第一篇：當前我國社區管理的問題及對策研究

《當前我國社區管理中存的問題及對策研究》

開題報告

一、畢業論文的選題、目的和依據（包括資料準備情況）

（一）論文的選題

本論文將以《我國社區管理的問題及對策研究》為選題方向，基于當前我國經濟社會形勢和城市社區管理體制變革，對我國城市社區建設與管理中存在的問題進行了調查研究和深入分析，為促進我國城市社區管理健康順暢發展提出改進建議。

（二）選題目的

城市社區管理是整個城市管理體系的重要環節，是現代城市社會的基石。新中國成立后，隨著當時社會主義公有制度的確立，國家建立了對全社會經濟政治等各領域強有利的控制體系，城市社區管理也不例外，政府處于絕對的主導地位，政府將城市居民納入單位進行管理，政企不分，單位承擔著政府的部分職能，所屬人員及家屬的衣食住行等生活的各個方面存在的問題，都依靠單位來解決，單位就是一個小社會。十一屆三中全會之后，明確了我國社會的主要矛盾是落后的生產力與人民群眾日益增長的物質文化生活水平需要之間的矛盾，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，確立了改革開放的政策。隨著改革開發進程不斷走向深入，特別是國有企業改革，政府不再直接行政干預企業，企業逐漸擺脫了沉重的社會負擔，單位人變成了社會人，社區在人們的生活空間中占據了重要地位，社區管理也變得愈發重要。經過三十年的改革開放，我國社會主義市場經濟得到巨大發展，人民的物質文化生活水平得到很大提高，社區內的房產成為居民的私有財產，有恒產者有恒心，社區內的居民和組織因為利益的關系與社區關系越發緊密，自然有著維護自身利益參與社區管理的需求和愿望。政府出于求安全保穩定及追求部門自身利益的原因，不斷強化對社區的管理控制，這種實質上的利益之爭，導致我國政府機構和社區之間的對接存在很多困難和問題，這些困難和問題的存在使得社區管理出現了很多阻礙因素，因此有必要對城市社區管理的相關問題進行研究本選題即是對此問題的探索。

（三）選題依據

城市的改革與發展，社會格局的變化，對傳統的城市管理體制和工作格局提出了嚴峻挑戰。全面管理的單位體制正在弱化，“單位人”逐步變成了“社會人”，客觀上要求城市社區發揮更多的社會整合功能：城市老齡化趨勢，城市下崗失業人員、貧困人群開始出現，體制外人員和流動人口不斷增多，社區人口的結構性變動致使城市社會人口的管理相對滯后，實行管理和維護穩定的難度增大。因而迫切需要建立一種新的社區管理模式：隨著人民群眾生活水平的不斷提高以及住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區的關系越來越密切。他們不僅關注社區的發展，參與社區的活動，而且對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣化的要求。因此，強烈呼喚社區建設的加強，呼喚城市文明社區的發展。

社區是“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。城市社區的范圍一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。人類從一般群居發展成為一個相互合作的社會，社會文明水平不斷提高。文明社區的內涵應當包含物質條件、精神價值和組織制度運作機制等三個層面。物質生活水平的提高，是社區發展的成功標志之一；組織制度運作機制保證了社區組織的正常運轉；精神價值層面是文明社區的核心內涵，它決定著社區組織制度和運作機制，而且也是社區硬件設施的靈魂，使物質設施真正服務于人的全面發展。真正反映社區文明程度的是社區的精神文化價值風貌。人們向往一種美好情感，渴望同事、鄰里之間的交流與合作，渴望人與人之間的信任與溝通，正是在這種背景之下，我國的社區建設蓬勃發展起來。

改革開放以來，隨著大中城市的快速發展，城市社區發展不僅是一個理論研究問題，而且越來越成為一個重要的實踐課題。據統計，1995年底，全國有街道辦事處5596個，其中直轄市的街道辦事處354個，計劃單列市的街道辦事處280個，省會城市的街道辦事處1199個，地級市的街道辦事處2582個，縣級市的街道辦事處1181個。到1999年底，我國有667個城市，749個市轄區，5904個街道辦事處，11.5萬個居民委員會。而截至2009年底，全國共有各類社區管理機構共17.5萬個。隨著改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經濟體制的不斷完善，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨著改革和調整的任務，社區的地位和作用顯得十分重要。城市社區建設與管理，雖然己經取得了一定成就，但仍存在低水平重復、低效率運營等諸多問題。因此如何在政府的指導和幫助下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，發展社區經濟，開展社區服務，優化社區環境，形成有中國特色的新型城市社區，是擺在我們面前的重要問題。特別是在經濟全球化趨勢和我國加入WTO的背景下，加強城市社區建設與管理，更顯得尤為必要。

二、論文的指導思想、基本觀點和大概構思

（一）論文指導思想

本論文以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持理論聯系實際。根據自己所學專業認真撰寫，達到綜合運用所學的基礎理論、基本知識和技能，提高解決實際問題和科研工作的能力。

（二）基本觀點

本論文的基本觀點如下：

1、我國社區管理面臨著巨大挑戰，同時也具備前所未有的發展機遇。

2、我國城市社區管理存在的問題主要有：思想觀念陳舊，認識未到位；社區的組織結構設置不科學；政府角色轉換不到位；行政隸屬體制模糊；社區居民參與社區管理的意識淡薄；政府角色轉換不到位；城市社區管理中的工作缺乏合理機制；社區建設發展的思路狹隘等。

3、我國城市社區管理存在問題的原因主要有：法律制度不完善的制約；傳統舊體制慣性的束縛；行政職能泛化的影響；非營利組織發育不足等。

（三）本論文的大概構思

導言

一、城市社區管理體制概念解析與理論基礎

（一）城市社區的概念

1、社區的基本概念

2、城市社區的概念

（二）城市社區管理的含義

（三）城市社區管理體制的內涵

（四）城市社區管理體制的理論基礎

二、我國城市社區管理存在的問題分析

（一）思想觀念陳舊，認識未到位

（二）行政隸屬體制模糊，政府角色轉換不到位

（三）社區居民參與社區管理的意識淡薄

三、我國城市社區管理存在問題的原因分析

（一）傳統舊體制慣性的束縛

（二）行政職能泛化的影響

（三）非營利組織發育不足等

四、改進我國城市社區管理的對策研究

（一）構建社區管理的新理念，培育公民社會

（二）轉變政府管理職能，提升社區治理能力

（三）改革和完善城市社區管理體制，整合社會力量

五、總結與展望

三、論文提出的創新見解及其理論和實踐意義

（一）論文的創新見解

本論文的創新見解主要在于運用當前社會科學理論界最新理論發展成果來分析解剖當前我國社區管理問題，這些理論成果有：公民社會理論；非營利組織理論；治理理論等。筆者認為，運用這些理論最新成果分析社區管理存在的問題與對策具有十分重要的意義。

（二）本論文的理論與實踐意義

當前，我國所處的社會主義初級階段是一個大變革的時代，是由計劃經濟向社會主義市場經濟加速轉軌、由傳統社會向現代社會轉型變革的過渡時期。這一時期，政府職能的轉變必須適應經濟、社會協調發展的需要，也是實現轉型期平穩過渡的基本保證。我國城市化進程的加速推進，城市人口快速增加，社會結構急劇變化，探索和建立一套適合我國國情特點的合理而完善的城市社區管理服務體系，已經成為當前研究的重要課題之一。特別是在當前學習實踐科學發展觀，大力弘揚建設社會主義和諧社會的重要歷史階段，加強城市社區管理研究，結合我國各地方實際情況，借鑒和學習國際上新的管理理論與實踐的成果，完善城市社區管理體系，提高服務能力，提升服務質量，改進服務水平，建立健康和諧的城市社區管理關系，有助于調解整合社區中的矛盾利益糾葛，有助于維護社會穩定，促進社會發展，有助于消除化解改革過程中因社會結構和社會利益調整帶來的社會生活方面的一些失調，提高社區成員對變革的承受能力，對構建社會主義和諧社會發揮著重要影響。

四、擬采取的研究方法和計劃安排

（一）擬采取的研究方法

本選題主要采取實證研究與規范研究、定性分析與定量分析、文字敘述與圖表說明相結合的研究方法。

（1）資料收集。采用的方式包括文獻查詢和實地調查。國內外相關研究進展和征地有關情況以及調查所在地區社會、經濟等基本狀況主要來自報刊、雜志、年鑒和政府網頁等文獻查詢。

(2)數據處理。本文主要采用SPSS和Excel兩種統計分析軟件，對大量的社區居民問卷調查資料進行統計處理，對一些已有的統計數據進行整理，為本文的分析提供有效的數據資料。

（二）計劃安排（此處請按照你們學院相關要求文件中的內容直接復制就可以）

第二篇：淺談我國當前環境問題及對策

淺談我國當前環境問題及對策

姓名： 學院： 專業： 學號：

摘要：環境問題是全世界面臨的一個重大時代問題。我國在經濟社會發展過程中也遇到了環境惡化這個難題。本文在對環境問題的產生和我國環境問題的現狀及其原因進行了認真細致的分析；并根據我國環境問題形成原因的特殊性，對解決我國環境問題的對策進行了探討。

關鍵詞：環境保護、環境問題、法制建設、政府干預、環境保護產業化

前言：

環境保護就是通過采取行政的、法律的、經濟的、科學技術等多方面的措施，保護人類生存的環境不受污染和破壞；還要依據人類的意愿，保護和改善環境，使它更好地適合于人類勞動和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環境并危及人類生活和生存的不利因素。隨著改革開放的深入發展與經濟的快速增長，中國環境資源問題達到觸目驚心的程度。目前，我國以城市為中心的環境污染 不斷加劇，并正向農村蔓延，在一些經濟發達、人口稠密地區，環境污染尤為突出。環境惡化己嚴重制約著我國的經濟發展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認識我國所面臨的環境形勢，深入探索切實有效的環境保護措施，對于促進我國經濟社會可持續發展，具有極其重要的意義。

一、我國環境面臨的主要問題 1.1環境問題的產生

環境，是一個含義非常豐富的概念。它不僅被單獨使用，也常和其他詞組合成復 合詞，如人文環境、生活環境、投資環境、地理環境等。不同的學科對其涵義有不同的界定。本文所研的環境，“是指影響人類生存和發展的各種天然的和經 過 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村。”(中華人 民共和國環境保護法)環境問題是隨著社會生產力的發展而產生發展的，不同的歷史時期其環境問題也不相同，依據歷史時期的不同，我們可以把環境問題分為兩種，一種是傳統意義的環境問題，這主要是指在工業革命以前人們對自然資源的不合理開發、利用所導致的環境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。另一種就是現代意義上的環境問題，它是指在工業革命之后，隨著工農業迅速發展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農藥污染等更加嚴重的環境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發的大量的“環境公害”事件（也稱環境公眾受害，指人們對生活環境和生態環境所造成的社會性危害，包括環境破壞）。

1.2我國環境問題的現狀

我國是一個人均物質資源相對缺乏的發展中國家，隨著與全球化的經濟體系“接軌”的步伐加快，生態環境與經濟增長的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環境污染十分突出。我國的環境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環境污染和生態破壞日益成為我國經濟和社會發展的重要制約因素，我國環境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。主要分為以下幾個方面：

1.2.1大氣污染十分嚴重

在我國能源結構中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點地區之一。全球空氣污染最嚴重的10大城市中，我國占7個。全國600多座城市中，空氣質量符合國家一級標準的為數很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經成為我國大城市的重要流動污染源。

1.2.2水體污染形勢嚴峻

由于任意排放工業廢水和污染物使得江河湖庫水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質不能達到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國符合飲用水衛生標準的水僅占10 ％，基本符合標準的占20％，不符合飲用水標準的達 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國水土流失面積達365萬平方公里。水土流失不僅使我國失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫淤積，因而洪澇災害頻繁，使人民的生命財產安全受到了嚴峻的威脅。建國以來，我國沙漠面積已由15 億畝擴大到 2 5億畝，全國已有66．7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙。荒漠化年均擴展速率達4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國有2/3的城市居民生活在超標的噪聲環境中。又由于我國對固體廢棄物的處理處置率均較低，多數垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現象十分普遍，受污染耕地達1．5億畝以上。危險廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴峻

森林是生態系統的重要支柱。一個良性生態系統要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。

二、我國環境問題的原因分析

改革開放以來，我國傳統的中央型計劃經濟逐步向市場經濟過渡，社會政治、經濟和文化生活日益多樣化、復雜化。在此過程中，各種市場主體在追求自身效用最大化的同時所呈現的矛盾也愈發加劇。由于政府(環境治理的供給者)和生產廠商(環境治理的消費者)目標函數的差異以及預期收益——成本大小的不同，決定了環境治理與經濟社會發展之間存在著一定的矛盾。我國環境問題固然有其國情、歷史、技術、倫理等方面的原因，但造成我國目前環境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經濟快速增長的原因

目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。

第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題呈幾何級數增長。

第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執行的難度極大。

2.2 環境立法的滯后

我國的環境立法大多產生于20世紀80年代，立法指導思想多少在促進經濟發展的前提下兼顧環境保護，基本上是建立在適應計劃經濟體制要求的基礎上, 90 年代開始注重適應市場經濟體制要求，但并未從根本上發生轉變。環境立法的指導思想由于受計劃經濟的影響而長期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環境立法只注重經驗性而忽視先導性，許多條款明顯滯后，甚至與現實脫節，使得市場經濟帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時，我國環境法律制度創設時間短，且是在經濟社會轉型過程的不穩定因素大量存在的條件下產生的：一是尚未經過、也未有成熟的市場考驗；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內容，很難在短時期完全吻合我國特定社會經濟的現實條件。

2.3 環保部門執法監督職能不到位

在現行體制下，環保法律幾乎未授予環保部門任何直接強制執行權力，尤其是無工商、稅務等部門所擁有的查封、凍結、扣押、沒收、強制劃撥等手段，使得環保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進行監督管理。環保部門只能通過申請人民法院強制執行的方式迫使不履行環保法律義務的相對人履行義務。在實際工作中，環保部門普遍感到缺乏必要的直接強制執行權力來保證執法的權威性、嚴肅性。這就決定了環保執法目前在很大程度上呈現軟弱的狀態，它不僅影響了執法部門的執法積極性，降低了執法效率，同時在一定程度上助長了環境違法行為的滋生。

2.4政府干預的失靈

在我國趕超式的經濟發展模式下，各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發都會選擇經濟利益至上的戰略，甚至為此犧牲環境利益。原因很簡單, 環境質量的改善通常要很長一段時間才可以顯現，而經濟增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環境而發展經濟就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業之間存在著千絲萬縷的利益關系，使得地方政府往往維護企業的發展，在制定和執行污染控制任務時敷衍、搪塞；況且，環境質量具有很強的外溢效應，不僅表現在一個地區對公共環境的污染會損害相鄰地區的利益，而且一個地區政府治理本地區環境的好處肯定會被其他地區所獲得，這就削弱了地方進行環保投資的積極性。這種政府負責環境治理與發展經濟的矛盾存在是導致我國環境污染惡化的一個重要原因。

三、我國環境保護的主要對策

面對日益嚴重的環境污染，我國政府十分重視環境保護工作，在全國范圍內初步建立起環境保護部門監督管理。各有關部門分工負責的環境管理體系以及 相應的環境監測、監理、統計、科研、宣傳、教育體系，環境保護已經從末端治理轉變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態環境問題不可能一蹴而就，它是一個系統工程，需要長期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機制，實現生態環境的宏觀治理，建立并健全干預機制，才能使生態環境的治理長期、有效地開展。

3.1 加強教育，提高公眾環境保護意識

我國環境保護的開展，環境保護法律的執行需要全國的共同參與與支持。因此，要充分發揮輿論的宣傳、監督作用，廣泛普及和宣傳環境科學知識和法律知識，切實增強全民族的環境意識和法制觀念，促進全社會形成自覺愛護環境、遵守環境法律法規的良好風尚。特別是要加強環境保護執法人員的教育，以提高環保執法水平。

3.2 強化法律手段，切實落實環境保護

我國雖然已建立起比較完整的環境保護的法律體系，但是，在法律的執行中問題題還很多，“有法不依，執法不嚴，違法不究”的現象還很普遍。特別是隨著社會主義市場經濟體制的建立和可持續發展戰略的提出，在實行市場經濟體制和可 持續發展的大背景下，環境保護法律制度在很多方面已不能適應經濟發展和環境 保護的客觀需要。因此，環境保護要進一步強化法律手段，修訂與市場經濟和可持續發展不相符合的法律、法規；要努力填補環境法領域的空白，盡早出臺放射性污染防治法、有毒化學品管理法以及與單行法相配套的實施細則：加強地方 環境資源立法，使國家和地方的法律法規相互配套，使法律對環境的保護更具有 針對性和可操作性；進一步理順和明確我國的環境執法體制及各執法機構的職責。避免由于執法機構的職責不清、多頭執法而影響執法效力的問題。

3.3 改變發展模式，走可持續發展之路

要使環境有利于經濟可持續發展，必須走出環境保護與經濟發展相分離的誤區，確立環境保護和經濟發展不可分的理念。我們再也不能沿襲過去通過高消耗追求經濟數量型增長和“先污染后治理”的傳統發展模式，而必須努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，既能滿足當代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路；要將經濟建設與環境保護協調起來，從傳統的發展模式改變為可持續發展的模式，即從資源消耗型的發展轉變為 資源節約型，從破壞環境型的發展轉變為環境友好型，從技術落后型轉變為技 術先進型，從管理粗放型轉變為管理科學型；要突破傳統體制的束縛，建立環境保護市場化機制，運用市場和科技的力量，大力推進環境保護產業化發展。

3.4 推進環境保護產業化

加強環境保護，必須發展環保產業，使之成為我國國民經濟的支柱產業之一。發展環保產業，要通過觀念更新，創造環保產業的需求。要在決策體系中增加和突出環保評價程序，依法采取環境評價一票否決制，從而確立環保在經濟活動中 的根本地位和權威，由此創造環境保護產業的需求。

要通過體制創新，引進環保市場化機制，大力推進環保產業化。要通過調節稅收政策。優化推進環保產業化的政策體制；要通過轉化和應用環保科技成果，提升環保產業的科技含量與水平；要加大對生態建設的財力投入，積極探索多元 化的投融資機制，采取政府引導、社會投入的方式，鼓勵企業、社會和民間資金投入生態建設。

四、結語

進入21世紀，人類對自身的不良活動及不良后果的認識更加深刻，大氣的污染、環境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機問題，已擺在人類的面前，人類如何實現真正意義上的科學發展，又好又快發展，好是前提，把發展放在好的基礎上前進，已經成為人們的共識。今天困擾我們的各種環境問題如果不好好解決將會遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環境得到了一定的改善，但是這樣的進度是遠遠不夠的，是一個長遠的問題，正所謂任重道遠。只要我們真正認清環境形勢，采取切實可行的保護環境的措施，全社會共同努力，就一定能夠遏制住我國的環境污染問題，使我們的經濟建設走上可持續發展的軌道。

參考文獻：

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第三篇：淺析我國當前社區矯正存在的問題及對策

淺析我國當前社區矯正存在的問題及對策

淺析我國當前社區矯正存在的問題及對策

內容摘要：社區矯正是指將符合條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，融合政府和社會資源對其進行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促其順利回歸社會的一種非監禁刑罰執行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監外執行、裁定假釋、以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。

關健詞：社區矯正;問題;對策。

社區矯正工作既是社會管理創新的一個重大現實課題，又是維護社會和諧穩定的一項重要的基礎性工作，它不僅可以對矯正對象進行有效的監管改造，減少脫管漏管現象發生，降低重新違法犯罪率，增強群眾安全感，而且有利于貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策、降低刑罰執行成本、化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩定與和諧發展具有重大意義，是當今世界各國刑罰制度發展的趨勢。

一、社區矯正現狀分析

一是社區矯正工作缺少法律依據，部門之間銜接不到位，相互推諉，社區工作人員執法身份模糊，執法受限

在目前的社區矯正法律規定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強了對社區矯正人員的監管力量。但在實踐中，由于兩部門的共同管理，出現了多頭指揮、多頭交辦任務的現象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下，甚至會出現矯正人員脫管的現象。同時，社區矯正中的執法權是屬于公安機關，檢察機關作為刑罰執行的監督部門，監督的對象應該是公安機關。但實踐中，社區矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來承擔，造成了社區矯正的執法機關是派出所，執行機關卻是司法所的格局，使得檢察機關的監督對象變得不明確，對社區矯正的監督容易出現問題。檢察機關監督職權的有限性，使得檢察監督力度在社區矯正中的嚴重不足。這樣就為社區矯正中各個環節的工作人員利用職務便利徇私枉法，變相為不符合進行社區矯正的人員采取社區矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題。“尋租”空間產生的同時，也使那些本來符合進行社區矯正的人員因而得不到去社區進行矯正的機會，造成對社區矯正對象合法權益的損害。

二是社區矯正工作在我國存在“城鄉發展不平衡”的現象

長期以來，由于社會經濟等原因，我國社區矯正工作存在區域發展不平衡的問題。“城鄉發展不平衡”的現象，影響了刑事執行制度的統一性和公正性，阻礙了我國刑罰體系的構建和完善，由于社會經濟條件懸殊，相比城市社區矯正工作，農村社區矯正工作存在不少問題：農村社區矯正工作中刑罰執行的嚴肅性不足，農村居民對社區矯正工作的認同度不高，相關制度建設滯后，保障落后，矯正方法手段不科學，矯正效果不明顯等。農村社區承擔了大部分的矯正任務，但問題較城市社區突出，所以農村社區矯正工作需要社會更多的關注和重視，亟待改革矯正制度。農村地區社區服刑人員的犯罪類型與城市有較大區別。在城市社區服刑人員中，職務和未成年人犯罪較多;而在農村社區服刑人員中，侵財型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農村地區社區服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

三是社區矯正專職人員嚴重缺乏，工作隊伍力量薄弱。

社區矯正工作具體負責實施的主體是基層司法所，承擔社區矯正對象的日常監督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉、鎮司法所，而司法所現行的管理體制是司法局和鄉鎮(街道)雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區矯正工作在內的九項職能，同時還要參與鄉鎮的中心工作，要完成如此系統而復雜的社區矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。新的刑法實施以后，經法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導致社區矯正有些制度和內容流于形式，做虛而不實的工作。另外司法所工作人員學科背景單一，離社區矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的人才需要還相差甚遠。社會工作者是由鄉鎮(街道)財政出錢聘請的專職社區矯正工作人員，由于目前農村地區基層政府財力有限，所以很少有鄉鎮(街道)聘請社會工作者從事社區矯正工作。

四是思想觀念存在障礙，宣傳力度不夠，群眾認知度低

社區矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將社區矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒有廣泛向社會宣傳與發動，只有監管、執法等部門掌握，社區百姓根本不了解社區矯正工作的具體內容、目的、意義，不理解社區矯正工作人員的工作性質、方式、方法，特別是在實行社區矯正之前就監外執行的罪犯，之前由派出所監管，交接到司法所后，監管方式、方法發生了變化，而他們的思想還沒有轉變過來，認為以前就這樣也沒有出事，現在搞這些東西沒有實際意義。有些社區工作人員和社區志愿者在實施社區矯正的具體工作時，對矯正對象走訪，調查，安排社區公益勞動，參加法律知識學習等活動時，由于社區居民對社區矯正這一新生事物不了解，對接受社區矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響，難以取得矯正對象、社區居民全面配合，造成工作很難開展。另外由于社區矯正工作開展的時間還不長，農村群眾普遍認為要控制和打擊罪犯，監禁刑是最好的選擇。大多數農村老百姓認為一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區中服刑，是公眾所不能接受的事實，認為這難以體現社會公平。并且群眾擔心實行了開放式的社區矯正工作，一旦對社區服刑人員管理過松或者矯正不得當，則會讓社區服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。

三、社區矯正的完善措施

1、明確檢察職能，加強各部門的協作，共同做好社區矯正工作

結合我國實際和近幾年的工作經驗，借鑒國外社區矯正的成功經驗，制定相應的配套措施。針對司法行政機關和公安機關對社區矯正齊抓共管，導致職責不清，而作為社區矯正的執行機關卻沒有執法權導致社區矯正工作開展效率低下的問題，應當通過社區矯正法的制定對司法行政機關的執法地位予以肯定，并力爭使公安機關退出社區矯正體系，將社區矯正的執法權與執行權統一歸于司法行政機關，使社區矯正的管理機關職責明晰，提高其執法的權威性，這樣才能提高社區矯正的效率。同時，應對檢察機關在社區矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機關監督的程序保障，規定其擁有的權力義務，通過何種途徑行使權力，監督的對象范圍等。通過規范立法，實現社區矯正工作“四個統一”，即法律措施的統一、制度的統一、執行機構的統一、權責利統一。社區矯正是一項系統工程，涉及檢察、審判、刑罰執行、社區管理、勞動就業、社會保障等各個層面，需要各有關部門分工負責，密切配合。因為社區矯正人員接受社區矯正時往往面臨戶口、居住、就業等方面的困難，如果不能及時協調各相關部門進行幫助或者解決，很可能導致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責外，還應當加強與民政、勞動和社會保障、工商、稅務等部門的協調，通過建立長效機制而不是個別案例的解決，使那些符合條件的社區矯正對象享有低保、職業培訓等權利，對接受社區服刑人員就業的企業實行一定的稅收優惠，通過各部門的通力協作，使社區矯正對象面臨的困難真正得到解決。

2、加大社區矯正工作經費投入，完善社區矯正工作保障機制。

社區矯正工作的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，國家財政部應制定《社區矯正工作經費使用管理規定》，根據各地的經濟發展情況，確定各地方每個社區矯正對象所需費用，再由地方財政列入當年的政府財政預算，由市、區(縣)級司法局根據社區矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經費緊張而無法開展工作的難題。

3、充實社區矯正工作隊伍，提升社區矯正工作隊伍素質。

首先，要不斷充實社區矯正工作隊伍力量。第一，要招錄一批政治素質好，接受過法學、社會學、教育學、心理學的專業人才充實到社區矯正工作隊伍中去。第二，進一步落實體制編制調整的有關規定。司法所行政和業務歸口管理，增加編制，及時補充缺編人員，以不斷充實和加強社區矯正工作隊伍力量。第三，要制定相關優惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區矯正工作隊伍，引入大學生村官參與社區矯正工作機制，將大學生村官參與社區矯正工作與其年終崗位責任制掛鉤，增強其工作責任心。其次，要提升社區矯正工作隊伍的專業化程度。矯正工作人員隊伍業務素質如何，直接影響著社區矯正工作質量。第一，加大對基層司法干警的培訓教育力度。著力提高政治信念、專業素質、服務水平，努力建設一支整體素質高、綜合實力強，既能解決復雜矛盾又廉潔奉公的社區矯正隊伍。第二，要充分發揮高等院校、資深專家資源優勢，通過“請進來”的方式讓專家、教授講解社區矯正工作理論知識和國內、國際社區矯正工作的先進經驗。

4、做好宣傳工作，提高認識。加大社區矯正工作宣傳力度，營造良好的社區矯正工作氛圍。結合“六五”普法開局契機，充分發揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區矯正工作、社區矯正工作的性質和內容、社區矯正工作的執行方式等內容，從而讓全社會都知曉和關注社區矯正工作。次要強調社區矯正工作的管理矯正功能。社區矯正工作者和社區服刑人員要清楚地認識到社區矯正工作是一種新的刑罰執行方式，社區矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監督性。社區矯正工作是在矯正社區服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業、心理等方面存在的困難和問題。矯治是根本，幫助是保障，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當老好人,更不能把社區矯正工作做成安置幫教。

四、實施社區矯正工作的意義

矯正工作是適應我國社會發展和民主法制建設需要的一項刑罰執行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國“寬嚴相濟”和“給出路”的刑事政策，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂業，為全面建設小康社會，創造一個和諧、穩定的政治環境和社會環境創造條件。

總之，開展社區矯正工作，是民主與法制建設到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構建社會主義和諧社會的必然要求。因此，我們應該正確認識社區矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區矯正制度，使社區矯正產生強大的生命力。）

第四篇：我國城市社區管理中存在的問題及對策研究

、井岡山大學

政法學院畢業論文

我國城市社區管理中存在的問題及對策研究

學院政法學院

姓名周衛華

專業公共事業管理 學號90114016

指導老師張長厚

目錄

導言……………………………………………………………

一、城市社區與城市社區管理………………………….……

（一）城市社區的概念…………………………….…………

（二）城市社區管理的概念…………………………

二、我國城市社區管理中存在的問題………………………

我國城市社區管理存在的問題………………………………

三、改革和加強城市社區管理的政策措施……………….…

改革和加強城市社區管理的政策措施………………….….… 摘要…………………………………………………………….Abstract………………………………………………………..參考文獻……………………….……………….….…………

隨著經濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發育，社區組織體系與結構的功能性分化，居民對社區需求度和依賴性不斷增強，致使社區管理的內涵在質變的基礎上迅速豐富化，變政府全權管理為政府主導型管理，已經成為社區建設和發展的必然要求。新時代的社區，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續健康發展的新型社區。現階段，城市社區管理已經成為中國社會發展的一個戰略性問題。

一、城市社區與城市社區管理

（一）城市社區的概念

1.城市社區的含義

社區是社會經濟發展的產物。在我國社會主義市場經濟體制的不斷完善的條件下，社區在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節溝通連貫的作用。作為物質文明和精神文明的重要載體，維護社會穩定，社區發揮著重要的作用。

“社區”一詞源于拉丁語，本意是關系密切的伙伴。20 世紀30年代初，燕京大學的費孝通先生在翻譯德國社會學家滕尼斯的一本著作《Community and Society》時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學者引用，并逐漸地流傳下來。“社區”一詞最初是由德國的社會學家滕尼斯應用到社會學的研究中。近些年，我國許多社會學家開始對“社區”進行深入細致的研究，而且對“社區”的理解和認識諸不相同（這句話須修改）。例如，臺灣學者龍冠海教授認為“社區是有限地理界限的社會團體，即人們在特定的地域內共同生活的組織體系，普【1】通成為地域團體。”社會學家袁方指出：“社區是由聚集在某一地域內按一定社會制度和社會關系組織起來的，具有共同人口特征地域生活共同體。”

【2】

城市社區是指在特定的區域內，由從事非農業生產勞動的密集人口所組成的社區。

2.城市社區類型

1.按社區功能分類 按照社區主要功能的不同進行分類，可以把社區分為經濟社區，政治社區，文化社區，軍事社區和特殊社區等。

經濟社區是指經濟活動集中，經濟功能明顯的社區。如商業活動集中的商業社區——北京的王府井，沈陽的中街等，又如工廠集中地沈陽鐵西工業區等。

政治社區是指省、市、縣等各種行政區域領導、管理中心的所在地。城市中各類行政管理機構、政府各種機關聚集的社區，可視為政治社區。

文化社區是指高等院校、科研、文化藝術單位比較集中地社區，如日本的筑波科學城，英國的大學城和中國的中關村等都屬于這類社區。

以軍事目的為中心所形成的的社區是軍事社區，軍營、軍事基地都屬于此類。特殊社區則是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區，包括勞改農場、精神病院、傳染病隔離區等。

2.按社區的空間特征分類 社區具有明顯的地域空間，按此標準來劃分，社區可分為法定的社區、自然的社區和專能的社區三種。

法定的社區即通常所說的地方行政區。如城市中各個區、街道所轄的地域范圍形成的社區，以及農村鄉、鎮、村等行政單位所轄的地域范圍所形成的社區。自然的社區即人類在生產和生活過程中自然形成的聚落。如農村的自然村落、集鎮和城市等。

專能的社區是指人們從事某些專門活動而形成于一定地域空間上的聚集區。如大學城、軍營區、礦區等都是一種專能的社區。

3.按社區內部組織形式分類 可分為整體社區和局部社區

整體社區是指具有相對獨立意義的，基本上具備了人類社會生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數社區居民主要需要的比較完整的社區。如一個城市、一個獨立的村落，都是整體社區。

局部社區是整體社區的一部分，如城市中的一個街區。

4.按社會生產力水平和時間要素分類 可分為傳統社區、發展中社區和現代社區

傳統社區主要是指人類社會發展史上曾經出現過的社區殘余形態。它主要反映前資本主義時期的生產和生活方式。

發展中社區是傳統社區向現代社區轉型中的社區形式。目前我國許多集鎮和鄉村都屬于這類社區。

現代社區也叫發達社區，它表現為現代城鄉融為一體，人們的日常生活和

活動主要穿梭往返于城鄉之間，鄉村生活十分方便，生活水平甚至高于城市。這種社區主要存在于一些發達國家。

3.城市社區特征

1、社區是社會的縮影

社區是一個具體的、有限的地域社會共同體。在社區內，社區成員以家庭為單位消費各種生活資料，解決最基本的社會生活需要。因此，社區的各種社會聯系更直接、更具體。社區生活內容是多方面的，既包括經濟生活，又包括政治、文化生活；社會成員的關系也是多方面的，即形成一定的經濟關系，又形成血緣、地緣等其他社會關系。可以說，社區是社會成員的生活基地，社區是一個社會實體。

2、居民以從事非農產業為主

城市社區既是政治、文化中心，也是經濟中心，由于經濟活動主要以工商業和其它非農業為主的各種經濟活動，作為主要職業和謀生手段。

3、社區都有自己特有的文化

由于每個社區的經濟條件、政治條件、社會條件以及歷史文化傳統、居民職業結構的不同，各個社區都有自身的文化特點，以區別于其他社區甚至鄰近社區。

4、社區居民具有共同的社區意識

社區意識也叫社區認同感或歸屬感。它是指社區居民對自己所屬社區在感情上和心理上產生的一種認同感。

5、城市社區是不斷變遷的

人類進入農業社會，形成了村落，有了現代意義上的社區，或者說最早的形式是農村。隨著社會的發展，城市誕生了，部分農村社區又變遷為城市社區。城市社區在幾千年的演變過程中，其內部結構、社會性質等發生了巨大的變化。可以說，這些變化是整個社會變遷的結果，其中起決定作用的是生產力的進步。進入現代社會以后，社區的變遷速度在不斷加速，并隨著生產力的進步而步入良性運行階段。

6、居民的組織程度比較高

社區居民從事活動多樣化，各種管理任務重，需要組織，其中有正式的、非正式的組織；也有經濟、政治、社會、文化組織。所以組織形式多樣化。即政府職能部門、行業組織；也有區域經濟組織及各種經濟聯合體組織等等。

4.城市社區功能

1、政治功能：選舉人大代表或干部；宣傳有關政策；評選先進；解決下崗職工再就業；調節社區糾紛，化解鄰里矛盾

2、經濟功能：建立商場或超市或市場，或在這些地方購物；興辦公司或工廠；建立醫院或到醫院就醫

3、文化功能：社區的學校（如老年大學，成人學校等）；體育比賽和健身活動；文藝活動（如演唱會，音樂會）；精神文明創建活動；各種講座和培訓

4、管理功能：管理人口和計劃生育（如管理流動人口）；治安保衛工作（治安巡邏）；打擊違法犯罪，維護社會穩定；水電等設施設備的修理；衛生清潔

（二）城市社區管理的概念

1.城市社區管理的含義

所謂城市社區管理，是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區各方面的力量，對社區內的各項公共事務和公

【3】益事業進行規劃、組織、指揮、控制和協調的這樣一個過程。

2.城市社區管理的特征

（1）區域性。社區具有一定界限的地域。換句話說，社區是地域性社會，是一定的社會關系空間與地域空間的結合體。

（2）群眾性。社區管理是一項群眾性工作，應本著以人為本的原則，維護社區居民的根本利益；社區居民的參與是提高社區管理水平的堅實基礎，社區居民的參與熱情越高，社區管理工作越易于開展；社區管理工作好壞的重要標志，是社區居民對其生活的社區形成的認同感、歸屬感的強弱。因此，密切社區群眾之間的關系，才能增強社區居民對社區的向心力和凝聚力；解決社區的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發揮社區成員的互助作用。

（3）綜合性。社區不僅是社區成員居住的地方，同時也是他們社會活動的主要場所。社區成員的社會活動和心理需求很大一部分要在社區內得到滿足，這就決定了社區管理的內容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫療、社會保障、治安、文化、娛樂、法律、社團及各項社會化服務等領域；同時，社區管理組織結構具有綜合性，包含行政組織、企事業單位以及各類社團組織等；而且由于社區成員的數量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優勢和需求也各不相同，社區管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區的功能也不是單一的，社區管理要綜合利用社區的各種功能，故社區管理具有綜合性特征。

（4）規劃性。規劃是對社區發展進行總體部署，其目的是為了有效的利用社區資源，全面協調社區關系，提高社區的整體效益。

（5）層次性。社區管理是一個管理系統，這個管理系統是有層次的。（6）動態性。社區本身是發展的、變化的。因此，社區管理必須樹立管理創新的理念，不斷研究社區管理中出現的新問題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改進管理的方法，促進社區管理體系的完善。

二、我國城市社區管理中存在的問題

近20年來，全國各地先后對社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

一是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經濟建設取得了迅猛發展，但一些干部

特別是一些部門領導干部，仍然習慣于過去計劃經濟下傳統的管理方式，許多事情做法老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區管理的發展。

二是社區組織的職能錯位。社區組織負擔過重，作為居民自治組織的社區居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權力來控制和推動社區的各項事業。而“自治”制度又不健全，行政權力對社區干預多，上級行政部門幾乎都可以交任務、下指標給社區居委會，對社區提出要求，居委會的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區居委會的超負荷勞動。

三是社區管理體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區管理的基本基層組織。從目前城市社區管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續發揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，主要有一下幾點：

1、政府角色的轉換不到位

2、行政隸屬體制模糊

3、街道管理體制改革的問題日益突出

4、尚未形成統一協調的服務管理體制

5、社區中非政府、非盈利組織發育遲緩。

四是重視程度不夠，社區應有的社會地位難以體現。一是居委會工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據民政部的資料，各地居委會工作人員的生活補助標準普遍低于當地的最低生活保障水平。二是居委會規模的設置，落后于社區建設與管理的現狀。

五是社區管理隊伍專業化程度較低。社區管理工作覆蓋面極廣，涉及內容較多，專業化和綜合性強。因此，這就要求社區管理工作者不僅要具備一定的文化知識，還要具備社區管理專業知識以及良好的綜合素質。但是，目前我國社區管理工作者，大多數都沒有接受過社區管理專業知識的培訓，僅憑借一份工作熱心難以承擔新形勢下居委會工作的重任，而且社區管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區管理工作的展開和服務質量的提高。

六是對社區管理權力缺乏監督和制約：

1、監督的主客體錯位。本來應居民是監督主體監督社區權力的使用，但往往不盡人意。

2、監督運行方式單一，主要是由上而下，上行監督較少。

3、監督缺乏必要的協調。社區內有各種監督組織，但因職權不明，協調不力容易造成多方插手或相互推諉現象。

4、監督制裁軟弱。監督組織沒有仲裁權力或仲裁權力很小，往往只能做一些督促、調解工作。

5、監督法規不健全、監督制度不完備、缺乏可操作性。總之，社區內由于監督體系不完備、機制乏力，很難保證社區權力的正確行使。

七是社區自治程度低。目前我國社區管理以政府行為為主，“社區自治”程度不高。居委會作為城市居民自我管理、自我服務、發展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應由選舉產生的管理人員，許多由指派產生，很少能代表社區居民的利益。這些問題的存在，反映我國城市社區管理越來越不適應城市化和城市現代化的要求，必須通過改革來加以解決。

三、改革和加強城市社區管理的政策措施

一。加強思想教育，轉變思想觀念。對政府工作人員加強思想教育，改變原來的落后思想，轉變管理方式，大膽的放權，使社區工作人員能更好的開展工作。

二．明確居委會職能定位。社區居委會定位不清直接影響著自治能力的提高。社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織,是社區自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區的公共事務和公益

事業,協助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。

三。構建新型社區管理體制。構建管理體制框架的原則

1、管理中心下移，立足基層

2、條塊結合，以塊為主

3、小政府、大社會

4、市、區齊抓共管

四。加強對社區的重視。提高社區工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。擴大社區居委會的規模，方便社區工作人員開展工作。

五.培育社區管理的專業化隊伍。社區管理活動是由社區工作者來實現的，所以社區工作者的素質直接影響著社區管理工作的質量。提高社區管理水平，關鍵在于提高社區管理工作者的素質。培養社區管理的專業團隊指的是社區工作者不僅能夠承擔大部分的社區管理和服務工作,同時也應該能夠創造大量新的就業機會,改善他們的尋找市場機會,發展當地經濟服務的能力。這就要求在選拔社區工作者方面要實行競爭上崗，擇優錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務能力的人才成為社區管理工作者。同時，還需要大膽創新，樹立“以薪養廉”、“以薪養德”的觀念，努力建立起社區吸收優秀人才的固定渠道。此外，對社區管理工作者進行長期、連續、系統的在職培訓，提高專業和服務技巧，真正提高社區管【】理的工作水平。3

六．完善相關法律，確保社區自治有法可依。要根據新形勢的需要，在繼續推進社區民主自治實踐的基礎上盡快修訂現行相關法律，盡早出臺《城市社區自治法》，明確、具體地規定社區的載體、社區自治的性質和地位、社區居民的權利與義務、社區自治組織的權利與義務、管理方式和運作程序等項內容。需要通過法律明確，社會組織和政府部門和街道辦事處的社區載體能夠明確自己的權利，義務和職能，防止政府部門或街道，其職責向社會傳遞，減少社區工作的負擔，保障社區各項自治權利的真正落實，使社區居民明確自己的權利義務，在法律的保障下行使其社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，確保社區【4】 自治有法可依。七．提高居民的參與程度.“社區居民自覺自愿參與社區活動或事務的程度，是社區開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區發展的一項綜合指標。”因此，首先要提高社區居民利益的社區化程度，提高社區管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區是我家，建設靠大家”的宗旨。同時，組織社區卡拉演唱比賽、交誼舞活動、健身活動等，多形式多渠道地引導居民接觸交流，培養居民的社區意識，增強居民的社區認同感和歸屬感。

八.加強居委會自身建設，提高社區服務水平。居委會作為最基層的城市社區組織，對城市社區管理具有不可或缺的功能。一是滿足社區成員物質和文化生活需求的功能；二是社區內全體成員的參與功能；三是社區內人與人之間的互助功能；四是社會控制功能；五是對社區成員的社會化功能。而要發揮社區組織的功能，必須加強居委會自身建設。為此，應做好這幾個方面的工作：一是以人為本，為人民服務。不斷滿足社區居民的物質和文化生活需要，提高生活質量和文明程度，把為社區居民和單位服務作為社區建設的出發點和落腳點。二是擴大民主，實現社區自治。科學合理劃分社區，實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主

監督，實現社區居民的自我管理，自我教育，自我服務，自我監督。三是整合社區資源，共建社區。整合社區資源，充分調動轄區單位和社會力量廣泛參與，共同建設社區。四是責任和權力統一，有序的管理。健全社區組織，明確責任和權力，依法加強管理，增強社區凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建設社區。堅持一切從實際出發，實事求是，敢于創新，發揮特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現社區共建。

九．轉變政府職能，發展社區自治，加強社區管理工作的民主。轉變政府職能，是在不同層次和結構上進行合理分工，把大量管理社會的職能下放到社區。街道辦事處作為政府的派出機構，應管好自己該管的事，如市政管理、社區服務、社區綜合治理、精神文明建設等，在這方面行使組織領導、綜合協調、監督檢查的職能，而那些不該管的事務要轉移出去。社區單位也應卸掉“辦社區，管社區”的沉重包袱，大量的社區管理職能和管理事務由社區居民自治組織不承接，積極推進社區管理的民主化建設，不斷地加強社區成員的參與積極性，建立起社區成員參與的穩定渠道，如建立社區成員代表大會、社區事務協商制度及選舉社區領導人等活動，使社區成員能夠與社區組織順暢地溝通聯系，實現社區組織與社區成員之間的互動，從而讓社區成員“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”，提高社區成員參與社區管理的積極性，充分發揮大家的創造性，提高社區自我管理的能力，擴大社區成員的自治權，實現社區管理的民主化。未來的社區管理模式應遵循自治的原則，激發社區成員的參與意識，開發社區的各項資源，實現自我管理，提供公益性勞動，維持社區的生存與發展。

摘要 隨著我國經濟的發展，城市社區建設的興起，隨之而來的是城市社區問題不斷頻發，嚴重影響了社區居民生活和城市經濟發展,因此必須加強城市社區管理。本文運用社區管理的基本理論，分析了我國城市社區管理的現狀及存在的問題，提出了加強城市社區管理的對策、建議。關鍵詞：城市社區，城市社區管理，問題，對策

Abstract

Along with the development of our country's economy, the rise of city community construction, followed by frequent urban community problems, serious impact on the community inhabitants life and economic development, so must strengthen the management of urban communities.In this paper, by using the basic theory of community management, analyzes the present situation and existing problems of urban community management in China, puts forward the countermeasures and Suggestions to strengthen the management of urban communities.Keywords:

Urban community，urban

community

management，problems, countermeasures

參考文獻

[1]奚從清，沈賡方：《社會學原理》，208頁，杭州，浙江大學出版社，1994 [2]燕燕：《社區建設基礎知識》，4頁，北京，中國勞動社會保障出版社，2001 [3]何玉宏，《改革與開放》，1頁，2002-04 [4]謝婷婷，《我國城市社區管理現狀與對策》1004-0544(2005)08—0073-03 [5]《淺析我國城市社區管理中存在的問題，原因及改革措施》，8頁，2011-04-30

第五篇：淺談我國當前社區文化管理

淺談我國當前社區文化管理

摘要：我國政府長期以來一直非常重視社區文化的建設和管理工作。特別是在精神文明和物質文明一起抓，兩手都要硬的指導思想下，我國在社區文化管理方面上也投入了相應的人力、財力、物力。但是，我國的社區文化管理依舊存在一些問題。本文就就其問題，提出應對對策。

關鍵詞：社區文化管理 作用 弊端 對策

一、社區文化在社區建設中的作用

搞好社區文化產業，促進文化與經濟的結合發展文化產業首先要制定其發展的戰略原則：從滿足人民群眾日益增長的文化需求出發，以市場機制優化配置文化資源為助手，注重文化體制的不斷創新，加快形成以文化傳媒業、電影產品業、廣告業、旅游業等為支柱，帶動相關文化產業發展的新格局，真正將文化產業作為社區建設的新的增長點。發揮文化組織機構作用，加強社區文化管理，社區文化組織，無論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發揮自己的職能，這也是國際大都市社區文化發展的一個標志。我們應以政府在社區文化建設中的主導作用為前提，逐步推動各種非政府組織對社區文化的廣泛參與，提高社區文化建設的社會化程度，扭轉我國社區文化建設過度依賴政府的不良局面。重視社區文化人才隊伍的建設，重點抓好專業和業余兩支社區文化工作者隊伍建設。在專業隊伍建設方面，應及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質人才充實隊伍；在業余隊伍建設方面，要以社區內文化工作積極分子為核心，建立一支社區文化志愿者隊伍，加強培訓，壯大文化建設隊伍。強化對社區文化的制度化管理，建設優美舒適的自然環境，在社區文化建設中，要結合社區特色，制定切實可行的社區文化發展規劃，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所管理，加強對開發中的商住房、物業、生活小區文化功能的管理。目前就是要加快社區文化的法制化、科學化的管理，真正做到社區文化管理的有法可依，有章可循。在對社區文化建設的軟環境加強管理的同時，也要加大對社區設施、衛生、美化等硬件的建設，集中力量防止重點污染源，擴大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態環境和社區發展的綜合決策科學化，實現人與環境的和諧、統一及人與自然的融合，做到“天人合一”。總之，社區文化在社區建設中的作用不可低估，如果社會各界都能認識到社區文化的重要作用，重視社區文化建設，努力探尋社區文化建設的新途徑，那么，我國社區的物質文明和精神文明就會邁向一個新臺階。

二、社區文化管理中還存在著許多問題

第一，思想認識不統一。目前，在領導層以及社區文化工作者中，普遍存在著狹義地理解社區文化管理的情況。一是在屬性上把社區文化與群眾文化或群眾文藝等同起來；二是在功能上把社區文化僅看作是豐富社區成員文化生活，或者說起到寓教于樂的作用；三是在形式上認為社區文化建設就是開展各項活動；四是在操作上認為社區文化只是群眾文化部門的事，與其他部門無關；五是在方法上忽視不同社區成員的不同精神文化需求。由此，易把社區文化管理放到次要位置上，規劃上一筆寫過，總結上一筆帶過，缺乏對本社區文化管理具有個性的部署和總結，使社區文化的發展與整個社區建設和管理的發展不相適應。

受計劃經濟的影響，社區單位之間、部門之間、居民之間的社區意識缺乏，存在著對社區文化事務冷淡的態度。隨著電視機、VCD、家庭影院等現代娛樂設施普及到家家戶戶，使得社區公眾對社區公共文化的必要性和重要性的認識有所下降。

第二，社區成員的參與意識不強。社區文化的對象是社區成員，如果他們對社區文化的參與意識不強，甚至毫不關心，那么社區文化的開展就很困難。社區文化管理的主體是社區成員（包括居民和社區單位）。就居民而言，有三個方面情況值得注意：

一是參與社區生活的面不夠。從總體上說，由于社區發展較快，居民對社區的依賴性日益增強，再加上市民參與社區生活情況有一定好轉，但就參與面來說，還是很不夠的。一般來說，一項活動參與面達到20%是很高的了，而相當部分的活動參與面是在5%至10%。老人和青少年是參與的生力軍，在職職工參與度低是一個普遍的現象。許多社區文化活動好不容易組織起來，但參與者卻總是一些“熟面孔”，這基本上是所有社區文化活動面臨的難題。

二是人際關系的和諧程度下降。在城市社區的老城區，由于居民居住時間較長，互相熟悉，以及里弄住宅的特點，居民之間關系比較密切、融洽，鄰里之間能互相照顧幫助，對社區生活參與度較高。在新型住宅小區，由于多是新遷居民，互不熟悉，居住封閉，人際交往少，相對比較冷漠，對社區生活關心參與度較低。據對上海市一個新村的調查，居民之間在春節期間不相往來祝賀的占40%。這種善不加改善，不利于提高社區的文明程度，不利于社區的發展。

第三，文化需求與文化供給之間的矛盾越來越突出。隨著生活水準的提高、閑暇時間的增多，居民對精神文化需要也呈現了增長趨勢。如何更好滿足居民的文化需求應是社區文化管理中值得重視的問題。這里產生一個矛盾：一方面社區文化活動參與不足，另一方面居民的文化需求卻沒有合適的文化供給。要解決這個矛盾，主要得依靠社區管理部門加強對社區文化的建設和管理，做到雅俗共賞。目前這種矛盾的主要根源，可能是社區文化的內容和形式不能同居民的文化需求很好地相協調，許多社區文化還是幾十年的老面孔，對現代都市人追求時尚、新穎的心態無法一致。

第四，社區文化管理機制出現這樣那樣的問題。目前，絕大多數社區的社區文化機制基本上是每組織一次活動，從設計方案到實施過程都是由社區中的政府代表——街道辦事處牽頭進行。不少社區都建立了社區文化共建組織一類的機構，也往往是政府代表講什么，大家做什么，在直接的配合、參與中完成自己所承擔的任務。這種現象反映了企事業單位其實并未真正意識到自己在社區中的地位。當然，有不少單位已將社區文化作為自己企業文化戰略的一部分，希望通過主辦或參與社區文化建設塑造企業形象，但更多的單位不將社區文化環境看作是自身發展重要的外部條件而加以重視。在對一個街道社區的72個社區單位進行問卷調查中，26%的單位表示積極參與，52%的單位表示愿參與但有具體困難，主要是經費缺乏，時間難以保證。

在社區文化資源的管理上，條塊分割造成了對資源的所有權、管理權、使用權偏重于集中，誰投資，誰擁有，誰得益。一方面社區文化資源閑置，得不到開發利用；另一方面社區文化資源緊缺，苦于無奈。在利用資源上，缺乏搞活得有效機制。對資源的開發利用存在“三多三少”現象：對有形資源重視多，對無形資產利用少；對現有資源使用多，對潛在資源挖掘少；對自家資源管得多，對盤活資源協商少

第五，文化設施建設和文化遺產保護經費的投入不足。目前，在城市社區，文化設施主要是指街道社區文化中心、圖書館、老年活動中心、科普站，有的還建有少年兒童活動中心，以及老年人談心站、心理咨詢站等注重人際互助的機構設施，主體設施是文化中心（文化站）。許多社區的文物和歷史文化資源也往往

因為資金缺乏而無法得到起碼的保護，更無法合理開發利用了。

第六，社區文化人才匱乏。從廣義上說，社區文化人才伍應包括街道和居委的相關人員及社區文化機構的工作人員；從狹義上說，則主要指街道社區文化職能部門及社區文化機構（文化站等）工作人員。就文化站工作人員來說，許多社區已面臨青黃不接的狀況。這主要是因為市場經濟的影響，社區文化站效益不好工資低，無法留住現有的文化人才，更不可能吸引新的優秀人才近來。另一方面，即使留下來的人員大多數是70年代參加文化站工作的，有20多年的工作經歷，年齡在45歲左右，文化程度一般為高中。這些人員雖在社區文化工作崗位上勤懇工作，卻一直未納入事業編制，評職稱困難，參加專業培訓的機會也不多。這些影響了他們的工作積極性，也制約了社區文化的發展。

三、針對我國社區文化管理的發展對策

隨著社區文化在社區生活中的地位越來越高，居民對社區文化的要求也越來越多樣化，我們必須在社區管理中更加重視對社區文化的發展，把社區文化當作社區建設的首要目標。為此，必須努力解決上述問題。

（一）對社區文化要有深刻的認識

政府、社區管理機構及社區成員都應該對社區文化管理有準確的認識，正視社區文化管理的問題，是發展社區文化管理的關鍵所在。在社區文化管理中應該做到兩個方面：一是在主流文化的影響下，培育和改造社區自發形成的亞文化，使之既符合社區居民和社區組織的自覺認同，又與整個大范圍社會里的文化氛圍相協調，增加居民參與整個社會生活的能力。另一方面，利用社區的文化資源滿足社區居民在精神文化生活方面的需求，取得更高質量的社區生活。

（二）大力開展社區文化活動，提高社區居民對社區文化的參與意識

以社區基層文化站為龍頭，以社區各街道、居委會、住宅小區以及企事業單位的文化活動場所為活動陣地，以發揮社區黨員的模范帶頭作用為引導，以為社區居民搞好各種服務為基礎，利用各種載體引導群眾廣泛參與，開展生動活潑、豐富多彩的社區文化活動，使不同文化修養及情趣愛好的群眾都能各展其長，各得其樂。這樣，既滿足社區居民求知上進做文明市民的心理需求，展示社區文明風尚，又增進社區居民對社區的認同感和歸屬感、自豪感，進而增強了社區廣大居民群眾對社區文化建設的參與意識。

（三）完善城市社區文化管理機制

發揮文化組織機構作用，加強社區文化管理。我們應以政府在社區文化建設中的主導作用為前提，社區文化管理者要在社區文化建設中起關鍵性的作用逐步推動各種非政府組織對社區文化的廣泛參與，提高社區文化建設的社會化程度，扭轉我國社區文化建設過度依賴政府的不良局面。

（四）加大文化投入的力度，規范資金募集渠道

在社區文化建設中，要結合社區特色，制定切實可行的社區文化發展規劃，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所管理，加強對開發中的商住房、物業、生活小區文化功能的管理。目前就是要加快社區文化的法制化、科學化的管理，真正做到社區文化管理的有法可依，有章可循。建議政府有計劃性的、經常性的向社區提供專項資金。社區內完善資金籌集系統，多多開展向居民或物業公司募集資金的活動。

（五）重視社區文化人才隊伍的建設和管理。

應重視抓好專業和業余兩支社區文化工作者隊伍，做到力量互補。在專業隊伍建設方面，要不斷提高社區文化管理人員的素質。向社會招聘有志于社區文化

事業、年紀較輕的人員加盟社區文化管理部門，同時，可安排大專院校有關專業畢業生來工作。社區還應當創造各種機會對現有社區文化工作者進行業務方面的培訓，以使他們更好地承擔社區文化建設工作。在業余隊伍建設方面，要以社區內文化工作積極分子為核心，建立一支社區文化志愿者隊伍，加強管理，制定激勵等機制，充分發揮他們的才能，使社區科普、教育、文娛、衛生、體育等社區文化各領域的建設更具有生氣和活力。

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