第一篇：2008年廣西壯族自治區公務員申論真題及答案

二、給定資料

“文如山，會如海，領導干部忙剪彩”，這句民諺活畫出我們一些地方一些單位的一種現狀。”三天一大會，兩天一小會“成為很多領導干部工作的真實寫照。一年要開多少會?傳達文件要開會，討論工作要開會，總結經驗要開會。報告會、表彰會、研討會、通氣會、規劃會、討論會、大會、小會、現場會、務虛會??名目繁多，不一而足。小到地區性會議，大到全國性會議，無不“牽一發而動全身“。根據某省政府辦公廳統計，2005年該省政府辦公廳下發通知(包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯合發文)召開的全省性會議111次;某地級市下發通知召開的全市性會議362次，這組數字是什么概念?就是平均2.1個工作日就要召開一次全省性會議;全年每天(含節假日)要召開一次全市性會議!多年來，減少發文、削減會議、改進會風的呼聲一直很高，但卻收效甚微。在一些人眼里，惟有開會，才能把工作布置下去;惟有開會，才能把工作總結上來;也惟有開會，才能讓上級領導認為其“工作很忙，工作很好“。長期以來，在傳統思路的“指揮“下，很多政府職能部門形成了慣有的工作程序。”文山會海”便成為政府工作中久治不愈的痼疾，不僅降低了工作效率，而且對政府的形象產生嚴重的影響，到了讓人深惡痛絕的地步。云陽縣泥溪鄉人劉忠反映，自己開在鄉政府旁的打字復印因大量欠款無法收回被迫關門。劉忠稱，僅4年時間，泥溪鄉鄉政府總共欠下店里復印、打字款達28700元。劉多次催收無果，打印店被迫關門，劉開始經常去鄉政府討債。在劉多次催款的情況下，泥溪鄉政府支付了10000元現金。今年1月26日，泥溪鄉鄉政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉鄉長譚揚斌取得聯系。譚揚斌承認，鄉政府欠劉忠的打字、復印款屬實。以前鄉政府“是開了很多會，復印了很多文件和上報材料”，自己是去年才調到泥溪任職，欠款是上屆領導留下的遺留問題，但本屆政府正在積極想辦法，爭取今年內還一部分，明年內還完。某貧困縣扶貧辦年底總結的一部分摘錄：全年參加各類會議498次，收到各種文件74.4斤，召開基層會議125次，發放各類文件135.6斤。全年發放各種文件耗資132075元，會議招待費用667200??

面對街道要求學校參加社區活動的文件，某省城一所小學的校長吳剛的言語間透著無奈：“都說要給學生減負，誰來給學校減減負呢?”據吳校長介紹，本學期開學至今僅兩個月，他參加的校外會議已經將近30場，內容涉及防火、防震、交通安全、語言、廉政建設、精神文明、計劃生育、校務公開等。迎接的檢查則包括衛生、環保、收費等。此外，遇到社區和街道舉辦活動，學校還得組織學生和老師出節目或是前去捧場。吳校長告訴記者，學校本來就缺教師編制，不可能有專門的人從事這些工作，只有臨時把一些老師抽調出來加班加點來應對。”有時上午剛接到一個文件，下午就有另一個檢查，真是感覺分身乏術。這樣下去我們哪有精力組織教學?”

濟南某居委會主任王先生說，每年到了年底，事情就特別多，上周他連續兩天每天接到四個來自上級部門的開會通知，開會時間都是早上8時30分，而他們居委會僅有三名工作人員，王先生說：“當時也分不出哪個會重要，三個人只好抓鬮兒決定去開哪個會了。”據粗略統計，僅兩周時間，他們居委會先后接到了二十多個開會通知。會多，需要寫的材料就多。王先生說，最近他們接到的各種評比通知不下十種，每個評比都要求附上個總結材料。還有四五個部門來他們居委會檢查，每次來人居委會的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個用于社區建設的好主意，但因為應付各種會議、評比等，不得不把這幾個有創意的舉措推后了。

據2006年12月18日《民主與法制時報》報道，永年縣有60多個單位和部門可以制定紅頭文件，試想，一個縣就有60多個單位可以制定紅頭文件，全國2000多個縣又有多少個具體單位有權制定紅頭文件呢?它們每年要制定多少個紅頭文件呢?再加上縣級以上地方政府的數量，那該是一個多么巨大的數字啊!

我國每年開會“開掉“的費用驚人。不少會議動輒數十萬元，甚至數百萬元。其中相當一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，裝飾越來越高檔，會場越來越豪華。一項統計數據顯示，我國一定級別的機關干部，每年參加的大大小小會議不下50場。在各種會議上，參加會議的人通常會領到大摞大摞的材料，諸如會議文件、領導講話、交流材料、典型發言稿、宣傳資料及畫冊等等。少則十幾頁，多則幾百頁，不管有用沒用，參會人員人手一份。一位在大型企業擔任辦公室主任的王女士說，她最近安排的一次會議，給與會者準備的材料用紙袋裝著，足有10多斤重，參加會議的有200多人，這樣一算，一次會議就用了1噸紙。可是不少與會者一散會就將大本大本的材料扔進了賓館的廢紙簍。調查顯示，我國公務人員的人均紙張占有量每年以10%的速度遞增，是部分發達國家的10倍。少開會、開短會、講短話，“敬字惜紙”，這不僅是機關作風建設的需要，也是建設節約型社會的應有之舉。

各種名目繁多的會議粉墨登場，輪番轟炸，使得一些基層領導根本無法集中精力抓好本地區、本單位、本部門工作，更令人不安的是有些會不開也罷，開了反而適得其反。每逢重大節日各地政府都會組織“送溫暖“活動，興師動眾進社區、下農村、訪農戶，慰問弱勢群體，這似乎無可非議，但有些地方官員卻把它當成“作秀”的良機，西裝革履地坐著高級轎車，在部門與新聞記者等眾人浩浩蕩蕩陪同下，把衣衫襤褸的貧苦農民集中起來開所謂的“慰問會”，排著長隊送大米、發鈔票，然后展示在電視畫面上的是感激涕零的動人場景，甚至還出現請窮苦農民吃高檔“年夜飯”、看外國“大片子”的怪現象。這種場景與其說使人感到溫暖，不如說令人錐心刺骨。時代發展到今天，送溫暖式的慰問會也應與時俱進，轉向構建和諧社會，逐步解決群眾特別是農民的醫療、養老與最低生活保障等關系到社會穩定的最主要問題。

大概出于招商引資、引進外資的動因，這幾年許多地方黨政主要官員為了在任職內“有所為”，急于求成，急功近利，不顧當地客觀實際，爭先恐后、競相攀比搞起了五花八門的地方節慶，什么“風箏節“、“螃蟹節“、“龍蝦節“、“美食節“、“桃花節“??紛紛出籠，還輔之以小則省臺、大到中央臺執導的“盛大晚會”，所需費用則打著“商業運作“的旗號向單位、企業強行攤派，動輒一兩百萬付之東流，可簽來的是很少到位的意向性投資協議書，一些機關、單位、企業怨聲載道，敢怒不敢言。有些官員為了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虛作假，欺騙上級，假報表、假增收、假稅收、假情況已司空見慣，更令人憎恨的是還開假會，今天上級來了要開座談會，便有意欽點“說好話“的參會;明天上級要下鄉，便事前“輔導“農民應當“怎么講“;后天聽說要開現場會，便把鄰村的牛羊牽來湊數，還厚顏無恥地大吹特吹是如何帶領農民致富的。如此弄虛作假，豈不是向上級提供錯誤的決策信息?豈不是對黨、對人民的一種喪盡天良的犯罪行為嗎?

新年伊始，更是各種表彰會出場之時。表彰先進，鞭策后進，本也無可指責。可眼下可謂是黨政工團齊上陣，各行各業搞評比之風盛行，似乎不搞點評比、檢查、表彰就無事可做，無績可顯。名目繁多、內涵幾乎雷同的大小表彰活動已到了泛濫成災的地步，著實令人擔憂與震驚。比如誰能說清楚“文明單位“與“文明行業“、“先進單位“與“目標管理先進單位“有何區別?有的單位差不多有50%以上的職工上了所謂的“光榮榜”，捫心自問這像嗎?

文風、會風問題看起來好象是小事，其實是黨風、政風，乃至整個社會風氣的重要組成部分。”文山會海”泛濫成災，已經影響到我們經濟社會發展的許多方面。造成大量人力、財力、物力的浪費，助長了虛浮不實作風，滋生出官僚主義習氣，消磨了創新進取精神。

“文山會海”的盛行，使廣大干部整天沉湎于繁文縟節、迎來送往當中，浪費了干部的工作精力，疲于應付各種會議。據調查，某地縣、鄉兩級主要領導干部每年有1/3以上時間用在開會上，各級干部不停地奔波于各種會議，不僅浪費了許多時間和精力，使他們無法深入基層、深入群眾中抓工作落實。使他們沒有時間和精力到基層、群眾中調查研究。在“會海無邊“的同時，各種文字材料也越來越長，領導或“秀才“們寫起來絞盡腦汁，會上念起來口干舌燥，基層干部和群眾聽起來枯燥無味。要參加的會議多，要讀的文件多，要看的簡報多，使各級領導干部要花費大量時間來閱讀和處理文件，不能集中精力謀民事、抓實事，對想辦的事沒辦好，對該辦的事來不及辦，其直接后果就是使黨和政府脫離群眾、脫離實際。

“文山會海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山會海”里，照本宣科、不動腦子，滋長了惰性，消磨了創新進取精神，影響了各級干部執行能力的提高。開會時，文件、領導講話材料應有俱有，部分參會干部認為，反正有材料，回去慢慢看。在每次開會時，有的只來人，不來心，有的只帶耳朵聽，不帶手作筆記。甚至于“臺上講得津津有味，臺下聽得昏昏欲睡“。不僅壞了會風，害了形象，更嚴重的是久而久之，就會使他們缺乏貫徹執行黨和政府方針政策的能力，不善于結合本地實際想問題、辦事情，對如何創造性地抓好本地本部門的工作，找不到好的思路，拿不出好的辦法，最終必然影響當地社會經濟的發展。

“文山會海”的盛行，增加了政務工作的運行環節，降低了行政效能。再加上領導機關和領導干部表率作用不強，對下級的督促檢查不力，滋生了官僚主義、形式主義的風氣。現在很多地方的情況是上面開個會，下面層層依樣畫葫蘆開會，其精神卻幾乎是一個模子。”大會中會小會，會會有我;你說我說他說，說了也白說。”該落實的工作只落在會上沒落到實處，該解決的事情只談在會上沒談在事上，下級找上級時，上級在開會，群眾找領導時，領導在開會，許多工作在層層開會、層層等待中喪失了時機，失去了主動，耗掉了時間，其結果是行政運轉慢，工作效率低。這不僅壞了黨風，害了黨和政府的形象，還挫傷了群眾對黨和政府的信任。

“文山會海”的盛行，造成了極大的浪費，增加了財政負擔。會議多，材料多，消耗了大量人力、財力、時間和精力，導致基層為會所累，機關為會耗費。據調查，召開一個百人以上的會議，從材料起草、印刷、裝幀，后勤人員會場會務準備，參會對象公車來往、吃飯休息，會務成本都在萬元以上。有些會議開到風景名勝區，在星級賓館的會議室召開，還發放紀念品等，其消耗的人力財力、時間精力令人驚嘆!據估算，一個地級市每年的大型會議財政經費都在500萬元以上。一個縣(市、區)每年的會議經費也都在兩三百萬元。龐大的會議支出令賓館飯店生意火爆異常，媒體上還出現過賓館飯店因會議多少而贏利虧損的報道，給地方財政造成了巨大的負擔(尤其是欠發達地區)，更有甚者則借會游山逛水，滋生****。

一位來自軍隊的人大代表反映：近年來，隨著網絡的廣泛應用，很多部隊建成了網上辦公系統、網上談心系統、網上視頻會議系統，領導機關可以直接向千里之外的官兵們傳輸文電、部署工作、進行政治教育，開展工作非常便利。然而，技術手段的進步也隨之帶來一些新的問題：某旅旅長部署訓練，電鈕一按，要開電視電話會議;政委布置教育，又按了電鈕;副旅長布置行管工作，也按了電鈕，一個下午，這個旅開了3次電視電話會議。事實上，這種情況并非只發生在部隊里，很多單位過分依賴網上“鍵對鍵”，動不動就召開視頻會議，給基層傳輸文電越來越長，其結果是致使基層忙亂，出現了網上“文山會海”現象，時間長了還會淡化與基層的聯系。

2007年4月初吉林市委、市政府召開全市經濟發展和建設工作會議、社會發展和穩定工作會議，而在以往，這2個會議的主要內容需要通過31個會議來分別完成。吉林市委、市政府進行會議合并，打破了以往靠會議來推動工作的慣例，既節省大筆會議開支，又把干部的精力從會議中解放出來，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委書記張云川同志在省委七屆三次全會上的講話中提出：“要進一步精簡會議和文件，提倡領導講短話、講管用的話，讓干部騰出更多時間深入基層調查研究，撲下身子解決實際問題。’一個實際行動勝過一打綱領’，要把更多的精力放在抓落實的具體工作上。要圍繞增強各級干部的執行力，嚴格要求、嚴明責任、嚴細管理，不斷提高工作質量和效率。”這個要求，的確是講到了點子上。講真話，講管用的話，講有水平的話，講有前瞻性的話。是改進黨的作風、求真務實、銳意創新的具體表現。

2008年1月9日《中國政府網》公布了《國務院辦公廳關于精簡會議文件改進會風文風的意見》，意見指出，從嚴控制以國務院名義召開會議，會議應盡量少安排大會發言，確需安排的，原則上每次全體會議不超過5個，每個發言時間不超過8分鐘。同時，倡導清新簡練的文風，做到意盡文止、條理清楚、文字精煉，不搞“穿靴戴帽“。

2008年3月19日《解放日報》報道：上海市人民政府在“中國上海“政府門戶網站上發布《上海市人民政府辦公廳關于進一步加強制度建設完善工作運行機制的通知》，“上海新一屆政府要求減少領導事務性應酬性活動，將嚴控全市性大會的數量，積極倡導開短會、講短話。”具體而言，擇要有三：能不開的會堅決不開，可不發的文堅決不發，可長可短的一定要短;原則上不得邀請領導同志參加一般性剪彩頒獎等活動;下基層不預告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同。一言以蔽之，說話辦事都要高效務實。

中共中央黨校黨建部教授張榮臣認為：會是要開的，不開會，一些問題也不可能解決，但不能為開會而開會，更不能放著正經事不做，把開會當作工作。諸如表彰會、座談會、報告會及開業、奠基、剪彩、各類節慶等活動，特別是各種商業性應酬活動等，領導干部還是少參加為好。張榮臣指出，會風也是一種作風，也是黨和黨員領導干部形象的反映。

黨中央對文風會風問題歷來十分重視。早在延安時期，毛澤東同志就針對開會也有黨八股的現象批評道：“一開會，二報告，三討論，四結論，五散會。”而剛剛結束的黨的十七大，為全黨與全國樹立了全心全意為人民服務的近民、親民、愛民的好會風。******同志在黨的十七大報告中提出，要“改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費“。端正會風當從各級領導干部做起，真正在“恨開會“的同時改掉“愛開會“的壞毛病，尤其不開無目的之會，不開無準備之會，不開無效果之會，讓廣大基層干部群眾真正從文山會海中解放出來，以更加旺盛的精力投入到社會主義小康建設之中。

三、作答要求

1.請用不超過180字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題及危害。(20分)

2.請用不超過350字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現針對性和可操作性。(30分)

3.自擬題目，就給定資料所反映的主要問題及危害，結合提出的對策和建議，用不少于1200字的篇幅進行論述。要求：中心明確、論點正確、論據充分、論證深刻，有說服力。(50分)答案(范文)

1.提示

“文山會海”的工作狀態已經在一些地方和單位泛濫成災，嚴重制約了社會的健康發展。其危害性主要體現在以下幾方面：

第一，消磨了干部的創新進取精神;

第二，滋生了官僚主義、形式主義風氣;

第三，敗壞黨風，挫傷了群眾對黨和政府的信任;

第四，造成大量財力浪費，增加了財政負擔。

2.提示

針對行政工作中的“文山會海”泛濫成災，可以采取以下措施：

(1)建立文明規范的會議舉辦程序和制度。如可以嚴格會議活動的審批程序，建立健全電視電話和專網視頻會議平臺，減少禮儀性、應酬性活動，嚴控經費開支和文件印發數量，全文見報的文件不再印發等。審計部門要加大會議經費審計工作。

3.提示

整治“文山會海”建設效能政府

當前我們正面臨國際金融危機的嚴峻形勢，保增長、保民生、保穩定各項任務十分繁重。特殊時期必須有特殊之舉。一定要下大決心減輕各級領導、部門、基層和企業的負擔，采取硬性規定減少會議、減少文件，保障各級各部門特別是領導干部有更多的時間和精力服務企業、服務群眾、服務基層。整治“文山會海”已迫在眉睫，“文山會海”在實際工作中出現了很多危害，主要體現在以下幾點：

第一, 造成大量浪費，助長不良風氣。“文山會海”泛濫成災，造成了大量的人力、財力、物力的浪費，也增加了財政負擔。會風是黨風、政風和社會風氣的一種體現，作風決定會風。在一些官員看來，多做一些深入實際的調查研究，不如端坐會堂、走上熒屏風光體面;多解決一些影響改革發展穩定的突出問題，不如鸚鵡學舌、照本宣科輕松舒適;多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事，不如口若懸河、夸夸其談省事省力。這種官僚主義和形式主義的風氣，顯然與構建和諧社會的路子是相悖的。

第二，影響了干部的執行能力。公共管理和社會服務是政府職能的重要方面，管理就是服務，構建和諧社會要求把政府辦成一個服務型的政府，與這些新型的職能要求相比，“文山會海”這種傳統的工作方式，只能是政府工作的一小部分。少開會、開短會，少發文、發短文既是干部群眾的強烈呼聲，也是減少會議成本、提高執行力和樹立良好作風的內在要求。

“文山會海”已嚴重地影響了行政工作的務實開展，阻礙了我國經濟的良性發展，亟需整治。減少“文山會海”，務實機關工作要做好以下幾方面：

首先要切實轉變政府職能。******在全國人大代表團聽取意見時說，“文山會海”的根子在于政府職能轉變。要轉變政府職能，把應該交給企業、中介機構、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事。

整治“文山會海”，建設效能政府，對推動我國經濟社會轉入科學發展，走上和諧之路，推進我國節約型社會和全面建設小康社會有著重要的意義。

第二篇：2017年新疆公務員申論真題及答案

2017年新疆公務員考試申論真題卷

1.A市位于我國西部地區，具有豐富的旅游文化資源，是一座以旅游立市的小型城市。近年來，該市以休閑生活為旅游新賣點，提出“在這里正大光明地浪費光陰”“沒有任何一件事情是必須做的，只需隨心住下，隨性閑游”等旅游消費主張來吸引游客，收到游客們的青睞。

2.事實上,要想讓人們在某一種生活狀態中得到享受,那首先得是人們的自主選擇,也只有依靠整體性的社會發展,人們才有充分的選擇權。就拿1998年首倡“無車日”的法國來說,彼時法國人均GDP就已經達到24000美元,每周工作時間更是少到讓人艷羨的35小時。反觀中國目前的情況,2014年人均GDP剛超過7000美元,相當多的勞動者為了體面的生活,連法定的帶薪休假甚至雙休都“自覺”放棄,此時再談“慢生活”,未免過于奢侈了。

職能部門要把工作做得精細,考慮到公眾可能遇到的麻煩,并提出解決辦法。公眾真正感受到好處、享受到便利,自然而然地就響應倡導了。

3.某互聯網公司的一位員工說：“連夜加班，剛開始你也許無法適應，但時間久了你會覺得，如果周圍人在加班，你早走了就顯得特別‘點眼’。雖然沒有強制加班規定，但公司里許多人都在‘拋妻棄子’、挑燈奮斗。因為你不加班，就比不過加班的人。”有人估算，我國每年因過勞去世的人多達60萬人。媒體人、科技工作者、互聯網企業員工中死于過度疲勞的比例最高。沒有了生存壓力，自然就會放慢腳步，享受生活本身。

4.如果該D公司過去的發展模式是“要素驅動”，那么如今全新體系競爭力的打造就是以“創新驅動”為核心，推動品牌建設。產品營銷人才體系每一個層面的發展，D公司堅持品牌向上戰略，升級創新自主品牌，不斷引進最新技術的國外品牌，以更具時代感互聯氣質的品牌印象去贏得更多的年輕人用戶的心。公司旗下的某品牌早已啟動了以純電汽車為方向的新能源汽車發展戰略。未來將以“用戶體驗”為核心，通過一系列的創新營銷手段。逐步將先機轉化為市場優勢全面推動。全面推進市場品牌及形成新的市場增長點。人才體系的全面升級是確保體系競爭力的卓越的最基本保障。D公司針對不同發展階段，不同層次的員工制定設計培養方案，努力打造核心關鍵人才團隊。通過一攬子人才戰略提升計劃去招攬年輕人才，充分發揮的年輕活力，優秀讓新思想，新創新成為下一個發展的核心驅動力。

5.中小學超前教育的調查發現，65%左右的學生參加過超前教育，40%受調查老師表示接受過超前教育的學生壓力校大。在調查中發現，多數家長、老師和學生都認為超前教育會給考生帶來一些負面影響和學習負擔。還有些學生認為超前學習不僅起不到任何作用，還會使其對學習的課程失去興趣，大部分老師也反映出學生接受超前教育后，會對聽課效果產生一定的影響，有大部分學生反映，由于接受過類似的學習，所以很容易在聽課時走神、開小差，而有11%的學生反映經常會在上課時開小差，甚至會有些學生在課上從來不聽課，很多XX幼兒園和小學的老師也反對孩子接受超前教育。

作答要求

一、根據給定材料3，概括當前社會上求快風氣產生的原因。

二、根據材料4，總結D公司的成功對于企業適應新常態有哪些值得借鑒的經驗。

三、為推進休閑生活旅游城市建設，A市政府將召開市民代表專家學者參加的座談會，市長將在會上作開篇講話，請你結合材料1-2，為市長草擬一份會議講話題綱。

四、結合你對“無用”一詞的理解，自擬題目，寫一篇文章。

2017年新疆公務員考試申論真題卷

注：試題暫缺

以下是參考答案：

第一題：

【參考答案要點】

當前社會上求快風氣產生是因為我國處于轉型期，具體體現在：

一是當前城市化進程導致大城市人口擁擠，使就業競爭激烈、壓力大。二是現代社會物質條件的進步和互聯網快速發展加劇了人們快速、高效的心理。三是我國發展水平和人們改善生活的需求。

第二題：

【參考答案要點】

發展模式從“要素驅動”改為“創新驅動”。

第一，在品牌建設方面內外發力；

第二，在產品營銷方面管理創新；

第三，在技術研發方面先行一步；

第四，在人才體系方面全面升級；

第五，在提升競爭方面提高執行。

第三題：

【參考答案要點】

當前，隨著我國社會日益加快的現代化轉型，人們開始重視享受閑適，由此催生了新型產業經濟。這對我市來說是千載難逢的機遇。

我市旅游文化資源豐富，以休閑生活為旅游的新賣點受到游客青睞。

可以使游客和市民享受現代化便利和健康閑適生活，得到市民支持。

應該大力推進休閑生活旅游城市建設。第一，圍繞本地旅游資源，加強規劃建設；第二，倡導休閑生活要考慮全面，不給公眾“添堵”。

【參考例文】

無用之用 方是大用

錢理群認為，中國大學生在獨立自主、團隊合作、知識積累三方面存在短板，因為功利思想盛行，精神素養不足。其實，功利思想是社會通病，它令部分學生死記硬背，忽視理解認識，它令部分企業山寨抄襲，難以持續發展，它令部分官員只顧考績，罔顧民生服務。我們應學習莊子“無用方為大用”的精神，摒棄功利思想，避免揠苗助長。

莊子所說的“無用方為大用”，是強調忽視功利實現，才能成為大才。可有些人卻認為，秉持功利思想可以激發奮斗熱情。不可否認，在功利思想的影響下，也許你可以獲得短期利益，但長遠來看，當今的世界瞬息萬變，人們囿于功利思想，視野難免局限，自身主動發展、求新求變的精神能力很難發展鍛煉。2015年高考作文打破常規，要求結合“女兒舉報父親開車打電話”的新聞寫一封信。一時間引起軒然大波，新聞中的女孩遭遇人肉搜索，部分考生在她的微博中留言辱罵，只因書信寫作并非常考題型，很多人都未曾留意。這一新聞向我們充分證明：功利化的教育，讓我們的部分學生喪失了創新能力與進取精神，素質教育的目標未能實現。

學習有用的知識技能，確實可以提高我們工作學習“硬實力”，但讀史使人明志，讀詩使人靈秀，美術陶冶性情，音樂凈化心靈，這些看似“無用”的知識，卻能提升我們的素質“軟實力”。當今社會不斷變化，只有領悟到“君子不器”的真正含義，不因功利思想拘泥自身，才能獲得長遠發展。

其實，不僅是人才發展要重視“無用”，國家發展也要重視“無用”。王安石在熙寧變法中，曾將“變風俗，立法度”這種“無用”工作視為變法圖強之所急。可反觀我國清代洋務運動，政府大肆購買軍火，各地修建企業。直到“師夷長技以制夷”的夢想卻被甲午戰爭打破，人們才恍然大悟：“中學為體西學為用”的思想認識，阻礙了國家的變法圖強。在部分官員看來，西方唯有軍事、技術強于我國，其思想文化根本無法與五千年的豐厚積累媲美，這種認識完全忽視了軍事、技術這些“有用之物”誕生、成長于文化、法治這些“無用之物”的土壤。如今，我國開展全面深化改革工作，不但發展經濟，創新治理，而且強化法治，繁榮文化，正邁開“有用”“無用”兩條腿，奔向民族復興的美好明天。

在當今的社會中，部分人群將“有用”“無用”作為評價、選擇的標準，這種實用主義的思維，遮蔽了人生發展的寬廣未來。面對這一問題，我們要樹立戰略眼光，長遠思考，讀“無用”之書，做“無用”之功，超越自身當下的環境限制，實現能力素質的提升。相信如此一來，我們將走入一個全新的世界，獲得光明璀璨的未來。

第三篇：2011上海公務員申論真題及答案

2011年上海市公務員考試《申論》參考答案(A卷)

2011年上海市公務員錄用考試申論科目A卷的題材為“庸政懶政問題”，主題是“從嚴管理干部，堅持勤政廉政”。如材料所言，中央辦公廳印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調教工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的政治庸官懶政行動，然而客觀而言問題依舊存在。

這一次上海對這一問題的考查，既貼近現實問題，又貼近公務員工作，命題科學而有針對性。

一、請概括“給定資料”所反映的主要內容。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。【解題思路】

本題主要考查考生的閱讀理解能力。考生閱讀題干，要注意以下三處關鍵點：

第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料;第二，“主要內容”。要求概括主要內容，就是全部給定資料的濃縮版，要點主要包括成就、問題、問題產生的原因和造成的影響，以及解決問題的對策等等;第三，層次要點清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點，其次要點要分層次的表述，要點與要點之間應當存在一定的邏輯關系。【參考答案】

勤政問題歷來受到重視。近年來我國一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現象嚴重。這與部分干部不學習、不思考、不思進取，對待工作敷衍了事，責任意識淡薄，不考慮群眾利益是相關聯的。

因此，應加大整治庸政懶政的力度，從嚴管理干部。同時，也要看到我們干部隊伍的總體狀況是好的，部分地區在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

二、結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準確簡明，字數不超過200字。【解題思路】

通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

考生要注意，本題題干表述是“結合給定資料2”，談談對文中某一句話進行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結合上下文進行理解，不要斷章取義，單就這一句話進行理解。同時，要注意字數不要超過200字。

在解答這道題時，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對某一段話的理解，考生要跳出來看待，根據上下文和具體事例進行分析。“積極的治理與防范勝過消極的躲避”，考生要重點分析此話所隱含的本質，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權威的結論。【參考答案】

“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔責任和風險，遇到問題不積極主動解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實是政府懶政的表現。這種簡單、粗暴、片面的做法會導致民眾的生活、權利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現代社會民眾的認同和支持。“積極的治理與防范”則是指面對問題不回避，反而更加靈活、積極、務實的應對。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，將出現更為復雜多變的社會情況，只有積極應對才能解決出現的問題。

三、認真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩題。(20分)

(1)請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過200字。【解題思路】

本題要求從政治經濟角度對“兩難困境”做簡要分析，從“給定資料8”的內容來看，L市為完成節能減排任務，關閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困境”，其中必然是存在矛盾無法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實際上在“給定資料8”中破折號后面已經有所解釋，即為了完成任務不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾。

根據“觀點明確”的要求，考生必須對這種“兩難困境”提出自己的觀點。【參考答案】

“兩難困境”表現為政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節能減排是政府必須完成的政治任務，也是地方實現經濟健康發展的必然要求。另一方面，政府在無法完成預期目標時，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來完成節能減排的任務。

無論節能減排任務，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務”，不存在誰更優先的問題，因此面對這種兩難困境絕不能簡單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結果。

(2)從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。【解題思路】

本題要求簡要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對策的答題思路。問題其實在第一小題中已經所有涉及，本題重點在于通過問題推出對策。可以參考“給定資料9”中的部分內容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實踐，不了解情況，不從改革發展穩定的大局出發，不從維護、實現人民群眾的利益出發。從這些問題可以推出相應對策。

【參考答案】 該市對“兩難困境”的解決方式實際上是庸政的表現。政府平時在相關工作上執行不力，造成任務目標無法按時完成;同時為完成任務，以犧牲普通市民利益為代價，施政方式和工作方法簡單粗糙。

為避免陷入這種“兩難困境”，政府應從強化自身“服務人民”的觀念入手，從改革發展穩定的大局和維護、實現人民群眾的利益出發，善思考、多實踐，提高自身執政水平和執政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。(15分)

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。【解題思路】

本題要求提出對策整治庸官懶政。題目并沒有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對策應當偏向宏觀層面。從給定資料的內容來看，關于整治庸官懶政的內容集中出現與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對作答本題有很大的借鑒意義。對本則材料的內容進行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對策。【參考答案】

整治庸官懶政可以從提高意識和完善制度兩個層面入手： 一方面，增強政府責任意識，要勇于承擔責任，及時解決問題。樹立正確的政績觀，強化政府部門“服務人民”的觀念，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力。

另一方面，建立完善行政績效制度，對不作為、不學習、不進取等懶政行為給予相應的懲處，鼓勵銳意創新、踏實肯干的工作作風，增強創新意識和探索精神。加大對政府工作的監督力度，提高政府自身的執政水平和執政能力。

五、閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數800-1000字。【寫作思路】

本文要求以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，自擬標題寫一篇議論文。結合材料，從勤政廉政建設的角度立意，才能做到不跑題，同時將勤政廉政建設升華到促進社會和諧發展的高度，正是考查文章有無深意的標準。文章的標題即論點可以擬定為“勤政廉政謀發展 激濁揚清促和諧”。文章的重點部分應在論證部分，即論證勤政廉政建設與社會和諧發展之間的關系，進而提出黨員領導干部如何做到勤政廉政。在論證的過程中可采取舉例論證、對比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說理更具體、觀點更鮮明，說服力更強，達到震撼人心，引人入勝的效果。同時無論何種文章，如果可以適當的加入一些名言警句。

下面提供的范文開篇采用排比的形式列舉古往今來勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進而總結勤政廉政的重要意義。接下來通過對廉政、勤政與和諧社會建設的關系分析，使說理更為充分，將論點充分包含在了具體的說理過程之中。然后筆鋒一轉，揭露出我國廣大官員庸政懶政現象，并針對具體問題提出對策。文章結尾部分短小有力，再次重申論點，收束全文。

然文無定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅持勤政廉政，促進和諧發展”展開的，文章的其他方面可以另行自主安排。【參考例文】

勤政廉政謀發展 激濁揚清促和諧

我國歷來十分重視勤政廉政，古往今來，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國司城子罕拒收寶玉、受人愛戴，北宋大儒程顥存心濟物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風。今有人民公仆牛玉儒、任長霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠揚。這些人是勤政廉政建設的典范，無不用自己的實際行動踐行著“位卑未敢忘憂國”和“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業觀、榮辱觀、道德觀。

勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實實工作。韓愈有句名言：“業精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨。” 人類之所以能創造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結果。對于黨員領導干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設社會主義和諧社會的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說過：“民不畏我嚴，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經成為建立社會和諧機制的前提條件和重要保證。

然今日，我們廣大官員庸政懶政現象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規、安于現狀、缺乏創新，做事情往往采用“拍腦袋”決策和“經驗型”決策。還有些人缺乏責任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財好利、好功喜名，拜金主義、享樂主義肆意蔓延，嚴重影響了黨員干部在人民心目中的形象。

因此加快整治吏治，推動干部隊伍勤政廉政建設勢在必行。要提高廣大黨員領導干部的思想認識，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴格行政問責制度、明晰領導干部用人導向，加大思想教育力度和懲戒力度，以此增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事業的熱情、干勁和活力、加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。與此同時，媒體和輿論也要充分發揮監督作用，將領導干部的行為置于群眾的監督之下，督促負責任政府的建立。

總書記曾說過，“黨員領導干部要勤政為民，鞠躬盡瘁。”我們的領導干部只有保持“視民為傷”的品質，牢固樹立公仆意識，積極踐行社會主義榮辱觀，才能真正激濁揚清，為推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧進步提供作風、制度和組織保障。

2011年上海市公務員考試《申論》參考答案(B卷)

2011年上海市B類申論真題以弘揚志愿者精神，促進志愿服務事業發展為主題。志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。從“5.12”地震到北京奧運會，再到上海世博會，志愿者們以親歷者的角色，譜寫了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，成為社會主義核心價值體系重要內容的生動體現。但是，志愿服務事業也面臨一些困境，如激勵機制備受爭議、管理體制不健全、可持續發展能力弱等。弘揚志愿者精神，不僅需要志愿者自身的努力，更需要國家、社會層面的管理與激勵。只有志愿者個人、國家、社會三方共同努力，方能促進志愿服務事業的有序、高效發展，讓志愿者行動這一道德清流促進愛心的延續，助推社會精神文明的健康前行。

一、概括給定材料3~5的主要內容。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，不超過200字。【解題思路】

這是一道歸納部分材料主要內容的歸納概括題。題目要求概括3~5的主要內容，首先先分析一下這三則材料。資料3介紹了志愿服務的定義和志愿精神的內涵。接下來資料4順理成章地介紹了志愿服務的踐行活動，通過列舉志愿者積極參與5.12地震的救援和重建工作以及在北京奧運會中的表現，體現了志愿者的積極作用和志愿活動的重要意義：志愿者的行動是社會道德的清流、是愛心的延續，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。資料5首先介紹了志愿者對世博會的成功舉辦意義重大，同時也揭露出有些志愿者并不是單純參加志愿活動的問題。他們中大部分人滿足于做志愿者的這種簡單的快樂，但是也有些人對志愿服務的內涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發，而是為了“功利需求”。

【參考答案】

志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。志愿服務在5.12地震的救援和重建工作以及北京奧運會、世博會中得到了積極的踐行，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。但是有些志愿者對志愿服務的內涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發，而是為了“功利需求”的現象值得深思，志愿服務亟需回歸本源。

二、給定資料3中科菲安南指出：“志愿精神是聯合國精神的最終體現”，談談對這一表述的理解。(15分)

要求：準確、簡明、字數不超過200字。【解題思路】

本題要求分析給定資料3中的一句話，那么應依據給定資料3來作答。需要注意的是談談對一句話的理解，就是要求解釋這句話的意思，但前提一定要結合材料來談，如果單憑自己的意思去理解，答案就會有所偏頗。首先，應回到給定資料3，找到這句話的出處，給定資料3第三段的段首處就是問題的出處所在。其次，要瞻前顧后地看材料，將這句話放在整篇材料的背景下來理解，不要斷章取義。再次，分析一下志愿精神是什么，進而指出為什么志愿精神是聯合國精神的最終體現。最后，注意作答要求的限制，準確、簡明、不超過200字，所以要點一定要全面簡練，字數控制在180字~200字之間。【參考答案】

從志愿精神所體現的“服務、團結的理想和共同使整個世界變得更加美好的信念”這個意義上來說，志愿精神是聯合國精神的最終體現。這也是志愿精神的本質所在，表達了人們對志愿服務的由衷贊美。志愿精神就是奉獻、友愛、互助、進步的精神，這種精神不僅推動著人類的發展、促進了社會進步與和諧，而且跨越了國界和種族，讓整個社會乃至世界充滿了陽光般的溫暖，同時也體現了聯合國服務、團結世界各國，促進世界和平與進步的宗旨。

三、結合“給定資料”對現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題。(20分)

(1)志愿服務應具有哪些特征?你認為“給定資料”中的案例是否與志愿服務應具有的特征相符。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確、字數不超過200字。

(2)如何建立有效的激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發展。(10分)要求：分析思考條理清楚、分析得當、字數不超過200字。【解題思路】

第三大題包含兩個小題。審清總題干異常重要。題干要求“結合‘給定資料’對現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題”，屬于綜合分析題型。作答本題，必須明確有關現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例出自何處。大致瀏覽材料即可發現，給定資料6首段首句“志愿服務應具有哪些特征?如何建立有效的激勵機制，促進志愿者服務的發展?”包括兩個問句，這兩個問句恰恰對應本題的兩個小題。而資料6第五句即指出“以下幾個案例折射出現階段志愿者事業所面臨的困境。”顯然，作答本題，給定資料6是閱讀的重點，但是，作答范圍不限于資料6。

第一小題：

首先要指出志愿服務的特征。其次，說明資料6中的案例與志愿服務應有特征是否相符。關于志愿服務的特征，可從給定資料3第二段志愿服務的定義提煉出來。“志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。”這句話突出了志愿服務的三點特征:一是自愿性，二是非物質報酬性，三是追求公共利益，即推動人類發展、社會進步和社會福利事業。

給定資料6中主要列舉了兩個案例，一是某市規定，該市志愿者在校期間參加志愿服務的經歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養入黨積極分子的參考內容。二是廣州市青年志愿者協會聯合建設銀行、羊城通公司開發、推廣志愿者卡，該卡附帶多種優惠功能。分析可知，這兩種做法均是對志愿服務者提供的一種激勵機制，但是該機制更多地給人一種功利性、物質化的感覺，與志愿服務的“非物質報酬性”特征有些不符。鼓勵志愿者是必要的，但是激勵的方式應該更加科學，要提以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔，以避免某些人為了利益而虛假“志愿”的現象。

第二小題： 本題事實上承接了上一小題。既然資料6中的有關案例與志愿服務應具有的特征不完全相符，那么，我們就應給出更加科學、有效的思路來完善志愿服務的激勵機制。志愿服務工作應不以物質報酬為前提，故，激勵機制應以精神鼓勵為主，輔以適當地物質鼓勵。首先，政府層面應塑造良好環境，做好宣傳，使社會認可、重視志愿者工作。另一方面，對志愿服務的激勵應盡可能地豐富化。資料6將志愿者參加志愿服務的經歷作為高校自主招生、推薦入學、培養入黨積極分子的參考內容這一案例，可以適當考慮，但一定要完善程序。“也有人認為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的。”提示我們，免費提供午餐、交通費等補助是應該而且必要的。此外，建立頒發志愿者服務證書制度;定期依據志愿者服務時間和業績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓等，亦是重要的激勵途徑。【參考答案】

(1)志愿服務的特征包括：一是自愿性，自覺貢獻時間、精力、知識技能。二是不以物質報酬為前提。三是追求公共利益，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業提供服務。

給定資料的案例與志愿服務應具有的特征不完全相符。給志愿者一定優待，能起到很好的價值導向作用，但志愿服務不應以物質報酬為前提，對志愿者的激勵應以精神鼓勵為主，不宜太過物質化，避免大眾功利性地去做志愿工作，進而削弱志愿活動的自愿性、非物質性。

(2)一是政府應為志愿服務提供寬松、有力的政策環境，要做好志愿者的形象塑造和宣傳，使志愿者的工作得到認可和重視。二是豐富激勵形式，以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔。為志愿者提供午餐、交通費等最基本的補助;建立頒發志愿者服務證書制度;定期依據志愿者服務時間和業績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓以及建立相應的機制、規劃;可適當考慮將其參加志愿服務的時間和內容作為升學考核和選拔錄用的參考依據之一。

四、結合“給定資料”，分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，并提出相應對策。(15分)要求：分析條理清楚、觀點明確、語言流暢、對策可行、字數不超過350字。【解題思路】

此題需要從兩個層面作答：一是分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，即指出問題是什么，觀點要明確、分析有條理;二是根據上述問題，提出相應對策，語言流暢、對策可行。總字數不超過350字，分值為15分，因此在作答時要合理分配每個層面的作答字數，不可問題太多或對策太多。

閱讀材料，我們可以將作答范圍鎖定為材料7、8、9中。

材料7、8中主要體現了我國社會志愿者服務存在的問題。材料7中的第一個案例反映了部分志愿者的服務動機違背了志愿服務的核心精神，給福利院或敬老院的老人帶來不便，也從側面上反映出志愿服務的領域比較狹窄，容易出現“扎堆”的現象。材料8明確指出我國最早發展的志愿者服務——社區志愿服務存在的主要問題：管理體制不健全，多頭管理等問題突出;社區志愿者數量少，成員相對單一;社區志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;志愿服務可持續發展能力弱，政府干預過多，志愿服務組織自主性弱等問題。

材料9通過美國的案例，為解決我國志愿者服務中的問題提供了良好借鑒。美國成立的負責志愿者活動的全國協調機構，能夠培養民眾責任感，并為對社會公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會;美國通過志愿者招募和有效的激勵機制，來防止志愿者流失。【參考答案】

我國社會志愿者存在的主要問題有：一是對志愿服務理解不透徹，服務工作違背志愿精神;二是管理體制不健全，多頭管理;三是社區志愿者數量少，成員相對單一;四是社區志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;五是志愿服務可持續發展能力弱。

從以下五方面入手解決上述問題：一要廣泛宣傳，強化社會各界及志愿者對志愿精神的理解和貫徹，以追求公共利益為目的開展志愿服務;二要統一領導，建立負責志愿者服務的全國性組織機構，提高志愿服務的管理水平和服務效率;三要加強培訓，為志愿者提供嚴格的崗前培訓和在職培訓，以提升志愿者服務水平和創新能力;四要有效激勵，通過教育培訓和物質獎勵，提高志愿者工作積極性，防止志愿者流失;五要社會參與，形成政府、非營利組織、企業共同營造的志愿服務體系，拓寬志愿服務項目渠道，促進志愿服務可持續發展。

五、閱讀“給定資料”，以社會主義市場經濟條件下，志愿服務的價值取向推理，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，題目自擬。

(2)觀點明確，聯合實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)字數800~1000。【作答思路】

注意題目中包含的限定條件：一要明確“社會主義市場經濟條件下，志愿服務的價值取向”是什么，并且圍繞著這一主題來寫;二要寫一篇自選角度、自擬題目的議論文，不能把文章寫成記敘文、散文、雜文等其它文體;三文章字數在800~1000字范圍內。

通過閱讀材料，我們可以看到給定資料10中主要論述了社會主義市場經濟與志愿服務之間的關系：一方面，市場經濟不僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序和必要的社會保障;另一方面，青年志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。從而，我們可以推出，社會主義市場經濟下的志愿服務的價值取向仍然是“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，不以物質報酬為目的。

因此，文章的立意角度可以從社會主義市場經濟下需要更加注重志愿服務的角度入手，重點分析志愿服務對社會主義市場經濟的作用和影響;也可以從志愿服務隊社會主義市場經濟的作用出發，論述在社會主義市場經濟條件下，如何建立健全社會志愿服務體系。【參考范文】

完善志愿服務體系 為社會主義市場經濟建設添磚加瓦 志愿服務是一項崇高的事業。這種崇高性集中體現在志愿者通過志愿服務所凝結的奉獻、友愛、互助、進步的精神中。志愿精神不僅可以在全社會范圍內建立起互助友愛、和諧融洽的人際關系，更重要的是，它有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。

社會主義市場經濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義和愛心。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。因此，為了完善市場經濟秩序，建立社會主義市場經濟體制，進一步打造社會主義和諧社會，我們必須盡快建立起以政府為主導、社會大眾廣泛參與的志愿服務體系，從教育、制度、資金三方面保障志愿服務的制度化和常態化發展。

要加強志愿服務理念的宣傳教育，形成關心、支持和參與志愿服務的良好環境。志愿服務涉及方方面面，需要全社會的共同參與。我國志愿服務參與人數少、成員相對單一，關鍵在于社會對志愿服務存在著不同程度的誤解。因此，我國政府要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網和手機等大眾傳媒的作用，以新聞報道、專題專欄、公益廣告、咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，加大對志愿服務理念和志愿服務行動的宣傳力度，鼓勵更多的人參與志愿服務事業，為他人、為社會多做好事，形成有利于志愿服務發展的社會環境。

要完善志愿服務體系的制度建設，使志愿服務朝著制度化、法制化發展。近年來，志愿者與受助者發生矛盾或法律糾紛時有耳聞，志愿服務扎堆進行等情況也經常發生，主要原因在于我國缺乏相應的制度建設。因此，我國政府要對志愿服務證、活動考核及志愿者的招募、培訓、注冊、管理、表彰激勵等有關機制進行統一和規范，逐步實現對志愿者的規范化管理;要建立一個志愿服務全國性法律，保障志愿者在服務過程的相關權益，打擊假冒“志愿服務”從事商業或違法犯罪活動，使志愿服務有法可依、有法可循。

要拓寬志愿服務的資金籌集渠道，為志愿服務提供強有力的物質保障。許多志愿組織開展活動范圍窄、幫扶能力弱和志愿項目頻頻流產的一個重要原因就是缺少資金支持。因此，我國政府要加大對志愿服務事業的資金投入力度，利用減免賦稅政策扶持企業、鼓勵個人獻身公益事業，爭取社會各界工商機構、熱心人士和社會賢達的大力支持，依托中國志愿服務基金會形成多渠道、社會化的籌資機制，為志愿服務健康發展提供資金支持。

志愿服務事業功在當代、利在千秋，是一項利于國家、利于社會、利于人民的高尚事業，在我們當前社會主義市場經濟條件下更是如此。我國要加強教育、完善制度和拓寬資金，促進志愿服務全民化、社會化、規范化、科學化和專業化發展，為建設社會主義市場經濟體系添磚加瓦。

2011年上海市公務員考試《申論》真題解讀(A卷)

2011年上海市首次將公務員考試申論科目分為A卷和B卷，報考條件規定“具有兩年以上基層工作經歷”的職位考A類試卷，報考條件規定招錄對象基層工作年限“不限”的職位考B類試卷。專家經過詳細分析，總結出今年上海市公務員考試申論A類試題的四大特點：

一、判斷對錯隱身不見

過去上海市申論考試與其他省市最不同之處，便是上海市的申論考試存在一種“判斷對錯類試題”，其試題形式一般為：

請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”;對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。(15分)然而今年的試題中，無論A類試卷還是B類試卷都沒有出現此類試題。

從一個方面說，這是上海市申論試題與其他省市試題趨同的一個走向，從另一方面看，原先的“判斷對錯類試題”是對考生閱讀理解能力的考查，今年雖然沒有出現，但仍然有其他試題對閱讀理解能力進行考查，因此從根本上說，這種變化對考生的影響并不大。

二、考查政府實際工作

今年上海市申論A類試題的題材是“庸政懶政問題”，主題是“從嚴管理干部，堅持勤政廉政”，主要還是涉及政府工作中存在的實際問題。這種考查方向與上海過往的考查方向是一致的。

從上表中標★年份的材料內容可見，政府工作中的實際問題一向是上海考查的重點，今年的“庸政懶政問題”與“公務員基層實習”、“公務員精神”、“政府績效評估”、“保密工作”都和公務員的實際工作息息相關。這也是中公教育在大綱發布之初就預見到的。

三、材料用事實說話

今年A卷試題材料的最大特點就是堅持“用事實說話”，除了部分材料體現了分析、理論的內容之外，大部分以事實材料組成。

采用事實型材料，既通俗易懂，又考查了考生的閱讀理解能力，考查了考生從透過事實看本質，分析問題解決問題的能力。

四、試題設計對應能力

從大綱規定可見，上海申論考試主要考查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。本次考試從試題來看，完全是依照大綱的規定而設計的。(一)閱讀理解能力

【能力要求】

要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所蘊含的趨勢、矛盾和本質問題。

【對應試題】

1.請概括“給定資料”所反映的主要內容。(10分)

要求：語言精煉、層次要點清楚，字數不超過200字。

2.結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

【分析】試題一主要對應大綱中“全面把握給定資料的內容”的要求，試題二主要對應“準確理解給定資料的含義”。(二)綜合分析能力

【能力要求】

要求對給定資料的全部或部分的內容、趨勢或矛盾進行歸納分析，多角度地思考資料內容，作出較為全面系統的評價。

【對應試題】

請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過200字。【分析】試題對應大綱中的“對給定資料的矛盾進行歸納分析，多角度地思考資料內容，作出較為全面系統的評價。”(三)提出和解決問題能力

【能力要求】

要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

【對應試題】

1.從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。2.分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。(15分)要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。【分析】兩道試題都是遵循大綱中“提出解決問題的方案或措施”。(四)文字表達能力

【能力要求】 要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

【對應試題】

閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，寫一篇議論文。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800-1000字。

【分析】完全對應大綱“表述思想觀點”的要求。

相信上文分析的特點在2012年的上海市申論考試中還會繼續存在，考生應當仔細體會，以期準確把握。

2011年上海市公務員考試已經落下帷幕，今年的申論科目可以用特點鮮明，命題科學八個字來概括。中公教育從考試主題、給定材料、題目設置三個方面為考生進行詳盡解讀。

一、考試主題：更顯“平民化”

今年上海市公務員考試首次分為A、B卷分卷考試，分別面向要求“具有兩年以上基層工作經歷”的職位和“基層工作年限不限”的職位，而大綱中卻沒有區分不同職位的能力要求。兩者差別主要就體現在考試主題上。相比于A卷考查公務員隊伍工作作風建設，B卷的社會志愿服務問題顯得更加“平民化”，即使以一個沒有真正走入社會的學生也會對社會志愿服務問題有所了解，不存在任何理解和分析上的障礙。這是命題科學的第一個表現：把基層工作經歷的要求體現在對材料反映的不同社會問題的認知和理解上，體現了職位的區分度。

社會志愿服務并不是第一次在申論考試中出現，2008年河北省公務員考試就對這一問題進行過考查。同時，上海世博會動員了大量社會志愿者，材料中也收錄相關內容，上海市今年采用這個主題，對社會志愿服務及時總結反思，問策于考生，十分應景。

這對于上海的考生復習備考有非常重要的啟示：需要持續不斷地關注熱點，尤其是對近期的熱點要高度的敏銳。

二、給定資料：凸顯申論命題科學化

今年上海申論命題科學的第二個表現就在于給定材料的組合上。

第一，材料對于主題有全面的反映。正面事例、問題事例、國內情況、域外聲音、政策講話、中央精神，無所不包，應有盡有;聯和國前秘書長安南在“2001國際志愿者年”啟動儀式的講話和2010年學習郭明義先進事跡的材料同時在材料中出現，時間跨度如此之大，可以感受到命題人在材料收集整理上的孤詣苦心。這樣的材料組合對于考生理解和作答提供了非常大的便利。

第二，材料條理清晰。理論性材料和事例性材料比例比較合理，閱讀理解不會遇到太大困難。理論性材料安排的比較集中，界限分明，如果大家看到后面的題目就會發現，如此安排對于作答后面的題目非常有幫助，很難出現混淆。

三、題目設置：特點鮮明，具有濃郁地方特色 今年在題目設置上上海打上了自己鮮明的烙印。

首先，五道大題、六道小題的結構設計開了風氣之先。雖然材料容易讀，題目難度也不大，但是如此繁重的作答壓力可能讓很多考生飲恨考場。這也告訴了上海的考生，平時復習時必須練筆，否則就會出現眼高手低，作答不完的情況。

其次，既打破了自己以往的傳統，又不和近年來其它申論考試為伍。判斷分析題本來是上海市申論考試的特色題型，但是今年上海市卻摒棄了這一題型。除此之外，也沒有采用公文改錯，書寫公文等較為“花哨”的題目包裝形式，作答要求中就能直接讀出該題目主要考查目標。最后，考查重點非常明確。對閱讀能力的考查重點放在了對部分材料(第一大題)和對材料的微觀信息(第二大題)的考查上。同時突出了綜合分析能力、提出和解決能力的考查，第三題和第四題總共35分的分值雖然并不占太大比例，但是作答要求中實際卻包括了五個小問題，需要花費更多的時間去仔細閱讀材料才能完成。

以上就是今年上海市公務員考試B卷的特點，其中體現的最新趨勢，值得考生去關注和研究，這些趨勢可能代表了今后上海申論的命題方向。

2011年上海公務員考試《申論》主題（b類）：志愿者精神

B類，第一題是概括材料。第二題是志愿精神是聯合國精神的體現，分析之。第三題是志愿者激勵?大作文是市場經濟下，志愿精神什么的

2011年上海公務員考試《申論》主題（a類）：黨風廉政建設和諧社會

除了最后的大作文，是800—1000字，其他所有的題目算是限制字數的，是不超過200字和350字，而不是左右。而答題卡提示的確實225字，也就是必須每道題最后都要留一行而不是寫滿??杯具的是我寫完了才發現?

第四篇：2005年廣西公務員申論真題及答案

2005年廣西公務員錄用考試申論真題及答案

一、注意事項

1申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3仔細新聞記者給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為回快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》，提出其后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

2經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口養活與經濟增長的彈性系數為-08，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。

3陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的91%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發工作的重點村。2002-2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長179%。2001-2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。

4市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉鎮政府常常打著農業結構高速的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

5農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出，“鄉鎮自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全力發展自己。”我國鄉鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。

6要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化

品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。

7要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達61億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣，800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧開發和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。

8由于愛惜沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。

9一位外國學者在談到中國農民權利總是的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。

10q我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的專用帶動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實現異地就業，通過郵局寄回家鄉的資金每個約200億元。

11信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業，這減緩了政府多么大的壓力！如果按每一個崗位每年5萬元錢來計算，政府安排這么的新世紀、新階段，農民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12一位學者指出，農民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民總是仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

132003年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆自治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據不完全統計，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。(20分)

A要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

(二)根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。(25分)

1給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。(20分)

2請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35分)

注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

四、名師指導

我國正處在一個重要戰略機遇期，要實現全面建設小康社會的目標，就需要建立起現代化的農業。幾十年來，我國農村經濟改革取得了舉世矚目的成績，但農業的發展水平較低，貧困問題在很大程度上仍然存在。解決“三農（農業、農村、農民）”問題已成為我國政府全部工作的重中之重。

考題共有三道，試題結構、試題要求與2004年中央、國家機關申論考試完全不同，具有一定的難度。第一題列出了解決我國扶貧資金被擠占挪用問題的A～E五項措施，要求選出不正確項并說明，這道題具有一定的迷惑性。

第二題要求考生根據給定資料概括出我國近年來農村開發工作的基本方針政策，仔細閱讀給定資料，答好此題并不難。第三題與以往考試相比，不再是就某一觀點進行論述，而分為兩問。第一問要求考生從繁雜的資料中概括出解決我國農村農民問題的兩種不同思路，此問題要從經濟和政治兩方面來考慮。此題是能否答好下面一題的關鍵，給定材料看似雜亂，但只要站在我國國情的高度上來看，不難概括出這兩種不同思路是一手抓經濟扶持，一手抓政治保障。

五、參考答案

1.A、D項錯誤。

A項不能從根本上解決我國扶貧資金被擠占挪用的問題，扶貧資金的投入雖然能暫時解決農村貧困人口的眼前困難，但是解決基層財政問題應該靠當地經濟發展，而不應該靠國家財政投入，通過增加縣鄉財政來解決資金占用問題不僅解決不了這一問題，相反卻只會導致當地政府的“等、靠、要”思想，并且會加重當地政府對扶貧資金的占用。關鍵是要加強對資金的監管力度，轉變鄉鎮干部的思想觀念，提升他們的辦事能力，使有限的資金獲得最大的效益。

D項所述，雖然可以對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，但扶貧資金的監督管理權不是必須歸屬各級紀檢部門，而是由專門的扶貧資金管理部門監管，同時建立相應監管機制。

2.（1）加強國家宏觀調控，統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構；國家支持主產區發展糧食產業；扶持特色農業，因地制宜搞好造血式扶貧；加強、加大農業生產的金融支持。

（2）加大農村的科技投入、資金投入，加強農村基礎設施、環境改造和公共服務設施的建設。

（3）從政治上保障農民各項合法權益。修改和制定有關法律法規，給農民說話，表達自己意愿的機會；加強農民對政府的監督力量，維護自己的權益。

3.（1）根據給定材料可以看出我國解決農村扶貧問題的兩種不同思路，即一手抓經濟扶持，一手抓政治保障。經濟扶持主要體現在對扶貧資金的投入、加強農村基礎設施建設等，也就是給農民進行“輸血”；而政治保障則體現在通過各種政策、法律、法規來保障農民的合法權益，從而提高他們的積極性，也就是要提升農民的“造血”功能。

（2）

評解決我國農村農民問題的兩種思路

農村農民問題關系到我國的發展和穩定。近年來，我國制定了許多解決農村農民問題的方針政策，總體來看反映了兩種不同的思路：經濟扶持和政治保障。這兩種思路在一定階段、一定地區取得了顯著的成效，但也存在著不足。

經濟扶持是解決農村農民問題最直接，而且短期內最容易見效的方法。近年來，有許多 的貧困農村和地區得到國家的扶貧資金，解決了農民最基本的溫飽問題。國家投資加強農村和基礎設施、基本農田、環境改造和公共服務設施等的建設，為農村的發展提供了一個基本的平臺。國家還對農村開展了扶貧貸款項目，這無疑為農村一些有才而無財的人提供了致富的機會。總之，經濟扶持的確帶給貧困農村農民許多福音。但也要看到其不足：其一，我國的經濟扶持是劃地區的扶持，對一些非貧困地區的貧困農民沒有照顧到（并且容易出現扶貧資金被占用現象）；其二，經濟扶持正像醫生給病人輸血，不能徹底改善病情一樣，它不能從根本上解決農村的貧困。相反，過度的扶持會造成貧困地區對國家的依賴，同時也會增加國家的財政負擔。

政治保障相對于經濟扶持來說其效果比較間接、長遠。我國農民在市場經濟中基本上處于弱勢地位，如果其合法權益得不到保障就會處于更加貧困的境地。我國現在開始注重農民的經濟地位、社會地位和政治地位，為農民維護自己的合法權益提供了許多制度和法律保障。這不僅使農民的合法權益得到了保障，而且調動了他們的生產和生活的積極性，讓他們更加順利地脫貧致富。但同時也應該看到我國現在對農民的政治保障范圍狹窄、深度不夠、針對性也不強，對妨礙農民獲得合法權益的行為嚴懲力度不夠，而且對農民維權的宣傳教育不夠。

綜觀以上兩種思路，我認為，面對我國現在的農村問題，必須將這兩種思路融會貫通，針對不同的情況采用不同的思路。對一些特困戶，如老、病、殘戶，由于他們基本喪失了勞動力，應該加大對他們的直接經濟扶助；對有勞動能力的要給與科技、政策的支持，還可以給他們貸款支持，讓他們主要靠自己的能力支付；對有能力吸收外部投資的農村，幫助他們吸引外資，在政策上給與支持，同時要保障他們合法的社會和政治權益；對未被劃定為貧困地區的貧困戶，也應該給與同樣的支持。

總之，解決農村農民問題的這兩種思路，盡管都存在一些問題，但只要運用得當，就會讓國家有限的支持取得最大的效益，盡快讓更多的貧困農村農民脫貧致富。

參考答案二

（一）不正確的措施是A、D。

A提出要加大縣鄉兩級的財政投入，是沒有認識到“扶貧資金的專項管理、監督制度不健全”才是扶貧資金被擠占挪用的根本原因。一味增加投入，忽視對扶貧資金的管理和監督，只會使問題更加嚴重。所以，A是不正確的。

D提出“扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門”。紀檢部門沒有監督管理扶貧資金的職權，應該是：各級財政部門、計委（以工代賑辦）、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。所以，D是不正確的。

（二）我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策：

1、以經濟建設為中心，引導貧困地區群眾在國家的幫助和扶持下，擺脫貧困。

2、尊重農民的生產經營自主權，防止強迫命令。

3、幫助發展有特色的種養業項目。

4、堅持可持續發展。

5、推進農業產業化經營。

6、增加財政扶貧資金和貸款

7、改善貧困地區的基本生產生活條件，加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設。

8、鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，發展國際交流。

9、擴大貧困地區勞務輸出。

10、加強扶貧資金審計。

（三）1、給定資料反映了我國解決農村農民問題的兩種思路：

第一，以國家扶持為主，幫助農村農民發展生產、進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。完善制度，為農民增收創造良好的制度環境。

第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，統籌城鄉經濟發展。

2、[參考例文]

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國發展的首要問題始終是農民問題。中國農村人口占全國總人口的三分之二，而城鄉之間存在著巨大發展差距。解決農民問題，縮減城鄉差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種思路：第一，以國家扶持為主，幫助農村農民發展生產、進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。完善制度，為農民增收創造良好的制度環境。第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，幫助農村農民發展生產、進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。完善制度，為農民增收創造良好的制度環境。這一思路正指向了多年來農村農民問題長期解決不好的根本原因——結構問題，體制問題。原來在計劃經濟時代形成的城鄉關系、城鄉結構必須改變。要改革原來計劃經濟體制滲透到農村經濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉統一的大市場，真正實現從計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉變，才能從根本上解決好農村農民問題。首先，現行的戶籍制度把農民人為地分成農業戶口和非農業戶口，是實行“城鄉分治，一國兩策”的體制性依據，是形成目前二元經濟社會結構的條件，本身是為計劃經濟體制服務的。我們要建立社會主義市場經濟體制，建立全國統一的大市場，農民背著“農業戶口”的身份，怎么參加市場競爭。這種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能作為農民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形成城鄉關系、地區關系不協調，經濟與社會發展不協調的體制性原因。要解決農村農民問題，必須按照完善社會主義經濟體制的原則，改變目前仍在沿用執行的國民收入分配格局。可見，以國家扶持為主，幫助農村發展生產，推進農村市場經濟體制的建立和完善，完善制度，是解決農民問題的非常重要的戰略思路，也是從根本上解決農村農民問題的出路所在。

解決農村農民問題的第二種思路，就是鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，要加快建立城鄉統一的勞動力市場，取消城鄉兩種對立的戶籍制度，加強對農民進城務工的管理和服務，使農民從土地、農村解放出來，使農民盡快變為非農業戶口，特別是為那些具備初、高中文化水平的鄉村青年，提供進城務工的機會。目前最為緊迫的任務，就是完善進城務工人員的社會保障體系：解決好進城務工人員時常被雇傭者隨意克扣工錢或拖欠工資等；提高進城務工人員的健康保障；加強對進城務工人員的職業培訓，提高其技能和素質；確立進城務工人員的工傷保險制度；確立進城務工人員工資分配辦法；幫助建立一個具體的進城務工人員組織。大規模的農業勞動力轉移，無疑將促進城鄉經濟的高增長。

解決農民問題的兩種思路：一個是以政府扶持為主導，通過政策、制度的改革和創新，幫助農民發展生產、擺脫貧困；另一個思路，是鼓勵農民自發地走出土地、走出農村，走出一條城市化的道路。這兩種思路，充分考慮了解決問題的內部和外部因素，共同搭建了農民走向富強的階梯。

第五篇：2011上海錄用公務員申論(A)真題及答案

2011年上海市公務員錄用考試

《申論》試卷（A）

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答在答題紙指定位臵。4.答題時請認準題號，避免答錯位臵影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、資料

1.我國歷來十分重視勤政，荀子說，?凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。?秦代將不懂法令，不識時務，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的?四善?標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認 為?臣道務勤，勤則職業修而事無壅?。清人李文耕也說，?官不勤則事廢，民受其害。?

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出：?加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。?這 給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發展的懶政、庸政弊病指明了方向。?懶政?具體表現為政府?未作為?和?慢作 為?，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態和作風，導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服 務。?庸政?表現為政府?弱作為?和?假作為?，反映的是一些部門和工作人員在工作上?不會干?或是?不敢干?，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執政 為民無關的事務，使群眾得不到滿意的服務。?懶政??庸政?在本質上都是行政不作為的現象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人?畫?了?像?：?事不關己，高高掛起；明知不對，少說為佳； 明哲保身，但求無過??見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調查，不詢問，不關心其痛癢，漠然臵之，忘記了自己是一個共產黨員，把一個共產黨員混同于一個普 通的老百姓??辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘??自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學習松懈?，如此等等。

這些?畫像?，形象地?描繪?出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的?描繪?，也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現在的一些庸官身上找到?影子?。

2.2004年A縣舉辦迎春燈展發生了踩踏傷亡事故，2005年當地過了一個沒有燈展的元宵節。由于當年該地元宵節觀燈活動少，不少市民只得驅車至鄰市冒 雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的?鴕鳥政策?，管理者固然 相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利 大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持？

實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中，公共管理不能采取?鴕鳥政策?。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，出現了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜……可最近，該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發了《關于軌道交通站內信報發 放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據這一?禁令?，B市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊，只能發放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批評。不少人認 為?出于安全考慮?的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報》一統地鐵站內天下，有壟斷之嫌。根據個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個理由便隨意禁止，這樣的?懶政思維?并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關閉全城網吧；為了課堂秩序，所有學生禁帶手 機……對于管理者而言，這樣的?禁令?確實操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網吧、打手機、地鐵購報等，不是?大事?，但直接關系到日常生活 和基本合法權益。

4.自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發的一個問題，就是過度的?勤政?會引起?擾民?的后果。老子說：?治大國若烹小 鮮?，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設、大變樣，結果違背民眾的意志，損害了 公眾的利益，出現?政府作為越多，公眾越反感?的現象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家貧困縣，工業基礎薄弱，稅源微薄，當地政府卻大規模推行夜景 工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結果是勞民傷財，怨聲載道。

又如，某地掀起的一場?打狗風暴?。該地曾發生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉鎮。按當地政府部門要求，6天時間內全縣5萬條狗必須全部 撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的?好辦法?，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔 子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗?一殺永逸?的做法被網友套上了?懶政?的帽子。

與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業時間到銀行柜臺排隊辦理金融業務，銀行關門 后無法自助辦理業務。某市為了改善市容，提出創建?無攤城市?，禁止瓜農在?街頭?賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不少瓜農的利 益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質疑該市創建辦不實地考察，僅限于網上作答的創建方式，認為?創建辦網上創建要不得?，該信稱?政府 曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網上進行反駁，認為是刁民在找 茬?。8月20日下午1時59分，該市市長信箱就此信回復：?我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦來面淡?（回復者打了錯別字，應為?面談?）。

8月21日，記者查詢發現這封信件的處理部門顯示是?創建辦?，處理情況為?辦結?。

8月21日晚9時，Y市新聞辦主任提供的通報稱，該市決定對Y市創建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育，按程序追究有關人員責任，責成市創建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網上向廣大網友做出公開道歉。

6.2010年9月某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協議，以每月75000元的價格，將縣城區夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承 包出去。這種做法，引發社會廣泛爭議。把自己分內職責?承包?給他人，既涉嫌對納稅人錢財的隨意支配，等于讓公民二次拿錢?購買?服務，又涉嫌把國家賦予 的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層?轉包?現象，如果保安公司經過一段巡夜感到?平安無事?，是不是可以再次轉包，自己也當一回?老 板?？

夜間治安權?轉包?，既是當地公安部門懶政的表現，也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發、公民特需保護的關鍵時段，公安干警此時?退居二線?，讓保安?頂班?，明顯涉嫌職務不作為。7.在?十一五?節能減排體系中，各級政府被要求?建立政府節能減排工作責任制和問責制?。各級政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導人是第一責 任人。面臨完成?十一五?節能減排目標的壓力，2010年歲末，強制性的?減排?風暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8月份，某省 啟動工業節能減排二級橙色預警調控方案，對列入第一批單位工業增加值能耗超限額名單的32戶企業實行懲罰性電價，對能耗速度大于產值增長速度及各地提出擬 停產整頓的52家企業實施停產整頓。9月份，某省開展了?節能減排會戰月?活動，如果市、縣、企業節能減排指標未能達到要求降幅，省里將下發黃牌警告通知 書，并視情況啟動調控方案，采取果斷措施予以關停……

不少地方也陸續上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業無奈地進入一種奇怪的生產節奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業完不成訂單，工 人收入驟減，生產成本加大。當地的企業大多是外貿加工企業，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業為趕工期只能買發電機發電，成本高昂但也要扛過 去。令人困惑的是，如果企業都想辦法自己發電，表面上官方的發電數據下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數據，能反映真實情況嗎？

8.2011年1月12日多家媒體報道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據L市市長熱線回復：L市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節能減排任務，L市關停了提供 熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境——按照節能減排的要求，關閉該電廠 是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

9.庸政和懶政往往聯系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老 方式、老辦法，辦事安于現狀，缺乏創新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于?眉頭一皺，計 上心來?的?拍腦袋?決策，或是?以前就是這么做的?經驗型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務院安全生產督察組對某省P縣進行安全檢查，縣政府向督察 組做了相關工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內容雷同的工作匯報。經了解，兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變，有15處雷同，改 動的僅是文中出現的數據。后經查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P縣政府在匯報材料中竟有一處稱?全市煙花爆竹實行‘禁改限’?，這是他們 照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好，在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉型階段，如何履行 崗位職責？

一些人全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發展穩定的大局出發，從維護、實現人民群眾利益出發，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關 部門10年前向村民潘雪瑛頒發了一本《集體土地建設使用證》，在?土地使用者?一欄將?潘雪瑛?的?雪?填寫成了簡化字?彐?。2004年，潘雪瑛去辦理 房產證時，被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結果。她 到鄉政府要求查詢，結果被告知應到區土地管理所查詢；到區土地管理所，被告知應去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發現檔案中她的姓名有的寫成 ?潘雪瑛?，有的寫成?潘彐英?，工作人員告訴她，必須到鄉政府更改土地檔案中的姓名。然而，當她再到鄉政府時，又被告知應到區土地管理所；區土地管理所 又告知她，應去原郊區政府開證明。而此時，原郊區政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產 證所需的9個條件。?皮球?就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：?既然是鄉政府和有關部門把我的名字寫錯了，他們就應該承擔責任、糾正錯 誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？?

10.客觀上說，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉22年如一日，始終工作在辛 勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業的執著信念，凝練出 了?五心??四力?的接訪方法。?五心?就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰的恒心、高度負責的責任心。?四力?就是要 有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了?坐得住?；要有良好的語言表達能力，讓群眾?聽得進?；要有臨場處臵問題的能力，讓群眾?信得過?；要有駕馭復雜局 面的能力，能迅速平息事態。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為?免檢產品?。

被胡錦濤總書記稱為?勤政為民、鞠躬盡瘁?的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，?我們手里有點權，就得想著給老百姓辦點事。?他經常深入到企業、街 道、社區等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重 住院期間，他仍時刻關注群眾生產生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業。他把畢生精力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛 戴。

但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風懶散，執行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕擔責任，敷衍應付、工作平庸，存在?只當官，不干事??不作為、懶作 為、亂作為?和?臵身局外，指手畫腳?等不良現象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、臵若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力，加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。

11.對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的?懶官??庸官?，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公 廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有 成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為?問責風暴?，有的稱之為?庸官問責?，有的稱之為?治庸計劃?，有的稱之為?效能革命?，名稱不一，但實質一 樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治?不在狀態?的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部?不換狀態就換人?的 實施意見（試行）》，將?不換狀態就換人?作為全面轉變干部作風的切入點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、?官?念過重、無視政令等8種情形26種表現，被列入?不在狀態?范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起?問責風暴?。《牡丹江市行政問責暫行辦法》和《全市黨政機關深入開展?治庸治懶?專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲 到早退，工作時間上網玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現象，向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協作、不守紀等八 個方面的問責延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在?問責風暴?中受到處分，并采取組織處理，黨政紀處分和經濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人 員一律下崗培訓三個月，扣發獎金。

江西景德鎮以?跌面子??丟帽子?等方式懲戒?懶庸干部?。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環節入手，對干部實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現任崗位 的領導干部37人，調整中層干部崗位161個，激發了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的?懶庸干部?采取?跌面子??丟帽子?等方式予以懲戒。

從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發《關于嚴格實行工作日禁酒的規定》，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者，待崗3個月并責令寫出 書面檢查；違反規定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣委抽調工作人員組成?禁酒辦?，專門負責禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮長去鄰近安徽某縣辦理公務，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，當事人被免職。事后，他在接受記者采訪時說，?那次只是礙于情面，只 喝了一點，但自己受到的處分是合理的??當時縣里反復說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理。?他還說，現在睢寧各部門工 作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，?如果當時說到做不到，就沒有震懾力了?。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的?治庸計劃?主要用?一把手上電視?的形式，利用媒體的輿論督導力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出?建設一個負 責任的政府，各級領導干部都應學會充分發揮好媒體的特殊職能，……把辦公室搬上屏幕，就會把領導干部臵于群眾的監督之下，群眾會看得一清二楚。?市民通過 熱線電話向領導反映問題，現場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復。

12.胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦 干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國 的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。

三、申論要求

（一）請概括?給定資料?所反映的主要內容。（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（方格略）

（二）結合?給定資料2?，談談對文中?積極的治理與防范勝過消極的躲避?這一表述的理解。（15分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

（方格略）

（三）認真閱讀?給定資料8?，簡要回答下列兩個問題。（20分）

1.請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的?兩難困境?作簡要分析。（10分）

要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過200字。

（方格略）

2.從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市?兩難困境?的難題。（10分）

要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。

（方格略）

（四）分析?給定資料?，就如何整治庸官懶散提出對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。

（方格略）

（五）閱讀?給定資料?，以?堅持勤政廉政，促進和諧發展?為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）總字數800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）

參考答案

（一）答案提示

我國歷來十分重視勤政。當下我國干部總體狀況是好的，出現了張云泉、牛玉儒等勤政的楷模，但部分政府和部門卻存在庸政、懶政現象，如部分官員存在自由主義 和官僚主義作風；工作敷衍了事、作風懶散；全局觀念不強，責任意識淡薄，決策簡單、粗暴，為便于實現既定目標及執行的便利，侵犯群眾利益的事情時有發生，損害了政府公信力。為此，黨和政府推出一系列治懶治庸的有力舉措，加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。

（二）答案提示

A縣為避免踩踏事故再次發生，取消了2005年的燈會，這種消極的躲避屬于?鴕鳥政策?。遇到問題不主動去解決，反而自我防御和自我封閉，這是懶政的表現，不利于問題的解決，也給群眾的正常生活造成了不便。

A縣遇到問題應積極應對，才能徹底消除燈會事故隱患。

作為政府，面對社會改革和現代化進程中的各種問題與矛盾，要勇于承擔責任，積極、靈活、務實地治理，才能消除各種不穩定因素，也才能贏得現代社會民眾的支持和認同。

（三）答案提示

1.?兩難困境?指完成節能減排任務與為市民供暖之間的矛盾。從政治上講，我國實行節能減排工作責任制與問責制，各級政府對本行政區域節能減排負總責，必 須堅決貫徹上級節能減排要求；為人民服務是政府的宗旨，切實維護人民群眾的利益是政府的職責所在，不能停止供暖。從經濟上講，節能減排是為了更好地發展，必須貫徹；發展要依靠人民，必須維護人民的利益。

L市領導的做法屬于庸政，侵犯了群眾的權益。二者都是政府職責，不能偏廢。

2.破解該市?兩難困境?，首先需要政府牢固樹立人民群眾利益觀念，從改革發展穩定的大局出發，從維護、實現人民群眾的利益出發，做到科學決策。其次，節 能減排不能靠突擊，要多深入實際，了解情況，研究節能減排新途徑，依靠科技管理，把節能減排工作做實。最后，要提高政府勤政建設，積極研究探索新情況、新 問題，綜合考量節能減排與群眾利益，加強自身執政能力，做到勤政善政。只有這樣，才能做到既完成節能減排任務，又維護群眾利益。

（四）答案提示

庸官懶散主要表現為工作敷衍了事，作風懶散，不負責任，不干事情，不思進取，無所作為等。這與部分官員進取心不強，缺乏創新積極性和危機意識，全局觀念不強，責任意識淡薄以及執政能力不強等因素有關。

因此，整治庸官懶散，需要對癥下藥，從作風、制度、組織等多方面進行。一是加快法制建設，對不作為、亂作為的干部依法進行問責，增強干部的危機感。二是建 立科學的干部考評機制，量化考評標準，懲戒考評不合格的干部，激發干部的生機與活力。三是利用媒體的輿論督導力量，接受群眾的監督，以此來推動政府部門的 工作。四是弘揚勤政模范，增強責任意識，樹立正確的政績觀，以防過勤擾民。五是建立合理的用人導向，完善干部選拔與調整機制，表揚、提拔、重用那些勤政干 部，激發干部隊伍干事創業的積極性。

（五）參考范文

治庸治懶促勤廉從嚴治干求發展

為官當從勤從廉，這既是歷朝治吏的根本，更是社會形勢對政府官員的要求。唯有如此，才能造福一方百姓，才能維持地方穩定團結，也才會為人民群眾所支持、為 歷史所銘記。魏征、王安石、張居正……細數青史留名、至今仍為人所懷念的官員，做官無不公正，行事無不清廉。人們對其的懷念并非僅是懷念其人，而更多的是 懷念他們公正勤廉的為官之風。正因如此，在社會主義現代化建設中出現的孔繁森、張云泉、牛玉儒等一大批優秀干部才會受到人民的深深愛戴。

我們干部的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的，但也毋庸諱言，懶政、庸政現象在一些政府和部門蔓延，自由主義和官僚主義思想 在少數干部腦中有所抬頭，他們作決策做工作不深入群眾，不深入實際；遇到問題不是積極解決而是消極躲避；作風懶散，全局觀念不強，責任意識淡薄。A縣燈會 發生踩踏事故后，一些干部沒有認真調查隱患，簡單取消了次年燈會；貧困縣不是將資金用于為群眾謀福利，反而大搞亮化工程；部分省市甚至為了完成節能減排任 務拉閘限電、停工停暖。這些行為對工作實際研究不深，對現實因素考慮不周，只顧及目標的實現和執行的方便，一刀切，看似解決了部分問題，實則問題不斷積 累，小問題釀成大問題，還侵害了人民群眾的合法權益，損害了政府公信力。

從現實來看，弘揚勤政廉政之風，必須從治懶治庸、從嚴治干入手。這是保持我黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要保證。在作風建設上，一方面 要大力弘揚勤政廉政模范，以榜樣的力量帶動干部；另一方面，要制定專門法規，對庸官懶官進行懲處，樹立高壓線，以嚴肅的紀律警示干部。在制度建設上，要建 立一整套科學合理的干部績效考核機制，主動接受人民群眾的監督，對不在狀態、不謀其政的干部進行問責，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心。在組織建設 上，一方面要暢通勤廉干部的上升渠道，表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，激發干部干事創業的熱情和積極性；另一方面要 完善庸懶干部的懲戒制度，對那些精神不振、作風懶散、辦事拖拉、敷衍塞責、工作平庸的干部采取組織處理、黨政紀處分和經濟處罰并用，真正建立?能者上、平者讓、庸者下?的用人機制，選拔干部看工作實效、看綜合素質、看人民口碑，逐步轉變單純以GDP為核心的考察機制。

只有建立一支勤政廉政的干部隊伍，才能妥善應對社會改革中出現的復雜情況，積極、靈活、務實應對各種矛盾，推進科學發展、跨越發展、和諧發展。(轉載)