第一篇：南岸區社區自治管理實施意見大全

南岸區老舊住宅房屋居民自治管理

實施意見（試行）

為深化“宜居南岸”、“平安南岸”建設，鞏固居住區綜合整治工作成果，建立長效管理機制，解決老舊住宅房屋管理缺失、環境臟亂差和治安方面存在的突出問題，不斷提高人民群眾居住品質，結合我區實際，現就在我區推行物業自治管理工作提出以下實施意見：

一、指導思想

為落實區委、區政府建設“國家中心城市窗口”和“全國宜居環境典范”目標要求，堅持以人為本，解決一部分群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，探索開展居民自治管理，有效改善人民群眾的居住環境，保障人民群眾宜居平安，努力構建宜居南岸。

二、實施范圍

南岸區主城核心區范圍內未納入拆遷范圍、未實施物業管理的老舊住宅房屋，已實施綜合整治的區域優先實施。

三、工作目標

2011年第一季度在除南山街道外的各街道選取1-2點進行試點，摸索經驗，完善措施，第二季度逐步推廣，第三季度全部鋪開，力爭在2011年底實現全區老舊住宅房屋居民自治全覆蓋。

四、實施模式和流程

（一）實施模式

自治管理的推廣工作由各個職能部門協同配合，依照《重慶 市物業管理條例》確定的原則，采取“部門指導、街道負責、社區實施、居民自治”的原則開展工作，由區房管局負責具體業務指導，其他相關部門通力配合、共同推進。

（二）職責分工

1、各街道及社區居委會：各街道負責劃分自治區域，并對社區組織開展的自治管理進行領導和監督，協調處理矛盾糾紛；

社區居委會作為實施自治管理的牽頭組織者，廣泛宣傳動員，組織召開居民大會，協助居民開展自治管理的具體事務；

2、物業自治機構：由樓棟長按照居民大會的決定，組織居民聘用管理人員，負責小區的清潔衛生、守樓護院、信件收發、水電氣費和停車費收取、流動人口登記等；樓棟長每月向居民收取管理費用，用于支付工作人員的工資和用于樓棟日常管理的小型維修養護；如公用設施設備維修費用較高時，由全體居民另行出資承擔。

3、區房管局：負責對自治管理給予政策指導，制定相關配套文件；

4、區城鄉建委、區市政園林局、區規劃分局、區國土分局：負責協同配合辦理小區配套設施修建程序、方式、手續等審批工作；

5、區公安分局：負責對自治管理區域內流動人口的管理，維護轄區社會治安。

6、區商委：負責對自治管理區域的愛心亭進行合理配臵，并對自治管理中新建商業門店進行整體規劃。

7、區工商分局、區地稅局：負責辦理居民自治中經營活動 營業執照，減免稅費。

（三）工作流程

1、調查摸底：各街道及社區居委會對擬開展自治管理試點的區域進行調查，掌握基本情況；

2、加大宣傳：社區居委會開展宣傳動員，使居民認識到開展自治管理的必要性和重要性，達成共識；

3、問卷調查：在具備條件的區域，由社區居委會向居民發放調查問卷，征求居民對服務內容、收費標準的意見；

4、召開居民大會：社區居委會組織居民大會，由居民表決通過實施自治管理的決定；

5、制定規約：由居民制定樓棟管理規約，共同約定自治管理的具體事務；

6、公開推選：社區居委會按照公平、公開、公正的原則組織居民推選樓棟長，負責統籌樓棟管理整體事務；

7、完善設施：社區居委會向居民籌集基礎設施建設費用，用于修建圍墻、值班室等設施；

8、組建機構：全體居民聘請管理人員或專業物管公司，負責本區域的清掃保潔、守樓護院、收取水電費、收發信件和收取小區內臨時停車費等工作；

9、實施管理：樓棟長每月向居民收取管理費用，用于支付管理人員工資和公共設施設備的日常維修、養護費，實施日常管理。

五、保障措施

（一）組織領導 成立南岸區自治管理工作領導小組，由區政府副區長黃紅任組長，區政府辦、區房管局分管領導任副組長，區國土分局、區城鄉建委、區規劃分局、區市政園林局、區財政局、區公安分局、區工商分局、區地稅局分管領導和各街鎮行政主要領導為成員，負責自治管理實施工作的決策、指揮、協調、監督。領導小組下設辦公室于區房管局，負責完成領導小組日常工作。

（二）資金保障

按照“財政支持一點、街道補助一點、社區自籌一點、居民承擔一點”的原則，由區財政每年匹配固定資金，用于補貼自治管理經費，減輕居民負擔。保障資金由各街道在年初編制計劃，報區房管局審核后報區政府審定，由區財政納入財政預算，年終時街道和區財政據實結算，由街道統籌管理、專項使用。

（三）基礎設施

先在試點區域采取房屋修繕、管線改造、環境整治、設施配套、綜合執法等措施改善居住環境，將實施老舊居住區自治管理區域納入居住區綜合整治規劃的重要內容，由區財政出資，在具備條件的樓棟之間因地制宜配建小區圍墻（或綠化隔離帶）、大門、休閑設施、宣傳欄等基礎設施，形成圍合、封閉式小區，為實施自治管理提供條件。

（四）配建商業用房

采取整合背街小巷愛心亭和配建商業用房的方式，拓寬自治管理收入渠道。商業用房屬區政府所有，委托由街道辦事處和社區居委會管理，經營及收益權歸樓棟全體居民，其收益主要用于公共部位、共用設施設備的維護改造和彌補日常管理經費的不 足，由社區對其收益統一管理，專款專用。區城鄉建委、區市政園林局、區規劃分局、區國土分局等部門對修建用于自治管理的商業用房給予支持，簡化、免除審批程序，保障自治管理的正常運轉。區商委整體規劃愛心亭設臵，區工商分局負責辦理工商登記，區地稅局對自治管理經營行為稅收予以減免。

（五）建立居民大會制度

為更好地推進自治管理模式，統一居民思想，調動居民參與自治的積極性，各街道及社區居委會建立樓棟居民大會制度，充分發揮居民大會議事、決策制度作用，由居民大會共同討論決定自治管理的實施模式、推選樓棟長、聘用管理人員、確定管理費用標準和委托外包等內容。

（六）檢查評比制度

為充分發揮優秀自治管理小區的示范作用，擴大其影響力，參照南岸區物業管理優秀住宅小區評選辦法，區政府將每年對實施自治管理的區域進行一次檢查評比，評選出區級優秀小區1-3個，并授牌表彰。

附件一：南岸區居民自治管理內容及標準（試行）附件二：老舊住宅房屋居民自治公約（試行）附件三：致全體居民的一封信

主題詞：城鄉建設 房屋 自治管理△ 意見 通知 分送：區委各部門，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，經開區管委會辦公室，區法院，區檢察院，區人武部； 各民主黨派區委，區工商聯，各人民團體。

重慶市南岸區人民政府辦公室

2011年1月12日印發

附件一：

南岸區居民自治管理內容及標準（試行）

為改善老舊住宅居民居住條件，區政府擬在全區主城核心區范圍內未納入拆遷范圍、未實施物業管理的老舊住宅房屋開展居民自治管理。為規范自治管理行為，實現自治管理標準化、規范化，結合本區實際，制定本標準。

一、基本要求

（一）設臵自治管理值班室，配臵基本辦公設備。

（二）每棟樓由所在樓棟居民推選一名樓棟長，負責協調自治管理整體事務。

（三）公示樓棟管理人員姓名、照片、服務內容、收費標準等相關信息。

（四）管理人員佩戴標志。

（五）建立共用部位及共用設施設備維修養護、消防安全防范、綠化養護、環境衛生等管理制度。

（六）每月前10日內公示上月自治管理情況和管理費收支情況。

（七）涉及居民正常生活的重要事項，應在主要入口、各樓棟單元內張貼通知，及時告知。

（八）對違反治安、規劃、環保等方面法律、法規規定的行為，應勸阻并報告相關行政主管部門。

（九）每年至少公開征集1次自治管理意見，并公示整改情況。

二、環境衛生管理

（一）環衛設備完好，設有垃圾箱或垃圾收集點、中轉站，垃圾不外露。

（二）清潔衛生實行責任制，有專職保潔人員和明確責任范圍。

（三）生活垃圾日產日清；每年至少組織1次消毒滅殺工作，房屋共用部位無白蟻。

（四）小區公共清潔區域（地面）每日至少清掃1次、巡視1次，發現堆積物和遺灑物及時清理。小區內無暴露垃圾，無污水和積水，管理區域內無衛生死角。

（五）房屋公共區域保持清潔、無蛛網，墻面無大面積污漬、無亂張貼現象；公共玻璃窗保持明亮清潔；樓梯扶手、護欄無積塵。

（六）公共區域無雜物占道、亂堆放現象，無亂停放車輛等行為。

（七）商業門店管理有序，自治區域內無亂擺攤設點、亂設廣告及店招牌等現象。如發現上述問題，樓棟管理人員要立即制止，制止無效的，及時向相關行政部門和街鎮報告。

（八）按規定排放油煙。如發現經營戶有亂排放油煙行為的，樓棟管理人員要立即制止，制止無效的，及時向相關行政部門和街鎮報告。

三、房屋管理及養護

（一）各樓棟門牌編號明顯、明確。

（二）每至少年組織或委托專業單位檢查1次梁、板、柱等結構，外觀出現變形、開裂等現象時，由專業單位出具維修計劃，交居民大會審議通過后實施。

（三）每半年檢查一次外墻貼飾面或抹灰、屋檐、陽臺等構件。

（四）每半年巡查1次道路、場地、階梯及扶手、管井、溝渠、大門、圍墻、圍欄等。

（五）公共區域內的雨水、污水管道、溝槽等每半年至少檢查、疏通1次；雨水、污水井每半年至少檢查、清掏1次，排水、排污管道暢通，無堵塞外溢現象。

（六）每周對樓棟照明巡視1次，并及時修復。

四、安保及消防管理

（一）成立義務消防隊，相關人員掌握消防基本知識和技能，每年在社區居委會的組織下進行1次消防安全演練。

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道符合消防安全要求。

（三）發現消防安全違法行為應立即制止，制止無效的，應向公安消防機構報告。

（四）樓棟主要出入口有專人值守。

（五）制定巡查路線，巡視檢查并做好記錄。6： 00至22:00至少巡視1次，22:00至次日6:00至少巡視1次。

五、綠化管理

（一）自治管理區域內景觀完好、綠化美觀，無改變綠地用途和占用、破壞綠地的現象。

（二）花草樹木修剪整齊，無斑禿、無病蟲害及折損現象。

（三）綠地內無可視垃圾。

六、附則

該標準僅供參考，各樓棟可根據實際情況予以完善和提高。

附件二

老舊住宅房屋居民自治公約（試行）

第一章

總

則

第一條

為維護本區域內全體居民的合法權益，保障物業的安全與合理使用、維護公共秩序，創造良好的環境，參照國務院《物業管理條例》和《重慶市物業管理條例》以及相關法律法規的規定制訂本公約。

第二條

經實施自治管理區域內的全體居民過半數表決通過后予以實施。

第三條

本公約對區域內全體居民及物業使用人均有約束力。

第二章

居民自治管理區域概況

第四條

本公約所涉及居民自治管理區域的基本情況如下： 物業名稱： 坐落位臵： 總建筑面積： 物業類型：

總戶數： 綠化面積： 第五條

居民享有以下物業共用部位、共用設施設備的所有權：

（一）由單幢建筑物的全體居民共同享有的共用部位，包括該幢建筑物的基礎、承重結構、外墻、屋頂等基本結構部分，通道、樓梯等公共通行部分，消防、公共照明等附屬設施，避難層、設備層或設備間等結構部分。（包括但不限于柱、梁、樓板、戶外墻面等）

（二）由單幢建筑物的全體居民共同享有的共用設施設備，包括該幢建筑物內的給排水管道、落水管、水箱、照明設施、消防設施、避雷裝臵等。

（三）由物業管理區域內全體居民共同享有的共用部位和共用設施設備，包括道路、圍墻、綠地、溝渠、池井、照明設施、共用設施設備使用的房屋等。

（四）其他不屬于居民專有部分，也不屬于市政公用部分或者其他權利人所有的場所及設施等。

第六條

本自治管理區域內的商業用房位于

，建筑面積

平方米。該用房由區政府統一配建，屬政府所有，由自治管理區域所在轄區街道辦事處和社區居委會管理，經營及收益權歸樓棟全體居民，其收益納入自治管理公共基金內，由社區居委會監管使用。

第三章

物業的使用

第七條

居民對物業的專有部分享有占有、使用、收益和處分的權利，但不得妨礙建筑物的正常使用，不得危及建筑物的安 全，不得損害其他居民的合法權益。

第八條

居民應按照有利于物業外貌保持、使用安全方便等原則，妥善處理供電、供水、排污、通行、通風、采光、裝飾裝修、環衛、環保等方面的相鄰關系。

第九條

居民應按照規定的房屋用途使用房屋。需要改變房屋用途的，居民應當在征得所有利害關系人同意。利用物業共用部位、共用設施設備進行經營的，應當在征得相關居民、居民委員會的同意后，按照規定辦理有關手續。利用物業共用部位、共用設施設備經營獲取的收益歸居民共有，納入自治管理公共基金。

第十條

本自治管理區域內設有停車場的，僅用于停泊機動車，車位的使用人應遵守區域停車場規則的有關規定。停車場管理收益納入本區域自治管理公共基金

第十一條

居民和物業使用人飼養動物，應當遵守我市相關的政策法規，不得妨礙公共衛生、公共安寧及公共安全。本小區不得飼養以下動物：

第十二條

居民、使用人使用物業，應當自覺遵守法律、法規、自治公約和居民大會的決定，不得損害公共利益和他人合法權益。

自治管理區域內禁止下列行為：

（一）占用地上或者地下空間違法修建建筑物、構筑物（例如：開挖地下室、樓頂加層等）；

（二）破壞或者擅自改變房屋外觀；

（三）損壞或者擅自變動房屋承重結構、主體結構；

（四）損壞或者擅自占用、改建物業共用部分；

（五）損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備；

（六）將衛生間、廚房改在下層住戶的臥室、起居室（廳）、書房的上方；

（七）存放不符合安全標準的易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品；

（八）亂丟垃圾，高空拋物；

（九）損毀樹木、園林；

（十）法律法規和管理規約禁止的其他行為。

自治管理區域內發生上述行為時，居民、居民委員會應當及時予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，及時報告有關行政主管部門，并積極配合部門依法行政工作。因上述行為導致權利受到侵害的，受害人可依法向人民法院提起民事訴訟。

第四章

物業的維護

第十三條

單幢建筑物的共用部位、共用設施設備的維修養護責任由該幢建筑物內的全體居民承擔，維修養護費用按照居民擁有的物業建筑面積占該幢建筑物建筑面積的比例分攤；自治管理區域內由全體居民共同享有的共用部位、共用設施設備的維修養護責任，由全體居民承擔，維修養護費用按照居民擁有的物業建筑面積占該物業管理區域內全部物業建筑面積的比例分攤。

第十四條

居民自行承擔物業專有部分維修養護的責任，但 其維修養護行為不得妨礙其他居民的財產安全及生活安寧。

居民因維修養護物業專有部分的需要，必須進入或使用相關居民的物業專有部分時，相關居民應給予必要配合。

第十五條

因維修物業或者公共利益，居民確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得利害關系居民的同意，并在約定期限內恢復原狀。

第十六條

本區域物業存在安全隱患，危及公共利益及他人合法權益時，責任人應當及時維修養護；責任人不履行維修養護義務的，相關居民在社區居委會組織下可以聘請專業公司進行維修養護，費用由責任人承擔。

第五章

物業的管理

第十七條

在居民大會成立之前，居民同意由社區居委會代行居民大會的以下職責：

（一）制定居民臨時管理規約；

（二）制訂物業共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等方面的規章制度。

第十八條

本區域全體居民一致同意在本轄區街道辦事處和社區居委會的組織下，開展實施居民自治管理。

第十九條

自治管理提供以下服務：

（一）本自治區域內公共區域的清掃保潔；

（二）本自治區域內的社會治安防范；

（三）收發信函；

（四）水、電、氣費及小區內臨時停車費收取；

（五）流動人口登記；

（六）；

（七）；

第二十條

全體居民推選

為樓棟長，負責統籌樓棟管理整體事務。

第二十一條

為保證有效的管理，全體居民同意在自治管理工作中采取以下措施：

（一）根據本公約制定必要的規章制度，并以有效形式督促居民和使用人遵守；

（二）采取批評、規勸、警告等措施制止居民和物業使用人違反本公約及公眾管理制度的行為；

（三）在物業管理區域內公布違約居民的姓名及其違約情節；

（四）對欠費居民停止特約服務直至其履行交費義務；

（五）（六）

（七）第二十二條

本自治管理區域的服務收費按

標準繳納。服務費按年／季／月交納，各居民應在每年／季／月前十日內履行交費義務。

對特別困難，無法支付服務費的居民，經居民大會決定，可以采取“以工抵費”的方式予以解決。

第六章

違約責任 第二十三條

居民、使用人違反本公約，未能按時足額地交納服務費的，居民可向轄區社區居委會投訴反映。

第二十四條

居民違反本公約關于居民的共同利益的規定，怠于履行應盡義務的，導致公共利益受損的，應承擔相應的違約責任，全體居民可授權轄區社區居民委員會予以處理。

附件三

致全體居民的一封信

居民朋友們：

近年來，我區房地產業和物業服務行業得到了迅猛發展，但是老舊住宅房屋仍然大量存在，部分房屋管理缺失,環境破舊，不能滿足居民的宜居要求。為落實區委、區政府建設“國家中心城市窗口”和“全國宜居環境典范”目標要求，不斷改善人民群眾的居住環境，不斷深化“宜居南岸”、“平安南岸”建設，我街道辦事處擬在您所居住的房屋樓棟開展居民自治工作。

為保障居民自治的順利開展，區政府將采取房屋修繕、管線改造、環境整治、設施配套等措施改善居民居住條件，并在具備條件的樓棟之間因地制宜配建小區圍墻、大門、休閑設施、宣傳欄等基礎設施，形成圍合、封閉式小區，為實施自治管理提供條件。條件成熟后，在社區居委會的組織下，召開居民大會，由居民自行推選樓棟長，負責樓棟管理整體事務；各樓棟根據自身實際，聘用管理人員，負責小區的清潔衛生、守樓護院、治安管理、信件收發、水電氣費收取、流動人口登記等；樓棟長每月向居民收取管理費用，用于支付工作人員的工資和用于樓棟日常管理的小型維修養護。

居民朋友們，我們堅信，在大家的共同努力下，我們的居住環境會變得更加美好，我們的生活質量會不斷得到提升，讓我們 一起加入到居民自治行動中來，共同履行居民應盡的責任和義務，充分行使自己的權利，攜手創造更美好的明天。

第二篇：村民自治實施意見

XX委改[2014）1號

—共XXXX縣委全面深化改革領導小組 關于深化村（社區）自治機制改革的實施意見

經開區黨工委、管委會，各鄉鎮黨委、人民政府，縣級各部門：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實縣委十二屆六次全會戰略部署，扎實推進我縣村（社區）自治機制改革，結合XXXX實際，特制定以下實施意見。

—、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導，堅持基層社會治理法治化方向，健全村（社區）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，深化基層社會治理機制創新，全面提升村（居）民 自我教育、自我服務、自我管理、自我監督的能力，為建設生態經濟強縣構建堅實的群眾基礎。

二、總體目標

堅持黨的領導，尊重和發揮人民群眾主體作用，以擴大基層民主自治為目標，力爭在2015年底之前全面推行村（社區）自治機制改革，全縣各村（社區）普遍建立基層自治組織，初步建立起基層自治工作運行機制。到2017年之前，全縣各村（社區）全面建立起完善的村（居）民自治機制，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、依法自治”的基層社會治理格局，實觀村（居）民民主法治意識普遍增強，自己管理自己的事務、自己解決自己的問題、自己承擔自己應承擔的社會責任能力普遍提升，基層社會秩序更加安定有序，人民生活更加幸福美滿的目標。

三、主要任務和工作措施

（一）規范村（居）民代表會議制度

1．嚴格村（居）民代表的推舉程序。村（居）民代表由村（居）民書面推薦、依法選舉產生。村（居）民代表原則上需長期在家，且熱心公益事業、具有履行代表職責的相應文化水平和道德素質。村（居）民代表數量應根據實際確定，每名村（居）民代表所代表的村（居）民原則上不少于5戶，不多于15戶。

2．建立村（居）民代表聯系群眾制度。每名村（居）民代 表分戶聯系本村（居）群眾，及時聽取、收集、反映所聯系戶對村（居）務管理、經濟社會發展、民生改善等方面的意見和建議，傳達村（居）民代表會議和村（居）民委員會的有關會議精神和工作安排，督促所聯系戶完成在集體中應承擔的責任和義務，做好服務聯系群眾的其他工作。各鄉鎮每年至少組織村（居）民代表集中培訓2次。

3．規范村（居）民代表會議議事制度。建立重大事項由“村（社區）黨支部提議、村（社區）兩委商議、村（居）民代表討論決定、村（居）委會執行、村（居）務監督委員會監督”的良性互動機制。每次召開村（居）民代表會議前，村（社區）黨支部應提前3個工作日把提議的議題告知村（居）民代表，由村（居）民代表走訪聯系的戶，充分征求村（居）民意見：并由村（居）民代表將收集的意見提交村（社區）兩委商議、黨員代表大會審議后，由村（居）民代表會議或村（居）民全體會議決議通過，交村（居）委會執行，村（居）務監督委員會負責監督，最后由村（居）委會公開決議內容和實施結果。

4．及時撤換不稱職村（居）民代表。村（居）民委員會可根據村（居）民代表履職情況或村（居）民聯名提議，及時依法組織罷免長期不在家、不依法履行職責的村（居）民代表資格，補選新的村（居）民代表。

（二）充分發揮村規民約（居民公約）的作用 1．制定并及時修訂完善村規民約（居民公約）。各村（居）要緊密結合本地實際，按照“宣傳發動、討論修改、審核把關、表決通過、鄉鎮備案、組織實施”的程序，圍繞生產生活、鄰里糾紛、社會治安、村容村風等方面，制定完善村規民約（居民公約），明確約定“什么不可為”、“違反后怎么辦”。城市小區（院落、樓棟）還可結合實際制定小區（院落、樓棟）自治（管理）規約。每年年終，各村（居）可根據實際需要組織村（居）民會議，對村規民約（居民公約）進行修訂完善，不斷增強村規民約（居民公約）的針對性、實用性和可操作性。

2．抓好村規民約（居民公約）宣傳教育。各村（居）要通過廣播、公開欄、壩壩會、張貼入戶、面對面入戶宣傳、文藝表演等群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展宣傳教育，確保村規民約（居民公約）家喻戶曉、人人皆知。

3．強化村規民約（居民公約）的監督執行。各村（居）要建立村（居）民遵守村規民約（居民公約）的考核評價制度，由村（居）委會成員、各村（居）民小組長及村（居）監督委員會成員組成村規民約（居民公約）執行考評組，設立違反村規民約（居民公約）黑名單，采取批評教育、賠禮道歉、賠償損失、公開點名、廣播檢討、上村（居）民法制學校學習、限制參加集體活動、捐獻公益事業建設資金等方式對違厭村規民約（居民公約）的村（居）民進行教育處罰。

（三）深化村（居）務公開制度改革

1．完善公開內容，實現金方位公開。村（居）要按照統一要求建立村（居）務公開目錄，凡是群眾關心的、有疑慮的、想知道的，如城鄉居民低保、大病救助、財務收支等，都由村（居）民委會定期向村（居）民公開，并接受監督委員會監督考評。村（居）賬務收支按日記賬，逐筆明細，支出的每筆費用必須經村（居）務監督委員會主任審核、村民委員會主任簽字方可入賬。各社區要參照居務公開要求，指導本社區各居民小組做好組務公開，重點就集體資產營收、拆遷補償分配、救災救濟物資發放等重大事項逐筆及時公開。

2．拓展公開形式，實行多渠道公開。2015年起，全面啟用村（居）集體“三資”（資源、資金、資本）管理網絡平臺，采取以公開欄、網絡平臺公開為主，綜合利用會議、廣播、明白卡、手機短信等形式公開，確保村（居）務公開的全覆蓋。

3．規范公開程序，實現無誤差公開。每次公開前，村（居）委會將公開內容提交村（居）務監督委員會審定。各鄉鎮要將村（社區）每季度的公開情況以圖片的形式通過“數字民政”系統傳至民政局存檔。各村（居）委會要建立村（居）務公開意見登記簿，在村（居）務公開欄中設臵舉報箱和舉報電話，村（居）民對公開事項有意見的，村（居）民委員會應限時核實和答復。

（四）加強山灣（小區、院落、樓棟）自治機制建設 1．全面建立山灣（小區、院落）村（居）民自治機制。一是建立以“村黨支部一山灣（院落）黨小組”或“社區大黨委一小區黨支部一樓棟（院落）黨小組”為鏈條的黨組織體系。二是組建山灣（小區、院落、樓棟）村（居）民自治小組：邀請和遴選原來在各村（社區）擔任過服務崗位或群眾評價高的、熱心公益事業的“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師）組建村（居）民自治小組（公益設施管理志愿服務隊），具體負責山灣（小區、院落、樓棟）公益設施監管、治安維護、環境衛生、糾紛調解等自治活動，組織開展困難救助、親情關愛、結對幫扶和技能培訓、維修維護、文化宣傳等社會服務。三是在村（社）已劃分公共管護區網格基礎上，進一步將網格化細化到山灣、小區、院落、樓棟，形成居民自治網格，明確村（社區）設施監管、環境衛生、治安防范網格責任區，按照網格化管理的相關要求做好山灣（小區、院落、樓棟）自治管理各項工作，實現縣鄉網格與村（社區）自治網格的無縫對接。四是由縣政法委牽頭，在農村全面推廣電話“平安聯防”工程，以一個山灣為一個群組，構建互幫互助、互聯互防的信息網絡，群組中任何成員遇到緊急情況時，都可第一時間呼叫組內其他成員救助。五是由縣規建局督促指導、各社區具體負責組織轄區內的居民小區（院落、樓棟）依法建立業主委員會，代表業主自主決定居民小區（院落、樓棟）的物業服務企業、公共設施管護、環境衛生、安防范 等事務。各社區要督促業主委員會嚴格按規定使用專項維修資金，每半年向業主公開一次財務收支情況，接受業主監督。

2．普遍設立村、社區“百姓說事點”。在各村（社區）群眾日常聚集地普遍建立“百姓說事點”，讓百姓通過“嘮家常”的形式，把矛盾糾紛、百姓訴求等社情民意在“點上”反映出來，并得到及時疏導，從而理順情緒、解開疙瘩、化解矛盾。“百姓說事點”設臵“一牌”，即懸掛一塊招牌，公開聯系電話； “一板”，即設臵一塊工作提示板，解答百姓提出的疑問； “一本”，即放臵一本百姓說事記事本，把百姓反映的問題記錄下來；“一角”，即建立一個法律圖書角，便于百姓隨時學習一些法律、科

技知識； “一員”，即每個“百姓說事點”落實一名自治小組成員或熟悉轄區情況、威信高、有一定文化和法律知識的熱心人或“鄉賢”擔任村（社區）社情民意信息員、“法律明白人”、矛盾糾紛調解員，定時到“百姓說事點”傾聽群眾訴求，對群眾提出的政策法律問題解疑釋惑，及時調處矛盾糾紛，確保矛盾不出村、糾紛不出自治小組。

3．逗硬落實志愿者服務和黨員干部“雙報到”制度。各級領導干部要強化“上班時間是公職人員、下班以后就是社區居民”的意識，切實加強與基層社區黨組織的聯系，帶頭落實志愿服務和義工制度，積極參與社區建設、扶危濟困等志愿服務活動。全縣所有機關事業單位工作人員中的黨員干部都要到基層社區黨 組織報到，并積極參與社區建設與社會服務，做好社區勞動就業、社會救助、公共衛生、弱勢群體幫扶等工作，不斷增強社區凝聚力。社區黨組織要緊密結合社區居民實際，一對一安排好黨員干部志愿服務居民活動，及時向黨員干部所在單位的黨組織反饋黨員干部“雙報到”參與社區建設、落實志愿服務的情況。各單位黨組織要把“雙報到”和志愿服務的情況作為黨員干部評先選優、職務晉升的依據。縣委組織部、縣直機關工委、團縣委、縣文明辦等部門要切實加強志愿者服務和黨員干部“雙報到”工作的檢

查和考核，定期通報相關情況，督促志愿服務和義工制度的全面落實。

（五）積極培育各類社會組織

1．推進“政社分開”。建立更加嚴格的村（社區）公共服務準入制度，凡屬于鄉鎮人民政府直接提供服務的項目，不得轉嫁給村（社區）辦理；屬村（社區）依法協助政府辦理的事項，由鄉鎮人民政府與村（社區）簽訂委托協議書，以政府購買服務的方式實行“費隨事轉”，由村（社區）委托有資質的社會組織辦理；屬村（社區）依法履職的事項，通過村（居）民自治的方式辦理。

2．建立“三社互動”工作機制。進一步放寬社會組織準入條件，充分利用上級補貼、社區扶持、公共服務資金購買服務的方式，大力培育地方服務性、公益性、互助性社會組織和專業化 社工隊伍，鼓勵并扶持各類社會組織定期開展公益性、服務性活動，豐富村（居）民精神文化生活。在云溪鎮試點建立“以社區為平臺、以社會組織為載體、以專業社會工作人才隊伍為支撐”的“三社互動”工作機制，實現“讓社會組織成員受益、讓社會管理人員受益、讓社區居民群眾受益”。

3．加大政府購買社會工作服務項目力度。積極探索財政資金撬動社會資源參與社區治理的新路，整合社會各方面資源，推進政府圍繞人民群眾生活密切相關的領域向社團、民營非企業、社會組織購買服務。加強對社會組織的等級評定和信用管理，將等級、信用水平等與承接政府購買服務項目掛鉤。

（六）強化村（社區）公益設施的建設維護和集體資產管理 1．用好“一事一議”政策。各村（社區）要切實加強村社道路、環衛設施、辦公用房等公益設施建設的政策宣傳，引導村（居）民不等不靠，采取“一事一議”辦法，按照村（居）民議事會議制度規定，組織村（居）民義務勞動，籌集建設維護資金：確保公益設施有人管、有錢建。

2．抓好集體資產的有效利用。要整合各方面力量，盤活用好閑臵集體資產，充分發揮村（居）辦公室、會議室、農家書屋、遠程教育實等集體資產的作用，為村（居）民提供辦事、休閑、娛樂等便民服務，開展形式多樣的學習培訓活動，不斷提升村（居）民文化素質和致富能力。3．強化集體資產的監督管理。各村（社區）要逐

一、全面、準確登記房產、土地、森林、塘庫堰池等集體資產，建立集體資產臺帳，實行動態管理。集體資產的管護、經營、外包、使用必須嚴格遵循“四議兩公開一監督”的程序，首先將資產內容和處臵程序進行公示，再召開村（居）民會議或村{居）民代表會議，討論通過后方可實施。同時，應及時公示集體資產的處理結果。

（七）扎實抓好基層精神文明建設

1．積極開展群眾性文娛體育活動。整合民間藝術資源，發揮文化能人、民間藝人的積極性，積極培育民間文藝體育社團組織，組織村（居）民開展器樂演奏、歌舞表演、體育比賽等群眾性文化體育活動，滿足廣大群眾的精神文化需求。

2．廣泛開展基層精神文明創建活動。以“五進三爭”（五進：即道德規范、政策法紀、科技知識、衛生健康、文化活動進農家，三爭：即爭做新型農民、爭當文明農戶、爭創文明村社）為主要內容，每個村（社區）每年要開展一次“道德模范” “文明戶”“好婆婆”“好媳婦”“好家庭”“XX好人”等評選表彰活動，并將評選出來的先進在一定范圍公示宣傳，弘揚社會正氣，推進民風轉變。

（八）完善村（居）務監督機制

1．增設村（居）務監督委員會主任職位。在村（社區）現有干部職數的基礎上，增設一個村（居）務監督委員會主任職位，由村（社區）支部紀檢員兼任，受鄉鎮（街道）紀委直接領導，獨立行使監督職能。

2．完善村（居）務監督委員會管理機制。村（居）務監督委員會主任的報酬由鄉鎮（街道）紀委從村（居）行管費中提取集中后考核發放。村（居）務監委會委員其他成員按照參與監督的實際天數，實務實評，在村（居）綜合行政管理費中列支。

3．進一步規范村（居）務監督委員會工作制度。各村（居）務監督委員會要普遍建立工作例會、學習培訓、工作報告、考評獎懲等制度，防止監督缺位、錯位、越位等。鄉鎮（街道）紀委對村（居）務監督委員會每年的履職情況進行的評議和考評，與村（社區）兩委干部的履職考評同步進行，對測評信任票數達不到半數的村（居）務監督委員會成員，終止其任職資格，另行選配。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣委全面深化改革領導小組負責統籌推進全縣深化村（社區）自治機制改革工作，研究和解決改革中的重要事項和重大問題。各鄉鎮黨委要切實加強對深化村（社區）自治機制改革的領導，制定本地推進改革的具體工作方案，細化工作措施，有序推進本地改革實施工作。

（二）強化責任落實。各相關職能部門要強化責任意識，自覺擔負起落實改革實施意見的工作職責，加強對村（社區）自治 的工作指導，確保改革實施意見落到實處。

（三）營造濃厚氛圍。各有關部門和鄉鎮要加大對改革實施意見和相關政策的宣傳力度，解疑釋惑，凝聚共識，及時回應群眾關切，充分發動群眾參與，大力營造全社會支持改革的良好氛圍。

中共XXXX縣委全面深化改革領導小組

2014年12月30日

中共XXXX縣委全面深化改革領導小組辦公室

2014年12月30日印發

第三篇：南岸區征收意見

關于印發南岸區國有土地上房屋征收與補償實施意見（試行）的通知

區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府，各經濟板塊管委會（辦公室）：

現將《南岸區國有土地上房屋征收與補償實施意見》（試行）印發給你們，請認真遵照執行。

二○一一年八月十五日

南岸區國有土地上房屋征收與補償 實施意見（試行）

為規范國有土地上房屋征收與補償行為，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》和《重慶市國有土地上房屋征收與補償辦法（暫行）》的規定，結合我區實際，現提出如下實施意見：

一、房屋征收部門和房屋征收實施單位

區人民政府負責本行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作；區房屋管理局為本區房屋征收部門，具體負責實施本行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作。

區房屋征收中心受區房屋管理局委托，承擔全區國有土地上房屋征收與補償的具體工作。

二、確定征收項目

（一）征收項目來源

上級人民政府下達的征收計劃及指令性項目、同級人大審定的國民經濟和社會發展計劃、重大投資項目。責任單位：區政府辦

協辦單位：區發改委、區房屋管理局

（二）項目申請程序

由土地儲備機構、重點基礎設施建設業主單位或其他申請單位（以下統稱征收項目申請單位）向區房屋管理局提出申請。責任單位：征收項目申請單位 協辦單位：區房屋管理局

（三）項目預審

根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條、第九條的規定，征收項目申請單位向區房屋管理局提交立項批文、建設用地規劃批文及附圖、用地批準文件等要件。區房屋管理局進行預審。

責任單位：區房屋管理局

協辦單位：區發改委、區規劃分局、區國土分局、區城鄉建委、區法制辦、征收項目申請單位

（四）項目會審

區房屋管理局會同發展改革、規劃、國土資源、監察等部門對征收計劃進行會審，提出可行性意見書報政府批復確定項目。責任單位：區房屋管理局

協辦單位：區監察局、區發改委、區規劃分局、區國土分局、區城鄉建委、區法制辦

（五）確定項目

區人民政府批復確定征收項目 責任單位：區政府辦 協辦單位：區房屋管理局

三、擬定補償安置方案

（一）暫停辦理相關手續

區房屋管理局書面通知有關部門暫停辦理相關手續，并在征收范圍內公布。

責任單位：區房屋管理局

協辦單位:區國土分局、區規劃分局、區工商分局、區綜合執法局、征收區域所屬街鎮、區公證處、區住改辦、區權屬登記中心、區房屋租賃管理辦公室

（二）調查登記

區房屋管理局委托區房屋征收中心對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應予以配合，調查結果應當在征收范圍內進行公布。責任單位：區房屋管理局

協辦單位：征收區域所屬街鎮、區房屋征收中心

（三）調查、認定和處理

區人民政府組織城鄉規劃、國土資源、房屋、城鄉建設等行政主管部門對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。責任單位：區政府辦

協辦單位: 區監察局、區房屋管理局、區規劃分局、區國土分局、區城鄉建委、區法制辦、區權屬登記中心、區房屋征收中心

（四）評估機構

房地產價格評估機構由被征收人協商選定。協商不成的，區房屋管理局會同征收區域所屬街鎮、居委會組織召集被征收人通過投票、隨機選定等方式確定。責任單位：區房屋管理局

協辦單位：區公證處、區房屋征收中心、區公安分局、區法制辦、區信訪辦、特警三支隊、征收區域所屬街鎮

（五）預評估

房地產價格評估機構確定后，區房屋管理局書面告知被確定的房地產價格評估機構，并與其簽訂書面房屋征收評估委托合同。該評估機構依據相關規定開展預評估工作，并為擬訂征收補償方案提供依據。

責任單位：區房屋管理局

協辦單位：房地產價格評估機構、區法制辦、區國土分局、區權屬登記中心、區房屋征收中心

（六）擬定補償方案

區房屋管理局根據房地產評估機構作出的預評估單價擬訂征收補償方案，征收補償方案應當包括征收范圍、簽約時間及期限、征收實施單位和評估機構、征收補償方式、評估機構提供的預評估單價和產權調換房源情況、征收個人住房保障、補助及獎勵辦法等內容。

責任單位：區房屋管理局 協辦單位: 區房屋征收中心

（七）資金、房源

作出房屋征收決定前，征收項目申請單位應將征收補償費用足額撥付到區房屋管理局專用帳戶，并提供足夠安置房源。責任單位：征收項目申請單位 協辦單位: 區房屋管理局

四、征收決定

（一）征收補償方案報區人民政府進行方案論證

區房屋管理局將擬定的征收補償方案報區人民政府。區人民政府組織法制、信訪、財政、街鎮、監察、國土資源、發展改革等有關部門對征收補償方案進行論證，并作出書面意見。責任單位：區政府辦

協辦單位：區監察局、區房屋管理局、區法制辦、區信訪辦、區財政局、區房管局、區國土分局、區規劃分局、區審計局、區經信委、征收區域所屬街鎮、區權屬登記中心、區房屋征收中心

（二）方案征求意見及修改情況公布

區人民政府組織對征收補償方案論證后，在征收區域公布并征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。

因舊城區改建需征收房屋的，過半數被征收人對征收補償方案有異議的，區人民政府組織被征收人和公眾代表參加聽證會，并根據聽證會情況修改方案。責任單位：區政府辦

協辦單位：區房屋管理局、區法制辦、區信訪辦、征收區域所屬街鎮、區房屋征收中心

（三）風險評估

區人民政府作出征收決定前，按照《重慶市重大事項社會穩定風險評估辦法（試行）》及有關規定進行社會穩定風險評估。責任單位：征收項目申請單位

協辦單位：區房屋管理局、區房屋征收中心、區維穩辦、征收區域所屬街鎮

（四）征收決定及公告

區人民政府根據相關規劃和計劃、房屋調查登記、征收補償方案征求意見和社會穩定風險評估的情況，作出征收決定。征收房屋建筑面積在1萬平方米以上，區房屋管理局將征收補償方案等相關資料報市房屋征收部門備案。

被征收人戶數在100戶以上或者被征收房屋建筑面積在1萬平方米以上的，經區人民政府常務會議討論決定。區人民政府在作出房屋征收決定后5個工作日內公告。責任單位：區政府辦、區房屋管理局 協辦單位：區法制辦、區房屋征收中心

五、征收補償

（一）分戶初步評估結果公示

征收決定公告后，區房屋管理局將分戶的初步評估結果向被征收人公示，并向被征收人送達分戶評估報告。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。責任單位：區房屋管理局

協辦單位：房地產價格評估機構、區房屋征收中心、征收區域所屬街鎮

（二）簽訂補償協議并建立檔案

在房屋征收公告和征收補償方案確定的簽約期限內，由區房屋管理局與被征收人簽訂補償協議。

區房屋征收中心按規定建立房屋征收補償檔案，征收項目完成后報區房屋管理局存檔備案。責任單位: 區房屋管理局

協辦單位：征收區域所屬街鎮、區房屋征收中心

（三）分戶補償公示

以公平、公正、公開的原則，區房屋管理局將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。責任單位：區房屋管理局

協辦單位：區房屋征收中心、征收區域所屬街鎮

（四）注銷權證

簽訂房屋征收補償協議后，被征收人將被征收房屋的房地產權證（國有土地使用權證、房屋所有權證）等權屬證明一并交回，有關部門及時辦理注銷登記手續。責任單位：區權屬登記中心

協辦單位：區房屋管理局、區房屋征收中心

（五）審計

審計機關加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

責任單位：區審計局

協辦單位：區房屋管理局、區房屋征收中心

六、特別程序

（一）補償決定

對在征收補償方案確定的簽約期限內未達成補償協議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，由區房屋管理局報請區人民政府作出補償決定，在房屋征收范圍內予以公告，并取證留存。責任單位：區法制辦、區房屋管理局

協辦單位：征收區域所屬街鎮、區房屋征收中心

（二）復議、訴訟 被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

區法制辦全程參與房屋征收與補償工作的進程，適時提出法律建議，受區人民政府委托出庭應訴和復議答復。責任單位：區法制辦

協辦單位：區房屋管理局、區房屋征收中心

（三）申請強制執行

被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，區房屋管理局會同有關單位進一步協調仍未達成協議的，報區人民政府審核，區人民政府審核后依法申請人民法院強制執行。責任單位：區法制辦、區房屋管理局

協辦單位：征收區域所屬街鎮、區房屋征收中心

七、其它相關部門職責

（一）區信訪辦應確保被征收人申訴渠道的暢通，及時辦理房屋被征收人的信訪請求事項。

（二）區教委負責妥善解決被征收人子女對口入學問題。

（三）區公安分局負責做好被征收人戶籍轉入轉出工作。

（四）區民政局、區人社局、區居民保險中心負責優先辦理被征收人低保、醫保轉入手續，并做好上崗培訓和社會保障工作。

八、本實施意見在實施中與國家及市人民政府、市級相關部門出臺的規定或辦法不一致的，從其規定。

九、本實施意見自公布之日起施行。

第四篇：自治區局實施黨務公開意見

××局推進黨務公開工作的實施意見

為深入貫徹落實黨的十七大精神，充分尊重黨員的主體地位，切實保障黨員群眾的知情權、參與權和監督權，提高黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性，進一步增強黨組織工作的透明度，以改革創新的精神深入推進黨務公開工作。根據《黨章》和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》及《中國共產黨黨員權利保障條例》等有關規定，結合我局黨務工作實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，深入學習貫徹十七大精神和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，加快黨建工作制度建設步伐，逐步公開黨內事務，發展黨內民主，加強黨內監督，切實保障黨員群眾對黨內事務的知情權、參與權和監督權，不斷增強黨內事務的開放和透明。結合招商引資工作實際，積極發揮黨組織和黨員隊伍的凝聚力創造力和戰斗力，全力推進黨建工作的健康發展，為科學招商提供堅強有力的政治保障和組織保證。

二、基本原則

1、服務發展原則。緊緊圍繞招商引資這個中心，繼續

深化“三服務一推進”主題實踐活動開展，充分調動廣大黨員干事創業積極性和主動性，為實施科學招商、依法招商提供持久動力，為科學發展、和諧發展的注入新活力，不斷提高黨員干部推動事業發展的能力。

2、依法依紀原則。嚴格按照黨章、黨的方針政策和其他黨內法規，依法依紀進行，努力使黨務公開工作規范化、制度化。

3、堅持先黨內后黨外的原則。黨務公開主要是在黨內公開，黨內事項除涉及黨和國家秘密外全部向黨員公開，使黨員優先了解和參與黨內事務；能向黨外公開的事項，以適當的方式逐步公開。

4、真實公正原則。尊重黨員的主體地位，保障黨員群眾的民主權利，嚴格落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《黨員保障條例》等規定的有關監督制度，堅持實事求是，力求客觀公正。

5、注重實效原則。準確把握黨務公開的特點和規律，突出重點，抓住關鍵，堅持一切從實際出發，不斷增強黨務公開的針對性和實效性。公開形式多樣，力求簡便、實用。

6、積極創新原則。積極探索實踐，在改革創新上下功夫。加強理論和實踐創新，創新黨務公開形式，豐富黨務公開內容，注重運用現代傳媒技術，拓展黨務公開的深度和廣度。

三、黨務公開的主要內容

根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和其他黨內法規的規定精神，結合實際，黨務公開的重點內容包括：

（一）中央和上級黨組織要求公開的事項。

（二）本單位、本部門對黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、決定及工作部署的貫徹落實情況。

（三）局的重大決策、決定、決議；任期目標和階段性工作重點；涉及群眾利益的重要措施等。

（四）干部選拔任用工作情況。

（五）黨組織自身建設情況。

（六）領導干部廉潔自律和黨風廉政建設情況。

（七）黨內事務中與黨員群眾切身利益密切相關、干部職工熱切關注以及容易出現以權謀私、引發不公的重要事項等。

（八）其他需要公開的事項。

四、黨務公開的形式、程序和時間

（一）黨務公開的形式

黨務公開的形式要多樣、簡便、實用。要根據不同的公開內容，合理確定公開的形式，做到形式與內容有機結合。在黨內公開的，可通過黨內會議、文件、通報等形式進行公

開；對群眾和社會公開的，可通過黨務公開欄、新聞媒體、招商網、黨建信息等渠道公開。在實踐中，還可以積極探索，大膽實踐，采取其他有效的公開形式，方便黨員、群眾了解情況，加強監督。

（二）黨務公開的程序

黨務公開按照提出、審核、公開和反饋等程序辦理。公開的內容、形式和范圍必須經過審核，特別重大、敏感的事項要由黨組織領導班子集體討論決定，必要時報上一級黨組織審核把關。對黨內重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾利益的一些敏感問題，要具體情況具體對待，有的僅限于黨內公開，有的要按照先黨內、后黨外的順序公開。黨務公開后，對黨員、群眾提出的監督意見和建議，黨組織必須認真研究和整改，有些重大問題整改后要再次公開。

（三）黨務公開的時間

黨務公開要注重時效性，公開的時間及時、主動、經常。公開的時間與公開的內容相適應，實行定期公開與不定期公開相結合。堅持固定內容長期公開，常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時工作隨時公開，把黨員群眾關注的熱點、難點問題及時公開，重點事項適時公開。

五、推進黨務公開的基本要求

（一）認真學習，提高認識，增強推動黨務公開工作的責任感和緊迫感。要充分認識新形勢下推進黨務公開工作的重要意義。深入推進黨務公開工作是適應黨的地位和環境變化，提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求；是發展黨內民主、保障黨員的民主權利、加強黨內民主建設的必然要求。

（二）高度重視制度建設，逐步形成黨務公開的長效機制。首先，要不折不扣的抓好現有制度的貫徹落實，保障黨務公開工作落到實處。其次，要建立完善例行公開制度、依申請公開制度、黨內情況通報制度、黨內情況反映制度、重大決策征求意見制度等及時公布黨內信息，不斷推動工作落實。

（三）堅持求真務實，確保黨務公開工作健康發展。黨務公開要規范有序，要確保公開內容全面、真實、具體，最大限度地滿足黨員知情需求，保障黨員群眾能參與、能監督；要把黨務公開與政務公開有機結合起來，通過黨務公開完善政務公開的形式和內容，通過運用政務公開的成果促進黨務公開的開展。

（四）要重視收集和了解黨外和社會各方面的意見，自覺接受人民群眾和社會各界的評議與監督，對各方面的意見和建議要認真對待、積極辦理、及時向黨員群眾反饋，處理情況和結果要在相應范圍內公開。

第五篇：社區實施意見(送審稿)

楚學建辦?2011? 號

關于印發《楚雄州社區黨組織推進學習型

黨組織建設的實施意見》的通知

各縣市委，州委各部、委、辦、局，州級國家機關各委、辦、局黨組（黨委），州級各人民團體黨組，各企事業單位黨委（總支、支部）：

現將《楚雄州社區黨組織推進學習型黨組織建設的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共楚雄州委學習型黨組織

建設工作領導小組辦公室

2011年3月

日

楚雄州社區黨組織

推進學習型黨組織建設的實施意見

在社區黨組織中開展學習型黨組織建設是經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是大力推進社區建設的客觀需要，也是提高市民綜合素質和城市文明程度的有效途徑。按照中央和省州黨委的安排部署，結合我州社區黨組織實際，提出如下實施意見。

一、充分認識推進社區學習型黨組織建設的重大意義 建設“學習型”黨組織是黨的十七屆四中全會提出的的一項重大的戰略任務，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，是鞏固學習和實踐科學發展觀活動成果的一個長效舉措。社區黨組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘，推進社區學習型黨組織建設，是鞏固黨的執政基礎、加強社會建設和社會管理的迫切需要，是承擔推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧任務的迫切需要，是推進和諧社區建設、增強城市競爭力的迫切需要。各級黨組織和社區廣大黨員要充分認識建設學習型社區黨組織的重大意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，堅持高標準、嚴要求，認真開展好學習型黨組織建設各項工作。

二、社區學習型黨組織建設的目標任務和基本原則 社區學習型黨組織建設主要以建設文明和諧社區為主題，以推進落實有人管事、有錢辦事、有場所議事和構建區域化黨建格局的“三有一化”為目標，全面推進社區學習型黨組織建設，提高創先爭優能力水平，不斷提升建設文明和諧社區的能力，努力構建文明和諧社區。

（一）目標任務

1、提升學習理念。通過廣泛深入的宣傳發動，引導和培養社區居民確立“學習是生存與發展的第一需要”、“人人學習、時時學習、處處學習、終身學習”和“通過學習改變觀念,改變行為,改變命運”的理念，把學習作為生活的重要組成部分，作為完善自我、超越自我的重要手段，不斷提高自身的綜合素質，適應時代發展的需求。

2、完善學習體系。根據社區特點，建立各類社區文化學習組織，形成完善的社區居民健康教育、法制教育、計生教育、安全教育、青少年教育、老年人教育、流動人口教育等學習教育體系。

3、培育社會新風。社區文明素質全面提升，形成愛國家，愛集體，愛社區，齊心協力共建美好家園的濃郁氛圍，形成良好的社會道德風尚，形成團結互助、平等友愛、鄰里和睦、共

— 3 — 同前進的新型人際關系，形成現代科學文明的生活觀念和生活方式，形成尊重知識、尊重科學、崇尚科學的良好風氣。

（二）基本原則

1、全員學習原則。社區是居民共同的家園。社區全體成員都能確立終身學習的理念，具有良好的學習習慣。通過全員學習，不斷發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用，增強社區的凝聚力。

2、帶頭學習原則。社區的黨員、干部及駐區單位的領導要爭做學習的帶頭人，通過學習，帶頭超越自我、重塑自我，以自身素質的提升來引導社區成員整體素質的提升。

3、互動學習原則。社區全體成員在學習的過程中要互相啟發、互相激勵，使個人的學習認識逐步上升為組織的、大家的知識，將個人的智慧逐漸演進為組織的、集體的智能，發揮出社區整體的系統效能。

4、創新學習原則。社區全體成員要通過不斷的學習，更新知識結構，創新學習方法。要以創新發展為學習的根本目的，不斷強化社區成員的創業意識、創新精神和創新能力。

三、社區學習型黨組織建設的學習內容

（一）學習理論知識。深入學習領會中國特色社會主義理論體系，深入學習把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，深 — 4 — 入學習踐行社會主義核心價值體系，深入學習貫徹黨的路線方針政策和中央重大決策部署。具體就是要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和社會主義核心價值體系。

（二）學習業務知識。以如何建設文明和諧社區為學習主題，結合“三有一化”的目標，重點學習公共服務、社會管理、法律法規等社區建設方面的知識，并根據不同工作崗位和業務特點，有針對性地安排與工作崗位相關的專業知識和業務技能學習，提倡干什么學什么，缺什么補什么。

（三）學習經驗典型。引導廣大社區黨員干部既要向書本學習，又要向實踐學習、向群眾學習，切實提高廣大黨員干部的學習實踐能力。要善于從寶貴的歷史經驗中獲取推動事業發展、做好各項工作的寶貴啟示和精神動力。要善于學習借鑒其它地區的好做法好經驗，緊密聯系自身實際，有機地運用到實際工作中去，豐富和拓展本地區改革發展的思路和辦法，切實提高黨組織領導和服務改革發展穩定的能力，提高解決突出矛盾、破解發展難題的能力，提高研究新情況、解決新問題的能力。

四、社區學習型黨組織建設的學習形式和載體

（一）開展集體學習。建立并完善相關學習制度、“三會一課”等制度，合理安排并及時調整充實學習內容，增強學習的

— 5 — 針對和系統性。每月集中學習不少于1次。經常性開展黨員座談會幾個中學習教育活動和交流研討活動，交流心得體會，使黨組織活動成為黨員相互學習的重要課堂，交流思想的精神園地。

（二）開展個人自學。堅持個人自學，扎實開展“五個一”活動，即每天學習不少于一小時，每月閱讀圖書不少于一冊，每季度寫一篇學習心得，每年寫一篇有見地的調研文章，每年提一條建設性意見。加強和改進個人自學，引導社區黨員干部養成良好學習習慣，鼓勵和支持社會工作者參加職業水平考試等各種形式的成人教育、函授教育。

（三）開展調查研究。深入到群眾中開展調查研究，堅持居民關注的熱點、難點，就是社區教育重點原則，把學習型社區建設同解決居民群眾實際問題緊密結合起來，加大參與社會競爭能力內容的學習，在社區內廣泛開展崗位技能培訓，做到思想教育與排憂解難同步并進。

（四）開展全民讀書活動。各社區要根據社區居民不同的年齡結構、文化層次和實際需要，組織開展全民讀書活動，充分利用社區圖書室的優勢，組織社區黨員集體閱覽書籍和重點文章。舉辦“學習交流會”、讀書報告會、教育咨詢、知識競賽等活動，開展評選“學習之星”活動，因勢利導，不斷將全民讀書活動引向深入。

（五）開展各種教育培訓。各社區要針對居民不同層次的需要，依托區社區活動中心、成人職業學校，積極與掛鉤駐社區單位溝通聯系，力所能及地開展公民道德、普法、科普以及各種社會文化生活教育活動，提高社區居民整體素質和文明程度。開展社區實用技術培訓和職業技能培訓，增強社區居民的生活技能和致富技能。通過開展有針對性的、各具特色的科學文化、生活知識和崗位技能教育培訓，提高居民生活質量和文明程度，滿足不同層次居民的學習要求。

（六）組織各種形式的主題學習教育活動。各社區要運用學習講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽以及“請進來走出去”等廣大黨員喜聞樂見的手段，特別是結合黨和國家重大政策出臺、重大活動開展和“五〃一”、“五〃四”、“七〃一”、“十〃一”等重大節慶日以及重大歷史事件紀念日等契機，不斷豐富完善工作抓手。要通過開展愛心捐款、義務服務、走訪慰問等活動，充分發揮社區黨員先鋒模范帶頭作用。

（七）開展健康有益的文化娛樂活動。要立足社區組織開展豐富多彩、健康向上的廣場文化、樓道文化、庭院文化等活動，使各社區形成有自己特色的社區文化，促使社區居民逐漸形成崇尚知識，崇尚文明，追求進步的健康的生活觀念。

（八）開展社區文明細胞創建活動。要把學習型社區建設

— 7 — 與創建文明單位、文明社區、文明樓院、文明家庭結合起來，將文明細胞建設融入其中，以不斷豐富和提高學習型社區的內涵，增強社區的凝聚力和向心力。

（九）開展典型宣傳活動。要廣泛開展向楊善洲、文建明同志的學習活動，著力發現和挖掘社區典型的學習個人和學習事例，充分利用“身邊的人、身邊的事”的感染力和教育意義，加強宣傳，以點帶面，引導社區居民向身邊的人學習，共同營造良好的學習氛圍。

五、社區學習型黨組織建設的方法步驟

集中開展學習型黨組織建設工作前，要認真做好準備工作。著重抓好調查摸底、組建領導機構和工作機構、制定實施方案、籌備動員大會等工作。要理順黨組織隸屬關系，嚴格按照黨組織隸屬關系開展學習型黨組織建設工作，確保工作及時啟動，不留死角，順利開展。社區流動黨員以參加流入地黨組織學習為主，定期向流出地黨組織匯報學習情況為輔開展學習活動。社區老弱病殘等行動不便的黨員，視情況進行學習。

開展學習型黨組織建設活動總體安排自2010年9月至十八大召開前，共分三個階段。

（一）宣傳發動階段（2011年1月至2月）

健全工作機構，制定實施方案和學習計劃，進一步建立健全 — 8 — 相應的學習制度和考評獎懲機制。召開部署會或推進會，進一步安排好各項具體任務，推進學習型黨組織建設順利開展。

（二）全面推進階段（2011年3月至12月）

1．完善制度。各社區認真梳理已有各項學習制度，建立健全相應的集體學習、調查研究、個人自學、主體教育、考核評價、獎懲激勵、成果轉化等制度。

2．創新方法。以讀書會、匯報會、經驗交流會、講座、社區文明細胞創建活動、宣傳欄、板報、文藝活動等多種形式全面鋪開社區學習型黨組織建設，突出特色，確保效果。

3、推出典型。把學習型黨組織建設與創先爭優活動中創建基層黨組織建設先進縣市和基層黨建工作示范點、文明社區創建活動有機結合，推出一批先進學習典型，使學有榜樣，行有示范。

4、組織評比。根據州委學習型黨組織建設工作領導小組推薦的優秀讀物，借助州人民政府門戶網站等信息平臺，在廣大黨員干部中廣泛開展讀書征文等活動，定期開展“學習之星”、“讀書之星”評比活動。

（三）鞏固深化階段（2012年1月至黨的十八大召開前）采取自查的方法，通過“回頭看”認真回顧總結階段性成果；進一步完善學習制度；采取適當方式組織社區黨員、群眾進行評議，對行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成長

— 9 — 效機制；總結經驗，表彰先進，推進學習型黨組織建設向縱深發展。

六、加強對社區學習型黨組織建設的組織領導

（一）加強領導，明確職責。各社區要建立相應的學習型社區工作機構，定期研究、部署、指導和協調學習型社區的工作，并把學習型社區建設作為文明社區評比的重要內容，形成齊抓共管的工作局面。

（二）強化制度，完善措施。健全建設學習型社區黨組織的制度。一是建立健全黨組織集體學習制度。確保每月最后一天為黨員學習日，確保每月集體學習不少于 1 次，切實提高學習質量。二是建立健全培訓制度。科學安排崗前培訓、業務培訓、選任培訓、理論培訓等。三是建立健全黨員個人自學制度。明確要求制訂學習計劃和目標，強化黨員干部的日常學習，激發個人學習的內在動力。對部分年齡偏大的黨員，要采取送教上門、互助互學、傳教幫帶等特殊學習方式。四是建立健全主題教育制度。利用重大節慶日、紀念日、重大活動等時機，組織黨員干部開展各類形式的學習或主題教育，并形成制度。五是建立健全學習考核制度。把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價社區黨組織領導班子的重要內容，把理論素養、學習態度和學習能力作為選拔任用社區黨組織和居委會主要負責人的重要依據，形成注重學習的用人導向。六是建立健全學 — 10 —習成果轉化制度。通過座談交流、媒體宣傳、工作匯報等多種形式，促進學習教育成果及時運用于實際工作中。

（三）搞好宣傳，營造氛圍。要帶領社區居民學習中央和省、州、縣市相關政策，深刻領會創建學習型社區的重要意義，形成共同愿景。利用多種媒體和社區的宣傳欄、櫥窗等，采取多種形式，對學習型社區建設進行廣泛深入的宣傳，宣傳學習典型、強化學習理念、推廣學習經驗。

（四）整合資源，提供保障。要發揮駐設區單位的作用，充分利用社區文化教育資源，各機關、團體、企事業單位，特別是教育、文化單位等要向社區居民開放圖書室、閱覽室、活動室等各類學習教育場所，要在社區內建立廣泛的學習網絡，要積極開展駐社區單位和社區的結對學習活動，共同學習，共同提高。

（五）統籌兼顧，抓好結合。創先爭優與學習型黨組織建設是兩個相互區別又密切聯系的黨建活動。兩者都是加強黨的建設的重要任務，對于推動學習實踐科學發展觀活動向深度和廣度發展，提高黨的建設科學化水平，具有重要而深遠的現實意義。要把創先爭優活動作為基層建設學習型黨組織的強勁動力以及推動基層學習實踐科學發展觀活動不斷深入的重要抓手，把學習型黨組織建設成效作為基層創先爭優活動的原則要求和重要內容，在學習型黨組織建設中形成學習先進、崇尚先進、— 11 — 爭當先進的良好氛圍，做到二者相互促進、密切配合、共同發展。

主題詞：黨建工作

學習型黨組織

社區

實施意見

通知 抄報：省委學習型黨組織建設工作領導小組辦公室（綜合組、宣傳組各一）；州委常委，州人大主任、州政協主席 抄送：州委創先爭優活動領導小組辦公室各工作組、州委學習型黨組織建設工作領導小組辦公室各工作組 中共楚雄州委學習型

2011年 月 日印發

黨組織建設工作領導小組辦公室

（共印220份）