第一篇：中華人民共和國森林法

中華人民共和國森林法

（相關資料: 法律25篇 行政法規32篇 部門規章114篇 司法解釋6篇 其他規范性文件4篇 最高法公報案例2篇 裁判文書728篇 修訂沿革 相關論文231篇 實務指南 修訂沿革4篇 條文釋義1篇 實務指南14篇 英文譯本）

（１９８４年９月２０日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 根據１９９８年４月２９日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正）

目錄

第一章 總則

第二章 森林經營管理

第三章 森林保護

第四章 植樹造林

第五章 森林采伐

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。

（相關資料: 修訂沿革 條文釋義 相關論文6篇）

第二條 在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，都必須遵守本法。

（相關資料: 裁判文書2篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）第三條 森林資源屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，并通知有關地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

（相關資料: 地方法規10篇 裁判文書101篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文13篇 實務指南）

第四條 森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；

（三）經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。

（相關資料: 地方法規4篇 裁判文書1篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文2篇）

第五條 林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。

（相關資料: 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第六條 國家鼓勵林業科學研究，推廣林業先進技術，提高林業科學技術水平。

（相關資料: 裁判文書1篇 條文釋義 相關論文2篇）

第七條 國家保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費、罰款，禁止向林農進行攤派和強制集資。

國家保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。

（相關資料: 裁判文書4篇 條文釋義 相關論文2篇）

第八條 國家對森林資源實行以下保護性措施：

（一）對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；

（二）根據國家和地方人民政府有關規定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款；

（三）提倡木材綜合利用和節約使用木材，鼓勵開發、利用木材代用品；

（四）征收育林費，專門用于造林育林；

（五）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；

（六）建立林業基金制度。

國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。

（相關資料: 行政法規1篇 地方法規5篇 裁判文書1篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文6篇）

第九條 國家和省、自治區人民政府，對民族自治地方的林業生產建設，依照國家對民族自治地方自治權的規定，在森林開發、木材分配和林業基金使用方面，給予比一般地區更多的自主權和經濟利益。

（相關資料: 地方法規2篇 裁判文書2篇 修訂沿革 條文釋義）

第十條 國務院林業主管部門主管全國林業工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門，主管本地區的林業工作。鄉級人民政府設專職或者兼職人員負責林業工作。

（相關資料: 地方法規8篇 裁判文書2篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第十一條 植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。

（相關資料: 地方法規1篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文3篇）

第十二條 在植樹造林、保護森林、森林管理以及林業科學研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。

（相關資料: 裁判文書1篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第二章 森林經營管理

第十三條 各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督。

（相關資料: 地方法規1篇 裁判文書1篇 修訂沿革 條文釋義）

第十四條 各級林業主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

（相關資料: 地方法規2篇 裁判文書8篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文2篇）

第十五條 下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

（一）用材林、經濟林、薪炭林；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關于森林、林木采伐和更新造林的規定。

除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。

具體辦法由國務院規定。

（相關資料: 部門規章1篇 地方法規6篇 裁判文書8篇 條文釋義 相關論文5篇 實務指南）

第十六條 各級人民政府應當制定林業長遠規劃。國有林業企業事業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃，編制森林經營方案，報上級主管部門批準后實行。

林業主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。

（相關資料: 地方法規3篇 修訂沿革 條文釋義）

第十七條 單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。

當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。

在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

（相關資料: 地方法規7篇 最高法公報案例1篇 裁判文書182篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文4篇）

第十八條 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。

任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。縣級以上人民政府審計機關應當加強對森林植被恢復費使用情況的監督。

（相關資料: 法律1篇 行政法規1篇 部門規章3篇 地方法規38篇 裁判文書7篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第三章 森林保護

第十九條 地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。

護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。

（相關資料: 部門規章1篇 地方法規2篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文3篇）

第二十條 依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。

武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。

（相關資料: 部門規章1篇 地方法規4篇 裁判文書3篇 條文釋義 相關論文1篇）

第二十一條 地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作：

（一）規定森林防火期，在森林防火期內，禁止在林區野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批準；

（二）在林區設置防火設施；

（三）發生森林火災，必須立即組織當地軍民和有關部門撲救；

（四）因撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務院有關主管部門的規定給予醫療、撫恤，起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當地人民政府給予醫療、撫恤。

（相關資料: 地方法規3篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第二十二條 各級林業主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。

林業主管部門負責規定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區和保護區，對林木種苗進行檢疫。

（相關資料: 地方法規3篇 裁判文書1篇 修訂沿革 條文釋義）

第二十三條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。

進入森林和森林邊緣地區的人員，不得擅自移動或者損壞為林業服務的標志。（相關資料: 地方法規1篇 裁判文書6篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第二十四條 國務院林業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，應當在不同自然地帶的典型森林生態地區、珍貴動物和植物生長繁殖的林區、天然熱帶雨林區和具有特殊保護價值的其他天然林區，劃定自然保護區，加強保護管理。

自然保護區的管理辦法，由國務院林業主管部門制定，報國務院批準施行。

對自然保護區以外的珍貴樹木和林區內具有特殊價值的植物資源，應當認真保護；未經省、自治區、直轄市林業主管部門批準，不得采伐和采集。

（相關資料: 地方法規3篇 修訂沿革 條文釋義）

第二十五條 林區內列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關法規辦理。

（相關資料: 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第四章 植樹造林

第二十六條 各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本地區提高森林覆蓋率的奮斗目標。

各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務。

宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織造林。

鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造林；工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，由各該單位負責造林。

國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。

（相關資料: 裁判文書1篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第二十七條 國有企業事業單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營并按照國家規定支配林木收益。

集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。

農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。

集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規定的，按照承包合同的規定執行。（相關資料: 地方法規2篇 裁判文書19篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文4篇）

第二十八條 新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林。

（相關資料: 裁判文書1篇 修訂沿革 條文釋義）

第五章 森林采伐

第二十九條 國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。

（相關資料: 地方法規1篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文2篇）

第三十條 國家制定統一的年度木材生產計劃。年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務院規定。

（相關資料: 地方法規2篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第三十一條 采伐森林和林木必須遵守下列規定：

（一）成熟的用材林應當根據不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內完成更新造林；

（二）防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐；

（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

（相關資料: 地方法規5篇 裁判文書3篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇 實務指南）

第三十二條 采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

國有林業企業事業單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業事業單位采伐林木，由所在地縣級以上林業主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新采伐，由有關主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

農村集體經濟組織采伐林木，由縣級林業主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業主管部門或者其委托的鄉、鎮人民政府依照有關規定審核發放采伐許可證。

采伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規定。（相關資料: 部門規章2篇 地方法規44篇 裁判文書16篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文5篇）

第三十三條 審核發放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發放采伐許可證。

（相關資料: 地方法規1篇 裁判文書3篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第三十四條 國有林業企業事業單位申請采伐許可證時，必須提出伐區調查設計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的文件。

對伐區作業不符合規定的單位，發放采伐許可證的部門有權收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。

（相關資料: 行政法規1篇 部門規章1篇 地方法規5篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文2篇）

第三十五條 采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數不得少于采伐的面積和株數。

（相關資料: 地方法規2篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文2篇）

第三十六條 林區木材的經營和監督管理辦法，由國務院另行規定。

（相關資料: 地方法規5篇 修訂沿革 條文釋義）

第三十七條 從林區運出木材，必須持有林業主管部門發給的運輸證件，國家統一調撥的木材除外。

依法取得采伐許可證后，按照許可證的規定采伐的木材，從林區運出時，林業主管部門應當發給運輸證件。

經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。

（相關資料: 地方法規31篇 裁判文書2篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文3篇）

第三十八條 國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務院林業主管部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準。

出口前款規定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經出口人所在地省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核，報國務院林業主管部門批準，海關憑國務院林業主管部門的批準文件放行。進出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關并憑允許進出口證明書放行。

（相關資料: 行政法規1篇 地方法規5篇 條文釋義 實務指南）

第六章 法律責任 第三十九條 盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。

濫伐森林或者其他林木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（相關資料: 行政法規1篇 部門規章2篇 地方法規37篇 裁判文書8篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文8篇 實務指南）

第四十條 違反本法規定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責任。

（相關資料: 地方法規4篇 條文釋義 實務指南）

第四十一條 違反本法規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者超越職權發放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由上一級人民政府林業主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有關人民政府林業主管部門未予糾正的，國務院林業主管部門可以直接處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（相關資料: 地方法規4篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇 實務指南）

第四十二條 違反本法規定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由林業主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，依法追究刑事責任。

（相關資料: 部門規章1篇 地方法規12篇 裁判文書2篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第四十三條 在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（相關資料: 部門規章1篇 地方法規11篇 裁判文書2篇 條文釋義 相關論文1篇 實務指南）

第四十四條 違反本法規定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

（相關資料: 行政法規1篇 部門規章2篇 地方法規37篇 裁判文書6篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文6篇 實務指南）

第四十五條 采伐林木的單位或者個人沒有按照規定完成更新造林任務的，發放采伐許可證的部門有權不再發給采伐許可證，直到完成更新造林任務為止；情節嚴重的，可以由林業主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

（相關資料: 行政法規1篇 地方法規5篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第四十六條 從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

（相關資料: 地方法規1篇 條文釋義 相關論文1篇）

第七章 附則

第四十七條 國務院林業主管部門根據本法制定實施辦法，報國務院批準施行。

第四十八條 民族自治地方不能全部適用本法規定的，自治機關可以根據本法的原則，結合民族自治地

（相關資料: 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

方的特點，制定變通或者補充規定，依照法定程序報省、自治區或者全國人民代表大會常務委員會批準施行。

（相關資料: 地方法規1篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第四十九條 本法自１９８５年１月１日起施行。

第二篇：中華人民共和國森林法[19840920]

中華人民共和國森林法[19840920]

名稱：中華人民共和國森林法

發布日期：19840920執行日期：19850101 發布單位：全國人大常委會

【題注】（１９８４年９月２０日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議

通過 １９８４年９月２０日中華人民共和國主席令第十七號公布 １９８５年１

月１日起施行）

【章名】目 錄

第一章 總 則

第二章 森林經營管理

第三章 森林保護

第四章 植樹造林

第五章 森林采伐

第六章 法律責任

第七章 附 則

【章名】第一章 總 則

第一條 為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域內從事森林的采伐利用、培育種植、經營管理活動，都必須遵守本法。

第三條 森林資源屬于全民所有，由法律規定屬于集體所有的除外。全民所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權或者使用權。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第四條 森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢。包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林。

（二）用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林。

（三）經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木。

（四）薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木。

（五）特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木。包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。

第五條 林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。國家鼓勵林業科學研究，提高林業科學技術水平。

第六條 國家對森林資源實行以下保護性措施：

（一）對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積。

（二）根據國家和地方人民政府有關規定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款。

（三）征收育林費，專門用于造林育林。

（四）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林。

（五）建立林業基金制度。

第七條 國家和省、自治區人民政府，對民族自治地方的林業生產建設，依照國家對民族自治地方自治權的規定，在森林開發、木材分配和林業基金使用方面，給予比一般地區更多的自主權和經濟利益。

第八條 國務院林業主管部門主管全國林業工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門，主管本地區的林業工作。鄉級人民政府設專職或者兼職人員負責林業工作。

第九條 植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。

第十條 在植樹造林、保護森林以及森林管理等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予精神的或者物質的獎勵。

【章名】第二章 森林經營管理

第十一條 各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督。

第十二條 各級林業主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

第十三條 各級人民政府應當制定林業長遠規劃。國營林業企業事業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃，編制森林經營方案，報上級主管部門批準后實行。林業主管部門應當指導農村集體經濟組織和國營的農場、牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。

第十四條 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到知通之日起一個月內，向人民法院起訴。在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

第十五條 進行勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，按照有關法律規定辦理。占用、征用林地面積二千畝以上的，報國務院批準。

【章名】第三章 森林保護

第十六條 地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。

第十七條 地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作：

（一）規定森林防火期。在森林防火期內，禁止在林區野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批準。

（二）在林區設置防火設施。

（三）發生森林火災，必須立即組織當地軍民和有關部門撲救。

（四）因撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務院有關主管部門的規定給予醫療、撫恤，起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當地人民政府給予醫療、撫恤。

第十八條 各級林業主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。林業主管部門負責規定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區和保護區，對林木種苗進行檢疫。

第十九條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。進入森林和森林邊緣地區的人員，不得擅自移動或者損壞為林業服務的標志。第二十條 國務院林業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，應當在不同自然地帶的典型森林生態地區、珍貴動物和植物生長繁殖的林區、天然熱帶雨林等具有特殊保護價值的林區，劃定自然保護區，加強保護管理。自然保護區的管理辦法，由國務院林業主管部門制定，報國務院批準施行。對自然保護區以外的珍貴樹木和林區內具有特殊價值的植物資源，應當認真保護；未經省、自治區、直轄市林業主管部門批準，不得采伐和采集。

第二十一條 林區內列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關法規辦理。

【章名】第四章 植樹造林

第二十二條 各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本地區提高森林覆蓋率的奮斗目標。各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務。宜林荒山荒地，屬于全民所有的，由林業主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織造林。鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造林；工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，由各該單位負責造林。全民所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。

第二十三條 全民所有制單位營造的林木，由營造單位經營并按照國家規定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮居民和 職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規定的，按照承包合同的規定執行。

第二十四條 新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林。

【章名】第五章 森林采伐

第二十五條 國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。全民所有的森林和林木以國營林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。

第二十六條 國家制定統一的木材生產計劃。木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務院規定。

第二十七條 采伐森林和林木必須遵守下列規定：

（一）成熟的用材林應當根據不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內完成更新造林。

（二）防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐。

（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

第二十八條 采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。國營林業企業事業單位、機關、團體、部隊、學校和其他國營企業事業單位采伐林木，由所在地縣級以上林業主管部門審核發放采伐許可證。鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新采伐，由有關主管部門審核發放采伐許可證。農村集體經濟組織采伐林木，由縣級林業主管部門審核發放采伐許可證。農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業主管部門或者其委托的鄉、鎮人民政府審核發放采伐許可證。采伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規定。

第二十九條 審核發放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發放采伐許可證。

第三十條 國營林業企業事業單位申請采伐許可證時，必須提出伐區調查設計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的文件。對伐區作業不符合規定的單位，發放采伐許可證的部門有權收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。

第三十一條 采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數必須大于采伐的面積和株數。

第三十二條 林區木材的經營和監督管理辦法，由國務院另行規定。

第三十三條 從林區運出木材，必須持有林業主管部門發給的運輸證件，國家統一調撥的木材除外。經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。

【章名】第六章 法律責任

第三十四條 盜伐森林或者其他林木，情節輕微的，由林業主管部門責令賠償損失，補種盜伐株數十倍的樹木，并處以違法所得三至十倍的罰款。濫伐森林或者其他林木，情節輕微的，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處以違法所得二至五倍的罰款。盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節嚴重的，依照《刑法》第一百二十八條的規定追究刑事責任。盜伐林木據為己有，數額巨大的，依照《刑法》第一百五十二條的規定追究刑事責任。

第三十五條 違反本法規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者超越職權發放林木采伐許可證的，對直接責任人員給予行政處分；情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的，對直接責任人員依照《刑法》第一百八十七條的規定追究刑事責任。

第三十六條 偽造或者倒賣林木采伐許可證的，由林業主管部門沒收違法所得，處以罰款；情節嚴重的，比照《刑法》第一百二十條的規定追究刑事責任。

第三十七條 違反本法規定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，由林業主管部門責令賠償損失，補種毀壞株數一至三倍的樹木。

第三十八條 采伐林木的單位或者個人沒有按照規定完成更新造林任務的，發放采伐許可證的部門有權不再發給采伐許可證，直到完成更新造林任務為止；情節嚴重的，可以由林業主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第三十九條 當事人對林業主管部門的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起一個月內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，林業主管部門可以申請人民法院強制執行。

【章名】第七章 附 則

第四十條 國務院林業主管部門根據本法制定實施辦法，報國務院批準施行。

第四十一條 民族自治地方不能全部適用本法規定的，自治機關可以根據本法的原則，結合民族自治地方的特點，制定變通或者補充規定，依照法定程序報省、自治區或者全國人民代表大會常務委員會批準施行。

第四十二條 本法自１９８５年１月１日起施行。

第三篇：中華人民共和國森林法(試行)

【發布單位】全國人大常委會 【發布文號】

【發布日期】1979-02-23 【生效日期】1979-02-23 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

中華人民共和國森林法（試行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 森林管理

第三章 森林保護

第四章 植樹造林

第五章 森林采伐利用

第六章 獎勵與懲罰

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 森林是國家的重要資源，能夠提供木材和各種林產品，滿足國家經濟建設和人民生活的需要；能夠調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙，保障農業、牧業的發展；能夠防治空氣污染，保護和美化環境，增強人民身心健康。為了加快造林速度，加強森林保護管理，合理開發利用森林資源，特制定森林法。

第二條 森林資源包括林木、竹子和林地，以及林區范圍內的植物和動物。

根據森林的不同效益，將森林劃分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林。包括水土保持林，水源涵養林，防風固沙林，農田牧場防護林，護岸林，護路林，國防林。

（二）用材林：以生產木材、竹材為主要目的的森林。

（三）經濟林：以生產果品、食用油料、工業原料和藥材為主要目的的林木。

（四）薪炭林：以生產燃料為目的的喬木林和灌木林。

（五）特種用途林：以保護環境、科學實驗等特殊用途為主要目的的森林和林木。包括實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命圣地的林木，自然保護區的森林。

第三條 根據憲法關于現階段生產資料所有制的規定，森林屬于社會主義全民所有和社會主義勞動群眾集體所有。

人民公社社員在房前屋后和生產隊指定的地方種植的樹木，歸社員個人所有。

機關、團體、部隊、學校、廠礦、農場、牧場等單位，在當地革命委員會指定的地方種植的林木，歸本單位所有。

保障國家、集體和個人的林木所有權不受侵犯。不準將國有林劃歸集體和非林業單位，不準將集體所有林劃歸個人，不準平調社隊的林木和社員個人的樹木。

第四條 林區縣和林區社、隊，實行以林為主、全面發展的方針。林區縣和林區社、隊的確定，由省、自治區、直轄市革命委員會決定。

第五條 林業建設實行以營林為基礎、造管并舉、造多于伐、采育結合、綜合利用的方針。

第六條 林業建設的基本任務：大力植樹造林，不斷增加森林覆蓋面積和林木蓄積量；加強森林保護，堅持合理采伐，及時更新跡地；加速林區的開發建設，改善森林經營管理，提高森林生長量，合理利用森林資源；加強林業科學教育，培養林業技術人才，加強林業科學研究，加速林業生產現代化。

第七條 植樹造林、愛林護林，是全國人民的光榮義務和權利。各地都要在每年植樹節和各個適宜植樹的時候，組織廣大群眾植樹造林。

各級革命委員會要經常開展愛林護林宣傳教育，發動廣大群眾保護森林和樹木。

第二章 森林管理

第八條 國務院設立林業部，主管全國林業建設事業。各省、自治區、直轄市和自治州、縣、自治縣、市革命委員會設立林業管理機構，主管本地區的林業建設事業。

林業建設事業中的林木種子經營、調查規劃設計、基本建設、木材生產、木材加工、林產化工、物資供應、機械設備制造和維修等，可以建立專業公司或者聯合公司，實行企業管理。

第九條 國家檢察機關，在林區縣的林業部門、國營林業局和重點國營林場，各委任一至三名不脫產的林業檢察員，負責檢察國家林業政策法令的貫徹執行。林業檢察員的職責范圍，由國家檢察機關統一規定。

省、自治區革命委員會，應當根據實際需要，在重點林區設立公安局、派出所，配備森林警察，加強治安，保護森林。

第十條 各級革命委員會要加強森林的管理。國有林，由國營林業局、國營林場統一經營管理。機關、團體、部隊、學校、廠礦、農場、牧場等單位營造的林木，由本單位經營管理。集體所有林，由社隊林場、專業隊，或者由社隊指定的人員經營管理。

第十一條 國營林業局、國營林場實行分級管理。重點國有林區的國營林業局，由林業部或者由所在省、自治區林業部門領導。大型國營林場，由省、自治區、直轄市林業部門領導。

國營林業局、國營林場，全部實行企業管理。以造林為主的林場，在進入采伐利用以前的整個生產過程，包括采種、育苗、造林、撫育、保護，作為企業建設階段，考核投資效果。

第十二條 各省、自治區林業部門，可以在集體所有林較多的地區建立林業專業公司，采取訂立合同等經濟辦法，指導社隊發展林業生產。

第十三條 國家和各級革命委員會，都要制定林業長遠發展規劃。

各級林業部門，要按照國家的規定，定期進行森林資源清查，掌握森林的消長變化情況。

國營林業局、國營林場，要根據林業長遠發展規劃，編制森林經營方案，報上級主管部門批準后實行。

各級林業部門要指導社隊和機關、團體、部隊、學校、廠礦、農場、牧場等單位搞好林業發展規劃。

第十四條 在林區修筑工程設施和開采礦藏，必須伐開林木或者占用林地時，建設單位應當與森林經營管理單位協商，報省、自治區、直轄市革命委員會批準。占用林地面積在一千畝以上的，報林業部批準。采伐的林木，交給森林經營管理單位統一處理。占用的林地和毀林造成的損失，由建設單位給予補償。

第十五條 為了提高森林經營管理水平，要加快林區的道路建設。國有林區的基本建設投資，應當優先用于修建道路。集體所有林區的道路建設，實行民辦或者民辦公助。

第十六條 為了適應林業生產周期長的特點，彌補歷史上長期過伐所造成的森林資源的損失，從木材、竹子和林產品的售價中征收一定數額的育林費，建立育林基金制度。

育林基金主要用于跡地更新也可用于營造新林，由財政部門和銀行監督使用。

育林基金分為國有林和集體林兩種。國有林育林基金，由省、自治區、直轄市林業部門管理，林業部有權調劑使用。集體林育林基金的管理，由省、自治區、直轄市革命委員會規定。

煤炭和造紙工業部門，可以按照煤炭和紙張的產量提取一定數額的育林費，用于營造坑木林和造紙原料林。

征收育林基金的具體辦法，由林業部和財政部制定。

第三章 森林保護

第十七條 各省、自治區、直轄市和林區縣革命委員會，根據實際需要，組織有關部門建立護林指揮機構。林區的社隊和國營林場、農場、牧場、廠礦等單位，要建立群眾性基層護林組織。行政區交界的林區，要在各有關革命委員會的領導下，建立護林聯防組織。

林區的社隊和國營林場、農場、牧場、廠礦等單位，在縣革命委員會領導下，劃定森林保護責任區，配備專職或者兼職的護林人員。

護林人員的主要職責：

（一）進行巡察。

（二）制止一切可能引起破壞森林的行為。

（三）將引起森林火災和其他破壞森林的違法分子，送交當地公安部門處理。

第十八條 各級革命委員會和各有關部門必須采取有效措施，防止森林火災，保障森林的安全：

（一）要規定森林防火期。在森林防火期內，對林區野外一切用火和一切可能引起火災的活動，必須規定安全措施，嚴加管理。

（二）在林區建設各種護林防火設施。在大面積國有林區，由民航部門建立航空護林專業隊伍，進行航空護林。

（三）發生森林火災，必須立即組織力量，全力撲救。當地駐軍和商業、糧食、衛生等部門要大力支援。撲救森林火災時，可以優先利用鐵路、公路、水運、航空和郵電等部門的交通和通訊工具。

（四）發生森林火災，必須查明原因，調查損失，追究肇事責任，嚴肅處理。

（五）撲救森林火災負傷或者死亡的人員，國家給予醫療或者撫恤。

第十九條 嚴禁毀林開荒、毀林搞副業。已經毀林的，限期由毀林單位或者毀林人員還林。

禁止在幼林地、封山育林區、防風固沙林和特種用途林內砍柴、放牧、采取砂石。

第二十條 國家和各省、自治區、直轄市革命委員會，應當在珍貴、稀有動物和植物的生長繁殖地區，劃定自然保護區，建立機構，加強保護管理，開展科學研究。

第二十一條 進入林區的人員，必須遵守下列規定：

（一）在森林防火期，必須遵守護林防火的各項規定。

（二）不得破壞林木、道路、河流和為林業服務的工程設施。

（三）放牧的，必須加強看管牲畜，防止毀壞林木。

（四）狩獵的，必須遵守狩獵管理的規定。

第二十二條 各級革命委員會，應當根據實際需要，建立森林病蟲害防治機構，積極防治森林病蟲害，確定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區和保護區，對林木種苗進行檢疫，防止危險性的病蟲害傳播和蔓延。

第四章 植樹造林

第二十三條 國家和各級革命委員會，按照下列規定制定規劃，限期完成造林綠化任務：

（一）全國森林覆蓋面積要達到百分之三十。省、自治區、直轄市和自治州、縣、自治縣，都要計算森林覆蓋面積，山區縣一般達到百分之四十以上，丘陵區縣一般達到百分之二十以上，平原區縣一般達到百分之十以上。

（二）在農業和牧業區，在水土流失和風沙危害嚴重的地區，在鐵路、公路兩旁，在河渠兩側、水庫周圍、海岸和湖邊，營造各種防護林。

（三）國家和各省、自治區、直轄市，應當有計劃地建設新的用材林和經濟林基地。少林的省、自治區，必須限期做到木材自給。

凡是有條件的生產大隊、生產隊，都要根據實際需要營造薪炭林。

（四）有條件的城市和工礦區，按照平均每人不少于五平方米綠化面積的要求，營造園林和環境保護林。

（五）植樹造林要嚴格執行技術規程，保證成活成林。大面積的造林、更新，要注意更換樹種和營造混交林。

第二十四條 各級革命委員會，對宜林荒山荒地，要做出規劃，限期造林。在限期內沒有完成造林而無正當理由的，國有的宜林荒山荒地，要追究有關領導的責任；集體所有的宜林荒山荒地，由國家安排造林，林木的收益歸造林單位所有。

第二十五條 在鐵路、公路兩旁，河渠兩側，水庫周圍，工礦區，機關、學校、部隊營房附近，以及農場、牧場經營地區，要按照當地革命委員會規定的期限，由各主管單位植樹造林。

煤炭、造紙等廠礦企業，應當利用一切可能的條件，建立用材林基地。

第二十六條 森林采伐以后，必須執行人工更新為主的方針，在采伐的當年或者次年內，按照國家規定，及時更新。

第二十七條 國有林的撫育采伐和低產林的改造，要列入國家計劃，因林制宜地采取經營措施，促進林木速生豐產。

第二十八條 各級林業部門要大力推廣優質速生樹種，建立母樹林和種子園，培育良種壯苗，實行林木良種化。

第五章 森林采伐利用

第二十九條 對森林要實行合理采伐。以縣或者國營林業局為單位計算，每年的森林采伐量不得超過生長量。國家和地方的木材生產必須全部納入國家計劃，不準進行計劃外的采伐。

國有林，由國營林業局、國營林場根據國家下達的計劃進行采伐。集體所有林，在國家計劃的指導下，由森林所有單位與林業部門訂立合同，按照合同進行采伐。

社隊在自已的森林內采伐自用木材，年采伐量超過十立方米的，必須報縣革命委員會批準。機關、團體、部隊、學校、廠礦、農場、牧場等單位在自已的森林內采伐自用木材，年采伐量超過一百立方米的，必須報省、自治區、直轄市林業部門批準。

第三十條 森林采伐必須遵守下列規定：

（一）用材林，必須按照國家規定實行合理采伐，保證作業質量。

（二）防護林和環境保護林、風景林、母樹林，只準進行撫育和更新性質的采伐。

（三）自然保護區的森林，嚴禁任何性質的采伐。

違反上述規定的，林業部門有權制止。

第三十一條 成批的竹、柴、炭和木竹制品、半成品，由林業部門設立專業公司，統一經營管理；或者由林業和供銷部門根據保護森林資源和合理利用小材小料的原則，共同制定計劃，報省、自治區、直轄市計劃委員會批準，林業部門負責組織生產，供銷部門負責銷售。其他任何單位和個人，不準進入林區進行采伐、加工和收購。

第三十二條 運輸木材、竹子和木竹制品、半成品出縣的，必須有縣林業部門發給的運輸證明，出省、自治區的，必須有省、自治區林業部門發給的運輸證明。

第三十三條 積極發展木材綜合利用，有計劃地在林區建設木材加工工業和林產化學工業，提高森林資源和木材利用率。

第三十四條 建設用材要逐步實現標準化。林區的木材加工企業，實行按需加工，定點供應。城市木材加工企業，實行集中加工，統一供應。

第六章 獎勵與懲罰

第三十五條 有下列先進事跡之一的單位，按照貢獻大小，由國家或者各級革命委員會，給予精神鼓勵或者物質獎勵：

（一）認真貫徹執行林業方針政策，連續三年全面完成國家計劃，主要經濟技術指標達到國內先進水平的。

（二）保護森林成績顯著或者連續三年無森林火災的。

（三）育苗產量高、質量好、成本低，連續三年完成任務的。

（四）造林投資少、質量高、速度快，提前完成全部造林綠化任務的。

（五）適時撫育林木，積極改造低產林，促進林木速生豐產，成績顯著的。

（六）堅持合理采伐，及時更新，成績顯著的。

（七）積極發展綜合利用，節約木材，不斷提高木材利用率，成績顯著的。

（八）林業教育和科學研究成績顯著的。

第三十六條 有下列先進事跡之一的個人，按照貢獻大小，由國家或者各級革命委員會，給予精神鼓勵或者物質獎勵：

（一）在林業基層工作十五年以上，熱愛林業事業，成績顯著的。

（二）在林業生產、教學和科學研究上，有發明創造或者重大革新的。

（三）堅守生產崗位，遵守勞動紀律，完成林業生產任務成績優異的。

（四）模范地執行林業政策法令，同違法行為作堅決斗爭，有顯著功績的。

（五）撲救森林火災，英勇頑強，奮不顧身，事跡突出的。

（六）防止和挽救事故有功，使國家和人民財產免遭重大損失的。

第三十七條 國家工作人員有下列失職行為之一的，按照情節輕重，分別給予不同的行政處分，直至開除公職：

（一）領導不力，經營管理不善，給林業生產造成損失的。

（二）違反林業政策法令、規章制度，使森林遭受損失或者造成木材嚴重浪費的。

（三）不按國家規定進行采伐和更新的。

（四）挪用育林基金的。

（五）弄虛作假，虛報成績的。

第三十八條 毀壞城鎮和村旁、路旁、水旁、宅旁樹木的，毀壞一株要栽活三株，或者處以罰款。

第三十九條 違反森林法，有下列行為之一，情節較輕的，責令賠償損失，或者處以罰款，并追回非法所得的財物；情節嚴重的，予以法律制裁：

（一）引起森林火災的。

（二）毀林開荒、毀林搞副業和放牧損壞林木的。

（三）在幼林地、封山育林區、防風固沙林和特種用途林內砍柴、放牧、采取砂石的。

（四）違反自然保護區管理規定或者狩獵管理規定的。

（五）擅自進入林區收購木材、竹子、柴、炭和木竹制品、半成品的。

（六）侵占、盜伐林木或者搶劫、盜竊木材的。

（七）進行木材投機倒把活動的。

（八）違反森林法，不聽勸阻，毆打護林人員的。

（九）工作嚴重失職，使森林遭受損失的。

第四十條 蓄意縱火燒毀山林，聚眾破壞森林或者殺害護林人員的，依法從嚴懲處。

第四十一條 凡是受本單位負責人指使，有違反森林法行為的，除追究本人的責任外，還應當追究負責人的責任，按照情節輕重，嚴肅處理。

第七章 附 則

第四十二條 森林法實施細則由林業部制定，報國務院批準。各省、自治區、直轄市革命委員會，根據森林法和實施細則，制定具體施行辦法。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：18中華人民共和國森林法

內容

第一章總則

第一條

為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。

第二條

在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，都必須遵守本法。

第三條

森林資源屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，并通知有關地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第四條

森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；

（三）經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。

第五條

林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。第六條

國家鼓勵林業科學研究，推廣林業先進技術，提高林業科學技術水平。第七條 國家保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費、罰款，禁止向林農進行攤派和強制集資。

國家保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。

第八條

國家對森林資源實行以下保護性措施：

（一）對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；

（二）根據國家和地方人民政府有關規定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款；

（三）提倡木材綜合利用和節約使用木材，鼓勵開發、利用木材代用品；

（四）征收育林費，專門用于造林育林；

（五）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；

（六）建立林業基金制度。

國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。

第九條

國家和省、自治區人民政府，對民族自治地方的林業生產建設，依照國家對民族自治地方自治權的規定，在森林開發、木材分配和林業基金使用方面，給予比一般地區更多的自主權和經濟利益。

第十條

國務院林業主管部門主管全國林業工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門，主管該地區的林業工作。鄉級人民政府設專職或者兼職人員負責林業工作。

第十一條

植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。

第十二條

在植樹造林、保護森林、森林管理以及林業科學研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章森林管理

第十三條

各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督。第十四條

各級林業主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。第十五條 下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

（一）用材林、經濟林、薪炭林；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關于森林、林木采伐和更新造林的規定。

除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。具體辦法由國務院規定。第十六條

各級人民政府應當制定林業長遠規劃。國有林業企業事業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃，編制森林經營方案，報上級主管部門批準后實行。

林業主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。

第十七條

單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。

當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。

在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。第十八條

進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征收、征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征收、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。

任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。縣級以上人民政府審計機關應當加強對森林植被恢復費使用情況的監督。

第三章森林保護

第十九條 地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。

護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。

第二十條

依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。

武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。第二十一條

地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作：

（一）規定森林防火期，在森林防火期內，禁止在林區野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批準；

（二）在林區設置防火設施；

（三）發生森林火災，必須立即組織當地軍民和有關部門撲救；

（四）因撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務院有關主管部門的規定給予醫療、撫恤，起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當地人民政府給予醫療、撫恤。

第二十二條

各級林業主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。

林業主管部門負責規定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區和保護區，對林木種苗進行檢疫。

第二十三條

禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。

進入森林和森林邊緣地區的人員，不得擅自移動或者損壞為林業服務的標志。第二十四條

國務院林業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，應當在不同自然地帶的典型森林生態地區、珍貴動物和植物生長繁殖的林區、天然熱帶雨林區和具有特殊保護價值的其他天然林區，劃定自然保護區，加強保護管理。

自然保護區的管理辦法，由國務院林業主管部門制定，報國務院批準施行。對自然保護區以外的珍貴樹木和林區內具有特殊價值的植物資源，應當認真保護；未經省、自治區、直轄市林業主管部門批準，不得采伐和采集。

第二十五條

林區內列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關法規辦理。第四章植樹造林

第二十六條

各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定該地區提高森林覆蓋率的奮斗目標。

各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務。宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織造林。

鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造林；工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，由各該單位負責造林。

國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。第二十七條

國有企業事業單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營并按照國家規定支配林木收益。

集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。

農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。

集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規定的，按照承包合同的規定執行。

第二十八條

新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林。

第五章森林采伐

第二十九條

國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。

第三十條

國家制定統一的木材生產計劃。木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務院規定。

第三十一條

采伐森林和林木必須遵守下列規定：

（一）成熟的用材林應當根據不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內完成更新造林；

（二）防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐；

（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。第三十二條

采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

國有林業企業事業單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業事業單位采伐林木，由所在地縣級以上林業主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新采伐，由有關主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

農村集體經濟組織采伐林木，由縣級林業主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業主管部門或者其委托的鄉、鎮人民政府依照有關規定審核發放采伐許可證。

采伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規定。第三十三條

審核發放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發放采伐許可證。第三十四條

國有林業企業事業單位申請采伐許可證時，必須提出伐區調查設計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的文件。

對伐區作業不符合規定的單位，發放采伐許可證的部門有權收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。

第三十五條

采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數不得少于采伐的面積和株數。

第三十六條

林區木材的經營和監督管理辦法，由國務院另行規定。第三十七條

從林區運出木材，必須持有林業主管部門發給的運輸證件，國家統一調撥的木材除外。依法取得采伐許可證后，按照許可證的規定采伐的木材，從林區運出時，林業主管部門應當發給運輸證件。

經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。

第三十八條

國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和限制出口總量，由國務院林業主管部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準。

出口前款規定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經出口人所在地省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核，報國務院林業主管部門批準，海關憑國務院林業主管部門的批準文件放行。進出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關并憑允許進出口證明書放行。

第六章法律責任

第三十九條

盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。

濫伐森林或者其他林木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十條

違反本法規定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責任。第四十一條

違反本法規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者超越職權發放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由上一級人民政府林業主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有關人民政府林業主管部門未予糾正的，國務院林業主管部門可以直接處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條

違反本法規定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由林業主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，依法追究刑事責任。

第四十三條

在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條

違反本法規定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第四十五條

采伐林木的單位或者個人沒有按照規定完成更新造林任務的，發放采伐許可證的部門有權不再發給采伐許可證，直到完成更新造林任務為止；情節嚴重的，可以由林業主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第四十六條

從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章附則

第四十七條

國務院林業主管部門根據本法制定實施辦法，報國務院批準施行。第四十八條

民族自治地方不能全部適用本法規定的，自治機關可以根據本法的原則，結合民族自治地方的特點，制定變通或者補充規定，依照法定程序報省、自治區或者全國人民代表大會常務委員會批準施行。

第四十九條

本法自1985年1月1日起施行。[1]

第五篇：中華人民共和國森林法實施條例

中華人民共和國森林法實施條例

林地是指包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

中華人民共和國森林法

第四條 森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；

（三）經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。

林地是我國重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存和發展的根據，是野生動植物棲息、繁衍和生物多樣性保護的物質基礎。瀘西縣是一個少林縣，生態系統整體功能非常脆弱，當前和今后一個時期，隨著社會經濟的迅速發展，建設用地規模逐年增大，林地征占用數量、面積日益增多，林地保護與利用的矛盾十分突出。

國務院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”，“十分珍惜、合理利用土地”的基本國策，有效保護林地資源，充分、科學、合理利用林地資源，建設良好的生態環境，保障全縣社會經濟的可持續發展。

瀘西縣行政轄區范圍總面積167479hm2（林地保護利用規劃補充調查林地落界的縣域面積為164662hm2）。2011年進行調查。規劃期限為2010—2020年，共10年。根據調查其中：林業用地面積64871.82公頃，占國土總面積39.40%；不穩定林地面積9506.11公頃，占國土總面積5.77%；非林業用地面積90284.08公頃，占國土總面積54.83%。全縣森林覆蓋率=（有林地面積+國家特別規定灌木林面積）/土地總面積×100%，為34.52%（指標數為29.65%）；全縣林木綠化率=（有林地面積+灌木林面積+四旁樹占地面積）/土地總面積×100%，為37.37%（指標為34.3）。

林業用地按森林類別類型劃分為商品林和生態公益林。根據瀘西縣的地理氣候類型，各地類大部份分布在土層薄，立地條件較差，水土流失、石漠化較為嚴重的地區，故在區劃上大部份規劃為生態公益林地，以利加強管護、恢復生態。區劃結果為商品林面積29971.78公頃，占林業用地面積的46.20%；生態公益林面積34900.04公頃，占林業用地面積的53.80%。

公益林：通常所稱的公益林是指為維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。

商品林： 以發揮經濟效益為主的森林，主導利用木材及其它林產品。

瀘西縣國家級公益林地以2011年國家級公益林修編為數據準，根據區位劃分要求，全縣國家級公益林31100.04公頃，共劃分為三個區位，珠江(南盤江沿岸)江河兩岸5258.50hm2，占16.91%；荒漠化和水土流失嚴重地區25841.54hm2，占83.09%。全縣省級公益林3800.00公頃，省級公益林按生態區位分：江河兩岸965.60公頃；大中型水庫101.70公頃，重點水源林、風景林、環境保護林2732.74公頃。

全縣商品林面積29971.78公頃，占林業用地的46.2%。其中：重點商品林地10900.53hm2，一般商品林地19071.25hm2。公益林按重要程度劃分為重點公益林地和一般公益林地。

重點公益林地是指生態地位非常重要和生態環境非常脆弱的公益林地，包括國家級公益林地和地方重點公益林地。其中地方重點公益林地是指省級公益林中江河源頭、大中型水庫、自然保護區、高原湖泊和濕地、森林公園、風景名勝古跡、革命紀念地和自然與文化遺產地以及部分縣級政府所在城市面山及飲水工程生態區位中的林地。

一般公益林地是指生態地位相對重要和生態環境相對脆弱的林地，包括一般省級公益林地、州（市）級公益林地和縣（市、區）級公益林地。

2.3林地保護利用中的主要問題

2.3.1經濟發展對林地需求量大，保護與利用矛盾日趨突出

近年來，瀘西縣城鎮化、工業化發展十分迅猛，基礎設施建設力度加大，各項建設處于快速發展階段。由于瀘西耕地資源十分有限，需要林地承擔經濟建設與社會發展的供地責任。而全縣林地中，受地理環境、生態區位重要性等用地條件的限制，可供建設項目征占用的林地面積較少。因此，林地既要承擔滿足人們日益增長的生態需求任務，又要承擔滿足經濟社會發展用地需求的任務，林地保護與利用的矛盾日趨突出。

規劃期內礦電開發、道路、水利設施、工業園區、城鎮、旅游等建設項目用地需求量日益增大。根據瀘西縣“十二五”規劃及2020長遠規劃，2010年至2020年項目建設還將使用林地1300公頃。由于瀘西是是典型的山區縣，絕大多數項目建設都是不可避免要使用林地。從使用的角度看，使用林地報批難度增大，使用條件受限。從保護的角度看，項目建設必然破壞森林資源，對生態環境構成威脅。林地保護與利用的矛盾日趨突出。

2.3.3林產業基礎薄弱，產業化發展層次低

據2004年二類森林資源調查，瀘西縣的林業用地、森林覆蓋率、林木蓄積量近年來實現了持續、快速增長。目前經濟林（包括果樹林、食用原料林、藥用林以及其他等）面積為2135.40hm2，但林業產值卻很低。2009年，瀘西縣農林牧漁業總產值137488萬元，林業產值僅為2784萬元，僅只占農林牧漁業總產值的2.0%，“大資源、小產業、低效益”現象仍然十分嚴重。

通過調查，瀘西林產業主要存在以下兩個方面的問題：一是大量的木材被低價值消耗。瀘西縣森林資源年生長量為138175立方米，消耗量為79792立方米。所消耗的木材80%以上被作為薪柴、烤煙柴被消耗；二是經濟林經營粗放，效益低。全縣現有果樹資源總面積2135.40hm2，大部分果園仍然“自給自足”小農意識的支配下，采取了“自生自滅、靠天吃果”的粗放經營，效益沒有得到充分體現。

2.3.4森林生態效益補償標準偏低

2005年瀘西縣啟動了森林生態效益補償工程，從此結束了長期以來無償使用森林生態效益的歷史。截止目前為止，瀘西縣共實施重點公益林補償工程34900.04公頃，占全縣森林面積的53.80%。其中：國家級重點公益林31100.04公頃，省級重點公益林3800.0公頃。補償標準為每畝每年10元，遠不能反映森林生態效益價值，因此導致林農對公益林管護的積極性不高。

2.3.5農林交錯，林地管理難度大

瀘西縣是典型的農業山區縣，農地以山地為主。并且這些山地大多是歷史上毀林開荒形成的，分散在村寨周邊。農地中間有森林，森林當中有農地的現象十分普遍。隨著人口增長，耕地需求量不斷增大，農地向林地逐漸擴展，往往因擴展速度慢，面積小，不易發現，管理難度大，“蠶食”林地現象依然存在。

近幾年大力發展特色經濟林產業以及以桉樹為主的速生豐產用材林大部分種植在農地上，也有一部分面積是低效林改造的。兩者地類不同，但經營方式都是以耕代撫的林糧間作模式，從現地上看，無法確定是農地還是林地，造成農地與林地地類混淆，林地管理更加困難。

中華人民共和國森林法

第十八條 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。

云南省林業廳公告 2012年第3號

根據《中華人民共和國行政許可法》、《云南省人民政府關于第五輪取消和調整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第171號），現將調整后的38項林業行政許可的項目名稱、實施機關、承辦機構、實施依據、申請條件、申辦程序、許可數量、辦理期限、收費標準及其依據等內容予以公告，自二○一二年五月一日起實施。第三十二項

征收征用占用林地審核

一、審核、審批項目

（一）征收征用占用林地審核；

（二）臨時占用林地審批；

（三）國有森林經營單位修筑直接為林業生產服務工程設施占用林地審批（以下簡稱“直接為林業生產服務審批”）。

二、實施機關 云南省林業廳。

三、承辦機構

云南省林業廳資源林政處。

四、依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《云南省森林條例》、《云南省林地管理條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《云南省林地管理辦法》、《國家林業局關于印發〈占用征用林地審核審批管理規范〉的通知》（林資發〔2003〕139號）。

五、條件

（一）申請人資格條件

1、征收征用占用林地審核：需要征收征用占用林地的公民、法人或者其他組織。

2、臨時占用林地審批：臨時占用防護林地和特種用途林地，或者其他林地面積10公頃以上的公民、法人或者其他組織。

3、直接為林業生產服務審批：需要在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施的國有森林經營單位。

（二）申請人需提交的材料（我廳審核、審批的1份；需轉報國家林業局的一式3份）

1、申請人向當地縣級林業行政主管部門提出的書面用地申請（直接為林業生產服務的審批需由申請單位向所屬林業行政主管部門提出書面申請）；

2、項目批準文件：①審批制的建設項目，提交可行性研究報告批復和初步設計批復；②核準制、備案制的建設項目，提交核準、備案的確認文件；③其他建設項目，提交相關行政主管部門的批準文件；

3、單位或者組織申請使用林地的，提供組織機構代碼證或者營業執照。其法定代表人變更的，需提供變更證明；個人申請使用林地的，提供個人身份證明；

4、申請人與被征收征用占用林地的林權所有者簽訂的林地、林木補償協議和安置補助費協議；由縣級以上人民政府統一制定補償方案并承諾負責組織補償的，需提供該人民政府制定的補償方案和補償承諾書；

5、有相應資質的林業調查規劃設計單位按設計規范作出的項目使用林地可行性報告或者核查報告；直接為林業生產服務的提供有資質的林業調查規劃設計單位作出的森林資源核實報告；

6、《使用林地申請表》。申請人填寫的《使用林地申請表》，不得缺、漏項；

7、被征收征用占用林地的權屬證明材料；原則上提供《林權證》復印件。因特殊情況無法提供《林權證》復印件的，提供縣級人民政府出具的林地、林木權屬證明和情況說明；

8、按照規定預繳森林植被恢復費，并提供相關繳費憑證；

9、其他證明材料：

（1）勘查、開采礦藏項目，提交勘查許可證、采礦許可證和其他相關批準文件；（2）對環境影響較大的項目，提交環境影響評價批準文件；采礦、采石、采砂、取土等項目，同時提交環境影響評價和水土保持方案的批準文件。

（3）征收征用占用自然保護區、世界遺產地、森林公園、風景名勝區等林地的，提交相關行政主管部門同意的意見；

（4）補辦征收征用占用林地手續的，提供案件處理法律文書復印件和罰款（金）如數繳納的單據復印件；

（備注：直接為林業生產服務的審批需提供工程設施建設的設計文件；不需提交上述4、8兩項材料）

（三）有關林業行政主管部門需提交的材料

1、現場查驗材料：①征收征用占用林地面積2公頃以下的，由縣級林業行政主管部門組織不少于2名有資質的工作人員進行現場查驗，填寫《使用林地現場查驗表》，并由查驗人員本人在查驗表上簽字；②征收征用占用林地面積2公頃以上的，由縣級以上林業行政主管部門按照《國家林業局關于印發〈占用征用林地審核審批管理規范〉的通知》（林資發〔2003〕139號）的規定，組織有相應資質的林業調查規劃設計單位進行現場查驗并撰寫現場查驗報告；

2、縣級林業行政主管部門制定的確保森林植被面積不減少的措施（主要是制定植樹造林、恢復森林植被的措施，要明確造林方式、造林樹種、造林時間，并落實到山頭地塊）；

3、州（市）、縣（市、區）兩級林業行政主管部門的轉報文件。

（備注：直接為林業生產服務的審批不需提交上述第2項材料）。

六、程序

（一）申請人向林地所在地縣級林業行政主管部門提出用地申請（直接為林業生產服務的審批需由申請單位向所屬林業行政主管部門提出書面申請）；

（二）州（市）、縣（市、區）兩級林業行政主管部門在法定時限內提出具體明確的審查意見并逐級上報省林業廳（直接為林業生產服務審批需由所屬林業行政主管部門提出審核意見并逐級轉報省林業廳）；

（三）征收征用占用林地審核權限

1、征收征用占用防護林地或者特種用途林地面積10公頃以下，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下，其他林地面積70公頃以下的，省林業廳審核同意后向申請人核發《使用林地審核同意書》；審核不同意的，由省林業廳書面通知申請人并說明理由，告知復議或者訴訟權利；

2、征收征用占用防護林地或者特種用途林地面積10公頃以上，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上，其他林地面積70公頃以上的，經省林業廳審查后轉報國家林業局。

（四）臨時占用林地審核、審批權限

1、臨時占用防護林地和特種用途林地面積5公頃以下，或者其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，省林業廳審核同意后向申請人核發批準文件；審核不同意的，由省林業廳書面通知申請人并說明理由，告知復議或者訴訟權利；

2、臨時占用防護林地和特種用途林地面積5公頃以上，或者其他林地面積20公頃以上的，經省林業廳審查后轉報國家林業局。

（五)直接為林業生產服務的審批權限

國有森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需占用林地的，由省林業廳審批；審核不同意的，由省林業廳書面通知申請人并說明理由，告知復議或者訴訟權利。

七、數量

每年所審核的征收征用占用林地面積不得突破國家下達的林地定額。

八、辦理期限

（一）由省林業廳審核同意的，20個工作日內辦理完畢；需要延長辦理期限的，經依法批準可以延長10個工作日；

（二）由國家林業局審核同意的，20個工作日內審查完畢并轉報國家林業局。

九、收費種類、標準和依據

（一）收費種類

除下列情況外依法收取森林植被恢復費：

1、國有森林經營單位修筑直接為林業生產服務工程設施占用林地；

2、農村集體經濟組織在其所有的林地上，使用扶貧資金、捐贈資金、自籌資金修建鄉村學校、灌溉溝渠、鄉村道路的；

3、農村集體經濟組織的農戶按照規定標準建設住宅的；

4、全國中小學校舍安全工程建設使用林地。

（二）收費標準

1、用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

2、未成林造林地，每平方米收取4元。

3、防護林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護林和特種用途林林地，每平方米收取10元。

4、疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

5、宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。

城市及城市規劃區的林地，可按照上述規定標準2倍收取。

（三）收費依據

1、《中華人民共和國森林法》；

2、《中華人民共和國森林法實施條例》；

3、《云南省林地管理條例》；

4、《云南省林地管理辦法》；

5、《財政部、國家林業局關于印發〈森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜[2002]73號）；

6、《財政部關于免征全國中小學校舍安全工程建設有關政府性基金的通知》（財綜[2010]54號）。

十、文本格式

《使用林地申請表》《使用林地現場查驗表》（附表23）。建設項目使用林地審核審批管理辦法 國家林業局令 第35號

《建設項目使用林地審核審批管理辦法》已經2015年2月15日國家林業局局務會議審議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。國家林業局局長 趙樹叢 2015年3月31日

建設項目使用林地審核審批管理辦法

第一條 為了規范建設項目使用林地審核和審批，嚴格保護和合理利用林地，促進生態林業和民生林業發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設項目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構筑物，以及其他改變林地用途的建設行為。包括：

（一）進行勘查、開采礦藏和各項建設工程占用林地。

（二）建設項目臨時占用林地。

（三）森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地。第三條 建設項目應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規劃，合理和節約集約利用林地。

建設項目使用林地實行總量控制和定額管理。

建設項目限制使用生態區位重要和生態脆弱地區的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經營性建設項目使用林地。

第四條 占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規定：

（一）各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。

（二）國務院批準、同意的建設項目，國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（三）國防、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（四）縣（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（五）戰略性新興產業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅游規劃的生態旅游開發項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。

（六）符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（七）符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。

（八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務院確定的國家所有的重點林區（以下簡稱重點國有林區）內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。

（九）上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。

本條第一款第（二）、（三）、（七）項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。

國家林業局根據特殊情況對具體建設項目使用林地另有規定的，從其規定。

第五條 建設項目占用林地的審核權限，按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定執行。

建設項目占用林地，經林業主管部門審核同意后，建設單位和個人應當依照法律法規的規定辦理建設用地審批手續。

第六條 建設項目臨時占用林地和森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的審批權限，由縣級以上地方人民政府林業主管部門按照省、自治區、直轄市有關規定辦理。其中，重點國有林區內的建設項目，由省級林業主管部門審批。第七條 占用林地和臨時占用林地的用地單位或者個人提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

（一）用地單位的資質證明或者個人的身份證明。

（二）建設項目有關批準文件。包括：可行性研究報告批復、核準批復、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設計等批準文件；屬于批次用地項目，提供經有關人民政府同意的批次用地說明書并附規劃圖。

（三）擬使用林地的有關材料。包括：林地權屬證書、林地權屬證書明細表或者林地證明；屬于臨時占用林地的，提供用地單位與被使用林地的單位、農村集體經濟組織或者個人簽訂的使用林地補償協議或者其他補償證明材料；涉及使用國有林場等國有林業企事業單位經營的國有林地，提供其所屬主管部門的意見材料及用地單位與其簽訂的使用林地補償協議；屬于符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，提供相關規劃或者相關管理部門出具的符合規劃的證明材料，其中，涉及自然保護區和森林公園的林地，提供其主管部門或者機構的意見材料。

（四）具有相應資質的單位作出的建設項目使用林地可行性報告或者林地現狀調查表。第八條 修筑直接為林業生產服務的工程設施的森林經營單位提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，提供相關批準文件或者修筑工程設施必要性的說明，并提供工程設施內容、使用林地面積等情況說明。

第九條 建設項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請；跨縣級行政區域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請。

第十條 縣級人民政府林業主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，應當在收到申請之日起10個工作日內，指派2名以上工作人員進行用地現場查驗，并填寫《使用林地現場查驗表》。

第十一條 縣級人民政府林業主管部門對建設項目擬使用的林地，應當在林地所在地的村（組）或者林場范圍內將擬使用林地用途、范圍、面積等內容進行公示，公示期不少于5個工作日。但是，依照相關法律法規的規定不需要公示的除外。

第十二條 按照規定需要報上級人民政府林業主管部門審核和審批的建設項目，下級人民政府林業主管部門應當將初步審查意見和全部材料報上級人民政府林業主管部門。

審查意見中應當包括以下內容:項目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，符合林地保護利用規劃情況，使用林地定額情況，以及現場查驗、公示情況等。

第十三條 有審核審批權的林業主管部門對申請材料不全或者不符合法定形式的，應當一次性書面告知用地單位或者個人限期補正；逾期未補正的，退還申請材料。

第十四條 符合本辦法第三條、第四條規定的條件，并且符合國家供地政策，對生態環境不會造成重大影響，有審核審批權的人民政府林業主管部門應當作出準予使用林地的行政許可決定，按照國家規定的標準預收森林植被恢復費后，向用地單位或者個人核發準予行政許可決定書。不符合上述條件的，有關人民政府林業主管部門應當作出不予使用林地的行政許可決定，向用地單位或者個人核發不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。

有審核審批權的人民政府林業主管部門對用地單位和個人提出的使用林地申請，應當在《中華人民共和國行政許可法》規定的期限內作出行政許可決定。

第十五條 建設項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當一次申請。嚴禁化整為零、規避林地使用審核審批。

建設項目批準文件中已經明確分期或者分段建設的項目，可以根據分期或者分段實施安排，按照規定權限分次申請辦理使用林地手續。

采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發的，可以根據開發計劃分階段按照規定權限申請辦理使用林地手續。

公路、鐵路、水利水電等建設項目配套的移民安置和專項設施遷建工程，可以分別具體建設項目，按照規定權限申請辦理使用林地手續。

需要國務院或者國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進場道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據有關開展前期工作的批文，可以由省級林業主管部門辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續。整體項目申請時，應當附具單體工程和配套工程先行使用林地的批文及其申請材料，按照規定權限一次申請辦理使用林地手續。

第十六條 國家或者省級重點的公路、鐵路跨多個市（縣），已經完成報批材料并且具備動工條件的，可以地級市為單位，由具有整體項目審核權限的人民政府林業主管部門分段審核。

大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒區，由具有整體項目審核權限的人民政府林業主管部門分別審核。

第十七條 公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設項目臨時占用林地的，可以根據施工進展情況，一次或者分批次由具有整體項目審批權限的人民政府林業主管部門審批臨時占用林地。

第十八條 搶險救災等急需使用林地的建設項目，依據土地管理法律法規的有關規定，可以先行使用林地。用地單位或者個人應當在災情結束后6個月內補辦使用林地審核手續。屬于臨時用地的，災后應當恢復林業生產條件，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續。

第十九條 建設項目因設計變更等原因需要增加使用林地面積的，依據規定權限辦理用地審核審批手續；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，向原審核審批機關申請辦理變更手續。

第二十條 公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時占用的林地在批準期限屆滿后仍需繼續使用的，應當在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關提出延續臨時占用申請，并且提供本辦法第七條第（三）項規定的有關補償材料。原審批機關應當按照本辦法規定的條件進行審查，作出延續行政許可決定。

第二十一條 國家依法保護林權權利人的合法權益。建設項目使用林地的，應當對涉及單位和個人的森林、林木、林地依法給予補償。

第二十二條 建設項目臨時占用林地期滿后，用地單位應當在一年內恢復被使用林地的林業生產條件。

縣級人民政府林業主管部門應當加強對用地單位使用林地情況的監管，督促用地單位恢復林業生產條件。

第二十三條 上級人民政府林業主管部門可以委托下級人民政府林業主管部門對建設項目使用林地實施行政許可。

第二十四條 經審核同意使用林地的建設項目，依照有關規定批準用地后，縣級以上人民政府林業主管部門應當及時變更林地管理檔案。

第二十五條 經審核同意使用林地的建設項目，準予行政許可決定書的有效期為兩年。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件的，用地單位應當在有效期屆滿前3個月向原審核機關提出延期申請，原審核同意機關應當在準予行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件也未申請延期的，準予行政許可決定書失效。

第二十六條 《使用林地申請表》、《使用林地現場查驗表》式樣，由國家林業局統一規定。第二十七條 本辦法所稱Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地，是指依據縣級以上人民政府批準的林地保護利用規劃確定的林地。

本辦法所稱國家級公益林林地，是指依據國家林業局、財政部的有關規定確定的公益林林地。第二十八條 本辦法所稱“以上”均包含本數，“以下”均不包含本數。

第二十九條 本辦法自2015年5月1日起施行。國家林業局于2001年1月4日發布、2011年1月25日修改的《占用征收征用林地審核審批管理辦法》同時廢止。

云南省高級人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件有關盜伐、濫伐林木“數量”標準的規定

為了嚴厲打擊破壞森林資源的刑事犯罪，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十五條、《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條、第六條、第十九條之規定，結合我省的實際情況，特作規定如下：

一、盜伐林木罪，以盜伐林木三立方米或者幼樹一百五十株為“數量較大”的起點；以盜伐林木三十立方米或者幼樹一千五百株為“數量巨大”的起點；以盜伐林木一百五十立方米或者幼樹八千株為“數量特別巨大”的起點。

二、濫伐林木罪，以濫伐林木十五立方米或者幼樹八百株為“數量較大”的起點；以濫伐林木八十立方米或者幼樹三千五百株為“數量巨大”的起點。

三、盜伐、濫伐國家級、省級自然保護區內的森林或其他林木的，以《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條、第六條的數量下限為起點。

最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

第一條 違反土地管理法規，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業生產、建設，造成林地的原有植被或林業種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案

（二）》規定的“數量較大，造成林地大量毀壞”，應當以非法占用農用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

（一）非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數量分別或者合計達到五畝以上；

（二）非法占用并毀壞其他林地數量達到十畝以上；

（三）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，數量分別達到相應規定的數量標準的百分之五十以上；

（四）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，其中一項數量達到相應規定的數量標準的百分之五十以上，且兩項數量合計達到該項規定的數量標準。