第一篇：2018年福建省、市(區)聯考《申論》真題

2018年福建省、市（區）聯考《申論》真題

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答。在非指定位置作答或用銅川和作答的，成績無效。4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5.所有題目一律使用現代漢語作答。在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。6.監考人員宣布考試結束時，考生應停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

二、給定資料

1.2009年，一群來自深圳的普通工人成為美國《時代》周刊的年度人物。中國工人燦爛的笑容，堅毅的目光，質樸的外表，倔強的神態，為“中國制造”貼上了光亮的標簽，給處于經濟低迷期的世界帶來了希望。建國之初，“咱們工人有力量”這昂揚的旋律曾伴隨共和同的成長，點亮了一個時代。無論是石油開采，還是鋼鐵制造，各個行業都閃耀著工人的光彩，“工人老大哥”成為令人艷羨的稱呼。工人成了國家和工廠的主人，這極大地激發了工人的工作熱情和生產積極性。大慶的“鐵人”王進喜“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“為鞍鋼譜寫的一曲自力更生的凱歌”的創業精神，激勵著工人們創造出一個又一個生產奇跡，為共和國的建設做出了不可磨滅的貢獻。工人的內心驕傲是那么強烈，歸屬感油然而生。隨著時代的更替，社會條件發生了轉變，生產方式進行了變更。改革開放早期，中國獨有的勞動用工方式“農民工”出現了，他們是一批將外出務工作為副業的農村人口，農民工外出務工，一方面消化了農村剩余勞動力，帶來的財富轉移在一定程度上起到了平衡城鄉差距的作用；另一方面他們以較低的勞動力成本支持著城市的工業化發展。但這種情況隨著農民工群體的代際更替發生了變化，“80后”“90后”的新一代農民工客觀上已經無法回到農村，他們成了新時代的“新工人”。

2．“她們太沒有責任心了，上班的時候還玩手機，聊天，哪像我們呀。”陳青頭一扭，提高聲調對著李婉蕓說，李婉蕓笑了笑，不做聲。這是一條小小的商業街，有可供歇腳的長凳，時近黃昏，“70后”陳青和“90后”李婉蕓在此聊著天。街外，由于植被稀少，工業園區被巨大而又沉悶的灰色籠罩，灰色的天，灰色的廠房，身著藍色和淺灰色工裝的女工們來來往往，貨車和摩托車四處穿梭。這個工業區的高峰時期，曾工作和居住著8萬人，但隨著企業部分產能的向外轉移，現在只有3萬人左右了。人群的聚散，青春的過往，10年前就來到這里的陳青是目睹者，就連她自己，也是幾進幾出，換廠、結婚、生孩子，在生活中，她以家鄉為據點，在工作中，她以這里為據點，兩邊穿梭，沉默又堅韌。

去年剛剛高中畢業的李婉蕓是新一批的落腳者，她說她也認同陳青對她們年輕人的看法，但時代不同了，現在的選擇多多啊，年輕人可沒有那么好的耐性，絕大部分人的志向并不在那些單調枯燥的生產線上，不愿干了就走唄。像她這樣的年輕人，如今已終成為她所在城區外來務工人員的主流。這個龐大而年輕的外來工群體的歸依，正在給中國社會的發展提出越來越現實的挑戰。

來自湖北荊州，現在在這個工業區一家外資企業打工的一名李姓男員工說：“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網，戒備森嚴，好像監獄一樣，連上廁所都限定時間，平均一天要工作12個小時以上。”已經在廣州打工7年的小王，今年25歲，也在這家廠里上班，他的話語里藏著許多無奈：“你看我們的廠房，條件好著呢。可是，一進車間，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐著，工作的時候根本沒空說上一句話，得死命盯著手里的活，稍微一放松，零件從你眼前滑過，錢就從你眼前溜走了，因為我們都是計件工資。最近我總是想起卓別林的經典電影《摩登時代》，有時我會想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像？沒有多少人真正關心我們！”但是，該廠的廠長助理王先生卻說：“現在的年輕工人，已與他們的父輩不同，并不滿足于做工掙餞。他們大多受過初中以上教育，對自由、個人尊重越來越重視，如果無法滿足他們的要求，他們馬上就會跳槽。企業如果不能有一批長期忠誠的骨干，企業壯大和職工發展都很難談得上。”

一項調查顯示，當下國內僅有1%的人愿意做工人。有人評價道：“中國的工人獲得了美國《時代》周刊的認同，卻沒有在中國獲得普遍的認同。”在一些人的眼中，中國的工人，現在基本成了流水線操作者的代名詞，是不需要多高技術的作業者。勞動力，不僅僅是生產要素，更是一個個有著喜怒哀樂，有著夢想和追求，有著家庭生活的活生生的人，他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要——抬頭仰望星空。諾貝爾獎獲得者、印度著名經濟學家阿馬蒂亞·森曾說過這樣的一句話：“在一個走向現代化的國家中，經濟發展是必然的事情。相比較于經濟的發展，更為重要的事情是讓更多的人——尤其是普通人，能夠分享到經濟發展的成果。”顯然，這句話同樣契合中國的實際，中國工人，需要時代的認同，需要社會的尊重，還需要有發自內心的驕傲。3．盛昌是一家制鞋企業，在很長一段時間內曾是耐克在深圳的主要代工廠，規模最大時工人達10萬人之多。如今它偏居一隅，隱藏在一段年久失修的小路最深處，周圍只有幾處零散的小作坊。該廠安全生產負責人沈先生介紹到：“盛昌曾是橫崗地區知名的企業，除了耐克，盛昌也為其他跨國公司代過工。現在耐克將代工企業逐步外遷，我們只能接到一些小品牌的零散訂單，這在以前根本不會接。現在用工成本很高，熟練工的工資漲得更快。對我們來說，加薪是找死，不加薪是等死。我們現在真是有心無力了。”就連盛昌對面賣奶茶的大娘都深切地感受到了這種變化，她說：“這兩年生意太難做了，一杯奶茶只賣到1塊錢，在深圳這樣的高消費城市，已經無法再便宜了，可是現在就是這1塊錢的奶茶都不好賣了。”這樣一家效益曾經很好的代工企業，現在雇員僅剩三四千人，正可謂“盛極而衰”。

全國何止成千上萬個盛昌？“中國制造”曾經瘋狂席卷全球，阿富汗人騎的自行車，越南人騎的摩托車，巴基斯坦小店里擺放的文具用品，美國人看的電視機和穿的衣服，歐洲人用的家電和玩具，都貼著“中國制造”的標簽，中國一度成為了“世界工廠”。然而，中國的“世界工廠”名號只是“代工廠”的另一種說法。這些企業靠的僅是低技術含量和勞動密集型產業鏈。隨著勞動力優勢的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現在不得不面臨艱難維持的狀態，甚至走上破產的命運。中國的工業化發展似乎陷入了某種困境，靠廉價勞動力優勢支撐起來的國家經濟發展，如同竭澤而漁。

A市是長三角經濟圈中一個重要的新興工商城市，以制造業為主體，經濟發達。近年，A市的制造業一樣面臨勞動力成本上升的制約因素，過去以代工制造為主導的發展模式受到越來越大的挑戰。如何實現產業結構轉型升級，A市探索在向產品設計、研發和營銷兩頭延伸的同時，實施中間分離，在現代制造業中拓展現代服務業，既助推現代制造業進一步發展，也實現了產業整體轉型升級。在A市，很多企業剝離主副業，實施二三產拓展分離。比如從玩具制造企業中，拓展分離出了玩具商貿有限公司，由其專門從事市場推廣、品牌塑造和商品銷售。剝離后，產品研發、品牌塑造、銷售可以走上專業化、社會化和市場化發展的道路，實現做強做大的目標。通過轉型升級，企業在發展過程中提升了自主創新的能力，逐漸塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最終實現外資和民資、現代制造業和現代服務業兩翼齊飛的局面。發展經濟就像開汽車一樣，在直道上可以快一點，但如果要轉90度或更大角度的彎，就必須要把速度降下來。不論是因為中國的人口紅利正在逐漸消失之中，還是因為本身的發展需要，中國的制造業都亟待轉型升級，在轉型期，會出現像盛昌一樣“盛極而衰”的企業，也會涌現出像A市這樣的成功經驗。

4．某大學的陳博士認為，勞動力短缺對于未來中國發展來說是個積極的信號。短缺的勞動力市場會使我們開始關注勞動力資源對于中國崛起的重要性。只有當為這種稀缺的勞動力資源支付更高的報酬時，我們才會認識到人力資本投資的重要性，而技術創新也會隨之綻放。他說，如今有的人在談論中國崛起之際，總愛用那些以廉價勞動力堆積出來的GDP和日漸擴大的國際影響力作為他們的例證，這是一種認識的誤區。他介紹到，世界銀行資深經濟學家杰里夫·薩克斯教授發現了一個非常有趣的“資源詛咒”現象：自然資源豐富的國家并沒有獲得想象中的高速經濟增長，比如，擁有豐富資源的尼日利亞和委內瑞拉正經歷著較低增長或者是在痛苦掙扎中的經濟增長；而相反的是，韓國、新加坡和瑞士等自然資源相對匱乏的國家，經濟卻表現出異常的穩定性和持續性。現在來看，擁有豐富石油資源的俄羅斯也已陷入“石油詛咒”的陷阱之中。究其原因，就在于這些資本家在獲得原始資本積累之后，非但沒有像新自由主義者所期望的那樣，向社會支付再生產所需要的市場價格，反而利用與地方政府以及其他政治力量的強大勾結，向工人支付低于再生產所需的低工資，以更低的價格繼續獲得大片優良的自然資源。陳博士說：“我并不擔心處于發展軌道的中國會像俄羅斯那樣陷入‘石油詛咒’陷阱，但是非常擔憂會陷入‘人口詛咒’的陷阱。”目前中國制造業如若不應對得當，極有可能淪為建立在沙子上的王國，難以經受真正的風雨洗禮。

5、當虛擬經濟在發達國家尤其是在美國占據主導地位的時候，越來越多的人沉迷于金融市場的海洋里，實體經濟不可避免地受到沖擊。在“次貸危機”引發的國際金融風暴里，發達國家從高速增長一下子跌入茫茫沼澤地。經此一劫，發達國家認識到，脫離制造業的虛擬經濟“虛火”，是釀成危機進而造成全球經濟長期低迷的主因。盧·蘭奇是美國通用電氣家電業務的設計主管，他說：“過去我們曾認為我們負責設計然后控制銷售就萬事大吉，現在我們發現這是個錯誤，一旦你把生產轉移出去，就很可能再也回不來了。而這種變化是一點點顯現的：當你第一次把烤面包機和熱水器轉移到海外生產時，你還知道如何制作這些產品，因為昨天、上個月或者上個季度你還在生產它們；但是當產品更新換代、技術不斷進步后，為降低成本而不斷更換代工廠的時候，設計產品的人與生產產品的人之間的差距就像太平洋一樣寬廣。”越來越多的美國公司開始認識到，過去十幾年美國經濟的外包浪潮是個嚴重的錯誤。

現在，回歸實業幾乎成為歐美等發達經濟體共同的戰略選擇。美國從2009年到2012年，先后推出了《美國制造業振興法案》、“購買美國貨”、“五年出口倍增計劃”、“降低制造業的稅收負擔”等多項政策措施，推動美國制造業復興和回歸實體經濟。到2012年1月，美國制造業的經濟活動連續30個月保持增長，總體經濟活動連續32個月保持增長。制造業出口一直穩步上升，2011年約占出口總額的52%。失業率從2009年10月的10.2%降至7.9%，制造業貢獻了超過40萬個就業崗位。這些數據表明，美國制造業正走在“回歸”的路上。另一方面，美國制造業“回歸”走的是高端路線，旨在打造先進制造業，基建和科研、教育、可再生能源及節能項目、智能電網、醫療信息化、環境保護等是其投資的重點。

早在1999年，學者馮艾盟就指出制造業是未來經濟繁榮的關鍵，他認為，與先進的服務業相比，制造業所能創造的就業崗位組合要好得多——每個人都能從制造業中獲得工作，從藍領工人到工程師、科學家，乃至頂級高管。先進的制造商可以積累大量秘密的生產訣竅，這些訣竅要通過一代又一代人“從做中學”，擁有這些訣竅能避免其受到來自于擁有廉價勞動力的海外競爭對手的威脅。按單位產能，制造業公司的出口能力比服務業公司強大近10倍。制造業的出口能力之所以表現優異，是因為制造業產品在整個世界范圍內的出售幾乎不會遇到適應性的問題，而服務業產品如電腦軟件，需要付出高昂的代價，才能滿足海外市場上不同的文化需求。

在戰后經濟復興的過程中，日本政府制定了“產業合理化計劃”，把綜合機械加工、冶金和化工等制造業作為發展出口的主力產業。早在1958年，日本就制定了職業訓練法，重視勞動力素質和職業教育的做法一直延續至今。正是日本的制造業中有一大批以技術為自豪的勞動者，使許多日本產品精致異常，日本產品形象深入人心，制造業不斷得以發展。進入20世紀80年代，日本企業開始進軍歐美市場，在當地成立公司，當地采購、當地生產。1985年以后，日元急劇升值，日本產品的價格競爭力相對下降，為降低生產成本，出口企業紛紛將工廠遷往人工費低廉的亞洲各國，隨著制造業基地對外轉移，引起國內制造業的萎縮，出現了所謂“產業空洞化”現象，日本國內看似繼續引領研發，卻離工廠越來越遠，創造力越來越弱，日本的有識之士驚呼“我們正處于空前的空心化危機中”。

“德國制造”125年的歷史就像一個童話，它是德國在“二戰”后崛起的密碼，在世界金融危機中挺立不倒的依靠，在歐債危機中仍“一枝獨秀”的答案。100多年中，任何一件“德國制造”產品都像一塊熱氣騰騰的蛋糕，受到各國的歡迎。當美英等西方國家紛紛把制造業向發展中國家外包，自己轉向來錢更容易的金融業時，德國仍將主要精力放在制造業產品質量與技術水平的提高上。正是這種制造業立國的發展戰略，不僅讓德國保持了較高的就業率，促進了德國科技創新能力的不斷提高，也使得德國具備了抵御金融危機沖擊的堅實產業基礎。美國《新聞周刊》曾在題為“眾廠之廠”的文章中感嘆，德國制造之所以稱霸世界，是因為德國人能把普通的金屬敲打成震驚世界的科技奇跡。有專家認為，德國的制造業與美英制造業最大的不同在于，德國重視以人為主導的生產，而美英重視以資本為主導的生產。在金融危機期間，美英國家的制造業部門大量裁員，而德國政府通過政府扶持和補貼等手段，盡量維持制造業就業穩定，他們堅信資本沒有思想，人才有，工程師一旦被解雇就再難重返崗位了，這也正是危機過后德國的研發密集型制造業能迅速恢復的重要原因。

6.克里斯蒂安是德國勃蘭登堡州一個小企業的木工。他初中畢業后，面臨的選擇是繼續上大學深造學習，還是進入職業學校學一門手藝。“我和父母分析了自己的情況和家庭條件后，決定上職業學校的木工專業。”克里斯蒂安介紹說，“在德國，經職業技術培訓后的技術工人待遇很高，也很受尊重。我16歲上職業學校時，每月就能掙400歐元，足夠自己生活了。再過兩年我就有資格參加高級技師考試，26歲我完全有可能成為高級技工。”德國大學學制較長，一般6年，開銷最少4萬歐元，當克里斯蒂安的初中同學26歲大學畢業，還一貧如洗的時候，他的存折上已經有5位數字的存款了。

德國制造很大程度上歸功于這個國家高水平的職業技術教育。德國目前有各種職業學校9000多所，除了30%左右的青年上大學外，絕大多數人都選擇了不同形式的職業教育。職業培訓的費用主要由政府和企業承擔，培養一名職業學校學生每年平均花費1.5萬歐元，而普通學校的學生只是這一費用的三分之一。另外，企業還提供實習場所，并發給學生每月500至800歐元不等的生活費。德國《職業教育法》中，對參與職業教育企業的資格、設備、場所等方面都有所規定，能夠進行職業技術教育，表明了企業的水平，對于企業來說是一種榮譽，當然企業也會享受到國家的經費補貼。但也不是所有企業都有能力或愿意親自培養人才，對一些企業來說，購買培訓設備、找人實施培訓的費用十分昂貴。于是，一些專門幫助企業承擔學徒“校外培養”任務的職業培訓中心應運而生。企業需要什么，培訓中心就培訓什么。在德國職業教育體系中，政府和工業界都扮演著非常重要的角色。無論是聯邦政府、地方政府還是企業、工商協會，各司其職，目的只有一個，那就是培養技術型人才，保持德國競爭力。德國聯邦政府主要負責搭建合理的法律框架，認可培訓崗位并對培訓、創新以及相關研究提供必要的資金支持。為職業教育學校設定課程，為教職人員提供資金支持等事務則落到各聯邦州的頭上。同時，聯邦州還需監管商會活動，因為商會在職業教育中承擔了監管企業、證書發放等重要任務。作為職業教育體系的中堅力量，企業有必要不斷創新、更新職業培訓崗位，提名專家參與規則制定，并提供一定的培訓補貼。工商聯合會和手工業協會兩大協會負責監管企業，包括核實企業培訓資質、監管企業培訓、登記培訓合同、管理考試等重要環節。此外，商會還會為企業培訓提供咨詢，在企業與學徒產生糾紛時充當調解人角色。法國總統曾感慨地說，德國每年要向西歐出口很多產品，但看來還應該出口另一種產品，這就是職業教育和職業培訓制度。7．浙江Z公司新品線組長老梁，利用3個月的工余時間，經過100多次反復的試驗，攻破了“絲攻短牙（拔牙）項目”，讓該公司每年僅這個工序就節約了10多萬元的生產成本。老梁這樣理解自己的自主創新：“作為生產工人，最關心的就是產品的合格率。我這樣做，只是堅持我的工作準則，盡量降低產品的廢品率，節約生產成本。我是通過這種創造性勞動體會到了更多的價值。我們工人不該只是流水線上的生產工具，我們應該成為一個個充滿創造性的個體。其實只要給我們工人一個杠桿，我們同樣能撬動地球！” 寶鋼集團以全國鋼鐵業6%的產量，實現了全行業約30%的利潤。有何秘訣呢？“職工是企業力量之基、活力之源！”寶鋼集團董事長說，“寶鋼式創新的最大特色是‘藍領創新’，每天產生專利4件，五成由一線工人創造。”工人發明家孔利明20多年來，為寶鋼解決各類設備的疑難雜癥，主導生產工藝改進，直接創造的經濟效益達上千萬元。“我的大學在寶鋼。”這是孔利明的肺腑之言。出身鉗工的盧江海在孔利明的帶動下，立足本職崗位搞專利研發，成為寶鋼的“金點子大王”，一年內他提出13條合理化建議，創造26項實用專利、4項發明專利。寶鋼的職工創新以開放式的崗位責任制為基礎，逐步形成深入的創新體系和跨崗位、跨區域、跨專業的協同創新機制，同時，還建立了全覆蓋的創新激勵體系，職工創新獎勵從10元到100萬元。“機器不能代替人，中國工人在任何時代都是有力量的，關鍵在于怎樣激發他們的創造力。”上海市總工會主席認為，寶鋼“藍領創新”，就是現代企業制度下如何依靠職工的最好詮釋。

三、作答要求

1.請結合給定資料，對“給定資料1”中提到的新時代的“新工人”所面臨的種種問題進行歸納。（20分）要求：全面準確，條理清楚，不超過300字。2.請結合“給定資料3-4”，對“人口詛咒”做一全面解釋。（10分）

要求：全面準確、邏輯性強，不超過300字。

3.“給定材料5”中有學者指出“制造業是未來經濟繁榮的關鍵”。請結合“給定資料5”，談談你對這個問題的認識。（30分）

要求：內容全面，認識透徹，表述準確，不超過400字。

4、請結合給定資料5-6，談談職業技術教育在德國取得成功的原因。（20分）

要求：全面準確，條理清楚，不超過300字

5.工會領導閱讀了“給定資料7”后，擬在全市制造企業中開展“藍領創新”活動。請以“**市總工會”的名義，代寫一份倡議書。（25分）

要求：定位準確，內容全面，語言生動，具有號召力；400-450字。

6.“給定資料”中提到“他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要抬頭仰望星空”。這句話引發了你什么思考？請結合給定資料，聯系實際，自擬題目，自選角度，寫一篇1000字左右的議論文。（35分）要求：

1.中心明確，思想深刻； 2.內容充實，有說服力； 3.語言流暢，1000-1200

第二篇：2011年917聯考申論真題解析

1、假定給定資料1-6是你在調查研究中獲取的信息，請你依據這些資料歸納出一份匯報提綱，以供領導參閱。

要求：分條歸納，內容全面，表述準確，邏輯清晰，限400字。

情況匯報，公文特色的綜合式概括，要求概括材料1-6的主要內容，做一情況匯報，以供領導參閱。側重考查閱讀理解能力。

解題關鍵：一是明確材料話題，圍繞學術浮躁，科學精神缺失展開。二是答案要點，信息點相對較散，可摘抄關鍵詞，提煉整合。三是答案結構，建議分成學術浮躁的表現、原因、對策三部分作答，同時注意此題帶有公文性質，答題時要兼顧公文格式。

參考答案

關于當前學術科研問題的情況匯報 XX領導：

現將當前我國學術科研情況匯總如下，請參閱。

一、存在問題

當前我國科研誠信缺失現象嚴重，表現在：1.學術界浮躁虛假之風盛行，個別專家抄襲、剽竊他人成果造假。2.個別專家喪失社會責任感、道德失范。2.部分學生學風浮躁，治學意識淡薄，功利化傾向嚴重。

二、問題原因

反思科研誠信缺失的原因，主要是：1.個別專家盲目追求利益，無視公共道德。2.法律法規建設滯后，缺少相關規范制約。3.現有的職稱評價體系不完善，以論文數量為主，忽視質量。4.大學培養體制不完善，導師對學生低要求，缺乏道德引導。5.學術造假團伙猖獗，敗壞社會風氣。

三、相關建議

科研誠信的缺失，不止敗壞了學風，而且嚴重阻礙了科技創新、建設創新型國家的步伐。針對以上問題，相關各方建議如下，1.完善科研體制，建立與科研相關的規范細則，同時加強監管。2.深化教育改革，完善職稱評定體系，探索教授治學治校途徑。3.學校注重加強對學生的道德引導。4.借鑒國外經驗，嚴厲處罰學術造假行為。

2.根據給定材料請您分析1-3分析張悟本事件折射出哪些現實問題?(20分)要求：問題全面明確，分析恰當透徹，表述簡潔明了：250字左右 根據給定材料7~9，請你分析張悟本事件折射出那些現實問題?(20分)要求：問題全面明確;分析恰當透徹;表述簡潔明了;200字左右。【解題思路】

一、閱讀題干，審清題意

此題要求依據材料7~9的內容，分析“張悟本事件”所反應的現實問題。

二、閱讀材料，提取要點

材料7通過******總理的講話，點明整個材料的主題思想“弘揚科學精神，提過全民族科學素質”。材料8敘述了“張悟本事件”，并分析了造成該事件產生的一些原因：媒體的炒作，政府部門監管不力，科研人員不熱衷于將其學術知識轉化為群眾所需的、易懂的常識等。

材料9提到對我國公民科學素養調查的結果，反映出我國公民科學素養不高、必要的科學基礎知識掌握不足。

三、加工要點，組織答案

經過提煉，將各個要點進行分析加工，在組織答案的時候，一定要注意題目要求，嚴格按照要求作答。

【參考答案】

一是公民對于科學知識掌握不足。對文憑的熱衷使人們忽略了科學常識。二是民眾對于“養生”的盲從。物質生活的提高使人們注意力向健康轉移，養生知識成為他們所渴望的。三是媒體不負責任的包裝炒作。在利益驅使下，一些媒體的宣傳炒作嚴重誤導了民眾。四是政府部門監管不力。張悟本長期以來以專家身份自居，政府部門未能及時發現。五是科研人員將學術知識轉化為常識力度不夠。他們把精力放在了學術研究上，忽略了科普知識的傳播。

3.針對給定資料所反映的“大學學術浮躁”，請你以某高校學術主管部門負責人的身份，就如何治理這些問題，提出對策建議，供學校學術委員會研究討論。(30分)

【解題思路】

一、閱讀題干，審清題意本題的作答任務是就“大學學術浮躁”問題提出對策建議。作答時首先要明確給定資料中所反映的“大學學術浮躁”問題是什么、有哪些，然后根據這些問題提出有針對性的對策并寫出建議。

二、閱讀材料，提取要點盡管題目沒有明確指定作答范圍，但通過閱讀材料可以發現，本題的作答要點主要集中在給定資料2、4、5中。“給定資料2”提到一位教育界的評論家劉某。他認為我國目前學術浮躁多樣化，主要造假手段包括請人代勞抄襲和拼湊編輯造假，引出大學學術浮躁的第一個問題——大專院校領導讓學生代勞抄襲、編輯拼湊造假。針對這一問題可以得到對策：加強監督管理力度，對學術不端行為予以嚴懲。“給定資料2”還提到“導師不僅要在知識傳授和方法訓練上指導學生”“應加強對學生的道德引導”，可以得到對策：加強對學生的道德引導，幫助學生提高誠信素質、學術品德。“給定資料2”后面提到“職稱評價體制存在問題”，它與“給定資料4”所講的“學校把學術成果作為了評價教師職業能力的絕對標準”，從這兩部分也可以推出對策：改變現有的科研職稱評價體制，不單純以論文數量作為科研評價的標準。“給定資料5”從錢學森之問引出對我國學術造假、抄襲等問題的思考，提到“教授治校、高校行政已在社會上引起廣泛討論”，可以得到對策：行政領導退出學術委員會，教授治校、去行政化，營造良好的學術氛圍。

三、加工要點，組織答案

對以上要點進行合并整理，就找到作答所需的問題，并根據問題推出對策即可。【參考答案】

大學學術浮躁的問題表現為：大學老師讓學生代勞抄襲;拼湊編輯造假;學生抄襲論文并對畢業論文不重視;泡沫論文、虛假獎項等現象泛濫使得許多科技工作者不能夠腳踏實地工作。

作為高校學術主管部門負責人，應從以下幾方面著手：一是改變現有的科研職稱評價體制，不單純以論文數量作為科研評價的標準;二是加強對學生的道德引導，幫助學生提高誠信素質、學術品德;三是行政領導退出學術委員會，教授治校、去行政化，營造良好的學術氛圍;四是加強監督管理力度，對學術不端行為予以嚴懲。

4.結合給定資料，以“弘揚科學精神，提升科學素養”為題，寫一篇文章。(50分)

要求：思想深刻，觀點明確，結構完整，語言流暢：不少于1000字。(答題要點，不做展開)【寫作思路】

本次考試的文章寫作要求考生以“弘揚科學精神，提升科學素養”為題進行論述，從題干要求來看，本題屬于命題作文，考生在寫作之前通過閱讀給定資料，可以得知我國大力提倡科學精神的同時重視提升國民素養這個工作，但是現在是仍然面臨著一些問題，我國公民的科學素養有待提高，科學精神遭到威脅。全篇材料都是圍繞科學精神和公民科學素養這兩個方面，所以考生吃透給定資料的內容，不僅可以拓展寫作思路，而且可以借用給定資料順利完成寫作。

這里提供一種寫作角度，考生可以根據已給題目，把文章寫作分為四個部分，首先敘述弘揚科學精神的重要性，其次闡明提升公民科學素養的重要意義，再次闡述弘揚科學精神，提升科學素養對于發展社會主義和諧社會的重要作用，并提出一些建議措施，最后進行收尾。在寫作過程中要注意作答要求，思想深刻、觀點明確，結構完整和語言的流暢。

【參考例文】

弘揚科學精神，提升科學素養

近些年來，我國的國民經濟持續快速發展，國力不斷增強，公民的科學素養也得到相應的提高。但是，一些公民未經辨別仍會相信非科學的“養生理論”;某些科研人員為追求經濟利益，成為偽科學、甚至邪教的俘虜;高校學術造假門、抄襲門也頻頻被媒體曝光。這表明，國家在大力弘揚科學精神地同時，也要提升公民的科學素養。

弘揚科學精神是我們面對任何事情必須堅持的一項原則。科學精神就是求知和探索精神，是人們從事一切科學認識活動的原動力。一切科學認識活動的基本特征就是不斷探索未知世界的奧秘、不斷追求真理的過程。科學精神是科學認識活動中的價值標準和行為規范，是基于科學本質而產生的內在理念和精神氣質。無論是國際上還是國內學術界出現的編造事實偽造實驗數據、還是剽竊他人論文進行學術造假，都是嚴重背離了求真務實的科學精神，阻礙科學的發展與進步。因此，必須堅持弘揚科學精神來發展社會各項事業。

提升科學素養是當今政府的一項重要責任。科學素質是公民整體素質的重要組成部分，是一個國家和民族先進文明程度的重要標志。提升國民的科學素養是落實科學發展觀、全面建設小康社會、創新型社會，構建社會主義和諧社會的需要。根據第八次中國公民科學素養的調查結果，我國公民的科學素養與國外有很大的差距，所以必須不斷加強我國公民科學素養的培養。無論是無中生有的“水變油”，夸大其詞的“基因皇后”，還是肆意炒作的“納米”、遍地開花的“國內首創”，這些與科學精神相悖的不正常現象被炒的沸沸揚揚，都是由于公眾缺乏科學修養和理性的判斷，因此提升國民科學素養必須成為國家的重中之重。

弘揚科學精神、提升科學素養是我國一項長期堅持的工作。弘揚科學精神是崇尚科學、提高公民科學素養的根本途徑;提高公民的科學素養是社會進步，弘揚科學精神的推動力。弘揚科學精神、提升科學素養，有利于促進中華民族的偉大復興，有利于中華民族屹立于世界民族之林。在社會建設中，要弘揚科學精神，打擊各種偽科學和封建迷信，要提高公民的科學素養，普及科學常識，增強其理性判斷能力。國家應加強有關“弘揚科學精神，提升科學素養”的宣傳工作，使得全社會形成一種良好的氛圍;舉辦各種普及科學常識的講座和活動，使得科學知識、科學方法被大眾所掌握;調整學術浮躁的不良風氣，嚴厲打擊各種弄虛作假，以經濟或者個人利益為目的的學術研究和發明，以鼓勵科研事業的健康發展。

總之，在“以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥”已經成為我們整個社會的共識和核心價值觀的今天，有關政府及相關單位不僅要大力弘揚和倡導科學精神，而且要普及科學知識提高全體公民的科學素養。

要求：問題全面明確，對策具體可行：350字左右。(含答案要點，不做具體展開)

第三篇：公務員 聯考 20110424 申論 真題解析

一、根據“給定材料”，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息?并分析指出，掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要意義。(20分)

要求：準確、全面，不超過400字。

解析：此題目屬于概括題。根據給定資料1～4就可以將此題解出。考生在審題的時候需要能夠審清題目的字眼“我國人口哪些方面的基本信息”以及“這些信息對我國經濟社會發展的重要意義”，前者需要考生能概括出我國人口基本信息的主要內容，后者需要考生指出掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要性。

參考答案：

人口普查的基本信息：

①居民住房的建筑面積和房間數、住房空臵情況以及房地產開發企業的住房待售率等住房基本信息。

②人口密度、人口素質以及人口結構情況。

③戶口整頓：對來歷不明以及失蹤、被拐的兒童和婦女的情況進行調查摸底。

④對一人多戶、有戶無人等人口虛假情況以及人口增減等變動情況進行排查。

⑤統計全國新生兒的性別比情況。

對我國經濟社會發展的重要意義：

①客觀摸清人口信息，可以為我國經濟社會全面協調可持續發展提供重要依據。

②對政府合理分配住房、教育、交通等公共資源、提高城市的發展和管理水平，以及探索新的鄉鎮管理模式提供數據依據。

③摸清人口結構失衡的現狀及原因有利于推進產業結構調整和經濟的可持續發展。

④進行戶口整頓有利于保護公民的基本權利;及時了解人口狀況和性別比失衡狀況有利于國家及時調整人口戰略、維持社會的穩定與和諧。

⑤有利于摸清人口增長的原因、后果以及其對社會、經濟、教育衛生、生態環境的影響。(396字)

二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到了主要問題。假定你是一名普查員。請你提出解決這些問題的具體措施。(15分)

要求：問題明確;措施得當，具有針對性;分條作答;不超過300字。

解析：該題是一道典型的概括問題加對策的組合，根據題干要求，答題要點包括問題和對策兩個方面。該題帶有一定迷惑性，單從題干本身看，容易認為只需提出“解決這些問題的具體措施”，以為是單一對策題。但是在題目具體要求中明確指出了“問題明確;措施得當”，因此需要兼顧“問題”與“措施”，而從“給定資料5”來看，問題與措施的相關性極強，且題干要求措施要“具有針對性”，因此建議采取“問題——相應措施”的答題方式。另題干明確要求“分條作答”，不同于以往考試要求的“有條理”或“層次分明”，要求更加具體，操作性更強，需注意。

參考答案：

針對該市在人口普查工作中的問題，相應解決舉措如下：

第一，針對民眾擔心個人信息及隱私泄露而產生的信任危機問題，加強與民眾溝通，公開張貼普查員照片，制定《保密承諾書》，并在入戶時與普查對象現場簽訂，留下監督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露，增進民眾信任感;

第二，針對同城多處購房及多城購房而導致的“人戶分離”問題，采取分類別普查的方式，引導自住戶準備好自家證件并直接登記，要求租住戶提供房東的相關信息或聯系方式;

第三，針對由于民眾不配合而導致的入戶登記難的問題，加強對民眾的宣傳動員，通過在居住區入口擺設展臺，懸掛橫幅，給居民發放公開信等形式，對入戶登記問題做詳細的介紹，引導民眾支持、配合入戶登記工作。

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據給定資料6-8，擬寫一份《《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。(25分)

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性;不超過400字。

題目解析：這是一道公文寫作題目，考生要提出服務工作的指導意見，必須明確我們當前老年人面對的問題，同時要闡發推進養老工作的意義和價值，在此基礎上提出可行可落實的有指導性的意見，所以該題應該分成以下三部分作答，最后總結升華。另外，考生要注意公文的基本格式。同時還要注意，答題的要點都在材料之中，只是根據我們所需要的層次進行排列梳理。

參考答案：

《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》

基本情況：

1、我國人口老齡化問題引發了退休年齡，養老保障，人口政策、撫養等問題。

2、子女未能充分承擔贍養老人的責任問題;

3、老年人醫療費用過大，子女無法承擔的問題;

4、老年人以及子女在養老模式觀念上存在誤區;

意義;

1、有利于提高老年人壽命，關鍵是提高健康壽命的意義重大。

2、解決老年人贍養的社會矛盾和費用意義重大。

3、解決子女與老年人的關系，維護家庭和睦、社會和諧意義重大。

對策部分：

1、社區要建立老年人法律援助中心，解決老年人面對的法律問題。

2、加大對護理工作的培訓，保證老年人能得到專業及時有效地護理。

3、子女不但要滿足老年人的物質追求，關鍵是盡可能滿足老年人的精神追求。

4、老年人自身要培養興趣愛好，適應角色的轉變。

5、轉變養老觀念，要把傳統的居家養老模式和社會養老模式結合起來，加大投入。

6、加大投入，集中個人、家庭、社區、社會的合力，為老年人提供相關服務。

最后呼吁全社會合力解決我國的養老問題，維護社會穩定，和諧。

四、結合“給定資料”，以“家底”為題，聯系實際，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)中心明確，聯系實際恰當，內容充實;

(2)語言通順，條理清楚，結構完整;

(3)不少于800字。

題目解析：

本次聯考題目是一個命題作文，注意題目要求以“家底”為“題”，不是以“家底”為“話題”。這種以直接命題的方式考察寫作能力的方式在申論近年考試當中雖有但并不常見。考生只要把“家底”作為題目寫上就可以了。論點可以放在第一段中寫出。

文章按照議論文寫作基本邏輯“是什么”、“為什么”、“怎么辦”展開即可。也就是說，在第一部分要破題說明“家底”是什么意思，在第二部分說明為什么要摸清“家底”，第三部分要說明怎么辦：如何摸家底和如何打家底——這是有遞進關系的兩部分。如果只寫出了如何摸家底，有就事論事的傾向，失之于淺;寫出如何打家底這部分，則可以提升文章的論述深刻性和力量。于是我們發現，這部分的寫出在內容上成為區分考生的分水嶺。

參考要點：

家底

第一部分：“家底”是什么意思?

1、從來料中看，所謂“家底”就是指，人口數量、人口比例和人口結構等。

2、論點可以圍繞著如下來寫：人口家底是構成我國經濟社會發展的主要指標，制約我國經濟社會發展的規劃、建設和效果，人口普查，摸清家底，事關全局。

第二部分：為什么要摸清“家底”?

這部分可以圍繞材料一李克強講話“人口普查是一項重大國情國力調查，要按照科學發展觀的要求，堅持依法普查、科學普查，客觀摸清人口信息，全面把握基本國情，為促進經濟社會發展全面協調可持續發展提供重要依據”展開，具體論述可結合對申論考試第一題的理解展開，此處可參考第一題的要點內容。

第三部分：怎么摸清家底+怎么打家底?

1、在“怎么摸家底”這部分，可以參考第三題的做法加以深化和啟發，談談如何做好人口普查工作;

2、在“怎么打家底”這部分，至少以下幾點可供參考：

一是堅持計劃生育基本國策，優生優育，控制人口數量、優化人口質量;進一步可以延展開人口教育素質、創新素質的提升可以促進我國經濟社會全面發展、科學發展和可持續發展等;

二是圍繞優化人口結構，保持合理的人口結構對我國享受人口紅利所帶來的巨大收益、保持消費型驅動社會繁榮和社會和諧穩定展開。

第四部分：結尾

展望未來------。

【參考例文】家底

人口問題一直是困擾世界各國發展的重要問題，它直接關系到一個國家社會經濟的可持續發展。2010年全球200個國家紛紛不惜投入巨大人力、財力進行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各國對人口普查的重視程度由此可見一斑。

自上個世紀我國實行計劃生育政策以來，我國的人口增長得到了有效控制。但我們應清醒地看到：我國人口慣性增長勢頭依然強勁；人口素質總體水平不高；勞動年齡人口數量龐大，就業形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患；流動遷移人口持續增加，對公共資源配臵構成巨大挑戰。因此，做好人口普查工作，不僅是事關國計民生的大事，對于制定人口政策、優化產業結構、推動社會管理也具有十分重要意義。

摸清我國人口的家底，要加強財政投入，設臵專門機構和人員開展工作。人口普查是一項十分龐大、十分復雜的社會系統工程，需要投入大量的人力物力和財力。美國2010年人口普查耗資約140億美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和財力。因此，各級政府要設臵專項資金，配備專門的機構和人員，以保障人口普查工作的順利開展。

摸清我國人口的家底，要做好宣傳動員工作。人口普查工作的開展需要登門入戶進行，這就需要廣大公眾的支持。在實際工作中，普查工作確實遇到了難以入戶和吃閉門羹的情況，這跟宣傳和動員工作的不到位有著直接關系。因此，做好人口普查工作必須深入到社區、村鎮進行深入的宣傳工作，為工作的開展營造良好的環境。

摸清我國人口的家底，要做好民眾的信息保密工作。在實際普查中，民眾最擔心的是個人信息的保密問題。一旦信息被泄露，個人可能面臨一系列的騷擾、欺詐等嚴重影響。而這也是很多小區出現入戶難的一個主要原因。因此，要對人口普查的工作人員加強監督管理，通過現場簽訂《保密承諾書》等方式，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

溫總理說過，一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題； 一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數目。人口問題事關國計民生，它直接決定著一個國家的興衰。只有通過準確及時全面的人口普查，我們才能制定出更加適合我國發展的國策，推動我國社會經濟的可持續發展，使社會更加和諧有序。

第四篇：2012年421聯考申論真題及答案

給定資料

1.黑熊被活體取膽汁的現象引起社會極大關注。有網民披露：“熊肚上有一道永遠無法痊愈的刀口，一個瘺管直通熊的膽囊，外連一根透明的塑料軟管，平時用一種粘性很強的敷料把軟管和創面包扎起來，抽取膽汁時打開包扎，將針筒插入塑料軟管，在抽吸墨綠色的膽汁時，熊張大嘴，兩眼暴凸，肚區顫個不停。最要命的是，那針筒為了等候膽汁而時抽時停，熊的哀叫也就呈現一種間歇性的上滑顫音和下滑顫音??”

在某醫藥協會2012年2月16日召開的媒體溝通會后，協會有關人士F關于“熊在無管引流過程中很舒服”的表述，已在網上廣為流傳。F一再表明：“如今活熊取膽是自體透管，無痛引流，并未對黑熊產生影響。”

但世界保護動物協會項目直轄市員向記者表示，實際上從熊第一次做手術準備取膽起，對熊的疼痛的“虐待”就存在，因為手術對專業要求是相當高的，而目前并不知道手術的成功率，引發的疾病及并發癥等數據。

在一次相關研討會上，某醫科大學J教授介紹了人工熊膽的坎坷歷程。此前，F曾表示：“到目前為止還沒有任何替代品出現，更不能簡單地根據功能主治用草藥代替。”也有專家表示，熊膽沒有替代品。

但J教授介紹說，人工熊膽于1983年經衛生部批準立項，相繼由某藥科大學等單位共同承擔。科研人員經過幾十次配方選擇，最終使人工熊膽的化學組成、理化性質、穩定性等均與優質天然熊膽一致，主要有效成分相同、含量接近，而且質量穩定。并由上海某醫院完成了二期臨床試驗，結果顯示：治療急性扁桃體炎以及肝火亢盛型高血壓，人工熊膽與天然熊膽的療效無顯著性差異。

J教授說，到2007年，人工熊膽完成了研制、試驗等全部工作，一直在等待國家批準。

J教授還介紹說，“我們研制的人工熊膽的主要成分的含量和優質天然熊膽一致，且質量穩定”，而活熊取出的膽汁和優質天然熊膽相差甚遠，因為引流熊的生活方式和飲食結構與真正的天然熊截然不同，引流熊的膽汁在肝腸循環不足，加之長期引流使引流口發生了生理變化，所以質量很不穩定。

廣州一家醫院的丁醫師日前表示，活熊取膽肯定有創傷，創口長期不愈合就容易發炎，而為避免發炎，多半會給熊使用抗生素，那么取膽制藥的藥效就因此會打折扣，亞洲動物基金會負責人則表示，在養熊場的黑熊膽汁中曾多次發現抗生素殘留。

此前，亞洲動物基金中國區Z先生曾說，熊的取膽傷口常年不愈，且插入導管取膽時很難徹底消毒，所以熊的取膽口常常發炎潰瘍，肝膽病變也十分常見，導致膽囊感染、肝臟感染甚至癌癥，“可能會給消費者帶來健康威脅。” 有關某醫藥G公司“活熊取膽是保護中醫”的借口，目前看來難以自圓其說。2月15日，有記者報道說，國家食品藥品監督局資料顯示，在G公司目前生產的熊膽產品中，除了“熊膽粉”和“熊膽膠囊”獲得批號外，其他30多種產品均未獲得熊膽藥品或含熊膽藥品批號，主要為熊膽茶，清甘茶等保健產品。不過，G公司還沒有一種產品獲得任何保健品批準字號。

中國保健協會表示，盡管國內目前尚未取消活熊取膽，但其根本原則是“熊膽入藥”，如果廠家并非把熊膽“入藥”而是挪作他用，毫無疑問應予以嚴格限制。

亞洲動物基金中國對外事務總監也曾表示，以G公司的一款產品為例，僅僅1克熊膽粉被包裝在50厘米見方的盒子里，包裝得很豪華，售價也高達400多元，“人部分的熊膽消費都是禮品消費，而不是藥品消費。而這些禮品消費都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的這種做法，在全國醫藥業具有某種普遍性。

“活熊取膽汁存廢”問題也引起了輿論界的熱議，一種聲音認為：很多人吃牛肉、吃養肉，這比插管取膽殘忍多了，活熊有為人服務，而另一種聲音則認為：“我們應該明白，人類不過是自然界中普通而年輕的物種，就像我們不能剝奪他人的生命一樣，我們也不能隨意作踐自然，作踐動物，對自然與生命以仁愛心對待，以敬畏心對待，這從人性要求的情操和素質，也是我們必須履行的義務。”

2.某大報2012年2月27日發表了一篇學者著名文章，內容概要如下： 放在“熊膽入藥以治病救人”的前提下探討“黑熊在被取膽汁的過程中是不是舒服”這樣一個頗有點小資情調的話題，好像迂腐得很：全球人口每天吃掉的動物難以計數，無論飼養還是屠宰，人類難道問過動物舒不舒服？哪個動物不愿意活得自由自在且順乎自然地“終其天年”？但人不吃肉行嗎？“君子遠皰廚”不過是說“吃的人不殺，殺的人不吃”而已。

當代西方環境倫理主張賦予一切生命體包括動物平等的“倫理權利”，就像人類人人平等一樣。這一“動物的平等倫理權利”的設想立意是高尚的，胸襟是開闊的，情懷是利他的，但其基本理論依據始終是成問題的，這一理念建立在生態平衡的概念之上：每一物種都在地球生態系統中有其地位，每一物種都是生態鏈中的重要一環，起著相互平衡的作用，而每個物種都是由個體組成的，所以，每一動物個體都有平等的倫理權利。

如此論證看擬嚴謹，實際上存在看不可克服的“倫理悖論”。因為在環環相扣的生態系統中，某個特定物種所履行的生態功能恰恰是或者給其他物種做食物，或者以其他物種為食物，所以物種的倫理權利應該建立在該物種的個體犧牲自己的基礎之上。個體的犧牲往往構成了物種生存以及繁衍下去的基本前提。將物種與個體的這層關系放到生活場景中來認識，就是說動物的倫理權利只是物種層面的權利，而不是個體層面的權利，保護物種不等于保護該物種的每一個個體。相反，人吃雞越多，雞這一物種繁衍得越多。同樣道理，支持活熊取膽汁的人士提出，“對一部分黑熊抽取膽汁，可以避免獵殺更多的野生黑熊；自從有了活熊取膽汁技術之后，野外黑熊種群增加，數量增多，所以此舉客觀上保護了黑熊物種。”對此說法，倒也不能完全斥之為狡辯。

然而問題在于，站在環境倫理的立場上，即使動物個體“應該為種群作出犧牲”，也仍然享有自己的倫理權利。首先，在亂殺濫捕的情況下，個體的犧牲并不能換取種群的生存，此時，該物種中剩下的任一個體的生存都具有生態意義上的倫理地位，否則，動物倫理就變成了對生態重要性的“抽象肯定，具體否定”，保護生態也便名存實亡了。在中國，如有人獵殺大熊貓等國家法定的保護動物，要處以刑罰，相關法條的倫理依據就在于此；在此情形下，有人無論以救急、救窮，還是救命為理由自辯，都不可能得到法院和公眾的同情。

其次，在動物為其生態功能，比如供人食用、制作裘皮或者入藥治病而犧牲的時候，個體的倫理權利表現為不應遭受無謂甚或無度的痛苦。中國傳統飲食文化中有一些刻意追求感官刺激、不顧動物痛苦的內容，如“魚炸熟了，嘴還在動”和“活割驢肉”、“活吃猴腦”之類，這些都屬于嚴重侵犯動物倫理權利的行為--因為如此吃法與獲取營養這一生物學的必要性完全不相干，純粹為了滿足某些個人以殘害動物取樂的變態心理。現在，這類“菜肴”在素來好吃的國人中日見式微，說明盡管眼下支持活熊取膽汁的人還為數不少，但一些基本的動物倫理觀念確已潛移默化地影響了越來越多的國人，這是民族心智進步的表現。

3.有網民公布了一組虐貓視頻截圖：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟對一只小貓肆意肆意踐踏，手段極其殘忍，這就是轟動一時的M縣女子虐貓事件。“虐貓事件”一夜之間成為在各大網站的熱帖，評論成千上萬，數天內席卷了國內幾乎所有的主流媒體，網友們憤慨萬分，對虐貓女子聲討譴責，誓言要揪出兇手，網上掀起“緝兇”狂潮，經過網友狂潮，經過網友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陸續曝光--除了虐貓女，M縣有關單位工作人員也參與了虐貓的拍攝過程。

虐貓視頻中關鍵人物被披露后，引起了M縣的高度重視。縣政府當即派出工作人員對虐貓事件當事人展開調查，并召開了緊急專題會議，紀檢、宣傳、檢察、法制、監察、公安、文化等部門參加了會議，對虐貓事件調查處理處理情況作了匯報。從調查情況看，虐貓事件拍攝現場為M縣一沿江風景區，參與者中有一名已經主動承認了事實。雖然參與者參與的原因、動機以及是否被其他組織引誘，利用還有待進一步查證，但此事在M縣發生并有M縣人參與，縣政府對此表示憤慨、譴責和遺憾。“考慮到參考者的行為已經嚴重違背了社會公德，其行為與其從事的職業極不相稱，所以，從即日起由當事人所在單位立即停止其工作，接受調查。鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責成其所在單位和有關部門采取多方面、有關部門匯報道。據稱，在這次會議上，M縣人民政府還對可能涉及到的法律問題進行細致，并向上級主管機關和法律權威部門請求協助，為今后對參與者進行處理提供事實依據和法律依據，最后責成有關部門依照黨紀，政紀和法律做出嚴肅公正的處理，給社會、媒體和網民一個滿意的交代。

4.法制報導了某市H區暴發狂犬病疫情以及隨后的處理情況。具體報導如下：

進入3月以來，某市H區暴發狂犬病疫情，截止目前，有11人患狂犬病死多人被狗咬傷，這些數字還有繼續增加的趨勢，隨后，當地政府部門為控制疫情，捕殺了三萬多只狗，遭到眾多愛狗人士的激烈批評，使H區一度陷入“屠狗**”的輿論漩渦。

H區許多群眾有養犬習慣。全區擁有各類犬37萬多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認識不足、管理不善，隨意遺棄造成大量流浪犬。犬只隨意流動是導致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

H區連續召開狂犬疫防控緊急會議，指出狂犬病已嚴重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場為期30天的集中整治犬類活動在全區緊急開展。

政府強調：所有犬只必須進行免疫并辦理相關證件，一律實行拴養和圈養。嚴禁攜犬進入商場、市場、學校、公園等公共場合，一經發現一律予以強制捕殺。記者在政府發布的通告上看到如下條文：“各鄉鎮實施組織由公安、農業、城管等部門組成的專業隊伍對未免疫的犬只進行捕殺，犬主不得進行阻攔，不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只。”

許多養狗人惶恐不安：以前H區對犬類實行掛牌管理實施并不完善，大部分養狗者都沒有主動進行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時主動檢疫或沒有辦理證件，這些狗將在動難逃。

5月23日，“禁犬令”實施，“打狗隊”開始出現在H區的大街小巷，村鎮市集。行動成果的不斷擴大，一些現場捕狗、殺狗的視頻開始在網上傳播。對流浪狗的圍剿，引來了潮水般的爭議質疑聲。

“H區一直是狂犬病的老疫區，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強管理，哪有今天這些事？”H區街頭，一位執勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。

“人的利益至高無上，狂犬病疫情嚴重，為了保證人的安全為何不能殺？！”也有一些支持政府行動的聲音，認為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當兩者發生沖突時，當然應該以人為重。H區當地網友認為，狗是可以養的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發給狗證，對應當進行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發出警告限期免疫。

“我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療。狂犬病的傳染速度和危險性與當前的流感相比要小得多，對于沒有攻擊性的狗和看護好的狗，即便攜帶病毒，也應該是治療，而不是將其殺死。現在，屠刀伸向了沒有確定攜帶病毒的狗！”動物救助中心的一位女士對記者說。

隨著時間的推移，打狗行動出現擴大化。

疫情重災區之一的H區Y鄉政府發出通知，要求凡是家養犬5月底前一律自覺送到社區，由社區捕殺隊統一進行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴肅處理，3年內不得再養犬只。

“我們山里人平時出門干農活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣。現在為了完成任務殘忍地把它處死，全家人都難受得很。”Y鄉的一位村民告訴記者，村干部組組織起來的打狗隊，挨家搜查，見狗就殺，不少狗即使打過了狂犬疲苗，也被強行拉出處理。

“狂犬病疲情嚴重如果是事實，那么依照傳染病防治和動物衛生防疫法采取必要的緊急措施無可厚非。”某大學行政法學院教授表示，但是，政府日常就應該加強犬類的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成了許多養狗者的痛苦。政府的行政行為應當把握平衡原則，盡最大努力在社會利益與個人權利之間尋求合理界限。該教授認為：“畢竟狗是個人財產，公民面對社會公共利益的需要，有時應當付出代價。不考慮政府行政行為的必要性，是不是一定要通過大范圍捕殺來實現防治疫情的目的？對那些有主要且本可以通過嚴格檢疲，限制活動范圍等方式實現管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。”

某政法大學動物保護法研究中心主任主伙，全國各地政府出面捕殺的事件一再發生，根源是我國動物保護立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動物保護意識也至關重要。“這些被捕殺的寵物是無辜的，我國雖然還沒有對馴養動物進行全面保護的法律，但目前我國對家養動物檢疲防的法律規定還是有的。之所以現出狂犬病，是因為飼主沒有盡到對所飼養伴侶動物的防疲義務，政府動物行政主管部門監管不力，關于伴侶動物登記、年檢制度、防疲制度執行不徹底造成的。”“H區屠狗事件中多網友稱要保護的‘狗權’，就指的是動物福利。而且很多人已經感受到了動物福利層面立法的缺失給社會發展帶來的壓力，這是社會文明的表現。”

5.世界各地相繼設立法律法規保護動物。

德國的《動物保護法》規定：每個與動物打交道的人必須仁慈地對待動物，必須具備一定的專業知識和相應的物質條件。德國農業部下屬的有關機構有權對飼養場所和飼養者進行檢查。內容包括：動物的活動和居住空間、飼料成分、飲水質量、衛生條件、光線強弱和氣溫條件等。

意大利都靈市議會的一部法規規定，狗主人可以騎自行車遛狗，”但其速度不能使狗太勞累”；如果狗主人連續三天不遛狗，將被處以是高達650美元的罰款；主人不能給自己的寵物染色，或出于“美學動機”截去其身體的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

英國現行的《動物保護法》是1911年通過的，之后陸續出臺了很多專項法律，比如野生動物保護法、動物園動物保護法、實驗動物保護法、家畜運輸案等，在保證動物不受虐待方面規定得非常細致。2007年還出臺《動物福利法》，其中規定：“造成寵物體重超標的主人可能會因“失職”而面臨罰款甚至監禁。

我國在2009年底公開征求公眾意見的《中華人民共和國動物保護法》（建議稿）試圖與國際通行法律接軌，針對農場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物等六大類別，也會作不同的要求。按照建議稿的內容，如果傷害動物，將視情節處以不同金額罰款，如果虐待動物致死，將負一定的刑事責任。建議稿中著重強調了“動物福利”的重要性。

6.在專家撰文指出，影響我國動物福利立法進程的因素是多方面的。其中一個重要的原因就是對動物福利法制建設的現實意義，尚有模糊的認知。文意如下：

動物福利是指為了使動物能夠康樂而采取的一系列行為和給動物提供相應的外部條件。在國際上被普遍理解為五在自由：（1）享有不受饑渴的自由；（2）享有生活舒適的自由；（3）享有不受痛苦、傷害和疾病的自由；（4）享有生活無恐懼和悲傷的自由；（5）享有表達天性的自由。不難看出，提倡動物福利，并不是要求人類從此再也不能利用動物，而是要求確保動物在整個生命過程中被給予道德關懷。

現實生活中，有人認為，人的福利尚且顧不過來，還談什么動物福利？這其實是對動物福利的誤解，也是缺乏遠見的認識。因為規定動物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待動物的行為，并沒有防礙人的基本福利。許多人從動物福利立法得到了切實的利益，整個國家和社會因動物福利立法獲得了長遠的、可持續的利益，包括因動物健康成長和動物產業繁榮所帶來的利益；因環境保護事業和動物福利產業的發展所帶來的利益等等。從某種意義上講，善待動物就是善待我們自己。

對物動物福利問題，在畜牧業有這樣的反對聲音：如果動物的福利提高，會導致行業成本增大，進而降低畜牧業的生產效益。實際上，人們花遇一定的人力、物力、財力和時間去維護動物福利的必要的、正當的，并且因保護動物福利而獲得的利益也是實在的或無價的。動物福利的提高固然使投入增加，但同時也增加了產品的產量與質量。同時，動物福利立法也可以讓我們獲得看得見的，可計量的現實利益。目前，越來越多的發達國家已經開始運用動物福利條款對國際貿易施加影響。運物福利的貿易壁壘作用已經顯現，極大地影響我國動物及其產品的貿易，中國2001年正式加入WTO以來，在出口的動物產品中遭國外退貨或銷毀的事件時有發生，原因之一就在于動物福利立法缺失導致執行標準嚴重不足。

保護動物福利，還體現了動物對于人類的精神價值。達爾文就認為，關心動物是一個人真正有教養的標志；一個社會的文明程度越高，其道德關懷的范圍就越寬廣。提倡維護動物福利和善待動物，正是創造一個和諧、文明的社會的需要，在現代社會的公共評價尺度內，一個國家的國民對待動物態度如何，是衡量一個社會文明程度的重要標志，對待動物的態度直接反映出人們對待生命的基本態度。

生物多樣性保護要求人們維護護和恢復物種內部、物種之間以及生態系統的多樣性平衡。經過自然選擇而存在的生物物種、基因和生態系統的多樣性，是自然賦予人類最寶貴的資源和財富。同時，通過法律規范創造人與動物之間的和諧關系，也是人類歷經數百年理性思考的結果，標志著人類文明的發展。只有和諧的人與人的關系、和諧的人與自然的關系才能提供最大的效益。當前，構建社會主義和諧社會已成為我國的主旋律，胡錦濤總書記指出“我們要建立的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。用法律來保障人與動物和諧相處，是構建和諧社會的一個重要內容。

綜上所述，強調動物福利是生產力發展和社會進步的必然結果，是人類謀求自身發展與維持自然界可持續發展之間的一個平衡點，它將成為一個不可回避的國際趨勢，因此，中國應該積極主動地接納動物福利。“我們只有認真了解了天空才能扎根大地，我們只有認真了解了地球才能使生命才能扎根地球，我們只有認真了解了生命才能扎根生命。

1、一、根據“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。（20分）

要求：準確、全面、簡明。不超過400字。

活熊取膽事件爭議的核心焦點問題在于“活熊取膽汁存廢”的問題，具體爭議有四點：

一是活熊取膽汁的過程中黑熊是否疼痛，對黑熊是否有影響。某醫藥協會的有關負責人F認為熊在無管引流過程中很舒服；有網民披露熊在被取膽汁的過程中很痛苦，世界保護動物協會項目協調員也指出對活熊開始第一次手術起，對熊的虐待就存在，且可能引發疾病和并發癥。

二是熊膽是否有替代品。F認為熊膽沒有替代品，亦有專家對此做出過表示；而J教授指出當前已經研究出了人工熊膽，且質量保障更高于引流出的熊膽汁。

三是活熊取膽是不是保護中醫。某醫藥G公司認為活熊取膽是保護中醫；而當前大部分的熊膽消費都是禮品消費而不是藥品消費，且部分膽汁沒有用于藥品。

四是活熊是否有義務為人服務。一種觀點認為活熊有義務為人類服務；另一種觀點認為人類有義務對自然與生命以愛心、敬畏心對待，不能隨意作踐自然、作踐動物。

2、如何理解“給定資料2”中“動物的平等倫理權利”的主張存在著“倫理悖論”？（15分）

要求：嚴密、完整、簡明。不超過200字。

“倫理悖論”是指該主張認為每一動物個體“平等”，但其理論前提卻是“不平等”。這一觀點一方面認為，每個物種在生態系統中都是平衡的，個體作為物種的組成部分也是平等的。但另一方面，為了生態平衡，每個物種中必須犧牲部分個體，作為其他物種的食物，這部分個體是沒有平等權的。其實保護物種不等于保護該物種的每一個個體，但即使動物個體應該為種群作出犧牲，也仍然享有一定的倫理權利。

3、根據“給定資料6”，概括動物福利立法有哪些現實意義。（20分）要求：準確、全面、簡明。不超過250字。

一、促進動物健康成長、動物產業繁榮，增加產量，提升質量，提高生產效益。

二、促進環境保護事業和動物福利產業的發展，提升經濟生態社會效益。

三、提高執法標準，消除貿易壁壘，促進國際貿易。

四、擴大道德關懷的范圍，提升對生命的尊重度，提高人民素質、社會文明程度

五、保護動物物種及生態平衡，滿足生物多樣性保護要求。

六、促進人與人、人與自然的可持續發展及和諧社會的構建。

4、根據“給定資料4”中的媒體報道，概括H區爆發狂犬病疫情以及屠狗行動中前前后后所暴露出的問題，并針對問題提出自己的解決建議（30分）。

要求：

1、對存在的問題概括準確、扼要；

2、所提建議具體明確，有針對性；

3、不超過500字。

主要問題有：一是政府和民眾的認識不足。民眾在養犬過程中對犬只的證件辦理及免疫意識欠缺，未盡到防疫義務，并隨意遺棄造成流浪犬只隨意流動，造成狂犬病疫情的產生與蔓延；政府部門在“屠狗”行動中對動物的保護意識遠遠不足。二是相關部門在對犬類的日常管理上并不完善，未能做好及時對飼主進行免疫和證件辦理等監督和管理工作；三是政府在政策制定和執行方面過于偏激，不夠科學合理。四是我國在動物保護立法方面缺失和不夠完善，缺乏法律上的保障。

應采取措施：一是加強宣傳，強化防范意識。通過媒體推廣、發放宣傳手冊等手段和途徑，提高民眾的日常防范意識以及政府的動物保護意識；二是政府加強動物飼養管理工作。在管理過程中要有預見性地加強對飼主的監督，按照規定使飼主對犬類進行必要的免疫并辦理相關證件；三是合理制定和執行政策。政府的行政行為要把握平衡原則，協調社會利益和個人利益，保證政策的合理性和科學性；四是加快出臺并完善相關立法事項。設立并完善保護動物的相關法律法規，保證各類情況全面、標準細化到位。

5、為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網站上公布。

要求：1.態度誠懇，對象明確； 2.內容全面，條理清楚 3.不超過500字。

6、有位專家指出：“人對動物殘忍會鈍化對動物的痛苦應有的惻隱之情，進而在與他人來往時弱化以致泯滅人的基本情感。請結合你對這段話的思考，參與給定資料自擬題目寫一篇文章。（50分）

要求：

1、自選角度、立意明確。

2、聯系自己的經驗或感受，不拘泥于給定材料。

3、語言流暢

4、總字數1000-1200字。

保護動物福利刻不容緩

近幾年，幾則與動物相關的事件牽動著人民的心弦：虐貓視頻手段之殘忍引起網友譴責不斷，黑熊活體取膽事件引發社會廣泛同情，禁狗令的發布更是一石激起千層浪，抗議之聲洶涌而來。由于動物福利保護層面相關手段的缺失，公眾已明顯感受到其對社會發展帶來的巨大壓力。保護動物福利刻不容緩。

保護動物福利是有價的。貿易與動物福利的結合形成的動物福利壁壘是一種新的貿易壁壘，這是由于烏拉圭回合談判后關稅的大幅削減和傳統的非關稅壁壘如配額、進口許可證的逐漸拆除，用關稅和傳統的非關稅壁壘來限制進口的余地已經很小，于是其應運而生。發達國家動用動物福利條款對國際貿易所施加的影響，使得該壁壘極大的影響我國動物及其產品的貿易。而出口恰恰是我國拉動經濟的三駕馬車之一。現今必須打破貿易壁壘方可獲得收益，否則遭遇退貨或銷毀將成為常態，所以必須從保護動物福利入手來打破貿易壁壘，我國方可獲得長期的收益。

保護動物福利又是無價的。因為這是文明社會的基本標志。現今我國已快速進入老齡化社會，空巢老人孤獨寂寞，抑郁而終的報道履見報端，大城市的快節奏生活讓許多人的壓力無處釋放，很多人選擇與寵物為伴，生活才平添許多樂趣。而為了控制疫情、為了統一管理的大范圍捕殺卻抹殺了這一絲溫情，冷漠的讓人不寒而栗。虐待動物、殘忍地傷害動物此等野蠻行徑與現代文明理念相悖。圣雄甘地說過：“一個國家的偉大和道德進步程度可依據其對待動物的方式來判斷。”可見保護動物福利與公民道德素質之間關系密切。因為動物福利是文明社會進步的象征，也是衡量文明社會的基本標志，保護動物福利對于創建文明社會影響深遠。

在安享動物為人類帶來的收益及精神滿足之時，需要善待動物保護其福利，這不僅僅體現對待生命的態度，也體現道德關懷的廣度。保護動物福利可以保證人與動物之間和諧共處，也與我國構建和諧社會的理念不謀而合。只有保護動物福利，才能在人類發展與自然界的可持續發展間尋找到至關重要的平衡。

第五篇：2010年4月全國聯考《申論》真題

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2010年4月全國聯考《申論》試卷

《申論》試卷2010年4月全國聯考省份：遼寧、廣西、海南、重慶、陜西、湖南、云南、寧夏、江蘇、內蒙古、西藏。

滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。4.請在指定位臵作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1.某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們如往常的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現過。市政建設與城市改造不同步的現象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應有功國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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能來衡量，我國大多數城市的市政公用事業連“健康”都算不上。

截至2009年4月，中央的4萬億元投資已經帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業和農業，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網絡工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業的部分，但比例很小、規模不大，尚不足以體現城市公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業的專家說，城市公用事業具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業是重要的組成部分，也是國民經濟中的重要一環。改革開放初期，講招商引資、發展經濟，講得比較多的是改善投資環境，路橋、通訊、水、電、氣、熱等設施有國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業對經濟發展具有先導、基礎的作用。作為城市社會經濟活動載體的城市基礎設施建設，日益受到人們的重視。建設并管理好城市市政公用設施，引導人們自覺愛護、維護這些設施，對促進城市經濟穩定健康發展，對城市功能、質量的提高和城市現代化建設具有特別重要的意義。

2.據統計，目前全國的城市市政設施固定資產投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規模基礎上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規模，即便如此也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，公用事業的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業的供給嚴重滯后社會的需求，成為經濟起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極推進城市公用設施的市場化改革。現在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經開始摸索市政公用事業市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業單位開始斷奶。2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業市場化進國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業逐漸放開的過程中，已經有越來越多的社會資本進入。據南方某省統計，城市公交40%的產權，城市供水50%的產權，城市燃氣80%的產權，已經轉讓給民營企業或外國資本。

從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水務集團斥資近20億獲得S市自來水公司50%的股權，經營期限50年，而轉讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權轉讓項目招標，中法水務集團以8.95億元中標，報價為資產價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內很多地方政府興奮不已。然而，國內水廠真的這么值錢嗎？有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔最終都會不同程度轉嫁到老百姓身上。

隨著市政公用事業市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現。2008年1月，某市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉不良。一位業內人士指出，在原建設部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析工作沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收入，賣完后卻沒有人管；這樣一來，損失的是國家，傷害的是消國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前并沒有做好充分準備。這位人士說，特許經營，就是在市政公用行業中，由政府授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品或服務進行經營的權利，政府通過合同協議或其他方式，明確政府與獲得特許權企業之間的權利和義務。國外開展這類經營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規、標準、管理措施、管理能力都不配套。公用事業中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經營，更不能放任其賺錢，不對其進行管理。

3.2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查，超過80%的網友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網站發布消息，邀請網民參加一場“關于供水價格改革調整”的座談會。會上，L市發改委拿出了2套水價調整方案，但無論是哪一套，基本水價的上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調價不代表可以隨時上調40%。”

記者進行了統計，實際到會的網民代表59人，在長達3個多小時的討論中，39人發言。其中9人鮮明地反對漲價。與網民調查超國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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過80%反對水價上漲形成反差的是，現場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。L市水務集團負責人建議政府以后建立新的價格監審機制。他說，一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢？

記者來到一個普通的居民小區，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。

記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？” 盧：“用4噸、3噸。” 記者：“幾口人？” 盧：“5口人。”

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、兒媳沒什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。

記者：“要是以后每月花個十二三塊錢水費，承受得了嗎？” 盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎。”

居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環漲價。

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在L市的一家用水大戶企業，記者了解到，他們已經在近幾年對設備進行了節水改造，凡是工業上的用水都可以回收再使用，水的利用率達到了97%左右。

盡管L市的水價還沒有上調，但從企業到普通居民，大家已經都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而現在城市擴大了，經濟發展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。

在這次L市水價上漲的文件中，有一組數字觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/

5、世界的1/20，屬于極度貧水區。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水。”

4.2006年12月起，Q市市區綜合水價調整，污水處理費由5元/噸上調為8元/噸，居民用水價格由1.3元/噸上調為1.55元/噸，特種行業用水由2.1元/噸上調為2.8元/噸。很多人認為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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1330立方米，其中沿海縣市低于730立方米，屬“貧水區”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠低于這個平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少、經濟水平較低的山區，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經濟發達的沿海地區水資源較少。Q市降雨量季節性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺風雨，時間短，數量大，極易產生洪水。由于現有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調節能力偏低，棄水現象嚴重。這種水資源年內分配的不均勻性，造成水資源年內供需不平衡。此外，入海損失嚴重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總量的30%。

一位專家列舉了Q市節約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節約用水意識不強；長期養成的不良用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量增加，浪費現象嚴重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒有實現一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還使用純潔的自來水；非節水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產業結構有待進一步調整，高耗水的工藝、設備急需整改。

“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因。”該專家指出，國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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水價提高10％，將使家庭用水降低3％-7％。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數研究。該研究表明，水價每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價影響，用水量需求將增加2.2％。據分析，水費支出占家庭收入1％時對心理影響不大；占2％時開始關注水量,占2.5％時注意節水,占5％時認真節水,占10％時考慮水的重復利用。

“節約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑,節約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經進行水價改革，并取得明顯效果。”這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節水效果非常明顯。1年零7個月的時間里，機關、企事業單位節水率達到3％-5％，居民節水率達到了10％-15％。該市的正茂社區是個有1400多戶居民的老社區，實行階梯水價以來，整個小區的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現在的4200噸左右，小區居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價范圍。2006年，該市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因此減少了1萬多噸的供水缺口。

他認為改掉不良習慣可節水70％。浪費用水的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物，洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著，設備漏水，不及時修好……除了良好的用水習慣以外，采用節水器具也很有效。節水器具很多，有節水型水箱、節水馬桶等，每個人都節國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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約一點水，累積下來就是很多水了。據測定，1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水，居民在購買衛浴產品時，首先就要考慮節水功能。

“這次水價上調，增加了洗車的成本。”洗車店C老板說：“這對行業發展來說，是個很大的難題。如果市政配套設施條件充分，比如市區鋪設了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節約用水，又能節約水費，何樂而不為呢？”他認為還需要車主改變觀念。因為有些車主認為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。

水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路，收存的雨水和中水有相似的功能。

5.據報道，某房地產集團開發的大型社區建有一個污水回流區，社區居民洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌社區內的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經城市污水管道排放至污水處理廠。該集團某負責人說：“社區的綠地很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源；而且這部分費用都要公攤到小區業主，造成公攤費用也多。”他介紹，小區面積有十幾萬平方米，當初規劃時就把設臵污水回流設施納入建筑成本，投入150萬元建設污水回流系統，可以處理污水150噸，目前沒有統計，國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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不知道經濟上是否劃算，但這種做法既減輕了業主負擔，也節約了水資源。

業內專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水和工業廢水回收，經過處理后再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”。一般以水質作為區分的標志，其水質介于自來水（上水）與排入管道內污水（下水）之間，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水經處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。

中水利用也稱作污水回用，“中水”回用，一方面為城鎮供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自來水）的消耗量；另一方面一定程度上解決了“下水”（污水）對水源的污染問題，從而起到保護水源、水量的作用。

6.將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內，執行不同的價格，叫階梯水價。使用水量在基本定額之內，采用基準水價，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價標準收費。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高；降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應采用增階梯式水價。例如，2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數為每戶每月國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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用水量22立方米及以下的，按基本水價1.32元/立方米計收水費；第二級水量基數為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費。

階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎設施建設、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過協商來解決的。階梯水價優點明顯，有利于促進節約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進其節約用水，是用經濟手段管理水資源的重要工具，應該科學地加以利用。

工業用水戶應該是實施階梯水價的重點。首先，他們用水量相對比較大，其次，量水設施比較齊全，數量相對居民少，容易監控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。

7.多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構成應該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。但實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調籌集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍現象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。

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由于水價的提高，用水戶會更加重視節水，提高用水戶節水的積極性。如果進行此種操作，意味著供水企業將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要獲益將依賴于水市場。當然，這個市場是政府調控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。

2009年3月9日，水利部某負責同志表示，長期以來水價構成不合理和水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環境治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染得不到有效治理。因此，必須加快推進水價改革，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發改委價格司一位官員則表示，地方政府有自主上調水價的權利，不需要經過國家發改委的審批，也不需要備案。但是從資源價格改革的目標來看，今后包括水價在內的資源價格改革肯定會加速推進，這一點國務院常務會議已經明確作了要求。

三、申論要求

（一）依據“給定資料1—5”，簡要回答下面兩題。（20分）1.試指出市政公用事業建設的主要內容，并談談市政公用事業的重要性。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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題存在的原因是什么？（10分）

要求：全面、準確，有條理，不超過100字。

（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當地居民社區的宣傳欄擬一份節水宣傳材料。（20分）

要求：1.體現國家節約水資源的有關精神，說明為什么要節水； 2.簡明、通俗，利于老百姓理解； 3.不超過400字。

（三）我國市政公用事業發展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業改革的方案，請結合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。（20分）

要求：1.準確全面，條理清楚，有針對性； 2.表達簡明扼要，不超過400字。

（四）相當一部分人認為，水是公共產品或者準公共產品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）

要求：1.自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯系實際；

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2.說理充分，結構完整，語言流暢； 3.不少于800字。

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