第一篇：010年4月25日公務員聯(lián)考申論真題及參考答案

010年4月25日公務員聯(lián)考申論真題及參考答案（云南、湖南、山東、內(nèi)蒙古、重慶、海南、寧夏、遼寧、廣西、陜西、天津、西藏、江蘇）

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2．本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．答題前，考生應用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1．某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

截至2009年4月，中央的4萬億投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有先導、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會經(jīng)濟活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導人們自覺愛護、維護這些設(shè)施，對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。2．據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務仍然艱巨，在目前的投資規(guī)模基礎(chǔ)上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴重滯后社會的需求，成為經(jīng)濟起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極推進城市公用設(shè)施的市場化改革。現(xiàn)在全國有五億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶，2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。據(jù)南方某省統(tǒng)計，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃氣80%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國資本。從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，為例雅水務集團斥資近20億獲得S市自來水工資50%的股權(quán)，經(jīng)營期限50年，而轉(zhuǎn)讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標，中法水務集團以8.95億元中標，報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔最終會不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。

隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車停運，致使全市70多玩市民出行困難。造成停運的原意在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析鞏固中歐沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收徒，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失的是國家，傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準備。這位人士說，特許經(jīng)營，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務進行經(jīng)營的權(quán)利，政府通過合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務。國外開展這類經(jīng)營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標準、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不對其進行管理。3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查，超過80%的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。會上，L市發(fā)改委拿出了2套水價調(diào)整方

案，但無論是哪一套，基本水價的上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調(diào)價不代表可以隨時上調(diào)40%。”

記者進行了統(tǒng)計，實際到會的網(wǎng)民代表59人，在長達3個多小時的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)民調(diào)查超過80%反對水價上漲形成發(fā)差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。L市水務集團負責人建議政府以后建立新的價格監(jiān)審機制。他說，一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢？ 記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用對少水？” 盧：“用4噸、3噸。” 記者：“幾口人？” 盧：“5口人。”

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，稅費每月9塊多錢。記者：“要是以后每月花個12/13塊錢水費，承受得了嗎？” 盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎。” 居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達到了97%左右。盡管L市的誰家還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而現(xiàn)在城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。

在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/

5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水。”

4．2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價調(diào)整，污水處理費由5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價格1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸，特種行業(yè)用水由21元/噸上調(diào)為28元/噸。很多人認為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節(jié)約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿海縣市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠低于這個平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少，經(jīng)濟水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺風雨，時間段，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄

水現(xiàn)象嚴重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總理的30%。

一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節(jié)約用水的意識不強；長期養(yǎng)成不良的用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費的現(xiàn)象越嚴重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改。

“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因。”該專家指出，水價提高10％，將使家庭用水降低3％～7％。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價影響，用水量需求將增加2.2％。據(jù)分析，水費支出占家庭收入1％時對心理影響不大；占2％時開始關(guān)注水量；占2.5％時注意節(jié)水；占5％時認真節(jié)水；占10％時考慮水的重復利用。“節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經(jīng)進行水價改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個月的時間里，機關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達到3％～5％，居民節(jié)水率達到10％～15％。該市的正茂社區(qū)是個有1400多戶居民的老社區(qū)，實行階梯水價以來，整個小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因節(jié)水減少了1萬多噸的供水缺口。他認為改掉不良習慣可節(jié)水70％。浪費水有關(guān)的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時修好……除了良好的用水習慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個人都節(jié)約一點水，累積下來就是很多水了。據(jù)測定，1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水，居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時，首先就要考慮節(jié)水功能。“這次水價上調(diào)，增加了洗車的成本。”洗車店C老板說：“這對行業(yè)發(fā)展來說，是個很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費，何樂而不為呢？”陳老板認為，這還需要車主改變觀念。因為有的車主可能會認為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。

5．據(jù)報道，某房地產(chǎn)集團開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū)，社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團某負責人說：“社區(qū)的綠化面積很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源，而且這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費用也多。”他介紹，小區(qū)面積有十幾萬平方米，當初規(guī)劃時就把設(shè)臵污水回流設(shè)施納入建筑成本。投入150萬元建設(shè)污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸，目前沒有經(jīng)過統(tǒng)計，不知道是否劃算，但這個做法既減輕了業(yè)主負擔，也節(jié)約了水資源。業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng)過處理后可以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標志。其水質(zhì)介于自來水（上水）與排入管道內(nèi)污水（下水）之間，亦故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)重復使用的非飲用水。

中水利用也稱作污水回用。“中水”回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自來水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”（污水）對水源的污染問題，從而起到保護水源、水量的作用。

6．將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格，叫做階梯型水價。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準水價，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價標準收費。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高；降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應采用增階梯式水價。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價1.32元/立方米計收水費；第二級水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費，階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協(xié)商來解決的。階梯水價優(yōu)點是明顯的，有利于促進節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟手段管理水資源的重要工具，應該科學地加以利用。

對于工業(yè)用水戶應該是實施階梯水價重點。首先，他們用水量相對比較大，其次量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對居民少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。

7．多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構(gòu)成本來應該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍的現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。

由于水價的提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水積極性。如果進行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要獲益依賴于水市場。當然，這個市場是政府調(diào)控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。

2009年3月9日，水利部某負責同志表示，長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低，沒有反應水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發(fā)改委價格司以為官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價的權(quán)利，不需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批，也不需要備案。但是從資源價格改

革的目標來看，今后包括水價在內(nèi)的資源價格改革肯定會加速推進，這一點國務院常務會議已經(jīng)明確做了要求。

三、作答要求

（一）根據(jù)“給定材料1-5”，回答下列問題。

1.市政公用事業(yè)建設(shè)有哪些主要內(nèi)容，并談談市政公用事業(yè)的重要性。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準確，有條理，不超過100字。

（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）

要求：1.體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；2.簡明、通俗，利于老百姓理解；3.不超過400字。

（三）我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。（20分）

要求：1.準確全面，條理清楚，有針對性；2.表達簡明扼要，不超過400字。

（四）相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）

要求：1.自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3.不少于800字。

山東、天津版本部分內(nèi)容——

一、根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么？（5分）

要求：

準確、簡明。不超過100字。

2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）

要求：

全面、準確，有條理，不超過300字。

二、座談會的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻薄＿@里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

三、記著在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關(guān)職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.寫出內(nèi)容要點不必寫成文章；

2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。

四、參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標題；

2.中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.1000—1200字

2010年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障（交通、醫(yī)療、教育）與節(jié)約用水。考試主題是建設(shè)服務型政府和資源節(jié)約型社會。

考試主題建設(shè)服務型政府和資源節(jié)約型社會是目前社會廣泛關(guān)注的熱點，題材與社會生活結(jié)合比較緊密可談性強。考試題材是廣大考生平時復習常見的內(nèi)容，部分考后都覺得在意料之中。2010年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見，相當于倡議書格式。

共有五道題

1、城市公用設(shè)施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字

參考答案：城市公用設(shè)施包括：:

（一）市政設(shè)施：城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施；

（二）公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃氣設(shè)施、城市公共客運交通設(shè)施。

（三）專用設(shè)施：學校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動中心等。城市公用設(shè)施重要作用：一是提供生活和休息的場所；二是保障功能，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務功能。

2、“不健康”在資料1中指的是什么？100字

參考答案：“不健康”是指城市公用設(shè)施存在的問題。一是設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足。二是設(shè)施使用年限過長、老化嚴重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復建設(shè)，浪費現(xiàn)象嚴重。

3、假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關(guān)于一個節(jié)水宣傳資料？400字

參考答案：（1）貫徹落實科學發(fā)展觀, 全面推進城市節(jié)水工作

（2）推進循環(huán)用水, 創(chuàng)建節(jié)水型城市

（3）節(jié)約用水是每個公民的責任和義務

（4）創(chuàng)建節(jié)水型城市, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（5）節(jié)水優(yōu)先, 治污為本, 多渠道開源

（6）人人關(guān)心節(jié)水, 時時注意節(jié)水

（7）大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備, 提高用水效益

(8)節(jié)約水資源, 保護水環(huán)境, 實現(xiàn)人水和諧

(9)加強城市節(jié)約用水, 保障供水安全

(10).加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏損

(11)嚴格節(jié)水管理, 促進節(jié)約用水

(12).大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟, 推進污水處理及再生利用

(13).強化監(jiān)督管理, 堅決制止一切浪費水的行為

參考答案：長期以來，我國城市公用事業(yè)(典型的如自來水、燃氣、公共交通等)一直采取國有國營、地方政府運作的發(fā)展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟更為典型。目前，我國的城市公用事業(yè)正在進行一場深刻的變革，主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革三個方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點，其改革的路徑、進程直接關(guān)系到改革的績效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題，則是如何適應現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實際，建立和完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，使公用事業(yè)企業(yè)成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時，實現(xiàn)公用事業(yè)由政府運作向企業(yè)運作的過渡和轉(zhuǎn)變。

一、市政公用事業(yè)改革勢在必行。城市公用事業(yè)和生活在城市中的每一個人息息相關(guān)，燃氣熱力、市政設(shè)施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè)，是城市為市民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的重要內(nèi)容。目前，市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是困擾我國城市化進程的一個突出矛盾。更為嚴重的是，我國的城市公用事業(yè)一直具有自然壟斷性，即使在改革開放以后，這一領(lǐng)域仍是國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”，由政府投資建設(shè)，財政補貼運營從而導致：投融資渠道不暢通。機構(gòu)臃腫、設(shè)施能力不夠、運行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題，改變過去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場機制，是當前的一項迫切選擇。

二、引入市場機制改革公用事業(yè)運作模式。第一，擴大公用行業(yè)融資渠道，實現(xiàn)投資多元化。一是通過股份吸納外來投資；二是通過資本市場直接融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以企業(yè)資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)作抵押，向銀行或社會事業(yè)單位借款；五是提高收費；六是提供附加服務，增加收人。

第二，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，盡快健全市場準入制度。要盡快建立公開的市場準入制度和經(jīng)營許可制度，規(guī)范市場進入行為，既保持適度的競爭，又要維護各類和各段時期競爭者的公平權(quán)益。政府可以通過向企業(yè)提供經(jīng)濟利益補償、給予適當特許權(quán)利、控制關(guān)鍵商品和服務的價格審核權(quán)、取消經(jīng)營資格以及保留必要的懲處手段等，加強政府在維護社會公正和公平方面的宏觀調(diào)控能力。

第三，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。公用行業(yè)的市場化改革必須堅持一條原則：改革模式可以多樣化但必須要有產(chǎn)權(quán)意義上的改革，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗已經(jīng)反復證明，不能靠單純的國有企業(yè)加上所謂的“科學管理”，再加上一般現(xiàn)代企業(yè)制度加剝離副業(yè)的改革模式。目前，我國也已經(jīng)意識到了這一點，國有企業(yè)也開始進入產(chǎn)權(quán)層面的改革。特別值得注意的是，產(chǎn)權(quán)改革不是一賣了之，出售只是產(chǎn)權(quán)改革中的一種形式。就市政公用行業(yè)市場化改革來說，涉及產(chǎn)權(quán)改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營等都屬

產(chǎn)權(quán)改革，BOO和租賃合同也是其中幾種市場化模式。

三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革的重要前提。公用事業(yè)市場化改革使得公用產(chǎn)品的提供方式發(fā)生了改變，即公用產(chǎn)品及服務由原來的政府生產(chǎn)、政府直接提供，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M織企業(yè)生產(chǎn)、政府間接提供。但是，公用事業(yè)的惟一目的是為城市市民提供最好的服務，這是一個基本前提。因此，在公用事業(yè)市場化的過程中，如何保障市政公用事業(yè)的公共品屬性，就成為公用事業(yè)改革能否順利進行的重要前提，也是城市公用事業(yè)改革的最核心要求。

四、完善監(jiān)管體系推動公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入市場機制是公用事業(yè)改革的重要內(nèi)容，但同時要看到，公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的改革，不單純是投入方式的變化，即由過去政府的單一投入變?yōu)檎⑸鐣嘣度耄浔举|(zhì)上是政府管制體制改革的重要內(nèi)容。

5、國家節(jié)約水資源提出方案和措施。800字解決我國的水問題，核心是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會。以建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，把水資源的節(jié)約、保護、合理配臵放在突出位臵，促進資源與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，國務院發(fā)展計劃主管部門和國務院水行政主管部門負責全國水資源的宏觀調(diào)配。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃，由國務院水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，經(jīng)國務院發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行。地方的水中長期供求規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制訂，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行。水中長期供求規(guī)劃應當依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。

第二，國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應當制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案。縣級以上地方人民政府發(fā)展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。

第三，實施取水許可制度和征收管理水資源費。取水許可制度和水資源有償使用制度，是水資源管理中兩項非常重要的制度。我國是人均水資源非常緊缺的國家，而且時間和空間分布非常不均勻，與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。實施取水許可制度和水資源有償使用制度，有利于水資源統(tǒng)一管理，有利于國家對水資源的有效控制、合理配臵，有利于促進水資源的合理開發(fā)和高效利用，有利于遏制用水浪費，保護取水權(quán)人的用水權(quán)益，促進水資源的節(jié)約、保護和可持續(xù)利用。

第四，用水實行計量收費和超定額累進加價制度。用水計量，是促進用水戶節(jié)約用水的一項非常重要的措施。用水只有計量，才能準確反映各用水戶用水的多少。有了用水計量，還只是促進節(jié)約用水的第一步，還必須實行計量水費制度，也就是根據(jù)各用水戶用水計量計收水費，才能激勵用水戶通過節(jié)約用水，節(jié)約水費支出。這樣，用水戶用水的多少就和自己的經(jīng)濟利益直接掛起鉤，就能夠促進節(jié)約用水。為了激勵各用水戶進一步節(jié)約用水，還需要制定各行各業(yè)和生活用水的用水定額，根據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達各用水戶 的用水總量，即用水計劃，實行超定額累進加價制度，在定額以內(nèi)的用水量，實行平價收費，超過定額以外的用水量，實行平價基礎(chǔ)上累進加價收費，這樣就能進一步促進各用水戶節(jié)約用水，以減少自己的水費開支。

第五，各級人民政府應當推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)是我國最大的用水行業(yè)。1949年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1001億立方米，占全國用水量的97.1%。到2000年，該比例相對下降，但農(nóng)業(yè)用水的絕對數(shù)仍然大大超過工業(yè)和生活用水量。現(xiàn)有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國8萬多座水庫，有1/3存在不同程度病險漏水問題。許多灌區(qū)只修了干渠和支渠，而且漏水嚴重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有0.43，僅為發(fā)達國家的一半左右；單方水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85公斤左右，遠低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一畝地平均用水約500立方米。每年干旱面積達4億畝，缺水300億立方米。因此，解決水資源短缺問題的根本出路在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。黨的十五屆三中全會決定指出：要制定促進節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積。

第六，工業(yè)用水應當采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，具體名錄由國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院水行政主管部門和有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應當在規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第七，城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。各級人民政府應當采取措施，加強對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個人都有節(jié)約用水的義務。從水資源的開發(fā)、利用、保護、節(jié)約和管理的各個環(huán)節(jié)上，采取各種有效的對策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，減少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，積極開發(fā)新水源，重點抓水的重復利用和污水再生利用。國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。

第八，新建、擴建、改建建設(shè)項目，應當制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

第九，各級人民政府應當積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。進入21世紀，雖然我國加大了環(huán)境治理和水污染防治的力度，水質(zhì)惡化的勢頭有所控制，但從總體上來看，水污染的趨勢很難避免。現(xiàn)在我國農(nóng)村還有4300萬人飲用水困難，即飲用水量尚不能保證供給。此外，中國有79%的人口正在飲用細菌含量較高的水，1.7億人正在飲用受到有機物污染的水，1.1億人正在飲用高礦物質(zhì)含量的水，5000萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對這樣的飲水狀況，我國政府近年來通過發(fā)行國債來加大城鄉(xiāng)供水、水污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善城鄉(xiāng)居民的生活用水條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

第十，使用水工程供應的水，應當按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費。供水價格應當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則確定。根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當?shù)厮Y源狀況，對各供用水分別核定。改為供水價格應當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則確定，即供水價格既要考慮補

償供水單位的供水成本，也要考慮供水單位的合理收益（利潤）和國家稅收，還要根據(jù)供水的水質(zhì)情況的不同，實行不同的水價，同時，還要根據(jù)不同用水戶的承受能力確定不同的水價。

第二篇：2016年423公務員聯(lián)考《申論》真題答案

一、根據(jù)給定資料1、2，概括當代社會中“90后”群體開展創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。(10分)要求：內(nèi)容全面、觀點明確、語言簡潔。不超過200字。

“90后”群體開展創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢明顯，逐步形成整套生態(tài)系統(tǒng)：1.學歷高、年輕、接受新事物快，敢于探索、勇于創(chuàng)新；2.創(chuàng)業(yè)可選空間大，從物質(zhì)轉(zhuǎn)向服務、娛樂，創(chuàng)業(yè)成本較低；3.沒有后顧之憂，較少受到家庭背景、所支付成本和教育程度的限制；4.創(chuàng)業(yè)心態(tài)轉(zhuǎn)變，把創(chuàng)業(yè)當作體驗，不單純渴望成功；5.善于從互聯(lián)網(wǎng)獲取經(jīng)驗，尋找機遇；6.政府紛紛出臺政策，簡政放權(quán)，提供了公平競爭的機會；7.風投公司有意投資，整套生態(tài)系統(tǒng)逐步形成。（188）

二、假定你是有關(guān)部門的一名工作人員，準備將“比逗咖啡館”的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗向廣大學生進行推介，請根據(jù)給定資料3～5，歸納總結(jié)“比逗咖啡館”的主要成功經(jīng)驗。（20分）

要求：內(nèi)容準確全面，總結(jié)有深度、有條理。字數(shù)不超過300字。

“比逗咖啡館”的成功經(jīng)驗為：通過眾籌模式，獲得資金、各領(lǐng)域的人才、聚集眾多資源。主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新管理方式：1.奉行“專業(yè)的事給專業(yè)的人做”的原則。建立董事會，股東有建議權(quán)，但最終的決策權(quán)是在專業(yè)的核心運營團隊手中；2.設(shè)置了學生股東畢業(yè)的股權(quán)流轉(zhuǎn)計劃；3.舉辦創(chuàng)業(yè)交流活動，獲得創(chuàng)業(yè)資源，獲得更富有經(jīng)驗的專業(yè)團隊指導；4.面向所有眾籌股東的APP研發(fā)，加強股東之間的交流、提高股東活躍度；二是創(chuàng)新合作方式：1.變外部的交易為內(nèi)部的合作，每個人都是投資人、消費者、投資者；2.解決創(chuàng)業(yè)生存問題，眾籌股東能夠輕松地做自己的事情，主動創(chuàng)新；3.相互信任，相互背書，通過裂變，一個項目出來帶出一堆項目。（290）

三、假如你是某大學就業(yè)指導中心的工作人員，受邀為即將畢業(yè)的大學生做一次關(guān)于“創(chuàng)業(yè)”的專題報告，請你結(jié)合給定資料6，為其草擬一份講話稿。（25分）要求：觀點明確，建議可行，語言簡潔，有邏輯性。不超過350字。

親愛的同學們：

大家好！如今，創(chuàng)業(yè)已成為青年人口中的高頻詞語，對許多大學生而言，創(chuàng)業(yè)似乎正變得“簡單”，但大部分同學對創(chuàng)業(yè)的概念、對行業(yè)隱形的壁壘和門檻卻知之甚少。可見，創(chuàng)業(yè)者必須端正創(chuàng)業(yè)心態(tài)，了解創(chuàng)業(yè)需求。

首先，創(chuàng)業(yè)應為夢想所驅(qū)動，而不是膚淺的為錢創(chuàng)業(yè)。賺錢是創(chuàng)業(yè)的應有之意，但要從解決用戶需求開始，在解決用戶需求、創(chuàng)造社會價值這條道路上不斷自我追問、探尋并最終走向成功之地。

其次，創(chuàng)業(yè)需要創(chuàng)新型、技術(shù)性的項目，而不是去中間化、搞流量的偽創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)項目的選擇不應僅懷著一腔熱血，異想天開、抄襲成風，而要注重創(chuàng)新，注意保護原創(chuàng)性產(chǎn)品。

最后，我想說創(chuàng)業(yè)沒有失敗者，愿同學們在今后的學習、工作、生活中懷揣理想，朝著自己的目標前行；在創(chuàng)業(yè)路上抵住誘惑，不懼艱險，百折而不回。（330）

四、參考給定資料，結(jié)合當前政府推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的社會形勢，圍繞“眾籌：金錢之外的價值”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（45分）

要求：觀點明確，認識深刻，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰，語言流暢。1000～1200字。

讓眾籌推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 現(xiàn)代社會，是技術(shù)與創(chuàng)新的時代，創(chuàng)業(yè)已成為人們口中的高頻詞。眾籌模式的出現(xiàn)，解決了創(chuàng)業(yè)者因為資金問題面臨的尷尬。但是，眾籌籌的只是錢嗎？答案顯而易見，眾籌有著超越金錢的價值。

眾籌除了能解決資金問題，還具備了吸引大眾、帶動創(chuàng)新等特點。這種新模式有利于提供公平競爭的機會，促進社會公平正義。由此可見，推動眾籌模式發(fā)展，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必然選擇。

眾籌籌的不只是錢，更是人才、資源。如今，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為大眾關(guān)注的熱點。眾籌模式的推廣，不僅使缺乏資金的創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢想，眾籌的投資者更是來自各界的人才精英，而且引入了各領(lǐng)域的強大資源。如深圳的創(chuàng)業(yè)者喬嶠以個性化定制智能耳機吸引了投資者參與，“一八九八咖啡館”的休閑場所吸引著大批“咖粉”流連忘返，且不少是業(yè)界大佬，不僅引入了互聯(lián)網(wǎng)、音樂、體育領(lǐng)域的強大資源，甚至一些志同道合的投資者直接加入他的創(chuàng)業(yè)團隊；這些現(xiàn)實事例無不告訴我們，眾籌推動了創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，吸引了各領(lǐng)域的人才，集聚眾多資源。

眾籌能夠改變傳統(tǒng)營銷模式，使每個消費者都成為投資者、生產(chǎn)者、傳播者。眾籌模式以它的創(chuàng)新性、獨特性，改變了企業(yè)傳統(tǒng)的營銷方式，眾籌帶動了管理方式的創(chuàng)新，例如比逗咖啡始終奉行“專業(yè)的事給專業(yè)的人做”的原則，建立董事會，股東有建議權(quán)，但最終的決策權(quán)是在專業(yè)的核心運營團隊手中；設(shè)置學生股東畢業(yè)的股權(quán)流轉(zhuǎn)計劃，只有第一批投資者且貢獻大的有永久的股份權(quán)，其余均需要在畢業(yè)時將股份流轉(zhuǎn)給合適的在校大學生；面向所有眾籌股東的APP研發(fā)，加強股東之間的交流、提高股東活躍度等等。

眾籌有利于企業(yè)不斷裂變，解決創(chuàng)業(yè)生存問題，主動創(chuàng)新。如果一個企業(yè)每天都為了生存去創(chuàng)業(yè)，那么它是不可能想到要去創(chuàng)新的。而眾籌匯集了一群可以相互信任，相互背書，又是跨界又是組合的人才。并且眾籌模式把外部的交易轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部的合作，使得每個人都是投資人、消費者、投資者，更容易談成生意，帶動了項目的裂變，每做完一個項目就會又裂變出一堆項目，促使了企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)生存難題，進而帶動企業(yè)輕松做自己的事情，有足夠的時間和精力去創(chuàng)新。

當前，全社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，歷史機遇稍縱即逝，我們要緊緊抓住，讓眾籌實現(xiàn)更多金錢之外的價值。在創(chuàng)新中進步，在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展，是一個循序漸進的過程，并非一日之功。需要發(fā)揚釘釘子精神，圖難而易，久久為功，使“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”在全社會蔚然成風。唯有如此，才能推動科學發(fā)展，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最終成為創(chuàng)新型國家的“硬支撐”。（1018）

第三篇：公務員 聯(lián)考 20110424 申論 真題解析

一、根據(jù)“給定材料”，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息?并分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。(20分)

要求：準確、全面，不超過400字。

解析：此題目屬于概括題。根據(jù)給定資料1～4就可以將此題解出。考生在審題的時候需要能夠?qū)徢孱}目的字眼“我國人口哪些方面的基本信息”以及“這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義”，前者需要考生能概括出我國人口基本信息的主要內(nèi)容，后者需要考生指出掌握這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。

參考答案：

人口普查的基本信息：

①居民住房的建筑面積和房間數(shù)、住房空臵情況以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的住房待售率等住房基本信息。

②人口密度、人口素質(zhì)以及人口結(jié)構(gòu)情況。

③戶口整頓：對來歷不明以及失蹤、被拐的兒童和婦女的情況進行調(diào)查摸底。

④對一人多戶、有戶無人等人口虛假情況以及人口增減等變動情況進行排查。

⑤統(tǒng)計全國新生兒的性別比情況。

對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義：

①客觀摸清人口信息，可以為我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。

②對政府合理分配住房、教育、交通等公共資源、提高城市的發(fā)展和管理水平，以及探索新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

③摸清人口結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀及原因有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

④進行戶口整頓有利于保護公民的基本權(quán)利;及時了解人口狀況和性別比失衡狀況有利于國家及時調(diào)整人口戰(zhàn)略、維持社會的穩(wěn)定與和諧。

⑤有利于摸清人口增長的原因、后果以及其對社會、經(jīng)濟、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境的影響。(396字)

二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到了主要問題。假定你是一名普查員。請你提出解決這些問題的具體措施。(15分)

要求：問題明確;措施得當，具有針對性;分條作答;不超過300字。

解析：該題是一道典型的概括問題加對策的組合，根據(jù)題干要求，答題要點包括問題和對策兩個方面。該題帶有一定迷惑性，單從題干本身看，容易認為只需提出“解決這些問題的具體措施”，以為是單一對策題。但是在題目具體要求中明確指出了“問題明確;措施得當”，因此需要兼顧“問題”與“措施”，而從“給定資料5”來看，問題與措施的相關(guān)性極強，且題干要求措施要“具有針對性”，因此建議采取“問題——相應措施”的答題方式。另題干明確要求“分條作答”，不同于以往考試要求的“有條理”或“層次分明”，要求更加具體，操作性更強，需注意。

參考答案：

針對該市在人口普查工作中的問題，相應解決舉措如下：

第一，針對民眾擔心個人信息及隱私泄露而產(chǎn)生的信任危機問題，加強與民眾溝通，公開張貼普查員照片，制定《保密承諾書》，并在入戶時與普查對象現(xiàn)場簽訂，留下監(jiān)督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露，增進民眾信任感;

第二，針對同城多處購房及多城購房而導致的“人戶分離”問題，采取分類別普查的方式，引導自住戶準備好自家證件并直接登記，要求租住戶提供房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式;

第三，針對由于民眾不配合而導致的入戶登記難的問題，加強對民眾的宣傳動員，通過在居住區(qū)入口擺設(shè)展臺，懸掛橫幅，給居民發(fā)放公開信等形式，對入戶登記問題做詳細的介紹，引導民眾支持、配合入戶登記工作。

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定資料6-8，擬寫一份《《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務工作的指導意見》。(25分)

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性;不超過400字。

題目解析：這是一道公文寫作題目，考生要提出服務工作的指導意見，必須明確我們當前老年人面對的問題，同時要闡發(fā)推進養(yǎng)老工作的意義和價值，在此基礎(chǔ)上提出可行可落實的有指導性的意見，所以該題應該分成以下三部分作答，最后總結(jié)升華。另外，考生要注意公文的基本格式。同時還要注意，答題的要點都在材料之中，只是根據(jù)我們所需要的層次進行排列梳理。

參考答案：

《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務工作的指導意見》

基本情況：

1、我國人口老齡化問題引發(fā)了退休年齡，養(yǎng)老保障，人口政策、撫養(yǎng)等問題。

2、子女未能充分承擔贍養(yǎng)老人的責任問題;

3、老年人醫(yī)療費用過大，子女無法承擔的問題;

4、老年人以及子女在養(yǎng)老模式觀念上存在誤區(qū);

意義;

1、有利于提高老年人壽命，關(guān)鍵是提高健康壽命的意義重大。

2、解決老年人贍養(yǎng)的社會矛盾和費用意義重大。

3、解決子女與老年人的關(guān)系，維護家庭和睦、社會和諧意義重大。

對策部分：

1、社區(qū)要建立老年人法律援助中心，解決老年人面對的法律問題。

2、加大對護理工作的培訓，保證老年人能得到專業(yè)及時有效地護理。

3、子女不但要滿足老年人的物質(zhì)追求，關(guān)鍵是盡可能滿足老年人的精神追求。

4、老年人自身要培養(yǎng)興趣愛好，適應角色的轉(zhuǎn)變。

5、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，要把傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式和社會養(yǎng)老模式結(jié)合起來，加大投入。

6、加大投入，集中個人、家庭、社區(qū)、社會的合力，為老年人提供相關(guān)服務。

最后呼吁全社會合力解決我國的養(yǎng)老問題，維護社會穩(wěn)定，和諧。

四、結(jié)合“給定資料”，以“家底”為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)中心明確，聯(lián)系實際恰當，內(nèi)容充實;

(2)語言通順，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整;

(3)不少于800字。

題目解析：

本次聯(lián)考題目是一個命題作文，注意題目要求以“家底”為“題”，不是以“家底”為“話題”。這種以直接命題的方式考察寫作能力的方式在申論近年考試當中雖有但并不常見。考生只要把“家底”作為題目寫上就可以了。論點可以放在第一段中寫出。

文章按照議論文寫作基本邏輯“是什么”、“為什么”、“怎么辦”展開即可。也就是說，在第一部分要破題說明“家底”是什么意思，在第二部分說明為什么要摸清“家底”，第三部分要說明怎么辦：如何摸家底和如何打家底——這是有遞進關(guān)系的兩部分。如果只寫出了如何摸家底，有就事論事的傾向，失之于淺;寫出如何打家底這部分，則可以提升文章的論述深刻性和力量。于是我們發(fā)現(xiàn)，這部分的寫出在內(nèi)容上成為區(qū)分考生的分水嶺。

參考要點：

家底

第一部分：“家底”是什么意思?

1、從來料中看，所謂“家底”就是指，人口數(shù)量、人口比例和人口結(jié)構(gòu)等。

2、論點可以圍繞著如下來寫：人口家底是構(gòu)成我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標，制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和效果，人口普查，摸清家底，事關(guān)全局。

第二部分：為什么要摸清“家底”?

這部分可以圍繞材料一李克強講話“人口普查是一項重大國情國力調(diào)查，要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持依法普查、科學普查，客觀摸清人口信息，全面把握基本國情，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)”展開，具體論述可結(jié)合對申論考試第一題的理解展開，此處可參考第一題的要點內(nèi)容。

第三部分：怎么摸清家底+怎么打家底?

1、在“怎么摸家底”這部分，可以參考第三題的做法加以深化和啟發(fā)，談談如何做好人口普查工作;

2、在“怎么打家底”這部分，至少以下幾點可供參考：

一是堅持計劃生育基本國策，優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量、優(yōu)化人口質(zhì)量;進一步可以延展開人口教育素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)的提升可以促進我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展、科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等;

二是圍繞優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，保持合理的人口結(jié)構(gòu)對我國享受人口紅利所帶來的巨大收益、保持消費型驅(qū)動社會繁榮和社會和諧穩(wěn)定展開。

第四部分：結(jié)尾

展望未來------。

【參考例文】家底

人口問題一直是困擾世界各國發(fā)展的重要問題，它直接關(guān)系到一個國家社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2010年全球200個國家紛紛不惜投入巨大人力、財力進行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各國對人口普查的重視程度由此可見一斑。

自上個世紀我國實行計劃生育政策以來，我國的人口增長得到了有效控制。但我們應清醒地看到：我國人口慣性增長勢頭依然強勁；人口素質(zhì)總體水平不高；勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患；流動遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配臵構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。因此，做好人口普查工作，不僅是事關(guān)國計民生的大事，對于制定人口政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動社會管理也具有十分重要意義。

摸清我國人口的家底，要加強財政投入，設(shè)臵專門機構(gòu)和人員開展工作。人口普查是一項十分龐大、十分復雜的社會系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力和財力。美國2010年人口普查耗資約140億美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和財力。因此，各級政府要設(shè)臵專項資金，配備專門的機構(gòu)和人員，以保障人口普查工作的順利開展。

摸清我國人口的家底，要做好宣傳動員工作。人口普查工作的開展需要登門入戶進行，這就需要廣大公眾的支持。在實際工作中，普查工作確實遇到了難以入戶和吃閉門羹的情況，這跟宣傳和動員工作的不到位有著直接關(guān)系。因此，做好人口普查工作必須深入到社區(qū)、村鎮(zhèn)進行深入的宣傳工作，為工作的開展營造良好的環(huán)境。

摸清我國人口的家底，要做好民眾的信息保密工作。在實際普查中，民眾最擔心的是個人信息的保密問題。一旦信息被泄露，個人可能面臨一系列的騷擾、欺詐等嚴重影響。而這也是很多小區(qū)出現(xiàn)入戶難的一個主要原因。因此，要對人口普查的工作人員加強監(jiān)督管理，通過現(xiàn)場簽訂《保密承諾書》等方式，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

溫總理說過，一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題； 一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數(shù)目。人口問題事關(guān)國計民生，它直接決定著一個國家的興衰。只有通過準確及時全面的人口普查，我們才能制定出更加適合我國發(fā)展的國策，推動我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使社會更加和諧有序。

第四篇：2012年421聯(lián)考申論真題及答案

給定資料

1.黑熊被活體取膽汁的現(xiàn)象引起社會極大關(guān)注。有網(wǎng)民披露：“熊肚上有一道永遠無法痊愈的刀口，一個瘺管直通熊的膽囊，外連一根透明的塑料軟管，平時用一種粘性很強的敷料把軟管和創(chuàng)面包扎起來，抽取膽汁時打開包扎，將針筒插入塑料軟管，在抽吸墨綠色的膽汁時，熊張大嘴，兩眼暴凸，肚區(qū)顫個不停。最要命的是，那針筒為了等候膽汁而時抽時停，熊的哀叫也就呈現(xiàn)一種間歇性的上滑顫音和下滑顫音??”

在某醫(yī)藥協(xié)會2012年2月16日召開的媒體溝通會后，協(xié)會有關(guān)人士F關(guān)于“熊在無管引流過程中很舒服”的表述，已在網(wǎng)上廣為流傳。F一再表明：“如今活熊取膽是自體透管，無痛引流，并未對黑熊產(chǎn)生影響。”

但世界保護動物協(xié)會項目直轄市員向記者表示，實際上從熊第一次做手術(shù)準備取膽起，對熊的疼痛的“虐待”就存在，因為手術(shù)對專業(yè)要求是相當高的，而目前并不知道手術(shù)的成功率，引發(fā)的疾病及并發(fā)癥等數(shù)據(jù)。

在一次相關(guān)研討會上，某醫(yī)科大學J教授介紹了人工熊膽的坎坷歷程。此前，F(xiàn)曾表示：“到目前為止還沒有任何替代品出現(xiàn)，更不能簡單地根據(jù)功能主治用草藥代替。”也有專家表示，熊膽沒有替代品。

但J教授介紹說，人工熊膽于1983年經(jīng)衛(wèi)生部批準立項，相繼由某藥科大學等單位共同承擔。科研人員經(jīng)過幾十次配方選擇，最終使人工熊膽的化學組成、理化性質(zhì)、穩(wěn)定性等均與優(yōu)質(zhì)天然熊膽一致，主要有效成分相同、含量接近，而且質(zhì)量穩(wěn)定。并由上海某醫(yī)院完成了二期臨床試驗，結(jié)果顯示：治療急性扁桃體炎以及肝火亢盛型高血壓，人工熊膽與天然熊膽的療效無顯著性差異。

J教授說，到2007年，人工熊膽完成了研制、試驗等全部工作，一直在等待國家批準。

J教授還介紹說，“我們研制的人工熊膽的主要成分的含量和優(yōu)質(zhì)天然熊膽一致，且質(zhì)量穩(wěn)定”，而活熊取出的膽汁和優(yōu)質(zhì)天然熊膽相差甚遠，因為引流熊的生活方式和飲食結(jié)構(gòu)與真正的天然熊截然不同，引流熊的膽汁在肝腸循環(huán)不足，加之長期引流使引流口發(fā)生了生理變化，所以質(zhì)量很不穩(wěn)定。

廣州一家醫(yī)院的丁醫(yī)師日前表示，活熊取膽肯定有創(chuàng)傷，創(chuàng)口長期不愈合就容易發(fā)炎，而為避免發(fā)炎，多半會給熊使用抗生素，那么取膽制藥的藥效就因此會打折扣，亞洲動物基金會負責人則表示，在養(yǎng)熊場的黑熊膽汁中曾多次發(fā)現(xiàn)抗生素殘留。

此前，亞洲動物基金中國區(qū)Z先生曾說，熊的取膽傷口常年不愈，且插入導管取膽時很難徹底消毒，所以熊的取膽口常常發(fā)炎潰瘍，肝膽病變也十分常見，導致膽囊感染、肝臟感染甚至癌癥，“可能會給消費者帶來健康威脅。” 有關(guān)某醫(yī)藥G公司“活熊取膽是保護中醫(yī)”的借口，目前看來難以自圓其說。2月15日，有記者報道說，國家食品藥品監(jiān)督局資料顯示，在G公司目前生產(chǎn)的熊膽產(chǎn)品中，除了“熊膽粉”和“熊膽膠囊”獲得批號外，其他30多種產(chǎn)品均未獲得熊膽藥品或含熊膽藥品批號，主要為熊膽茶，清甘茶等保健產(chǎn)品。不過，G公司還沒有一種產(chǎn)品獲得任何保健品批準字號。

中國保健協(xié)會表示，盡管國內(nèi)目前尚未取消活熊取膽，但其根本原則是“熊膽入藥”，如果廠家并非把熊膽“入藥”而是挪作他用，毫無疑問應予以嚴格限制。

亞洲動物基金中國對外事務總監(jiān)也曾表示，以G公司的一款產(chǎn)品為例，僅僅1克熊膽粉被包裝在50厘米見方的盒子里，包裝得很豪華，售價也高達400多元，“人部分的熊膽消費都是禮品消費，而不是藥品消費。而這些禮品消費都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的這種做法，在全國醫(yī)藥業(yè)具有某種普遍性。

“活熊取膽汁存廢”問題也引起了輿論界的熱議，一種聲音認為：很多人吃牛肉、吃養(yǎng)肉，這比插管取膽殘忍多了，活熊有為人服務，而另一種聲音則認為：“我們應該明白，人類不過是自然界中普通而年輕的物種，就像我們不能剝奪他人的生命一樣，我們也不能隨意作踐自然，作踐動物，對自然與生命以仁愛心對待，以敬畏心對待，這從人性要求的情操和素質(zhì)，也是我們必須履行的義務。”

2.某大報2012年2月27日發(fā)表了一篇學者著名文章，內(nèi)容概要如下： 放在“熊膽入藥以治病救人”的前提下探討“黑熊在被取膽汁的過程中是不是舒服”這樣一個頗有點小資情調(diào)的話題，好像迂腐得很：全球人口每天吃掉的動物難以計數(shù)，無論飼養(yǎng)還是屠宰，人類難道問過動物舒不舒服？哪個動物不愿意活得自由自在且順乎自然地“終其天年”？但人不吃肉行嗎？“君子遠皰廚”不過是說“吃的人不殺，殺的人不吃”而已。

當代西方環(huán)境倫理主張賦予一切生命體包括動物平等的“倫理權(quán)利”，就像人類人人平等一樣。這一“動物的平等倫理權(quán)利”的設(shè)想立意是高尚的，胸襟是開闊的，情懷是利他的，但其基本理論依據(jù)始終是成問題的，這一理念建立在生態(tài)平衡的概念之上：每一物種都在地球生態(tài)系統(tǒng)中有其地位，每一物種都是生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，起著相互平衡的作用，而每個物種都是由個體組成的，所以，每一動物個體都有平等的倫理權(quán)利。

如此論證看擬嚴謹，實際上存在看不可克服的“倫理悖論”。因為在環(huán)環(huán)相扣的生態(tài)系統(tǒng)中，某個特定物種所履行的生態(tài)功能恰恰是或者給其他物種做食物，或者以其他物種為食物，所以物種的倫理權(quán)利應該建立在該物種的個體犧牲自己的基礎(chǔ)之上。個體的犧牲往往構(gòu)成了物種生存以及繁衍下去的基本前提。將物種與個體的這層關(guān)系放到生活場景中來認識，就是說動物的倫理權(quán)利只是物種層面的權(quán)利，而不是個體層面的權(quán)利，保護物種不等于保護該物種的每一個個體。相反，人吃雞越多，雞這一物種繁衍得越多。同樣道理，支持活熊取膽汁的人士提出，“對一部分黑熊抽取膽汁，可以避免獵殺更多的野生黑熊；自從有了活熊取膽汁技術(shù)之后，野外黑熊種群增加，數(shù)量增多，所以此舉客觀上保護了黑熊物種。”對此說法，倒也不能完全斥之為狡辯。

然而問題在于，站在環(huán)境倫理的立場上，即使動物個體“應該為種群作出犧牲”，也仍然享有自己的倫理權(quán)利。首先，在亂殺濫捕的情況下，個體的犧牲并不能換取種群的生存，此時，該物種中剩下的任一個體的生存都具有生態(tài)意義上的倫理地位，否則，動物倫理就變成了對生態(tài)重要性的“抽象肯定，具體否定”，保護生態(tài)也便名存實亡了。在中國，如有人獵殺大熊貓等國家法定的保護動物，要處以刑罰，相關(guān)法條的倫理依據(jù)就在于此；在此情形下，有人無論以救急、救窮，還是救命為理由自辯，都不可能得到法院和公眾的同情。

其次，在動物為其生態(tài)功能，比如供人食用、制作裘皮或者入藥治病而犧牲的時候，個體的倫理權(quán)利表現(xiàn)為不應遭受無謂甚或無度的痛苦。中國傳統(tǒng)飲食文化中有一些刻意追求感官刺激、不顧動物痛苦的內(nèi)容，如“魚炸熟了，嘴還在動”和“活割驢肉”、“活吃猴腦”之類，這些都屬于嚴重侵犯動物倫理權(quán)利的行為--因為如此吃法與獲取營養(yǎng)這一生物學的必要性完全不相干，純粹為了滿足某些個人以殘害動物取樂的變態(tài)心理。現(xiàn)在，這類“菜肴”在素來好吃的國人中日見式微，說明盡管眼下支持活熊取膽汁的人還為數(shù)不少，但一些基本的動物倫理觀念確已潛移默化地影響了越來越多的國人，這是民族心智進步的表現(xiàn)。

3.有網(wǎng)民公布了一組虐貓視頻截圖：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟對一只小貓肆意肆意踐踏，手段極其殘忍，這就是轟動一時的M縣女子虐貓事件。“虐貓事件”一夜之間成為在各大網(wǎng)站的熱帖，評論成千上萬，數(shù)天內(nèi)席卷了國內(nèi)幾乎所有的主流媒體，網(wǎng)友們憤慨萬分，對虐貓女子聲討譴責，誓言要揪出兇手，網(wǎng)上掀起“緝兇”狂潮，經(jīng)過網(wǎng)友狂潮，經(jīng)過網(wǎng)友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陸續(xù)曝光--除了虐貓女，M縣有關(guān)單位工作人員也參與了虐貓的拍攝過程。

虐貓視頻中關(guān)鍵人物被披露后，引起了M縣的高度重視。縣政府當即派出工作人員對虐貓事件當事人展開調(diào)查，并召開了緊急專題會議，紀檢、宣傳、檢察、法制、監(jiān)察、公安、文化等部門參加了會議，對虐貓事件調(diào)查處理處理情況作了匯報。從調(diào)查情況看，虐貓事件拍攝現(xiàn)場為M縣一沿江風景區(qū)，參與者中有一名已經(jīng)主動承認了事實。雖然參與者參與的原因、動機以及是否被其他組織引誘，利用還有待進一步查證，但此事在M縣發(fā)生并有M縣人參與，縣政府對此表示憤慨、譴責和遺憾。“考慮到參考者的行為已經(jīng)嚴重違背了社會公德，其行為與其從事的職業(yè)極不相稱，所以，從即日起由當事人所在單位立即停止其工作，接受調(diào)查。鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責成其所在單位和有關(guān)部門采取多方面、有關(guān)部門匯報道。據(jù)稱，在這次會議上，M縣人民政府還對可能涉及到的法律問題進行細致，并向上級主管機關(guān)和法律權(quán)威部門請求協(xié)助，為今后對參與者進行處理提供事實依據(jù)和法律依據(jù)，最后責成有關(guān)部門依照黨紀，政紀和法律做出嚴肅公正的處理，給社會、媒體和網(wǎng)民一個滿意的交代。

4.法制報導了某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情以及隨后的處理情況。具體報導如下：

進入3月以來，某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情，截止目前，有11人患狂犬病死多人被狗咬傷，這些數(shù)字還有繼續(xù)增加的趨勢，隨后，當?shù)卣块T為控制疫情，捕殺了三萬多只狗，遭到眾多愛狗人士的激烈批評，使H區(qū)一度陷入“屠狗**”的輿論漩渦。

H區(qū)許多群眾有養(yǎng)犬習慣。全區(qū)擁有各類犬37萬多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認識不足、管理不善，隨意遺棄造成大量流浪犬。犬只隨意流動是導致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

H區(qū)連續(xù)召開狂犬疫防控緊急會議，指出狂犬病已嚴重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場為期30天的集中整治犬類活動在全區(qū)緊急開展。

政府強調(diào)：所有犬只必須進行免疫并辦理相關(guān)證件，一律實行拴養(yǎng)和圈養(yǎng)。嚴禁攜犬進入商場、市場、學校、公園等公共場合，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以強制捕殺。記者在政府發(fā)布的通告上看到如下條文：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施組織由公安、農(nóng)業(yè)、城管等部門組成的專業(yè)隊伍對未免疫的犬只進行捕殺，犬主不得進行阻攔，不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只。”

許多養(yǎng)狗人惶恐不安：以前H區(qū)對犬類實行掛牌管理實施并不完善，大部分養(yǎng)狗者都沒有主動進行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時主動檢疫或沒有辦理證件，這些狗將在動難逃。

5月23日，“禁犬令”實施，“打狗隊”開始出現(xiàn)在H區(qū)的大街小巷，村鎮(zhèn)市集。行動成果的不斷擴大，一些現(xiàn)場捕狗、殺狗的視頻開始在網(wǎng)上傳播。對流浪狗的圍剿，引來了潮水般的爭議質(zhì)疑聲。

“H區(qū)一直是狂犬病的老疫區(qū)，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強管理，哪有今天這些事？”H區(qū)街頭，一位執(zhí)勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。

“人的利益至高無上，狂犬病疫情嚴重，為了保證人的安全為何不能殺？！”也有一些支持政府行動的聲音，認為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當兩者發(fā)生沖突時，當然應該以人為重。H區(qū)當?shù)鼐W(wǎng)友認為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對應當進行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發(fā)出警告限期免疫。

“我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療。狂犬病的傳染速度和危險性與當前的流感相比要小得多，對于沒有攻擊性的狗和看護好的狗，即便攜帶病毒，也應該是治療，而不是將其殺死。現(xiàn)在，屠刀伸向了沒有確定攜帶病毒的狗！”動物救助中心的一位女士對記者說。

隨著時間的推移，打狗行動出現(xiàn)擴大化。

疫情重災區(qū)之一的H區(qū)Y鄉(xiāng)政府發(fā)出通知，要求凡是家養(yǎng)犬5月底前一律自覺送到社區(qū)，由社區(qū)捕殺隊統(tǒng)一進行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴肅處理，3年內(nèi)不得再養(yǎng)犬只。

“我們山里人平時出門干農(nóng)活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣。現(xiàn)在為了完成任務殘忍地把它處死，全家人都難受得很。”Y鄉(xiāng)的一位村民告訴記者，村干部組組織起來的打狗隊，挨家搜查，見狗就殺，不少狗即使打過了狂犬疲苗，也被強行拉出處理。

“狂犬病疲情嚴重如果是事實，那么依照傳染病防治和動物衛(wèi)生防疫法采取必要的緊急措施無可厚非。”某大學行政法學院教授表示，但是，政府日常就應該加強犬類的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成了許多養(yǎng)狗者的痛苦。政府的行政行為應當把握平衡原則，盡最大努力在社會利益與個人權(quán)利之間尋求合理界限。該教授認為：“畢竟狗是個人財產(chǎn)，公民面對社會公共利益的需要，有時應當付出代價。不考慮政府行政行為的必要性，是不是一定要通過大范圍捕殺來實現(xiàn)防治疫情的目的？對那些有主要且本可以通過嚴格檢疲，限制活動范圍等方式實現(xiàn)管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。”

某政法大學動物保護法研究中心主任主伙，全國各地政府出面捕殺的事件一再發(fā)生，根源是我國動物保護立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動物保護意識也至關(guān)重要。“這些被捕殺的寵物是無辜的，我國雖然還沒有對馴養(yǎng)動物進行全面保護的法律，但目前我國對家養(yǎng)動物檢疲防的法律規(guī)定還是有的。之所以現(xiàn)出狂犬病，是因為飼主沒有盡到對所飼養(yǎng)伴侶動物的防疲義務，政府動物行政主管部門監(jiān)管不力，關(guān)于伴侶動物登記、年檢制度、防疲制度執(zhí)行不徹底造成的。”“H區(qū)屠狗事件中多網(wǎng)友稱要保護的‘狗權(quán)’，就指的是動物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動物福利層面立法的缺失給社會發(fā)展帶來的壓力，這是社會文明的表現(xiàn)。”

5.世界各地相繼設(shè)立法律法規(guī)保護動物。

德國的《動物保護法》規(guī)定：每個與動物打交道的人必須仁慈地對待動物，必須具備一定的專業(yè)知識和相應的物質(zhì)條件。德國農(nóng)業(yè)部下屬的有關(guān)機構(gòu)有權(quán)對飼養(yǎng)場所和飼養(yǎng)者進行檢查。內(nèi)容包括：動物的活動和居住空間、飼料成分、飲水質(zhì)量、衛(wèi)生條件、光線強弱和氣溫條件等。

意大利都靈市議會的一部法規(guī)規(guī)定，狗主人可以騎自行車遛狗，”但其速度不能使狗太勞累”；如果狗主人連續(xù)三天不遛狗，將被處以是高達650美元的罰款；主人不能給自己的寵物染色，或出于“美學動機”截去其身體的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

英國現(xiàn)行的《動物保護法》是1911年通過的，之后陸續(xù)出臺了很多專項法律，比如野生動物保護法、動物園動物保護法、實驗動物保護法、家畜運輸案等，在保證動物不受虐待方面規(guī)定得非常細致。2007年還出臺《動物福利法》，其中規(guī)定：“造成寵物體重超標的主人可能會因“失職”而面臨罰款甚至監(jiān)禁。

我國在2009年底公開征求公眾意見的《中華人民共和國動物保護法》（建議稿）試圖與國際通行法律接軌，針對農(nóng)場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物等六大類別，也會作不同的要求。按照建議稿的內(nèi)容，如果傷害動物，將視情節(jié)處以不同金額罰款，如果虐待動物致死，將負一定的刑事責任。建議稿中著重強調(diào)了“動物福利”的重要性。

6.在專家撰文指出，影響我國動物福利立法進程的因素是多方面的。其中一個重要的原因就是對動物福利法制建設(shè)的現(xiàn)實意義，尚有模糊的認知。文意如下：

動物福利是指為了使動物能夠康樂而采取的一系列行為和給動物提供相應的外部條件。在國際上被普遍理解為五在自由：（1）享有不受饑渴的自由；（2）享有生活舒適的自由；（3）享有不受痛苦、傷害和疾病的自由；（4）享有生活無恐懼和悲傷的自由；（5）享有表達天性的自由。不難看出，提倡動物福利，并不是要求人類從此再也不能利用動物，而是要求確保動物在整個生命過程中被給予道德關(guān)懷。

現(xiàn)實生活中，有人認為，人的福利尚且顧不過來，還談什么動物福利？這其實是對動物福利的誤解，也是缺乏遠見的認識。因為規(guī)定動物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待動物的行為，并沒有防礙人的基本福利。許多人從動物福利立法得到了切實的利益，整個國家和社會因動物福利立法獲得了長遠的、可持續(xù)的利益，包括因動物健康成長和動物產(chǎn)業(yè)繁榮所帶來的利益；因環(huán)境保護事業(yè)和動物福利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來的利益等等。從某種意義上講，善待動物就是善待我們自己。

對物動物福利問題，在畜牧業(yè)有這樣的反對聲音：如果動物的福利提高，會導致行業(yè)成本增大，進而降低畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益。實際上，人們花遇一定的人力、物力、財力和時間去維護動物福利的必要的、正當?shù)模⑶乙虮Ｗo動物福利而獲得的利益也是實在的或無價的。動物福利的提高固然使投入增加，但同時也增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。同時，動物福利立法也可以讓我們獲得看得見的，可計量的現(xiàn)實利益。目前，越來越多的發(fā)達國家已經(jīng)開始運用動物福利條款對國際貿(mào)易施加影響。運物福利的貿(mào)易壁壘作用已經(jīng)顯現(xiàn)，極大地影響我國動物及其產(chǎn)品的貿(mào)易，中國2001年正式加入WTO以來，在出口的動物產(chǎn)品中遭國外退貨或銷毀的事件時有發(fā)生，原因之一就在于動物福利立法缺失導致執(zhí)行標準嚴重不足。

保護動物福利，還體現(xiàn)了動物對于人類的精神價值。達爾文就認為，關(guān)心動物是一個人真正有教養(yǎng)的標志；一個社會的文明程度越高，其道德關(guān)懷的范圍就越寬廣。提倡維護動物福利和善待動物，正是創(chuàng)造一個和諧、文明的社會的需要，在現(xiàn)代社會的公共評價尺度內(nèi)，一個國家的國民對待動物態(tài)度如何，是衡量一個社會文明程度的重要標志，對待動物的態(tài)度直接反映出人們對待生命的基本態(tài)度。

生物多樣性保護要求人們維護護和恢復物種內(nèi)部、物種之間以及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性平衡。經(jīng)過自然選擇而存在的生物物種、基因和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，是自然賦予人類最寶貴的資源和財富。同時，通過法律規(guī)范創(chuàng)造人與動物之間的和諧關(guān)系，也是人類歷經(jīng)數(shù)百年理性思考的結(jié)果，標志著人類文明的發(fā)展。只有和諧的人與人的關(guān)系、和諧的人與自然的關(guān)系才能提供最大的效益。當前，構(gòu)建社會主義和諧社會已成為我國的主旋律，胡錦濤總書記指出“我們要建立的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。用法律來保障人與動物和諧相處，是構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容。

綜上所述，強調(diào)動物福利是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果，是人類謀求自身發(fā)展與維持自然界可持續(xù)發(fā)展之間的一個平衡點，它將成為一個不可回避的國際趨勢，因此，中國應該積極主動地接納動物福利。“我們只有認真了解了天空才能扎根大地，我們只有認真了解了地球才能使生命才能扎根地球，我們只有認真了解了生命才能扎根生命。

1、一、根據(jù)“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。（20分）

要求：準確、全面、簡明。不超過400字。

活熊取膽事件爭議的核心焦點問題在于“活熊取膽汁存廢”的問題，具體爭議有四點：

一是活熊取膽汁的過程中黑熊是否疼痛，對黑熊是否有影響。某醫(yī)藥協(xié)會的有關(guān)負責人F認為熊在無管引流過程中很舒服；有網(wǎng)民披露熊在被取膽汁的過程中很痛苦，世界保護動物協(xié)會項目協(xié)調(diào)員也指出對活熊開始第一次手術(shù)起，對熊的虐待就存在，且可能引發(fā)疾病和并發(fā)癥。

二是熊膽是否有替代品。F認為熊膽沒有替代品，亦有專家對此做出過表示；而J教授指出當前已經(jīng)研究出了人工熊膽，且質(zhì)量保障更高于引流出的熊膽汁。

三是活熊取膽是不是保護中醫(yī)。某醫(yī)藥G公司認為活熊取膽是保護中醫(yī)；而當前大部分的熊膽消費都是禮品消費而不是藥品消費，且部分膽汁沒有用于藥品。

四是活熊是否有義務為人服務。一種觀點認為活熊有義務為人類服務；另一種觀點認為人類有義務對自然與生命以愛心、敬畏心對待，不能隨意作踐自然、作踐動物。

2、如何理解“給定資料2”中“動物的平等倫理權(quán)利”的主張存在著“倫理悖論”？（15分）

要求：嚴密、完整、簡明。不超過200字。

“倫理悖論”是指該主張認為每一動物個體“平等”，但其理論前提卻是“不平等”。這一觀點一方面認為，每個物種在生態(tài)系統(tǒng)中都是平衡的，個體作為物種的組成部分也是平等的。但另一方面，為了生態(tài)平衡，每個物種中必須犧牲部分個體，作為其他物種的食物，這部分個體是沒有平等權(quán)的。其實保護物種不等于保護該物種的每一個個體，但即使動物個體應該為種群作出犧牲，也仍然享有一定的倫理權(quán)利。

3、根據(jù)“給定資料6”，概括動物福利立法有哪些現(xiàn)實意義。（20分）要求：準確、全面、簡明。不超過250字。

一、促進動物健康成長、動物產(chǎn)業(yè)繁榮，增加產(chǎn)量，提升質(zhì)量，提高生產(chǎn)效益。

二、促進環(huán)境保護事業(yè)和動物福利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升經(jīng)濟生態(tài)社會效益。

三、提高執(zhí)法標準，消除貿(mào)易壁壘，促進國際貿(mào)易。

四、擴大道德關(guān)懷的范圍，提升對生命的尊重度，提高人民素質(zhì)、社會文明程度

五、保護動物物種及生態(tài)平衡，滿足生物多樣性保護要求。

六、促進人與人、人與自然的可持續(xù)發(fā)展及和諧社會的構(gòu)建。

4、根據(jù)“給定資料4”中的媒體報道，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及屠狗行動中前前后后所暴露出的問題，并針對問題提出自己的解決建議（30分）。

要求：

1、對存在的問題概括準確、扼要；

2、所提建議具體明確，有針對性；

3、不超過500字。

主要問題有：一是政府和民眾的認識不足。民眾在養(yǎng)犬過程中對犬只的證件辦理及免疫意識欠缺，未盡到防疫義務，并隨意遺棄造成流浪犬只隨意流動，造成狂犬病疫情的產(chǎn)生與蔓延；政府部門在“屠狗”行動中對動物的保護意識遠遠不足。二是相關(guān)部門在對犬類的日常管理上并不完善，未能做好及時對飼主進行免疫和證件辦理等監(jiān)督和管理工作；三是政府在政策制定和執(zhí)行方面過于偏激，不夠科學合理。四是我國在動物保護立法方面缺失和不夠完善，缺乏法律上的保障。

應采取措施：一是加強宣傳，強化防范意識。通過媒體推廣、發(fā)放宣傳手冊等手段和途徑，提高民眾的日常防范意識以及政府的動物保護意識；二是政府加強動物飼養(yǎng)管理工作。在管理過程中要有預見性地加強對飼主的監(jiān)督，按照規(guī)定使飼主對犬類進行必要的免疫并辦理相關(guān)證件；三是合理制定和執(zhí)行政策。政府的行政行為要把握平衡原則，協(xié)調(diào)社會利益和個人利益，保證政策的合理性和科學性；四是加快出臺并完善相關(guān)立法事項。設(shè)立并完善保護動物的相關(guān)法律法規(guī)，保證各類情況全面、標準細化到位。

5、為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。

要求：1.態(tài)度誠懇，對象明確； 2.內(nèi)容全面，條理清楚 3.不超過500字。

6、有位專家指出：“人對動物殘忍會鈍化對動物的痛苦應有的惻隱之情，進而在與他人來往時弱化以致泯滅人的基本情感。請結(jié)合你對這段話的思考，參與給定資料自擬題目寫一篇文章。（50分）

要求：

1、自選角度、立意明確。

2、聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，不拘泥于給定材料。

3、語言流暢

4、總字數(shù)1000-1200字。

保護動物福利刻不容緩

近幾年，幾則與動物相關(guān)的事件牽動著人民的心弦：虐貓視頻手段之殘忍引起網(wǎng)友譴責不斷，黑熊活體取膽事件引發(fā)社會廣泛同情，禁狗令的發(fā)布更是一石激起千層浪，抗議之聲洶涌而來。由于動物福利保護層面相關(guān)手段的缺失，公眾已明顯感受到其對社會發(fā)展帶來的巨大壓力。保護動物福利刻不容緩。

保護動物福利是有價的。貿(mào)易與動物福利的結(jié)合形成的動物福利壁壘是一種新的貿(mào)易壁壘，這是由于烏拉圭回合談判后關(guān)稅的大幅削減和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘如配額、進口許可證的逐漸拆除，用關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘來限制進口的余地已經(jīng)很小，于是其應運而生。發(fā)達國家動用動物福利條款對國際貿(mào)易所施加的影響，使得該壁壘極大的影響我國動物及其產(chǎn)品的貿(mào)易。而出口恰恰是我國拉動經(jīng)濟的三駕馬車之一。現(xiàn)今必須打破貿(mào)易壁壘方可獲得收益，否則遭遇退貨或銷毀將成為常態(tài)，所以必須從保護動物福利入手來打破貿(mào)易壁壘，我國方可獲得長期的收益。

保護動物福利又是無價的。因為這是文明社會的基本標志。現(xiàn)今我國已快速進入老齡化社會，空巢老人孤獨寂寞，抑郁而終的報道履見報端，大城市的快節(jié)奏生活讓許多人的壓力無處釋放，很多人選擇與寵物為伴，生活才平添許多樂趣。而為了控制疫情、為了統(tǒng)一管理的大范圍捕殺卻抹殺了這一絲溫情，冷漠的讓人不寒而栗。虐待動物、殘忍地傷害動物此等野蠻行徑與現(xiàn)代文明理念相悖。圣雄甘地說過：“一個國家的偉大和道德進步程度可依據(jù)其對待動物的方式來判斷。”可見保護動物福利與公民道德素質(zhì)之間關(guān)系密切。因為動物福利是文明社會進步的象征，也是衡量文明社會的基本標志，保護動物福利對于創(chuàng)建文明社會影響深遠。

在安享動物為人類帶來的收益及精神滿足之時，需要善待動物保護其福利，這不僅僅體現(xiàn)對待生命的態(tài)度，也體現(xiàn)道德關(guān)懷的廣度。保護動物福利可以保證人與動物之間和諧共處，也與我國構(gòu)建和諧社會的理念不謀而合。只有保護動物福利，才能在人類發(fā)展與自然界的可持續(xù)發(fā)展間尋找到至關(guān)重要的平衡。

第五篇：2018 年陜西公務員考試申論真題及答案

2018 年陜西公務員考試申論真題及答案

一、給定資料材料一 廁所是人類生活的必需空間，也是社會文明程度的一面鏡子。長期以來，我國廁所存在供給不足、分布不

均衡、管理不到位等問題，成為社會文明和公共服務體系的“短板”，也是我國旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。廁所 問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓。“廁所革命”應運而生，它既是設(shè)施革命，更是觀念革命。

事實上，近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，各種特色小鎮(zhèn)由于在廁所基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式等方面不完善，旅 游中“如廁難”“廁所臟亂差”也一直是一個投訴率很高的問題。“廁所革命”之風，也吹進了特色小鎮(zhèn)。有 的特色小鎮(zhèn)設(shè)立“第三衛(wèi)生間”(家庭衛(wèi)生間)，解決特殊游客群體的如廁需求，體現(xiàn)“廁所革命”的人文關(guān)懷。修訂標準調(diào)整男女廁位比例，根據(jù)不同的人流情況給出了具體的比例計算方式，并增加兒童便位設(shè)置的相關(guān)規(guī) 定。通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)男女廁位轉(zhuǎn)換，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，使系統(tǒng)能精確計算如廁人員數(shù)量，并根據(jù) 等候情況，智能轉(zhuǎn)換男女廁位，實現(xiàn)衛(wèi)生間高效利用。“廁所革命”已成為引領(lǐng)文明旅游、引領(lǐng)文明新風的重 要窗口，成為文明示范工程。衛(wèi)生間雖小，卻關(guān)系著每個人的平等與尊嚴，每個人均等地享受公共服務。“廁 所革命”背后是“民生進步”。“第三衛(wèi)生間”的出現(xiàn)，正是對人民群眾的悉心體貼，所解決的正是人人可能 遇到，但至今還需解決的難題。

有的小鎮(zhèn)推行以商養(yǎng)廁模式，廁所與相應商業(yè)門面“捆綁”起來，公開向社會招標，鼓勵社會資本承包經(jīng) 營。有的小鎮(zhèn)推行委托模式，業(yè)主通過購買服務，委托專業(yè)保潔公司承擔廁所管理，提高廁所專業(yè)化、規(guī)模化 管理水平。有的小鎮(zhèn)推行“廁所+”綜合開發(fā)模式，充分發(fā)揮廁所集聚人流的功能，拓展廁所配套服務功能，建 設(shè)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生綜合體，使廁所成為微型商業(yè)中心，培育廁所產(chǎn)業(yè)鏈。

許多小鎮(zhèn)新建和改建廁所嚴格落實旅游廁所國家標準，均達到了 A 級以上標準，多數(shù)地區(qū)旅游廁所面目一 新、整潔漂亮、干凈衛(wèi)生，廁所服務質(zhì)量顯著提升，基本實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實用免費” 的目標。

有的小鎮(zhèn)廁所推行“第 5 空間”，一改廁所以往只能“解決內(nèi)急”的單一功能，將覆蓋 wifi，可以給手機、電動汽車充電，完成量血壓、心率、尿檢等體檢項目。甚至可以繳水電費、在 ATM 機上取款、購買熱飲等。“廁 所革命”，顛覆了人們對廁所的傳統(tǒng)認識，引發(fā)了觀念的革命。小廁所“鏈接”著大民生。建設(shè)美麗中國要從最不美麗的地方抓起，向往美好生活要從人民最切近的利益 入手。由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副其實的革命。

材料二

通常而言，概念都是美好的，但現(xiàn)實總是差那么一點點。特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政地域劃 分;特色小鎮(zhèn)不是“區(qū)”，它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊;特色小鎮(zhèn)也不是“加”，它不是簡單的“產(chǎn)業(yè)園+風景區(qū)+博物館或?qū)W校”式的“大拼盤”。說起陜西的特色小鎮(zhèn)，可能很多人腦海里第一個蹦出來的詞就是“民俗村”，這樣理解確實也沒錯，尤其

是在陜西這片文化厚重的土地上。由于陜西的特色小鎮(zhèn)旅游+民俗的通俗模式，一不留神就成為陜西小吃扎堆的 農(nóng)家樂一日游，這個鎮(zhèn)和那個鎮(zhèn)本質(zhì)上都差不多，“特色”兩字很容易被千鎮(zhèn)一面稀釋得一干二凈。“全域旅 游”同樣是近幾年興起的概念，在國家相關(guān)政策的大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小鎮(zhèn)搭配使 用。陜西推進全域旅游的同時，一大批相關(guān)項竟相上馬，特色小鎮(zhèn)的概念還未理解透徹，單一的歷史文化、風 情民俗已經(jīng)蜂擁而至，把特色小鎮(zhèn)變成了旅游小鎮(zhèn)。

火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點”。頂著特色小鎮(zhèn)的名頭，土地價格自然而然 降了下來，對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，向政府拿地的成本相對較低。然而地拿到手了，“特色產(chǎn)業(yè)”則很可能名存 實亡。特色小鎮(zhèn)的整體運營本可以成為獨立存在的閉環(huán)，然而，“房地產(chǎn)化”的特色小鎮(zhèn)很可能導致企業(yè)在盈 利后放棄經(jīng)營管理，人的流失造成小鎮(zhèn)的“空殼化”，最終只剩下高額的土地成本，特色小鎮(zhèn)也就違背初衷、名存實亡了。不過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也不能完全脫離房地產(chǎn)企業(yè)。有分析指出，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)主要是要 成為:就業(yè)者與本地居民的第一居所、大城市與周末旅游居住的第二居所以及養(yǎng)老與度假居住的第三居所等。

材料三

被譽為“東方古瓷藝術(shù)活化石”的 C 鎮(zhèn)位于黃土高原與關(guān)中平原交界的陜西省某市，是中國古代名窯耀州 窯的發(fā)祥地之一，也是耀州窯唯一遺存“爐火千年不絕”的燒造基地。漫步小鎮(zhèn)，古風瓷韻隨處可見。古窯場 歷歷在目，古瓷片俯拾皆是。當?shù)厝松钪O廢物回收利用之道，用廢棄的匣缽、殘破的缸甕壘起狀如蜂房的罐罐 院墻，又用殘碎瓷片裝點出各色圖案來鋪設(shè)鄉(xiāng)間小道。就連煙囪上、房頂上、樹上，都用陶壺陶杯陶碗裝飾。原汁原味的耀瓷傳統(tǒng)制作工藝和民俗民居，不僅是游人，也讓許多陶瓷專家、攝影家等專業(yè)人都又找到根的感 覺。千余年來主要用作生活器皿的耀瓷，今日卻日漸式微。燒窯的戶數(shù)逐漸減少，最近只剩下幾十戶。號稱爐 火“千年不熄”的 C 古鎮(zhèn)，正面臨著“熄火”的尷尬。近年來由于南瓷北上，東瓷西進，再加上塑料和金屬制 品等現(xiàn)代工藝的流行，C 鎮(zhèn)粗瓷的市場受到?jīng)_擊。而且傳統(tǒng)的純手工制作和舊式私人家庭作坊生產(chǎn)，難以實現(xiàn) 大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)量有限。資金不足又導致人才外流、斷代，繼續(xù)生產(chǎn)以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代受限。

現(xiàn)在很多人都在用現(xiàn)代化的設(shè)備來燒窯，因為能控制火候，成品率高;同時大批量的生產(chǎn)，賺錢也容易。因此，傳統(tǒng)的家庭式燒窯逐漸失去了市場，C 古鎮(zhèn)燒窯的戶數(shù)大幅減少。不過，現(xiàn)代化設(shè)備的使用雖然提高了 生產(chǎn)率，卻讓瓷器沒有了“窯變”的驚喜，也讓工匠沒有了創(chuàng)造力，所有的制成品千篇一律，失去了靈魂。

近日，中國陜西 C 古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃論壇舉辦。與會專家各抒己見，暢所欲言，發(fā)表了許多精辟的見解。

專家甲認為，C 古鎮(zhèn)旅游要和周邊的旅游整合起來，打陶瓷耀州窯這張牌，就必須和 H 鎮(zhèn)聯(lián)系起來，不能 把二者孤立起來，它倆一個是前期的中心，一個是后期的中心，要讓它們成為一個有機體，要互補。

專家乙指出，考慮 C 鎮(zhèn)的規(guī)劃要體現(xiàn)綜合性，不能就 C 古鎮(zhèn)來規(guī)劃 C 古鎮(zhèn)，要讓技藝在這里傳承。如何將燒造技藝傳承復原?古鎮(zhèn)不能只能讓人來看，還要繁榮它的技藝，要培養(yǎng)新人，來傳承技藝。有人問專家丙，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承為什么難?”專家丙反問他，“你先問問你自己，你為什么不傳 承?”得到的回答是因為他們有更好的選擇。“培養(yǎng)一個傳承人比培養(yǎng)一個研究生更難，研究生培養(yǎng)有一個規(guī) 范化的體制，但是傳承人沒有，沒有一個社會環(huán)境。”他覺得這種現(xiàn)象不能歸咎于某一個體，而是應該對整個

社會環(huán)境有一個認識。

材料四 世紀 60 年代，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展導致大城市人口過度集聚、擁堵不堪，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”。為分流大城市人口，發(fā)達國家啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的提出源于世界主要發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗。截至目前，英美韓日等經(jīng)濟發(fā)達體均已經(jīng)完成了對小城鎮(zhèn)的開發(fā)培育工作，小城鎮(zhèn)已成為這些國家經(jīng)濟、人口和產(chǎn)業(yè)的主 要發(fā)展載體。

小城鎮(zhèn)聚集了這些發(fā)達國家六成以上的人口。其中，美、德等發(fā)達國家六成以上的居民都生活在 10 萬人以 下的小城鎮(zhèn)。根據(jù)美國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010 年美國總?cè)丝?3.09 億，63.0%的人口居住在人口 5 萬以下的小 城鎮(zhèn);根據(jù) 2016 年德國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止 2014 年底德國總?cè)丝?8119.75 萬人，其中 80%的人口居住在 人口 10 萬以下的小城鎮(zhèn)。

作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，特色小鎮(zhèn)已成為發(fā)達國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟活力點。例如，美國高科 技小鎮(zhèn)集聚的硅谷人口不到美國的 1%，但 GDP 占比卻高達 4%-5%，納帕谷綜合性鄉(xiāng)村休閑文旅小鎮(zhèn)集群每年接 待國內(nèi)外游客 500 萬人次，僅旅游經(jīng)濟收益就達 6 億美元，提供 17000 多個工作機會，稅收達到 2.21 億美元;法國格拉斯小鎮(zhèn)每年僅香水業(yè)就創(chuàng)造 6 億歐元財富。產(chǎn)業(yè)均衡分布，讓小鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)支撐，也讓小鎮(zhèn)和周邊居 民不離鄉(xiāng)土就能擁有穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟來源。

歐洲城鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)人文主義精神，注重環(huán)境保護，兼顧歷史的延續(xù)性和社會發(fā)展的前瞻性，使之能和諧地 統(tǒng)一在城鎮(zhèn)建設(shè)上。在歐洲，特色小鎮(zhèn)建筑以獨立式和連排式住宅為主，動輒數(shù)百年的建筑屢見不鮮，而居民 改建、新建房屋都需要審批，無論是外觀還是層高都有嚴格限制。放眼世界，許多國家小鎮(zhèn)建筑有著強烈的民 族特色，歷史風貌與現(xiàn)代生活的融合自然流暢，深厚的文化內(nèi)涵與活力得以兼顧。

國外的特色小鎮(zhèn)往往既有企業(yè)生產(chǎn)辦公功能，也有社區(qū)居住生活功能，還有游憩等功能。當然由于產(chǎn)業(yè)類 型的不同，其主導功能有所差異。被譽為會議小鎮(zhèn)的瑞士達沃斯小鎮(zhèn)，因日內(nèi)瓦商學院克勞斯·施瓦布教授 1971 年創(chuàng)建的“世界經(jīng)濟論壇”每年初在這里召開而蜚聲世界。小鎮(zhèn)除了擁有當?shù)鼐用裆畹脑O(shè)施外，還配套有旅 游服務中心、呼吸系統(tǒng)疾病治療所、天然溜冰場、國會中心、冰雪體育館等設(shè)施，已發(fā)展成為以溫泉度假、國 際會議、運動度假產(chǎn)業(yè)為特色，融生活、旅游等于一體的小鎮(zhèn)。

材料五

英美等發(fā)達國家數(shù)以萬計的小城鎮(zhèn)當中，能夠成為全球特色小鎮(zhèn)范本的也屬鳳毛麟角，可見，并非所有的 小鎮(zhèn)都具備成功基因。

有學者將國外的特色小鎮(zhèn)分為三類，即大城市依托型小鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型小鎮(zhèn)和孤點分布型小鎮(zhèn)。

大城市依托型小鎮(zhèn)，區(qū)位大多位于大城市 1-2 小時交通圈內(nèi)，主要承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)外溢，同時具 備良好的產(chǎn)業(yè)培育條件。它又分為產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)和文旅型小鎮(zhèn)兩類。產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn):法國內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)維特 雷在巴黎和省會城市雷恩 2 小時交通圈內(nèi)，19 世紀 50、60 年代，憑借良好生活環(huán)境和較低房價吸引巴黎和雷 恩的工程師，承接從巴黎、雷恩機械工業(yè)和分包工業(yè)的溢出，形成了包括機械、分包加工、芯片業(yè)、印刷廠在 內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全球內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)型案例。文旅型特色小鎮(zhèn):英國距離伯明翰 50 分鐘車程的 斯特拉特福德鎮(zhèn)以莎士比亞故鄉(xiāng)為核心要素發(fā)展旅游業(yè)，年游客量均列英國城市之最。

網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型小鎮(zhèn)，位于交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，同時具備良好的歷史、自然因素。作為全球紡織品 企業(yè)總部的瑞士朗根塔爾小鎮(zhèn)位于伯爾尼到蘇黎世的途中，并且在瑞士中央鐵路線上，歷史上是重要集鎮(zhèn)和亞 麻生產(chǎn)中心，擁有專業(yè)技術(shù)熟練的勞動力和生產(chǎn)經(jīng)營能力，在政府規(guī)劃和資金支持下，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為 高端紡織產(chǎn)業(yè)高度專業(yè)化、集群化的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

孤點分布型小鎮(zhèn)，具備得天獨厚的資源稟賦和強大運營能力，足以抵消區(qū)位不利影響。西班牙胡斯卡小鎮(zhèn) 2011 年之前的區(qū)位、生態(tài)旅游資源均毫無特色，每年游客不超 300 人，但 2011 年因盛產(chǎn)蘑菇被索尼影業(yè)選為 3D 動畫片藍精靈的宣傳基地，所有的白墻紅瓦的房子全部被刷成藍色，借助動畫片宣傳一年內(nèi)游客暴增 400 余 倍。當?shù)卣途用褚源藶槠鯔C，相繼推出主題樂園、藍精靈集市、蘑菇節(jié)等旅游項目，創(chuàng)造了因一種顏色走 向復興的小鎮(zhèn)奇跡。

從區(qū)位和類型交叉分析來看，大城市依托型、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型更依托于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孤點分布型多以文旅為特色 資源。大城市依托型和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)型均超半數(shù)，占比分別達到 53.3%和 51.9%，產(chǎn)業(yè)型及產(chǎn)業(yè)+ 旅游型累計占比分別為 66.7%和 77.8%;孤點分布型小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)占比高達 76%。

材料六

陜西某縣 Y 鎮(zhèn)北依唐昭陵九嵕山，東臨涇河，南靠泔河，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美。關(guān)中環(huán)線、唐昭陵旅游專 線穿境而過，交通便捷，唐昭陵博物館就坐落在其境內(nèi)，是省內(nèi)外游客的向往之地。

如果一個地方能有一處在全省乃至全國叫得響的文化資源，那是十分幸運的，可 Y 鎮(zhèn)不僅擁有世界上最大 的皇家陵園唐昭陵，而且還有全省乃至全國民俗旅游聲名顯赫的關(guān)中民俗傳奇村落 A 村。無疑，Y 鎮(zhèn)是幸運中 的幸運。

離Y鎮(zhèn)老城區(qū)不到2公里就是A村民俗旅游區(qū)，這無疑對于Y鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種機遇，更是一個挑戰(zhàn)。建設(shè)城鎮(zhèn)決不能忽視 A 村的存在,而 A 村的進一步發(fā)展也離不開城鎮(zhèn)配套服務和支撐。于是，Y 鎮(zhèn)決定在改造老 城區(qū)的同時，在老城區(qū)與A村之間以標準化模塊推動重點示范鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，從而將城鎮(zhèn)與A村景區(qū)連接在一起。Y 鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)主要以路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為主和建立學校、敬老院、供水管理等公共服務體系為主。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，只有科學合理的規(guī)劃，才能引領(lǐng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。當?shù)仄刚埬炒髮W城市規(guī)劃設(shè)計 研究院對 Y 鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各項控制性詳細規(guī)劃進行了修編完善，結(jié)合產(chǎn)城一體化要求，突出文物保護，精心謀 劃、錯位發(fā)展、優(yōu)化空間布局、拉大城市框架，形成“一城四區(qū)”(一城:縣域副中心;四區(qū):關(guān)中民俗區(qū)、生 態(tài)旅游體驗區(qū)、老鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)、濱河休閑度假區(qū))的發(fā)展格局，為全鎮(zhèn)的發(fā)展描繪了一個美麗的藍圖。此外，Y 鎮(zhèn) 先后投資 9500 余萬元，實現(xiàn)了鎮(zhèn)內(nèi) 9 條道路的建成通車，并對鎮(zhèn)區(qū)的市政道路進行了綠化和亮化工程。這些項 目的實施，不僅將 Y 鎮(zhèn)的形象樹立起來了，更為重要的是為今后旅游業(yè)進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在 Y 鎮(zhèn)境內(nèi)的唐昭陵是世界上最大的皇家陵園,僅陪葬墓就有 190 余座，如何在保護這一世界級文物群落的 同時，能讓旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，成為擺在 Y 鎮(zhèn)面前的一道難題。Y 鎮(zhèn)嚴格遵守《昭陵文物保護總體規(guī)劃》中的 各項要求，所有建設(shè)用地避開文物保護范圍，并將此作為一切發(fā)展的底線。在此基礎(chǔ)上，全面打造全域旅游自 然生態(tài)景觀、全域旅游服務設(shè)施和全方位旅游體驗。

按照“一景一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，Y 鎮(zhèn)根據(jù)旱腰帶和平原各行政村村情發(fā)展實際，分區(qū)優(yōu)化，新 栽植灣里御石榴 300 畝、韓窯優(yōu)質(zhì)花椒園 500 畝，山地御杏 500 畝，培育了一批“四季有花、御果遍地”的新 型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。2016 年，結(jié)合脫貧攻堅，Y 鎮(zhèn)著力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進傳統(tǒng)果業(yè)向養(yǎng)殖、種植和旅游多 業(yè)混合的現(xiàn)代田園組合式發(fā)展。2017 年，Y 鎮(zhèn)還根據(jù)發(fā)展的需要，成立重點示范鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司，公司采 取“盤活土地資金、面向市場引資金、包裝項目爭資金”等工作思路，建立“社會投資、企業(yè)投資、財政補助、項目傾斜”的融資機制，通過市場化運作的方式，運用 PPP 和政府購買服務等形式，推進項目融資，全力抓好 項目建設(shè)的落實。

Y 鎮(zhèn)緊緊圍繞大唐文化和關(guān)中民俗文化深度開發(fā)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育支柱產(chǎn)業(yè)，讓人民群眾收入有 來源、有保障、有支撐;通過搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺，打造互助合作的利益共同 體，以合作促提升，以合作促共贏;通過采取“以長補短”、“以強扶弱”、“以點帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調(diào)整利益分配方式，縮小收入差距，實現(xiàn)發(fā)展成果讓群眾共享。

特別是發(fā)揮 A 村的“旗幟”和“標桿”作用，依靠 A 村在鄉(xiāng)村旅游上闖出的路子、積攢的人氣、集聚的商 氣和樹立的品牌，以 A 村為龍頭，推行“一點促全城，一村帶十村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，集中周邊十個村，聯(lián)合建設(shè) A 村大社區(qū)，實現(xiàn)了“富一村帶一片”的效果。A 村先后組織周邊村近千戶群眾在 A 村開展產(chǎn)業(yè)增收、經(jīng)營特色小吃、參與股份合作、從事社區(qū)服務。針對經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實，A 村將盈利高的商戶變?yōu)楹?作社，分出一部分股份給盈利低的、必不可少的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實現(xiàn)了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”的共富目標。

材料七

自 1978 年以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速發(fā)展階段和加速發(fā)展階段，2016 年城鎮(zhèn)化率達到 57.35%，較 1978 年大幅提升 39.45%。與此同時，大城市人口膨脹、交通擁堵、房價飛漲的問題已不利于企業(yè)、人才發(fā)展，部分 大型企業(yè)已經(jīng)選擇搬離一線城市，而鄉(xiāng)村則面臨土地流失、宅地廢棄、人口轉(zhuǎn)移諸多問題，高速城市化導致的 “大城市病”和“鄉(xiāng)村病”日益加劇。在此背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的 關(guān)鍵一環(huán)。特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是一個極其重要的戰(zhàn)略節(jié)點。需要有眼光的優(yōu)秀企業(yè)家和有作為敢擔當?shù)恼畞砺?lián)袂合作，共同努力。2016 年 10 月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》。2017 年 2 月 24 日，陜西 省發(fā)改委出臺了《關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》，提出到 2020 年，重點示范鎮(zhèn)將建成縣域副中心，成為 農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣板;未來旅游名鎮(zhèn)將建成宜居宜業(yè)宜游的觀光富民小鎮(zhèn)，成為農(nóng)民脫貧 和承載鄉(xiāng)愁的重要平臺。

在高樓林立的都市中穿梭，你會覺得自己像螞蟻一樣的卑微并產(chǎn)生無處不在的壓迫感;在曠野的村莊里生 活，你又會覺得自己脫離了整個世界而感到莫名的孤寂。城市裝不下肉身，農(nóng)村裝不下靈魂。這世上還有沒有 一處既可以暢享城市的便利，又可在內(nèi)心找到那一刻安寧的地方?在陜西 Y 鎮(zhèn)、在西班牙胡斯卡小鎮(zhèn)......通過 生活在這里一個個鮮活的人和他們的故事，讓大家看到了正是這些不斷變化的特色小鎮(zhèn)，使他們不但實現(xiàn)了自 己的夢想，也幫我們重新找到了理想的歸宿和生活的本真。

二、作答要求

問題

一、結(jié)合給定資料 1，談談你對畫線句子“由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副 其實的革命”的理解。(15 分)

要求:緊扣材料，準確全面，150~200 字。問題

二、結(jié)合給定資料 2、3，概括陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題。(20 分)要求:準確全面，條理清楚，200~300 字。問題

三、根據(jù)給定資料 4、5，總結(jié)外國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主要經(jīng)驗。(30 分)要求:總結(jié)全面，條理清楚，語言精練，200~300 字。問題

四、針對給定資料 6 中 Y 鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，寫一份供領(lǐng)導參閱的匯報提綱。(35 分)要求:內(nèi)容具體，條理清楚，語言準確，結(jié)構(gòu)完整，300~400 字。問題

五、根據(jù)給定資料 7，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50 分)要求:角度新穎，觀點明確，結(jié)構(gòu)完整，思路清晰，論證充分，語言流暢，1000~1200 字。

參考答案問題

一、結(jié)合給定資料 1，談談你對畫線句子“由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副

其實的革命”的理解。(15 分)要求:緊扣材料，準確全面，150~200 字。【參考答案】 這句話指針對廁所基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式不完善等問題進行改革，落實國家標準，設(shè)立第三衛(wèi)生間，調(diào)整男 女廁位比例，增加兒童便位，推行以商養(yǎng)廁、“廁所+”綜合開發(fā)等模式和第五空間，帶來設(shè)施、觀念革命，是 真正的革命。廁所革命使廁所 1.專業(yè)化、規(guī)模化管理水平及服務質(zhì)量得到提高，實現(xiàn)功能多樣化，和高效利用;2.成為 示范工程，引領(lǐng)文明旅游;3.成為微型商業(yè)中心，培育產(chǎn)業(yè)鏈;4.體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進民生進步。

問題

二、結(jié)合給定資料 2、3，概括陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題。(20 分)要求:準確全面，條理清楚，200~300 字。【參考答案】 1.缺乏特色。同質(zhì)化嚴重，千鎮(zhèn)一面;相關(guān)項目盲目上馬，特色小鎮(zhèn)概念理解不透徹，歷史文化、風情民俗單一，本質(zhì)上變成旅游小鎮(zhèn)。2.“房地產(chǎn)化”現(xiàn)象嚴重，“特色產(chǎn)業(yè)”名存實亡。小鎮(zhèn)“空殼化”，整體運營混亂，土地成本高。3.傳統(tǒng)工藝式微。生產(chǎn)戶數(shù)減少;市場遭受沖擊;生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)量有限;資金不足導致人才外流、斷代，繼續(xù)生產(chǎn)、產(chǎn)品更新?lián)Q代受限;工匠缺乏創(chuàng)造力，產(chǎn)品趨同。4.規(guī)劃忽視整體性和綜合性。小鎮(zhèn)間缺乏聯(lián)系互補，孤立存在;缺乏培養(yǎng)傳承人的社會環(huán)境，傳承意識薄 弱，導致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承難。

問題

三、根據(jù)給定資料 4、5，總結(jié)外國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主要經(jīng)驗。(30 分)要求:總結(jié)全面，條理清楚，語言精練，200~300 字。【參考答案】1.做到產(chǎn)業(yè)均衡分布。2.城鎮(zhèn)建設(shè)注重和諧統(tǒng)一。城鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)人文主義精神，注重環(huán)境保護，兼顧歷史的延續(xù)性和社會發(fā)展的

前瞻性。3.實現(xiàn)功能多樣化。集企業(yè)生產(chǎn)辦公、社區(qū)居住生活、游憩等功能于一體，其主導功能由產(chǎn)業(yè)類型決定。4.打造大城市依托型小鎮(zhèn)。利用位于大城市 1-2 小時交通圈的區(qū)位優(yōu)勢，承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)外溢。5.打造網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型小鎮(zhèn)。尋找位于交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，具備良好歷史自然因素的小鎮(zhèn)。6.打造孤點分布型小鎮(zhèn)。通過得天獨厚的資源稟賦和強大運營能力，抵消區(qū)位不利影響。

問題

四、針對給定資料 6 中 Y 鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，寫一份供領(lǐng)導參閱的匯報提綱。(35 分)

要求:內(nèi)容具體，條理清楚，語言準確，結(jié)構(gòu)完整，300~400 字。【參考答案】Y 鎮(zhèn)利用當?shù)靥厣幕Y源打造特色小鎮(zhèn)，具體經(jīng)驗匯報如下:

一、重視民俗旅游區(qū)的發(fā)展，建設(shè)城鎮(zhèn)配套服務。改造老城區(qū)，推動新區(qū)建設(shè);建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務

體系。

二、進行科學合理的規(guī)劃。聘請專家對規(guī)劃進行修編完善;加大投資，修建道路，進行綠化和亮化工程。

三、文物保護與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。嚴守文物保護的發(fā)展底線，打造全域旅游自然生態(tài)景觀、全域旅游服

務設(shè)施和全方位旅游體驗。

四、根據(jù)各村發(fā)展實際，分區(qū)優(yōu)化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代田園組合式發(fā)展;成立投資公司，建立融資

機制。

五、圍繞文化深度開發(fā)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育支柱產(chǎn)業(yè);搭建合作平臺，打造利益共同體;采取有效方法，兼顧公平效率，調(diào)整利益分配方式。

六、發(fā)揮示范村的龍頭作用。組織周邊村開展產(chǎn)業(yè)增收、經(jīng)營特色小吃、參與股份合作、從事社區(qū)服務。問題

五、根據(jù)給定資料 7，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50 分)要求:角度新穎，觀點明確，結(jié)構(gòu)完整，思路清晰，論證充分，語言流暢，1000~1200 字。【參考范文】

前方有霓虹彩燈，回眸是靜謐鄉(xiāng)村 ——建設(shè)特色小鎮(zhèn) 搭建城鄉(xiāng)之橋

改革開放四十年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了可喜的成績。然而人口膨脹、交通擁堵、房價飛漲等“城市病” 正逐漸成為城市進一步發(fā)展的阻礙。同樣，鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀也并不樂觀，土地流失、宅地廢棄、人口轉(zhuǎn)移等“鄉(xiāng) 村病”層見疊出，若長此以往，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的屏障不僅難以打破，而且會愈發(fā)深沉、厚重、壓抑。而特色小 鎮(zhèn)，可以讓我們向前走，飽覽都市的繁華，享受城市的便利;向后走，體味鄉(xiāng)村的寧靜，農(nóng)村的愜意。不可置 否，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。

特色小鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，它是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，有利于促進城鄉(xiāng)融合，寄托 我們的鄉(xiāng)愁與理想。一方面，特色小鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)之間重要的緩沖帶，對于推動城鄉(xiāng) 融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展意義重大。另一方面，在小鎮(zhèn)中，我們遠離了城市的喧鬧，放慢了生活的節(jié)奏，讓疲憊的 身軀獲得片刻安逸、閑適、休憩，在這里人們能夠找到生活的本真;在小鎮(zhèn)中，人們脫離了鄉(xiāng)村的孤寂，生活 變得更加便捷，收入愈發(fā)的豐沛，讓空虛的精神找到了理想的歸宿。特色小鎮(zhèn)，亟待我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不 遺余力地雕琢與打造。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，需要優(yōu)秀的企業(yè)家挺身入局，他們既要具備戰(zhàn)略眼光，也應重視“以人為本”。并非所有 小鎮(zhèn)都能夠有幸成為銜接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點，企業(yè)家作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量，既需要“慧眼識英雄”，也需要不為利益所驅(qū)，真正做到因地制宜，有的放矢。而如今，火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新 的“掘金點”。房地產(chǎn)化的特色小鎮(zhèn)，并沒有給城鎮(zhèn)化發(fā)展注入永生的動力，反而導致了“千鎮(zhèn)一面”“空城” “鬼城”等問題頻現(xiàn)報端。對此，企業(yè)家應當吃透“特色小鎮(zhèn)”的深度概念，在人文特色上大做文章，以新經(jīng) 濟、新業(yè)態(tài)為突破口，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、特色文化，打造一方名副其實的特色小鎮(zhèn)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，除了借力企業(yè)，還需要有作為敢擔當?shù)恼c其聯(lián)袂合作，為小鎮(zhèn)建設(shè)保駕護航。一方面，特色城鎮(zhèn)建設(shè)，需要政府的前期規(guī)劃，只有科學合理的規(guī)劃，才能引領(lǐng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。我們可以充分利用 當?shù)氐脑O(shè)計單位、高校師資等人才資源，一同參與特色城鎮(zhèn)的設(shè)計規(guī)劃，讓小鎮(zhèn)建設(shè)在繪制藍圖階段就具有較 強的操作性、可行性。另一方面，因地制宜，根據(jù)小鎮(zhèn)實際情況，培育支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)。如 Y 鎮(zhèn)歷史文化 資源豐厚，當?shù)卣鑴菝袼讉髌娲迓?A 村，通過推動重點示范鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)，完美地將城鄉(xiāng)融合在一起，共 同進步、共同發(fā)展、共同富裕。

曾經(jīng)，第一次工業(yè)革命的到來，揭開了人類城市化史詩的序幕，至此人們用勤勞的雙手建設(shè)了一座又一座 繁華、喧鬧、偉大的城市;如今，城鎮(zhèn)化發(fā)展走進了新的歷史機遇期，特色小鎮(zhèn)無疑將成為我們擁抱此次機遇 的重中之重!