第一篇：羅城仫佬族自治縣實施《中華人民共和國森林法》的若干規定文庫

羅城仫佬族自治縣實施《中華人民共和國森林法》的若干規定

羅城仫佬族自治縣實施《中華人民共和國森林法》的若干規定

（2006年10月27日羅城仫佬自治縣第七屆人民代表大會第一次會議通過2008年8月1日廣西壯族自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準2008年9月3日羅城仫佬族自治縣人民代表大會常務委員會公告七屆第1號公布自公布之日起施行）

第一條根據《中華人民共和國森林法》的有關規定，結合羅城仫佬族自治縣（以下簡稱自治縣）林業生產的實際，制定本規定。

第二條凡在自治縣境內從事煤炭生產的業主，應當按照煤炭的產量每噸提取一元資金，專用于營造坑木用材林。自治縣林業主管部門應加強對資金使用的監管。

第三條自治縣征收的育林基金留成自治縣百分之八十，實行專款專用。

第四條自治縣根據森林資源管理的需要，可在轄區內設立木材檢查站。

第五條自治縣根據林業生產實際制定當年的木材生產預伐計劃，預伐的木材生產計劃指標總數不得超過年度商品材采伐限額和上年度上級林業主管部門下達的木材生產計劃指標的百分之九十。

第六條自治縣林業主管部門應當健全木材采伐審查和批準機制，增加木材采伐指標分配的公平性、公正性和公開性。

鄉鎮林業管理機構和村民委員會應將木材采伐指標的安排情況如實公示，接受群眾監督。

第七條承運無木材運輸證的木材的，自治縣林業主管部門在按《中華人民共和國森林法實施條例》第四十四條的規定進行處罰時，無法查明運費的，按其承運的木材當時的市場運價計算。

第八條自治縣支持和鼓勵木材加工企業開發新產品，向規模大、品質優、增值高的方向發展。

自治縣扶持和鼓勵發展以速生豐產林為主的林木基地的林板業。

第九條本規定經自治縣人民代表大會通過，報廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會批準后頒布施行。

第二篇：中華人民共和國森林法實施條例

中華人民共和國森林法實施條例

林地是指包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

中華人民共和國森林法

第四條 森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；

（三）經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。

林地是我國重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存和發展的根據，是野生動植物棲息、繁衍和生物多樣性保護的物質基礎。瀘西縣是一個少林縣，生態系統整體功能非常脆弱，當前和今后一個時期，隨著社會經濟的迅速發展，建設用地規模逐年增大，林地征占用數量、面積日益增多，林地保護與利用的矛盾十分突出。

國務院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”，“十分珍惜、合理利用土地”的基本國策，有效保護林地資源，充分、科學、合理利用林地資源，建設良好的生態環境，保障全縣社會經濟的可持續發展。

瀘西縣行政轄區范圍總面積167479hm2（林地保護利用規劃補充調查林地落界的縣域面積為164662hm2）。2011年進行調查。規劃期限為2010—2020年，共10年。根據調查其中：林業用地面積64871.82公頃，占國土總面積39.40%；不穩定林地面積9506.11公頃，占國土總面積5.77%；非林業用地面積90284.08公頃，占國土總面積54.83%。全縣森林覆蓋率=（有林地面積+國家特別規定灌木林面積）/土地總面積×100%，為34.52%（指標數為29.65%）；全縣林木綠化率=（有林地面積+灌木林面積+四旁樹占地面積）/土地總面積×100%，為37.37%（指標為34.3）。

林業用地按森林類別類型劃分為商品林和生態公益林。根據瀘西縣的地理氣候類型，各地類大部份分布在土層薄，立地條件較差，水土流失、石漠化較為嚴重的地區，故在區劃上大部份規劃為生態公益林地，以利加強管護、恢復生態。區劃結果為商品林面積29971.78公頃，占林業用地面積的46.20%；生態公益林面積34900.04公頃，占林業用地面積的53.80%。

公益林：通常所稱的公益林是指為維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。

商品林： 以發揮經濟效益為主的森林，主導利用木材及其它林產品。

瀘西縣國家級公益林地以2011年國家級公益林修編為數據準，根據區位劃分要求，全縣國家級公益林31100.04公頃，共劃分為三個區位，珠江(南盤江沿岸)江河兩岸5258.50hm2，占16.91%；荒漠化和水土流失嚴重地區25841.54hm2，占83.09%。全縣省級公益林3800.00公頃，省級公益林按生態區位分：江河兩岸965.60公頃；大中型水庫101.70公頃，重點水源林、風景林、環境保護林2732.74公頃。

全縣商品林面積29971.78公頃，占林業用地的46.2%。其中：重點商品林地10900.53hm2，一般商品林地19071.25hm2。公益林按重要程度劃分為重點公益林地和一般公益林地。

重點公益林地是指生態地位非常重要和生態環境非常脆弱的公益林地，包括國家級公益林地和地方重點公益林地。其中地方重點公益林地是指省級公益林中江河源頭、大中型水庫、自然保護區、高原湖泊和濕地、森林公園、風景名勝古跡、革命紀念地和自然與文化遺產地以及部分縣級政府所在城市面山及飲水工程生態區位中的林地。

一般公益林地是指生態地位相對重要和生態環境相對脆弱的林地，包括一般省級公益林地、州（市）級公益林地和縣（市、區）級公益林地。

2.3林地保護利用中的主要問題

2.3.1經濟發展對林地需求量大，保護與利用矛盾日趨突出

近年來，瀘西縣城鎮化、工業化發展十分迅猛，基礎設施建設力度加大，各項建設處于快速發展階段。由于瀘西耕地資源十分有限，需要林地承擔經濟建設與社會發展的供地責任。而全縣林地中，受地理環境、生態區位重要性等用地條件的限制，可供建設項目征占用的林地面積較少。因此，林地既要承擔滿足人們日益增長的生態需求任務，又要承擔滿足經濟社會發展用地需求的任務，林地保護與利用的矛盾日趨突出。

規劃期內礦電開發、道路、水利設施、工業園區、城鎮、旅游等建設項目用地需求量日益增大。根據瀘西縣“十二五”規劃及2020長遠規劃，2010年至2020年項目建設還將使用林地1300公頃。由于瀘西是是典型的山區縣，絕大多數項目建設都是不可避免要使用林地。從使用的角度看，使用林地報批難度增大，使用條件受限。從保護的角度看，項目建設必然破壞森林資源，對生態環境構成威脅。林地保護與利用的矛盾日趨突出。

2.3.3林產業基礎薄弱，產業化發展層次低

據2004年二類森林資源調查，瀘西縣的林業用地、森林覆蓋率、林木蓄積量近年來實現了持續、快速增長。目前經濟林（包括果樹林、食用原料林、藥用林以及其他等）面積為2135.40hm2，但林業產值卻很低。2009年，瀘西縣農林牧漁業總產值137488萬元，林業產值僅為2784萬元，僅只占農林牧漁業總產值的2.0%，“大資源、小產業、低效益”現象仍然十分嚴重。

通過調查，瀘西林產業主要存在以下兩個方面的問題：一是大量的木材被低價值消耗。瀘西縣森林資源年生長量為138175立方米，消耗量為79792立方米。所消耗的木材80%以上被作為薪柴、烤煙柴被消耗；二是經濟林經營粗放，效益低。全縣現有果樹資源總面積2135.40hm2，大部分果園仍然“自給自足”小農意識的支配下，采取了“自生自滅、靠天吃果”的粗放經營，效益沒有得到充分體現。

2.3.4森林生態效益補償標準偏低

2005年瀘西縣啟動了森林生態效益補償工程，從此結束了長期以來無償使用森林生態效益的歷史。截止目前為止，瀘西縣共實施重點公益林補償工程34900.04公頃，占全縣森林面積的53.80%。其中：國家級重點公益林31100.04公頃，省級重點公益林3800.0公頃。補償標準為每畝每年10元，遠不能反映森林生態效益價值，因此導致林農對公益林管護的積極性不高。

2.3.5農林交錯，林地管理難度大

瀘西縣是典型的農業山區縣，農地以山地為主。并且這些山地大多是歷史上毀林開荒形成的，分散在村寨周邊。農地中間有森林，森林當中有農地的現象十分普遍。隨著人口增長，耕地需求量不斷增大，農地向林地逐漸擴展，往往因擴展速度慢，面積小，不易發現，管理難度大，“蠶食”林地現象依然存在。

近幾年大力發展特色經濟林產業以及以桉樹為主的速生豐產用材林大部分種植在農地上，也有一部分面積是低效林改造的。兩者地類不同，但經營方式都是以耕代撫的林糧間作模式，從現地上看，無法確定是農地還是林地，造成農地與林地地類混淆，林地管理更加困難。

中華人民共和國森林法

第十八條 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。

云南省林業廳公告 2012年第3號

根據《中華人民共和國行政許可法》、《云南省人民政府關于第五輪取消和調整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第171號），現將調整后的38項林業行政許可的項目名稱、實施機關、承辦機構、實施依據、申請條件、申辦程序、許可數量、辦理期限、收費標準及其依據等內容予以公告，自二○一二年五月一日起實施。第三十二項

征收征用占用林地審核

一、審核、審批項目

（一）征收征用占用林地審核；

（二）臨時占用林地審批；

（三）國有森林經營單位修筑直接為林業生產服務工程設施占用林地審批（以下簡稱“直接為林業生產服務審批”）。

二、實施機關 云南省林業廳。

三、承辦機構

云南省林業廳資源林政處。

四、依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《云南省森林條例》、《云南省林地管理條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《云南省林地管理辦法》、《國家林業局關于印發〈占用征用林地審核審批管理規范〉的通知》（林資發〔2003〕139號）。

五、條件

（一）申請人資格條件

1、征收征用占用林地審核：需要征收征用占用林地的公民、法人或者其他組織。

2、臨時占用林地審批：臨時占用防護林地和特種用途林地，或者其他林地面積10公頃以上的公民、法人或者其他組織。

3、直接為林業生產服務審批：需要在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施的國有森林經營單位。

（二）申請人需提交的材料（我廳審核、審批的1份；需轉報國家林業局的一式3份）

1、申請人向當地縣級林業行政主管部門提出的書面用地申請（直接為林業生產服務的審批需由申請單位向所屬林業行政主管部門提出書面申請）；

2、項目批準文件：①審批制的建設項目，提交可行性研究報告批復和初步設計批復；②核準制、備案制的建設項目，提交核準、備案的確認文件；③其他建設項目，提交相關行政主管部門的批準文件；

3、單位或者組織申請使用林地的，提供組織機構代碼證或者營業執照。其法定代表人變更的，需提供變更證明；個人申請使用林地的，提供個人身份證明；

4、申請人與被征收征用占用林地的林權所有者簽訂的林地、林木補償協議和安置補助費協議；由縣級以上人民政府統一制定補償方案并承諾負責組織補償的，需提供該人民政府制定的補償方案和補償承諾書；

5、有相應資質的林業調查規劃設計單位按設計規范作出的項目使用林地可行性報告或者核查報告；直接為林業生產服務的提供有資質的林業調查規劃設計單位作出的森林資源核實報告；

6、《使用林地申請表》。申請人填寫的《使用林地申請表》，不得缺、漏項；

7、被征收征用占用林地的權屬證明材料；原則上提供《林權證》復印件。因特殊情況無法提供《林權證》復印件的，提供縣級人民政府出具的林地、林木權屬證明和情況說明；

8、按照規定預繳森林植被恢復費，并提供相關繳費憑證；

9、其他證明材料：

（1）勘查、開采礦藏項目，提交勘查許可證、采礦許可證和其他相關批準文件；（2）對環境影響較大的項目，提交環境影響評價批準文件；采礦、采石、采砂、取土等項目，同時提交環境影響評價和水土保持方案的批準文件。

（3）征收征用占用自然保護區、世界遺產地、森林公園、風景名勝區等林地的，提交相關行政主管部門同意的意見；

（4）補辦征收征用占用林地手續的，提供案件處理法律文書復印件和罰款（金）如數繳納的單據復印件；

（備注：直接為林業生產服務的審批需提供工程設施建設的設計文件；不需提交上述4、8兩項材料）

（三）有關林業行政主管部門需提交的材料

1、現場查驗材料：①征收征用占用林地面積2公頃以下的，由縣級林業行政主管部門組織不少于2名有資質的工作人員進行現場查驗，填寫《使用林地現場查驗表》，并由查驗人員本人在查驗表上簽字；②征收征用占用林地面積2公頃以上的，由縣級以上林業行政主管部門按照《國家林業局關于印發〈占用征用林地審核審批管理規范〉的通知》（林資發〔2003〕139號）的規定，組織有相應資質的林業調查規劃設計單位進行現場查驗并撰寫現場查驗報告；

2、縣級林業行政主管部門制定的確保森林植被面積不減少的措施（主要是制定植樹造林、恢復森林植被的措施，要明確造林方式、造林樹種、造林時間，并落實到山頭地塊）；

3、州（市）、縣（市、區）兩級林業行政主管部門的轉報文件。

（備注：直接為林業生產服務的審批不需提交上述第2項材料）。

六、程序

（一）申請人向林地所在地縣級林業行政主管部門提出用地申請（直接為林業生產服務的審批需由申請單位向所屬林業行政主管部門提出書面申請）；

（二）州（市）、縣（市、區）兩級林業行政主管部門在法定時限內提出具體明確的審查意見并逐級上報省林業廳（直接為林業生產服務審批需由所屬林業行政主管部門提出審核意見并逐級轉報省林業廳）；

（三）征收征用占用林地審核權限

1、征收征用占用防護林地或者特種用途林地面積10公頃以下，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下，其他林地面積70公頃以下的，省林業廳審核同意后向申請人核發《使用林地審核同意書》；審核不同意的，由省林業廳書面通知申請人并說明理由，告知復議或者訴訟權利；

2、征收征用占用防護林地或者特種用途林地面積10公頃以上，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上，其他林地面積70公頃以上的，經省林業廳審查后轉報國家林業局。

（四）臨時占用林地審核、審批權限

1、臨時占用防護林地和特種用途林地面積5公頃以下，或者其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，省林業廳審核同意后向申請人核發批準文件；審核不同意的，由省林業廳書面通知申請人并說明理由，告知復議或者訴訟權利；

2、臨時占用防護林地和特種用途林地面積5公頃以上，或者其他林地面積20公頃以上的，經省林業廳審查后轉報國家林業局。

（五)直接為林業生產服務的審批權限

國有森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需占用林地的，由省林業廳審批；審核不同意的，由省林業廳書面通知申請人并說明理由，告知復議或者訴訟權利。

七、數量

每年所審核的征收征用占用林地面積不得突破國家下達的林地定額。

八、辦理期限

（一）由省林業廳審核同意的，20個工作日內辦理完畢；需要延長辦理期限的，經依法批準可以延長10個工作日；

（二）由國家林業局審核同意的，20個工作日內審查完畢并轉報國家林業局。

九、收費種類、標準和依據

（一）收費種類

除下列情況外依法收取森林植被恢復費：

1、國有森林經營單位修筑直接為林業生產服務工程設施占用林地；

2、農村集體經濟組織在其所有的林地上，使用扶貧資金、捐贈資金、自籌資金修建鄉村學校、灌溉溝渠、鄉村道路的；

3、農村集體經濟組織的農戶按照規定標準建設住宅的；

4、全國中小學校舍安全工程建設使用林地。

（二）收費標準

1、用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

2、未成林造林地，每平方米收取4元。

3、防護林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護林和特種用途林林地，每平方米收取10元。

4、疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

5、宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。

城市及城市規劃區的林地，可按照上述規定標準2倍收取。

（三）收費依據

1、《中華人民共和國森林法》；

2、《中華人民共和國森林法實施條例》；

3、《云南省林地管理條例》；

4、《云南省林地管理辦法》；

5、《財政部、國家林業局關于印發〈森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜[2002]73號）；

6、《財政部關于免征全國中小學校舍安全工程建設有關政府性基金的通知》（財綜[2010]54號）。

十、文本格式

《使用林地申請表》《使用林地現場查驗表》（附表23）。建設項目使用林地審核審批管理辦法 國家林業局令 第35號

《建設項目使用林地審核審批管理辦法》已經2015年2月15日國家林業局局務會議審議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。國家林業局局長 趙樹叢 2015年3月31日

建設項目使用林地審核審批管理辦法

第一條 為了規范建設項目使用林地審核和審批，嚴格保護和合理利用林地，促進生態林業和民生林業發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設項目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構筑物，以及其他改變林地用途的建設行為。包括：

（一）進行勘查、開采礦藏和各項建設工程占用林地。

（二）建設項目臨時占用林地。

（三）森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地。第三條 建設項目應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規劃，合理和節約集約利用林地。

建設項目使用林地實行總量控制和定額管理。

建設項目限制使用生態區位重要和生態脆弱地區的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經營性建設項目使用林地。

第四條 占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規定：

（一）各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。

（二）國務院批準、同意的建設項目，國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（三）國防、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（四）縣（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（五）戰略性新興產業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅游規劃的生態旅游開發項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。

（六）符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（七）符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。

（八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務院確定的國家所有的重點林區（以下簡稱重點國有林區）內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。

（九）上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。

本條第一款第（二）、（三）、（七）項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。

國家林業局根據特殊情況對具體建設項目使用林地另有規定的，從其規定。

第五條 建設項目占用林地的審核權限，按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定執行。

建設項目占用林地，經林業主管部門審核同意后，建設單位和個人應當依照法律法規的規定辦理建設用地審批手續。

第六條 建設項目臨時占用林地和森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的審批權限，由縣級以上地方人民政府林業主管部門按照省、自治區、直轄市有關規定辦理。其中，重點國有林區內的建設項目，由省級林業主管部門審批。第七條 占用林地和臨時占用林地的用地單位或者個人提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

（一）用地單位的資質證明或者個人的身份證明。

（二）建設項目有關批準文件。包括：可行性研究報告批復、核準批復、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設計等批準文件；屬于批次用地項目，提供經有關人民政府同意的批次用地說明書并附規劃圖。

（三）擬使用林地的有關材料。包括：林地權屬證書、林地權屬證書明細表或者林地證明；屬于臨時占用林地的，提供用地單位與被使用林地的單位、農村集體經濟組織或者個人簽訂的使用林地補償協議或者其他補償證明材料；涉及使用國有林場等國有林業企事業單位經營的國有林地，提供其所屬主管部門的意見材料及用地單位與其簽訂的使用林地補償協議；屬于符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，提供相關規劃或者相關管理部門出具的符合規劃的證明材料，其中，涉及自然保護區和森林公園的林地，提供其主管部門或者機構的意見材料。

（四）具有相應資質的單位作出的建設項目使用林地可行性報告或者林地現狀調查表。第八條 修筑直接為林業生產服務的工程設施的森林經營單位提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，提供相關批準文件或者修筑工程設施必要性的說明，并提供工程設施內容、使用林地面積等情況說明。

第九條 建設項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請；跨縣級行政區域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請。

第十條 縣級人民政府林業主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，應當在收到申請之日起10個工作日內，指派2名以上工作人員進行用地現場查驗，并填寫《使用林地現場查驗表》。

第十一條 縣級人民政府林業主管部門對建設項目擬使用的林地，應當在林地所在地的村（組）或者林場范圍內將擬使用林地用途、范圍、面積等內容進行公示，公示期不少于5個工作日。但是，依照相關法律法規的規定不需要公示的除外。

第十二條 按照規定需要報上級人民政府林業主管部門審核和審批的建設項目，下級人民政府林業主管部門應當將初步審查意見和全部材料報上級人民政府林業主管部門。

審查意見中應當包括以下內容:項目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，符合林地保護利用規劃情況，使用林地定額情況，以及現場查驗、公示情況等。

第十三條 有審核審批權的林業主管部門對申請材料不全或者不符合法定形式的，應當一次性書面告知用地單位或者個人限期補正；逾期未補正的，退還申請材料。

第十四條 符合本辦法第三條、第四條規定的條件，并且符合國家供地政策，對生態環境不會造成重大影響，有審核審批權的人民政府林業主管部門應當作出準予使用林地的行政許可決定，按照國家規定的標準預收森林植被恢復費后，向用地單位或者個人核發準予行政許可決定書。不符合上述條件的，有關人民政府林業主管部門應當作出不予使用林地的行政許可決定，向用地單位或者個人核發不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。

有審核審批權的人民政府林業主管部門對用地單位和個人提出的使用林地申請，應當在《中華人民共和國行政許可法》規定的期限內作出行政許可決定。

第十五條 建設項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當一次申請。嚴禁化整為零、規避林地使用審核審批。

建設項目批準文件中已經明確分期或者分段建設的項目，可以根據分期或者分段實施安排，按照規定權限分次申請辦理使用林地手續。

采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發的，可以根據開發計劃分階段按照規定權限申請辦理使用林地手續。

公路、鐵路、水利水電等建設項目配套的移民安置和專項設施遷建工程，可以分別具體建設項目，按照規定權限申請辦理使用林地手續。

需要國務院或者國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進場道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據有關開展前期工作的批文，可以由省級林業主管部門辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續。整體項目申請時，應當附具單體工程和配套工程先行使用林地的批文及其申請材料，按照規定權限一次申請辦理使用林地手續。

第十六條 國家或者省級重點的公路、鐵路跨多個市（縣），已經完成報批材料并且具備動工條件的，可以地級市為單位，由具有整體項目審核權限的人民政府林業主管部門分段審核。

大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒區，由具有整體項目審核權限的人民政府林業主管部門分別審核。

第十七條 公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設項目臨時占用林地的，可以根據施工進展情況，一次或者分批次由具有整體項目審批權限的人民政府林業主管部門審批臨時占用林地。

第十八條 搶險救災等急需使用林地的建設項目，依據土地管理法律法規的有關規定，可以先行使用林地。用地單位或者個人應當在災情結束后6個月內補辦使用林地審核手續。屬于臨時用地的，災后應當恢復林業生產條件，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續。

第十九條 建設項目因設計變更等原因需要增加使用林地面積的，依據規定權限辦理用地審核審批手續；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，向原審核審批機關申請辦理變更手續。

第二十條 公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時占用的林地在批準期限屆滿后仍需繼續使用的，應當在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關提出延續臨時占用申請，并且提供本辦法第七條第（三）項規定的有關補償材料。原審批機關應當按照本辦法規定的條件進行審查，作出延續行政許可決定。

第二十一條 國家依法保護林權權利人的合法權益。建設項目使用林地的，應當對涉及單位和個人的森林、林木、林地依法給予補償。

第二十二條 建設項目臨時占用林地期滿后，用地單位應當在一年內恢復被使用林地的林業生產條件。

縣級人民政府林業主管部門應當加強對用地單位使用林地情況的監管，督促用地單位恢復林業生產條件。

第二十三條 上級人民政府林業主管部門可以委托下級人民政府林業主管部門對建設項目使用林地實施行政許可。

第二十四條 經審核同意使用林地的建設項目，依照有關規定批準用地后，縣級以上人民政府林業主管部門應當及時變更林地管理檔案。

第二十五條 經審核同意使用林地的建設項目，準予行政許可決定書的有效期為兩年。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件的，用地單位應當在有效期屆滿前3個月向原審核機關提出延期申請，原審核同意機關應當在準予行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件也未申請延期的，準予行政許可決定書失效。

第二十六條 《使用林地申請表》、《使用林地現場查驗表》式樣，由國家林業局統一規定。第二十七條 本辦法所稱Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地，是指依據縣級以上人民政府批準的林地保護利用規劃確定的林地。

本辦法所稱國家級公益林林地，是指依據國家林業局、財政部的有關規定確定的公益林林地。第二十八條 本辦法所稱“以上”均包含本數，“以下”均不包含本數。

第二十九條 本辦法自2015年5月1日起施行。國家林業局于2001年1月4日發布、2011年1月25日修改的《占用征收征用林地審核審批管理辦法》同時廢止。

云南省高級人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件有關盜伐、濫伐林木“數量”標準的規定

為了嚴厲打擊破壞森林資源的刑事犯罪，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十五條、《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條、第六條、第十九條之規定，結合我省的實際情況，特作規定如下：

一、盜伐林木罪，以盜伐林木三立方米或者幼樹一百五十株為“數量較大”的起點；以盜伐林木三十立方米或者幼樹一千五百株為“數量巨大”的起點；以盜伐林木一百五十立方米或者幼樹八千株為“數量特別巨大”的起點。

二、濫伐林木罪，以濫伐林木十五立方米或者幼樹八百株為“數量較大”的起點；以濫伐林木八十立方米或者幼樹三千五百株為“數量巨大”的起點。

三、盜伐、濫伐國家級、省級自然保護區內的森林或其他林木的，以《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條、第六條的數量下限為起點。

最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

第一條 違反土地管理法規，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業生產、建設，造成林地的原有植被或林業種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案

（二）》規定的“數量較大，造成林地大量毀壞”，應當以非法占用農用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

（一）非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數量分別或者合計達到五畝以上；

（二）非法占用并毀壞其他林地數量達到十畝以上；

（三）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，數量分別達到相應規定的數量標準的百分之五十以上；

（四）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，其中一項數量達到相應規定的數量標準的百分之五十以上，且兩項數量合計達到該項規定的數量標準。

第三篇：中華人民共和國森林法實施條例

中華人民共和國森林法

（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 根據1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，都必須遵守本法。

第三條 森林資源屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，并通知有關地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第四條 森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；

（三）經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。

第五條 林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。

第六條 國家鼓勵林業科學研究，推廣林業先進技術，提高林業科學技術水平。

第七條 國家保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費、罰款，禁止向林農進行攤派和強制集資。

國家保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。

第八條 國家對森林資源實行以下保護性措施：

（一）對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；

（二）根據國家和地方人民政府有關規定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款；

（三）提倡木材綜合利用和節約使用木材，鼓勵開發、利用木材代用品；

（四）征收育林費，專門用于造林育林；

（五）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；

（六）建立林業基金制度。

國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。

第九條 國家和省、自治區人民政府，對民族自治地方的林業生產建設，依照國家對民族自治地方自治權的規定，在森林開發、木材分配和林業基金使用方面，給予比一般地區更多的自主權和經濟利益。

第十條 國務院林業主管部門主管全國林業工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門，主管本地區的林業工作。鄉級人民政府設專職或者兼職人員負責林業工作。

第十一條 植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。

第十二條 在植樹造林、保護森林、森林管理以及林業科學研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。第二章 森林經營管理

第十三條 各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用 第十四條 各級林業主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

第十五條 下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

（一）用材林、經濟林、薪炭林；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關于森林、林木采伐和更新造林的規定。

除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。

具體辦法由國務院規定。

第十六條 各級人民政府應當制定林業長遠規劃。國有林業企業事業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃，編制森林經營方案，報上級主管部門批準后實行。

林業主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。第十七條 單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。

當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。

在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

第十八條 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。

任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。縣級以上人民政府審計機關應當加強對森林植被恢復費使用情況的監督。第三章 森林保護

第十九條 地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。

護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。

第二十條 依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。

武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。

第二十一條 地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作：

（一）規定森林防火期，在森林防火期內，禁止在林區野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批準；

（二）在林區設臵防火設施；

（三）發生森林火災，必須立即組織當地軍民和有關部門撲救；

（四）因撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務院有關主管部門的規定給予醫療、撫恤，起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當地人民政府給予醫療、撫恤。

第二十二條 各級林業主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。

林業主管部門負責規定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區和保護區，對林木種苗進行檢疫。

第二十三條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。

進入森林和森林邊緣地區的人員，不得擅自移動或者損壞為林業服務的標志。

第二十四條 國務院林業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，應當在不同自然地帶的典型森林生態地區、珍貴動物和植物生長繁殖的林區、天然熱帶雨林區和具有特殊保護價值的其他天然林區，劃定自然保護區，加強保護管理。

自然保護區的管理辦法，由國務院林業主管部門制定，報國務院批準施行。

對自然保護區以外的珍貴樹木和林區內具有特殊價值的植物資源，應當認真保護；未經省、自治區、直轄市林業主管部門批準，不得采伐和采集。

第二十五條 林區內列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關法規辦理。第四章 植樹造林

第二十六條 各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本地區提高森林覆蓋率的奮斗目標。

各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務。

宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織造林。

鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造林；工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，由各該單位負責造林。

國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。

第二十七條 國有企業事業單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營并按照國家規定支配林木收益。

集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。

農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。

集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規定的，按照承包合同的規定執行。

第二十八條 新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林。第五章 森林采伐

第二十九條 國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。

第三十條 國家制定統一的木材生產計劃。木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務院規定。

第三十一條 采伐森林和林木必須遵守下列規定：

（一）成熟的用材林應當根據不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內完成更新造林；

（二）防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐；

（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

第三十二條 采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

國有林業企業事業單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業事業單位采伐林木，由所在地縣級以上林業主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新采伐，由有關主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

農村集體經濟組織采伐林木，由縣級林業主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業主管部門或者其委托的鄉、鎮人民政府依照有關規定審核發放采伐許可證。

采伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規定。

第三十三條 審核發放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發放采伐許可證。

第三十四條 國有林業企業事業單位申請采伐許可證時，必須提出伐區調查設計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的文件。

對伐區作業不符合規定的單位，發放采伐許可證的部門有權收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。

第三十五條 采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數不得少于采伐的面積和株數。

第三十六條 林區木材的經營和監督管理辦法，由國務院另行規定。

第三十七條 從林區運出木材，必須持有林業主管部門發給的運輸證件，國家統一調撥的木材除外。

依法取得采伐許可證后，按照許可證的規定采伐的木材，從林區運出時，林業主管部門應當發給運輸證件。

經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。

第三十八條 國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和限制出口總量，由國務院林業主管部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準。

出口前款規定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經出口人所在地省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核，報國務院林業主管部門批準，海關憑國務院林業主管部門的批準文件放行。進出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關并憑允許進出口證明書放行。第六章 法律責任

第三十九條 盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。

濫伐森林或者其他林木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 違反本法規定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本法規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者超越職權發放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由上一級人民政府林業主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有關人民政府林業主管部門未予糾正的，國務院林業主管部門可以直接處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本法規定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由林業主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，依法追究刑事責任。

第四十三條 在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本法規定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第四十五條 采伐林木的單位或者個人沒有按照規定完成更新造林任務的，發放采伐許可證的部門有權不再發給采伐許可證，直到完成更新造林任務為止；情節嚴重的，可以由林業主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第四十六條 從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第七章 附 則

第四十七條 國務院林業主管部門根據本法制定實施辦法，報國務院批準施行。

第四十八條 民族自治地方不能全部適用本法規定的，自治機關可以根據本法的原則，結合民族自治地方的特點，制定變通或者補充規定，依照法定程序報省、自治區或者全國人民代表大會常務委員會批準施行。

第四十九條 本法自1985年1月1日起施行。中華人民共和國森林法實施條例

國務院

中華人民共和國森林法實施條例

中華人民共和國國務院令第278號現發布《中華人民共和國森林法實施條例》，自發布之日起施行。總理朱镕基2000年1月29日

第一章 總則

第一條根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法），制定本條例。

第二條森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹木和竹子。林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

第三條國家依法實行森林、林木和林地登記發證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。森林、林木和林地的權屬證書式樣由國務院林業主管部門規定。

第四條依法使用的國家所有的森林、林木和林地，按照下列規定登記：

（一）使用國務院確定的國家所有的重點林區（以下簡稱重點林區）的森林、林木和林地的單位，應當向國務院林業主管部門提出登記申請，由國務院林業主管部門登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；

（二）使用國家所有的跨行政區域的森林、林木和林地的單位和個人，應當向共同的上一級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；

（三）使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個人，應當向縣級以上地方人民政府林業主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權。未確定使用權的國家所有的森林、林木和林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第五條集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。

單位和個人所有的林木，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認林木所有權。

使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應當向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權。

第六條改變森林、林木和林地所有權、使用權的，應當依法辦理變更登記手續。

第七條縣級以上人民政府林業主管部門應當建立森林、林木和林地權屬管理檔案。

第八條國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業主管部門提出意見，報國務院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業主管部門根據國家關于林種劃分的規定和本級 人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。

省、自治區、直轄市行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區域森林總面積的百分之三十。

經批準公布的林種改變為其他林種的，應當報原批準公布機關批準。

第九條依照森林法第八條第一款第（五）項規定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關和林業主管部門應當加強監督。

第十條國務院林業主管部門向重點林區派駐的森林資源監督機構，應當加強對重點林區內森林資源保護管理的監督檢查。

第二章 森林經營管理

第十一條國務院林業主管部門應當定期監測全國森林資源消長和森林生態環境變化的情況。重點林區森林資源調查、建立檔案和編制森林經營方案等項工作，由國務院林業 主管部門組織實施；其他森林資源調查、建立檔案和編制森林經營方案等項工作，由縣級以上地方人民政府林業主管部門組織實施。

第十二條制定林業長遠規劃，應當遵循下列原則：

（一）保護生態環境和促進經濟的可持續發展；

（二）以現有的森林資源為基礎；

（三）與土地利用總體規劃、水土保持規劃、城市規劃、村莊和集鎮規劃相協調。

第十三條林業長遠規劃應當包括下列內容：

（一）林業發展目標；

（二）林種比例；

（三）林地保護利用規劃；

（四）植樹造林規劃。

第十四條全國林業長遠規劃由國務院林業主管部門會同其他有關部門編制，報國務院批準后施行。

地方各級林業長遠規劃由縣級以上地方人民政府林業主管部門會同其他有關部門編制，報本級人民政府批準后施行。

下級林業長遠規劃應當根據上一級林業長遠規劃編制。

林業長遠規劃的調整、修改，應當報經原批準機關批準。

第十五條國家依法保護森林、林木和林地經營者的合法權益。任何單位和個人不得侵占經營者依法所有的林木和使用的林地。

用材林、經濟林和薪炭林的經營者，依法享有經營權、收益權和其他合法權益。

防護林和特種用途林的經營者，有獲得森林生態效益補償的權利。

第十六條勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規定：

（一）用地單位應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，經審核同意后，按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。占用或者征用林地未經林業主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。

（二）占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。占用或者征用重點林區的林地的，由國務院林業主管部門審核。

（三）用地單位需要采伐已經批準占用或者征用的林地上的林木時，應當向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業主管部門或者國務院林業主管部門申請林木采伐許可證。

（四）占用或者征用林地未被批準的，有關林業主管部門應當自接到不予批準通知之日起7日內將收取的森林植被恢復費如數退還。

第十七條需要臨時占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門批準。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑 物；占用期滿后，用地單位必須恢復林業生產條件。

第十八條森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施，需要占用林地的，由縣級以上人民政府林業主管部門批準；修筑其他工程設施，需要將林地轉為非林業建設用地的，必須依法辦理建設用地審批手續。

前款所稱直接為林業生產服務的工程設施是指：

（一）培育、生產種子、苗木的設施；

（二）貯存種子、苗木、木材的設施；

（三）集材道、運材道；

（四）林業科研、試驗、示范基地；

（五）野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；

（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。

第三章 森林保護

第十九條縣級以上人民政府林業主管部門應當根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監測情況，定期發布長期、中期、短期森林病蟲害預報，并及時提出防治方案。

森林經營者應當選用良種，營造混交林，實行科學育林，提高防御森林病蟲害的能力。

發生森林病蟲害時，有關部門、森林經營者應當采取綜合防治措施，及時進行除治。

發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

第二十條國務院林業主管部門負責確定全國林木種苗檢疫對象。省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門根據本地區的需要，可以確定本省、自治區、直轄市的林木種苗補充檢疫對象，報國務院林業主管部門備案。

第二十一條禁止毀林開墾、毀林采種和違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的毀林行為。

第二十二條25度以上的坡地應當用于植樹、種草。25度以上的坡耕地應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，植樹和種草。

第二十三條發生森林火災時，當地人民政府必須立即組織軍民撲救；有關部門應當積極做好撲救火災物資的供應、運輸和通訊、醫療等工作。

第四章 植樹造林

第二十四條森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0．2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規定的灌木林地面積、農田林網以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

縣級以上地方人民政府應當按照國務院確定的森林覆蓋率奮斗目標，確定本行政區域森林覆蓋率的奮斗目標，并組織實施。

第二十五條植樹造林應當遵守造林技術規程，實行科學造林，提高林木的成活率。

縣級人民政府對本行政區域內當年造林的情況應當組織檢查驗收，除國家特別規定的干旱、半干旱地區外，成活率不足百分之八十五的，不得計入造林完成面積。

第二十六條國家對造林綠化實行部門和單位負責制。

鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關主管單位是造林綠化的責任單位。工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，各該單位是造林綠化的責任單位。

責任單位的造林綠化任務，由所在地的縣級人民政府下達責任通知書，予以確認。

第二十七條國家保護承包造林者依法享有的林木所有權和其他合法權益。未經發包方和承包方協商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。

第五章 森林采伐

第二十八條國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門匯總、平衡，經本級人民政府審核后，報國務院批準；其中，重點林區的年森林采伐限額，由國務院林業主管部門審核后，報國 務院批準。

國務院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。

第二十九條采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家木材生產計劃；但是，農村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。

第三十條申請林木采伐許可證，除應當提交申請采伐林木的所有權證書或者使用權證書外，還應當按照下列規定提交其他有關證明文件：

（一）國有林業企業事業單位還應當提交采伐區調查設計文件和上采伐更新驗收證明；

（二）其他單位還應當提交包括采伐林木的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內容的文件；

（三）個人還應當提交包括采伐林木的地點、面積、樹種、株數、蓄積量、更新時間等內容的文件。

因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險的單位或者部門應當自緊急情況結束之日起30日內，將采伐林木的情況報告當地縣級以上人民政府林業主管部門。

第三十一條有下列情形之一的，不得核發林木采伐許可證：

（一）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區內的林木的；

（二）上采伐后未完成更新造林任務的；

（三）上發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的。

林木采伐許可證的式樣由國務院林業主管部門規定，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門印制。

第三十二條除森林法已有明確規定的外，林木采伐許可證按照下列規定權限核發：

（一）縣屬國有林場，由所在地的縣級人民政府林業主管部門核發；

（二）省、自治區、直轄市和設區的市、自治州所屬的國有林業企業事業單位、其他國有企業事業單位，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門核發；

（三）重點林區的國有林業企業事業單位，由國務院林業主管部門核發。

第三十三條利用外資營造的用材林達到一定規模需要采伐的，應當在國務院批準的年森林采伐限額內，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，實行采伐限額單列。

第三十四條在林區經營（含加工）木材，必須經縣級以上人民政府林業主管部門批準。

木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。

前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區、直轄市規定的其他木材。

第三十五條從林區運出非國家統一調撥的木材，必須持有縣級以上人民政府林業主管部門核發的木材運輸證。

重點林區的木材運輸證，由國務院林業主管部門核發；其他木材運輸證，由縣級以上地方人民政府林業主管部門核發。

木材運輸證自木材起運點到終點全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運輸證的，承運單位和個人不得承運。

木材運輸證的式樣由國務院林業主管部門規定。

第三十六條申請木材運輸證，應當提交下列證明文件：

（一）林木采伐許可證或者其他合法來源證明；

（二）檢疫證明；

（三）省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定的其他文件。

符合前款條件的，受理木材運輸證申請的縣級以上人民政府林業主管部門應當自接到申請之日起3日內發給木材運輸證。

依法發放的木材運輸證所準運的木材運輸總量，不得超過當地木材生產計劃規定可以運出銷售的木材總量。

第三十七條經省、自治區、直轄市人民政府批準在林區設立的木材檢查站，負責檢查木材運輸；無證運輸木材的，木材檢查站應當予以制止，可以暫扣無證運輸的木材，并立即報請縣級以上人民政府林業主管部門依法處理。

第六章 法律責任

第三十八條盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足0．5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0．5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。

第三十九條濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。

超過木材生產計劃采伐森林或者其他林木的，依照前兩款規定處罰。

第四十條違反本條例規定，未經批準，擅自在林區經營（含加工）木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法經營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

第四十一條違反本條例規定，毀林采種或者違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由縣級以上 人民政府林業主管部門組織代為補種，所需費用由違法者支付。

違反森林法和本條例規定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第四十二條有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期完成造林任務；逾期未完成的，可以處應完成而未完成造林任務所需費用2倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）連續兩年未完成更新造林任務的；

（二）當年更新造林面積未達到應更新造林面積50％的；

（三）除國家特別規定的干旱、半干旱地區外，更新造林當年成活率未達到85％ 的；

（四）植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的。

第四十三條未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。

第四十四條無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，對貨主可以并處非法運輸木材價款30％以下的罰款。

運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收超出部分的木材；運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無正當理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，并處沒收木材價款10％至50％的罰款。

承運無木材運輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收運費，并處運費1倍至3倍的罰款。

第四十五條擅自移動或者毀壞林業服務標志的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。

第四十六條違反本條例規定，未經批準，擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種的，由縣級以上人民政府林業主管部門收回經營者所獲取的森林生態效益補償，并處所獲取森林生態效益補償3倍以下的罰款。

第七章 附則

第四十七條本條例中縣級以上地方人民政府林業主管部門職責權限的劃分，由國務院林業主管部門具體規定。

第四十八條本條例自發布之日起施行。1986年4月28日國務院批準、1986年5月10日林業部發布的《中華人民共和國森林法實施細則》同時廢止。

森 林 防 火 條 例

（1988年1月16日國務院發布 2008年11月19日國務院第36次常務會議修訂通過）

第一章 總

則

第一條 為了有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產安全，保護森林資源，維護生態安全，根據《中華人民共和國森林法》，制定本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國境內森林火災的預防和撲救。但是，城市市區的除外。

第三條 森林防火工作實行預防為主、積極消滅的方針。

第四條 國家森林防火指揮機構負責組織、協調和指導全國的森林防火工作。

國務院林業主管部門負責全國森林防火的監督和管理工作，承擔國家森林防火指揮機構的日常工作。

國務院其他有關部門按照職責分工，負責有關的森林防火工作。

第五條 森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。

縣級以上地方人民政府根據實際需要設立的森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域的森林防火工作。

縣級以上地方人民政府林業主管部門負責本行政區域森林防火的監督和管理工作，承擔本級人民政府森林防火指揮機構的日常工作。

縣級以上地方人民政府其他有關部門按照職責分工，負責有關的森林防火工作。

第六條 森林、林木、林地的經營單位和個人，在其經營范圍內承擔森林防火責任。

第七條 森林防火工作涉及兩個以上行政區域的，有關地方人民政府應當建立森林防火聯防機制，確定聯防區域，建立聯防制度，實行信息共享，并加強監督檢查。

第八條 縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，將森林防火經費納入本級財政預算。

第九條 國家支持森林防火科學研究，推廣和應用先進的科學技術，提高森林防火科技水平。

第十條 各級人民政府、有關部門應當組織經常性的森林防火宣傳活動，普及森林防火知識，做好森林火災預防工作。

第十一條 國家鼓勵通過保險形式轉移森林火災風險，提高林業防災減災能力和災后自我救助能力。

第十二條 對在森林防火工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家有關規定，給予表彰和獎勵。

對在撲救重大、特別重大森林火災中表現突出的單位和個人，可以由森林防火指揮機構當場給予表彰和獎勵。第二章 森林火災的預防

第十三條 省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當按照國務院林業主管部門制定的森林火險區劃等級標準，以縣為單位確定本行政區域的森林火險區劃等級，向社會公布，并報國務院林業主管部門備案。

第十四條 國務院林業主管部門應當根據全國森林火險區劃等級和實際工作需要，編制全國森林防火規劃，報國務院或者國務院授權的部門批準后組織實施。

縣級以上地方人民政府林業主管部門根據全國森林防火規劃，結合本地實際，編制本行政區域的森林防火規劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第十五條 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當按照森林防火規劃，加強森林防火基礎設施建設，儲備必要的森林防火物資，根據實際需要整合、完善森林防火指揮信息系統。

國務院和省、自治區、直轄市人民政府根據森林防火實際需要，充分利用衛星遙感技術和現有軍用、民用航空基礎設施，建立相關單位參與的航空護林協作機制，完善航空護林基礎設施，并保障航空護林所需經費。

第十六條 國務院林業主管部門應當按照有關規定編制國家重大、特別重大森林火災應急預案，報國務院批準。

縣級以上地方人民政府林業主管部門應當按照有關規定編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業主管部門備案。

縣級人民政府應當組織鄉（鎮）人民政府根據森林火災應急預案制定森林火災應急處臵辦法；村民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處臵辦法的規定，協助做好森林火災應急處臵工作。

縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展必要的森林火災應急預案的演練。

第十七條 森林火災應急預案應當包括下列內容：

（一）森林火災應急組織指揮機構及其職責；

（二）森林火災的預警、監測、信息報告和處理；

（三）森林火災的應急響應機制和措施；

（四）資金、物資和技術等保障措施；

（五）災后處臵。

第十八條 在林區依法開辦工礦企業、設立旅游區或者新建開發區的，其森林防火設施應當與該建設項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收；在林區成片造林的，應當同時配套建設森林防火設施。

第十九條 鐵路的經營單位應當負責本單位所屬林地的防火工作，并配合縣級以上地方人民政府做好鐵路沿線森林火災危險地段的防火工作。

電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責任單位，應當在森林火災危險地段開設防火隔離帶，并組織人員進行巡護。

第二十條 森林、林木、林地的經營單位和個人應當按照林業主管部門的規定，建立森林防火責任制，劃定森林防火責任區，確定森林防火責任人，并配備森林防火設施和設備。

第二十一條 地方各級人民政府和國有林業企業、事業單位應當根據實際需要，成立森林火災專業撲救隊伍；縣級以上地方人民政府應當指導森林經營單位和林區的居民委員會、村民委員會、企業、事業單位建立森林火災群眾撲救隊伍。專業的和群眾的火災撲救隊伍應當定期進行培訓和演練。

第二十二條 森林、林木、林地的經營單位配備的兼職或者專職護林員負責巡護森林，管理野外用火，及時報告火情，協助有關機關調查森林火災案件。

第二十三條 縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內森林資源分布狀況和森林火災發生規律，劃定森林防火區，規定森林防火期，并向社會公布。

森林防火期內，各級人民政府森林防火指揮機構和森林、林木、林地的經營單位和個人，應當根據森林火險預報，采取相應的預防和應急準備措施。

第二十四條 縣級以上人民政府森林防火指揮機構，應當組織有關部門對森林防火區內有關單位的森林防火組織建設、森林防火責任制落實、森林防火設施建設等情況進行檢查；對檢查中發現的森林火災隱患，縣級以上地方人民政府林業主管部門應當及時向有關單位下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患。

被檢查單位應當積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動。

第二十五條 森林防火期內，禁止在森林防火區野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應當經縣級人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火；需要進入森林防火區進行實彈演習、爆破等活動的，應當經省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，并采取必要的防火措施；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊因處臵突發事件和執行其他緊急任務需要進入森林防火區的，應當經其上級主管部門批準，并采取必要的防火措施。

第二十六條 森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位應當設臵森林防火警示宣傳標志，并對進入其經營范圍的人員進行森林防火安全宣傳。

森林防火期內，進入森林防火區的各種機動車輛應當按照規定安裝防火裝臵，配備滅火器材。

第二十七條 森林防火期內，經省、自治區、直轄市人民政府批準，林業主管部門、國務院確定的重點國有林區的管理機構可以設立臨時性的森林防火檢查站，對進入森林防火區的車輛和人員進行森林防火檢查。

第二十八條 森林防火期內，預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應當劃定森林高火險區，規定森林高火險期。必要時，縣級以上地方人民政府可以根據需要發布命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。

第二十九條 森林高火險期內，進入森林高火險區的，應當經縣級以上地方人民政府批準，嚴格按照批準的時間、地點、范圍活動，并接受縣級以上地方人民政府林業主管部門的監督管理。

第三十條 縣級以上人民政府林業主管部門和氣象主管機構應當根據森林防火需要，建設森林火險監測和預報臺站，建立聯合會商機制，及時制作發布森林火險預警預報信息。

氣象主管機構應當無償提供森林火險天氣預報服務。廣播、電視、報紙、互聯網等媒體應當及時播發或者刊登森林火險天氣預報。第三章 森林火災的撲救

第三十一條 縣級以上地方人民政府應當公布森林火警電話，建立森林防火值班制度。

任何單位和個人發現森林火災，應當立即報告。接到報告的當地人民政府或者森林防火指揮機構應當立即派人趕赴現場，調查核實，采取相應的撲救措施，并按照有關規定逐級報上級人民政府和森林防火指揮機構。

第三十二條 發生下列森林火災，省、自治區、直轄市人民政府森林防火指揮機構應當立即報告國家森林防火指揮機構，由國家森林防火指揮機構按照規定報告國務院，并及時通報國務院有關部門：

（一）國界附近的森林火災；

（二）重大、特別重大森林火災；

（三）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；

（四）威脅居民區或者重要設施的森林火災；

（五）24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（六）未開發原始林區的森林火災；

（七）省、自治區、直轄市交界地區危險性大的森林火災；

（八）需要國家支援撲救的森林火災。

本條第一款所稱“以上”包括本數。

第三十三條 發生森林火災，縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構應當按照規定立即啟動森林火災應急預案；發生重大、特別重大森林火災，國家森林防火指揮機構應當立即啟動重大、特別重大森林火災應急預案。

森林火災應急預案啟動后，有關森林防火指揮機構應當在核實火災準確位臵、范圍以及風力、風向、火勢的基礎上，根據火災現場天氣、地理條件，合理確定撲救方案，劃分撲救地段，確定撲救責任人，并指定負責人及時到達森林火災現場具體指揮森林火災的撲救。

第三十四條 森林防火指揮機構應當按照森林火災應急預案，統一組織和指揮森林火災的撲救。

撲救森林火災，應當堅持以人為本、科學撲救，及時疏散、撤離受火災威脅的群眾，并做好火災撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡。

第三十五條 撲救森林火災應當以專業火災撲救隊伍為主要力量；組織群眾撲救隊伍撲救森林火災的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。

第三十六條 武裝警察森林部隊負責執行國家賦予的森林防火任務。武裝警察森林部隊執行森林火災撲救任務，應當接受火災發生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構的統一指揮；執行跨省、自治區、直轄市森林火災撲救任務的，應當接受國家森林防火指揮機構的統一指揮。

中國人民解放軍執行森林火災撲救任務的，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規定執行。

第三十七條 發生森林火災，有關部門應當按照森林火災應急預案和森林防火指揮機構的統一指揮，做好撲救森林火災的有關工作。

氣象主管機構應當及時提供火災地區天氣預報和相關信息，并根據天氣條件適時開展人工增雨作業。

交通運輸主管部門應當優先組織運送森林火災撲救人員和撲救物資。

通信主管部門應當組織提供應急通信保障。

民政部門應當及時設臵避難場所和救災物資供應點，緊急轉移并妥善安臵災民，開展受災群眾救助工作。

公安機關應當維護治安秩序，加強治安管理。

商務、衛生等主管部門應當做好物資供應、醫療救護和衛生防疫等工作。

第三十八條 因撲救森林火災的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮機構可以決定采取開設防火隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施。

因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的，由縣級以上人民政府決定。撲火工作結束后，應當及時返還被征用的物資、設備和交通工具，并依照有關法律規定給予補償。

第三十九條 森林火災撲滅后，火災撲救隊伍應當對火災現場進行全面檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場，經當地人民政府森林防火指揮機構檢查驗收合格，方可撤出看守人員。第四章 災后處臵

第四十條 按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災：

（一）一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

（二）較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

（三）重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

（四）特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

本條第一款所稱“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

第四十一條 縣級以上人民政府林業主管部門應當會同有關部門及時對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估，向當地人民政府提出調查報告；當地人民政府應當根據調查報告，確定森林火災責任單位和責任人，并依法處理。

森林火災損失評估標準，由國務院林業主管部門會同有關部門制定。

第四十二條 縣級以上地方人民政府林業主管部門應當按照有關要求對森林火災情況進行統計，報上級人民政府林業主管部門和本級人民政府統計機構，并及時通報本級人民政府有關部門。

森林火災統計報告表由國務院林業主管部門制定，報國家統計局備案。

第四十三條 森林火災信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機構或者林業主管部門向社會發布。重大、特別重大森林火災信息由國務院林業主管部門發布。

第四十四條 對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

第四十五條 參加森林火災撲救的人員的誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發生的其他費用，按照省、自治區、直轄市人民政府規定的標準，由火災肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；火災肇事單位、個人或者起火單位確實無力支付的部分，由當地人民政府支付。誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發生的其他費用，可以由當地人民政府先行支付。

第四十六條 森林火災發生后，森林、林木、林地的經營單位和個人應當及時采取更新造林措施，恢復火燒跡地森林植被。第五章 法律責任

第四十七條 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及其森林防火指揮機構、縣級以上人民政府林業主管部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照有關規定編制森林火災應急預案的；

（二）發現森林火災隱患未及時下達森林火災隱患整改通知書的；

（三）對不符合森林防火要求的野外用火或者實彈演習、爆破等活動予以批準的；

（四）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；

（五）未及時采取森林火災撲救措施的；

（六）不依法履行職責的其他行為。

第四十八條 違反本條例規定，森林、林木、林地的經營單位或者個人未履行森林防火責任的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令改正，對個人處500元以上5000元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規定，森林防火區內的有關單位或者個人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處5000元以上1萬元以下罰款。

第五十條 違反本條例規定，森林防火期內未經批準擅自在森林防火區內野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十一條 違反本條例規定，森林防火期內未經批準在森林防火區內進行實彈演習、爆破等活動的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令停止違法行為，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款：

（一）森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位未設臵森林防火警示宣傳標志的；

（二）森林防火期內，進入森林防火區的機動車輛未安裝森林防火裝臵的；

（三）森林高火險期內，未經批準擅自進入森林高火險區活動的。

第五十三條 違反本條例規定，造成森林火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，除依照本條例第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條的規定追究法律責任外，縣級以上地方人民政府林業主管部門可以責令責任人補種樹木。第六章 附

則

第五十四條 森林消防專用車輛應當按照規定噴涂標志圖案，安裝警報器、標志燈具。

第五十五條 在中華人民共和國邊境地區發生的森林火災，按照中華人民共和國政府與有關國家政府簽訂的有關協定開展撲救工作；沒有協定的，由中華人民共和國政府和有關國家政府協商辦理。

第五十六條 本條例自2009年1月1日起施行。

第四篇：河北省實施《中華人民共和國森林法》辦法

河北省實施《中華人民共和國森林法》辦法

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，必須遵守本辦法。

第三條 各級人民政府應當根據生態環境建設需要和國民經濟可持續發展要求，增加對林業建設的投入，提高林業科技水平，組織社會各方面力量植樹造林，加強森林保護和管理，保證森林資源穩定增長。

第四條 本省行政區域內重點防護林、特種用途林的面積不得低于全省森林總面積的百分之四十。

縣級人民政府應當鄰里森林法律、法規和國家關于林種劃分的規定，結合當地經濟發展水平和生態環境狀況，確定非重點防護林、特種用途林占本行政區域內森林總面積的比例。

第五條 縣級以上人民政府依法建立林業基金制度，加強育林費的征收管理，專門用于造林育林。

第六條 防護林、特種用途林的營造和管護費用，以各級人民政府的投入為主，并依照國家和本省有關規定實行森林生態效益補償制度。用材林、經濟林和薪炭林的營造和管護費用，以經營者的投入為主，各級人民政府應當在資金、技術、信息等方面予以扶持、指導。

第七條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內的林業工作。

鄉級人民政府負責本行政區域內的林業工作。林業工作站或者鄉級人民政府安排的專職或者兼職人員負責指導農村集體、個人發展林業生產。

第二章 森林經營管理

第八條 省人民政府林業主管部門每五年組織一次全省森林資源監測；縣級以上人民政府林業主管部門負責定期組織本行政區域內的森林資源調查，建立森林資源檔案。森林資源監測測和森林資源調查所需經費，列入同級財政預算。

第九條 對林地實行總量控制和用途管制。

各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，應當根據國民經濟發展對生態環境建設的要求留足林業用地。

第十條 林木、林地所有權和使用權發生爭議的，依照《中華人民共和國森林法》和有關法律、法規的規定處理。在林木、林地所有權和使用權爭議解決之前，不得砍伐有爭議的林木、改變有爭議的林地現狀。

第十一條 進行工程建設應當不占或者少占林地。確需占用或者征用林地的，必須依法辦理占用、征用林地審核手續，并由用地單位預繳森林植被恢復費。森林植被恢復費的征收、使用、管理辦法，由省人民政府林業主管部門會同財政、物價部門依照國家有關規定制定，報省人民政府 批準后執行。

森林植被恢復費實行專款專用，由縣級以上人民政府林業主管部門統一安排植樹造林，恢復森林植被。任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。審計機關應當對森林植被恢復費的使用、管理情況實施審計監督。

第十二條 經批準占用、征用林地的，其應當支付的林地補償費和安置補助費依照《河北省土地管理條例》規定的標準執行；其應當支付的林木補償費的標準，由省人民政府林業主管部門會同財政、物價、國土資源主管部門制定，報省人民政府批準后執行。

第十三條 因進行工程建設確需臨時占用林地的，在報縣級以上人民政府林業主管部門審批前，用地單位應當與林地的所有者或者使用者簽訂臨時占用林地協議。

臨時占用林地占用期滿后，用地單位必須按期歸還林地。造成森林植被破壞的，用地單位必須恢復森林植被，或者由用地單位向批準占用林地的林業主管部門繳納森林植被恢復費，由該林業主管部門組織恢復被破壞的森林植被。

第十四條 禁止擅自發跡國有林業企業事業單位的隸屬關系。確需改變的，必須經省人民政府林業主管部門審核同意后，報省人民政府批準。法律、法規另有規定的，按其規定執行。

第十五條 嚴格控制利用森林資源開展旅游活動。利用森林資源開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報省級以上人民政府林業主管部門批準。

建立森林公園和開發森林旅游項目，必須編制可行性研究報告和森林公園總體規劃，落實保護措施，不得造成森林資源的破壞。

第三章 森林保護

第十六條 各級人民政府和林業主管部門應當依照國家有關規定，加強森林公安機關、林政稽查隊伍、基層護林組織的建設，并督促有林的基層單位和農村集體經濟組織訂立護林公約，組織群眾護林。

第十七條 森林防火實行各級人民政府行政首長負責制和部門、單位責任制。

省、設區的市、林業重點縣（市、區）人民政府應當根據實際需要組織有關部門設立森林防火指揮部。森林防火指揮部辦公室設在林業主管部門。

未設立森林防火指揮部的縣（市、區），可以由當地人民政府或者其指定的部門履行森林防火指揮部的職責。

第十八條 國有林業企業事業單位、農場、牧場、森林和野生動物類型自然保護區，以及林業重點縣（市、區）的鄉（鎮）、村應當建立森林防火組織，制訂森林防火責任制度。

第十九條 本省森林防火期為每年十月一日至次年五月三十一日。

縣級以上人民政府根據森林防火需要，可以延長本行政區域內的森林防火期，規定森林防火戒嚴期，劃定森林防火戒嚴區。

第二十條 各級人民政府林業主管部門應當按照預防為主、綜合治理的方針，采取技術、生物等方面的措施，組織實施森林病蟲害防治工作。

森林病蟲害防治實行誰經營、誰防治的責任制度。

第二十一條 縣級以上人民政府林業主管部門應當加強森林病蟲害的預測預報和森林植物檢疫工作。

發生大面積暴發性或者危險性森林病蟲害時，當地人民政府應當采取應急治理措施。經省人民政府批準，可以在發生森林病蟲害疫情地區設立森林植物疫檢查站，封鎖和控制疫情傳播。

第二十二條 縣級以上人民政府應當根據本行政區域內天然林資源分布情況，制定天然林保護規劃，劃定禁伐區、限伐區。

地帶性的典型森林生態地區和具有特殊保護價值的天然林區，可以按照國家有關規定劃定為自然保護區，加強保護管理。

對自然保護區、禁伐區、限伐區以外的珍貴樹木和古樹名木，由縣級以上人民政府掛牌保護。

第四章 植樹造林

第二十三條 全省森林覆蓋率的最低目標為百分之三十。實現目標的時限、措施和分區域的森林率目標由省人民政府確定。

第二十四條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據林業長遠規劃和森林履蓋率目標，結合區域特點，因地制宜地編制植樹造林規劃和計劃，報同級人民政府批準并組織實施。

冀北和冀西山地、壩上地區、沿海地區應當重點建設防風固沙林、水源涵養林和水土保持林，突出森林的生態效益和社會效益。

鐵路、公路、城建、水利、礦山、農墾等部門編制的植樹造林規劃和計劃，納入所在地的縣級以上人民政府植樹造林規劃和計劃管理。

第二十五條 植樹造林現任部門和單位，必須按照所在地縣級人民政府下達的植樹造林計劃規定的數量、質量和時限完成造林任務。縣級以上人民政府林業主管部門應當對責任部門和單位的植樹造林任務完成情況進行檢查。

第二十六條 各級人民政府應當鼓勵利用外資和社會資金造林育林；鼓勵公民、法人和其他經濟組織采取承包、租賃、購買、股份合作、聯營等形式，在國有和集體所有的宜林地上植樹造林，營造的林木誰造誰有、合造共有。

第二十七條 各級人民政府應當動員和組織適齡公民參加義務植樹，并制定具體目標和措施。

縣級以上人民政府綠化委員會統一領導本行政區域內的義務植樹工作，并為義務植樹活動的開展提供必要的保障條件。

第二十八條 對適宜飛機播種造林的深山區，縣級以上人民政府應當增加投入，有計劃地開展飛機播種造林。飛機播種造林區、封山育林區、新造幼林地由當地人民政府樹立標牌，實行封育。

第二十九條 二十五度以上坡耕地依法限期退耕，植樹和種草；其他需要退耕，植樹和種草的，按照縣級以上人民政府制定的規劃實施。

對實施退耕、植樹和種草的地區，當地人民政府應當按照國家有關規定給予扶持，安排好群眾的生產、生活。

第三十條 植樹造林應當遵守造林技術規程，實行科學造林，保證質量。人工造林成活率達不到百分之八十五的，應當進行補植；人工造林成活率達不到百分之四十的，應當重新造林。

第五章 森林采伐

第三十一條 各級人民政府應當按照用材林的消耗量低于生長量以及防護林、特種用途林合理經營的原則，嚴格控制森林采伐。

采伐森林和林木，不得突破國務院批準的年森林采伐限額和國務院林業主管部門下達的木材生產計劃。

第三十二條 采伐森林和林木應當按照培育目的確定采伐年齡和方式。

國家和省重點防護林、二十五度以上坡地防護林只允許進行撫育性質的采伐。

經濟林可以根據生長狀況和經營需要進行采伐。

鐵路護路林、公路護路林、水利工程保護林木和城鎮林木只允許進行更新性質的采伐。

第三十三條 國有林場成片采伐林木，以及采伐利用外資營造的用材林、國家和省重點防護林，由省人民政府林業主管部門核發林木采伐許可證。

省人民政府林業主管部門可以委托設區的市人民政府林業主管部門核發林木采伐許可證。

第三十四條 采伐鐵路護路林，由鐵路主管部門核發林木采伐許可證；采伐公路護路林，由省或者設區的市人民政府交通主管部門核發林木采伐許可證；采伐城鎮林木，由縣級以上人民政府園林主管部門核發林木采伐許可證。鐵路、交通、園林主管部門應當按規定編報木材生產計劃，并將林木采伐許可證的發放和管理情況，報縣級以上人民政府林業主管部門備案。

采伐水行政主管部門的水利工程保護林木，須征得設區的市人民政府水行政主管部門同意后，由縣級以上人民政府林業主管部門核發林木采伐許可證。

第三十五條 采伐林木必須使用省人民政府林業主管部門統一印制的林木采伐許可證。

縣級以上人民政府林業主管部門依法對本行政區域內的林木采伐許可證發放情況和年森林采伐限額執行情況進行監督檢查。

第三十六條 采伐林木由林木的所有者或者經營管理者向核發林木采伐許可證的部門申請林木采伐許可證，按林木采伐許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

核發林木采伐許可證的部門應當對申請采伐林木的單位和個人提交的文件進行核實，對采伐作業進行監督檢查，并在采伐作業結束后組織驗收。

第三十七條 經營或者加工木材，必須報縣級以上人民政府林業主管部門批準，領取木材經營加工許可證。

從事木材經營或者加工的單位和個人不得收購、經營加工沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。

第三十八條 運輸實行木材運輸證管理的木材，必須持有縣級以上人民政府林業主管部門核發的木材運輸證。

實行木材運輸證管理的木材品種目錄，由省人民政府林業主管部門依照國家有關規定制定并公布。

第三十九條 木材檢查站的設立、調整和撤銷以及對木材的運輸、經營、加工情況進行監督檢查的辦法，由省人民政府林業主管部門提出意見，報省人民政府批準。

第六章 法律責任

第四十條 違反本辦法規定，擅自改變國有林業企業事業單位隸屬關系的，由省人民政府林業主管部門責令限期糾正。對直接負責的主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第四十一條 違反本辦法規定，未經批準利用森林資源開展旅游活動或者建立森林公園的，由設區的市以上人民政府林業主管部門責令停止違法活動，限期恢復原狀，沒收違法所得。并可以要求依法賠償損失。造成森林和林木毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條規定處理。

第四十二條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律、法規規定處理：

（一）未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自占用、征用林地或者改變林地用途的；

（二）臨時占用林地逾期不歸還的；

（三）植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府下達的植樹造林計劃規定的數量、質量和時限完成造林任務的；

（四）盜伐森林、林木的；

（五）濫伐森林、林木的；

（六）非法采伐、毀壞珍貴樹木的；

（七）非法收購、經營加工木材的；

（八）無木材運輸證運輸木材的；

（九）人為造成森林火災的；

（十）其它違反本辦法規定，需要處罰的。

第四十三條 違反本辦法規定，超過批準的年森林采伐限額發放林木采伐許可證或者超越職權發放林木采伐許可證的，由上一級人民政府林業主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十五條 本省林業重點縣（市、區）的名錄由省人民政府確定。

第四十六條 本辦法自公布之日起施行。《河北省森林資源管理條例》同時廢止。

第五篇：《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》)

*注：本篇法規已被《遼寧省人民代表大會常務委員會關于修改＜遼寧省實施《中華人民共和國森林法》辦法＞的決定》（發布日期：2004年6月30日 實施日期：2004年6月30日）修改

遼寧省人民代表大會常務委員會公告

（第53號）

《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》，已于２００２年３月２８日，經遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，現予公布。本辦法自２００２年６月１日起施行。

遼寧省人民代表大會常務委員會

２００２年４月１日

遼寧省實施《中華人民共和國森林法》辦法

（２００２年３月２８日遼寧省第九屆人民代表

大會常務委員會第二十九次會議通過）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱《森林法實施條例》）的規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 在我省境內從事森林資源的保護、培育、利用、經營、管理以及改變森林生態環境的活動，必須遵守《森林法》、《森林法實施條例》和本辦法。

第三條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府林業行政部門為林業主管部門，負責本地區的林業工作。

鄉（鎮，下同）林業工作站負責本鄉林業工作。未設林業工作站的鄉，應設專職或兼職人員負責林業工作。

第四條 林業建設實行以營業為基礎，普遍護林，大力造林，育采結合，永續利用的方針。應當科學管理、合理利用森林資源，加快國土綠化，改善生態環境，發揮森林資源的多種效益。

第五條 各級人民政府應當按照森林的主導利用方向和生產經營目的，將森林資源劃分為商品林和公益林。對商品林和公益林實行分類經營和分類管理。

商品林包括用材林、經濟林和薪炭林；公益林包括防護林和特種用途林。

第六條 加強林業教育和科學研究工作，培養林業技術人才，提高林業科學技術水平，推廣林業先進實用技術。

第七條 保護林農合法權益，依法減輕林農負擔，禁止向林農違法收取稅費和亂罰款，禁止向林農進行攤派和強行集資。

鼓勵單位和個人造林、營林。保護承包造林、營林單位和個人的合法權益。任何單位和個人不得侵犯承包造林、營林單位和個人依法享有的經營自主權和其他合法權益。

第二章 山林權屬

第八條 森林、林木和林地的權屬：

（一）國有企業事業單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營并按照國家規定支配林木收益；

（二）集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有；

（三）合作營造的林木，歸合作者共有，林地權屬不變；

（四）承包造林的林木，歸承包者所有，林地權屬不變；

（五）農村居民在房前屋后、自留地和自留山（灘）營造的林木，歸個人所有，自留山（灘）的林地歸集體所有，使用權長期不變；

（六）城鎮居民在自有的房屋庭院內種植的林木，歸個人所有。

第九條 依法實行森林、林木、林地權屬登記發證制度。對森林、林木和林地的所有權和使用權，按照下列規定登記發證：

（一）使用國家所有的跨市、縣行政區域的森林、林木和林地，由使用者向共同的上一級林業主管部門提出登記申請，由該級人民政府登記造冊，核發證書，確認權屬；

（二）使用前項以外的國家所有的森林、林木和林地，由使用者向縣以上的林業主管部門提出登記申請，由縣以上人民政府登記造冊，核發證書，確認權屬；

（三）集體所有的森林、林木和林地以及單位、個人所有的林木，由所有者向縣林業主管部門提出登記申請，由縣人民政府登記造冊，核發證書，確認權屬。

依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

改變森林、林木和林地所有權、使用權的，應由原登記機關依法辦理變更登記手續，更換權屬憑證。

第十條 發生林木、林地所有權或者使用權爭議的，應當按照有關法律、法規的規定，本著有利于保護和發展林業的原則協商解決；協商不成的，可以向鄉以上人民政府申請處理。申請處理林木、林地所有權或者使用權爭議的單位和個人，應當提交書面申請和有關確權資料。

在鄉境內，個人與個人、個人與單位之間發生林木、林地所有權或者使用權的爭議，由所在鄉人民政府依法處理。在縣境內，單位之間或者鄉際之間發生的爭議，由縣人民政府依法處理。縣際的爭議，由市人民政府依法處理。市際的爭議，由省人民政府依法處理。

在林木、林地所有權或者使用權爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得搶占有爭議的林地。

第三章 植樹造林

第十一條 省、市、縣人民政府應當根據上一級人民政府確定的森林覆蓋率目標，確定本地區的森林覆蓋率目標，制定植樹造林規劃，組織實施。

第十二條 植樹造林應當遵守造林技術規程，實行科學造林，加強對幼林的撫育和管護，提高林木的成活率。

縣人民政府對本行政區域內當年造林情況應當組織檢查驗收。干旱、半干旱地區造林成活率不足７０％、其他地區不足８５％的，不得計入造林完成面積。

干旱、半干旱地區，由省人民政府確定。

第十三條 ２５度以上的坡地應當用于植樹、種草。２５度以上的坡耕地、林業用地內的開墾地應當退耕還林、種草。退耕還林應以森林分類經營為指導，全面規劃，因地制宜，逐步實施。退耕還林后經林業主管部門檢查核實的，按照本辦法第九條規定登記發證。

第十四條 森林經營單位和個人應當因地制宜地選用優質速生樹種，發展珍貴樹種，建立良種基地，培育良種壯苗，逐步實現林木良種化。

第十五條 縣林業主管部門應當根據本地區森林資源狀況，經本級人民政府批準，劃定封山育林區。

第十六條 對造林綠化實行部門和單位負責制。

鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍的有關主管部門是造林綠化的責任單位；工礦區、機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，各該單位是造林綠化的責任單位。

責任單位的造林綠化任務，由縣人民政府下達責任通知書，予以確認。縣林業主管部門負責搞好組織、協調、檢查和驗收工作。

第四章 森林經營管理

第十七條 商品林由經營者自主經營，允許定向培育，大力發展速生豐產林和短輪伐期的用材林；積極發展適銷對路、名特優新品種的經濟林。鼓勵發展多種所有制形式的商品林。

公益林禁止進行商業性采伐，允許以保護、培育為目的的撫育和更新性質的采伐。

各級人民政府應當將林業建設納入國民經濟和社會發展計劃，實行公益林生態效益補償制度，并組織社會力量共同建設、保護和管理。

公益林管理和補償的具體辦法由省人民政府規定。

第十八條 下列森林、林木的所有權、使用權和林地的使用權可以采取依法轉讓或者依法將其作價入股以及作為合資、合作條件的方式進行森林資源的流轉，但不得將林地改為非林地：

（一）用材林、經濟林、薪炭林的所有權和使用權；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規定的其他森林、林木的所有權、使用權和其他林地使用權。

通過森林資源流轉取得的森林、林木的所有權和使用權以及林地使用權，可以再流轉，也可以繼承。

第十九條 下列森林資源不得流轉：

（一）權屬不清或者有爭議的森林、林木和林地；

（二）沒有權屬證書的森林、林木和林地；

（三）國務院規定的所有權和使用權不允許變動的森林、林木和林地。

第二十條 實行森林資源流轉，按照下列規定辦理審批和權屬變更手續；農村居民轉讓自留地（灘）、自留地和房前屋后個人所有的林木除外：

（一）國家所有的森林資源流轉，由省林業主管部門審批，到原發證機關辦理權屬變更手續；

（二）集體所有的森林資源流轉和個人林木轉讓，由縣林業主管部門審批，超過７０公頃的，由市林業主管部門審批。經批準流轉的集體森林資源，到原發證機關辦理權屬變更手續。

辦理國家和集體所有的森林資源流轉手續前，必須進行森林資源資產評估。

第二十一條 林業主管部門應當會同其他有關部門根據上一級林業主管部門編制的林業長遠規劃編制本級的林業長遠規劃，報本級人民政府批準后施行。

林業長遠規劃應當包括下列內容：

（一）林業發展總體目標；

（二）林種、樹種結構調整規劃；

（三）林業種苗生產建設規劃；

（四）植樹造林規劃；

（五）森林資源保護利用規劃；

（六）林業產業發展規劃；

（七）森林病蟲害防治和森林防火規劃；

（八）其他需要納入長遠規劃的項目。

林業長遠規劃的調整、修改，應當經原批準機關批準。

第二十二條 省重點防護林和特種用途林，由省林業主管部門提出劃分方案，報省人民政府批準公布；其他防護林、特種用途林以及用材林、經濟林、薪炭林，由縣林業主管部門根據森林資源清查和劃分林種的規定，提出劃分方案，經市林業主管部門審核，報市人民政府批準公布。

重點防護林和特種用途林面積不得少于本行政區域森林面積的３５％。

第二十三條 森林經營單位和個人應當加強對中幼齡林的撫育，促進林木生長；加速低產林改造，提高林分質量，嚴格執行森林經營技術規程。

第二十四條 現有蠶場應當實行集約化經營。對巖石裸露、沙化嚴重的蠶場，使用單位和個人必須停蠶育林。

開墾林地種植人參及其它中藥材，必須經縣林業主管部門批準，其坡度不準超過２５度，并應當采取水土保持措施，用后應當及時還林。第二十五條 勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏，應當不占或者少占林地，必須征用、占用林地的，按照國家規定向林業主管部門提出用地申請，經審核同意后，依照有關土地管理的法律、法規辦理建設用地審批手續。

用地單位需要采伐已經批準占用或者征用的林地上的林木的，應當向林業主管部門申請林木采伐許可證，所伐林木歸林權所有者所有。

第二十六條 征用、占用林地，應當支付林地、林木補償費，向林業主管部門預交森林植被恢復費。

林地補償費和林木補償費標準，由省人民政府另行確定。

第二十七條 征用、占用林地支付安置補助費的標準，比照《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中規定的標準執行。

第二十八條 需要臨時占用林地的，應當經縣以上林業主管部門批準，并按照有關規定支付林地、林木補償費和森林植被恢復費。

臨時占用林地不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物和放置有礙林木生長和植被恢復的物質；占用期屆滿，用地單位和個人必須恢復林業生產條件。

第二十九條 各級人民政府應當維護自留山經營者的合法權益，穩定自留山政策。將自留山林木劃為公益林的，應當按有關規定給予補償。

第五章 森林保護

第三十條 各級人民政府應當組織有關部門建立健全護林防火組織，負責護林防火工作。有林地區的村民委員會和基層單位，應當訂立護林公約，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。護林員由縣或者鄉人民政府委任，并發給證書和標志。

每年２月至５月和１０月至１２月為全省森林防火期。３月１５日至５月１５日為森林防火戒嚴期。市、縣人民政府可以根據當地自然條件，提前或者延后本地區森林防火期、防火戒嚴期。

第三十一條 林業主管部門應當負責森林病蟲害防治和森林植物檢疫工作。森林植物檢疫對象，由省林業主管部門確定。疫區的劃定和撤銷，由省林業主管部門提出意見，報省人民政府批準。

第三十二條 林業主管部門應當對不同地帶的天然林、野生動物棲息繁殖的地區和其他具有特殊保護價值的森林、林木和野生植物生長地區，提出劃定自然保護區的意見，并按照規定程序履行審批手續。

珍貴樹木和具有特殊價值的野生植物資源，應當嚴格保護，未經省林業主管部門批準不得采伐、采集、采挖、移植。

采挖、移植、收購非珍貴樹木，應當由縣林業主管部門批準。農村居民采挖、移植自留地和房前屋后個人所有的非保護樹木除外。第三十三條 禁止毀壞林地、林木進行開墾、采石、采砂、挖土和以營利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層。禁止在新植未成林地、幼林地、特種用途林內和封山育林區內砍柴、放牧、放蠶。禁止扒剝活樹皮、挖掘活樹根。進入有林地區采集種子、藥材和山貨野果，必須保護好森林資源。未經批準禁止進入林區以營利為目的采集、收購樹枝、樹葉和珍貴樹木種子。不得擅自移動、損壞林業標志和林區工程設施。

第六章 森林采伐更新

第三十四條 對森林和林木實行限額采伐。農墾、煤炭、城建、鐵路、交通等國有企業事業單位所有的森林和林木，由單位提出年森林采伐限額，經省主管部門簽署意見，報省林業主管部門。其他所有的森林和林木，由縣林業主管部門提出年森林采伐限額，經市林業主管部門簽署意見，報省林業主管部門。省林業主管部門對上報的年森林采伐限額進行匯總、平衡，提出全省森林采伐限額，經省人民政府審查后報國務院批準。

農村居民采伐自留地、房前屋后個人所有的樹木，城鎮居民采伐庭院內個人所有的樹木以及非經人為采伐而由于自然災害造成的自然消耗的林木，不計入采伐限額。

第三十五條 采伐森林和林木，必須持林權證和《森林法實施條例》規定的文件，申請林木采伐許可證，憑證采伐；

（一）林業企業事業單位采伐其經營的森林和林木，由林業主管部門核發采伐許可證；

（二）鐵路、公路護路林和城鎮建成區的林木的更新采伐，由其主管部門核發采伐許可證；

（三）機關、團體、部隊、學校和其他企業事業單位采伐所經營的森林和林木，由市或者縣林業主管部門核發采伐許可證；

（四）集體所有制單位采伐自有的森林和林木，農村居民采伐承包山的林木，由縣林業主管部門核發采伐許可證；

（五）農村居民采伐自留山的林木，由縣林業主管部門或者其委托的鄉人民政府優先發給采伐許可證。采伐自留山的商品林木，不受林齡限制。

第三十六條 有下列情形之一的，不得核發林木采伐許可證：

（一）森林、林木、林地的權屬不清或者有爭議的；

（二）防護林和特種用途林進行非撫育或者是非更新性質采伐的；

（三）采伐封山育林期、封山育林區內林木的；

（四）上采伐后未完成更新造林任務或者不符合造林技術規程要求的；

（五）上發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的。

第三十七條 森林采伐更新，應保留合理的林種比例，樹種比例和齡組比例。

第七章 木材管理和運輸

第三十八條 在林區經營、加工木材，必須經縣以上林業主管部門批準，取得木材經營加工許可證后，再向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照。

禁止經營、加工、收購無合法來源證明的木材。

林區范圍由省人民政府確定。

第三十九條 在林區運輸木材及其成品、半成品，必須持有林業主管部門核發的運輸證明。

運輸野生動物及其產品的，應當持野生動物主管部門發給的運輸證明。

運輸的木材應當檢疫的，按照《植物檢疫條例》和《遼寧省森林植物檢疫實施辦法》的規定辦理植物檢疫證明。

木材運輸證明自木材起運點到終點全程有效。木材運輸證明必須隨貨同行，一車一證，貨證相符。

運輸木材和野生動物無運輸證明以及應當檢疫而無植物檢疫證明的，任何單位和個人不得承運。

第四十條 設立木材檢查站，必須經省人民政府批準，任何部門不得擅自設立或者撤銷木材檢查站。木材檢查站由所在地縣林業主管部門管理。

木材檢查站負責檢查木材、樹木、苗木、樹皮運輸，野生動物及其產品運輸和森林植物檢疫情況，對未取得有效證件或者所運上述貨物與證件不符的，有權制止。

第八章 林業投入

第四十一條 縣以上財政和林業主管部門應當依法增加林業投入。林業投入包括下列各項資金：

（一）各級人民政府安排的林業扶持資金，包括財政預算安排的林業生產專項資金、基本建設資金、國債資金、政府承貸的世界銀行貸款；

（二）森林生態效益補償基金；

（三）從木材銷售收入中提取的育林基金；

（四）征占林地、林木收取的森林植被恢復費；

（五）其他林業非稅收入。

第四十二條 林業投入按現行財政體制，實行分級管理，專款專用。育林基金和其他非稅收入必須納入財政專戶管理。

財政部門與林業主管部門按照政府林業發展計劃統一對各項林業投入編制支出預算，并經本級人民政府審查同意后，實行庫款集中支付。

第四十三條 鼓勵社會投資林業生產建設，實行林業投資主體多元化、投資形式多樣化、投資渠道社會化，投資者的利益受法律保護。

第四十四條 對實行民族自治的地方，依照國家有關規定，在林業生產投資和林業資金使用方面給予優惠。

第九章 法律責任

第四十五條 違反本辦法規定，尚不構成犯罪的，按照下列規定給予行政處罰；

（一）砍伐有爭議林木的，由林業主管部門責令補種砍伐株數５倍的樹木，并處砍伐林木價值２倍以上５倍以下罰款；

（二）扒剝活樹皮致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；并按鮮樹皮每２５公斤折合１立方米木材計算，由林業主管部門處毀壞林木價值１倍以上５倍以下罰款。收購活樹皮的，比照此項規定予以處罰；

（三）以營利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層的，由林業主管部門責令停止違法行為，并處毀壞林地每平方米１０元以下罰款；

（四）違反規定經營、加工、收購木材的，由林業主管部門沒收非法經營、加工的木材和違法所得，并處違法所得２倍以下罰款；

（五）連續兩年未完成造林綠化任務的，由林業主管部門責令限期完成；逾期未完成的，處應完成而未完成造林綠化任務所需費用２倍以下罰款；對負責人和直接責任者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；

（六）在新植未成林地、幼林地、特種用途林內和封山育林區內砍柴、放牧、放蠶，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數１倍以上３倍以下的樹木。拒不補種樹木或者補種不符合技術規程的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付；

（七）未經批準采挖、移植非珍貴樹木的、由林業主管部門依照《森林法實施條例》規定的盜伐或者濫伐林木的行為予以罰款；

（八）非法采集樹枝、樹葉，樹根和珍貴樹木種子，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數１倍以上３倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值１倍以上５倍以下的罰款。非法收購樹枝、樹葉、樹根和珍貴樹木種子的，比照此項規定處理；

（九）無證或者使用偽造、涂改、過期的木材運輸證明運輸木材的，按照《森林法實施條例》第四十四條規定處罰。拒絕檢查、強闖木材檢查站的，比照《森林法實施條例》第四十四條規定從重處罰；

（十）非法流轉森林資源的，由林業主管部門責令改正，對負責人和直接責任者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

違反本辦法構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 林業主管部門的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，侵占、挪用林業專項資金以及林地、林木補償費和安置補助費的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 林業主管部門所屬的森林病蟲害防治機構，可以依法對違反森林病蟲害防治規定的行為，實施行政處罰。

林業主管部門根據執法工作的需要，可以在法定權限內委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定條件的鄉林業工作站、森林公安派出所、木材檢查站、林政稽查隊，以林業主管部門名義作出受委托范圍的林業行政處罰。

第十章 附則

第四十八條 本辦法自２００２年６月１日起施行。１９８６年１２月１０日遼寧省第六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議通過，１９９４年９月２５日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議修改的《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》同時廢止。