 在封山育林、封山護林區和封山育林、封山護林期內砍柴、采挖藥材、挖取樹蔸、移植樹木、挖石、取土，致使林木受到毀壞的，責令違法責任人賠償損失，補種毀林株數三倍以下的樹木，可處以毀壞樹木價值三倍以下罰款。

第四十條 違反本辦法規定砍伐天然林木燒炭的，按照《中華人民共和國森林法》第三十九條的規定處罰。

第四十一條 違反本辦法規定經營（加工）木材的，按照下列規定處罰：

（一）無木材經營（加工）許可證，經營（加工）木材的，沒收其經營（加工）的全部木材和違法所得，并處違法所得二倍以下罰款；

（二）超越木材經營（加工）許可證規定的范圍，經營（加工）木材的，對超越的部分，按照無木材經營（加工）許可證進行處罰；情節嚴重的，吊銷經營（加工）許可證；

（三）經營（加工）來源不合法的木材的，沒收經營（加工）的木材及其違法所得，并處經營（加工）的木材價款二倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷經營（加工）許可證。

第四十二條 本辦法規定的行政處分，由直接責任人員所在單位或者其上級主管機關決定。

本辦法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府林業主管部門實施。

第七章 附則

第四十三條 本辦法自2007年1月1日起施行。1993年12月11日廣西壯族自治區第八屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《廣西壯族自治區森林管理辦法》同時廢止。

第五篇：內蒙古自治區實施《中華人民共和國森林法》辦法

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內從事森林、林木的保護、培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，必須遵守本辦法。

第三條 林業建設應當貫徹以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針；堅持誰建設、誰所有、誰受益的原則。

第四條 自治區實行各級人民政府保護和發展森林資源目標責任制。

各級人民政府應當制定和任期內保護和發展森林資源責任目標，報上一級人民政府批準后實施；上一級人民政府應當對下一級人民政府責任目標完成情況進行監督檢查。

制定和實施保護、發展森林資源責任目標，必須確保本行政區域內森林覆蓋率逐年提高，林地面積不得減少，森林活立木蓄積量逐年增加。

第五條 旗縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內的林業工作。

大興安嶺國有重點林區的林業工作，除國家法律、法規規定由國務院林業主管部門直接管理的事項外，由自治區人民政府林業主管部門管理。

蘇木鄉鎮林業工作機構負責林業技術服務工作，指導農村牧區集體、個人發展林業生產，受林業主管部門委托從事有關的林業管理工作。未設立林業工作機構的蘇木鄉鎮應當配備專職或者兼職人員，負責有關的林業工作。

自治區人民政府林業主管部門在重點林區派駐的森林資源監督機構，負責監督派駐地區的森林資源保護、建設和管理。

第二章 森林林木保護

第六條 旗縣級以上人民政府應當根據本行政區域內天然林資源分布情況，制定天然林保護規劃，報上一級人民政府批準后實施。

第七條 旗縣級以上人民政府林業主管部門應當根據國家有關規定和天然林保護規劃，劃定天然林保護區。

天然林保護區分為禁伐區、一般保護區、商品林經營區。在禁伐區內，除護林、防火、防治病蟲害以外，禁止任何單位和個人進行采伐和從事可能導致天然林毀壞的活動，并實行木材禁運制度；在一般保護區內，只能進行撫育和更新性質的采伐，并嚴格控制采伐強度；在商品林經營區內，由經營者依法自主經營。

第八條 禁止開墾林地和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

禁止在幼林地、特種用途林、生態灌木林內砍柴、放牧。在其他有林地內砍柴、放牧的，應當經其所有者、使用者同意，并不得造成林木的毀壞。第九條 對以灌木為主的灌叢草場，應當科學規劃，合理利用，實行休牧期、輪封輪牧，禁止過度放牧。退化嚴重的地區，當地人民政府應當實行禁牧。

第十條 對未建立自然保護區的珍貴樹木和具有特殊價值的野生動植物資源分布較集中的地區，可以參照自然保護區的規定加強保護和管理。

第十一條 在劃定為自然保護區、森林公園、天然林保護區的地區內，林農、林牧矛盾突出，嚴重影響森林和林木保護的，由當地人民政府組織退耕移牧。

第十二條 各級人民政府應當本著預防為主、積極撲救的方針，逐級建立森林防火責任制，切實做好森林火災的預防和撲救工作。

第十三條 在旗縣級以上人民政府林業主管部門和林區及林木、野生動植物分布較集中的地區設立的森林公安機關或者派出機構，負責維護轄區社會治安，保護轄區內的森林資源、荒漠植被和野生動植物資源，并可以代行本辦法涉及森林法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰。

第三章 植樹造林

第十四條 各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本行政區域的森林覆蓋率目標和造林樹種及林種比例，并組織實施。植樹造林實行部門和單位分工負責制：

（一）植樹造林重點工程，由旗縣級以上人民政府統一規劃并組織實施；

（二）國有林業企業事業單位、集體林場經營區內的植樹造林，由國有林業企業事業單位和集體林場負責；

（三）鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍的植樹造林，由其主管單位負責；

（四）機關、團體、學校、部隊、農場、牧場、工礦區、機場等企業事業單位用地范圍內的植樹造林，由本單位負責；

（五）城鎮公共綠地、防護綠地、城鎮道路兩側的植樹造林，由城鎮綠化行政主管部門負責；

（六）嘎查村的植樹造林，由嘎查村民委員會負責。

植樹造林責任部門和單位，必須按當地旗縣級以上人民政府規定的數量、質量和時限完成植樹造林任務，經旗縣級人民政府林業主管部門核查驗收，由所在地的旗縣級人民政府確認。

第十五條 每年４月為全區造林綠化月，各級人民政府應當適時組織開展植樹造林活動。

第十六條 自治區依法實行公民義務植樹制度。凡在自治區行政區域內常住的公民，男十一至六十歲，女十一至五十五歲，每人每年應當義務植樹三至五棵，或者完成相當勞動量的其他綠化任務。

十七歲以下的青少年或者喪失和部分喪失勞動能力的公民可以酌情減免義務植樹任務。

第十七條 旗縣級以上人民政府綠化委員會統一領導本行政區域內的公民義務植樹工作，劃定義務植樹基地，并為公民義務植樹活動的開展提供必要的保障條件。

部門、單位負責組織本部門和單位職工參加義務植樹活動；城鎮其他居民由所在城鎮街道居民委員會組織參加義務植樹活動；嘎查村民由嘎查村民委員會負責組織參加義務植樹活動。

旗縣級以上人民政府綠化委員會應當每年對本行政區域內義務植樹任務的完成情況進行檢查驗收。第十八條 各級人民政府應當制定優惠政策和措施，鼓勵單位和個人利用宜林荒山、荒沙、荒溝、荒丘、荒灘進行植樹造林。

通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式取得宜林荒山、荒沙、荒溝、荒丘、荒灘使用權進行植樹造林的，應當簽訂合同，并明確完成植樹造林的任務和期限，使用權可以一定五十年不變。在合同約定的期限內未植樹造林或者改變土地用途的，土地所有者可以無償收回土地使用權。

第十九條 城鎮建設項目中的綠化工程，應當和城鎮建設工程同時規劃和設計，并在主體工程投入使用的一年內完成。

第二十條 對新造幼林地和其他能封育成林的植被稀疏的山區、沙區，旗縣級以上人民政府應當制定規劃，有組織地實施封山、封沙育林育草。

對確定的封山、封沙育林區，旗縣級以上人民政府應當劃定范圍，明確界限，樹立標志。

禁止在封山、封沙育林區采伐林木、砍柴、放牧和從事對林木、植被有破壞作用的活動。

第二十一條 ２０°以上的坡地應當主要用于植樹種草，禁止開墾種地；對已開墾的２０°以上的坡地和風蝕沙化、水土流失嚴重區域內的耕地、草牧場，當地人民政府應當限期退耕休牧，植樹種草。

對實施退耕還林還草的地區，當地人民政府應當按照國家有關規定給予扶持，安排好群眾的生產、生活。

第二十二條 植樹造林應當遵守造林技術規程，使用良種壯苗，推廣應用造林新技術和適用模式，落實管護單位和責任人，加強管護，保證質量，達到國家規定的成活率和保存率標準。未達到標準的，不得計入造林完成面積。

第二十三條 各級人民政府應當積極扶持林木種苗的選育、生產、經營和推廣，加強林木種苗基地建設，組織做好林木種苗的供應工作。

第四章 森林經營管理

第二十四條 森林實行生態公益林、商品林分類經營。生態公益林包括防護林、特種用途林；商品林包括用材林、經濟林和薪炭林。

生態公益林以各級人民政府投入為主，鼓勵單位和個人投工、投勞、投資建設；商品林主要由受益者投資建設和經營，各級人民政府應當給予扶持。

第二十五條 旗縣級以上人民政府林業主管部門負責組織森林資源調查。

全區５年進行一次森林資源連續清查；旗縣、國有林業企業事業單位５至１０年進行一次森林資源規劃設計調查，建立、更新森林資源檔案，編制森林經營方案。

森林資源調查經費應當列入旗縣級以上人民政府財政預算。

第二十六條 旗縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內的森林公園管理工作。

建立國家級森林公園，由自治區人民政府林業主管部門提出申請、可行性研究報告和有關資料，報國務院林業主管部門審批；建立自治區級森林公園，由自治區人民政府林業主管部門審批。

森林公園的撤銷、合并、改變隸屬關系或者變更經營范圍，必須經原審批機關批準。

開發森林旅游項目，須經旗縣級以上人民政府林業主管部門審核同意。

第二十七條 經營森林公園和開發森林旅游項目，需要進行景點和設施建設的，必須按照批準的規劃設計進行，落實保護措施，不得造成森林資源和森林景觀的破壞。

第二十八條 旗縣級以上人民政府林業主管部門負責承辦同級人民政府確認和變更森林、林木和林地權屬的具體工作，建立森林、林木和林地權屬管理檔案。

需要變更森林、林木和林地所有權或者使用權的，當事人應當按照原確權程序辦理權屬變更登記手續。

第二十九條 森林、林木和林地所有權和使用權發生爭議的，按照下列規定處理：

（一）個人之間、個人與單位之間、單位之間發生的爭議，由當地人民政府或者上級人民政府處理；

（二）跨行政區域的爭議，由共同的上一級人民政府處理；

（三）大興安嶺林區各國有林業企業事業單位與其他單位和個人發生的爭議，由自治區人民政府或者委托的盟行政公署處理。

第三十條 因草原證與林權證重復發放，造成森林、林木、林地權屬和土地用途爭議的，按照下列規定處理：

（一）同一人民政府重復發證造成爭議的，由該人民政府處理；

（二）上級人民政府與下級人民政府重復發證造成爭議的，由上級人民政府處理；

（三）國務院林業主管部門與地方人民政府重復發證造成爭議的，由自治區人民政府提出意見，報國務院處理。

第三十一條 當事人對人民政府處理森林、林木和林地權屬爭議決定不服的，應當先申請復議，對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，但是法律規定行政復議決定為最終裁決的除外。

在森林、林木和林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得改變林地利用現狀。

第三十二條 林業長遠規劃確定的林地面積應當納入土地利用總體規劃，確實加以保證。經營林地的單位和個人應當提高林地的利用率。

任何單位和個人不得擅自改變林地用途，確需改變的，必須經旗縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，依照土地管理法律、法規辦理用途變更手續。

按照土地利用總體規劃，宜林地必須用于植樹造林。

第三十三條 禁止擅自改變國有林業企業事業單位的經營性質、經營范圍和隸屬關系，確需改變的，必須經旗縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，按照有關規定報批。

第三十四條 經依法批準征占用林地進行勘察、開采礦藏和各項工程建設，應當依法繳納森林植被恢復費。

森林植被恢復費由自治區人民政府林業主管部門收取，專項用于植樹造林，恢復植被，不得挪作他用；審計機關應當加強審計監督。

第五章 森林采伐

第三十五條 自治區按照用材林的消耗量低于生長量以及防護林、特種用途林合理經營和永續利用的原則，實行年森林采伐限額制度，嚴格控制森林采伐。

第三十六條 經依法批準的年森林采伐限額以及按采伐類型和消耗結構確定的各分項限額，未經原審批機關批準不得突破。因特殊情況需要調整年森林采伐限額的，報國務院或者自治區人民政府林業主管部門批準。

按照用材林的經濟成熟年齡或者工藝成熟年齡進行短輪伐期采伐，必須經自治區人民政府林業主管部門批準。

第三十七條 采伐林木必須申請林木采伐許可證，并按照許可證的規定進行采伐；農村牧區居民采伐房前屋后個人所有的零星林木除外；零星林木范圍以林權證確認的為準。

采伐國家、集體所有的森林、林木，以伐區為單位核發林木采伐許可證；采伐個人所有的林木，以戶為單位核發林木采伐許可證。

核發林木采伐許可證的部門在接到采伐林木申請后，應當在７日內辦理完畢；遇有特殊情況，可以適當延長，不應超過一個月，并向申請人說明理由。

核發林木采伐許可證的部門負責監督檢查森林、林木的采伐情況，對采伐不符合規定的單位和個人，有權收繳許可證，中止其采伐，直到糾正為止。

第三十八條 以生態建設為主要目的的灌木經營管理以發揮生態效益為主，采伐利用為輔。

在旗縣級以上人民政府林業主管部門規定的期限內對自然繁殖生長能力弱和風蝕沙化、水土流失嚴重地區的灌木、灌木林，禁止利用性平茬、采條、放牧等活動。

灌木實行限額采伐管理和許可證制度的范圍及具體辦法由自治區人民政府制定。

第三十九條 遇有撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況，必須就地采伐林木的，可以先進行采伐，自緊急情況結束之日起３０日內，組織采伐的單位應當將采伐情況報當地旗縣級以上人民政府林業主管部門核準。

第四十條 旗縣級以上人民政府應當建立年森林采伐限額核查制度。

旗縣級以上人民政府林業主管部門應當每年對本行政區域內的年森林采伐限額執行情況進行核查，并將核查結果報同級人民政府和上一級林業主管部門。

第四十一條 運輸木材必須持有旗縣級以上人民政府林業主管部門核發的木材運輸證。

運出自治區的木材，由自治區人民政府林業主管部門核發運輸證；運出盟市的木材，由盟行政公署、設區的市人民政府林業主管部門核發運輸證；運出旗縣市的木材，由旗縣級人民政府林業主管部門核發運輸證。

第四十二條 經自治區人民政府批準設立的木材檢查站，負責檢查木材、野生動植物及其產品的運輸。無證運輸上述物品的，木材檢查站應當予以制止，可以暫扣無證運輸的物品，并立即報旗縣級以上人民政府林業主管部門依法處理。

第四十三條 旗縣級以上人民政府林業主管部門應當根據當地年森林采伐限額和木材來源，統籌規劃，合理確定木材經營加工的規模和布局。

從事木材經營加工的單位和個人，必須取得旗縣級以上人民政府林業主管部門發放的木材經營加工許可證；在國家和自治區重點林區從事木材經營加工的，必須取得自治區人民政府林業主管部門或者其授權的盟行政公署、設區的市人民政府林業主管部門發放的木材經營加工許可證。木材經營加工許可證由自治區人民政府林業主管部門統一印制。任何單位和個人不得收購、經營加工沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。

第四十四條 林業行政執法人員可以進入貨場、車站、餐館、市場和木材經營加工等場所，對木材、野生動植物及其制品的運輸及經營加工依法進行監督檢查。

第六章 法律責任

第四十五條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，依照森林法第四十四條和《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱森林法實施條例）第四十一條的規定予以處罰：

（一）未經依法批準，設立森林公園、開發森林旅游項目造成森林資源毀壞的；

（二）經營森林公園、開發森林旅游項目，未按照批準的規劃設計進行景點和設施建設，造成森林資源毀壞的；

（三）進行開墾、采石、采砂、采土和其他活動，造成森林資源毀壞的；

（四）在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧或者在其他有林地內砍柴、放牧，造成森林資源毀壞的。

第四十六條 違反本辦法第三十一條第二款的規定，在森林、林木和林地權屬爭議解決以前，砍伐有爭議的林木、改變林地用途的，分別依照森林法實施條例第三十八條、第四十三條的規定予以處罰。

第四十七條 違反本辦法規定有下列行為之一的，分別依照森林法實施條例第三十八條、第三十九條、第四十一條的規定予以處罰：

（一）在天然林保護區的禁伐區內進行采伐的；

（二）在封山、封沙育林區采伐林木、砍柴、放牧和從事對林木、植被有破壞作用活動的；

（三）未依法取得林木采伐許可證采伐林木的；

（四）在旗縣級以上人民政府林業主管部門規定的禁止平茬、采條、放牧期限內，對自然繁殖生長能力弱和風蝕沙化、水土流失嚴重地區的灌木、灌木林進行平茬、采條、放牧等活動的；

（五）借撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況之機，濫伐林木的。

前款各項采伐行為，林木屬于采伐行為人所有或者經營使用的，以濫伐論處；林木不屬于采伐行為人所有或者經營使用的，以盜伐論處；從事其他活動，造成森林資源損毀的，以毀林論處。

第四十八條 單位從事本辦法第四十五條至第四十七條違法行為的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法規定，年滿十八歲的成年公民，無故不履行植樹義務的，由負責組織義務植樹的責任單位給予批評教育，限期補栽；城鎮公民拒不補栽的，由旗縣級以上人民政府綠化委員會收取相當于義務植樹任務量的綠化費，并代為種植。

負責組織義務植樹的單位未完成義務植樹任務的，由旗縣級以上人民政府綠化委員會通報批評，并收取相當于義務植樹任務量的綠化費；虛報綠化成績的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第五十條 違反本辦法其他規定，應當給予行政處罰的，依照森林法和森林法實施條例有關規定執行。

第五十一條 國家機關工作人員違反本辦法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十二條 本辦法自公布之日起施行。１９８６年１２月２７日內蒙古自治區第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《內蒙古自治區森林管理條例》同時廢止。