第一篇：2015年河南省公務員申論真題和答案

給定資料

1、黨的十八屆三中全會提出要創新社會治理體制、改進社會治理方式。李克強總理在2014年政府工作報告中提出：推進社會治理創新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。總書記在參加審議政府工作報告時強調：加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。

現代“社會治理”強調行動主體的多元化與平等性，各主體在協商基礎上形成合作，共同解決問題，最終實現共生共贏。而傳統社會管理，主要體現為政府對社會的全方位管理，強調政府的權威性、管理責任的唯一性。所以，現代的社會治理，更強調政府、市場與社會的平等協作。

2、一位公益研究領域專家在接受采訪時指出：過去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現在80多歲的人都超過了2000萬，60歲以上的超過了兩億，一系列的社會問題隨之產生。傳統管理方式只是為了滿足溫飽，現在更多的是為了提升我們的生活質量，這個時候很多事情政府不好辦，必須要有社會組織的參與。據專家介紹，我國現有幾百萬個社會組織，總體上正處于發展之中，但因為過去都有主管單位，導致這些社會組織的功能不太齊全，專業化程度不太高。談到社會組織發展經驗時，專家指出：將專業化服務引入社會組織，實現了對接，一些社會問題也開始通過社會組織來解決，比如這次天津濱海新區瑞海公司的爆炸事故發生后，很多社會組織馬上參與了救援和心理疏導工作。

3、在信陽市某區委書記王繼軍看來,推進農村社會治理,要從村民最關心、最迫切的問題著手,既要解開村民思想上的“疙瘩”,又要化解發生在村民之間的矛盾糾紛。為此,平橋區以“民主法治村(社區)”創建活動為引領,突出法治宣傳和矛盾糾紛常態化排查化解兩個重點。

平橋區司法局局長牛勝章說,通過落實村(社區)黨務、政務公開制度和健全依法管理基層事務機制,對涉及與村民切身利益密切相關的重大事項,明確范圍,及時公示,進行民主決策,有效進行民主監督。與此同時,加強法治宣傳陣地建設,在全區各行政村(社區)建立固定法治宣傳欄,定期更換宣傳內容,村圖書室建設正在有效推進,涉法類圖書數量不斷增加,讓人民群眾在家門口就能學到與自己密切相關的法律知識。

在矛盾化解中,平橋區司法局全面推進村級人民調解委員會建設,實現鄉(鎮)、村(居民委員會)人民調解委員會全覆蓋的調解網絡,真正讓被譽為“東方一枝花”的人民調解工作開花結果。針對地方投入與實際需求差距大的實際,該局實行財政支付和社會捐助相結合的經費投入模式,保證專款專用,對法治宣傳員和人民調解員給予一定的經濟補償。

4、一些新興領域的新興市場主體，由于覆蓋面廣、用戶眾多等原因，其影響力早已超出經營活動本身，具有極大的參與社會治理的潛能。比如，在IT領域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業巨頭，它們所提供的產品與服務滲透率極高，廣泛覆蓋了數億民眾。這類市場主體的參與，對于完善社會治理結構，具有十分重要的支撐作用。

騰訊半年封停了3萬個假貨公眾賬號、2000萬個招嫖賬號，每日封停1000萬條違規、欺詐廣告，這是非常驚人的數據。試想，假如騰訊為了企業利潤之私，消極對待這些黑色賬號的存在，默許放縱其在微信上泛濫成災，將會造成多么巨大的社會危害？同時，完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個“不可能完成的任務”？

5、近些年來羅村一直在探索“居民自治”。在學習了新加坡、香港等地的先進經驗后，羅村結合自身實際，進行了多項嘗試，一開南海的先河?！?010年，我們在全市率先成立‘社區參理事會’。它就相當于‘社區政協’。我們邀請各個社區的熱心居民作為代表，鼓勵他們提交‘社案’來反映問題和給出建議?！敝鞎栽平榻B，目前羅村有16個社區參理事會。每年，各個參理事會將舉行兩次會議。2014年，務莊社區參理事會在以往的基礎上設置了“三委、三部”，即社會工作委員會、經濟發展委員會、社區文化發展委員會、社區關愛幫扶部、社區綜合服務部、民間糾紛調解工作部。

“成立社區參理事會，為居民提供了參政議政、監督評議、資源整合及互惠共促的平臺。拓寬了居民監督社區事務的陽光渠道，拓寬了社區成員互惠互助的便利渠道?！睋ぷ魅藛T稱，在參理事會成立之前的很長一段時間里，南海的公交車只能通到羅村中心城區。隨后，由該社區參理事會成員提出建設“村村通公交”，即把公交車引到每條自然村、工業區?，F在在務莊，每一條自然村、工業區都通上了公交車，群眾出入便捷。

除了打造‘社區參理事會’，羅村還與本地媒體合作，開展“市民議事廳”活動。“‘市民議事廳’是2012年羅村率先嘗試，然后在全區推廣。每個月，主辦方會設定議題，將個性問題通過與民對話的形式反映出來，并督促相關部門跟進解決。同時，也能通過”議事“的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供依據?！?/p>

年過六旬的劉阿姨，是羅村社會管理處羅湖花園的老居民，在這里已生活了十多年。此外，她還有另一個身份——羅湖社區“鄰里中心”的義工。2011年，羅村首先提出打造“鄰里中心”，建設參與式社會自治的“基層服務站”。目前，羅村共有27個“鄰里中心”，其中10個已在南海區民政局登記注冊，而另外17個也在羅村備案。

據介紹，“鄰里中心”是一個公益性的社會服務組織。它由各個社區的居民組成，自發組織。根據社區情況，開展各類公共利益、慈善幫扶、培訓幫教、文體娛樂類的服務。相關部門會定期請專業的社工，對各‘鄰里中心’義工進行培訓。此外，每年會拿出一小部分資金給予支持。

自2012年起，劉阿姨所在的羅湖花園“鄰里中心”就開始推出“17點課堂”活動，專門針對本社區家庭困難或是雙職工的子女。“由于放學之后，家里沒人，這些小孩會先來我們‘鄰里中心’寫作業。每天我們都會有兩位退休教師，來這里免費輔導小孩學習?！?7點課堂’從開辦到現在已開展了六期。6、3月10日，有家長通過微博反映陜西省宋慶齡基金會楓韻幼兒園給孩子服用不明藥物，白色藥片上面寫著“ABOB”字樣，查詢后才知道這是一種俗稱“病毒靈”的抗病毒藥物，引起眾多家長的關注和不滿。服藥事件不斷發酵，3月12日，陜西省宋慶齡基金會鴻基新城幼兒園也發生了服用該藥造成家長聚集的情況。3月11日下午，西安市政府副秘書長黃曉華來到幼兒園,與家長溝通,并表示幼兒園違規還涉嫌違法,凍結楓韻幼兒園的資產,家長們可以和幼兒園法人代表協商后續的賠償問題,也可進行法律程序。3月12日19時30分,幼兒園的部分入園幼兒家長將西安市科技路與丈八路十字封堵。魏民洲書記趕到現場緊急處置,在現場積極調解和勸說,事態得以控制。3月12日,陜西省委書記趙正永、省長婁勤儉分別作出批示,要求西安市政府要徹查并迅速向社會公布,對服藥兒童全部免費治療檢查,做好家長工作。陜西省教育廳會同西安市認真研究制定有力措施,并組織全面排查,要從維護孩子健康出發,妥善處理。對責任人要嚴肅處理,將調查處理情況及時公布。3月13日,西安市政府通報稱,經核實,網絡所傳幼兒園負責人的愛人為某區政府領導的消息不屬實。涉案兩所幼兒園的法人孫某及楓韻幼兒園執行院長趙某、楓韻幼兒園保健醫生黃某、鴻基新城幼兒園園長梅某、副園長趙某某等5人,被公安部門以涉嫌非法行醫罪刑事拘留。3月18日,教育部、國家衛計委發布《關于陜西、吉林兩地個別幼兒園違規開展群體性服藥事件的通報》稱,陜西省西安市宋慶齡基金會楓韻幼兒園和鴻基祥園幼兒園、吉林省吉林市高新區芳林幼兒園違規給幼兒集體服用處方藥品“病毒靈”,嚴重違反有關管理要求,造成嚴重的社會影響,有關部門正在依法依規進行查處。通報要求,任何單位或個人不得擅自或越權組織幼兒及中小學生群體服藥。通報指出,將立即組織力量開展幼兒園及中小學校健康服務管理的拉網式排查。重點檢查行政區域內幼兒園是否有違規組織幼兒群體服藥的行為,并于4月10日前完成全部排查工作。3月19日,中國政府網消息稱,中共中央政治局常委、國務院總理李克強近日對個別地區發生幼兒園違規給幼兒集體服用處方藥事件作出批示,要求依法查處,嚴格管理,嚴防類似事件發生。教育部、衛生計生委通知做好處置工作,部署立即開展幼兒園及中小學健康服務管理排查,對發現的問題及時整改、嚴肅追責。在喂藥事件發生的這一個月里，為了確認自己的孩子是否存在健康異常，鴻基新城和楓韻幼兒園的數百名家長分別帶著孩子在西安，甚至外地的醫院自行進行了體檢。記者共搜集了500多份這樣的體檢報告并分別進行統計，發現有300多份體檢報告中出現了指標異常。

據對楓韻幼兒園一個班的孩子體檢報告的統計，從統計結果中可以看到，30個孩子當中，4項檢查全部正常的僅有5人。剩余的孩子均存在體檢指標異常情況，問題主要集中在心肌酶偏高和隱尿，也就是俗稱的尿血。從家長們掌握的材料來看，發現身體異常的孩子數量已經遠遠超過當初官方公布的65人，而且癥狀也不僅僅局限于當地政府通報的“出汗”、“食欲不振”，因此官方此前通報“未發現共性指標異?！钡慕Y論自然遭受到質疑。家長們的質疑并不僅僅依據自己的體檢結果，同時他們也質疑事發之后當地政府部門對服藥兒童組織的體檢是否負責，體檢結果是否準確。

在一些家長給記者提供了當時孩子的B超報告中，有6份報告引起了記者的注意。這6份報告分屬6個不同的兒童，但奇怪的是，報告內容卻是一模一樣。無論是B超的片子還是檢查數據和檢查結論。尤其值得注意的是，這6份報告的檢測時間居然也完全一樣，一秒都不差。還有一位家長告訴記者當時去指定醫院檢查時聽到的情形：“當時我們帶孩子去檢查的時候，前面有個家長說，他的孩子還沒到做B超的床上去，僅僅剛報了孩子的名字，醫生就把孩子的B超拿出來了，還沒檢查就給了單子?！?/p>

事件被曝光后，陜西省委、省政府高度重視，省委領導迅速作出批示，要求西安市徹查并迅速向社會公布，對服藥兒童全部免費檢查治療，嚴肅處理責任人，并組織兒童到指定醫院進行體檢。

7、據相關單位統計，蚌埠市市直7所醫院和駐蚌3所醫院2007-2010年每年累計發生較大醫療糾紛均在100起以上，其中停尸鬧事、嚴重威脅醫務人員人身安全的糾紛比例數居高不下，達到醫療糾紛總數的15－20％。糾紛發生后，80％以上是采取“私了”的途徑，因為一旦醫院不能滿足患者方面的要求，患者一方就采取“鬧醫”的辦法，給醫院施加壓力，而醫院基于社會影響，往往采取妥協、賠款的辦法息事寧人。僅2009和2010兩年，上述10家醫院累計賠款達602萬元。醫患糾紛的頻繁發生，不僅給患者及其家屬帶來巨大的身心損害，而且導致醫患關系緊張，甚至引發一些大的社會矛盾和群體性事件。為有效解決醫患糾紛、維護良好的醫療秩序，2009年以來，蚌埠市委、市政府把醫患糾紛預防調處工作作為重要民生問題來抓。主要領導多次召開專題會議研究建立蚌埠市醫患糾紛第三方調處機制。2011年7月，市委、市政府經過認真研究，決定由市司法局牽頭，市衛生局、市公安局和有關保險公司積極配合，建立蚌埠市醫患糾紛第三方調處機制。7月11日，蚌埠市十四屆人民政府第34次常務會議審議通過由市司法局、衛生局代擬的蚌埠市醫療糾紛預防和處置工作文件；7月19日，蚌埠市醫療糾紛預防和處置工作領導小組成立；7月21日，蚌埠市人民政府辦公室《關于進一步加強醫患糾紛預防和調處工作的意見》下發；7月22日，《蚌埠市醫療糾紛預防與處置暫行辦法》(第27號政府令)發布施行；8月8日，蚌埠市醫患糾紛人民調解委員會掛牌。

8、社區是個缸，什么都往里裝，還要滴水不漏，怎么辦？在“互聯網＋”時代，大中鎮大華社區創新推出“ｅ線”工作法，讓一條看不見的“ｅ線”成為6個小區、2048戶、6500多個居民情感相連的紐帶，成為快速高效解決居民急事難事、社區大事小事的“管家”。

“我們社區45周歲以下的居民占75％，‘ｅ線’工作法的推出與我們社區人口年輕化這一特色密不可分?！贝笕A社區居委會主任李箭認為，作為現代化新型社區的管理者，要抓住群眾的心，就應順應時代，運用互聯網這一具有時代特征的媒介，推出智能化的管理新思路。于是，從去年開始，“ｅ線”工作法應運而生———通過建立社區網站、QQ群、微信群等，開啟社區O2O服務群眾新模式。說起“ｅ線”工作法，李箭如數家珍：“居民足不出戶，除了能通過掌上‘百事通’了解與自己生活息息相關的計生辦證、勞動保障等各類公共信息外，還能通過‘網上議事廳’等線上線下互動，及時解決處理社區各類‘疑難雜癥’。”

今年1月的一天，居民陳家勝在大華社區QQ群反映，康平小區所有的路燈不亮，嚴重影響居民出行。社區工作人員立即把這個信息發布到安全生產隱患排查治理信息平臺，引發了眾多居民熱烈討論，大家紛紛認為這給居民出行帶來安全隱患。在廣泛征求群眾意見的基礎上，李箭向市城管局反映了這一問題。市城管局高度重視，迅速組織人員進行施工，不到1個月就把康平小區的路燈安裝完畢。居民李振東發出這樣的感慨：“現在社區工作真科學，足不出戶就可以反映問題，并且很快得到解決。”

去年年底，城中小區下水道、化糞池堵塞，給居民生活產生很大影響。當天，就有100多名居民在平臺上“強烈呼吁整修”，大華社區在第一時間把問題反映到城管局。城管局針對實際“癥狀”，實施“大手術”，重新布設大口徑管道，徹底解決了這一“頑疾”，贏得了居民點贊。

“ｅ線”工作法不僅暢通了居民反映問題的通道，還成了居民互相監督的“攝像頭”。今年5月份，有居民在小區綠化地帶搞小種植，網友“卯酉清風”拍下照片曬到微信。居民為此展開熱議，社區干部乘機開展文明勸導，此后，小區綠化“安然無恙”。今年3月份，網名為“陽光水岸谷”的居民，發現小區內有人把垃圾堆放在樓道口左側，她第一時間拍照片并在網上留言。李箭第一時間趕赴現場，向亂倒垃圾的居民開展環保宣傳，這位居民立即意識到錯誤，迅速處理了垃圾。

前幾天，網友“春江花月”在QQ群求助：“請問小學新生什么時候報名？戶口不在這里怎么辦？”很快，有好幾位居民熱心支招，社區員工除詳細解答問題外，還把了解到的最新招生信息公布在網上，以供有同樣需要的居民查看。經過兩年的實踐，如今，大華社區ＱＱ群成員發展到將近600人，社區公眾微信平臺有1000多名“粉絲”。在社區ＱＱ群內，社工信息一目了然，居民在網上互動頻繁；30多名法律咨詢、文化教育、醫療保健、裝修設計、金融理財等各行各業專家亮相，為鄰居網上答疑；轄區近百戶商家也樂于參與社區活動，捕商機、抓客源、送服務，一舉多得。

“社區工作人員下班不下‘線’，24小時全天候服務居民。大家的煩心事解決了，社區不文明的事曝光了，好人好事傳開了?！本用裰旌槿A對“ｅ線”工作法由衷贊嘆：“沒想到，一條看不見的‘ｅ線’，將居民、社區、商家連接成一個互幫互促、溫馨和諧看得見的‘大家’，讓‘生人社區’變成‘熟人社區’，叫我怎么不愛自己的社區呢！”

9、江蘇省淮安市建立了“126”信訪工作新模式。2007年以來，淮安市利用現代信息科技手段，在全國率先自主研發了集“投訴、查詢、服務、監督、分析、管理”等功能于一體的“陽光信訪”綜合服務管理系統，并依托系統，構建了“126”信訪工作新模式?！?26”中的1是指“陽光信訪”綜合服務管理系統；2是指人民來訪接待中心和電子網絡信訪服務中心，兩個中心并軌運行，互為補充；6是指全方位的受理投訴、便民查詢、主動反饋、征集建議、排查矛盾、監督管理六個方面。

“126”信訪工作新模式的創新點主要體現在最大限度地暢通了信訪渠道。最大限度地方便了群眾信訪，最大限度地促進了問題解決，最大限度地提高了工作效率。

10、美國有聯邦、州、地方政府三級行政管理層級。在有些地區，地方政府只到縣一級，縣以上就沒有任何地方政府了，而是由民間自治組織負責管理。以馬里蘭州豪伍德縣哥倫比亞鎮為例：該鎮有10個居民小區，人口10萬人，哥倫比亞協會是一個民間性質的自治組織，在這里起管理作用。其決策機構由11人的理事會組成，任期3年。其中10人是由10個住宅小區的居民分別直接選舉出來的代表，1人是開發公司的代表。10個住宅小區也各有社區協會，根據居民的多少，分別由3-5人組成，由本社區的居民直接選舉產生，任期2年，成為住宅小區的決策機構。哥倫比亞協會和豪伍德政府之間通過合同劃分彼此職責?？h政府負責哥倫比亞鎮的公共安全、消防、基礎教育等公共服務項目和設施的建設維護。其余的公共服務例如：休閑娛樂健身、自然環境保護、停車服務以及各種慶?；顒拥葎t有哥倫比亞協會來承擔。

據統計，目前美國有150多種、140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活的方方面面，這些組織提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務。

作答要求：

一、近年來各地在推進社會治理創新方面，進行了體制機制、方式方法的多種有益探索，請結合給定資料對此進行梳理概括。（25分）要求：準確、全面、有概括性，不超過400字。

二、請深入分析理解“給定資料4”中黑體字“完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個不可能完成的任務”的含義？（15分）要求：分析深入，條理清晰、語言簡練，不超過250字。

三、請結合“給定資料6”，就X市政府該如何妥善處理“幼兒園喂藥事件”，提出建議。（20分）

要求：建議措施內容全面、可操作性強，條理清楚，不超過300字。

四、參考給定資料，聯系實際，以“從社會管理到社會治理”為副標題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，邏輯合理，語言流暢，1000-1200字。

2015年河南10月申論真題答案要點

第一題： 「答案要點」

1.近年來各地在推進社會治理創新方面進行了多種有益探索，體現了政府、市場與社會的平等協作。

2.問題決議方面，成立民主自治組織，如社區參理事會、網上議事廳等，群力群策解決社會問題。

3.矛盾調解方面，成立第三方中立組織，建立專家庫，為矛盾雙方提供咨詢和幫助。

4.社會服務方面，將專業化服務引入社會組織，如養老助殘服務項目、鄰里中心等，為居民提供優質的社區服務。5.當地方投入不足時，采取財政支付和社會捐助相結合的模式，保證?？顚Ｓ茫瑢⑸鐣ぷ髀鋵嵉轿?。

6.借助互聯網企業的力量打擊違法犯罪活動

7.將社會工作與網絡結合，開啟O2O服務群眾新模式，信息即時傳遞，問題及時處理，整合線上線下，建立互聯網時代的工作新模式。

第二題： 「答案要點」

1.這句話說明在社會治理轉型的背景下，過于注重政府對社會事務的管理，已經不能很好的解決問題。而應讓市場和社會共同參與，發揮其自身優勢，使社會治理創新化。

2.傳統的社會管理，是政府的全方位管理，忽視了各類市場主體的參與，使得解決問題效果卻不盡人意。

3.因此，需要鼓勵各類市場主體參與到社會事務中來，強調社會、市場和社會的平等合作。

4.鼓勵一些具有支撐性、巨大影響力的市場主體，加入社會治理中，如百度、阿里巴巴和騰訊等，使得社會治理更加多元化，通過創新機制，既可以讓政府減輕壓力，又可以使得問題得到更好的解決。

第三題： 「答案要點」

X市政府應該徹查“幼兒園喂藥事件”，并嚴肅追責，幫助受害兒童恢復健康。一是引入全國性新聞媒體。讓其介入事件處理的各個環節，提升公信力。二是加強調查。加強對涉事幼兒園的調查，摸清服藥兒童的真實人數。三是組織重新體檢和治療。根據家長要求，組織受害兒童到指定醫院重新體檢，以得出真實的體檢報告；對受害兒童進行治療，幫助其恢復健康。

四是全面排查。對全市幼兒園進行排查，并公開發布排查結果，讓其他家長安心。

五是加強輿論管控。及時發現、防范輿論風險，回應民眾質疑，引導民眾理性表達訴求；嚴厲打擊傳播網絡謠言的行為。

六是嚴肅問責。對教育部門相關領導及組織服藥兒童體檢、發布通報的領導進行嚴肅追責。

第四題： 「參考例文」

推進社會治理模式創新是基礎 ——從社會管理到社會治理 伴隨著中國經濟步入新常態，中國社會也步入了發展新階段。一方面，是發展創新性社會的呼喚，需要深層激發社會的活力，另一方面，是多種社會問題的集中出現，需要有效的治理。面對當前復雜的社會現狀，依靠傳統的政府管理模式已經無法實現有效兌現各種民生期望，以社會治理創新，推進社會治理是解決當前困境的關鍵。

社會管理是以政府為主導的治理模式。在社會結構較為簡單的古代和近代，通過樹立政府的權威，以嚴格的法令管理社會，是較為現實的考量和選擇。但在關注公平和權利的現代社會，這種模式的僵化已經嚴重抑制著社會活力，從社會管理走向社會治理，是解決問題的考量，更是民生發展的要求。

治理模式創新是社會生活從求溫飽到求品質的要求。在以溫飽為目標的社會治理模式中，每個人的需求都是相似的，通過高度規范的管理流程，基本可以完成目標，以供應制為特征的計劃經濟時代就是證明。而高品質的生活要滿足各個不同的需求，需要專業化的社會組織來承擔，如文化藝術活動、高品質養老、心理疏導等。通過社會治理模式的創新，確立社會組織的地位，進一步拓展其發展空間，不僅是創新型社會的要求，也是有效推進民生建設的關鍵之舉。

治理模式創新是有效化解社會矛盾的要求。經濟“新常態”同時也意味著社會生活步入了一個多事之秋，以前隱藏的環境問題、不平衡問題等都逐漸顯露出來。再加上互聯網時代的來臨，網絡媒體的快速傳播和激蕩為本來就不平穩的社會更增加了不穩定的因素。用以前的維穩只是維持了一個安定團結的表現，卻可能付出截訪、拘禁上訪人員等更嚴重社會問題的代價。只有創新管理模式，尋求問題的根源，有最快速和有效的政策和法治手段解決，才能真正守護民眾的權利和社會公平，才是維護社會安定的正道。

治理模式創新是基層社會民主建設的要求。隨著經濟社會的發展，人民群眾的參政議政意識逐步提升，要讓人民當家作主從紙面落到實處，不能僅憑口號和標語，要依靠可行的制度設計。過去那種遇到問題就就藏著掖著的官僚作風只能引起人民群眾的不滿和猜疑。通過基層服務型政府的建設，公開辦事流程，公開三公費用，開放政府大院，讓服務之風溫暖百姓；通過聽證制度的建設，聽取百姓聲音，讓百姓投票做主；以創新工作格局加強社區民主建設，讓百姓對民主可知可感。這是社會進步的必然要求。

社會治理之道，古代圣人先賢以“水”作比，通過梳理各方的關系，使得各有所得；通過深入滲透，直達本質，溫潤圓融；通過激蕩回旋，臻達和諧。當我們用創新的思維來推進社會治理，就能找到其矛盾“奇點”，有效推進民生，直達民眾福祉。

第二篇：2009年河南省公務員考試申論真題及答案

一、注意事項

1.本考試包括給定材料和作答要求兩部分。總時限是150分鐘，建議閱讀資料時間為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

2.本考試所有題目必須在答題紙上的指定位置作答，否則成績無效。

二、給定資料

（1）據《中國青年報》2009年3月23日報道：2月1日瑞典電視臺TV-4(冷酷的事實)播放的“活拔絨”電視節目有這樣的畫面：一個人順手抓起一只鵝，從其脖子處開始往下拔毛，拔下的羽絨在陽光中飛舞，鵝的凄慘叫聲令人心里直犯怵??突然，鏡頭切換至消費者身上暖烘烘的羽絨服，家里暖和舒適的羽絨被、睡袋等寢具用品。節目稱，90%的受訪供應商承認生產或銷售活拔絨產品，并推測羽絨制品中“50%～80%的羽絨來自活拔”。該節目公布了34家“承認”生產或銷售活拔絨的企業名單，有16家是中國企業。這家電視臺還預告，將播出關于中國活拔絨的節目。

這期節目在當地掀起陣陣波瀾，一些消費者則因活拔絨存在虐待動物的可能，開始抵制羽絨制品；瑞典部分商場售出的羽絨制品被要求退貨；全球最大的家具家居用品商宜家公司對外宣布，近期從宜家全球連鎖店中購買了羽絨制品的顧客均可退貨；眾多國際采購商和經營商都紛紛表示，要重新考慮未來的采購計劃。

瑞典市場不期而遇的“寒流”讓正在當地進行商務考察的四川廣漢大群羽絨制品有限公司的呂朝霞一頭霧水：以前鐘愛“中國制造”的歐洲消費者怎么“變了臉”？與此同時，上海東隆羽絨制品有限公司負責人緊急向中國羽絨工業協會報告說，瑞典TV－4關于“活拔絨”報道已經產生連鎖反應，行業內部分企業發往歐盟的羽絨制品被通知退貨。

（2）中國占國際羽絨市場70%份額，其他30%為法國、匈牙利、波蘭等國家。根據海關統計，2008年中國1322家羽絨企業對歐洲出口羽絨羽毛及其制品，共合7.2億美元，占中國羽絨行業出口金額的37%。2008年中國羽絨企業出口瑞典產品價值2200萬美元，包含所有羽毛及羽絨制品。在國際金融危機和近年來暖冬的不利因素影響下，中國羽絨行業近況不佳:原毛、寢具與服裝出口量分別下降4.3%、6.6%和 9.2%。美國曾是中國羽絨及制品最大的進口國，而近來的進口額下降22%，僅羽絨服就減少進口464萬件。中國國內的羽絨原料價格也跌至歷史最低點，不及往年的1／3，羽絨企業庫存陡增。

（3）中國羽絨工業協會副理事長兼秘書長姚小蔓接到報告后表示：“再也不能讓我們的行業受到新損害。”瑞典電視臺報道涉及的16家羽絨企業中有13家是中國羽絨工業協會會員單位。協會秘書處挨家逐戶打電話：“你們企業生產不生產活拔絨產品？”對方回答說：“不”?！颁N售不銷售活拔絨？”“不”?！坝袥]有向瑞典等國出售過活拔絨及其制品？”“沒有”。緊接著，“不要繼續宣傳和生產活拔絨”的緊急通知掛在了中國羽絨信息網。2月6日，中國羽絨工業協會致函瑞典電視臺，并向中國駐瑞典大使館經濟商務參贊處尋求幫助。在給瑞典電視臺的信中，中國羽絨工業協會負責人寫道：“對于‘冷酷的事實’的播放初衷我們充分理解，但我們有必要向你們及廣大消費者闡明事實的真相”。據調查結果顯示，被報道的中國羽絨工業協會13家會員單位近年均未向瑞典等國出口活拔絨及其制品。此外，由于活拔絨價格較普通絨高，如果不是客戶要求，中國企業是不會主動銷售活拔絨及其制品的。

可是兩天之后，瑞典這家電視臺還是播出了關于中國活拔絨的節目。中國駐瑞典大使館經濟商務參贊處就此報道致函中國羽絨工業協會。2 月9日，中國羽絨工業協會召開新聞發布會，邀請國內主要媒體以及瑞典TV－4駐北京記者參加。次日，瑞典這家電視臺播放了對中國羽絨行業真實情況的報道。

（4）羽絨是“棄之為廢，聚之為寶”。作為羽絨制品的填充料——羽絨原料，主要是指水禽中鴨和鵝身上的羽毛，是食品工業的副產品。中國鴨絨產量占羽絨總產量的90%，鵝絨產量只占10%。主要因為中國人喜歡吃鴨，且鴨的生長周期短，產量大，一般40天左右就可以屠宰，鴨絨價格相對鵝絨低廉，因此不存在活拔。在個別適合活拔的鵝種中(不是所有種類的鵝都適合活拔)，僅有1%～3%的鵝有可能存在活拔的現象?；畎谓q的價格大約是普通鵝絨的1.5倍，主要制作銷往日本市場的高檔羽絨寢具。

中國畜產品加工研究會高級工程師王敦洲12歲開始從事羽絨行業，至今已有65年時間，親自參與起草、制作羽絨及其制品的行業標準與國家標準。王敦洲在3月12日舉行的全國行業大會上說：“‘活拔絨’不是中國首創，但中國羽絨企業因此次‘活拔絨’報道深受其害。”

目前，南斯拉夫、匈牙利、羅馬尼亞等國家活拔絨現象比較普遍，由于活拔絨水洗耗水量與洗滌助劑均減少一半左右，所以有一定的經濟效益。但中國羽絨工業協會的負責人表示，“活拔絨”其實在經濟上是不合適的。以六安地區的皖西白鵝品種為例，一只鵝可活拔絨兩三次，拔一次絨有11～13元的收入，最后宰殺大約能賣18元錢，前后拔絨與屠宰的經濟收入40元左右。但沒有進行過活拔取絨的鵝，宰殺后其絨羽絲長、蓬松度高，品質好，價格高，一只鵝的經濟收入在30多元。若不小心把鵝的皮膚拔破、損傷或感染病菌的話，還要給鵝注射抗生素與喂食精飼料，除去這些附加成本，活拔絨是得不償失的。

瑞典電視臺TV－4最先報道的是匈牙利的“活拔羽絨”，并公布了16家生產“活拔羽絨”的中國企業名單。據歐洲羽絨協會和國際羽絨羽毛檢測實驗室提供的資料，瑞典電視臺TV－4關于“活拔羽絨”的節目中存在錯誤。2月3日，匈牙利駐瑞典大使做客這家電視臺Kalla Fakta節目時，對此報道作出了解釋和回應。王敦洲高工反復觀看節目畫面后表示，這完全是一種炒作，不光拔絨的姿勢與技藝不對，哪有把鵝拔光成“鐵公雞”的做法？

安徽鴻瀾(集團)股份有限公司羽絨銷售部經理何荊橋、安徽三祥羽毛有限公司董事長潘應武在接受《中國青年報》記者采訪時說，活拔絨現象在當地早已不存在了。作為羽絨企業，他們不清楚瑞典電視臺播放“活拔絨”節目的目的是什么。電視節目中公布的另一個企業——浙江三弘集團已就“活拔絨”的報道向瑞典電視臺提交了律師函，希望用法律武器捍衛自己的清白。

中國羽絨行業協會有關負責人表示，在羽絨原料價格一落千丈的低谷期，瑞典電視臺的“活拔絨”報道產生了“雪球”效應。歐洲羽絨及羽毛協會主席Heddderich女士透露，瑞典電視臺TV－4播放“活拔絨”節目后，協會就接到了180多封信件，大家關心的問題包括：一是寢具用品用什么作填充材料，二是屠宰工業副產品有什么特點，三是他們飼養家禽為了什么。

（5）據介紹，歐洲關于家養鵝的法律自1999年12月22日正式實施。該法律對家養鵝(包括家養雁屬、家養野生鴻雁屬及其雜交種)的生物特性、飼養人和監督辦法、鵝舍、鵝舍建筑和其他、屠宰等方面做出了嚴格的規定。“禁止任何會或者可能會給鵝帶來痛苦的飼養方式或者飼養計劃”，“不允許從活禽身上拔取羽絨、羽毛”。

中國羽絨工業協會向農業部、國家林業局咨詢動物保護的法律法規后被告知，我國有一整套關于野生動物保護的法律、法規，但保護家禽方面的尚未出臺。中國羽絨工業協會負責人說：“勿以善小而不為，我們只有尊重歐洲等國家或地區保護動物的法律與消費者需求，反對虐待動物的行為，才不至于失掉市場”。

（6）中國食品土畜進出口商會羽毛羽絨制品分會秘書長李玉香說，這種國際貿易中的突發事件引起企業關注，瑞典這家電視臺去年報道“活拔羊絨”，今年報道“活拔鵝絨”，每年都有不同的主題。中國羽絨工業協會秘書長說，瑞典電視臺TV～4去年報道“活拔羊絨”節目，就導致整個歐洲市場羊絨銷量下降30%左右。

表面上看是動物保護主義的舉措，但有一個動向頗為引人注目。據中國駐瑞典大使館經商處提供的消息，瑞典電視臺2月8日播放中國羽絨企業“活拔絨”的報道后，歐洲獸醫聯合會要求歐盟委員會作出決定，要求進口自歐盟以外的動物產品，須遵循與歐盟相同的規則，比如基本的動物保護規則等。其中瑞典的一名獸醫稱，這一提議得到批準的話就意味著歐盟將謝絕部分不符合要求的動物類產品。

據悉，歐盟委員會不久前在會議中討論如何將動物保護納入貿易規則中的問題。中國羽絨工業協會負責人表示：“這一旦成為現實，歐盟市場就有權拒絕來自中國羽絨企業的羽絨及其制品，并不是危言聳聽?！?日本市場也在關注“活拔絨”事件的進展，至于是否會樹起類似的“旗幟”現在無法斷定。這可以看作是一種國際貿易保護主義的趨勢。河北雪馳集團有限公司的薛萬濤建議，國內行業協會與企業要把真實的情況告訴歐洲消費者，還原事實真相，有利于中國企業產品出口國際市場。江蘇開元畜產嘉友服裝有限公司總經理倪荷英深有感觸。去年，該公司出口美國一款服裝是狗毛衣領。每批貨物出港前都必須具備防疫、商檢部門出具的來源于非疫區、不是非人道宰殺的報告，一道道環節下來把企業折騰得精疲力竭。其中有一批服裝為了等這兩個報告，足足在港口“趴”了一周才出海。這無形中增加了企業顯性與隱性的成本?！皣H動物保護主義可以上升成為一道貿易保護壁壘?！蹦呓浝碚f，企業后來用化纖的仿真毛代替狗毛衣領。但對方要求必須提供一個小標志告知消費者。別看一個小標志幾分錢成本，對于出口企業來說，本身利潤空間狹小，不希望再增加什么成本?！艾F在一些訂單都是毫厘必爭”。

（7）3月23日搜狐博客載文說，“盡管‘活拔絨’事件帶有明顯的炒作嫌疑，從而凸顯出國際動物保護主義可能上升成為一道貿易保護壁壘的現實，但是無風不起浪，我們也不能不承認我國羽絨企業中尚存在‘活拔絨’現象，中國羽絨信息網發出的‘不要繼續宣傳和生產活拔絨’的緊急通知，就是一個側面的證明。”“中國羽絨工業協會秘書處那種經不起推敲的所謂調查結論，自然不能服眾，更別說得到瑞典電視臺的認可。我們要做的不是矢口否認，而是據實陳情，據理力爭，盡可能減小負面影響和損失。”“‘活拔絨’事件在全球性經濟危機的大背景下，不可避免地帶有刻意炒作和貿易保護主義的色彩，但是，我們應該看到，它的本源是動物保護主義，這是發達國家普遍認同的社會良知和道德?！薄拔覀儧Q不能僅僅將其看作是貿易上的自我保護策略，而應將其視為符合社會公共道德的貿易政策而理應予以尊重。”“活拔鵝絨等于虐待動物，通過虐待動物的方式獲取更大利潤的企業是不道德的，自然應被消費者抵制、被采購拒絕、被政府部門和社會機構追究，從而為其不道德行為付出應有的代價?！?/p>

（8）3月24日海峽都市報載文認為，“他們是在拿‘活拔絨’事件大做文章，企圖以此將中國羽絨企業擠出歐洲市場?？梢哉f，就算沒有‘活拔絨’事件，歐洲一些國家也會想出其他招數，以達到他們貿易保護主義的目的?！薄叭缃?，一流企業定標準、二流企業做品牌、三流企業賣技術、四流企業做產品，我們要與世界接軌，就要懂得國際游戲規則，實行嚴格的行業標準和管理，不讓歐洲一些以文明自居的人找茬，被他們貼上‘虐待動物’、‘缺乏動物福利’等標簽?！薄白鰢H貿易，最終都要獲得進口國民眾的情感認同。在這方面，不能因小失大，我們企業需要多從人文角度去開拓市場，重視產品傳播的人文理念。” 9）《武漢晚報》3月24日載文指出，“如此經濟氣候下，恐怕‘活拔絨’還不會是僅此一例，其他領域其他產品都面臨著同樣的潛在危險?！薄爸袊a品，連中國自己的老百姓都無法持信任態度。何止不保護動物？食品行業的信任度幾乎降到冰點，藥品化妝品事故頻發，老百姓吃穿用都會對中國產品打問號，又怎么可能得到國際上的認同？經濟氣候好的時候，問題都被掩蓋，一旦競爭刺刀見紅，深層的問題就會暴露出來。而我們自己的問題是，中國的行業協會和管理部門于內對企業監管不力，于外應戰時被動應付，如此尷尬，恐怕會在金融危機的逼仄之下不斷重演?！薄懊鎸Α畎谓q’的疼痛，憤怒是無益的，自怨也是無益的，在我們的經濟觸角已伸向世界各地時，如何保護這些遠征的產品才是當務之急。新聞里提到，有中國羽絨行業的監管人打電話給企業，你們用了‘活拔絨’嗎？對方答‘沒有’，而這居然成為行業與國際聲音爭辯的證據——這恐怕才是我們的最深之傷?！薄耙苍S，與世界許多國家的發展軌跡類似，中國企業在成長的初級階段會出現‘原罪’，比如‘活拔絨’，但這不能成為我們自欺欺人的理由。因為在經濟舞臺上與人同臺競技，別人可不會管你是否先來后到?！?/p>

（10）3月24日，東北網評載文指出，首先，“活”事件的發生有其必然性，因為我們要面對競爭，無需大驚小怪；其次，“活”材料倒逼國內企業自省，“活拔”事件之所以能授人以柄，國內企業對利潤的狂熱追求急需自省。對企業來講，追求利潤是硬道理，但硬追求利潤則沒有道理。從中國羽絨信息網緊急掛出的“不要繼續宣傳和生產活拔絨”的通知到中國農業技術網介紹“活拔鵝絨應注意的問題”的技術文章，說明國內企業涉嫌部分程度上對動物的不人道行為。因此，理性生產是當前企業需要深刻自省的問題，海外羽絨企業出現的危機可能衍變到其他行業，當務之急，國內所有企業必須充分考慮到國外經營的困難和海外市場的險惡，強化危機意識，增強危機公關能力。外國人還要做什么，我們難以預測。當前中國企業能做的除了從容面對、冷靜應答外，最重要的還是理性生產。印第安人有句諺語：“如果我們走的太快，停一停，讓靈魂跟上來”，中國企業在“活拔絨”事件中尤其要做的，可能恰恰是讓靈魂追上現實的步伐。

（11）3月26日，環球博客載文認為“活”事件首先是“動物保護”，其次才是“貿易保護”，文章指出，目前世界上已經有許多國家制定了比較完善的動物福利法規，國際上普遍承認動物們享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害和疾病威脅的自由、生活無恐懼和悲傷感的自由、表達天性的自由。認為“活”不僅見證了我國企業在生產中對動物福利保護措施的缺失，也解讀了接軌國際動物保護理念的滯后，現行的野生動物保護法規過分強調了對野生動物的“資源性”利用，而在動物福利保護方面存在著法律責任不嚴格、缺乏可操作性的嚴重缺陷。甚至只對獵捕野生動物等相關行為規定了法律責任及相關的懲罰措施，而對取熊膽等傷害、虐待野生動物的行為卻找不到相關的處罰依據，至于保護家禽等方面的法規，更是空白。這也使生產企業無法可依，放任自流。文章指出，我們的生產企業直到今天也未能與國際接軌，對曝光“活拔絨”似乎還很委屈，更有網友對相關報道責難以至于叱罵。恰恰說明，中國公眾以及商家動物福利保護意識仍然匱乏，而善待生命，尊重與人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求的動物們的權利，更未能成為生活方式和文明生產的程序設定。

（12）3月27日，紅網載文指出，“在金融危機下，各國貿易保護主義更是人為地設置貿易壁壘，在這種情況下，實現公平貿易，保護我國企業利益顯得尤為重要?！薄俺隹谄髽I要遵守國際貿易游戲規則，尊重出口國的生活習慣和感情，認真研究出口國的相關法規?！薄拔鞣絿抑詫Α畎谓q’事件深信不疑，一個重要原因還在于國人的動物保護意識不強，只有當國人動物保護意識增強了，濫殺、捕食野生動物以及虐待動物的事情不再聽聞，即使有‘活拔絨’事件的報道，人家也不一定相信！‘活拔絨’事件之所以在歐洲消費者心目中產生巨大影響，除了他們對動物保護高度重視外，還與我們宣傳力度不夠有關。”

今后我們的制品企業在不斷提高質量的同時，有必要將產品的制作工藝向消費者公布，讓消費者了解我們的產品，以避免陷入尷尬的境地。

（13）4月3日《中國國門時報》載文指出，近年來世界上已經有100多個國家制定了比較完善的動物福利法規，除歐美這些發達國家外，亞洲的新、馬、日等也完成了動物福利立法，開展動物福利工作、改善出口動物的福利狀況、適應國際社會的通行規則是克服貿易壁壘的主要途徑。我們只有尊重世界各國家或地區保護動物的法律與消費者需求，反對虐待動物的行為，才不至于失掉市場。一方面，中國應提高全民的動物保護和動物福利的意識，逐步地、有重點地開展動物福利工作，不斷縮小與發達國家的動物福利差距，構造和諧的人和動物環境；另一方面，也要阻止某些國家不顧發展中國家利益濫用動物福利進行貿易保護，維護國際農產品貿易的正常秩序。“活拔絨”報道對羽絨企業帶來的痛苦是暫時的，但對于貿易高度國際化的中國來說，其作用是長遠的，它告誡企業，誰違反“游戲規則”，誰就可能被淘汰出局。

三、作答要求

1、以（1）到（6）提示的信息，概括“活拔絨”事件相關報道的主要內容，不超過400字。（20分）

2、比較（7）到（13）的評論內容，簡要分析他們在相關動物保護和貿易保護主義問題上看法的異同，300字左右。（15分）

3、針對給定資料的內容，就“羽絨企業怎樣與國際接軌”問題向政府有關部門協會提出你的意見和建議。300字左右。（15分）

4、就材料中提到的“不要繼續宣傳和生產活拔絨的緊急通知”一事，寫一篇議論文談談你的看法。1000～1200字。（50分）

一、材料概括

（1）瑞典電視臺報道從鵝身上殘忍地“活拔”絨毛作為羽絨制品的原料，使得當地消費者開始抵制羽絨制品。中國羽絨制品在瑞典受到冷遇。

（2）數據表明，金融危機和暖冬下，中國國內的羽絨企業出口銳減。

（3）中國羽絨工業協會草率向會員單位核實，會員單位否認生產和出口“活拔絨”產品，協會發布信息，要求“不要繼續宣傳和生產活拔絨”，反駁瑞典電視臺的報道。

（4）依據養殖背景以及瑞典電視臺節目中的內容紕漏，解釋“活拔絨”得不償失，質疑瑞典電視臺制作節目的動機，擬起訴之。

（5）歐洲關于禁止虐待動物的相關規定，我們這方面工作薄弱。

（6）分析瑞典電視臺做法的實質是貿易保護的需要，例舉中國企業在貿易壁壘下的困境。

（7）引用博客載文，分析我國在面對該事件時不從自身出發，武斷草率、不尊重國際相關法律和消費者文化傾向、不注重社會公德的錯誤做法。

（8）分析在當前國際貿易環境下，我國的企業應提高自身素養，尊重國際規則。

（9）揭露我國企業當前監管不力，問題嚴重，不利于國際貿易競爭。

（10）面對貿易壁壘，我們要遵守游戲規則，理性生產。

（11）分析動物保護的重要性，強調我國應當尊重和重視。

（12）分析瑞典電視臺的節目之所以造成影響是由于我國自身對于產品生產宣傳力度不夠。

（13）我國應加強動物保護立法以及組織某些國家的貿易保護。

二、參考答案

1、瑞典電視臺播放“活拔絨”節目，并公布了16家生產或銷售活拔絨的中國企業名單，使得當地消費者開始抵制羽絨制品，中國羽絨制品在瑞典受到冷遇。除此之外，受金融危機和近年來暖冬的不利因素影響，我國羽絨制品的出口銳減、庫存陡增。

中國羽絨工業協會為了保護羽絨行業免遭新的損害，針對瑞典電視臺曝光的企業進行調查，并發出“不要繼續宣傳和生產活拔絨”的通知，反駁瑞典電視臺的報道。根據養殖業的相關知識、活拔絨生產成本較高以及瑞典電視臺節目中的內容紕漏，證實此次節目報道存在錯誤，瑞典電視臺制作節目的動機遭到質疑。

“活拔絨”事件是一起國際貿易中的突發事件，節目的播出使我國羽絨企業深受其害。此次事件也暴露出我國羽絨制品行業面臨的問題：歐洲有關于禁止虐待動物的相關規定，而我國保護家禽方面的法律缺失，只有被動接受國外的法律法規；國外動物保護主義實質是一道貿易壁壘，使我國出口企業的成本增加，面臨困境。

2、材料（7）至（13）的評論中對動物保護和貿易保護主義看法的相同點是：我國目前對動物福利保護的措施缺失，國人動物保護的理念滯后、保護意識不強。在國際貿易中，我國應該遵守國際游戲規則，尊重進口國的生活習慣和感情，重視產品的宣傳和人文理念的傳播。

不同點是：有觀點認為，動物保護主義不僅是一種貿易保護策略，更是發達國家普遍認同的社會公德，企業虐待動物以賺取利潤的做法是不道德的，理應被消費者抵制、被政府機構追究。另有觀點認為，動物保護僅僅是國外貿易保護主義的一種方式，在國際貿易中保護我國的出口產品是當務之急，行業協會應加強監管力度，企業應理性生產、強化危機意識、提高產品質量、加大宣傳力度。

3、政府各有關部門：

我認為要實現羽絨企業與國際接軌可以從以下幾個方面入手：

一是加強和完善動物保護方面的立法。羽絨企業在生產羽絨制品過程中出現虐待動物等行為，不符合進口國的貿易規定和生活習慣。應盡快完善相應法律，制止羽絨企業盲目追求利益而損害動物福利的做法。

二是加大宣傳力度，引導企業樹立正確意識。加大動物福利的宣傳力度，特別是對從事動物源性產品生產加工的企業，引導企業樹立動物福利意識。

三是加快羽絨行業標準的制定和施行。由相關政府部門牽頭，制定詳細的羽絨行業標準，對原材料的來源、生產、加工和產品質量等實行嚴格監管，保證出口羽絨制品的質量。

四是充分發揮羽絨行業協會的作用。羽絨行業協會應該強化對羽絨企業的監督管理，提升其處理和應對國際貿易中突發事件的能力。

五是密切關注羽絨制品國際貿易方面的最新動向，全面掌握各國的貿易動態，及時進行分析和研究，制定相應的應對措施。

建議人：×××

××××年××月××日

4、參考范文

標本兼治，打破國際貿易壁壘

瑞典電視臺報道“活拔絨”事件并公布我國16家生產或者銷售活拔絨企業的做法，讓在金融危機和暖冬不利因素影響下艱難生存的我國羽絨企業面臨更加嚴峻的考驗。中國羽絨工業協會在接到報告后對此事作出反應，對其13家會員單位進行了簡單的電話調查，并在網上發布了“不要繼續宣傳和生產活拔絨”的緊急通知。這一通知的發布一方面揭示了我國政府和羽絨行業協會的及時應對、堅決反對國外貿易保護主義的治標之策，同時也暴露出我國羽絨企業與國際貿易脫節等問題。打破國際貿易壁壘，維護國家利益，我國需要將反對貿易保護主義的治標之策與同國際貿易接軌的治本之策結合起來。

近年來，隨著我國經濟體制改革的深入和政府職能的轉變，行業協會發展迅速，作用也越來越大。我國加入WTO后，經濟對外依存度增加，國際貿易活躍，貿易爭端也頻繁發生。近來，行業協會已開始積極行動，在破解貿易壁壘的過程中起到越來越顯著的作用。事實上，行業協會作為市場主體應對貿易摩擦是一個國際慣例。按照世貿組織的規定，行業協會完全可以成為企業的代言人，利用世貿組織條款，依法維護國內本行業的利益。在此次“活拔絨”事件中，行業協會積極開展調查，并與瑞典電視臺、中國駐瑞典大使館商務參贊進行多方溝通，最終使瑞典電視臺承認其報道不實，并對真實情況進行了報道，挽回了我國羽絨出口企業面臨的更大損失，在反對國際貿易保護主義方面發揮了重要作用。

但是，“活拔絨”事件及其他類似貿易突發事件的解決，不僅要靠行業協會的積極行動，還需要我國羽絨行業停止“活拔絨”這種虐待動物的不道德行為，做到與國際接軌。在西方發達國家，有關動物福利保護的法律法規非常完備，動物保護是一種大家公認的社會公德，而在我國，僅有一部《野生動物保護法》，缺乏有關家禽保護和動物福利的法律法規。此外，我國多數企業和國民動物保護理念淡薄，保護措施滯后，還存在虐待動物和“活拔絨”的現象。這些都導致我國生產的羽絨制品遭到冷遇，出口額度下降明顯。要打破國外設置的各種貿易壁壘，首先就要尊重國外有關動物保護的法律法規和消費者的需求，學會善待動物；其次，要充分了解他國對羽絨制品的相關規定，適應國際社會的通行規則，不斷提高我國出口羽絨制品的質量，提升輸出產品的顧客滿意度。最后，行業協會除了積極應對突發事件之外，還應當發揮宣傳動物保護、制定羽絨制品行業標準等作用。

在國際貿易摩擦不斷加劇的今天，一方面我國政府和行業協會要積極反對貿易保護主義，針對貿易突發事件果斷采取措施，減少經濟損失；另一方面，我國應加快各個行業與國際貿易接軌，熟悉各行業的貿易規則和慣例，只有掌握各國有關的貿易政策和動向，尊重別國的道德準則和情感，才能真正打破他國的貿易壁壘，切實維護我國的國家利益。

第三篇：2007年河南省公務員考試申論真題及答案_

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答120分鐘。

3.仔細閱讀所給定的材料，按照后面提出的“作答要求”在答題紙上依次作答。

二、給定資料

1.中國時裝品牌網2006年8月18日報道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個接一個擠滿了零售走私舊服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布，在斷墻上拉根繩設攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側人行道上。繩子上掛有西裝、T恤、運動衫，地攤上堆著西褲、羊毛衫、皮鞋。各種衣物上都附有洋商標，產地有法國、英國、意大利、日本、韓國等。

一名全身上下穿著進口名牌的販子說：“阿拉賣的是走私貨，所以價錢便宜。儂看看我身上的T恤、西褲，統統是正宗名牌新衣裳，總價只賣到100元，太合算啦！”一個改行的老板娘說；實際上這里賣的都是舊貨，“賣相”新一些的，不過是經過了洗染熨燙等處理，價錢賣得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進貨的，但大多從福建進貨。剛到手時是打了包的“統貨”，按重量計價。如果在當地做好“預處理”，一般來說，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬元。因為一件“翻新”西裝的成本至多l0元錢，利潤一般要有400％～500％。

2.成都海關緝私局前段時間破獲了一起特大走私進口廢物案--兩家涉案企業在近十年間，累計走私進口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。

海關人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進口的原因主要有兩方面：一是含鉬廢催化劑的獲取成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國往往以無代價方式轉讓，僅需支付少量運費即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡單，一般中小企業即可掌握。

成都海關緝私局的同志告訴記者：“這些廢催化劑的鉬含量是8％左右，而一般鉬精礦的鉬含量超過40％。初步計算，每一噸含鉬廢催化劑，能生產一噸多化工成品（鉬酸鈉等），每出口一集裝箱（約40噸）產品，利潤超過200萬元，每噸凈賺5萬元，利潤實在高得驚人?！眹覍U催化劑實行進口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對生態環境造成巨大破壞，上述兩家廢催化劑加工廠區周圍地下水污染嚴重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，糧食減產。3.2006年9月6日，武漢亞心醫院，湖北檢驗檢疫局對兩批先后空運抵此的捐贈物資例行檢驗。

到現場的10余名成員中，除質檢工作人員，還有來自美國AGAPE基金會、武漢市慈善協會和武漢亞心醫院三方的代表。

這兩批醫療用品由美國AGAPE基金會捐贈給武漢市慈善協會，價值29422美元，共548箱（138647件），主要為心臟手術包、注射器、試劑、輪椅等。根據捐贈雙方于2005 年4月16日和6月13日簽署的兩份文件，兩批物資均對口提供給亞心醫院。

現場的檢驗結果出人意料。據湖北電視臺拍攝的畫面，輪椅多數不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。

國家質檢總局通報的結果是：捐贈醫療器械第一批到貨l61個紙箱，大部分產品已經于2005年6月（到貨日）前過期；第二批共387個紙箱，絕大部分產品失效期在1990年到2004年之間，并有大量一次性注射器裸放在箱內，試劑和不明液體外流，致使大部分產品霉變、污染，輪椅、試驗箱和部分一次性用品為二手廢舊用品。

湖北檢驗檢疫局當場對貨物實施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫科大學做進一步鑒定。后者得到的結果是：樣品有一部分為已使用和被嚴重污染的醫療用品，如再使用后患無窮。如實施銷毀同樣會造成環境污染。

10月中旬，同樣在武漢，當地海關再曝一起“美國問題捐贈”.這起被視為迄今為止武漢海關查獲的最大規?！把筢t療垃圾”，重約10噸，價值36萬余美元。由中華慈善總會分撥給湖北省慈善協會接收，提供者則為美國LDS基金會。

據了解，大多數發達國家對待危險廢物實施兩種方法：一是異地生產，二是越境轉移?！拔錆h這次收到的醫療垃圾，就屬于越境轉移。”清華大學環境工程系教授井文涌在接受媒體采訪時表示。

鑒于本轄區接連出現的“美國問題捐贈”，10月中下旬湖北質檢部門向國家質檢總局遞交專項匯報，并針對“美國問題捐贈”提出建議：一是要按國家規定加強對進口的醫療器械，特別是對進口舊醫療器械的檢驗監管；二是要加大對境外捐贈物品特別是涉及人民安全衛生健康的物品入境審批把關措施和力度。

這些建議最終被國家質檢總局采納。在11月4日發布的l59號公告中，該局在全系統強調了備案與上報機制：

一、各地加強對捐贈醫療器的檢驗監管，并完善上報機制；

二、凡向中國捐贈醫療器械的國外捐贈機構，需向國家質檢總局申請備案；

三、強化報驗，口岸查驗、使用地檢驗，必要時實施裝運前預檢驗。

4.2007年1月，中央電視臺經濟信息聯播欄目連續報道了英國20萬噸洋垃圾侵入中國污染環境的新聞，受到了社會各界的廣泛關注，經過多方求證，中央電視臺終于找到了洋垃圾的侵入地，這就是廣東省佛山市南海區瀝鎮的一個叫做聯涪的村莊。

記者在現場看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條河，河水已經完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來到了村里的垃圾回收處理點，發現分揀垃圾的婦女和小孩，在沒有任何防護措施的情況下，對垃圾進行分類，在這些垃圾中洋垃圾的身影頻頻出現。

廣東省佛山市南海區環保局副局長黃頌華說：“出現污染，主要檢測是水體污染和空氣污染。”黃頌華介紹，僅聯涪村從事垃圾回收處理的就有400多個經營戶，共15000多人，并且大部分都來自外地。附近還有6個村在不同程度地從事同樣的工作。在分揀垃圾的過程中，很多經營戶都只是簡單地通過焚燒進行處理。在這些經營戶中，90％都屬于無照經營，他們租 2 用當地村民的房屋，頻繁變化地點，與政府打游擊戰，非常不利于監管。對于這次到底是誰從英國進口了20萬噸生活垃圾，黃頌華說，目前他們還沒有找到確定的目標。

英國洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關注。作為國際民間組織，他們對于不法商人從發達國家向發展中國家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

綠色和平組織有毒物污染防治項目主任岳毅樺說：“第一種就是謊報，在報關的時候，將洋垃圾以別的名義進行報關，比如說電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進行報關。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見的做法?！痹酪銟逭f：“如果說真正承擔責任的話，絕對是將這批洋垃圾出口到中國來的那個公司，那個發達國家必須承擔他們的責任，他們應該運回去。這也是有先例的，只要在海關發現或截獲這樣的垃圾，必須全部退回。”最近有媒體報道：中國每年有價值160億英鎊的貨物運住英國。然而作為“回報”，英國每年競將“創紀錄”的190萬噸垃圾用貨船送到中國。而據英國媒體21日報道，短短8年中，英國運住中國的垃圾數量竟狂漲了158倍！這一內幕是_一份英國政府最新官方調查報告20日披露的。報告稱，當布萊爾首相l997年剛上臺時，英國大約有1.2萬噸以廢塑料為主的垃圾運往中國。而最新官方數據顯示，在短短8年之后，則達到了驚人的190萬噸。

5.據了解，2006年全國海關緝私部門立案查處走私廢物案件49起，查獲各類固體廢物8000多噸，其中工業廢物7480多噸，生活垃圾520多噸，對178名犯罪嫌疑人采取了強制措施。走私渠道主要以海上偷運為主，方式為偽報品名。廢物的來源地主要是歐美、韓國、日本等發達國家和地區。

記者l月31日從海關總署獲悉，為了防范“洋垃圾”走私入境，全國海關采取實行廢物進口企業分類管理。嚴格進口廢物口岸監管條例和完善相關法規等4項措施，從源頭上堵住“洋垃圾”非法走私入境。

6.發達國家向發展中國家輸送垃圾并不是最近才發生或者出現的事情，我國一直都受到“洋垃圾”入侵的困擾。1993年9月，韓國7家公司以“其他燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國運抵南京港，經查船上裝的全都是污水、酸性腐蝕性液體等化工廢棄物。l995年6月，從德國進口678噸貨物抵運江西，名稱為進口廢塑料，經海關人員開箱檢查，發現箱中主要是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關查獲從日本進口的46噸名為回收塑料，實為廢棄農用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國的英國貨船上，54個集裝箱內裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。從2004年開始，歐洲大陸出口到中國的塑料垃圾高達20萬噸，廢紙和硬紙板多達50萬噸，比三年前有了大幅度增加。

7.西非國家科特迪瓦最近再次吸引了人們的眼球，不過不是因為該國的和平進程取得了多大進展，而是因為發生了毒垃圾致人死亡事件-一并且，這些垃圾是乘坐某發達國家公司雇傭的貨輪不遠萬里“專程”來到科特迪瓦的。

2006年8月下旬，一艘外國貨輪通過代理公司在科特迪瓦經濟首都阿比讓十多處地點卸載了數百噸有毒工業垃圾，引發嚴重環境污染。據統計，垃圾排出的有毒氣體迄今已造成7人死亡，數萬人出現不良癥狀，科過渡政府也因此集體辭職。這一事件再次引起了人們對洋垃圾的關注。其實，洋垃圾引發的環境問題由來已久。據統計，全世界每年產生有毒廢物5億多噸，大部分產生于工業發達國家。這些危險廢物處理起來非常復雜，而且費用不菲，因此，國際問的垃圾轉移隨之產生并逐年加劇。不少洋垃圾漂洋過海，被運送到法規相對不嚴、處理費用相對便宜的發展中國家和地區。其中最危險的電子垃圾就有80％出口到亞洲，而這80％中的90％進入了中國，中國成了世界最大的電子垃圾傾倒場。中國環境與發展國際合作委員會剛剛發布的《中國經濟發展的外部環境影響——國際法分析》報告指出，在進入我國的電子洋垃圾中含有鉛、鎘、鋰等700多種物質，其中50％對人體有害。在回收過程中如果處理不當，將嚴重污染環境。一個極端的例子是，在被稱作“世界電子垃圾終點站”的廣東貴嶼鎮，由于采用的是“19世紀工藝”來處理電子垃圾，已導致方圓上百里找不到可飲用的水。

可以說，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角，而冰山下掩蓋的是更多未造成人員嚴重傷亡的洋垃圾污染事件。

8.事實上，傾倒洋垃圾不是國家行為，而是企業行為，對垃圾出口企業來說，這樣做既可以賺取政府的垃圾處理費，又減少了垃圾處理成本，避開政府監管，還能從中國進口商那里獲得出口收入，而對發展中國家來說則可補充其生產原料不足，如中國是世界第二大塑料制品國，作為原料的合成樹脂市場價格11000元／噸，而進口廢塑料卻只有4000元／噸左右。殺頭的生意有人做，賠本的生意沒人做。只要有這樣的價格落差，就會有人不顧他人的死活而去做垃圾生意。

不過，從另一個角度來看，這又不純粹是一個市場問題。可想而知，在英國，如果沒有嚴厲的環保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒有企業會把垃圾傾倒到中國。正是因為發達國家在環保事業上法制完備，社會監督完善，政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費用，這些洋垃圾在其本國才無處容身。而在中國，垃圾處理的成本之低，利潤之高令人吃驚，沒有過硬“關系”的人甚至還不能從事廢舊品回收行業，說明這是一個暴利業。而與此同時政府監管卻極為寬松，大多只是罰款了事，而且這些罰款直接進入地方財政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補償，制造污染的企業和人也不會受到致命打擊。

9.我國的《固體廢物污染環境防治法》第24、25、26條和第78、79、80條對固體廢物，即報道中所稱的“洋垃圾”進口問題作出了專門規定。這些規定與上述事件相關的包括如下四方面內容：

一是禁止洋垃圾進境傾倒、堆放和處置三種行為。這三種行為中，傾倒和堆放垃圾對環境的影響毋庸置疑；而垃圾處置由于在目前大多數情況下是直接填埋或焚燒，其對環境的破壞也是顯而易見的。

二是禁止不能用做原料或者不能以無害化方式利用的洋垃圾進口，也就是說可以用做原料的洋垃圾可以進口；或者不管是否用做原料，只要可利用，但必須是以無害化方式利用的洋垃圾可以進口。不過，這里要強調的是，對于以原料或者無害化方式利用的垃圾進口，要具備這樣一些條件：第一是限翩進口，第二是需經過審批許可或者依法辦理相關手續，第三是必須對這類垃圾進行分類管理，第四是進口洋垃圾必須符合國家環境保護標準，第五是必須經質量檢驗檢疫部門檢驗合格。這五個條件缺一不可。

三是對于禁止進口、限制進口和許可進口的垃圾需要由有關部門制定目錄，根據目錄來決定哪些可以進口，哪些不可以進口。這個目錄是由多部門聯合制定的。目前關于電子廢物是否可以入境的問題，在立法、執法和科研部門均有爭議，但不管理論上的爭議如何，必須嚴格按照現行法律的規定執行。

四是對于違反上述法律規定的，第78、79、80條分別規定了違法者所應承擔的相應法律責任。

10.2007年1月25日，中國人民大學法學院環境資源法教授周珂發表文章認為，洋垃圾造成危害觸目驚心，而潛在的危害更令人不寒而栗。盡管專家和媒體已指出這種行為的違法性，包括對國內法的違反和對國際公約的違反，但至今尚未聽說法律對此如何介入。正是由于外來違法行為得不到及時的和應得的法律懲處，才使國人對我們現今環境法面對違法者屢屢表現出來的踟躕感到不解，公眾和媒體的義憤如此強烈，理應讓我們反思現行的法律。例如，我國修改后的《固體廢物污染環境防治法》第24條規定，禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。同時第25條又規定，禁止進口不能用做原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用做原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。表面上25條是24條的例外情況，但實踐中這個口子一開就再也堵不上。更有一些權威人士和專家把“沒有垃圾，只有放錯地方的資源”當成名言到處鼓吹，如此一來，也就不存在什么不能用做原料的洋垃圾了，當然也就可以敞開進口了。

三、作答要求

1、依據給定資料內容，簡要分析促成我國洋垃圾買賣形成的根本原因，限200字以內。（20分）

2、你認為應從哪些方面人手解決我國目前面臨的洋垃圾泛濫的問題，提出你的解決思路或辦法。要求：具有針對性和可行性，總字數500字以內。（40分）

3、結合給定資料內容，以《洋垃圾控制與治理中的國家作用》為題，寫一篇議論文，要求：觀點鮮明，論證充分，條理清楚，語言順暢，書寫工整，限l000字以內。（40分）

1、我國洋垃圾買賣形成的根本原因在于：一方面，洋垃圾處理成本低，利潤高得驚人，巨大的利潤空間使得國內的進口商甘愿冒風險進口洋垃圾；另一方面，發達國家企業出口垃圾既可以減少垃圾處理成本，又可以從中國進口商那里賺取出口收入，還能減少環境污染，因此它們大肆越境轉移垃圾。同時，發達國家環境法制完備、社會監督完善、政府行政到位，洋垃圾在其本國無處容身，而我國制定的環境標準過低、市場監管不嚴、環境制度落后、法律規定有漏洞且人們環保意識薄弱，使得不法分子有空可鉆。

2、針對材料中反映的我國目前面臨的洋垃圾泛濫的問題，可以從以下幾個方面入手解決：

（1）盡快完善相關的法律法規，制定一些與實施環境保護法相配套的程序性法規，對垃圾進口進行細化管理，加強執法力度。

（2）嚴格對進口垃圾的審批制度，強化監管措施，建立環保相關部門的官員問責制度，使之提高意識，加大對非法進口危險廢物的打擊力度。

（3）加強國際技術交流與合作，積極爭取發達國家在資金和技術方面的援助，使我國建立起最有效的管理危險廢物的體系。同時，要求發達國家政府嚴格控制垃圾的出口，以避免其通過非法渠道流入我國。

（4）能過媒體等多種方式加強對國民的教育和對環境保護的宣傳力度，提高廣大消費者的環保意識和消費觀念，使人們自覺分清和抵制洋垃圾。同時，引導部分依靠“洋垃圾”為生的勞動力向其他領域轉移。

（5）調整產業結構和經濟結構，堅定不移地走可持續發展的道路，逐步完成我國由粗放型經濟向集約型經濟模式轉變的過程。通過制度創新推進循環經濟，從而減少污染，實現資源利用最大化，使洋垃圾再無容身之地

3、參考范文

洋垃圾控制與治理中的國家作用

隨著中國加入世貿組織，中國與世界經濟的交往越來越密切，外貿活動也更加頻繁，對外貿易在給我們帶來經濟發展的同時，也帶來了很多的麻煩：有數字顯示，2003年中國塑料垃圾、廢鐵、廢紙的進口量分別是1990年的125倍、50倍和21倍。中國已儼然成為一個“世界垃圾場”。面對“洋垃圾”所所造成的危害，如何有效遏制洋垃圾進口已成為我國政府亟待解決的經濟和社會問題。

據報道，英國巨輪載著17萬噸垃圾駛到中國廣東南海聯滘村，結果造成當地煙囪冒黑煙、河涌流黑水、垃圾堆成小山，被污染的土地和水100年都恢復不了?？上攵?，在英國，如果沒有嚴厲的環保環保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒有企業會把垃圾傾倒到中國。正是因為發達國家在環保事業上法制完備、社會監督完善、政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費用，這些洋垃圾在其本國才無處容身。因此，洋垃圾的控制與治理，國家應發揮其主導作用。

首先，健全我國的環境保護法律體系，重點制定一些控制污染轉嫁的專門法律法規。同時加強環境執法隊伍的建設，吸收一些受過專業訓練，具有專業技能，高素質的人員肩負我國環境保護的重擔。

其次，嚴格進口廢物口岸的監管條件。加強行政監督、監察力度，嚴厲打擊洋垃圾的走私行為，充分做好環境保護工作；同時，建立危險廢物防治專項基金，資金主要來源于環境補償進口稅和罰款；加強國際技術交流與合作，積極爭取發達國家在資金和技術方面的援助，并請出口國在貨物出口前查驗擬向我國出口的廢物，從源頭上打擊向我國的廢物走私。

再次，政府相關部門應強化廉政風險意識，加強反腐倡廉工作力度，切實加強對相關職能部門的監督、檢查，對違章操作和不依法行政的行為堅決糾正，推行問責制度，增強官員的責任意識，對故意放縱走私的嚴肅查處。

最后，加強環境宣傳力度，特別是大力宣偉外國污染轉嫁給我國帶來的環境危害后果，使人民群眾深刻認識到污染轉嫁對中國環境的巨大破壞性。應采取有效措施保障公眾參與環境管理與監督的權利，有了廣大群眾的參于，依靠群眾的智慧，可以及早地發現解決污染轉嫁問題。

洋垃圾的控制與治理離不開人民群眾的積極參與，更離不開國家的主導作用，只有完善我國的法律體系、加強監管、積極開展國際交流合作、發揮國家的市場宏觀調控作用和輿論導向作用，才能將洋垃圾拒之國門外，才能讓我們的家園更加美好。

第四篇：2016年河南省公務員申論真題

2016年河南公務員考試申論真題

一、注意事項

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，應試者才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，應試者應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二 給定材料

材料1：

我國已進入改革發展的關鍵時期，空前的社會變革帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰，要化解這些矛盾、應對這些挑戰，就必須深入推進基層社會治理創新。

在創新基層社會治理的過程中，政府要在原有體系的基礎上，不斷調整力量架構，建立更具開放性和包容性的治理體系，從控制型政府向服務型政府轉變，成為社會需求的收集者，社會服務的遴選者，社會服務資金的提供者，社會秩序的維護者。

十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體高度關注中國基層發展，圍繞基層實踐與頂層設計關系、基層改革創新、基層干部培養等重要問題提出了許多新論斷。習總書記指出，全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。習總書記強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固定之策，絲毫不能放松。

材料2：

A市政協會同市委、市政府多個部門，以“加強農村基層治理現代化建設，改善農民生產生活條件”為題，先后赴7個郊縣，通過聽取匯報、實地調查、問卷調查、座談討論等形式，進行了深入調研。

調研發現，A市在加強農村基層治理現代化建設、改善農民生產生活條件、建設社會主義新農村、促進城鄉一體化工作等方面已邁出了堅實的步伐，并取得了一定的成績。

同時，調研中還發現，A市部分農村地區發展過程中還存在著一些問題。以下材料是調研情況的摘編。

近些年來，一些地方施行撤點并校。撤點并校在改善鄉村學校辦學條件，提高辦學效益和質量的同時，也帶來了部分學生上下學路程遠、交通安全隱患多、生活成本增加等新問題。

新農保制度已實施多年，但保障水平低。據估算，即便按每年500元的檔次繳費，農民每月能領取的養老金額也僅有129元，基層衛生院缺乏必要的檢測設備，部分醫療設備陳舊、老化，不能滿足人民群眾的需要。病房床位少，一般鄉鎮衛生院的床位都在100張以內，每300—500個農民才有一個醫療床位，村級衛生室基本沒有醫療床位。

通過福利彩票、體育彩票基金，有條件的地方建設了一些文化、體育設施，但平時基本處于閑置狀態。最有進步的活動就是廣場舞，從城鎮發展到農村，成為農村文化事業發展的極少亮點之一。農村書屋、農村電影，基本都是為完成任務進行例行工作，花了錢，沒有效果。

農村的房舍、街道建設散亂無序，農民迫切希望整治村莊環境。農村通行條件差，給農民的生產生活帶來諸多不便，農民迫切希望加強鄉村道路建設，提高管理水平，實現公交村村通。由于缺少配套的公共設施，垃圾污染嚴重，農民迫切希望提高飲水質量，喝上清潔衛生的自來水，使用上清潔能源。

當問到“您對你們村的發展有何期待和建議？”時，83.7%的農民最希望政府加強用水、道路、住宅、生態、綠化等建設。尤其是偏僻村組條件落后，希望繼續完成農村道路硬化和改善農村環境。71.3%的受訪農民期望解決好農田水利基本建設，并加強管理和維護，為農田正常灌溉保駕護航。

鄉村“空心化”問題日益凸顯，鄉村“空心化”使鄉村治安情況出現了一些新特點，包括盜竊侵財類案件發案率高、由鄰里糾紛和家庭矛盾引發的治安案件增加，村霸鄉霸活動抬頭等，一名農民對實地調研人員這樣總結農村治安狀況的惡化：“如果養豬，就要每天晚上守在豬圈旁，如果養牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡覺?！闭{查還發現，犯罪團伙在農村地區的影響增加。有些犯罪團伙在村子之間流竄作案，有些則長期駐留。一些地方團伙制造假貨、非法開設槍支制造工廠，甚至制造毒品，以此來快速脫貧，城市犯罪團伙在遭到公安部門的打擊后，轉入農村活動，由于農村地區地域廣，更容易隱匿違法活動。此外，許多村莊的勞動力全部外出打工，留下老人和孩子，而他們很容易受到不法人員的侵害，由于沒有父母的有效監管，農村留守兒童違法活動增多。

伴隨城鎮化進程的推進，許多高污染企業不斷向鄉村和山區轉移。在一些經濟發展比較好的郊縣，鄉村已變成“大工廠”，工業廢氣、廢水、固體廢棄物隨意排放，鄉村水污染十分嚴重，并且因此引發了多起群體性事件。此外，還存在農村資源過度開發，禽畜養殖污染物隨意排放，生活垃圾大幅增加，農藥化肥不合理使用，城市垃圾在郊區農村簡單填埋等環境問題。

B縣作為一個典型的丘陵地區，農民人均耕地少。但大片的良田長滿荒草，耕作的土地和拋荒的土地相當，在有些地方甚至拋荒的土地比耕作的土地更多。通過走訪，發現其主要原因是，農產品價格低廉，農民種地積極性不高，以水稻為例，100斤的水稻收購價為120—140元左右，畝產水稻900斤，一畝地收入不超過一千二百元錢，出去化肥、農藥成本，加上國家各種補貼，一戶農戶種一畝水稻也只有幾百元的收入，如果要算勞動力成本的話，在家種水稻一天收入不超過10元。而在外打工一個月的收入遠遠超過在家種一年水稻的純收入。由此可見，在家種田最多只能解決自家溫飽問題，談不上改善生活，更談不上發家致富。

材料3：

C省近年來推行鄉村治理現代化試驗區建設，取得了顯著的效果，歸結起來大體上有兩種模式：一種是“能人治理”模式；一種是“鄉村典章”模式。

模式一：“能人治理”模式

村民自治制度改變了傳統任命干部的做法，干部由村民選舉產生，這為一些有能力，有才干的地方鄉村精英成為基層組織的當家人提供了機會，據調查，D市大多數村委會主任來自村辦企業管理者，私營企業主和個體戶。由于這些地方鄉村精英往往個人能力突出，在經濟或社會活動方面具有突出的才干，使得個人的主要意志和個人能力在處理農村事務和村民自治組織建設中起到了主導作用，個別少數能人在村級治理實際過程中居支配性地位。

從實踐來看，經濟能人在自身發展經濟能力比較強的情況下，能夠帶動村民發展經濟、走向致富，一旦這個人在帶領村民發展經濟方面取得了一定的成績，人們對他便產生了一種依賴感、崇拜感，許多人甚至把發展經濟作為評價村干部的唯一標準，認識只要村干部能夠帶領村民致富、發展經濟，其他的問題可以不管，在村民這樣的心態下，他們在村一級事務中有著絕對的權威，有些能人村干部的不良作風開始滋長。

能人治理村莊相對于以前的道德權威治理村莊，兩者的相似之處在于，無論是道德權威還是經濟能人，人們之所以認同他們，把治理村莊的大權交到他們手上，是因為人們認為這些人值得大家尊重，對道德權威來說，尊重的是他的道德品質和優良的個人品性；對經濟能人來說，尊重的是他們發展經濟、發家致富的能力。

模式二：“鄉村典章”模式

村兩委就是村中國共產黨支部委員會和村民委員會的簡稱，習慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。村民委員會組織法中雖明確村黨支部是農村工作領導核心，但其核心地位如何體現卻缺乏明確的實施細則。有的村委會主任上任后自行其是，一人說了算，集體資產隨意處理，根本不與村黨支部商量。村支書或村主任個人權力過大，村兩委權力“一邊倒”等現象在E縣農村不在少數，在E縣以往的400多人村中，村兩委會關系比較協調，黨的戰斗力比較強的僅占三四成。

2006年6月，E縣決定在村兩委矛盾較突出，干群關系較緊張的F村試點、引導、幫助農民制定一套針對村級組織和全體村民具有普遍約束力的村務運作機制，經過問卷調查、上門訪談、座談討論等程序，歷練了一個半月形成《F村典章》初稿，再由村兩委會、兩委擴大會議、村民代表會議進行梳理分析，隨后張榜公布，挨家挨戶收集意見，最后由全體村民公決，正式通過C省首部“鄉村典章”，典章印成小冊子發到每家每戶。典章內容主要涉及村級組織職責、村務議事及決策、村級財務管理、村務公開制度、村干部違規追究辦法扥，典章按重要程度及數額大小將村務分為“重大村務”“重要村務”和“一般村務”，哪一級村務須有哪一個組織研究決定，哪一類開支如何審批等，都規定得清清楚楚。典章明確了對村干部的監督機制，村干部如果違反典章，按違章次數予以不同處置，直至被依法罷免。如果違反程序造成集體損失還必須賠償。典章把黨組織的領導核心地位進一步細化和具體化?！班l村典章”的推行改變了當在農村基層的執政方式，由為民做主的“父母為官”變成讓民做主的“服務員”，黨在農村基層的威信大大提高了。

典章中的決策議事規則彌補了政策法律盲點，一方面有效遏制了村民代表會議組成對象針對選舉進行拉票、搞宗派勢力等問題，規定本村各級人大代表、政協委員、黨代表及各片負責人都可通過公決成為村民代表；另一方面豐富了村民代表的表決方式，針對外出務工者眾多、村民代表會議難以召開的問題，典章規定，外出村民可采用書面或其他遠程通信方式參加表決。

E縣至今已有70多個村推出各自的典章。在石磁村，典章出臺之前，一張發票要四個人簽字，現在則要經過十個人的手；經手人、證明人、會計、出納、村經濟合作社社長，以及五名村務監督小組成員。有村干部說；“現在章程說了算，都按典章辦，大家都沒那么多閑話了，但是經常因為一個小小的事情要找那么多人，耽誤事。”

材料4：

劉某是縣委宣傳部下派到某村的掛點干部，以下內容是劉某的一片博客文章。

沿著崎嶇不平的小路，我來到掛點村重點聯系戶馮師傅家門口，見一小姑娘，扯開嗓子喊道：“小姑娘，請問這是馮師傅家嗎？“

“是的，你有事嗎？“

“哦呵，我是村里的掛點干部，上回沒見到你的父母，這一次專門拜訪?！?/p>

三言兩語過后，我和馮師傅便聊開了，并越聊越投機。

“劉干部，你這位兄弟好啊，來了我這兒，會喝我家的茶?！甭牭今T師傅這句話，我趕緊又喝了一大口茶。

“兄弟，我要向你訴一下苦啊，去年，我們村許多農戶買了一個本村苗木種子商販的杉樹種子，結果無一發芽，唉！”

“后來怎樣？”

“只賠了我家一千塊錢！”

“馮師傅，我認為解決這件事只有兩種途徑：一是法律途徑解決，但要看他的經濟狀況，如果他的經濟情況很差，也沒有實際效果。雖然法院判了，但他拿不出這么多錢，也沒辦法如你所愿。二是協商解決。即不傷和氣，又能解決問題。”

“兄弟，你說的我考慮過，也是按你說的去做的?，F在說一說也就是訴訴苦而已?！?/p>

不知不覺，已是中午12點30分了。我趕忙起身告辭，馮師傅再三留我吃午飯，我亦再三感謝，表示紀律要求不能到群眾家吃飯。最后，馮師傅說：“那你再喝一杯茶?！蔽矣众s緊將一杯茶一飲而盡。

“茶風就是作風！兄弟，從你喝我的茶可以看出你是一個非常好打交道的人?！瘪T師傅送我到門口時非常真誠地對我說。我一時語塞，只是緊緊地握著馮師傅的手，感覺兩人的心很近很近。

“茶風就是作風！”返回的路上，我一直琢磨，越想越覺得很有哲理。是啊，什么時候，我們每一個干部都認識到“茶風就是作風！”的含義，我們干部和群眾的關系就會越來越和諧，這個社會也會越來越和諧。

材料5：

2015年4月，X市市長熱線受理平臺共受理有效訴求8884件，比上個月增加148件，增長1.7%。其中，電話平臺受理熱線8214個，市長信箱受理83件。市民留言受理587件。

從訴求類型看，投訴類5170件，占58.2%；咨詢類2816件，占31.7%；求助類249件，占2.8%；建議類258件，占2.9%；其他類391件，占4.4%。

從訴求數量看，居前五位的分別是勞動保障、道路交通、環境保護、農林水利、城市管理；訴求增幅居前五位的分別是城市管理、環境保護、水電氣訊、城建維護、市場監管。從訴求內容看，4月份因降雨積水，致居民出行不便的訴求明顯增多，夜間噪音污染的投訴十分強烈，因路橋建設引起的占用耕地、震損房屋等問題引發的訴求顯著增加。

X市群眾對市長熱線受理平臺的期望值很高，一些并非政府管轄的業務也都希望通過市長熱線受理平臺得到解決。比如小區物業無人管理、樓下聚眾娛樂擾民、寵物丟失、樓道扶梯無人維修，甚至尋人啟事，鄰里糾紛、家庭矛盾等生活瑣事都會撥打熱線電話。

由于群眾反映、求助的問題過多、過雜，市長信箱的有效回復內容少，加上平臺網頁信息更新速度慢導致及時性不強、市長熱線受理平臺漸漸淪為“擺設”，群眾很不滿意，為此，領導決定派相關人員到Y市學習考察相關做法。

材料6：

Y市市民服務中心成立于2002年3月，是市委、市政府為進一步推進公共服務體系建設而建立的一個公共服務信息平臺。2009年8月啟用全市統一的求助電話號碼81890（“撥一撥就靈”的諧音），此外，還有一個求助服務網站、一個民聲快遞服務平臺。2011年12月與市長熱線實現全面整合，并與全市41個非緊急公共服務電話實行“一號通”，目前服務區域已覆蓋全市六個區。每天可解決市民的求助3000多件。到去年為止，通過這個網絡系統，共為社會辦理了505萬件服務事項。

市民服務中心擁有300多家各類加盟服務企業及100多名81890志愿者，提供家政服務、維修服務等15個便民服務大類，120多個服務項目，以滿足廣大市民的求助需求，此外，中心還設立“月嫂俱樂部”“加盟商之家”“失物招領中心”等服務項目。

以下是81890公共服務平臺的案例集錦：

1.2015-05-08，王女士來電詢問：如何脫離母子關系？

81890接線員接到電話，經詢問12348法律援助中心，得到回復：不能脫離，除非擬制血親關系，也就是在收養，再婚的法律行為以及事實上的撫養關系而形成的血親關系，法律認可通過制定協議或雙方在子女成年后達成一致解除關系，否則法律不支持，公證處也不予公證。

2.2015-05-10，市民打來電話表揚龔師傅，說龔師傅態度很好，不僅修好了水龍頭，而且還不肯收維修費，她十分感謝81890和龔師傅。原來上午8點多時候她家水龍頭壞了，她馬上打了81890電話，我們馬上幫她聯系了龔師傅，龔師傅知道她有愛心服務卡，就只收了工本費。

3.2015-05-22，濱江小區的胡先生來電，要在自己家里裝一套防盜裝置，不知道本地有沒有專門裝這種設備的人？

81890受理后，即刻聯系了下屬的金弋家電，它是通過工商注冊，正式對外營業的紅外線或防盜設備專門服務點，能為企業或個人提供防盜設備裝置。第二天，81890回訪時，胡先生高興地說，防盜設備已經裝好，測試了一下，還挺有效果的，這下可放心多了，而且價格還不貴。

三 作答要求

一、結合“給定資料2”，對A市部分農村地區發展過程中存在的問題進行梳理概括。（20分）

要求：緊扣材料，內容全面；簡明扼要，條理清晰；不超過300字。

二、請分析“給定資料3”中提及的兩種鄉村治理模式在管理理念、價值取向和實施效果上的不同之處。（20分）

要求：全面、準確、深入；不超過250字。

三、假如你是被派往Y市考察的X市“市長熱線受理平臺”的工作人員，請結合“給定資料5和給定資料6”，給領導寫一份改進工作的建議。（20分）

要求：條理清晰；有針對性；不考慮格式；不超過300字。

四、請深入理解“給定資料4”中黑體字“茶風就是作風”的含義，并聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，邏輯合理，語言流暢，1000~1200字。

參考答案

一、結合“給定資料2”，對A市部分農村地區發展過程中存在的問題進行梳理概括。（20分）

要求：緊扣材料，內容全面；簡明扼要，條理清晰；不超過300字。

參考答案一：

1.教育方面：施行撤點并校，路程遠、交通安全隱患多、生活成本增加。

2.醫療方面：新農保制度保障水平低。養老金少，缺乏檢測設備，醫療設備陳舊老化，床位少。

3.基礎設施方面：文化體育設施閑置；農村道路硬化程度低；農田水利基本建設以及管理和維護水平差；缺少配套的公共設施。

4.環境方面：房舍街道建設散亂無序，交通不便；農村資源過度開發，生活垃圾多，空氣、水污染嚴重，水質差。

5.治安方面：鄉村“空心化”問題凸顯，治安惡化，犯罪團伙的影響增加，留守老人孩子易受不法人員侵犯，兒童違法活動增多。

6.土地方面：大量拋荒，農產品價格低廉，務農收入低，農民種地積極性差。參考答案二 ：

文化體育：撤點并校中學生上下學路途遠，存在安全隱患，生活成本增加；體育設施閑置，缺少亮點，流于形式，資源浪費。

新農保制度：保障水平低，養老金少，醫療設施陳舊、老化、數量不足，難以滿足群眾養老和醫療的需要。村莊環境：房舍、街道建設無序，通行條件差，管理水平低；污染轉移，群體性事件多，資源過度開發，生活垃圾多。

社會治安：鄉村“空心化”引起盜竊侵財、社會關系矛盾導致治安案件增加，留守老人和兒童容易受到侵害，兒童犯罪活動多。

土地利用：農產品價格低，農民積極性不高，產量低，收入少，政府補貼少，外出打工多，土地拋荒嚴重。

二、請分析“給定資料3”中提及的兩種鄉村治理模式在管理理念、價值取向和實施效果上的不同之處。（20分）

要求：全面、準確、深入；不超過250字。

參考答案：

管理理念：1.前者注重干部個人能力及才干。2.后者規定明確具體；注重監督干部、按章辦事；細化、具體化黨的核心地位。

價值取向：1.前者認同值得尊重的人；視發展經濟為唯一評價標準。2.后者深入基層，走群眾路線。

實施效果：1.前者能帶動經濟發展、走向致富；使個人主觀意志能力起主導作用；人們對其產生依賴感、崇拜感，建立了絕對權威；滋長不良作風。2.后者改變了黨的執政方式，提高威信；彌補政策法律盲點，遏制村民代表違規選舉，豐富表決方式；完善財務監督；降低辦事效率。

后者模式優于前者。我們應繼續深入基層，推行法制建設。兩種模式的不同之處在于：

管理理念不同：1.能人治理模式以人治理。村民選取有才干的精英作為村干部，并居支配地位。2.鄉村典章模式照章辦事。全體村民公決制定典章，分層管理，普遍約束。

價值取向不同：1.能人治理模式以是否帶動村民致富，以發展經濟作為唯一標準。2.鄉村典章模式以是否民主，公平、公開為衡量標準。

實施效果不同：1.能人治理模式容易滋生村干部不良作風，而且容易形成個人依賴和個人崇拜。2.鄉村典章模式彌補政策法律盲點、豐富村民表決方式的同時，提高了黨在農村基層的威信，但是會出現有些流程過于繁瑣的問題。（247字）

三、假如你是被派往Y市考察的X市“市長熱線受理平臺”的工作人員，請結合“給定資料5和給定資料6”，給領導寫一份改進工作的建議。（20分）

要求：條理清晰；有針對性；不考慮格式；不超過300字。

參考答案：

關于“市長熱線受理平臺”改進工作的建議

由于群眾反映、救助的問題過多、過雜，“市長熱線受理平臺”群眾滿意度低。為此，我結合Y市的成功經驗，提出如下建議：

一、整合資源，提高效率。建立公共服務平臺，將求助電話、求助網站、民聲快遞服務平臺，與市長熱線全面整合，全市非緊急公共服務電話實行“一號通”，建立覆蓋面廣的網絡系統。

二、增加服務項目，提高群眾滿意度。服務中心應積極鼓勵服務企業加盟，聯合志愿者，分類提供服務，給予愛心服務卡等獎勵，提供質優價廉的服務。

三、加強工作人員培訓，提供專業化服務。針對服務流程、態度進行培訓。

針對當前出現業務擴大、信息回復不及時、群眾滿意度低等問題，提出如下建議：

一、建立公共服務信息平臺。把市長熱線和多種網絡平臺進行整合，實行服務電話“一號通”，擴展服務區域范圍，確定和公布辦理部門名單，督促聯系和解決。

二、多元主體共同參與。吸引企業和志愿者加盟，根據其優勢，劃分服務職能和類型，增加服務項目，具體解決問題，滿足市民求助需求。

三、完善市長信箱服務流程。及時受理和了解群眾問題，及時回復、回訪，具體問題具體解決，接受群眾反饋，提高社會滿意度。

四、提高工作人員服務能力。對市民反映、求助的問題進行科學分類，增設相應人員，強化業務能力，提高責任意識，規范語言。

四、請深入理解“給定資料4”中黑體字“茶風就是作風”的含義，并聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，邏輯合理，語言流暢，1000~1200字。

參考答案：

培養好茶風 引領好作風

茶是中國的傳統飲品，其香悠揚千年。國人喜茶，常以茶養身、以茶待客、以茶交友、以茶雅志。同志之間、干群之間，常一邊喝茶一邊了解情況、討論工作、解決問題。茶風即作風，茶風如何反映了個人作風如何。基層干部，是最直接的黨的路線的執行者，和群眾長期工作生活在一起,其作風好壞，直接影響黨和政府在群眾心目中的形象和威信，關系民心背向。培養基層干部的好茶風，引領基層干部的好作風，意義重大。

培養好茶風，引領好作風，首先要有“群眾味”。密切聯系群眾是我黨的三大作風之一，也是我黨最大的政治優勢，需要直接接觸群眾、直接和群眾打交道，了解群眾的生活生產情況。當前仍有少數基層干部，聯系群眾只是走個過場、走個形式，按照事先安排好的行程在飯店賓館搞調查研究，即使到了群眾生活的現場，也只是走馬觀花、行程匆匆，連口熱茶都喝不上，甚至無視群眾需求，大搞一言堂、權力一邊倒，自然無法得到群眾的接納認可。密切聯系群眾，一方面要加強思想教育，提高基層干部的思想認識，讓他們能切實深入到群眾工作和生活的現場，了解第一手情況，收集第一手材料，掌握第一手動態，切實感知群眾之疾苦、群眾之所需；同時，也要不斷完善制度建設，強化干部定點聯系群眾、領導接訪、政務公開、干部駐村等制度，推行群眾民主評議、群眾監督行政行為的活動，開拓聯系渠道，及時傾聽群眾心聲、傳達政府政策方針。

培養好茶風，引領好作風，其次要有“務實味”?；鶎庸ぷ鳎攸c是做事，核心是務實，各項工作必須充滿務實味道，切實解決群眾問題和困難。當前，廣大基層干部和部門創新服務方式，通過設立市長熱線、公共服務信息平臺、求助服務網站等方式加強公共服務體系建設，直接傾聽群眾訴求，滿足群眾求助需求。基層干部仍需以“務實”為導向，堅持想方設法幫助群眾，做到不避諱問題、不遮掩問題，為群眾反映的問題和困難提出切實可行的辦法，基層部門仍需不斷創新公共服務機制，提高辦事效率，幫助群眾排憂解難，進一步加強基礎設施建設、加大環境衛生整治力度、提高社保保障水平、豐富群眾文體生活、提高群眾經濟收入。

培養好茶風，引領好作風，最后要有“清廉味”。“一杯清茶問古今，兩袖清風為蒼生”，清廉是人民群眾對干部的贊許和期待，也是干部的基本品質。廣大基層干部要始終保持清醒的頭腦，自覺抵制社會不良風氣，堅持面對人情不偏心、面對美色不動心、面對金錢不貪心、面對權力不私心，把“為民務實清廉”見諸行動，同時各級基層政府部門也要堅持從嚴要求與關心愛護相結合,抓好教育培訓,完善考評激勵,落實待遇保障,建設一支務實、廉潔的基層干部隊伍。

茶風，是折射作風的一面鏡子,是透視作風的一個窗口。基層干部的茶風，體現了其作風，影響了民風、黨風，培養好茶風，引領好作風，才能真正的落實群眾需求，實現群眾夢想，建立和諧的干群關系！

以“茶風”看“作風”

干部下鄉時常去鄉親家“喝茶”，一杯茶的功夫隨意間幾句家常話，幾句訴苦言……這一杯杯“茶”中氤氳著領導干部對基層群眾實際生活的關切之情，既拉近了干群關系，又迅速高效的化解了基層常見矛盾，將文明、法治、民主之風吹進民間，用廉潔、親民、實干之風約束黨政干部行為，積極推進基層社會治理創新。

“茶風”素凈高潔又雅俗共賞，以茶風談作風就是要廣大領導干部能夠如“茶”般貼近生活，融入百姓。

常被“冷”處理，干群關系被部分干部的“架子”疏遠。但一杯家常茶，幾句家常話，暖的不僅干部身，更是群眾心。

“茶風就是作風”道出了政府干部為民服務的自我要求。以“茶之苦”正“己之身”，擺脫“官僚病”，加強作風建設，”從群眾中來，到群眾中去”應是時刻銘記在政府各級領導干部心中的座右銘，尤其是基層工作人員，他們是走實干群關系“最后一公里”的關鍵群體。

中國基層發展面臨空前挑戰，更具開放性和包容性的治理體系更需要和諧的干群關系“兜底”。但是仍有一部分政府工作人員，將下鄉調研當做“農家樂出游”，將入戶走訪當“走走過場”，政府熱線百呼不應、網絡咨詢無人應答等問題仍然客觀存在。轉變干部作風，密切聯系群眾還需內外兼修。

轉變作風，要與群眾“心貼心”。一個干部是否對基層、對群眾心存敬畏、心懷感恩，從其一言一行且可看出，要正身先修心。用平易近人的態度、閑聊家常的方式迅速打破群眾的“羞澀”與“防御”，用法治的思維、理性的溝通迅速引導群眾走出“糾葛”，促進和諧。

轉變作風，要為群眾“搭平臺”。隨著群眾期望值的上升、訴求的復雜性和多樣性增多，政府更應注重服務平臺的創新，用多元主體打造“大服務”理念，用多種技術渠道擴寬服務平臺。如市民服務中心、企業、志愿者等均可在基層服務各顯光彩，但仍需政府積極協調引導。

堅持走群眾路線絕不是一句空談，它是立黨立國之本，是國之強大源源不斷的內核力量。“茶風就是作風”，每一盞茶都滿滿的期待、滿滿的責任，正如習主席所說的：我們必須將百姓利益常懸頭上，長放心上……

第五篇：2012山東省公務員申論真題答案

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構、體制、搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。

三是移民生活、生產、就業、社會關系不適應等問題。

四是遷入地生態環境保護問題。

五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談認識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯系前后兩則材料，不難發現，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體。

其次，依據全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產方式、生活設施、就業、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結論。

加工要點，組織答案

對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾，居住地會發生變化。遷入地的生活配套設施不足或者從農村搬到城鎮，生活方式會發生很大變化；有的農民會脫離旱作農業耕作方式；有的農民將脫離農業生產，轉為工業生產，就業方式發生變化；由一個地方轉移到另一個地方，故土情結和移民身份導致他們缺乏歸屬感和認同感。為此，政府應遵循以人為本、民生優先的原則，統籌兼顧、科學規劃、分步實施，多渠道解決移民就業、實現移民增收，推進移民安置工作的有序進行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；

2.建議措施具體可行

3.不超過900字。

【中公解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎設施建設的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現了虛報和私下轉讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關論述以及給定資料6、7中的一些成功經驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構、管理機制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等進行統一規范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業問題和轉變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區通過集中安置的方式，解決配套基礎設施建設的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現在以下幾個方面： 第一，我縣屬于典型的旱作農業縣，搬遷地點過遠導致農民與土地分離，農民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎設施欠缺，造成搬遷農民生活不便。

第二，“以工代賑”計劃與實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當前移民搬遷中存在的各種問題，應以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設，以最低價為農民進鎮建房提供用地。

其次，提高農民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監督管理辦法。制定合理的補助標準，對補助款發放嚴格審計監管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發放。

再次，完善配套基礎設施建設。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產技術和技能培訓，同時發展縣域工業園，使其成為移民解決就業、實現增收的重要渠道，讓移民真正實現安居樂業。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻；

2.聯系實際；

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字數800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希望”必須作為文章標題，同時這一標題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結合材料，從移民搬遷后的適應過程進行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應新的生活環境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內在經濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應問題。物質上，從農村搬入城市后，生活成本比農村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環境的不熟悉，身份不認同和故土情結又會導致移民精神上的困惑與不適應。移民需要有一個過渡期來適應新的生活環境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關鍵，政府要從發展的角度來解決經濟貧困、從心理上加以調適、從精神上加以培養，否則移民的安居樂業就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區域社會經濟發展的一個永久“瓶頸”。

從經濟角度和發展的眼光看，移民集中安置有利于國民經濟發展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現有的基礎上重視后期的投入和規劃尤為重要，可以使移民通過更加科學的規劃和設計實現盡快富裕。

從我國建設發展的布局看，建設小城鎮是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮或者離集鎮近的地方，既可以避免重復建設造成的浪費，也可以通過

集中供水、供電、通路，實現資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現資源的節約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農業等多個部門，只有政府才能發揮如此大規模的協調作用。因此政府要擔起責任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩得住、能致富，堅持統籌兼顧、科學規劃、分步實施的原則，幫助他們調整自我，盡快適應新的環境，融入新的生活！