第一篇：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思考 ——如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)

關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思考 ——如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)

時(shí)間:2014-04-14 《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2014年1月上 作者:姜長(zhǎng)云

【摘要】傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系妨礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，增加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度，難以實(shí)現(xiàn)資源利用、科技應(yīng)用等方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，妨礙農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要培育充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展引領(lǐng)有效、支撐得力、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系；按照構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求加快制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng) 農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)型 城鄉(xiāng)一體化

黨的十八大報(bào)告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年的中央一號(hào)文件，圍繞這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了總體部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”作為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要舉措，進(jìn)一步提出了具體要求。在此背景下，重新認(rèn)識(shí)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性和緊迫性，科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征和主要任務(wù)，具有重要意義。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)、公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性。20世紀(jì)70年代末、80年代初，我國(guó)通過(guò)農(nóng)村改革構(gòu)建了以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，形成了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)“小而全”、“小而散”的格局。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，往往繞不開(kāi)如何對(duì)待這種傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，這種“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)能否通過(guò)轉(zhuǎn)型提升，有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體？

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，至少在大多數(shù)常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍具有廣泛的適應(yīng)性，并具有相對(duì)于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的這種比較優(yōu)勢(shì)往往不一定表現(xiàn)在單純的經(jīng)濟(jì)方面，而是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)。如許多公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不愿種植利潤(rùn)率較低的糧食作物，喜歡種植高度出口導(dǎo)向的非食品作物。大面積采用公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)替代農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，容易加劇農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的矛盾，形成對(duì)局部地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的“毀滅性破壞”，甚至引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題①。缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致管理失誤等農(nóng)商企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題，也是許多國(guó)家公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不成功的重要原因。

從國(guó)際上看，20世紀(jì)80年代后，墨西哥支持外資和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教訓(xùn)值得我們汲取②。當(dāng)時(shí)，墨西哥在降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革，放寬對(duì)外資投資農(nóng)業(yè)的限制，并把土地所有權(quán)交給分得土地的農(nóng)民，允許農(nóng)民通過(guò)土地買賣、租賃等方式轉(zhuǎn)讓土地，鼓勵(lì)外資和商業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行投資。由此造成墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以面向出口的經(jīng)濟(jì)作物為主，糧食等大宗作物生產(chǎn)在跨國(guó)公司的擠壓下迅速萎縮，糧食由自給自足轉(zhuǎn)向高度依賴國(guó)際市場(chǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈甚至農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)和技術(shù)選擇日益受到跨國(guó)公司控制。這些農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司很少直接投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將投資的重點(diǎn)放在利潤(rùn)更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤(rùn)大量外流，農(nóng)民只能獲得產(chǎn)中環(huán)節(jié)的小部分利潤(rùn)。跨國(guó)公司主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇主要服從于大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的需要，導(dǎo)致普通農(nóng)戶缺乏獲得技術(shù)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，越來(lái)越多的農(nóng)民因失去土地被迫進(jìn)入城市貧民窟。從我國(guó)的情況看，近年來(lái)，部分地區(qū)向工商企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)過(guò)快，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)“非糧化”提速，增加了危及糧食安全的隱患。部分地方政府變相強(qiáng)迫農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)，也容易增加工商企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益沖突，蓄積形成群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，至少在與糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，仍有其存在的必要性和合理性。

與此同時(shí)，也要看到引導(dǎo)我國(guó)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升的必要性和緊迫性。第一，由于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的高度異質(zhì)性，不同類型的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相對(duì)于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)也是不同的。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)具有運(yùn)行企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化等特征，它與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性，往往不是我國(guó)“小而全、小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)所能企及的。在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選擇上，既要看到農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形式的合理性，又要看到其對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。

第二，總體而言，家庭經(jīng)營(yíng)相對(duì)于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部條件的變化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中消費(fèi)者主權(quán)的強(qiáng)化和對(duì)食品安全重視程度的提高，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的比較劣勢(shì)在某些方面迅速凸顯，這種狀況對(duì)于“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)更是如此。

第三，即便是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)也并非在所有領(lǐng)域都呈現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)。比如從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和受天氣影響較小的集約型養(yǎng)殖業(yè)中，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)正在日趨凸顯。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題和局限性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系而言的。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性和緊迫性，在很大程度上源自于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題及其對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，以“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在著“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”、“重政策優(yōu)惠、輕制度建設(shè)”等傾向。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的深入推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題和局限性日趨突出，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的制約迅速顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

第一，妨礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，增加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)之間存在著較強(qiáng)的同質(zhì)性，缺乏分工協(xié)作，加劇了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，以“小而全”、“小而散”為主要特征的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，還容易加劇農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)副業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化的問(wèn)題，導(dǎo)致以農(nóng)為輔的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體形態(tài)。由此會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化、農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇簡(jiǎn)約化，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)業(yè)商品化出現(xiàn)退化，加劇農(nóng)地撂荒和農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備的閑置，制約農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也容易導(dǎo)致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)日益偏離農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率目標(biāo)，弱化農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化的動(dòng)力。

第二，難以實(shí)現(xiàn)資源利用、科技應(yīng)用、市場(chǎng)拓展和抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，妨礙農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，對(duì)大量家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶而言，許多影響深遠(yuǎn)的資源利用、科技應(yīng)用、市場(chǎng)拓展和抵御風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，包括建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，往往具有較強(qiáng)的外部性，農(nóng)戶缺乏參與的動(dòng)力甚至能力。農(nóng)戶之間“搭便車”行為的存在，也往往會(huì)導(dǎo)致參與這項(xiàng)活動(dòng)時(shí)面臨較高的“動(dòng)員”成本和“協(xié)調(diào)”困難。比如，在農(nóng)作物制種、動(dòng)植物疫病防治時(shí)，少數(shù)農(nóng)戶的不參與甚至?xí)?dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶的參與“無(wú)功而返”。許多地方在推廣動(dòng)植物疫病防治、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，以及推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化經(jīng)營(yíng)時(shí)，往往面臨較大困難，與此也有很大關(guān)系。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力難以提高，甚至農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化和欠組織化，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作發(fā)展緩慢，在一定程度上是農(nóng)戶行為的“理性選擇”。

第三，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合的困難，將農(nóng)戶推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣。如前所述，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的主要優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但是，如果將研究的視野從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“切換”到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，如農(nóng)資采購(gòu)與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品物流與營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品安全和品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)或農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的比較劣勢(shì)就會(huì)迅速凸顯。與此相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域也在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已由產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)中的比較劣勢(shì)日趨突出，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的制約迅速凸顯。況且，隨著全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈的主導(dǎo)者，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、優(yōu)勢(shì)集成的策劃者和組織者；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)重心也逐步呈現(xiàn)向農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這會(huì)進(jìn)一步加劇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題與局限。

一般而言，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)有效組織，難以聯(lián)合起來(lái)與組織化程度較高、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中居于壟斷地位的工商資本（包括服務(wù)業(yè)企業(yè)）抗衡。因此，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，不僅會(huì)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合的難度，增加農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的困難，還會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中工商企業(yè)壟斷格局的形成和“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生，容易將“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣，制約農(nóng)民增收，甚至導(dǎo)致農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格決定中日益陷入“被動(dòng)接受”的地位。近年來(lái)，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，許多地方農(nóng)民“承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多、獲得利潤(rùn)少”，與此不無(wú)關(guān)系。

第四，阻隔農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的促進(jìn)作用，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，實(shí)際上也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的外在表現(xiàn)；農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的引擎；農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根基；農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的載體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，由于在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合方面存在較大困難，往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的信息難以有效傳導(dǎo)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，加大農(nóng)產(chǎn)品供求協(xié)調(diào)和價(jià)格實(shí)現(xiàn)的困難與風(fēng)險(xiǎn)，不利于發(fā)揮需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的引擎作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，由于妨礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，容易加劇農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的下降，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素的吸引力，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展中優(yōu)質(zhì)要素的外流。這又會(huì)制約農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，侵蝕農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根基。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的滯后，不僅容易削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)爭(zhēng)奪利潤(rùn)的能力，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與工商資本的談判能力，還容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新滯后成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的難點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體素質(zhì)和增值能力的提升。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有哪些基本特征？概而言之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化四個(gè)方面有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。

我們認(rèn)為，所謂集約化，是相對(duì)于粗放化而言的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將集約化作為其基本特征之一，一方面順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的趨勢(shì)，另一方面正是為了消除近年來(lái)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)粗放化發(fā)展的負(fù)面影響。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強(qiáng)度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結(jié)構(gòu)的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對(duì)傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善，包括要素組合關(guān)系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的創(chuàng)新能力，但也對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)提出新的更高層次的要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化，往往是發(fā)展內(nèi)涵型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。

所謂專業(yè)化，是相對(duì)于兼業(yè)化，特別是“小而全”、“小而散”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式而言的，旨在順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，更好地通過(guò)深化分工協(xié)作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率和要素生產(chǎn)率。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實(shí)際上包括兩個(gè)層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體的專業(yè)化。如鼓勵(lì)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。結(jié)合支持土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化。培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化，如建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及美國(guó)的玉米帶、大豆帶等。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應(yīng)，但也對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)的社會(huì)化提出更高層次的期待。

至于組織化，主要是與分散化相對(duì)應(yīng)的，包括三方面的含義：第一，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體的發(fā)育及與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。第二，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之間加強(qiáng)橫向聯(lián)合和合作，包括發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等，甚至支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。第三，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作水平和縱向一體化程度。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合能力及其帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)的能力，促進(jìn)涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同參與者之間的合作伙伴關(guān)系，均屬組織化的重要內(nèi)容。

社會(huì)化往往建立在專業(yè)化的基礎(chǔ)之上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將社會(huì)化作為其基本特征之一，主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)參與；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的社會(huì)分享。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，換個(gè)角度看，也是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)參與，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要驅(qū)動(dòng)力正在呈現(xiàn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)以及流通等服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用也在不斷增強(qiáng)。這些方面均是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)參與程度提高的重要表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)分享，不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)商品化程度的提高，還表現(xiàn)為隨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步升級(jí)，并與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈有效對(duì)接。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)者主權(quán)的強(qiáng)化和產(chǎn)業(yè)融合關(guān)系的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)利益主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的深化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與能源產(chǎn)業(yè)鏈、金融服務(wù)鏈的交融滲透，都是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果社會(huì)分享程度提高的重要表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程社會(huì)參與和分享程度的提高，增加了提高農(nóng)業(yè)組織化程度的必要性和緊迫性。因?yàn)橥ㄟ^(guò)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體的成長(zhǎng)、增進(jìn)其相互之間的聯(lián)合和合作等，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配過(guò)度向加工、流通、農(nóng)資供應(yīng)等產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)傾斜，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系的深化，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈日益由線性的單鏈轉(zhuǎn)化為非線性的網(wǎng)鏈。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系社會(huì)化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)是網(wǎng)絡(luò)化。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過(guò)程中，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的原因，主要在于集體轉(zhuǎn)變成本和需求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，旨在提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。③許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實(shí)際上是在局部區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)果。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的網(wǎng)絡(luò)化，為創(chuàng)新要素有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了多元便捷的通道，有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源、要素的動(dòng)員和集成能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。集約化和專業(yè)化更多地強(qiáng)調(diào)微觀或區(qū)域中觀層面，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇。組織化橫跨微觀層面和產(chǎn)業(yè)鏈中觀層面，致力于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資源要素競(jìng)爭(zhēng)力，影響利益相關(guān)者參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的能力。社會(huì)化主要強(qiáng)調(diào)宏觀方面，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的外在表現(xiàn)，其直接結(jié)果是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)育。在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行中，集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化應(yīng)該是相互作用、不可分割的，它們是支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系“大廈”的“基石”，不可或缺。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)正處于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的初期。基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的主要特征還為時(shí)過(guò)早。但是，基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的科學(xué)揚(yáng)棄，仍能大致勾畫出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要任務(wù)。

培育充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。結(jié)合改造提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，積極支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育。通過(guò)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)發(fā)育，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供新的載體和帶動(dòng)力量。就總體而言，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要把促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人（或企業(yè)家）的成長(zhǎng)放在突出位置。因?yàn)闊o(wú)論哪類新型經(jīng)營(yíng)主體，其帶頭人的“企業(yè)家精神”或企業(yè)家素質(zhì)，都是決定其活力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。發(fā)展引領(lǐng)有效、支撐得力、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。借鑒日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化、農(nóng)戶兼業(yè)化的發(fā)展，特別是以“二兼農(nóng)戶”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局的形成，將培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”等問(wèn)題。在一個(gè)地區(qū)，如果有幾個(gè)精明強(qiáng)干的農(nóng)業(yè)企業(yè)家“帶著農(nóng)民干”，幫助農(nóng)民選擇經(jīng)營(yíng)方向，老弱化的農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“從何著手”、“向何處去”的難題，就比較容易解決。因?yàn)椤皫еr(nóng)民干”的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，既可能是家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶的戶主，也可能是農(nóng)民合作社甚至農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶頭人。“少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家+發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+大量老弱化的農(nóng)民”，不失為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑之一。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)），日益成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略引擎。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化甚至網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，可以更好地拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)甚至產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)接的通道，形成農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、新型主體發(fā)育與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間和農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的空間，更好地?fù)屨棘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還可以借助城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系和城市高端服務(wù)業(yè)密集的優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠、城鄉(xiāng)一體。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有利于增強(qiáng)信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，通過(guò)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，更好地帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，支撐農(nóng)業(yè)更好地引進(jìn)高級(jí)、專業(yè)性生產(chǎn)要素，緩解農(nóng)業(yè)資源要素流失，培育城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

需要指出是，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既有密切聯(lián)系，又有一定不同。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，較發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍更廣、內(nèi)涵更豐富。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體多元化、服務(wù)專業(yè)化和運(yùn)行社會(huì)化。但是，相對(duì)而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在繼續(xù)重視公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的同時(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，更多地重視專業(yè)化、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的成長(zhǎng)發(fā)育，借此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化其可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。因此，在立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，諸多有利于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施，如推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，以及引導(dǎo)領(lǐng)軍人才、優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，都是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)過(guò)程中需要更加重視的。相對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更加有利于持續(xù)增加和優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給，從而有效引領(lǐng)并強(qiáng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更容易形成網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給格局和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)支撐能力。

形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的過(guò)程，以及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新，一方面表現(xiàn)為各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為節(jié)本增效、降低風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，而采取的追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的努力；另一方面，表現(xiàn)為各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之間為增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，更好地對(duì)接要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而采取的橫向一體化或縱向一體化努力。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體數(shù)量的增加，這些新型主體自身的問(wèn)題和局限也會(huì)日益凸顯。較為突出的共性局限主要是組織規(guī)模小、層次低、功能弱、服務(wù)能力差，甚至同質(zhì)性強(qiáng)。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的發(fā)展，面對(duì)橫向一體化或縱向一體化程度較高的跨國(guó)公司，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)力日趨迫切。因?yàn)椋S著農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大與深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)就不可能有競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更是無(wú)從談起。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司，往往經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至上百年的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)的大多數(shù)領(lǐng)域，我國(guó)難以在短期內(nèi)形成能與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。但通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的有效合作，仍然有望形成可與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司有效競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。因此，加快形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要任務(wù)之一。

按照構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求加快制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善制度和政策環(huán)境至關(guān)重要。如從近年現(xiàn)實(shí)和可以預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)來(lái)看，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，除培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之外，可供優(yōu)選的路徑主要有以下幾條：首先，通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式及聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的方式，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。其次，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不但可以增進(jìn)行業(yè)共同利益或解決特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（鏈）的共性問(wèn)題，而且可以為發(fā)揮核心企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合中的作用提供平臺(tái)。第四，通過(guò)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)④，提升農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的集聚效應(yīng)。

但是，這些可供選擇的路徑能否有效轉(zhuǎn)換為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)實(shí)，主要取決于能否通過(guò)深化改革和政策創(chuàng)新，形成有效的制度和政策環(huán)境。如在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要。這包括在與農(nóng)戶有直接利益關(guān)系的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶之間健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)民更好地分享發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增值收益創(chuàng)造條件；也包括健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、龍頭企業(yè)集團(tuán)甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、產(chǎn)業(yè)區(qū)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以及健全農(nóng)民合作社等對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷現(xiàn)象的制衡機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間更好地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)的成果創(chuàng)造條件。在這些方面實(shí)現(xiàn)突破，必須有良好的制度環(huán)境和政策環(huán)節(jié)作為支撐。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12&ZD056）

第二篇：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思考[范文]

關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思考

黨的十八大報(bào)告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013 年的中央一號(hào)文件，圍繞這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了總體部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”作為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要舉措，進(jìn)一步提出了具體要求。在此背景下，重新認(rèn)識(shí)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性和緊迫性，科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征和主要任務(wù)，具有重要意義。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)、公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性。20 世紀(jì) 70 年代末、80 年代初，我國(guó)通過(guò)農(nóng)村改革構(gòu)建了以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，形成了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)“小而全”、“小而散”的格局。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，往往繞不開(kāi)如何對(duì)待這種傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，這種“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)能否通過(guò)轉(zhuǎn)型提升，有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體？

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，至少在大多數(shù)常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍具有廣泛的適應(yīng)性，并具有相對(duì)于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的這種比較優(yōu)勢(shì)往往不一定表現(xiàn)在單純的經(jīng)濟(jì)方面，而是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)。如許多公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不愿種植利潤(rùn)率較低的糧食作物，喜歡種植高度出口導(dǎo)向的非食品作物。大面積采用公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)替代農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，容易加劇農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的矛盾，形成對(duì)局部地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的“毀滅性破壞”，甚至引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題①。缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致管理失誤等農(nóng)商企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題，也是許多國(guó)家公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不成功的重要原因。

從國(guó)際上看，20 世紀(jì) 80 年代后，墨西哥支持外資和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教訓(xùn)值得我們汲取②。當(dāng)時(shí)，墨西哥在降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革，放寬對(duì)外資投資農(nóng)業(yè)的限制，并把土地所有權(quán)交給分得土地的農(nóng)民，允許農(nóng)民通過(guò)土地買賣、租賃等方式轉(zhuǎn)讓土地，鼓勵(lì)外資和商業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行投資。由此造成墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以面向出口的經(jīng)濟(jì)作物為主，糧食等大宗作物生產(chǎn)在跨國(guó)公司的擠壓下迅速萎縮，糧食由自給自足轉(zhuǎn)向高度依賴國(guó)際市場(chǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈甚至農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)和技術(shù)選擇日益受到跨國(guó)公司控制。這些農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司很少直接投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將投資的重點(diǎn)放在利潤(rùn)更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤(rùn)大量外流，農(nóng)民只能獲得產(chǎn)中環(huán)節(jié)的小部分利潤(rùn)。跨國(guó)公司主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇主要服從于大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的需要，導(dǎo)致普通農(nóng)戶缺乏獲得技術(shù)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，越來(lái)越多的農(nóng)民因失去土地被迫進(jìn)入城市貧民窟。從我國(guó)的情況看，近年來(lái)，部分地區(qū)向工商企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)過(guò)快，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)“非糧化”提速，增加了危及糧食安全的隱患。部分地方政府變相強(qiáng)迫農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)，也容易增加工商企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益沖突，蓄積形成群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，至少在與糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，仍有其存在的必要性和合理性。

與此同時(shí)，也要看到引導(dǎo)我國(guó)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升的必要性和緊迫性。第一，由于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的高度異質(zhì)性，不同類型的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相對(duì)于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)也是不同的。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)具有運(yùn)行企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化等特征，它與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性，往往不是我國(guó)“小而全、小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)所能企及的。在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選擇上，既要看到農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形式的合理性，又要看到其對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。

第二，總體而言，家庭經(jīng)營(yíng)相對(duì)于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部條件的變化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中消費(fèi)者主權(quán)的強(qiáng)化和對(duì)食品安全重視程度的提高，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的比較劣勢(shì)在某些方面迅速凸顯，這種狀況對(duì)于“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)更是如此。

第三，即便是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)也并非在所有領(lǐng)域都呈現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)。比如從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和受天氣影響較小的集約型養(yǎng)殖業(yè)中，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)正在日趨凸顯。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題和局限性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系而言的。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性和緊迫性，在很大程度上源自于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題及其對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，以“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在著“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”、“重政策優(yōu)惠、輕制度建設(shè)”等傾向。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的深入推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題和局限性日趨突出，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的制約迅速顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

第一，妨礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，增加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)之間存在著較強(qiáng)的同質(zhì)性，缺乏分工協(xié)作，加劇了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，以“小而全”、“小而散”為主要特征的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，還容易加劇農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)副業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化的問(wèn)題，導(dǎo)致以農(nóng)為輔的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體形態(tài)。由此會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化、農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇簡(jiǎn)約化，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)業(yè)商品化出現(xiàn)退化，加劇農(nóng)地撂荒和農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備的閑置，制約農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也容易導(dǎo)致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)日益偏離農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率目標(biāo)，弱化農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化的動(dòng)力。

第二，難以實(shí)現(xiàn)資源利用、科技應(yīng)用、市場(chǎng)拓展和抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，妨礙農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，對(duì)大量家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶而言，許多影響深遠(yuǎn)的資源利用、科技應(yīng)用、市場(chǎng)拓展和抵御風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，包括建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，往往具有較強(qiáng)的外部性，農(nóng)戶缺乏參與的動(dòng)力甚至能力。農(nóng)戶之間“搭便車”行為的存在，也往往會(huì)導(dǎo)致參與這項(xiàng)活動(dòng)時(shí)面臨較高的“動(dòng)員”成本和“協(xié)調(diào)”困難。比如，在農(nóng)作物制種、動(dòng)植物疫病防治時(shí)，少數(shù)農(nóng)戶的不參與甚至?xí)?dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶的參與“無(wú)功而返”。許多地方在推廣動(dòng)植物疫病防治、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，以及推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化經(jīng)營(yíng)時(shí)，往往面臨較大困難，與此也有很大關(guān)系。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力難以提高，甚至農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化和欠組織化，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作發(fā)展緩慢，在一定程度上是農(nóng)戶行為的“理性選擇”。

第三，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合的困難，將農(nóng)戶推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣。如前所述，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的主要優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但是，如果將研究的視野從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“切換”到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，如農(nóng)資采購(gòu)與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品物流與營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品安全和品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)或農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的比較劣勢(shì)就會(huì)迅速凸顯。與此相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域也在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已由產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)中的比較劣勢(shì)日趨突出，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的制約迅速凸顯。況且，隨著全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈的主導(dǎo)者，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、優(yōu)勢(shì)集成的策劃者和組織者；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)重心也逐步呈現(xiàn)向農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這會(huì)進(jìn)一步加劇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題與局限。

一般而言，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)有效組織，難以聯(lián)合起來(lái)與組織化程度較高、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中居于壟斷地位的工商資本（包括服務(wù)業(yè)企業(yè)）抗衡。因此，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，不僅會(huì)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合的難度，增加農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的困難，還會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中工商企業(yè)壟斷格局的形成和“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生，容易將“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣，制約農(nóng)民增收，甚至導(dǎo)致農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格決定中日益陷入“被動(dòng)接受”的地位。近年來(lái)，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，許多地方農(nóng)民“承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多、獲得利潤(rùn)少”，與此不無(wú)關(guān)系。

第四，阻隔農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的促進(jìn)作用，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，實(shí)際上也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的外在表現(xiàn)；農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的引擎；農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根基；農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的載體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，由于在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合方面存在較大困難，往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的信息難以有效傳導(dǎo)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，加大農(nóng)產(chǎn)品供求協(xié)調(diào)和價(jià)格實(shí)現(xiàn)的困難與風(fēng)險(xiǎn)，不利于發(fā)揮需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的引擎作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，由于妨礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，容易加劇農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的下降，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素的吸引力，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展中優(yōu)質(zhì)要素的外流。這又會(huì)制約農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，侵蝕農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根基。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的滯后，不僅容易削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)爭(zhēng)奪利潤(rùn)的能力，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與工商資本的談判能力，還容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新滯后成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的難點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體素質(zhì)和增值能力的提升。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有哪些基本特征？概而言之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化四個(gè)方面有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。

我們認(rèn)為，所謂集約化，是相對(duì)于粗放化而言的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將集約化作為其基本特征之一，一方面順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的趨勢(shì)，另一方面正是為了消除近年來(lái)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)粗放化發(fā)展的負(fù)面影響。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強(qiáng)度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結(jié)構(gòu)的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對(duì)傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善，包括要素組合關(guān)系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的創(chuàng)新能力，但也對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)提出新的更高層次的要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化，往往是發(fā)展內(nèi)涵型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。

所謂專業(yè)化，是相對(duì)于兼業(yè)化，特別是“小而全”、“小而散”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式而言的，旨在順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，更好地通過(guò)深化分工協(xié)作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率和要素生產(chǎn)率。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實(shí)際上包括兩個(gè)層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體的專業(yè)化。如鼓勵(lì)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。結(jié)合支持土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化。培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化，如建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及美國(guó)的玉米帶、大豆帶等。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應(yīng)，但也對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)的社會(huì)化提出更高層次的期待。

至于組織化，主要是與分散化相對(duì)應(yīng)的，包括三方面的含義：第一，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體的發(fā)育及與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。第二，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之間加強(qiáng)橫向聯(lián)合和合作，包括發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等，甚至支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。第三，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作水平和縱向一體化程度。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合能力及其帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)的能力，促進(jìn)涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同參與者之間的合作伙伴關(guān)系，均屬組織化的重要內(nèi)容。

社會(huì)化往往建立在專業(yè)化的基礎(chǔ)之上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將社會(huì)化作為其基本特征之一，主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)參與；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的社會(huì)分享。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，換個(gè)角度看，也是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)參與，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要驅(qū)動(dòng)力正在呈現(xiàn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)以及流通等服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用也在不斷增強(qiáng)。這些方面均是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)參與程度提高的重要表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)分享，不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)商品化程度的提高，還表現(xiàn)為隨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步升級(jí)，并與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈有效對(duì)接。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)者主權(quán)的強(qiáng)化和產(chǎn)業(yè)融合關(guān)系的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)利益主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的深化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與能源產(chǎn)業(yè)鏈、金融服務(wù)鏈的交融滲透，都是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果社會(huì)分享程度提高的重要表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程社會(huì)參與和分享程度的提高，增加了提高農(nóng)業(yè)組織化程度的必要性和緊迫性。因?yàn)橥ㄟ^(guò)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體的成長(zhǎng)、增進(jìn)其相互之間的聯(lián)合和合作等，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配過(guò)度向加工、流通、農(nóng)資供應(yīng)等產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)傾斜，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系的深化，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈日益由線性的單鏈轉(zhuǎn)化為非線性的網(wǎng)鏈。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系社會(huì)化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)是網(wǎng)絡(luò)化。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過(guò)程中，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的原因，主要在于集體轉(zhuǎn)變成本和需求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，旨在提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。③許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實(shí)際上是在局部區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)果。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的網(wǎng)絡(luò)化，為創(chuàng)新要素有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了多元便捷的通道，有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源、要素的動(dòng)員和集成能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。集約化和專業(yè)化更多地強(qiáng)調(diào)微觀或區(qū)域中觀層面，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇。組織化橫跨微觀層面和產(chǎn)業(yè)鏈中觀層面，致力于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資源要素競(jìng)爭(zhēng)力，影響利益相關(guān)者參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的能力。社會(huì)化主要強(qiáng)調(diào)宏觀方面，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的外在表現(xiàn)，其直接結(jié)果是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)育。在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行中，集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化應(yīng)該是相互作用、不可分割的，它們是支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系“大廈”的“基石”，不可或缺。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)正處于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的初期。基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的主要特征還為時(shí)過(guò)早。但是，基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的科學(xué)揚(yáng)棄，仍能大致勾畫出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要任務(wù)。

培育充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。結(jié)合改造提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，積極支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育。通過(guò)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)發(fā)育，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供新的載體和帶動(dòng)力量。就總體而言，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要把促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人（或企業(yè)家）的成長(zhǎng)放在突出位置。因?yàn)闊o(wú)論哪類新型經(jīng)營(yíng)主體，其帶頭人的“企業(yè)家精神”或企業(yè)家素質(zhì)，都是決定其活力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

發(fā)展引領(lǐng)有效、支撐得力、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。借鑒日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化、農(nóng)戶兼業(yè)化的發(fā)展，特別是以“二兼農(nóng)戶”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局的形成，將培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”等問(wèn)題。在一個(gè)地區(qū)，如果有幾個(gè)精明強(qiáng)干的農(nóng)業(yè)企業(yè)家“帶著農(nóng)民干”，幫助農(nóng)民選擇經(jīng)營(yíng)方向，老弱化的農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“從何著手”、“向何處去”的難題，就比較容易解決。因?yàn)椤皫еr(nóng)民干”的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，既可能是家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶的戶主，也可能是農(nóng)民合作社甚至農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶頭人。“少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家 + 發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) + 大量老弱化的農(nóng)民”，不失為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑之一。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)），日益成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略引擎。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化甚至網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，可以更好地拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)甚至產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)接的通道，形成農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、新型主體發(fā)育與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間和農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的空間，更好地?fù)屨棘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還可以借助城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系和城市高端服務(wù)業(yè)密集的優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠、城鄉(xiāng)一體。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有利于增強(qiáng)信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，通過(guò)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，更好地帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，支撐農(nóng)業(yè)更好地引進(jìn)高級(jí)、專業(yè)性生產(chǎn)要素，緩解農(nóng)業(yè)資源要素流失，培育城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

需要指出是，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既有密切聯(lián)系，又有一定不同。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，較發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍更廣、內(nèi)涵更豐富。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體多元化、服務(wù)專業(yè)化和運(yùn)行社會(huì)化。但是，相對(duì)而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在繼續(xù)重視公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的同時(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，更多地重視專業(yè)化、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的成長(zhǎng)發(fā)育，借此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化其可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。因此，在立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，諸多有利于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施，如推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，以及引導(dǎo)領(lǐng)軍人才、優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，都是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)過(guò)程中需要更加重視的。相對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更加有利于持續(xù)增加和優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給，從而有效引領(lǐng)并強(qiáng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更容易形成網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給格局和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)支撐能力。

形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的過(guò)程，以及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新，一方面表現(xiàn)為各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為節(jié)本增效、降低風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，而采取的追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的努力；另一方面，表現(xiàn)為各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之間為增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，更好地對(duì)接要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而采取的橫向一體化或縱向一體化努力。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體數(shù)量的增加，這些新型主體自身的問(wèn)題和局限也會(huì)日益凸顯。較為突出的共性局限主要是組織規(guī)模小、層次低、功能弱、服務(wù)能力差，甚至同質(zhì)性強(qiáng)。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的發(fā)展，面對(duì)橫向一體化或縱向一體化程度較高的跨國(guó)公司，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)力日趨迫切。因?yàn)椋S著農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大與深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)就不可能有競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更是無(wú)從談起。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司，往往經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至上百年的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)的大多數(shù)領(lǐng)域，我國(guó)難以在短期內(nèi)形成能與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。但通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的有效合作，仍然有望形成可與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司有效競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。因此，加快形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要任務(wù)之一。

按照構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求加快制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善制度和政策環(huán)境至關(guān)重要。如從近年現(xiàn)實(shí)和可以預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)來(lái)看，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，除培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之外，可供優(yōu)選的路徑主要有以下幾條：首先，通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式及聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的方式，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。其次，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不但可以增進(jìn)行業(yè)共同利益或解決特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（鏈）的共性問(wèn)題，而且可以為發(fā)揮核心企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合中的作用提供平臺(tái)。第四，通過(guò)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)④，提升農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的集聚效應(yīng)。

但是，這些可供選擇的路徑能否有效轉(zhuǎn)換為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)實(shí)，主要取決于能否通過(guò)深化改革和政策創(chuàng)新，形成有效的制度和政策環(huán)境。如在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要。這包括在與農(nóng)戶有直接利益關(guān)系的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶之間健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)民更好地分享發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增值收益創(chuàng)造條件；也包括健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、龍頭企業(yè)集團(tuán)甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、產(chǎn)業(yè)區(qū)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以及健全農(nóng)民合作社等對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷現(xiàn)象的制衡機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間更好地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)的成果創(chuàng)造條件。在這些方面實(shí)現(xiàn)突破，必須有良好的制度環(huán)境和政策環(huán)節(jié)作為支撐。

第三篇：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。之后不久的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次對(duì)其作出了強(qiáng)調(diào)。這是對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作中，要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握這一重大決策，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

經(jīng)過(guò)改革與發(fā)展，我國(guó)已形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)、多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。但是，離構(gòu)建“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還有很大差距。一是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力大量持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化趨勢(shì)，迫切需要解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。二是承包農(nóng)戶規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯，迫切需要解決農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化水平偏低問(wèn)題，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。三是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)大多屬于分散經(jīng)營(yíng)，仍存在著“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問(wèn)題，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了強(qiáng)烈需求，迫切需要解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足問(wèn)題，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。當(dāng)前，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要全面貫徹黨的十八大以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會(huì)化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。

一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，從所從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、素質(zhì)能力等方面進(jìn)行探索認(rèn)定，并作為培育和扶持的依據(jù)。拓寬培養(yǎng)渠道，開(kāi)展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴(kuò)大陽(yáng)光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)模，廣泛開(kāi)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和合作社帶頭人等培訓(xùn)。吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

第四篇：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系感想

自黨的十八大以來(lái)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系成為黨和國(guó)家的工作重心，畢竟中國(guó)還是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^對(duì)優(yōu)勢(shì)數(shù)量，農(nóng)業(yè)也是所有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，所以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系很有必要，這是我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人智慧的再次體現(xiàn)。

在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，“三位一體”農(nóng)民合作是構(gòu)建新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心內(nèi)涵。所謂“三位一體”源于農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構(gòu)想，后來(lái)逐步完善與發(fā)展，已經(jīng)形成完備的理論體系。在實(shí)踐上，很多農(nóng)村都已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)，實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)方式。即農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)與家庭的分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。一些農(nóng)民讓出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)給新型經(jīng)營(yíng)主體。自1978年中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，中國(guó)一直都是這種小農(nóng)小戶的分散經(jīng)營(yíng)，面對(duì)市場(chǎng)化、信息化的今天，這種經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能讓小農(nóng)創(chuàng)收增收，所以有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

但是，總書記在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)提出“三位一體”的構(gòu)想，是在商業(yè)化程度高、信息流通便捷的浙江，所以成效很大，但是我國(guó)相當(dāng)多的農(nóng)村信息閉塞、交通不便、商業(yè)程度低，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，有很多工作需要做。首先要修路，“要致富，先修路”這是我過(guò)很早就提出的口號(hào)，這口號(hào)依然適用于今天，只有路暢通了，信息才能靈通，農(nóng)產(chǎn)品才能方便外銷，資金也方便進(jìn)入。同時(shí)，修路這一明顯的表象特征也能讓農(nóng)民有耳目一新的感覺(jué)，讓他們自己就能感覺(jué)到新時(shí)代就要來(lái)了。其次，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再教育也很有必要。現(xiàn)在很多農(nóng)村因?yàn)橄㈤]塞，廣大農(nóng)民的視野狹隘，所以一定要有配套的教育，才能保證農(nóng)戶的積極性，才能真正讓農(nóng)民富裕起來(lái)。“知識(shí)改變命運(yùn)”、“教育改變?nèi)松保绻贿M(jìn)行相應(yīng)的教育，農(nóng)民不懂得篩選信息，不能從根本上理解黨和國(guó)家的決策，只是盲從，不能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。當(dāng)然，教育不是喊口號(hào)，僅僅喊口號(hào)的話，萬(wàn)一遇到失敗，反而會(huì)造成農(nóng)民思想上的混亂，從而不利于國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展，要保證農(nóng)民真正深入到再教育中，比如可以分批次地讓農(nóng)民代表去試點(diǎn)學(xué)習(xí)。其次，對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最主要的是增加收入，改善生活，不管是個(gè)體經(jīng)營(yíng)也好，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也好，什么能讓自己的收入翻番，什么就是好的。所以，國(guó)家也要有政策的保護(hù)，首先要解決讓出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民的出路。他們把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓出來(lái)了，就等于把生計(jì)也讓出來(lái)了，怎么讓他們有比種地收益大的出路，是極其需要解決的問(wèn)題。另外，需要國(guó)家提供有效的信息，或者獲得有效信息的途徑，不然土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)了，產(chǎn)銷問(wèn)題怎么解決，僅僅靠農(nóng)民自己的力量是有限的。比如我國(guó)推行的合作式、訂單式、托管式服務(wù)模式。還要教導(dǎo)農(nóng)民正確地篩選信息，防止投機(jī)倒把的機(jī)構(gòu)進(jìn)行欺詐。還有就是，國(guó)家的政策要保證“三位一體”的經(jīng)營(yíng)模式有秩序有步驟地進(jìn)行，不可冒進(jìn)，畢竟我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)力水平還是處于相對(duì)較低的水平，冒進(jìn)的話有可能重蹈五六十年代的覆轍。

總體來(lái)說(shuō)，自“三位一體”實(shí)施以來(lái)，我國(guó)一些農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了新的風(fēng)貌，人民生活水平也有了很大提高。也許出現(xiàn)了一些挫折，比如由于政府指導(dǎo)和監(jiān)管不到位，農(nóng)戶主體地位不能保障，農(nóng)民利益沒(méi)能充分實(shí)現(xiàn)，所以有關(guān)政策得不到多數(shù)農(nóng)戶的積極支持和響應(yīng)，但是必須認(rèn)識(shí)到，任何一項(xiàng)改革或新措施的實(shí)施都不一定是一帆風(fēng)順的，因?yàn)樾麓胧┑膶?shí)施具有艱巨性和復(fù)雜性。就像前面提到的要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，而且一定要全方位全方面地區(qū)落實(shí)，讓農(nóng)民真正理解這一政策的必要性，當(dāng)然只有讓農(nóng)民看到真切的利益，他們的積極性才能真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，所以可以用資金補(bǔ)貼、信息提供的方式鼓勵(lì)那些轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民搞多種化經(jīng)營(yíng)。

在商業(yè)化市場(chǎng)化不斷發(fā)展的今天，分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)是無(wú)力抵御來(lái)自外來(lái)的強(qiáng)大壓力的，正如歐洲為了應(yīng)對(duì)全球化的大趨勢(shì)成立了歐盟，出臺(tái)了歐元，我國(guó)的農(nóng)業(yè)要想在工業(yè)、商業(yè)都取得大發(fā)展的背景下，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施“三位一體”的經(jīng)營(yíng)模式是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)收的必然選擇。相信，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民群眾的努力下，我國(guó)的農(nóng)村會(huì)越來(lái)越好。

第五篇：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)查與思考

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)查與思考

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，也是十八屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，對(duì)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有決定性意義。本文以農(nóng)業(yè)大市湖北省荊門市為例，對(duì)如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展作一些粗淺的分析研究。

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系意義重大

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”所強(qiáng)調(diào)的“新型”，是相對(duì)于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)而言的，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新和發(fā)展。“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的涵義較廣，既涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，又包括各類生產(chǎn)性服務(wù)，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類活動(dòng)的總稱。這里所說(shuō)的“體系”，既包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又包括各主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，是各類主體及其關(guān)系的總和。總的來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系可以被理解為，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的變化，通過(guò)自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總稱。

農(nóng)村改革30多年來(lái)，在實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)需要，探索如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，意義十分重大。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多新的矛盾和挑戰(zhàn)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問(wèn)題日益凸顯，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題越來(lái)越緊迫。小生產(chǎn)與大市場(chǎng)不能有效對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)、畸高畸低，谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，“種什么”的問(wèn)題亟須回答。農(nóng)民種田多是從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，迫切需要科學(xué)知識(shí)的指導(dǎo)以及專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務(wù)，“怎么種”的問(wèn)題非常迫切。解決這些問(wèn)題，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革和創(chuàng)新，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系服務(wù)“三農(nóng)”的能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，從依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的現(xiàn)代方式上來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的依賴性和關(guān)聯(lián)度明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，已由以往的農(nóng)戶單獨(dú)分散應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)榇竺娣e集約化應(yīng)用：已由某種技術(shù)措施的單項(xiàng)實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)槎囗?xiàng)技術(shù)組裝配套實(shí)施：已由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者一家一戶采用轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰煞?wù)體系和農(nóng)技隊(duì)伍綜合實(shí)施。面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技方式和對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求的重大變化，必須加快建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用效率。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大大煥發(fā)了農(nóng)村生機(jī)活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但是一家一戶的承包經(jīng)營(yíng)，也帶來(lái)了土地細(xì)碎化的問(wèn)題。承包農(nóng)戶規(guī)模小，每戶耕種田塊多，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。因此，迫切需要加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，克服和解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的弊端，從體系上消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和適度規(guī)模化水平，重新煥發(fā)發(fā)展活力，凝聚發(fā)展動(dòng)力。

二、荊門市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

荊門市位于湖北省中部，是農(nóng)業(yè)大市，總面積1.24萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)，其中耕地面積407萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村人口189.67萬(wàn)人。近年來(lái)，荊門市圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，積極實(shí)施“中國(guó)農(nóng)谷”戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，初步構(gòu)建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。目前，全市共有農(nóng)民合作社3487個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶42萬(wàn)戶，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值近40億元，實(shí)現(xiàn)可分配盈余4.28億元：家庭農(nóng)場(chǎng)式的經(jīng)營(yíng)主體3389個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積28.3萬(wàn)畝，家庭農(nóng)村經(jīng)營(yíng)總收入5.19億元；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)207家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)6家，省級(jí)龍頭企業(yè)64家，年產(chǎn)值達(dá)600多億元，帶動(dòng)本市及周邊農(nóng)戶40多萬(wàn)戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戶均增收2400元。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涉及水稻、蔬菜、水果、茶葉的規(guī)模種植，家禽、牲豬、草食動(dòng)物、特種水產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖，農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及市場(chǎng)營(yíng)銷等多個(gè)領(lǐng)域，并通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多種發(fā)展模式。

雖然荊門市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)成效較大，解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題，但是存在的困難和問(wèn)題依然突出。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題更加凸顯。由于城鎮(zhèn)有大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、更完善的公共服務(wù)和更高的生活質(zhì)量，農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶逐漸衰退，新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，出現(xiàn)了“青年不會(huì)種田、壯年不愿種田、老年無(wú)力種田”的局面，農(nóng)業(yè)面臨“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題目漸突出。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出造成了龐大的留守老人、留守婦女群體，他們成為了村莊生產(chǎn)和生活的主體。農(nóng)村除少部分舉家外出打工者將土地自發(fā)流轉(zhuǎn)出去之外，其他很多農(nóng)戶均以老人和婦女為主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。留守老人和婦女因家務(wù)和體質(zhì)等原因無(wú)法外出務(wù)工，因而成為家庭生計(jì)的輔助勞力，承擔(dān)起了務(wù)農(nóng)的職責(zé)。當(dāng)務(wù)農(nóng)成為輔助性生計(jì)來(lái)源并能夠輕易完成的時(shí)候，老人種田、婦女種田模式能夠維持主糧種植。還有一部分農(nóng)民如候鳥(niǎo)遷徙般游走于城市與農(nóng)村之間，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)種地，農(nóng)忙之后立即返城務(wù)工，這種稱為“候鳥(niǎo)式農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式也非常普遍。“候鳥(niǎo)式農(nóng)業(yè)”排除了拋荒的可能性，維持著“去勞動(dòng)力化”的主糧種植，同時(shí)不可避免地呈現(xiàn)粗放式特征。目前，荊門市在農(nóng)業(yè)中從業(yè)的勞動(dòng)力還有50多萬(wàn)人，其中老年人和婦女約占76%，許多家庭因缺乏青壯年勞動(dòng)力，生產(chǎn)效率大幅度降低，很多已從商品生產(chǎn)者蛻變?yōu)樯?jì)型小農(nóng)。目前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上為上世紀(jì)50、60年代出生的人，都在奔50、奔60歲的年齡，“誰(shuí)來(lái)種田”成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不夠，集約化水平不高。分戶經(jīng)營(yíng)效益差和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力弱的問(wèn)題并存。荊門市目前土地流轉(zhuǎn)面積為119.8萬(wàn)畝，占農(nóng)村承包耕地面積的37.26%；其中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積37.4萬(wàn)畝，僅占流轉(zhuǎn)總面積的31.2%。可見(jiàn)，傳統(tǒng)分戶經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要模式。在我國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的格局中，家庭承包責(zé)任制“兩權(quán)分離”的制度構(gòu)造保障了農(nóng)戶的長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也以集體所有權(quán)來(lái)約束土地的非農(nóng)轉(zhuǎn)化并庇護(hù)農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種制度客觀上也造成了耕地的細(xì)碎分散化，增大了耕作成本。在當(dāng)前農(nóng)村人口不斷流動(dòng)的背景下，大量農(nóng)民外出務(wù)工所產(chǎn)生的“離農(nóng)化”帶來(lái)的粗放經(jīng)營(yíng)、撂荒等問(wèn)題，不僅造成了農(nóng)地的浪費(fèi)，而且威脅著國(guó)家糧食安全。荊門市戶均耕地6畝，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)地塊多，土地零碎分散。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以分戶經(jīng)營(yíng)為主，一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)，限制了先進(jìn)技術(shù)的采納和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，而且交易費(fèi)用高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益較差。雖然近年來(lái)新型規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力、帶動(dòng)效應(yīng)都還不足，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力仍較弱。

（三）農(nóng)村有效抵押物不足，農(nóng)業(yè)融資貸款困難。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)戶，但涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營(yíng)大戶融資難的問(wèn)題目顯突出。近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)雖加大了對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是小額貸款，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持無(wú)疑是杯水車薪。金融機(jī)構(gòu)放貸必須在效益與風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行權(quán)衡，農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，農(nóng)機(jī)機(jī)械均不能作為有效抵押物，授信擔(dān)保困難，銀行“輸血”有限。京山縣全興米業(yè)公司以稻谷收購(gòu)、大米加工為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。受抵押物不足的限制，信用社的貸款額度一直在500萬(wàn)元以內(nèi)，每次因資金問(wèn)題而力不從心，錯(cuò)過(guò)收購(gòu)良機(jī)。鐘祥市保蜂蜂業(yè)專業(yè)合作社成員136戶，由于資金短缺，沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收購(gòu)。向農(nóng)村信用社貸款，但農(nóng)民專業(yè)合作社在信用社沒(méi)有授信，無(wú)法貸出款來(lái)。“貸款難”的問(wèn)題，已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展、壯大。資金來(lái)源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，部分經(jīng)營(yíng)主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進(jìn)退兩難的境地。

（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)滯后，社會(huì)化水平不高。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求越來(lái)越大。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級(jí)組織普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力，公益性服務(wù)供需銜接不緊密，新型的社會(huì)化、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)組織不發(fā)達(dá)，造成社會(huì)化服務(wù)嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員斷層、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。由于受經(jīng)費(fèi)短缺的制約，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)多年未進(jìn)大專院校畢業(yè)生，進(jìn)而影響基層農(nóng)技隊(duì)伍的充實(shí)更新，同時(shí)導(dǎo)致在職人員年齡偏大，知識(shí)老化，農(nóng)技推廣工作面臨后繼乏人的尷尬局面。基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓(xùn)、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經(jīng)營(yíng)主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的個(gè)性化、全程化和綜合性服務(wù)。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機(jī)耕道、較大的曬場(chǎng)等。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、回報(bào)周期長(zhǎng)，有些具有公共物品的性質(zhì)，加之流轉(zhuǎn)的不確定性，因此普遍投入不足。許多生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社由于申請(qǐng)不到建設(shè)用地，新購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具只能露天堆放，儲(chǔ)藏糧食的倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫(kù)房緊缺。

（五）政策支持不夠給力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，針對(duì)新型主體的專項(xiàng)扶持政策不多。如種糧補(bǔ)貼是按原有的計(jì)稅承包面積發(fā)放，農(nóng)民形象地說(shuō)“不管目前是種樹(shù)的、養(yǎng)魚的還是打工的，都可以享受到種糧補(bǔ)貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經(jīng)營(yíng)大戶一方面拿不到補(bǔ)貼，另一方面還要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，單位面積的生產(chǎn)成本大大增加。同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，集中了千家萬(wàn)戶的種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，相較于多種經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)分散風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱，更需要政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其政策性保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型主體發(fā)展的需要。2012年京山縣國(guó)寶橋米公司流轉(zhuǎn)了5萬(wàn)多畝土地，以食品安全、有機(jī)認(rèn)證為目標(biāo)打造優(yōu)質(zhì)大米核心原料基地。2013年遭遇特大旱災(zāi)，導(dǎo)致部分水稻絕收，幾萬(wàn)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)全部聚集到國(guó)寶橋米公司身上，損失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不足以承擔(dān)損失，而當(dāng)前又沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，嚴(yán)重影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益，加大了企業(yè)履行責(zé)任的壓力和困難，進(jìn)而影響農(nóng)民利益。

三、多措并舉驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中的問(wèn)題，必須綜合施策，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新等方面做文章。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量。必須把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放在突出位置。

一是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心主體。新型職業(yè)農(nóng)民是專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)從業(yè)者。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥農(nóng)民。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的核心任務(wù)，以提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，探索培育模式，強(qiáng)化政策扶持，加大培訓(xùn)力度，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。開(kāi)展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。選擇一批素質(zhì)較高的農(nóng)民，通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使之成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實(shí)體。積極推進(jìn)建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

二是大力發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營(yíng)主體，是促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的有效形式。依法引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類主體采取直接轉(zhuǎn)包、租賃及委托發(fā)包等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本從事農(nóng)業(yè)，投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。探索試行集體產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房所有權(quán)的抵押貸款，解決種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的融資困難，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。要加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度，各類補(bǔ)貼和項(xiàng)目重點(diǎn)要向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，著力提高家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化水平。

三是提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的一種有效形式，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、小規(guī)模與大經(jīng)營(yíng)、分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一服務(wù)的矛盾，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民組織起來(lái)，要靠發(fā)展農(nóng)民合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用。推進(jìn)合作社發(fā)展既要重視增加數(shù)量、擴(kuò)大覆蓋面，更要注重提升發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民合作社的自身實(shí)力和發(fā)展活力，提高輻射帶動(dòng)和服務(wù)能力。鼓勵(lì)合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強(qiáng)社。支持合作社興辦加工流通項(xiàng)目，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓和組織帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)有條件的合作社興辦資金互助社，拓展服務(wù)功能。

四是多途徑壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的骨干力量，是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和試驗(yàn)示范。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新提升企業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化畜牧業(yè)等種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。

一是始終堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，著力提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來(lái)看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)最有效的主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境多變、生產(chǎn)對(duì)象特殊、生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，只有在生產(chǎn)成果與生產(chǎn)者自身利益緊密掛鉤的情況下，生產(chǎn)者才能真正貼心經(jīng)營(yíng)。縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有不以農(nóng)戶為主的。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過(guò)規(guī)模大小有差異。古今中外，沒(méi)有農(nóng)業(yè)不以家庭為主而搞得好的。因此，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營(yíng)的活力。鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，采用先進(jìn)科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高集約化水平。

二是發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，提高農(nóng)業(yè)合作化水平。發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)濟(jì)，可以解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情。加大政策扶持力度，引導(dǎo)專業(yè)技能少、資金實(shí)力弱的農(nóng)戶，通過(guò)勞力、土地、資金以及生產(chǎn)工具的合作，發(fā)展靈活多樣的聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，按照統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一品種種養(yǎng)、統(tǒng)一渠道銷售等形式，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶實(shí)行民主管理，勞動(dòng)成果按投入的土地、勞動(dòng)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素比例進(jìn)行分配。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，在勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本、品牌等方面開(kāi)展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作社聯(lián)社。

三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持安全化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向，按照三次產(chǎn)業(yè)互為促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，立足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為重點(diǎn)、三產(chǎn)為配套，精心打造產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸的通道。以龍頭企業(yè)為關(guān)鍵、合作社為紐帶、農(nóng)戶為基礎(chǔ)，積極培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)種植綠色化、加工企業(yè)龍頭化、項(xiàng)目建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場(chǎng)走的良性發(fā)展軌道。

四是著力構(gòu)建多元化社會(huì)服務(wù)體系，提高社會(huì)化服務(wù)水平。充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利、高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，主要在具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，以及那些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿干、干不來(lái)的領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)，如新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。重點(diǎn)培育經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織。要在培育服務(wù)主體、拓寬產(chǎn)后服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)模式上下功夫，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度。要拉長(zhǎng)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。建立各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，有利于發(fā)揮規(guī)模效益和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于增強(qiáng)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

一是探索建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社模式。農(nóng)民專業(yè)合作社是種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶合資組建的互助共同體，成員之間既有勞動(dòng)的聯(lián)合，又有資本的聯(lián)合。要把合作社逐漸建設(shè)成為落實(shí)農(nóng)業(yè)政策的平臺(tái)。在建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社過(guò)程中，重點(diǎn)發(fā)展能人牽頭型和村級(jí)組織支持型合作社：在股權(quán)組織形式上，探索重點(diǎn)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)股份合作社。

二是探索建立和完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”的組織帶動(dòng)模式。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合。合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)農(nóng)作物的種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)產(chǎn)品，組織農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展利潤(rùn)返還、股份分紅等多種方式，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏。

三是探索建立和完善農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織模式。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間，并為其提供咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)的社會(huì)中介組織。建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，并通過(guò)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)、信息共享等服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合理收益。四是探索建立和完善科技帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)組織模式。重點(diǎn)是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持科技企業(yè)領(lǐng)辦合作社，通過(guò)科技水平的提升提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。五是探索建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)營(yíng)模式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在過(guò)去橫向分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)縱向的分工和聯(lián)合。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化基地經(jīng)營(yíng)模式，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。著力從以下幾方面促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的建立和完善。

一是探索新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的機(jī)制。堅(jiān)持一手抓新農(nóng)村建設(shè)，一手抓新型城鎮(zhèn)化，把握以人為本的新型城鎮(zhèn)化的正確方向，促進(jìn)中小城市、縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化最緊迫的任務(wù)。通過(guò)建立普惠型社會(huì)保障制度等政策措施，使農(nóng)民工有條件在城市安家落戶，讓大量已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家庭成員，成為城鎮(zhèn)中安居樂(lè)業(yè)的新市民，從而為加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)的集約化創(chuàng)造條件。

二是探索風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)機(jī)制。通過(guò)深化農(nóng)地制度改革，明確農(nóng)戶承包農(nóng)地永久不變，并賦予完整的土地用益物權(quán)，使之建立更加規(guī)范的農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)，注重引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體建立穩(wěn)定的利益連接機(jī)制，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)二次分配制、支持農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密共同體等形式，探索風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基礎(chǔ)上的合理利益分配制度，使家庭承包經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)得到充分疊加。

三是探索建設(shè)服務(wù)型村級(jí)基層組織的機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村具有十分重要的基礎(chǔ)作用。在新形勢(shì)下，應(yīng)該以建設(shè)服務(wù)型的村級(jí)基層組織為導(dǎo)向，使這些基層組織成為引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的一支重要的組織力量。加快轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)組織的職能和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的機(jī)制，增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)的能力和手段。制定優(yōu)惠政策，發(fā)展村社集體經(jīng)濟(jì)，讓村社集體充分開(kāi)發(fā)利用好集體所有的土地、山林、水面等資源，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換集體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立多種所有制共同發(fā)展的機(jī)制，創(chuàng)造集體經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的新局面。