第一篇：龍堰鄉關于《中華人民共和國森林法》《河南省實施中華人民共和國森林法辦法》執行情況的自查報告

龍堰鄉關于《中華人民共和國森林法》

及《 河南省實施中華人民共和國森林法辦法 》執行情況的自查報告

根據市人大的方案要求，我鄉以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，結合本鄉實際，認真對“一法一辦法”的實施情況進行自查，現將結果報告如下：

一、貫徹實施“一法一辦法”取得的成效。

近年來，我鄉認真貫徹實施《森林法》與《河南省實施中華人民共和國森林法辦法》，把林業作為落實科學發展觀、推進新農村建設及實施“生態建市”戰略的主要環節來抓。科學規劃，精心部署，積極開展全民造林綠化。加強森林資源管理，優化林業結構，取得了明顯成效。對促進農民增收，農業農村經濟發展起到了重要作用。

(一)《森林法》宣傳深入廣泛。

鄉黨委、政府高度重視林業法律法規宣傳工作，納入“四五”普法內容，利用宣傳車、發放宣傳材料、刷寫標語等多種形式，切實加強宣傳教育。每年結合“3.12”植樹節、“森林防火宣傳月”，舉辦培訓班10余期，組織編印《手冊》3000多冊。向社會宣傳“一法一辦法”及有關林業政策法規，提高了廣大干群的林業法制觀念和生態意識，在全鄉形成了良好的造林護林氛圍。(二)科學制定林業發展長遠規劃，積極推進林業重點項目建設。一是抓好造林綠化四大重點工程建設，高標準建設了生態廊道、環城林帶、農田林網及村鎮綠化等林業重點工程。基本形成了點、帶、網、片相結合的平原綠化格局，造林成效顯著。目前全鄉向林地而積達1.1萬余畝，林木覆蓋率達22％以上，已達到平原綠化高級達標的標準。另外在長防林、日元貸款造林等項目中，也取得了一定的成績。二是以短養長，發展林業產業化，積極培植林業龍頭企業。全鄉計有大小林業加工企業9家，年加工能力3萬立方米。

(三)加強林業資源管理，加大林業執法力度。一是嚴格森林采伐審批程序，防止超限額采伐及非法征占用林地現象。二是堅持依法治林，依法查處了一批毀林案事件。計查處各類林業違法案件20余起，處理違法人員30余人次，有效震懾了破壞森林的違法行為。三是加強森林防火和病蟲害防治，健全鄉、村、戶幾級預防網絡，提高綜合預防和撲救能力，以保護綠化成果。另外及時化解林權糾紛，穩定林區秩序，維護林農的合法權益。

(四)集體林業產權制度改革全面鋪開，取得階段性成果。我鄉出臺制定了林改實施方案，成立了領導小組及相關機構，完善了鄉村兩級林改檔案。通過一年來的努力，“明晰產權、規范流轉”，已落實地塊(段)230余處，確權流轉面積6000多畝。對現有林木逐一核實，辦理發放《林權證》林權改革已初見成效，廣大林農造林的積極性高漲，林業社會投資及效益明顯增加。

二、存在的主要問題和困難

從這次自查情況看，我鄉在“一法一辦法”的貫徹實施中做工作，取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的困難和問題。

(一)森林法律法規宣傳存在一些死角，偏遠地區的群眾對林業法規了解不足。有少數基層廠千部群眾不知法、不守法，存在亂砍盜伐林木及非法占用林地的現象。

(二)造林綠化發展不平衡，樹種林種結構不合理，造林質量及成保率有待提高。除自然因素外，也與林玉比投入較少，科技興林水平不高有關。

(三)自機構改革后，鄉鎮林業管理工作總體削弱。受沒有執法權的限制，也不能及時處理一些違法案件，使執法效果大打折扣。

(四)集體林權制度雖經改革，但仍存在機制不活、利益分配不合理等問題。由于種種原因，個別村對林權制度改革認識不高，理解片面，改革行動緩慢，制約了林業可持續發展。

三、幾點意見和建議

(一)進一步加大“一法一辦法”的宣傳力度，在宣傳的深度和廣度上用功夫。除在重要交通道口建立一些固定性宣傳標語外，還需對偏遠農村，特別是基層干部、廣大林農與中小學生的宣傳教育。

(二)增加林業投入，搞好林業科技開發。提高造林質量，改善林種與樹種結構問題。(三)適當充實鄉鎮林業管理力量，下放有關執法權限。(四)繼續深入推進林權制度改革，建立規范的森林資源流轉機制。

龍堰鄉政府 2010年8月10日

第二篇：河南省實施中華人民共和國森林法辦法（模版）

河南省實施中華人民共和國森林法辦法

公布日期2010-07-30施行日期 2010-07-30 第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關法律、法規，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 省人民政府林業行政主管部門負責全省林業工作。省轄市、縣（市、區）人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內的林業工作。

鄉、鎮人民政府負責本鄉、鎮林業工作。

第三條 各級人民政府應當把保護、發展森林資源納入國民經濟和社會發展計劃，實行保護、發展森林資源任期目標責任制。森林資源的消長應當作為考核每屆政府政績的主要內容之一。

第四條 保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費、罰款，禁止向林農進行攤派和強制集資。保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。第二章 林權管理 第五條 森林、林木按照下列規定確定權屬：

（一）國有林場、農場、苗圃、自然保護區、森林公園所屬的森林、林木歸國家所有。依法歸公民、法人或者其他組織所有的森林、林木除外。

（二）機關、團體、部隊、學校及其他企事業單位在其依法使用的土地上營造的林木，由營造單位管理并按照國家規定支配林木收益。

（三）農村集體經濟組織營造的森林、林木，歸該農村集體經濟組織所有；合作營造的林木，歸合作者共有或者依照合作合同的約定確定權屬。

（四）農村居民在其宅基地、自留地、自留山和承包的責任田上種植的林木歸個人所有。

（五）城鎮居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木歸個人所有。

（六）單位或者個人在依法通過承包、拍賣、租賃等形式取得使用權的國有或者集體所有的宜林荒山荒地上營造的林木，歸營造者所有；合同另有約定的，按合同約定執行。該宜林荒山荒地上原有林木，由當事人在合同中約定權屬和利益分配。

第六條 國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發林權證書，確認所有權或者使用權。已經確權發證的，不得重復核發林權證書。

森林、林木和林地所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第七條 依法改變森林、林木和林地的所有權或者使用權的，所有權或者使用權的取得者應當到原發證機關辦理權屬變更登記手續，更換林權證書。

以用材林、經濟林、薪炭林所有權作為抵押擔保的，當事人應當到縣級以上人民政府林業行政主管部門進行抵押登記，抵押登記辦法由省人民政府林業行政主管部門制定并公布。用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權以及國家規定允許轉讓的其他林地使用權也可以依法抵押，但不得擅自將林地改為非林地。當事人應當依法辦理抵押登記。

第八條 單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，在縣（市、區）行政區域內的，由縣（市、區）人民政府處理；個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權或者林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉鎮人民政府處理。跨縣（市、區）的，由共同的上一級人民政府處理。

當事人對人民政府作出的確權決定不服的，可以在接到確權決定之日起一個月內向人民法院提起行政訴訟。經縣級以上人民政府依法登記發證確認林木所有權或者林地所有權和使用權后，又發生民事侵權行為的，當事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。在林木、林地權屬爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得搶占有爭議的林地。

第九條 1985年1月1日《森林法》實施以前發生的森林、林木和林地權屬爭議，爭議各方依照國家和省有關規定簽訂過協議或者經過人民政府及其主管部門裁決的，按照原協議或者原裁決執行。1985年1月1日以后發生的森林、林木、林地權屬爭議，依照森林法律、法規的規定處理。第三章 森林經營管理

第十條 各級人民政府應當依照《森林法》和《實施條例》的有關規定制定本行政區域的林業長遠規劃。縣級以上人民政府林業行政主管部門應當依照林業長遠規劃制定林業發展計劃。

國有林場、自然保護區、森林公園及其他國有森林經營單位應當根據林業長遠規劃和林業發展計劃，編制森林經營方案，報上級人民政府林業行政主管部門批準后施行。縣級以上人民政府林業行政主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有農場·牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。

第十一條 省人民政府林業行政主管部門應當每五年組織一次全省森林資源清查。

縣級以上人民政府林業行政主管部門應當分級建立健全森林資源檔案，完善森林資源監測體系，掌握資源變化情況。第十二條 縣級以上人民政府林業行政主管部門應當按照規定征收育林費、森林植被恢復費。依法應當繳納林業規費的單位或個人，應當按時繳納林業規費。

縣級以上人民政府林業行政主管部門應當嚴格依照規定的用途，使用林業規費。禁止任何單位和個人坐支、挪用。第十三條 對森林、林木實行分類經營和管理。縣級以上人民政府依照國家有關規定批準公布的防護林、特種用途林，作為生態公益林管理，只準進行撫育和更新性質的采伐。嚴禁采伐名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林。用材林、經濟林、薪炭林作為商品林經營管理。

第十四條 用材林、經濟林、薪炭林以及國務院規定允許轉讓的其他森林、林木的所有權或者經營權，可以依法轉讓，也可以作價入股或者作為合資、合作經營林木的出資、合作條件。

森林、林木所有權或者經營權依法轉讓，或者作價入股，或者作為出資、合作條件的，必須依法簽訂合同。對國有或者集體所有的森林、林木，應當由具備相應森林資源資產評估資格的單位進行評估。

依照本條第一款規定轉讓、作價入股或者作為出資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓。第十五條 利用森林資源開展旅游等經營活動的，應當經省轄市人民政府林業行政主管部門批準。其中，利用森林和野生動物類型自然保護區開展旅游等經營活動的，應當報省人民政府林業行政主管部門批準。第四章 森林保護

第十六條 縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作。國有林場、自然保護區、森林公園和有林的農村集體經濟組織及其他基層單位，應當建立健全護林組織，劃定護林責任區，制定護林公約，配備護林員。護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員職責依照《森林法》的有關規定執行。

第十七條 依照國家有關規定設立的森林公安機關，負責維護轄區內的社會治安秩序，保護森林資源，并可以依照《森林法》的規定代行授權范圍內的行政處罰權。

第十八條 根據國家規定劃定的天然林保護區，實行退耕還林（草）、封山綠化、承包造林等措施，加強對天然林保護。具體保護管理辦法由省人民政府制定。

第十九條 有森林防火任務的各級人民政府應當按照“預防為主、積極消滅”的方針，建立健全森林防火指揮機構，制定森林防火措施，做好森林防火的預防和撲救工作。每年十一月一日起至次年四月三十日止，為我省森林防火期。有關縣級人民政府可以根據當地自然條件和氣候狀況，決定提前或者延長本轄區森林防火期。

森林防火期內，禁止在林區野外用火。因特殊情況需要進行野外生產性、實驗性用火的，須經縣級人民政府林業行政主管部門或者鄉（鎮）人民政府批準，并采取相應的防火措施。第二十條 發現森林火情的公民應當向當地人民政府、林業行政主管部門和森林防火組織報告。當地人民政府、林業行政主管部門和森林防火組織應立即組織撲救。

參加森林火災撲救的單位和人員必須服從統一指揮。鐵路、交通、民航、郵電等部門和單位應當為撲救森林火災優先提供運輸和通訊工具，糧食、物資、衛生、民政等部門和單位應做好物資供應、醫療保健和安置災民工作。

第二十一條 縣級以上人民政府林業行政主管部門負責組織森林病蟲害防治工作，建立病蟲害測報網絡，加強森林病蟲害的預測預報和林木種苗、木材的檢疫工作，控制森林病蟲害的傳播和蔓延。

發生大面積暴發性或危險性森林病蟲害時，當地人民政府應及時組織力量進行除治。

第二十二條 凡調運森林植物的種子、苗木、繁殖材料以及國家和省規定的其他應施檢疫的森林植物、植物產品的，應當按照國務院《植物檢疫條例》等有關法律、法規的規定檢疫。不得重復進行檢疫。

森林植物檢疫人員持有效的執法證件進入車站、機場、郵局（所）、碼頭的貨場、倉庫及其他有關場所進行檢疫檢查，有關部門和單位應當予以配合。第二十三條 對不同自然地帶的典型森林生態地區、珍貴稀有野生動物和植物生長繁育地區，經省人民政府林業行政主管部門審核，報省人民政府批準，劃定自然保護區，加強保護和管理。

嚴禁擅自進入森林和野生動物自然保護區采集標本、狩獵、采礦、采砂、墾植、放牧。

第二十四條 對具有特殊價值的植物資源，由縣級以上人民政府林業行政主管部門建立檔案，同級人民政府設立標志，明令保護。

第二十五條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴及其他毀林行為。經批準的工程項目和地質勘探活動，應當不砍或者少砍林木。

禁止在幼林地、未成林造林地、特種用途林地內砍柴、放牧和非撫育性修枝。

禁止在樹旁焚燒秸桿、柴草及進行其他危害樹木的行為。第二十六條 以林木資源為原料生產食用菌的，縣級以上人民政府林業行政主管部門應當將其林木消耗納入當地森林采伐限額，不得突破。第五章 植樹造林

第二十七條 市、縣（市、區）人民政府應當根據山區、丘陵區、平原區的實際情況，確定本行政區域內的森林覆蓋率目標。全省森林覆蓋率的目標，由省人民政府林業行政主管部門提出，報省人民政府批準實施。

第二十八條 植樹造林必須遵守國家造林技術規程，因地制宜確定林種、樹種，實行科學造林，積極推廣優良樹種、品種和造林新技術，提高造林質量。提高生態效益、社會效益和經濟效益。

第二十九條平原造林應當統一規劃，并按照規劃營造農田防護林、防風固沙林，實現農田林網化；主要河流的源頭區、河渠兩岸、水庫堰壩周圍、鐵路和公路兩側，有關責任單位應當按照規劃要求組織營造水源涵養林、水土保持林、護堤林、護岸林、護路林。

營造農田林網和進行農林間作應當符合造林設計密度。第三十條 提倡實行封山育林。適宜進行封山育林的區域，由縣級人民政府林業行政主管部門提出封山育林方案，報同級人民政府批準公布。

封山育林應當根據“以封為主，封育結合”的原則，確定適當的封育范圍、年限及允許進入封育范圍的期間等，并遵守封山育林技術規程。

在封山育林區域內，禁止放牧和采土、采砂、采石及其他采掘行為。但在當年的開山期內允許農民采藥、采草。第三十一條 鼓勵單位和個人通過承包、拍賣、租賃等形式在宜林荒山荒地及村旁、水旁、路旁和村內隙地上按照當地人民政府的造林規劃造林。采用承包、拍賣、租賃等形式造林的，應當簽訂書面合同，合同中應當載明雙方的權利和義務，包括造林期限、數量和質量要求、利益分配以及違約責任等內容。

合同期滿，原經營者依法享有同等條件下的優先經營權；因林木未成材或者其他原因不能采伐，原經營者又不再經營的，依法享有獲取補償的權利。

第三十二條 以政府投資為主的重點造林工程，應當實行招標投標制度。中標者應當嚴格按照設計方案組織施工。縣級以上人民政府林業行政主管部門應當加強監督，并具體負責檢查驗收。第六章 森林采伐

第三十三條 根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。國有林場管理的國有森林、林木以國有林場為單位，機關、團體、學校、部隊和其他國有企事業單位，以及集體所有和農村居民自留山的森林、林木以縣（市、區）為單位，鐵路、公路、城建等部門組織營造并管理的森林、林木以省級系統主管部門為單位，編制森林年采伐限額，由省人民政府林業行政主管部門匯總平衡，經省人民政府審核，報國務院批準后施行。

年森林采伐限額，每五年調整一次。

第三十四條 采伐胸高直徑五厘米以上（含五厘米）所消耗的立木蓄積，納入采伐限額管理范圍。但農村居民采伐自留地和宅基地上個人所有的零星樹木以及自留山上的薪炭林除外。

第三十五條 采伐森林和林木，必須按照《森林法》和《實施條例》的有關規定，申請辦理林木采伐許可證。嚴禁先采伐、后辦證。法律、法規另有規定的除外。

第三十六條 因修建鐵路、公路、機場、通訊設施、電力、水利工程和進行其他大型建設工程需要采伐林木的，由其建設單位向縣級人民政府林業行政主管部門申請林木采伐許可證。跨越行政區域的，向其共同的上一級人民政府林業行政主管部門申請林木采伐許可證。

農村集體經濟組織進行土地調整和鄉村建設，應當嚴格控制采伐林木，確需采伐林木的，由該集體經濟組織向縣級人民政府林業行政主管部門申請林木采伐許可證。

因土地調整需要變更林木所有權的，實行樹隨地走、合理補償的辦法，由當事人協商解決；協商不成的，由村民委員會協調解決。但不得擅自砍伐林木。

第三十七條 由鐵路、公路和城市園林等部門營造和管理的護路林和城鎮林木，需要更新采伐的，應當分別由鐵路、公路和城建等主管部門依照國家有關規定審核發放林木采伐許可證。

第三十八條 禁止采用皆伐方式采伐具有防護林性質的灌木林，確需進行撫育和更新性質采伐的，由林權所有單位制定水土保持方案，并向縣級以上人民政府林業行政主管部門提出申請，經審核批準，發給林木采伐許可證后，方可采伐。第三十九條 核發林木采伐許可證的部門和單位，對符合規定條件的，應當在接到采伐林木的申請之日起三十日內辦理完畢。對不符合規定，不能辦理林木采伐許可證的，應當向申請者說明理由。

第四十條 不按采伐限額管理規定及越權發放的林木采伐許可證無效。

禁止弄虛作假、以欺騙手段騙取林木采伐許可證。使用無效采伐許可證采伐林木的，按無證采伐處理。第四十一條 禁止采伐國家和省重點保護的珍貴樹木，因科學研究等特殊情況，確需采伐的，按照國家植物保護法規的規定辦理。

第七章 木材流通管理

第四十二條 木材交易應當到固定的交易市場內進行，但零星木材交易除外。木材交易市場由縣級以上人民政府林業行政主管部門和工商行政管理部門依照各自職責進行管理。天然林保護工程區內不得設立木材市場。

第四十三條 實行木材經營加工許可證制度。凡在太行山生態林區、黃河中上游天然林保護工程區、長江防護林區、淮河防護林區、平原農田防護林區從事木材經營加工的單位和個人，必須向縣級人民政府林業行政主管部門申請領取木材經營加工許可證。

嚴禁無證從事木材經營加工活動。

第四十四條 嚴禁木材經營、加工單位和個人收購、銷售無林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。農村居民銷售個人所有的木材，必須持有村民委員會開具的證明。第四十五條 任何單位和個人從林區運輸木材出縣（市）境的，都必須持縣級以上人民政府林業行政主管部門核發的木材運輸證；國家統配的木材，由有關主管部門發給調撥通知書。鐵路、交通及其他運輸單位承運木材的，應當查驗木材運輸證件。

木材運輸管理辦法，按照省人民政府的規定執行。第四十六條 經省人民政府批準設立的木材檢查站，負責查驗木材運輸、森林植物檢疫、野生動物及其產品等證件。木材檢查人員執行公務時，必須持執法證件，并佩戴標志。第八章 法律責任

第四十七條 對違反本辦法的行為，《森林法》、《實施條例》和有關法律、法規已有明確處罰規定的，按其規定執行。第四十八條 騙取林木采伐許可證、木材運輸證的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門沒收騙取的證件和違法所得，并處二千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 未辦理采伐許可證砍伐有爭議林木的，按濫伐林木處理。

搶占有爭議的林地的，按非法占用林地處理。

第五十條 破壞林木的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令補種破壞株數一倍以上三倍以下的樹木，并處以被破壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由森林公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 在樹旁焚燒秸桿、柴草及其他行為對林木造成損害的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令補種被損毀株數一倍以上三倍以下的樹木，可以并處被損毀樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法規定，不按規定繳納育林費、森林植被恢復費的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令其限期繳納；逾期不繳納的，按日加收千分之三的滯納金，并可處以應繳費款的百分之十的罰款。

第五十三條 阻礙林業行政執法人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由上一級人民政府林業行政主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定使用林業規費或坐支、挪用林業規費的；

（二）超越職權發放林木采伐許可證、木材運輸證、木材經營加工許可證等證件的；

（三）不按規定核發林木采伐許可證的；

（四）林業行政執法人員從事執法活動未持證上崗、亮證執法的；

（五）林業行政執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。第九章 附則

第五十五條 林地的保護管理，依照《河南省林地保護管理條例》的規定執行。

第五十六條 本辦法自2001年5月1日起施行。

第三篇：廣西壯族自治區實施《中華人民共和國森林法》辦法2016

廣西壯族自治區實施《中華人民共和國森林法》辦法

（2006年9月29日廣西壯族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 根據2014年5月30日廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議關于修改《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的決定第一次修正 根據2016年11月30日廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議《關于廢止和修改部分地方性法規的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》，結合本自治區實際，制定本辦法。

第二條 在本自治區行政區域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，必須遵守本辦法。

第三條 森林管理實行以營林為基礎、普遍護林、大力造林、采育結合、永續利用的方針，不斷擴大森林資源，實現自然生態良性循環。

第四條 森林資源實行分類經營管理。按照森林的主要用途劃分為公益林和商品林。公益林包括防護林和特種用途林；商品林包括用材林、經濟林、薪炭林。

第五條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內的林業工作。鄉（鎮）林業工作站或者鄉（鎮）人民政府負責林業工作的機構負責轄區內的林業管理工作。

第六條 建立森林生態效益補償基金。森林生態效益補償基金的收取、管理按照國家有關規定執行。

第二章 森林經營管理

第七條 各級人民政府林業主管部門應當建立森林資源檔案，及時、全面地掌握森林資源消長和森林生態環境變化情況，及時更新森林資源數據，建立森林資源統計年報制度。

第八條 各級人民政府應當對林地實行總量控制，穩定和擴大林地面積。第九條 依法確定給單位或者個人使用的國有林地，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門報本級人民政府批準后，收回林地使用權：

（一）連續兩年閑置、荒蕪的；

（二）擅自用于非林業生產的；

（三）造成林地嚴重破壞，不采取補救措施的。

第十條 國家所有和集體所有的林地，可以依法發包給單位或者個人從事林業生產。林地發包方和承包方應當簽訂承包合同，約定雙方的權利和義務。

第十一條 改變國家所有的林地使用權或者集體所有的林地權屬，但不改變林地用途的，應當辦理變更登記手續，并向原林地使用者或者所有者支付有關補償費。第十二條 林地使用權或者森林、林木所有權，可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。法律、法規規定或者合同約定不得流轉的除外。

林地使用權或者森林、林木所有權流轉應當遵守下列規定：

（一）有依法取得的權屬證書；

（二）不得將林地改為非林地；

（三）遵循平等協商、自愿、有償的原則；

（四）依法簽訂書面合同；

（五）依法辦理權屬證書變更登記。

第十三條 商品林的所有權及其林地使用權以及依法允許轉讓的其他林地使用權設定抵押的，當事人應當依法辦理抵押登記。

抵押林地使用權的，不得改變林地所有權和林地用途。

第十四條 林業主管部門管理的國有林場、苗圃和自然保護區的撤銷、合并，以及林業主管部門管理的自然保護區隸屬關系的改變，由縣級以上人民政府林業主管部門審查，報同級人民政府批準。

其他各有關主管部門管理的森林、林木經營管理單位的建立、撤銷和合并，由縣級以上人民政府各有關主管部門審查，報同級人民政府批準。

第三章 森林保護

第十五條 縣級以上人民政府應當建立珍貴、稀有、古老或者特大樹木檔案，設立保護標志。禁止濫伐、盜伐和亂采濫挖。

第十六條 修建道路、架設輸電線路、通訊線路、旅游索道、鋪設管道、埋設電纜等建設項目，應當盡量不占或者少占林地或者避開林木。確實需要占用、征用林地的，以及為建設項目留出通道或者劃定保護范圍并且在通道或者劃定的保護范圍內不允許種植林木的，應當依法辦理占用或者征用林地手續。

建設項目通道內或者劃定的保護范圍內允許種植林木或者建設期間砍伐林木后允許重新種植林木的，不需要辦理占用或者征用林地手續；允許種植的林木，不得危及建設項目建成后的安全運行或者使用。

建設項目建設期間確需砍伐林木的，應當與林木所有者簽訂林木砍伐補償協議，支付林木補償費。

第十七條 禁止砍伐天然林木燒制木炭。

第十八條 采挖、收購、經營（加工）和運輸樹蔸樹木的，由縣級以上人民政府林業主管部門審核批準。具體辦法由自治區人民政府制定。

第十九條 松樹采脂或者以挖根、采枝、采葉、剝皮等方式利用油用林木提取芳香油的，不得違反國家和自治區人民政府林業主管部門制定的操作技術規程。

第二十條 各級人民政府及其林業主管部門應當加強對林業有害生物的預防和除 治工作。

發生危險性和檢疫性林業有害生物時，經自治區人民政府批準，可以在林業有害生物疫情發生區設立臨時林業檢疫檢查站，控制疫情傳播。

第二十一條 自治區實行全年森林防火。市、縣人民政府根據實際情況，確定本行政區的重點森林防火期，規定森林防火高火險區和高火險期，并報自治區人民政府林業主管部門備案。

各級人民政府應當有計劃地組織有關單位進行林區森林防火基礎設施的建設。第二十二條 各級人民政府和林業主管部門應當推廣改燃節材、改灶節柴等節省燃能技術或者材料，減少森林資源的消耗。

第四章 植樹造林

第二十三條 自治區植樹造林總體規劃由自治區林業主管部門負責組織制定，報自治區人民政府批準后實施。

第二十四條 鼓勵公民、法人和其他經濟組織通過承包、租賃、轉讓、招標、拍賣、劃撥等方式，取得國家所有或者集體所有的宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘的林地使用權植樹造林。營造的林木，誰造誰有，合造共有，允許依法繼承和流轉。

鼓勵利用外資、社會資金按照植樹造林總體規劃營造工業原料林和公益林。鼓勵農村居民充分利用房前屋后土地種植零星林木。

第二十五條 林木采伐跡地、火燒跡地必須在當年或者次年完成更新造林。低產低效的天然商品林，進行人工更新改造的，工程的設計、施工應當遵守造林技術規程，確保造林質量，林業主管部門應當加強監督和管理。

第二十六條 具備封山育林條件的林地可以封山育林，對新造林地實行封山護林。封山育林、封山護林應當根據當地群眾生產和生活的需要，分別采取全封、輪封等方式。

封山育林、封山護林應當設立標志。封山面積、界限、時間和方式由鄉、鎮或者縣級人民政府確定。

在封育區和封育期內，禁止砍柴、采挖藥材、挖取樹蔸、移植樹木、挖石、取土和其他不利于森林植被恢復的活動。

第二十七條 實行造林檢查驗收制度。各級人民政府每年應當組織對造林情況進行檢查驗收，核實造林面積和成活率。植樹造林成活率不足百分之八十五的，不得計入本造林面積。經補植成活率達到百分之八十五的，可以計入下造林面積。

第五章 森林采伐

第二十八條 采伐森林、林木的單位或者個人，應當采取有效水土保持措施，防止水土流失。

第二十九條 公益林不得進行商品性采伐。進行撫育和更新性質的采伐，應當按照 國家和自治區的有關規定執行。

工業原料林的主伐年齡和皆伐面積由經營者自主確定。一般用材林的主伐年齡和皆伐面積以及未達到主伐年齡的商品林，因自然災害或者林種結構調整需要進行改造，應當按照國家和自治區人民政府林業主管部門制定的采伐技術規程執行。

第三十條 商品林采伐限額實行五年總控的管理方式。編制年森林采伐限額的單位剩余的一般人工用材林采伐限額，經自治區人民政府林業主管部門核實，可以結轉下一使用。

工業原料林實行采伐限額單列。在一個采伐限額執行期內，各森林經營單位當年剩余的采伐限額，經自治區人民政府林業主管部門核實，可以結轉使用。

第三十一條 設立木材市場，應當遵循合理布局、方便流通、保護資源的原則。林業、工商、稅務等行政主管部門應當密切配合，做好木材市場的監督管理工作。

第三十二條 在林區從事木材經營（加工）的單位或者個人，應當取得木材經營（加工）許可證，并在經營（加工）許可證規定范圍內進行經營（加工）活動。

申領木材經營（加工）許可證，應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出書面申請。縣級以上人民政府林業主管部門應當自收到申請之日起15日內作出是否許可的決定。

第三十三條 經營（加工）木材的單位或者個人，不得經營（加工）無合法來源的木材，并接受林業主管部門的監督檢查。

第三十四條 農村居民銷售個人所有的零星木材，應當持有村民委員會出具的證明。第三十五條 從林區運出原木、鋸材、竹材、木片和自治區人民政府規定的其他木材，必須依法辦理運輸證件。對無運輸證件的，公路、鐵路、航運等交通運輸部門不得承運。

第三十六條 經自治區人民政府批準設立的木材檢查站，負責查驗木材和國家、自治區保護的陸生野生動物、植物以及其他林產品運輸證件和森林植物檢疫證件。

林業行政執法人員執行公務時，必須出示自治區統一印制的行政執法證件，并佩戴標志。

第六章 法律責任

第三十七條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）超過年森林采伐限額下達木材生產計劃的；

（二）超過木材生產計劃發放林木采伐許可證的；

（三）越權發放林木采伐許可證的；

（四）對申請采伐許可證，不按期辦理的；

（五）森林火災、森林病蟲害防治不力，損失嚴重的。第三十八條 未按照本辦法規定完成采伐跡地、火燒跡地更新造林的，責令限期完成更新造林；逾期不更新造林的，由林業主管部門組織造林，所需費用由違法責任人承擔。

第三十九條 在封山育林、封山護林區和封山育林、封山護林期內砍柴、采挖藥材、挖取樹蔸、移植樹木、挖石、取土，致使林木受到毀壞的，責令違法責任人賠償損失，補種毀林株數三倍以下的樹木，可處以毀壞樹木價值三倍以下罰款。

第四十條 違反本辦法規定砍伐天然林木燒炭的，按照《中華人民共和國森林法》第三十九條的規定處罰。

第四十一條 違反本辦法規定經營（加工）木材的，按照下列規定處罰：

（一）無木材經營（加工）許可證，經營（加工）木材的，沒收其經營（加工）的全部木材和違法所得，并處違法所得二倍以下罰款；

（二）超越木材經營（加工）許可證規定的范圍，經營（加工）木材的，對超越的部分，按照無木材經營（加工）許可證進行處罰；情節嚴重的，吊銷經營（加工）許可證；

（三）經營（加工）來源不合法的木材的，沒收經營（加工）的木材及其違法所得，并處經營（加工）的木材價款二倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷經營（加工）許可證。

第四十二條 本辦法規定的行政處分，由直接責任人員所在單位或者其上級主管機關決定。

本辦法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府林業主管部門實施。

第七章 附則

第四十三條 本辦法自2007年1月1日起施行。1993年12月11日廣西壯族自治區第八屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《廣西壯族自治區森林管理辦法》同時廢止。

第四篇：內蒙古自治區實施《中華人民共和國森林法》辦法

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內從事森林、林木的保護、培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，必須遵守本辦法。

第三條 林業建設應當貫徹以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針；堅持誰建設、誰所有、誰受益的原則。

第四條 自治區實行各級人民政府保護和發展森林資源目標責任制。

各級人民政府應當制定和任期內保護和發展森林資源責任目標，報上一級人民政府批準后實施；上一級人民政府應當對下一級人民政府責任目標完成情況進行監督檢查。

制定和實施保護、發展森林資源責任目標，必須確保本行政區域內森林覆蓋率逐年提高，林地面積不得減少，森林活立木蓄積量逐年增加。

第五條 旗縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內的林業工作。

大興安嶺國有重點林區的林業工作，除國家法律、法規規定由國務院林業主管部門直接管理的事項外，由自治區人民政府林業主管部門管理。

蘇木鄉鎮林業工作機構負責林業技術服務工作，指導農村牧區集體、個人發展林業生產，受林業主管部門委托從事有關的林業管理工作。未設立林業工作機構的蘇木鄉鎮應當配備專職或者兼職人員，負責有關的林業工作。

自治區人民政府林業主管部門在重點林區派駐的森林資源監督機構，負責監督派駐地區的森林資源保護、建設和管理。

第二章 森林林木保護

第六條 旗縣級以上人民政府應當根據本行政區域內天然林資源分布情況，制定天然林保護規劃，報上一級人民政府批準后實施。

第七條 旗縣級以上人民政府林業主管部門應當根據國家有關規定和天然林保護規劃，劃定天然林保護區。

天然林保護區分為禁伐區、一般保護區、商品林經營區。在禁伐區內，除護林、防火、防治病蟲害以外，禁止任何單位和個人進行采伐和從事可能導致天然林毀壞的活動，并實行木材禁運制度；在一般保護區內，只能進行撫育和更新性質的采伐，并嚴格控制采伐強度；在商品林經營區內，由經營者依法自主經營。

第八條 禁止開墾林地和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

禁止在幼林地、特種用途林、生態灌木林內砍柴、放牧。在其他有林地內砍柴、放牧的，應當經其所有者、使用者同意，并不得造成林木的毀壞。第九條 對以灌木為主的灌叢草場，應當科學規劃，合理利用，實行休牧期、輪封輪牧，禁止過度放牧。退化嚴重的地區，當地人民政府應當實行禁牧。

第十條 對未建立自然保護區的珍貴樹木和具有特殊價值的野生動植物資源分布較集中的地區，可以參照自然保護區的規定加強保護和管理。

第十一條 在劃定為自然保護區、森林公園、天然林保護區的地區內，林農、林牧矛盾突出，嚴重影響森林和林木保護的，由當地人民政府組織退耕移牧。

第十二條 各級人民政府應當本著預防為主、積極撲救的方針，逐級建立森林防火責任制，切實做好森林火災的預防和撲救工作。

第十三條 在旗縣級以上人民政府林業主管部門和林區及林木、野生動植物分布較集中的地區設立的森林公安機關或者派出機構，負責維護轄區社會治安，保護轄區內的森林資源、荒漠植被和野生動植物資源，并可以代行本辦法涉及森林法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰。

第三章 植樹造林

第十四條 各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本行政區域的森林覆蓋率目標和造林樹種及林種比例，并組織實施。植樹造林實行部門和單位分工負責制：

（一）植樹造林重點工程，由旗縣級以上人民政府統一規劃并組織實施；

（二）國有林業企業事業單位、集體林場經營區內的植樹造林，由國有林業企業事業單位和集體林場負責；

（三）鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍的植樹造林，由其主管單位負責；

（四）機關、團體、學校、部隊、農場、牧場、工礦區、機場等企業事業單位用地范圍內的植樹造林，由本單位負責；

（五）城鎮公共綠地、防護綠地、城鎮道路兩側的植樹造林，由城鎮綠化行政主管部門負責；

（六）嘎查村的植樹造林，由嘎查村民委員會負責。

植樹造林責任部門和單位，必須按當地旗縣級以上人民政府規定的數量、質量和時限完成植樹造林任務，經旗縣級人民政府林業主管部門核查驗收，由所在地的旗縣級人民政府確認。

第十五條 每年４月為全區造林綠化月，各級人民政府應當適時組織開展植樹造林活動。

第十六條 自治區依法實行公民義務植樹制度。凡在自治區行政區域內常住的公民，男十一至六十歲，女十一至五十五歲，每人每年應當義務植樹三至五棵，或者完成相當勞動量的其他綠化任務。

十七歲以下的青少年或者喪失和部分喪失勞動能力的公民可以酌情減免義務植樹任務。

第十七條 旗縣級以上人民政府綠化委員會統一領導本行政區域內的公民義務植樹工作，劃定義務植樹基地，并為公民義務植樹活動的開展提供必要的保障條件。

部門、單位負責組織本部門和單位職工參加義務植樹活動；城鎮其他居民由所在城鎮街道居民委員會組織參加義務植樹活動；嘎查村民由嘎查村民委員會負責組織參加義務植樹活動。

旗縣級以上人民政府綠化委員會應當每年對本行政區域內義務植樹任務的完成情況進行檢查驗收。第十八條 各級人民政府應當制定優惠政策和措施，鼓勵單位和個人利用宜林荒山、荒沙、荒溝、荒丘、荒灘進行植樹造林。

通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式取得宜林荒山、荒沙、荒溝、荒丘、荒灘使用權進行植樹造林的，應當簽訂合同，并明確完成植樹造林的任務和期限，使用權可以一定五十年不變。在合同約定的期限內未植樹造林或者改變土地用途的，土地所有者可以無償收回土地使用權。

第十九條 城鎮建設項目中的綠化工程，應當和城鎮建設工程同時規劃和設計，并在主體工程投入使用的一年內完成。

第二十條 對新造幼林地和其他能封育成林的植被稀疏的山區、沙區，旗縣級以上人民政府應當制定規劃，有組織地實施封山、封沙育林育草。

對確定的封山、封沙育林區，旗縣級以上人民政府應當劃定范圍，明確界限，樹立標志。

禁止在封山、封沙育林區采伐林木、砍柴、放牧和從事對林木、植被有破壞作用的活動。

第二十一條 ２０°以上的坡地應當主要用于植樹種草，禁止開墾種地；對已開墾的２０°以上的坡地和風蝕沙化、水土流失嚴重區域內的耕地、草牧場，當地人民政府應當限期退耕休牧，植樹種草。

對實施退耕還林還草的地區，當地人民政府應當按照國家有關規定給予扶持，安排好群眾的生產、生活。

第二十二條 植樹造林應當遵守造林技術規程，使用良種壯苗，推廣應用造林新技術和適用模式，落實管護單位和責任人，加強管護，保證質量，達到國家規定的成活率和保存率標準。未達到標準的，不得計入造林完成面積。

第二十三條 各級人民政府應當積極扶持林木種苗的選育、生產、經營和推廣，加強林木種苗基地建設，組織做好林木種苗的供應工作。

第四章 森林經營管理

第二十四條 森林實行生態公益林、商品林分類經營。生態公益林包括防護林、特種用途林；商品林包括用材林、經濟林和薪炭林。

生態公益林以各級人民政府投入為主，鼓勵單位和個人投工、投勞、投資建設；商品林主要由受益者投資建設和經營，各級人民政府應當給予扶持。

第二十五條 旗縣級以上人民政府林業主管部門負責組織森林資源調查。

全區５年進行一次森林資源連續清查；旗縣、國有林業企業事業單位５至１０年進行一次森林資源規劃設計調查，建立、更新森林資源檔案，編制森林經營方案。

森林資源調查經費應當列入旗縣級以上人民政府財政預算。

第二十六條 旗縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內的森林公園管理工作。

建立國家級森林公園，由自治區人民政府林業主管部門提出申請、可行性研究報告和有關資料，報國務院林業主管部門審批；建立自治區級森林公園，由自治區人民政府林業主管部門審批。

森林公園的撤銷、合并、改變隸屬關系或者變更經營范圍，必須經原審批機關批準。

開發森林旅游項目，須經旗縣級以上人民政府林業主管部門審核同意。

第二十七條 經營森林公園和開發森林旅游項目，需要進行景點和設施建設的，必須按照批準的規劃設計進行，落實保護措施，不得造成森林資源和森林景觀的破壞。

第二十八條 旗縣級以上人民政府林業主管部門負責承辦同級人民政府確認和變更森林、林木和林地權屬的具體工作，建立森林、林木和林地權屬管理檔案。

需要變更森林、林木和林地所有權或者使用權的，當事人應當按照原確權程序辦理權屬變更登記手續。

第二十九條 森林、林木和林地所有權和使用權發生爭議的，按照下列規定處理：

（一）個人之間、個人與單位之間、單位之間發生的爭議，由當地人民政府或者上級人民政府處理；

（二）跨行政區域的爭議，由共同的上一級人民政府處理；

（三）大興安嶺林區各國有林業企業事業單位與其他單位和個人發生的爭議，由自治區人民政府或者委托的盟行政公署處理。

第三十條 因草原證與林權證重復發放，造成森林、林木、林地權屬和土地用途爭議的，按照下列規定處理：

（一）同一人民政府重復發證造成爭議的，由該人民政府處理；

（二）上級人民政府與下級人民政府重復發證造成爭議的，由上級人民政府處理；

（三）國務院林業主管部門與地方人民政府重復發證造成爭議的，由自治區人民政府提出意見，報國務院處理。

第三十一條 當事人對人民政府處理森林、林木和林地權屬爭議決定不服的，應當先申請復議，對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，但是法律規定行政復議決定為最終裁決的除外。

在森林、林木和林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得改變林地利用現狀。

第三十二條 林業長遠規劃確定的林地面積應當納入土地利用總體規劃，確實加以保證。經營林地的單位和個人應當提高林地的利用率。

任何單位和個人不得擅自改變林地用途，確需改變的，必須經旗縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，依照土地管理法律、法規辦理用途變更手續。

按照土地利用總體規劃，宜林地必須用于植樹造林。

第三十三條 禁止擅自改變國有林業企業事業單位的經營性質、經營范圍和隸屬關系，確需改變的，必須經旗縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，按照有關規定報批。

第三十四條 經依法批準征占用林地進行勘察、開采礦藏和各項工程建設，應當依法繳納森林植被恢復費。

森林植被恢復費由自治區人民政府林業主管部門收取，專項用于植樹造林，恢復植被，不得挪作他用；審計機關應當加強審計監督。

第五章 森林采伐

第三十五條 自治區按照用材林的消耗量低于生長量以及防護林、特種用途林合理經營和永續利用的原則，實行年森林采伐限額制度，嚴格控制森林采伐。

第三十六條 經依法批準的年森林采伐限額以及按采伐類型和消耗結構確定的各分項限額，未經原審批機關批準不得突破。因特殊情況需要調整年森林采伐限額的，報國務院或者自治區人民政府林業主管部門批準。

按照用材林的經濟成熟年齡或者工藝成熟年齡進行短輪伐期采伐，必須經自治區人民政府林業主管部門批準。

第三十七條 采伐林木必須申請林木采伐許可證，并按照許可證的規定進行采伐；農村牧區居民采伐房前屋后個人所有的零星林木除外；零星林木范圍以林權證確認的為準。

采伐國家、集體所有的森林、林木，以伐區為單位核發林木采伐許可證；采伐個人所有的林木，以戶為單位核發林木采伐許可證。

核發林木采伐許可證的部門在接到采伐林木申請后，應當在７日內辦理完畢；遇有特殊情況，可以適當延長，不應超過一個月，并向申請人說明理由。

核發林木采伐許可證的部門負責監督檢查森林、林木的采伐情況，對采伐不符合規定的單位和個人，有權收繳許可證，中止其采伐，直到糾正為止。

第三十八條 以生態建設為主要目的的灌木經營管理以發揮生態效益為主，采伐利用為輔。

在旗縣級以上人民政府林業主管部門規定的期限內對自然繁殖生長能力弱和風蝕沙化、水土流失嚴重地區的灌木、灌木林，禁止利用性平茬、采條、放牧等活動。

灌木實行限額采伐管理和許可證制度的范圍及具體辦法由自治區人民政府制定。

第三十九條 遇有撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況，必須就地采伐林木的，可以先進行采伐，自緊急情況結束之日起３０日內，組織采伐的單位應當將采伐情況報當地旗縣級以上人民政府林業主管部門核準。

第四十條 旗縣級以上人民政府應當建立年森林采伐限額核查制度。

旗縣級以上人民政府林業主管部門應當每年對本行政區域內的年森林采伐限額執行情況進行核查，并將核查結果報同級人民政府和上一級林業主管部門。

第四十一條 運輸木材必須持有旗縣級以上人民政府林業主管部門核發的木材運輸證。

運出自治區的木材，由自治區人民政府林業主管部門核發運輸證；運出盟市的木材，由盟行政公署、設區的市人民政府林業主管部門核發運輸證；運出旗縣市的木材，由旗縣級人民政府林業主管部門核發運輸證。

第四十二條 經自治區人民政府批準設立的木材檢查站，負責檢查木材、野生動植物及其產品的運輸。無證運輸上述物品的，木材檢查站應當予以制止，可以暫扣無證運輸的物品，并立即報旗縣級以上人民政府林業主管部門依法處理。

第四十三條 旗縣級以上人民政府林業主管部門應當根據當地年森林采伐限額和木材來源，統籌規劃，合理確定木材經營加工的規模和布局。

從事木材經營加工的單位和個人，必須取得旗縣級以上人民政府林業主管部門發放的木材經營加工許可證；在國家和自治區重點林區從事木材經營加工的，必須取得自治區人民政府林業主管部門或者其授權的盟行政公署、設區的市人民政府林業主管部門發放的木材經營加工許可證。木材經營加工許可證由自治區人民政府林業主管部門統一印制。任何單位和個人不得收購、經營加工沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。

第四十四條 林業行政執法人員可以進入貨場、車站、餐館、市場和木材經營加工等場所，對木材、野生動植物及其制品的運輸及經營加工依法進行監督檢查。

第六章 法律責任

第四十五條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，依照森林法第四十四條和《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱森林法實施條例）第四十一條的規定予以處罰：

（一）未經依法批準，設立森林公園、開發森林旅游項目造成森林資源毀壞的；

（二）經營森林公園、開發森林旅游項目，未按照批準的規劃設計進行景點和設施建設，造成森林資源毀壞的；

（三）進行開墾、采石、采砂、采土和其他活動，造成森林資源毀壞的；

（四）在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧或者在其他有林地內砍柴、放牧，造成森林資源毀壞的。

第四十六條 違反本辦法第三十一條第二款的規定，在森林、林木和林地權屬爭議解決以前，砍伐有爭議的林木、改變林地用途的，分別依照森林法實施條例第三十八條、第四十三條的規定予以處罰。

第四十七條 違反本辦法規定有下列行為之一的，分別依照森林法實施條例第三十八條、第三十九條、第四十一條的規定予以處罰：

（一）在天然林保護區的禁伐區內進行采伐的；

（二）在封山、封沙育林區采伐林木、砍柴、放牧和從事對林木、植被有破壞作用活動的；

（三）未依法取得林木采伐許可證采伐林木的；

（四）在旗縣級以上人民政府林業主管部門規定的禁止平茬、采條、放牧期限內，對自然繁殖生長能力弱和風蝕沙化、水土流失嚴重地區的灌木、灌木林進行平茬、采條、放牧等活動的；

（五）借撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況之機，濫伐林木的。

前款各項采伐行為，林木屬于采伐行為人所有或者經營使用的，以濫伐論處；林木不屬于采伐行為人所有或者經營使用的，以盜伐論處；從事其他活動，造成森林資源損毀的，以毀林論處。

第四十八條 單位從事本辦法第四十五條至第四十七條違法行為的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法規定，年滿十八歲的成年公民，無故不履行植樹義務的，由負責組織義務植樹的責任單位給予批評教育，限期補栽；城鎮公民拒不補栽的，由旗縣級以上人民政府綠化委員會收取相當于義務植樹任務量的綠化費，并代為種植。

負責組織義務植樹的單位未完成義務植樹任務的，由旗縣級以上人民政府綠化委員會通報批評，并收取相當于義務植樹任務量的綠化費；虛報綠化成績的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第五十條 違反本辦法其他規定，應當給予行政處罰的，依照森林法和森林法實施條例有關規定執行。

第五十一條 國家機關工作人員違反本辦法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十二條 本辦法自公布之日起施行。１９８６年１２月２７日內蒙古自治區第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《內蒙古自治區森林管理條例》同時廢止。

第五篇：《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》)

*注：本篇法規已被《遼寧省人民代表大會常務委員會關于修改＜遼寧省實施《中華人民共和國森林法》辦法＞的決定》（發布日期：2004年6月30日 實施日期：2004年6月30日）修改

遼寧省人民代表大會常務委員會公告

（第53號）

《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》，已于２００２年３月２８日，經遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，現予公布。本辦法自２００２年６月１日起施行。

遼寧省人民代表大會常務委員會

２００２年４月１日

遼寧省實施《中華人民共和國森林法》辦法

（２００２年３月２８日遼寧省第九屆人民代表

大會常務委員會第二十九次會議通過）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱《森林法實施條例》）的規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 在我省境內從事森林資源的保護、培育、利用、經營、管理以及改變森林生態環境的活動，必須遵守《森林法》、《森林法實施條例》和本辦法。

第三條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府林業行政部門為林業主管部門，負責本地區的林業工作。

鄉（鎮，下同）林業工作站負責本鄉林業工作。未設林業工作站的鄉，應設專職或兼職人員負責林業工作。

第四條 林業建設實行以營業為基礎，普遍護林，大力造林，育采結合，永續利用的方針。應當科學管理、合理利用森林資源，加快國土綠化，改善生態環境，發揮森林資源的多種效益。

第五條 各級人民政府應當按照森林的主導利用方向和生產經營目的，將森林資源劃分為商品林和公益林。對商品林和公益林實行分類經營和分類管理。

商品林包括用材林、經濟林和薪炭林；公益林包括防護林和特種用途林。

第六條 加強林業教育和科學研究工作，培養林業技術人才，提高林業科學技術水平，推廣林業先進實用技術。

第七條 保護林農合法權益，依法減輕林農負擔，禁止向林農違法收取稅費和亂罰款，禁止向林農進行攤派和強行集資。

鼓勵單位和個人造林、營林。保護承包造林、營林單位和個人的合法權益。任何單位和個人不得侵犯承包造林、營林單位和個人依法享有的經營自主權和其他合法權益。

第二章 山林權屬

第八條 森林、林木和林地的權屬：

（一）國有企業事業單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營并按照國家規定支配林木收益；

（二）集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有；

（三）合作營造的林木，歸合作者共有，林地權屬不變；

（四）承包造林的林木，歸承包者所有，林地權屬不變；

（五）農村居民在房前屋后、自留地和自留山（灘）營造的林木，歸個人所有，自留山（灘）的林地歸集體所有，使用權長期不變；

（六）城鎮居民在自有的房屋庭院內種植的林木，歸個人所有。

第九條 依法實行森林、林木、林地權屬登記發證制度。對森林、林木和林地的所有權和使用權，按照下列規定登記發證：

（一）使用國家所有的跨市、縣行政區域的森林、林木和林地，由使用者向共同的上一級林業主管部門提出登記申請，由該級人民政府登記造冊，核發證書，確認權屬；

（二）使用前項以外的國家所有的森林、林木和林地，由使用者向縣以上的林業主管部門提出登記申請，由縣以上人民政府登記造冊，核發證書，確認權屬；

（三）集體所有的森林、林木和林地以及單位、個人所有的林木，由所有者向縣林業主管部門提出登記申請，由縣人民政府登記造冊，核發證書，確認權屬。

依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

改變森林、林木和林地所有權、使用權的，應由原登記機關依法辦理變更登記手續，更換權屬憑證。

第十條 發生林木、林地所有權或者使用權爭議的，應當按照有關法律、法規的規定，本著有利于保護和發展林業的原則協商解決；協商不成的，可以向鄉以上人民政府申請處理。申請處理林木、林地所有權或者使用權爭議的單位和個人，應當提交書面申請和有關確權資料。

在鄉境內，個人與個人、個人與單位之間發生林木、林地所有權或者使用權的爭議，由所在鄉人民政府依法處理。在縣境內，單位之間或者鄉際之間發生的爭議，由縣人民政府依法處理。縣際的爭議，由市人民政府依法處理。市際的爭議，由省人民政府依法處理。

在林木、林地所有權或者使用權爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得搶占有爭議的林地。

第三章 植樹造林

第十一條 省、市、縣人民政府應當根據上一級人民政府確定的森林覆蓋率目標，確定本地區的森林覆蓋率目標，制定植樹造林規劃，組織實施。

第十二條 植樹造林應當遵守造林技術規程，實行科學造林，加強對幼林的撫育和管護，提高林木的成活率。

縣人民政府對本行政區域內當年造林情況應當組織檢查驗收。干旱、半干旱地區造林成活率不足７０％、其他地區不足８５％的，不得計入造林完成面積。

干旱、半干旱地區，由省人民政府確定。

第十三條 ２５度以上的坡地應當用于植樹、種草。２５度以上的坡耕地、林業用地內的開墾地應當退耕還林、種草。退耕還林應以森林分類經營為指導，全面規劃，因地制宜，逐步實施。退耕還林后經林業主管部門檢查核實的，按照本辦法第九條規定登記發證。

第十四條 森林經營單位和個人應當因地制宜地選用優質速生樹種，發展珍貴樹種，建立良種基地，培育良種壯苗，逐步實現林木良種化。

第十五條 縣林業主管部門應當根據本地區森林資源狀況，經本級人民政府批準，劃定封山育林區。

第十六條 對造林綠化實行部門和單位負責制。

鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍的有關主管部門是造林綠化的責任單位；工礦區、機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，各該單位是造林綠化的責任單位。

責任單位的造林綠化任務，由縣人民政府下達責任通知書，予以確認。縣林業主管部門負責搞好組織、協調、檢查和驗收工作。

第四章 森林經營管理

第十七條 商品林由經營者自主經營，允許定向培育，大力發展速生豐產林和短輪伐期的用材林；積極發展適銷對路、名特優新品種的經濟林。鼓勵發展多種所有制形式的商品林。

公益林禁止進行商業性采伐，允許以保護、培育為目的的撫育和更新性質的采伐。

各級人民政府應當將林業建設納入國民經濟和社會發展計劃，實行公益林生態效益補償制度，并組織社會力量共同建設、保護和管理。

公益林管理和補償的具體辦法由省人民政府規定。

第十八條 下列森林、林木的所有權、使用權和林地的使用權可以采取依法轉讓或者依法將其作價入股以及作為合資、合作條件的方式進行森林資源的流轉，但不得將林地改為非林地：

（一）用材林、經濟林、薪炭林的所有權和使用權；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規定的其他森林、林木的所有權、使用權和其他林地使用權。

通過森林資源流轉取得的森林、林木的所有權和使用權以及林地使用權，可以再流轉，也可以繼承。

第十九條 下列森林資源不得流轉：

（一）權屬不清或者有爭議的森林、林木和林地；

（二）沒有權屬證書的森林、林木和林地；

（三）國務院規定的所有權和使用權不允許變動的森林、林木和林地。

第二十條 實行森林資源流轉，按照下列規定辦理審批和權屬變更手續；農村居民轉讓自留地（灘）、自留地和房前屋后個人所有的林木除外：

（一）國家所有的森林資源流轉，由省林業主管部門審批，到原發證機關辦理權屬變更手續；

（二）集體所有的森林資源流轉和個人林木轉讓，由縣林業主管部門審批，超過７０公頃的，由市林業主管部門審批。經批準流轉的集體森林資源，到原發證機關辦理權屬變更手續。

辦理國家和集體所有的森林資源流轉手續前，必須進行森林資源資產評估。

第二十一條 林業主管部門應當會同其他有關部門根據上一級林業主管部門編制的林業長遠規劃編制本級的林業長遠規劃，報本級人民政府批準后施行。

林業長遠規劃應當包括下列內容：

（一）林業發展總體目標；

（二）林種、樹種結構調整規劃；

（三）林業種苗生產建設規劃；

（四）植樹造林規劃；

（五）森林資源保護利用規劃；

（六）林業產業發展規劃；

（七）森林病蟲害防治和森林防火規劃；

（八）其他需要納入長遠規劃的項目。

林業長遠規劃的調整、修改，應當經原批準機關批準。

第二十二條 省重點防護林和特種用途林，由省林業主管部門提出劃分方案，報省人民政府批準公布；其他防護林、特種用途林以及用材林、經濟林、薪炭林，由縣林業主管部門根據森林資源清查和劃分林種的規定，提出劃分方案，經市林業主管部門審核，報市人民政府批準公布。

重點防護林和特種用途林面積不得少于本行政區域森林面積的３５％。

第二十三條 森林經營單位和個人應當加強對中幼齡林的撫育，促進林木生長；加速低產林改造，提高林分質量，嚴格執行森林經營技術規程。

第二十四條 現有蠶場應當實行集約化經營。對巖石裸露、沙化嚴重的蠶場，使用單位和個人必須停蠶育林。

開墾林地種植人參及其它中藥材，必須經縣林業主管部門批準，其坡度不準超過２５度，并應當采取水土保持措施，用后應當及時還林。第二十五條 勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏，應當不占或者少占林地，必須征用、占用林地的，按照國家規定向林業主管部門提出用地申請，經審核同意后，依照有關土地管理的法律、法規辦理建設用地審批手續。

用地單位需要采伐已經批準占用或者征用的林地上的林木的，應當向林業主管部門申請林木采伐許可證，所伐林木歸林權所有者所有。

第二十六條 征用、占用林地，應當支付林地、林木補償費，向林業主管部門預交森林植被恢復費。

林地補償費和林木補償費標準，由省人民政府另行確定。

第二十七條 征用、占用林地支付安置補助費的標準，比照《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中規定的標準執行。

第二十八條 需要臨時占用林地的，應當經縣以上林業主管部門批準，并按照有關規定支付林地、林木補償費和森林植被恢復費。

臨時占用林地不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物和放置有礙林木生長和植被恢復的物質；占用期屆滿，用地單位和個人必須恢復林業生產條件。

第二十九條 各級人民政府應當維護自留山經營者的合法權益，穩定自留山政策。將自留山林木劃為公益林的，應當按有關規定給予補償。

第五章 森林保護

第三十條 各級人民政府應當組織有關部門建立健全護林防火組織，負責護林防火工作。有林地區的村民委員會和基層單位，應當訂立護林公約，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。護林員由縣或者鄉人民政府委任，并發給證書和標志。

每年２月至５月和１０月至１２月為全省森林防火期。３月１５日至５月１５日為森林防火戒嚴期。市、縣人民政府可以根據當地自然條件，提前或者延后本地區森林防火期、防火戒嚴期。

第三十一條 林業主管部門應當負責森林病蟲害防治和森林植物檢疫工作。森林植物檢疫對象，由省林業主管部門確定。疫區的劃定和撤銷，由省林業主管部門提出意見，報省人民政府批準。

第三十二條 林業主管部門應當對不同地帶的天然林、野生動物棲息繁殖的地區和其他具有特殊保護價值的森林、林木和野生植物生長地區，提出劃定自然保護區的意見，并按照規定程序履行審批手續。

珍貴樹木和具有特殊價值的野生植物資源，應當嚴格保護，未經省林業主管部門批準不得采伐、采集、采挖、移植。

采挖、移植、收購非珍貴樹木，應當由縣林業主管部門批準。農村居民采挖、移植自留地和房前屋后個人所有的非保護樹木除外。第三十三條 禁止毀壞林地、林木進行開墾、采石、采砂、挖土和以營利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層。禁止在新植未成林地、幼林地、特種用途林內和封山育林區內砍柴、放牧、放蠶。禁止扒剝活樹皮、挖掘活樹根。進入有林地區采集種子、藥材和山貨野果，必須保護好森林資源。未經批準禁止進入林區以營利為目的采集、收購樹枝、樹葉和珍貴樹木種子。不得擅自移動、損壞林業標志和林區工程設施。

第六章 森林采伐更新

第三十四條 對森林和林木實行限額采伐。農墾、煤炭、城建、鐵路、交通等國有企業事業單位所有的森林和林木，由單位提出年森林采伐限額，經省主管部門簽署意見，報省林業主管部門。其他所有的森林和林木，由縣林業主管部門提出年森林采伐限額，經市林業主管部門簽署意見，報省林業主管部門。省林業主管部門對上報的年森林采伐限額進行匯總、平衡，提出全省森林采伐限額，經省人民政府審查后報國務院批準。

農村居民采伐自留地、房前屋后個人所有的樹木，城鎮居民采伐庭院內個人所有的樹木以及非經人為采伐而由于自然災害造成的自然消耗的林木，不計入采伐限額。

第三十五條 采伐森林和林木，必須持林權證和《森林法實施條例》規定的文件，申請林木采伐許可證，憑證采伐；

（一）林業企業事業單位采伐其經營的森林和林木，由林業主管部門核發采伐許可證；

（二）鐵路、公路護路林和城鎮建成區的林木的更新采伐，由其主管部門核發采伐許可證；

（三）機關、團體、部隊、學校和其他企業事業單位采伐所經營的森林和林木，由市或者縣林業主管部門核發采伐許可證；

（四）集體所有制單位采伐自有的森林和林木，農村居民采伐承包山的林木，由縣林業主管部門核發采伐許可證；

（五）農村居民采伐自留山的林木，由縣林業主管部門或者其委托的鄉人民政府優先發給采伐許可證。采伐自留山的商品林木，不受林齡限制。

第三十六條 有下列情形之一的，不得核發林木采伐許可證：

（一）森林、林木、林地的權屬不清或者有爭議的；

（二）防護林和特種用途林進行非撫育或者是非更新性質采伐的；

（三）采伐封山育林期、封山育林區內林木的；

（四）上采伐后未完成更新造林任務或者不符合造林技術規程要求的；

（五）上發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的。

第三十七條 森林采伐更新，應保留合理的林種比例，樹種比例和齡組比例。

第七章 木材管理和運輸

第三十八條 在林區經營、加工木材，必須經縣以上林業主管部門批準，取得木材經營加工許可證后，再向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照。

禁止經營、加工、收購無合法來源證明的木材。

林區范圍由省人民政府確定。

第三十九條 在林區運輸木材及其成品、半成品，必須持有林業主管部門核發的運輸證明。

運輸野生動物及其產品的，應當持野生動物主管部門發給的運輸證明。

運輸的木材應當檢疫的，按照《植物檢疫條例》和《遼寧省森林植物檢疫實施辦法》的規定辦理植物檢疫證明。

木材運輸證明自木材起運點到終點全程有效。木材運輸證明必須隨貨同行，一車一證，貨證相符。

運輸木材和野生動物無運輸證明以及應當檢疫而無植物檢疫證明的，任何單位和個人不得承運。

第四十條 設立木材檢查站，必須經省人民政府批準，任何部門不得擅自設立或者撤銷木材檢查站。木材檢查站由所在地縣林業主管部門管理。

木材檢查站負責檢查木材、樹木、苗木、樹皮運輸，野生動物及其產品運輸和森林植物檢疫情況，對未取得有效證件或者所運上述貨物與證件不符的，有權制止。

第八章 林業投入

第四十一條 縣以上財政和林業主管部門應當依法增加林業投入。林業投入包括下列各項資金：

（一）各級人民政府安排的林業扶持資金，包括財政預算安排的林業生產專項資金、基本建設資金、國債資金、政府承貸的世界銀行貸款；

（二）森林生態效益補償基金；

（三）從木材銷售收入中提取的育林基金；

（四）征占林地、林木收取的森林植被恢復費；

（五）其他林業非稅收入。

第四十二條 林業投入按現行財政體制，實行分級管理，專款專用。育林基金和其他非稅收入必須納入財政專戶管理。

財政部門與林業主管部門按照政府林業發展計劃統一對各項林業投入編制支出預算，并經本級人民政府審查同意后，實行庫款集中支付。

第四十三條 鼓勵社會投資林業生產建設，實行林業投資主體多元化、投資形式多樣化、投資渠道社會化，投資者的利益受法律保護。

第四十四條 對實行民族自治的地方，依照國家有關規定，在林業生產投資和林業資金使用方面給予優惠。

第九章 法律責任

第四十五條 違反本辦法規定，尚不構成犯罪的，按照下列規定給予行政處罰；

（一）砍伐有爭議林木的，由林業主管部門責令補種砍伐株數５倍的樹木，并處砍伐林木價值２倍以上５倍以下罰款；

（二）扒剝活樹皮致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；并按鮮樹皮每２５公斤折合１立方米木材計算，由林業主管部門處毀壞林木價值１倍以上５倍以下罰款。收購活樹皮的，比照此項規定予以處罰；

（三）以營利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層的，由林業主管部門責令停止違法行為，并處毀壞林地每平方米１０元以下罰款；

（四）違反規定經營、加工、收購木材的，由林業主管部門沒收非法經營、加工的木材和違法所得，并處違法所得２倍以下罰款；

（五）連續兩年未完成造林綠化任務的，由林業主管部門責令限期完成；逾期未完成的，處應完成而未完成造林綠化任務所需費用２倍以下罰款；對負責人和直接責任者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；

（六）在新植未成林地、幼林地、特種用途林內和封山育林區內砍柴、放牧、放蠶，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數１倍以上３倍以下的樹木。拒不補種樹木或者補種不符合技術規程的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付；

（七）未經批準采挖、移植非珍貴樹木的、由林業主管部門依照《森林法實施條例》規定的盜伐或者濫伐林木的行為予以罰款；

（八）非法采集樹枝、樹葉，樹根和珍貴樹木種子，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數１倍以上３倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值１倍以上５倍以下的罰款。非法收購樹枝、樹葉、樹根和珍貴樹木種子的，比照此項規定處理；

（九）無證或者使用偽造、涂改、過期的木材運輸證明運輸木材的，按照《森林法實施條例》第四十四條規定處罰。拒絕檢查、強闖木材檢查站的，比照《森林法實施條例》第四十四條規定從重處罰；

（十）非法流轉森林資源的，由林業主管部門責令改正，對負責人和直接責任者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

違反本辦法構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 林業主管部門的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，侵占、挪用林業專項資金以及林地、林木補償費和安置補助費的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 林業主管部門所屬的森林病蟲害防治機構，可以依法對違反森林病蟲害防治規定的行為，實施行政處罰。

林業主管部門根據執法工作的需要，可以在法定權限內委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定條件的鄉林業工作站、森林公安派出所、木材檢查站、林政稽查隊，以林業主管部門名義作出受委托范圍的林業行政處罰。

第十章 附則

第四十八條 本辦法自２００２年６月１日起施行。１９８６年１２月１０日遼寧省第六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議通過，１９９４年９月２５日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議修改的《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》同時廢止。