第一篇：2008年新疆自治區政府工作報告

2008年新疆自治區政府工作報告

——2008年1月15日在新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第一次會議上

自治區政府主席 努爾·白克力

各位代表：

現在我代表新疆維吾爾自治區人民政府向大會作政府工作報告請予審議。并請自治區政協委員提出意見。

一、過去五年的工作

過去的五年是輝煌的五年。我們面對非典疫情和地震等重大自然災害面對改革發展穩定的繁重任務在胡錦濤同志為總書記的黨中央和自治區黨委的正確領導下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導深入貫徹落實科學發展觀堅持以經濟建設為中心深化改革勇于探索開拓奮進扎實工作大力實施西部大開發、優勢資源轉換、全方位開放、可持續發展和人才強區戰略著力調整優化經濟結構著力加強基礎能力建設著力加快各項社會事業發展著力推進全面小康社會建設取得了改革開放以來我區現代化建設的新成就。這五年是我區改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年是我區綜合實力大幅提升、人民得到更多實惠的五年也是全區各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的五年。

（一）經濟健康快速發展

經濟實力明顯增強。初步統計2007年新疆生產總值3400億元與2002年比（下同）增長70．8％年均增長11．3％實現了兩位數增長三次產業結構進一步優化；其中第一產業592億元增長37．9％第二產業1585億元增長83．8％第三產業1223億元增長75．2％；工業增加值1344億元增長91．4％；規模以上工業企業實現利潤680億元增長7．8倍；人均生產總值2162美元增長57．4％；完成固定資產投資1850億元，增長1．3倍；全口徑財政收入640億元其中地方財政一般預算收入285億元增長1．5倍年均增長19．6％；城鎮居民人均可支配收入10120元增加3566元；農民人均純收入3150元增加1287元；城鄉居民儲蓄存款余額2055億元增長80％人均儲蓄存款近萬元增加4000元；人口自然增長率控制在11‰以內。城市化率由34％提高到38％。在科學發展觀指引下經濟社會進入又好又快發展新階段。

社會主義新農村建設扎實推進。以農民增收為核心、結構調整為主線、“四大基地”建設為重點、現代農業技術為支撐特色農業結構調整和區域布局更加合理標準化、規模化、集約化、產業化經營全面推進傳統種植業向立體高效種植業、傳統畜牧業向現代畜牧業發展步伐加快農村各項社會事業不斷進步。2007年棉花總產270萬噸增長66．1％；糧食總產878萬噸人均糧食始終保持在400公斤以上；特色林果業種植1329萬畝其中環塔里木盆地超過1000萬畝林果產量450萬噸增長2．4倍；牲畜出欄4717萬頭增長63．9％；肉類169．2萬噸增長60．5％；牛奶194．2萬噸增長92．9％。培育國家級、自治區級龍頭企業24家和139家。農業產業化經營水平不斷提高。訂單農業生產面積不斷擴大。

新型工業化進程全面加快。以優勢資源開發利用為重點加速了資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉化優勢特色產業開始了基地化、集群化發展質量和效益大幅提升工業在國民經濟中的主導作用明顯增強。累計完成工業固定資產投資2806億元增長1．8倍。三大油田石油天然氣勘探開發取得重大進展。2007年原油產量2610萬噸、天然氣產量210億立方米分別增長28．2％和3．3倍。加快了國家重要石油化工產業基地、煤電煤化工基地、黑色有色等優勢礦產資源基地和特色農產品深加工基地建設。紡織、機電、建材等傳統產業全面實現盈利。引進了一大批國內外知名上市公司大企業大集團戰略初見成效。國有企業活力明顯增強“中小企業成長工程”不斷推進。工業占生產總值的比重由28．7％提高到39．5％工業經濟的貢獻率由33．4％提高到46．7％。

第三產業蓬勃發展。以旅游開發、物流配送、金融保險、信息咨詢、社區服務為主的現代服務業不斷壯大傳統服務業不斷發展。2007年接待境外游客43．84萬人次、旅游外匯收入1．62億美元增長59．2％和63．6％；接待國內游客2126萬人次、國內旅游收入192．92億元增長1．2倍和1．3倍。社會消費品零售總額846．5億元增長91．1％。金融機構年末各項存款余額4615億元、各項貸款余額2685億元增長1．7倍和49％。郵電業務總量300億元增長2．2倍。累計建設改造3708個農家店。第三產業就業人員占全部就業人員的比重由30．5％提高到36％。

（二）改革開放不斷深入

農村綜合改革取得重大進展。農村義務教育經費保障機制初步建立。國有資產優化重組效果明顯。滬深上市公司30家、香港上市公司2家募集資金140．45億元。以預算制度改革為主要內容的財政體制改革取得階段性成果。投資體制改革不斷深化取消了145項行政審批事項實行了企業投資項目核準、備案管理。妥善處置了德隆、啤酒花、新疆證券、哈密農信社等事件成功重組了一批企業保證了金融事業健康平穩發展。農村金融體制改革取得新進展成立了自治區農村信用社聯合社農村信用社已成為促進農村經濟發展的生力軍。加快了糧棉流通體制改革和資源性產品價格改革。加大了教育科技、醫療衛生和文化體育改革力度。完善了社會保障制度。規范了公務員津貼補貼。推進了事業單位分類改革。非公有制經濟加快發展。目前全區私營企業6．89萬戶、從業人員70．79萬人、注冊資金913．6億元分別增長1．5倍、83％和1．7倍；個體工商戶48．32萬戶、從業人員78．9萬人、注冊資金108．8億元分別增長11％、20％和54％。

外向型經濟迅速發展。烏魯木齊國際商貿中心、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設全面啟動。與148個國家和地區的經濟貿易合作、科技文化交流日益擴大與中亞、南亞、俄羅斯等為重點的貿易合作關系日益緊密與周邊國家以能源戰略性資源為主的經濟技術合作日益深入。境外工程承包和邊境貿易迅速發展。2007年外貿進出口總額137．16億美元其中出口115．03億美元進口22．13億美元分別增長4．1倍、7．8倍和60％。阿拉山口、霍爾果斯等口岸建設步伐加快。阿拉山口年過貨量達1600多萬噸。累計引進外商投資企業403家其中世界500強及外國知名企業20家；引進我國500強企業46家引進區外資金2108．5億元。為我區加快發展提供了強大動力。

扶優扶強戰略深入推進。烏昌一體化進程的加快區域產業布局的優化天山北坡經濟帶已成為我區最具優勢和發展活力的區域。

經濟技術開發區、高新技術產業開發區、邊境經濟合作區、工業園區聚集了一大批優勢企業集團有力促進了產業集群化發展。2007年天山北坡經濟帶生產總值占全區生產總值的53％人均生產總值高出全區平均水平1倍工業增加值占全區工業增加值的60％以上地方財政一般預算收入占全區一般預算收入的52％。

（三）固定資產投資成效顯著

五年完成固定資產投資6933億元年均增長18％投資貢獻率超過60％。完成重大工業技術改造1000多項建成重大基礎設施項目1．6萬多個。開工建設了伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐等重點水利工程。建成了恰甫其海水利樞紐、塔里木河農業灌排和環保二期等重大水利工程。加強了病險水庫除險加固和節水灌溉工程建設。新增庫容22億立方米、高效節水灌溉面積1174萬畝。開工了北疆鐵路擴能、蘭新復線提速改造、精伊霍鐵路、烏魯木齊—精河復線、奎屯—北屯、吐魯番—庫爾勒二線、烏魯木齊—準東五條鐵路建設。開工了星星峽—吐魯番、賽里木湖—霍爾果斯、喀什—和田、庫爾勒—庫車等48項重點公路建設。建成了奎屯—賽里木湖、小草湖—庫爾勒等高等級公路。新建、改建、擴建和遷建了烏魯木齊、喀什等13個區域中心城市、旅游景區機場。那拉提、喀納斯、克拉瑪依等四個機場建成營運。“西氣東輸”、中哈原油等管道建成運營。開工了瑪納斯電廠三期、特克斯山口水電等重點工程建設。吉林臺一級水電站、庫車電廠等建成發電。新增裝機容量370萬千瓦建成覆蓋全區220千伏新疆統一電網。完成了城鄉固定電話網絡擴容改造、移動電話網絡升級。城市自來水和燃氣普及率分別為97％和93％。完成1∶5萬區域地質礦產調查8．65萬平方公里覆蓋率由6．6％提高到11．4％。

累計完成投資65．79億元的塔里木河綜合治理初步遏制了下游生態環境惡化趨勢。累計退耕還林、植樹造林2036萬畝退牧還草1．1億畝。森林覆蓋率由1．9％提高到2．94％。建成12個煙塵控制區和94個城市環境噪聲達標區。城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率不斷提高。萬元生產總值綜合能耗下降3％加強了對二氧化硫排放量和化學需氧量的控制。

（四）各項社會事業全面進步

累計完成教育經費投入430億元有力地促進了教育事業發展。穩步開展了學前和中小學“雙語”教學基本完成了“兩基”攻堅“兩基”人口覆蓋率99．8％小學學齡兒童入學率達99．3％，初中階段適齡少年入學率達93．9％。農村中小學危房改造不斷加快辦學條件明顯改善。四大職教園區和八大公共實訓基地建設初具規模。高校學科設置日趨合理。累計籌集科技經費140多億元其中財政投入36．5億元。共取得重大科技成果1094項獲得專利授權5043項。信息化建設穩步推進。弘揚了以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神開展了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育推進了公民道德工程建設繁榮了哲學社會科學。實施了村村通工程、西新工程、東風工程和農村電影放映工程促進了廣播影視、新聞出版、文學藝術事業發展。《中國新疆維吾爾木卡姆》申報“世界人類口頭和非物質文化遺產代表作”獲得成功《灑滿陽光的新疆》等一大批優秀文化藝術作品獲中宣部“文華大獎”、“五個一工程獎”。建立了最低工資標準制度和城鄉居民最低生活保障制度。實現了國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌提高了企業退休人員基本養老金、失業金、撫恤補助和城市低保補助標準。累計醫療衛生投入146．9億元大力促進了區地縣三級疾病預防和醫療救治體系、縣鄉村三級醫療預防保健網絡基本形成城鄉醫療救助體系逐步完善。產品質量和食品安全專項整治力度加大確保了各族群眾飲食用藥安全。全民健身運動廣泛開展我區運動健兒在國際國內賽事中獲得各類獎牌138枚其中金牌44枚。軍政軍民團結不斷加強國防教育活動深入開展國防動員體系建設不斷加強部隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置和優撫工作扎實推進。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業不斷發展。司法、統計、檔案、人防、外事僑務、語言文字、氣象服務、地震監測等工作取得新進展。

（五）為民辦實事成效卓著

全面取消了農牧業稅。累計投入23．5億元239萬名農村中小學生享受了免費義務教育。累計招收1．87萬內高班學生90％以上是少數民族；規模達1．3萬人的區內初中班80％以上是農牧民子女。累計投入2．5億元33％的高校學生享受獎學金67％的中職學生享受助學金。實現城鎮就業再就業192萬人城鎮登記失業率3．9％。實行新型農牧區合作醫療制度的縣（市、區）87個參合率87％。累計投入45．6億元25萬農戶獲得計劃生育獎勵1269萬多人獲得災后救濟63萬城市居民和129萬農牧民獲得低保。累計投入30．9億元解決了44萬特困人口溫飽和161萬低收入貧困人口穩定溫飽的問題2042個扶貧重點村基本達到整村推進驗收標準。78％的牧民實現了定居、半定居。累計投資320多億元新建和改造城鄉抗震安居房152萬戶其中南疆三地州66．2萬戶691萬人喜遷新居；新改建3．1萬公里農村公路解決了259萬農牧民飲水安全和2．6萬無電戶用電問題新建12．8萬戶農村沼氣池。新開通291個自然村832個連隊、牧業點電話。累計對種糧農民發放糧食直補、良種補貼和農牧民農機具購置等政策性補貼23．3億元。

（六）政府自身建設不斷加強

民族區域自治制度不斷落實基層民主政權建設不斷加強村民自治、社區居民自治和村務、廠務、政務三公開深入推進。自治區人民政府認真執行人民代表大會決議自覺接受人大及其常委會的監督聽取人民政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。累計提請自治區人大常委會審議通過40件地方性法規頒布48件政府規章。接受自治區人大常委會執法檢查67次向自治區人大常委會作專題報告39次辦理全國和自治區人大代表議案建議、政協委員提案9027件。以“法治進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”為重點的“五五”普法不斷深入。公務員教育培訓大規模展開。行政監察、審計和經濟監督不斷加強反腐糾風力度不斷加大政風行風明顯改善。行政管理體制改革不斷深化政府職能轉變不斷加快學習型、服務型、法治型、效能型、廉潔型政府建設不斷加強。政府信息化建設步伐加大。政府應急管理組織體系、應急處置機制不斷健全。

（七）社會政治大局保持穩定

平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系不斷鞏固發展。民族團結宣傳教育活動深入開展“三個離不開”思想牢固樹立民族團結已融入政治、經濟、文化和社會生活的各個領域。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策依法加強宗教事務管理堅持獨立自主自辦原則積極引導宗教與社會主義社會相適應。始終保持對“三股勢力”嚴打高壓態勢嚴厲打擊了民族分裂主義骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子。嚴厲打擊黃賭毒、社會黑惡勢力等刑事犯罪活動。加強了社會管理和建設妥善處理群眾來信來訪有效化解了各方面的利益矛盾。嚴格落實安全生產責任制加強了安全監管監察機制和應急救援體系建設加大重大隱患排查治理力度有效遏制重特大事故的發生確保了安全生產形勢穩定好轉。

（八）兵團建設不斷取得新進展

五年來生產建設兵團全面落實科學發展觀以“發展壯大兵團、致富職工群眾”為目標不斷深化改革、擴大開放加快經濟結構調整轉變經濟發展方式積極推進現代農業和新型工業化發展全面啟動屯墾戍邊新型團場建設綜合經濟實力明顯增強實現了經濟社會快速健康持續發展為我區改革發展穩定作出了新的貢獻。與2002年相比2007年兵團生產總值440億元增長78％；固定資產投資188億元增長79．7％；外貿進出口總額50億美元增長3倍以上；城鎮居民人均可支配收入10300元增加3361元；團場農牧工家庭人均純收入6000元增加2951元。

各位代表！剛剛過去的2007年我區各族干部群眾在胡錦濤總書記、溫家寶總理視察新疆工作重要講話和十七大精神鼓舞下萬眾一心扎實工作，不斷推進我區改革開放和現代化建設。開工建設了一大批重大基礎設施和重點基礎產業項目引進了一大批國內外知名企業加強了向西開放特別是我國陸上能源資源戰略安全大通道建設為我區未來發展打下了堅實基礎。初步統計全年生產總值增長12％其中第一產業增長7．1％第二產業增長13．6％第三產業增長12．6％。全社會固定資產投資增長18．1％。外貿進出口總額、實際利用外資和引進區外資金分別增長50．7％、20．4％和20．6％。全口徑財政收入增長32．2％。地方財政收入增長39．2％其中地方財政一般預算收入增長30．1％。地方財政支出870億元、增長20％。城鎮居民人均可支配收入增長14．1％農民人均純收入增長15％。居民消費價格漲幅5．5％。全面完成了第十屆政府的預期目標。五年來我們在黨中央、國務院的親切關懷和自治區黨委的正確領導下各項事業取得了令人振奮的新成就。在此我代表自治區人民政府向全區各族工人、農牧民、知識分子、干部、農墾職工、社會各界人士向支持我們工作的中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵、人民警察、援疆干部以及所有關心支持新疆建設的朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！回顧過去五年歷程深感成就來之不易實踐經驗彌足珍貴。新疆的發展告訴我們：一是始終堅持黨的領導。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚始終把新疆工作放在全國改革開放和現代化建設大局中進行部署中央和國務院先后出臺了一系列重要文件為新疆發展領航掌舵。自治區堅決貫徹執行中央的路線方針政策立足區情著眼長遠準確把握發展規律發展方向制定了一系列符合新疆實際的重大政策措施凝聚了各族人民的意志和力量為加快新疆發展提供了重要保證。二是始終堅持科學發展。始終把發展作為第一要務堅持以人為本著力改善民生把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點不斷解放和發展社會生產力調整和優化經濟結構積極轉變發展方式集中力量辦成了多年想辦而沒有力量辦的大事實事努力使政府工作充分體現時代要求和各族人民的根本愿望。三是始終堅持與時俱進。把不斷解放思想、堅持實事求是、創造性地開展工作作為行動準則勇于改革創新勇于開拓奮進不為任何風險所懼、不被任何干擾所惑自力更生艱苦奮斗聚精會神搞建設一心一意謀發展更加堅定自覺地走科學發展道路。四是始終堅持改革開放。以改革開放促進科學發展以科學發展推動改革開放不斷創新體制機制不斷深入開展與內地發達省區和周邊國家經濟技術合作充分發揮向西開放的地緣、資源優勢積極借助外力加快發展為轉變經濟發展方式不斷注入新的動力。五是始終保持社會政治大局穩定。把共同團結奮斗、共同繁榮發展作為主題全面貫徹黨的民族宗教政策鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系對“三股勢力”始終保持嚴打高壓態勢以發展促穩定、以穩定保發展大力加快和諧新疆建設。所有這些既是我們對區情和經濟社會發展規律的深刻認識，又是我區未來發展再創輝煌的寶貴經驗。

五年的成就令人鼓舞、催人奮進但我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。發展方式仍較粗放經濟結構調整和非公有制經濟發展仍然滯后向西開放力度仍顯不足城鄉區域發展仍不平衡農民持續增收難度加大特別是南疆三地州農民收入偏低問題依然突出就業再就業壓力不斷加重節能減排任務繁重生態環境脆弱問題依然突出政府職能轉變仍需加快。對于這些問題我們必須以對人民高度負責的精神采取更加有力的措施切實加以解決決不辜負黨中央、國務院的重托和全區各族人民的殷切期望。

二、今后五年的工作

今后五年的工作跨越兩個五年規劃是承前啟后的重要階段又是我區全面建設小康社會的關鍵時期做好這五年工作意義十分重大。我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導深入貫徹黨的十七大精神全面落實科學發展觀抓住國務院32號文件機遇堅決貫徹中央關于新疆發展與穩定的總體部署大力實施穩疆興疆、富民固邊戰略緊緊抓住和用好重要戰略機遇期進一步解放思想充分發揮比較優勢著力推動產業結構優化升級和轉變經濟發展方式著力深化改革和擴大開放、提高自主創新能力著力加強基礎設施建設和生態環境保護著力改善民生和提高基本公共服務水平求真務實銳意進取全面推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設大發展努力實現改革發展穩定相協調、質量速度效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調不斷開創我區經濟社會又好又快發展的新局面。

站在新的起點上實現我區更好更快發展的條件已經具備時機已經成熟。今后的五年既要為全面完成“十一五”發展規劃加倍努力又要為“十二五”開局打下堅實基礎。未來五年的主要預期目標是：新疆生產總值確保年均兩位數增長力爭增長12％人均生產總值接近或達到全國平均水平位居西部地區前列；全社會固定資產投資年均增長18％；全口徑財政收入、地方財政一般預算收入年均分別增長20％；外貿進出口總額年均增長20％；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到16000元和4500元以上；社會消費品零售總額年均增長14％以上；物價保持基本穩定城鎮登記失業率、人口自然增長率分別控制在4％和11‰以內萬元生產總值綜合能耗比2007年下降20％左右。實現上述目標必須著力抓好以下幾方面工作：

（一）實現經濟又好又快發展

堅持優勢資源轉換戰略加快轉變經濟發展方式和結構調整，優化第一產業做強第二產業提升第三產業促進一、二、三產業協調發展。

大力發展現代農業。按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的要求加快國家優質棉花基地、國家糧食安全后備基地、特色林果基地和優質畜產品基地建設。以改良品種、科學種植、穩定面積、提高單產、節水增效、加工增值為重點加快優勢棉花產業建設提高市場競爭力。棉花種植面積控制在2000萬畝左右產量穩定在250萬噸上下。高度重視糧食生產落實糧食生產政策措施制定扶持糧食主產區特殊政策穩定面積主攻單產提高總產繼續實施區內糧食平衡、略有節余的方針確保糧食種植2200萬畝其中小麥種植不少于1100萬畝糧食總產達到930萬噸確保糧食安全。加快特色林果基地建設以市場為導向，以現代科技為支撐建立特色林果種植、采收、保鮮、儲運和加工體系。建成特色林果面積1500萬畝其中環塔里木盆地1200萬畝果品達到1000萬噸。大力推動畜牧業由數量增長型向質量效益型轉變加快動物防疫、畜禽良種繁育、飼草飼料生產等五大體系建設建設牧區優質草場、飼草料基地各1000萬畝及農區飼草料基地1000萬畝。肉類總產量達到230萬噸。南疆以農田節水為主合理開發利用地下水積極推進兩熟制生產和“噸糧田”建設強化中低產田改造和鹽堿地改良。北疆以兩河流域水資源開發為重點帶動土地資源開發利用積極推進國家后備糧食基地建設。大力發展特色農業、設施農業、外向型農業、節約型農業建立生態安全農業標準化體系設施農業達到100萬畝。大力普及現代農業適用技術提高農業機械化水平推進農村信息化建設。大力扶持農業龍頭企業積極促進農民經紀人隊伍、專業協會、合作社發展構建現代農業產業體系和科技創新體系。加大扶貧開發力度。落實各項支農惠農政策。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求加強組織引導發揮示范帶動作用多渠道增加農民收入扎實推進社會主義新農村建設。

大力推進新型工業化。把優勢資源轉換戰略的著力點主要由石油天然氣開發擴大到煤炭、有色金屬、稀有金屬、黑色金屬、非金屬等其他優勢礦產資源開發利用上來由主要依靠中央企業發展擴大到大企業大集團和中小企業共同發展上來。加快全國重要的石油天然氣開采加工供應、煤炭開發儲備和煤層氣開發利用、國家急需礦產資源開發和加工、特色農產品生產加工基地建設。加強三大盆地油氣資源勘探開發到2012年原油產量突破3400萬噸、天然氣產量力爭350億立方米、原油加工量達到3000萬噸。抓好大型煉油、大型乙烯、大型芳烴、大型化肥項目建設建成獨山子石化1000萬噸煉油100萬噸乙烯等重大項目推動四大石化基地建設。提高城鎮天然氣普及率力爭70％的城鎮用上燃氣。支持西氣東輸二線建設促進中俄天然氣管道西線項目及早開工。堅持走煤電煤化工一體化發展道路加快準東、伊犁、吐哈、庫拜四大煤電、煤化工、煤焦化基地和烏魯木齊、三道嶺等13個重點礦區建設建設千萬噸級礦井和億噸級大型礦區重點推進煤化工項目建設。加快煤層氣的勘探開發利用。到2012年力爭煤炭生產能力達到1．5億噸煤化工形成一定生產能力。積極做好優勢礦產資源勘查工作在重點礦種和重點成礦區帶實現重大突破。建設一批國家急需的有色金屬和非金屬礦產資源加工項目支持大企業大集團加快發展。引導稀有金屬和非金屬工業產品向超純、超細、超微方向發展。建成羅布泊、吐哈、烏昌、石河子、庫拜五大鹽化工基地。依法加強對礦業市場的管理監督提高資源綜合開發利用水平。積極發展高新技術產業加快從加工組裝向自主研發制造延伸推進信息化和工業化的有機結合。依托重點工程加強技術攻關加快輸變電、風力與太陽能發電、商用汽車、石油化工、農牧機械和礦山工程等裝備制造業發展。大力發展新型建材工業積極實施“紡織業振興工程”提高建材、紡織業技術水平。繼續實施大企業大集團戰略以大企業帶動大產業、以大企業帶動中小企業發展。探索建立支持中小企業貸款擔保體系深入實施“中小企業成長工程”。以國家和自治區級農業產業化龍頭企業為重點加強特色農產品加工業發展。加快工業園區建設堅持走標準、規模、集中、循環、高效發展道路。

大力發展現代服務業。加快旅游產業體系建設鼓勵區內外大企業大集團參與我區旅游資源開發整合。加強絲綢之路旅游品牌和我國西部旅游勝地建設加大區域合作、投資和宣傳促銷力度。打造喀納斯和那拉提生態旅游區、喀什和吐魯番民俗文化旅游區兩類四地旅游精品。抓好烏魯木齊旅游集散中心和南北疆三個旅游板塊建設積極發展鄉村旅游、民俗旅游、冬季旅游、紅色旅游、特種旅游和邊境旅游。努力把旅游業培育成支柱產業。加快現代物流業發展在烏昌、喀什、伊寧等重點地區和城市阿拉山口、霍爾果斯等重要口岸規劃建設國家級的專業市場、綜合市場。加快實施國家“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”完善農村市場體系。大力發展會展經濟。加快新疆銀行組建步伐加強對城市商業銀行、城市信用社的風險監管大力推進農村金融組織創新。積極支持境內外金融機構在區內設立分支機構。大力培育扶持有條件的企業上市融資積極支持上市公司再融資。以建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為契機推動人民幣計價結算工作。加快計算機與軟件、信息咨詢、中介服務等發展。加強社區建設完善服務設施擴大服務項目發揮社區綜合服務功能。形成與實施優勢資源轉換戰略相一致、與新型工業發展相配套的現代服務業體系。

（二）大力加強基礎設施建設

抓住國家加強我區基礎設施建設的有利時機積極爭取開工建設一批重大基礎設施項目力爭五年完成固定資產投資1．5萬億元。

加強水利設施建設。建成伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐、下坂地水利樞紐、葉爾羌河中游渠首、庫車銅場等大型水利工程。開工建設伊犁河引水樞紐及北岸干渠、布爾津河西水東引一期、大石峽、布倫口—公格爾等重大控制性水利工程和一批中型水利工程。實施艾比湖流域生態保護一期工程。力爭開工建設喬巴特水利樞紐工程。切實加強葉爾羌河、開都河、伊犁河、阿克蘇河四大流域重點河段和28個重點城市的防洪設施建設。進一步抓好34個大型灌區續建配套和節水改造工程建設提高灌溉水利用系數。

加強交通設施建設。完成在建的五條鐵路建設任務。開工建成喀什—和田、庫爾勒—阿克蘇復線、哈密—羅中、嘉峪關—阿拉山口電氣化改造等鐵路工程。抓好庫車—拜城、北屯—富蘊等鐵路的前期工作。建成星星峽—吐魯番、喀什—和田、獨山子—庫車等高速公路。開工建設一批國道、省道、國邊防、口岸及資源開發區公路。抓緊做好庫車—阿克蘇、奎屯—克拉瑪依高速公路、新藏公路新疆段改建、白哈巴—俄羅斯口岸等公路前期工作。農村公路重點加強不通公路的鄉鎮、行政村公路建設。到2012年全區公路通車里程達到17萬公里。完成烏魯木齊西部門戶樞紐機場三期改擴建和哈密機場復航改擴建工程。開工建設吐魯番機場、庫車機場遷建、阿克蘇機場改擴建和博樂機場。抓好石河子機場遷建、伊寧機場改擴建前期工作。加快實施進口原油管道和出疆成品油管道的擴能建設。建立完善區內油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網體系。加強通信基礎設施建設提高網絡裝備水平。

加強電力建設。建成以瑪納斯電廠三期擴建、葦湖梁熱電聯產、哈密大南湖火電廠等為重點的一批火電項目。開工建設以烏魯木齊西郊熱電廠、哈密大南湖熱電廠二期為重點的裝機120萬千瓦的一批大型火電項目。建成裝機20—70萬千瓦的一大批重點水電項目。加快百萬級以上風電基地建設做好千萬級風能利用示范基地規劃。加快750千伏電網建設完成農網完善、無電地區電力建設工程。加快新疆電網與西北電網聯網。到2012年力爭電力裝機2400萬千瓦其中火電裝機1960萬千瓦。

加強城鎮建設。堅持走大中小城市協調發展的城鎮化道路科學編制城市總體規劃促進城鎮規模結構合理化、城鎮布局集群化、城鎮土地利用集約化、城鎮面貌特色化。認真抓好北屯等新建城市建設。優先發展城市公交完善城鎮居民生活設施。提高城市綠化覆蓋率優化美化人居環境。加強對歷史文化名城（鎮、村）、歷史文化遺產和風景名勝資源保護。加強社區基礎設施建設和環境綜合整治。完善城鎮住房保障制度搞好城市住房規劃、土地供應和管理合理調整住房供應結構重點發展面向中低收入家庭廉租房、經濟適用房和普通商品房以市場調節滿足高收入家庭住房需求。加強對房地產市場監管遏制房價過快上漲。繼續實施城鄉抗震安居工程。

（三）不斷深化改革擴大開放

繼續深化國有企業公司制股份制改革加強國有資產監管，完善法人治理結構。積極推進集體企業改革發展多種形式的集體經濟、合作經濟。加快區內企業上市步伐提高直接融資比重。全面深化農村綜合改革積極化解鄉村債務。按照依法自愿有償原則健全土地承包經營權流轉市場。積極推進投資體制改革。健全完善公共財政體系。深化預算制度改革和預算管理監督。切實完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入等預算制度。全面推開“鄉財縣管鄉用”改革推行財政資金績效管理。規范落實公務員收入分配秩序各項政策。不斷深化農村信用社改革大力培育和發展以從事小額信貸為主的多種所有制金融機構。積極擴大農業保險范圍做好政策性農業保險試點工作。加快完善生產要素和資源價格形成機制積極推進資源產品價格改革理順價格體系。積極推進科技文化、醫藥衛生體制改革。進一步拓展非公制經濟發展空間放寬在基礎設施、市政建設、社會事業以及現代服務業領域的投資限制。積極引導非公有制企業向優勢特色產業和工業園區聚集建立完善與非公有制經濟發展相關的部門聯系協調機制。以烏昌一體化為重點推進天山北坡經濟帶率先發展。加快發展石油石化、煤電煤化工、高新技術和現代服務業。大力促進天山南坡庫爾勒—庫車石油化工產業帶的形成以南疆石油天然氣化工帶和工業園區建設為依托加快石油天然氣化工項目建設。進一步實施強縣戰略建設一批經濟強縣。

大力發展外向型經濟以對內開放為主導加強與內地經濟技術合作引進內地大企業大集團參與我區優勢資源開發和企業改組改制發展面向國內外市場的精深加工業帶動中小企業成長。把我區建成內地省區市開拓中西南亞、俄羅斯及東歐市場的前沿陣地和進出口商品中轉集散地推動我區工業化和現代物流業發展。以周邊國家為重點利用“兩個市場、兩種資源”優化進出口產品結構轉變外經貿增長方式提高外經貿對經濟的貢獻率。加快口岸基礎設施建設完善口岸功能提高通關能力開放卡拉蘇、烏什口岸。加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊國際商貿中心建設發揮烏魯木齊經濟技術開發區、烏魯木齊高新技術產業開發區和石河子經濟技術開發區等園區的輻射帶動作用將其建成向國內和周邊國家開放的示范區。提升烏昌、喀什等地區出口加工能力建設積極支持地產品出口。扶持企業建立境外資源開發和農產品生產加工基地鼓勵企業到國外承包工程創新“走出去”發展模式。建立完善與周邊國家地方政府間的協調合作機制推進雙邊或區域貿易自由化進程全面提升向西開放水平。

（四）加強以改善民生為重點的社會建設

優先發展教育事業。鞏固“兩基”成果大力推進“雙語”教學擴大學前“雙語”教學覆蓋面不斷擴大區內初中班、內地高中班規模。加快實施中小學少數民族“雙語”骨干教師培訓工程和“雙語”教學支教計劃。提高農村義務教育保障水平化解“普九”歷史債務落實城市義務教育免除學雜費政策。全面推行素質教育。加快普及高中階段教育大力發展職業教育優化高等教育學科結構關心特殊教育。完善高校獎學金助學金制度實行高師院校師范生免費教育制度完善中等師范學校和中職學校助學金制度開展資助普通高中貧困生工作保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的權利鼓勵和規范社會力量辦學。

加快公共衛生事業發展。積極構建以縣級醫療衛生機構為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村衛生服務體系。加強社區衛生服務中心、服務站建設。加強濟困醫療服務工作。加強疾病預防控制、衛生監督和醫療救治體系建設。推進中醫藥和民族醫藥產業發展。加強艾滋病、結核病、碘缺乏癥等重大疾病的預防和戒毒工作。完善城鄉醫療救助制度。擴大城鎮居民基本醫療保險試點。全面推行新型農村合作醫療制度參合標準由每人50元提高到100元補貼標準由每人40元提高到80元。堅持計劃生育基本國策。落實農村計劃生育家庭“少生快富”獎勵扶助政策降低生育水平提高出生人口素質。

實施積極的就業政策。統籌城鄉就業擴大就業規模改善就業結構。建立創業促就業的工作機制。加強下崗失業人員再就業、企業職工崗位、新成長勞動力和創業等培訓工作。完善面向困難群眾的就業援助制度及時幫助零就業家庭、4050人員以及家庭困難少數民族大中專畢業生實現就業。大力實施農村勞動力轉移培訓、“陽光工程”培訓和少數民族農牧民“雙語”培訓。完善城鄉勞動者就業政策體系推進城鄉就業一體化進程。規范協調勞動關系依法維護勞動者合法權益完善落實對農民工的政策。

大力做好社會保障工作。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度建設為重點以社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險建設為補充完善社會保障體系。做好農民工、非公有制企業和城鎮靈活就業人員的社會保險工作。建立農村養老保險制度實施被征地農民、農民工基本養老保險制度。改革和建立機關事業單位基本養老保險制度。落實退休職工養老金再連續三年調待政策解決城鎮無收入老年居民的生活保障問題。全面推行新型農村合作醫療制度積極推進城鎮居民基本醫療保險完善覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。加大社會保險基金擴面征繳力度加強基金監管確保基金安全。加強婦女兒童和老齡工作發展殘疾人事業。強化防災減災工作。認真落實產品質量安全責任制大力推進“質量興新”戰略鞏固專項整治成果強化食品安全監管確保產品質量和食品藥品安全。

合理調整收入分配格局。加強企業勞動工資管理加大初次分配和再分配兩個環節的調節力度提高居民收入和勞動報酬在初次分配中的比重提高中低勞動者的收入。建立工資正常增長機制和工資支付保障機制。嚴格執行最低工資制度適時調整最低工資標準。積極調整積累與消費的關系控制政府消費增長過快趨勢擴大居民消費比重。加大對貧困地區財政轉移支付力度。以30個扶貧縣和3606個扶貧重點村為主切實抓好交通、電力、水利、環保等基礎設施建設。引導和支持符合資源環境保護要求的項目在貧困地區實施。全面完成城鄉抗震安居房新改建任務解決262．77萬人飲水安全加強農村公路建設繼續實施“村村通電話”工程全面解決無電人口用電有條件的地方普及農村沼氣。

(五)大力加強文化和生態文明建設

大力發展文化事業。不斷繁榮哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。繼續推進村村通工程、西新工程、東風工程和農村電影放映工程。切實抓好“文化興邊”、“文化信息資源共享”等文化工程建設。切實推進有線電視數字化工作。大力實施文化與自然遺產地、搶救性文物保護工程加大非物質文化遺產申報工作。開發民族文化資源發展文化產業繁榮文化市場增強產業活力加強市場監管確保文化安全。開展少數民族語言文字規范化、標準化、信息化建設。廣泛開展群眾性體育活動努力提高競技體育水平發展少數民族傳統體育。加快城鄉公共體育設施建設和體育產業發展。

不斷加快科技創新體系建設。按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針堅持立足新疆特色優勢加大自主創新力度積極發展我區迫切需要特別是已經具有領先優勢的現代農業、新能源、新材料、生物制藥等高科技項目。加大礦產資源勘查開發科技進步的力度。用高新技術改造提升制造業。重點培育一批創新型企業。加快社會發展領域的科技進步在優勢資源、特殊生態環境密切相關的學科和領域開展應用基礎研究。組織實施一批重大科技項目提高自主創新水平形成一批具有自主知識產權、核心技術的知名品牌和企業。

加強生態環境建設。以防沙治沙和流域治理、保護天然荒漠植被和綠洲生態建設為重點抓好濕地保護、塔里木盆地周邊地區生態治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、艾比湖流域綜合治理、博斯騰湖綜合治理、賽里木湖生態保護等工程建設。繼續實施“三北”防護林和天然林保護等國家重點生態工程建設。繼續推進退耕還林、退牧還草、“四荒地”造林和封育工程。加強草場保育積極實施牧民定居和牧區水利建設。到2012年力爭森林覆蓋率達到3．5％。

大力發展循環經濟。突出抓好耗能大、效率低的行業節能減排工作堅決淘汰落后生產能力。加大循環經濟標準化建設試點推廣應用節能降耗技術在重點行業建設一批節能節水、資源綜合利用項目。加快可再生能源的開發利用。提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率、生產生活廢棄物再利用程度。大力發展節水工業。加強環境污染防治的基礎設施建設。以烏魯木齊為重點抓好大氣污染綜合治理改善城市空氣質量加強烏魯木齊河的治理確保飲用水安全。創造生態和諧、可持續發展良好環境實現經濟社會發展與碧水、青山、藍天同在。

（六）大力推進南疆三地州發展

南疆三地州在我區發展和穩定大局中占有特殊重要戰略地位。加快南疆三地州發展對于促進區域協調增強民族團結確保社會穩定維護祖國統一和國家安全全面建設小康社會有著特殊重大意義。要盡快編制完成南疆三地州發展規劃。積極爭取國家支持切實加大扶貧開發工作力度。優先安排農田水利、水土保持、草場圍欄、人畜飲水、清潔能源、集市貿易等項目著力改善農牧民生產生活條件。新建抗震安居房40．14萬戶。加大農村飲水安全工程建設力度解決135萬人的飲水安全。擴大天然氣、沼氣使用范圍大力實施“以氣代煤、代柴”工程加大對自辦風電和太陽能發電的政策支持。大力推進“興邊富民行動規劃”。落實對符合條件的公益性建設項目在一定時間內免除地、縣配套資金政策大力促成一批項目開工建設。

做好南疆三地州水利項目前期工作，開工葉爾羌河阿爾塔什、克孜河卡拉貝利、克里雅河吉音、提孜那甫河莫莫克等水利項目建設。加強葉爾羌河、和田河等重要河段、重要城市防洪和吐曼河環境綜合整治工程建設。開工建成喀什—和田鐵路，做好中吉烏鐵路前期工作。完善國道、省道和邊防、口岸公路體系建設，全面建成喀什—和田、于田—民豐、喀什—伊爾克什坦等主干線公路。開工建設新藏公路新疆段改建工程，做好中巴公路二期改造前期工作。加強南疆三地州不通公路鄉鎮、行政村公路建設。全面完成喀什機場航站區改擴建工程。大規模推廣農業高標準節水技術。繼續做好電網延伸和補強工程，加大對農網和城網改造支持力度。綜合運用“灌、排、平、肥、林、草”措施，大規模開展鹽堿地治理。以防沙治沙為主，加強綠洲防護林建設。圍繞特色農產品、礦產、旅游等優勢資源，大力培育特色優勢產業，加快非公有制經濟發展，推動工業化進程。積極推進學前“雙語”教學，鞏固“兩基”成果，以中等職業教育為重點，大力發展高中階段教育。力爭把初中畢業生接受高中階段教育的比例提高到50％。實施“一年一戶一人一技”實用致富技能培訓、一戶一人轉移就業和職業技能培訓工程。加強縣鄉村三級衛生院醫療機構服務能力建設，進一步提高新型農村合作醫療制度保障水平。全面實行計劃生育特殊獎勵扶助政策。

（七）維護社會政治大局穩定

全面貫徹黨的民族政策，牢固樹立“三個離不開”思想，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強愛國宗教人士的隊伍建設，提高愛國宗教人士思想政治覺悟和法律政策水平，使之成為抵御滲透、維護穩定、構建和諧社會的重要力量。

加強朝覲管理工作，堅決制止零散朝覲，維護正常朝覲秩序。

堅持“主動出擊，露頭就打，先發制敵”的方針，堅決打擊“三股勢力”和敵對勢力的分裂破壞活動。加強意識形態領域的反分裂斗爭牞維護祖國統一，維護民族團結。加強社會治安綜合治理，堅持打防結合、預防為主，依法打擊各種犯罪活動，堅決打擊黃賭毒、社會黑惡勢力等丑惡現象。健全社會治安防控體系，深入開展平安創建活動。加強和改進信訪工作，完善信訪制度，認真做好矛盾糾紛排查化解工作，積極預防和妥善處理群體性事件，妥善處理人民內部矛盾。

（八）不斷加強政府自身建設

加強經濟調節和市場監管，強化社會管理和公共服務，著力改善民生，加強社會建設。規范政府立法，創新管理制度，堅持用制度管權、管事、管人。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權利結構和運行機制。健全部門之間協調配合機制，調整部門職責權限，切實解決機構重疊、職權交叉、權責脫節、政出多門的問題，減少規范行政審批。規范財政轉移支付、土地和礦產資源、政府采購、國有資產轉讓等公共資源的管理權力運行。加強行政復議工作。堅持依法行政，推進以“法治六進”為重點的普法和依法治理工作，加快法治政府建設進程。大力推進電子政務建設，增強政府工作的透明度。重視對社會組織的建設和管理。堅持和完善基層群眾自治制度，加強基層政權建設，做好村委會換屆選舉工作。自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受同級政協的民主監督和人民群眾的輿論監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。進一步加強廉政建設和反腐糾風工作牞認真落實黨風廉政建設責任制。堅持“兩個務必”，切實改進作風，牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，大興求真務實之風，勤儉辦一切事情，把有限的財力用到促進發展、改善民生、解決困難群眾的生產生活上。急群眾之所急，想群眾之所想，樹立為民、務實、清廉的形象，提高政府的公信力、執行力，建設人民滿意的政府。完善應急管理機制，提高處置公共突發事件能力。認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持安全發展，完善監管體制，全面落實安全生產責任制，加大安全生產投入，加強專項整治和隱患排查治理工作，有效遏制重特大事故發生。

（九）加快生產建設兵團發展

認真落實國務院32號文件精神，支持兵團加快發展。圍繞率先在西北地區實現全面建設小康社會目標，建設農產品生產加工和優勢礦產資源開發利用兩大基地，繼續實施優勢資源轉換、開放帶動、科教興兵團和人才強兵團、可持續發展四大戰略，加快農業產業化、新型工業化和城鎮化發展，加強基礎設施和生態環境建設，積極構建和諧兵團，努力提高維穩戍邊實力和職工生活水平。突出抓好全國節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地和現代農業示范基地建設。重點抓好農牧機械、食品飲料、紡織服裝、礦產開發、氯堿化工，以及石化產品精深加工六大支柱產業發展。改造提升傳統服務業，大力發展旅游、金融、保險等新興服務業。推進“萬村千鄉市場工程”建設，促進房地產業健康發展。繼續完善團場基本經營制度，扎實推進團場稅費改革，減輕職工負擔。加強兵地合作，促進兵地融合型經濟發展。積極發展兵團教育、衛生、文化等各項社會事業。切實加快兵團城市建設，重點抓好阿拉爾、圖木舒克等城市建設。在戰略地位重要、團場集中連片墾區新建幾個自治區直轄的縣級城市。

三、2008年的工作

2008年既是全面貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議和國務院32號文件精神的重要一年，還將迎來改革開放30周年。做好2008年的工作，必須認真落實自治區黨委七屆五次全委（擴大）會議精神，貫徹落實科學發展觀，堅持好字優先、好中求快、改革開放、以人為本，轉變發展方式，完善體制機制，努力改善民生，增進民族團結，維護大局穩定，實現又好又快發展。主要指標是：新疆生產總值力爭增長12％，全社會固定資產投資增長18％，工業增加值增長17％，外貿進出口總額增長20％，社會消費品零售總額增長14％，地方財政一般預算收入增長20％，城鎮居民人均可支配收入增長12．6％，農民人均純收入增長11％，居民消費價格漲幅控制在4．5％左右，新增城鎮就業35萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內，人口自然增長率控制在11‰以內。我們要突出做好以下工作：

一是進一步優化農業結構。加強四大基地建設和農業基礎設施建設，確保糧食安全。加大南疆地下水開發力度。二是加快優勢特色產業發展。積極實施大企業大集團戰略，促進石油石化、煤化工、有色金屬、農副產品加工業、旅游業和現代服務業大發展。三是不斷擴大對內對外開放。堅持以開放促改革、促發展，不斷創新機制體制，構筑落實科學發展觀的體制保障。四是繼續加強基礎設施建設。認真抓好141項重點工程建設，做好新開工項目的前期準備工作。五是大力促進社會事業發展。加大教育、就業、社會保障、醫療、社會管理的投入。六是全力做好維護社會穩定工作。以奧運安全保障為重點，嚴密防范和堅決打擊各種敵對勢力的破壞活動，進一步鞏固我區安定團結的大好局面。

各位代表！黨的十七大在新的歷史起點上為推動黨和國家事業的發展指明了方向。加快新疆發展，奪取全面建設小康社會新勝利，更好地造福各族人民，是我們崇高的歷史責任。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的堅強領導下，進一步解放思想，與時俱進，開拓奮進，扎實工作，為建設繁榮富裕和諧的社會主義新疆而努力奮斗！

第二篇：新疆自治區2011年政府工作報告

新疆自治區2011年政府工作報告(全文)

2011年01月20日08:55新疆日報網我要評論(0)

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努爾·白克力在自治區十一屆人大四次會議上作政府工作報告。

2011年1月14日在自治區十一屆人大四次會議上

自治區主席 努爾·白克力

各位代表：

現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、過去五年及2010年的工作

過去五年，極不平凡。我們在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機沖擊，堅決打擊境內外敵對勢力的分裂破壞活動，努力化解社會轉型期的各類矛盾，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和中央推進新疆加快發展一系列重大決策部署的有利時機，艱苦奮斗、銳意進取，經濟實力明顯增強，改革開放深入推進，結構調整步伐加快，基礎產業、基礎設施和生態環境建設不斷加強，各項社會事業蓬勃發展，人民生活進一步改善，法治政府建設取得明顯成效，天山南北發生了翻天覆地的變化。“十一五”規劃確定的主要預期目標任務勝利完成，為“十二五”時期經濟社會發展奠定了堅實基礎。初步統計，五年間全區生產總值年均增長10.6%，地方財政一般預算收入年均增長22.7%，全社會固定資產投資年均增長21.2%，社會消費品零售總額年均增長16.7%，外貿進出口總額年均增長16.6%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長11%和12.7%，累計新增城鎮就業207萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在11‰以下，單位生產總值能耗下降10.2%，化學需氧量、二氧化硫排放量基本完成總量控制目標。

剛剛過去的2010年，是新疆受國際金融危機和“7·5”事件雙重影響，發展和穩定面臨復雜嚴峻形勢，充滿挑戰的一年；也是中央召開新疆工作座談會，提出實現新疆跨越式發展和長治久安戰略決策，新疆面臨歷史性大機遇，各族人民群眾充滿期盼和堅定信心、團結奮斗的一年。我們堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，解放思想、凝聚力量、搶抓機遇、扎實工作，努力推進經濟快速發展，著力改善民生，全力維護社會穩定，提振了各族人民實現科學跨越、后發趕超的信心，增強了全社會的凝聚力和向心力，形成了大建設、大開放、大發展的良好局面。全區生產總值預計5000億元，增長10.5%；全社會固定資產投資預計完成3539億元，增長25.2%；社會消費品零售總額1378億元，增長17%；外貿進出口總額171.3億美元，增長23.9%；全口徑財政收入1190.7億元，增長34.7％；其中地方財政一般預算收入500.5億元，增長28.8%；地方財政一般預算支出1695.1億元，增長25.9%；城鎮居民人均可支配收入13500元，增長10%；農民人均純收入4500元，同比增長15.9%。

（一）新型工業化進程加快。不斷豐富完善新型工業化發展思路，加快以石油石化、煤電煤化工、有色金屬、特色農產品深加工、高新技術等為主導的新型工業化步伐，提升了工業經濟質量。工業增加值預計完成1950億元，增長13.5%；規模以上工業企業實現利潤765億元，增長69%。積極推動進疆大企業大集團建設項目的立項、開工和建設工作。依托建設國家大型石油石化基地的有利條件，爭取中央石油企業的支持，開展石化下游產業的深度合作，推動了克拉瑪依、米東、庫車及獨奎等石化工業園區建設，促進了石化下游產業集群化發展。地方工業快速發展，增加值增長20.5%，占全部工業增加值34%。出臺《關于促進中小企業發展的實施意見》。中小企業實力不斷增強，涉足領域不斷擴大，在吸納就業、增加稅收、優化經濟結構、構建和諧社會等方面發揮了重要作用。信息化建設步伐加快，電子政務試點和“數字城市”建設取得初步成效。生態環保型工業園區建設、循環經濟和低碳經濟發展受到高度重視，產業集聚和產業升級得到普遍關注，新建工業項目基本實現了園區化。49家國家和自治區級園區已成為我區新型工業化的重要載體。

（二）三農工作成效顯著。在自然災害影響和市場波動較大的情況下，圍繞發展六大產業，堅持以市場開拓為重點、加工增值為目標、農民增收為核心，大力推進現代農牧業發展。糧食總產1171萬噸，創歷史新高；棉花總產248萬噸，棉農收益大幅提升；林果面積1700萬畝，林果產品總產量800萬噸；現代畜牧業快速發展，規模養殖水平不斷提高。主要農作物良種覆蓋率90%，農業綜合機械化率80%，設施農業面積100萬畝，新增高效節水面積380萬畝、綠色食品原料基地620萬畝、農業標準化生產示范區62個。新增中國馳名商標、新疆著名商標和新疆品牌產品88個。加快北京、上海、廣州等城市農產品展銷中心建設，推動農產品營銷模式的全面創新，實現了農產品網上交易，完善了農產品流通服務體系。龍頭企業帶動250萬農戶增收，實現銷售收入516億元。培訓農村富余勞動力67萬人次，轉移農村勞動力210萬人次，勞務創收80億元。農村生產生活條件繼續改善，解決了120萬農村居民的安全飲水問題，新增12萬沼氣用戶。新建和改造農村公路5503公里。投入扶貧資金8.7億元，實施扶貧項目565個。投入移民安置資金11.4億元，實施移民民生工程113個。

（三）投資力度不斷加大。著力加強重大基礎設施和生態環境保護項目建設。完成重點建設項目投資1200億元，增長20%。下坂地水利樞紐、吐魯番機場、國道314線庫爾勒—庫車高速公路等42個重點項目建成投運，喀什—和田鐵路開通運營，實現了新疆與西北750千伏電網聯網。卡拉貝利水利樞紐、庫車—阿克蘇高速公路等32個重點項目開工建設。蘭新鐵路第二雙線、國道217線獨山子—喬爾瑪公路等項目加快實施。新增前期費10億元，一批重大項目前期工作加速推進。城鄉通信網絡建設不斷加強。重點流域綜合治理、天然林保護、平原綠化、荒漠植被恢復、土地整治、礦山地質環境恢復治理等生態工程建設全面加快。完成造林295萬畝、退耕還林39萬畝、退牧還草1630萬畝。實施各類污染減排、環境綜合整治項目127個。

（四）人民生活明顯改善。堅持民生優先，著力解決各族群眾最直接、最關心、最緊迫的問題，財政用于民生支出1198億元，占地方財政一般預算支出71%，增長26.4%。大力實施安居富民、定居興牧工程，19.1萬戶農牧民實現安居。大企業大集團以冠名方式無償援建水庫項目進展順利。新建廉租住房8.5萬套、公共租賃住房1.2萬套，棚戶區改造7萬戶。采取24小時動態清零措施，近4萬戶“零就業”家庭至少一人就業。出臺《關于進一步促進大中專畢業生就業的意見》。80%以上應屆大學畢業生實現就業。城鎮五項社會保險參保人數1370萬人次。城鎮職工和城鎮居民醫保參保率91.4%和85.5%。30萬“五七工”“家屬工”等集體企業未參保人員納入基本養老保險。新型農村養老保險試點擴大到56個縣（市），參保358萬人。新農合覆蓋農牧業人口1034萬，參合率98.6%，住院報銷比例增加5個百分點。提高城鄉居民最低生活保障水平，實現了應保盡保、分類施保。增加了農村“四老”人員、村干部、企業離退休人員和干部職工的收入。突發應急救援體系建設不斷完善，成功應急營救4000余人，最大限度地減少了事件造成的損失。市場持續繁榮，商品供給充足，滿足了各族群眾基本生活需求。

（五）社會事業全面發展。義務教育普及成果進一步鞏固提高，中高等職業教育規模進一步擴大，高中階段教育比例進一步提高，高等教育內涵建設成效明顯，各類教育辦學條件繼續改善。各類教育在校學生443.93萬人，主要勞動年齡人口平均受教育達9年。“雙語”教育進一步普及，農村學前“雙語”幼兒園建設成效顯著。內高班辦班城市增加到36個，辦班學校增加到66所，在校生規模2.23萬人。高校和高中階段貧困家庭學生資助面達82%。科技興新戰略深入實施，區域創新體系進一步優化，科技創新能力不斷提高，對經濟社會發展的支撐引領作用明顯增強。科技成果不斷涌現，其中獲得國家科技進步一等獎3項、二等獎6項。建成基層醫療衛生服務建設項目391個、農村計劃生育服務站168個。計劃生育利益導向政策取得明顯成效。各類重大傳染病、地方病得到有效防控。食品藥品安全專項整治工作成效顯著，確保了各族群眾飲食用藥安全。新建鄉鎮文化站、廣播電視村村通項目924個和8463個，東風工程、農家書屋工程、送書下鄉工程扎實推進。興邊富民計劃深入實施，加大了對人口較少民族發展的扶持力度。推進“貧困殘疾人康復救助關愛工程”“陽光助行”工程、光明工程和“扶貧就業基地建設工程”，提高和改善了群眾生活質量。維護老年人合法權益、老年優服活動成效顯著。成功舉辦2010年跆拳道世界杯、自治區第十二屆運動會和自治區第七屆少數民族傳統體育運動會。在國內外重大比賽中取得21枚金牌、18枚銀牌、15枚銅牌的歷史最好成績，在第十六屆亞運會、亞殘會上實現了歷史性突破。高質量完成了全國第六次人口普查的登記復查工作。

（六）改革開放不斷深入。鄉財縣管、農村土地流轉、集體林權制度等農村改革深入推進。國有企業產權改革、資源整合力度不斷加大，困難國有企業改制重組取得重大進展。非公有制經濟快速發展，私營企業、個體工商戶和外資企業注冊資本分別增長18%、22%和7%。民間投資日趨活躍，增長67%，占投資總額的30%。資源稅改革率先實施，礦產資源探礦權采礦權出讓管理進一步規范，重大項目資源配置機制逐步形成。公共財政管理體制改革不斷深化，縣級基本財力保障機制和激勵約束機制不斷健全，財政保障能力不斷增強，稅收職能作用進一步發揮。金融體制改革繼續深化，地方銀行、村鎮銀行、小額貸款公司迅速發展。農村基礎金融服務全覆蓋工作當年部署、當年完成。金融機構人民幣各項貸款新增余額1100億元，增長30%，高于全國平均水平10個百分點。資本市場融資210億元。農業保險保障能力不斷提升，支持了受災農牧民抗災自救。醫藥衛生體制改革五項重點工作進展順利。向西開放深入推進，能源資源大通道建設取得突破。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設步伐加快，喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區建設前期工作全面啟動。開展了跨境貿易與投資人民幣結算試點。第19屆“烏洽會”成功舉辦，中國—亞歐首屆博覽會籌備工作扎實推進。與中亞、西亞及俄羅斯的經濟技術合作日益深入。實際利用外資2.4億美元，增長11.3%；引進區外到位資金1300億元，增長30%。接待入境旅游者106萬人次，創匯3.7億美元，分別增長45.7%和40.8%；接待國內旅游者3000萬人次，旅游收入280億元，分別增長43%和58.4%，均創歷史最好水平。

（七）援疆工作扎實推進。認真落實全國對口援疆工作會議精神，成立對口援疆工作領導小組，積極主動做好與對口援疆省市的協調對接，19個省市援疆干部工作隊領隊提前到位，第七批援疆干部全部進疆。認真編制援疆工作總體規劃及各類專項規劃，制訂工作實施方案，簽訂一批援建項目合同。按照試點先行、民生優先原則，啟動棚戶區改造、廉租房建設、新農村建設、醫院學校建設以及特色產業基地建設等99個對口支援試點項目，投入資金36.5億元，其中援疆省市援助資金20億元。組建了一批以援疆省市命名的工業園區，產業援疆迅速興起，呈現強勁發展勢頭。與30多個國家部委及國內大企業大集團在多個領域簽署了戰略合作協議，在疆投資進一步增大。

（八）兵團建設不斷加強。生產建設兵團認真貫徹落實中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議精神，以科學發展觀為統領，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，經濟社會呈現良好發展態勢，為全區改革發展穩定作出了新的貢獻。兵團生產總值預計完成751億元，增長13.2%；固定資產投資420億元，增長32%；外貿進出口總額56億美元，增長20.2%；城鎮居民人均可支配收入14500元，增長12.2%；農牧工家庭人均純收入8680元，增長13.2%。

（九）社會大局保持穩定。廣泛開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育和民族團結進步創建活動，增強了各族干部群眾的國家意識、公民意識和法治意識。依法加強對宗教事務的管理，充分發揮宗教人士和信教群眾在促進經濟發展、維護社會穩定方面的積極作用。認真解決群眾關心的熱點難點問題，加強新形勢下的信訪工作，有效化解人民內部矛盾，促進了社會和諧。創新社會服務管理模式，加強社會治安綜合治理，打牢了維護社會穩定的工作基礎。堅持“反暴力、講法制、講秩序”，做到維穩工作常態化，增強突發事件處置和社情輿情研判能力，粉碎了境內外“三股勢力”的一系列分裂破壞活動，全區形勢總體穩定、總體可控、總體向好。嚴格落實安全生產責任制，深化隱患排查治理，確保了安全生產形勢基本穩定。初步建立健全應急管理體制機制，應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等各類突發事件的能力全面加強。

一年來，我們堅決貫徹中央決策部署，奮力推進科學跨越、后發趕超，體現了新時期新階段的“新疆效率”，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和矛盾。經濟發展滯后，結構不合理，城鄉區域發展差距較大；城鄉居民收入水平偏低，民生改善任務繁重；政府職能轉變和法治政府建設存在差距；維護社會穩定的任務十分艱巨。對于這些矛盾和問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

回顧五年的歷程，我們經受了嚴峻考驗，取得了令人鼓舞的成就，經濟社會全面發展，民生顯著改善，成績來之不易，經驗彌足珍貴。實踐證明，無論前進中的困難多么巨大，任務多么艱巨，只要我們堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委的決策部署，緊緊依靠全區各族干部群眾，團結奮進、頑強拼搏，牢牢把握科學發展這個主題，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，切實保障和改善民生，努力做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，就一定能夠戰勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面，在天山南北創造新的人間奇跡。

在國際金融危機和“7·5”事件雙重影響下，我們能夠取得這樣的成績，是黨中央、國務院和自治區黨委堅強領導的結果，是貫徹落實中央決策部署的結果，是國家部委和19個援疆省市大力支持的結果，是全區各族干部群眾團結奮斗的結果。我代表自治區人民政府，向付出艱苦努力的全區各族干部群眾，向作出無私奉獻的駐疆部隊、武警官兵、公安干警和援疆干部，向關心和支持新疆發展穩定的全國人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年及2011年的工作

“十二五”時期，是在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發展和長治久安的重要時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要按照黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央新疆工作座談會精神，以及自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議的部署，奮力推進跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，努力實現人民群眾對過上美好生活的新期待！

“十二五”時期指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

“十二五”時期總體戰略是：穩疆興疆、富民固邊。戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

“十二五”時期主要預期目標是：堅持走中國特色、符合新疆實際的發展道路，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。到2015年人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固。

“十二五”時期，我區發展面臨重大機遇。世界經濟格局正在發生深刻復雜變化，世界經濟有望繼續回升。我國經濟仍處于發展的重要戰略機遇期，長期保持平穩較快增長的趨勢不會根本改變，為我區發展創造了有利環境。同時，我們還具備推進跨越式發展的三大有利條件。一是中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出全面部署，舉全國之力支持新疆發展，在新疆工作歷史上具有里程碑意義，充分體現了中央對新疆發展和穩定的特殊重視、特殊關懷，出臺政策之多、投入資金之多、建設項目之多、惠及民生之廣，在新疆工作歷史上前所未有，必將在解決制約新疆發展穩定的根本性、長遠性、基礎性問題上取得重大突破，對加快建設繁榮富裕和諧穩定的新疆產生重大而深遠影響。二是自治區黨委在深入調查研究、廣泛匯集民意民智的基礎上，提出了符合我區發展實際的新思路、新舉措，形成了政通人和、奮發創業的新氣象，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經聚集到走向富裕、走向現代化和建設美好新疆上來，形成了推進跨越式發展和長治久安的巨大動力和活力。三是經過改革開放30年的發展，我區綜合實力大幅提高，比較優勢日益凸顯，發展后勁顯著增強，積累了推進改革開放和現代化建設的經驗，增強了駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力。我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領導，有國家的支持和兄弟省市的支援，各族人民團結一致、自力更生、艱苦奮斗，用勤勞的雙手共同建設美好家園，跨越式發展和長治久安的戰略目標就一定能夠實現！

做好“十二五”時期的工作，我們必須以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，把經濟發展建立在結構優化、資源節約、環境友好、社會和諧的基礎上，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，為全面建設小康社會打好基礎。一要堅持科學跨越。牢固樹立發展是第一要務的思想，牢牢抓住并用好重要戰略機遇期，調動各族干部群眾的積極性、主動性和創造性，充分發揮自身優勢，切實抓好政策落實、規劃編制、項目落地、協調銜接，推進經濟又好又快發展。二要堅持轉變經濟發展方式。積極培育新優勢，搶占戰略制高點，切實把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，做大做強優勢產業，加快培育發展戰略性新興產業，逐步建立起結構合理、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。三要堅持民生優先。始終把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來，在發展經濟中解決民生問題，在改善民生中促進科學發展和社會和諧穩定，確保居民收入與經濟發展同步增長，讓各族群眾充分享受改革開放成果。四要堅持資源開發可持續、生態環境可持續。處理好加快發展與生態保護的關系，優化資源配置，促進資源科學、有序、合理、高效開發，牢固樹立環保優先、生態立區理念，做到經濟發展與環境保護并重。五要堅持維護社會政治大局穩定。時刻保持清醒頭腦，增強危機意識、憂患意識和責任意識，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，堅持標本兼治、重在治本的原則，全方位筑牢維護社會穩定的政治基礎、組織基礎、思想基礎和群眾基礎。

今年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”的開局之年，是推進跨越式發展和長治久安的關鍵之年，起好步、開好頭至關重要，意義重大。

今年主要預期目標是：全區生產總值增長10%以上，工業增加值增長17%，地方財政一般預算收入增長22%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，新增城鎮就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在11‰以內，努力完成節能減排任務。實現以上目標，必須抓好以下工作：

（一）大力推進新型工業化進程

認真貫徹落實自治區《關于加速推進新型工業化進程的若干意見》，站在行業、市場、技術、規模的制高點，加快煤電煤化工、石油石化下游產業、建筑材料、緊缺礦產資源開發、農產品深加工、高新技術等優勢產業和新疆特色現代產業體系建設。把提升產業層次和技術水平、增強自主創新能力作為推進新型工業化、轉變發展方式的著力點，在一些重要產業領域盡快掌握核心技術，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品。繼續加強大企業大集團引進工作，同時采取更加有效措施支持本地企業做大做強。

按照以項目確定資源配置的原則，對重點項目、重點工程予以重點支持。全力推進煤炭資源轉化，抓緊編制修訂伊犁、準東、庫拜、吐哈四大基地煤炭資源開發利用總體規劃。把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯產等項目作為發展現代煤化工產業的制高點，及早動手、加快推進，形成長遠競爭力。堅持疆電外送的目標不動搖，高層推動，多方努力，大力推進電網電源建設，力爭“十二五”期間取得突破性進展。鼓勵推進疆煤外運。支持大企業大集團適度發展煤電硅、煤電冶等高載能產業。加大緊缺礦產資源勘探開發力度，加快發展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快形成礦產資源勘探、開發、冶煉、加工的產業集群。支持中央石油企業增加油氣資源勘探投入，擴大開采規模，確保油氣產量穩步增長。發揮大型石化項目的聚集和帶動作用，支持地方企業參與石油石化下游產品深加工，選準項目，加快布局，高起點高水平推進，最大限度延伸產業鏈。加快新能源、新材料、生物技術、先進裝備制造、節能環保、電子信息等戰略性新興產業發展。加強信息化和工業化的深度融合，推進傳統產業轉型升級，引導企業加快信息技術在研發設計、生產制造、經營管理等關鍵環節的應用。大力發展輕工業，加快紡織工業“兩城七園一中心”建設。堅持科學規劃、合理布局、適度集中，引導園區建設實現布局優化、產業聚集、用地節約，完善基礎功能和公共服務體系，提升承載能力，培育壯大產業集群。建設一批特色對口援疆園區，有效承接產業轉移。

認真落實支持非公有制經濟和中小企業發展的政策措施，全面貫徹自治區促進中小企業發展工作會議精神，大力實施“中小企業成長工程”，在中小企業參與優勢資源開發利用、為大企業大集團協作服務、發展產業集群、提升技術創新與管理水平上實現新突破。進一步優化中小企業發展環境，加大財稅、信貸、用地、用電支持力度，特別是對成長性好、帶動面廣、吸納勞動力多的農副產品精深加工企業，給予信用擔保、財政貼息等特殊政策扶持。高度重視企業家隊伍建設，關心企業家、崇尚企業家、愛護企業家，創造有利于企業發展的體制機制。

（二）扎實推進現代農牧業發展

認真貫徹實施《自治區農業現代化建設規劃綱要》，著力提高農業生產經營規模化、標準化、產業化水平，實現農業發展方式由產品數量型向市場經營型、質量效益型、精深加工型、綠色環保型轉變，增強農業綜合生產能力、抗風險能力和可持續發展能力。堅持以市場為導向，以農民增收為核心，著眼于國內外大市場，全面推進農產品市場體系建設。加快實施農產品“品牌戰略”和“走出去”戰略，按照“政府搭臺、企業唱戲”原則，積極扶持營銷主體，拓展外銷經營的深度和廣度。依托口岸優勢，加快構建農產品出口外銷平臺，發展外向型農業。堅持用工業化思維謀劃和推進現代農牧業發展，積極引進農產品加工、物流大企業，建立公司＋基地＋農戶，生產、加工、運輸、倉儲、配送為一體的現代農牧業發展體系。穩步推進“萬村千鄉市場工程”和“農超對接”。大力發展農民專業合作組織，實現與市場的全方位對接。

進一步優化現代農牧業發展布局。增強糧食綜合生產和加工轉化能力，確保區內平衡，略有節余。推進棉花、特色林果業、優質畜產品發展，提升特色農業發展規模、質量和效益，增加農民收入。加大以水利為重點的農業基礎設施建設和中低產田改造力度，大力發展高效節水農業，推廣噴滴灌節水技術，推進精品農業、設施農業發展。嚴格保護耕地特別是基本農田，堅持節約集約利用土地，堅決制止非法開墾荒地。積極推廣以節本增效為重點的農業先進適用技術，增強農業科技成果轉化能力，提高農業機械化、信息化水平。加強涉農服務體系整合，建立健全金融、信息服務、防災減災、動物疫病防治等社會化服務體系和農產品質量、安全體系。堅持用現代文化和科技知識引導和培訓農牧民，拓展“科技之冬”科普知識傳播渠道，幫助農民增強科技意識，轉變思想觀念和經營理念。

以安居富民為目標，拓展農村內部就業增收領域，推進現代種植業、養殖業以及休閑觀光農牧業發展，提高農牧民經營性收入水平。大力發展有利于農民就近就地就業的勞動密集型企業，積極組織農民外出務工，力爭農民轉移就業180萬人次，人均勞務增收200元。認真落實惠農補貼政策，增加農民轉移性收入。扎實開展扶貧工作，實施集中連片開發，重點抓好南疆三地州、邊境地區、貧困山區開發式扶貧，有序開展移民扶貧。進一步加快新農村建設，統籌村鎮規劃，突出產業發展，強化公共服務設施建設，確保20年不落后。整合抗震安居、危房改造等資金，大力實施安居富民、定居興牧、抗震防災工程，整體改善村莊人居環境。

（三）統籌推進新型城鎮化建設

堅持統籌城鄉、科學布局、規劃先行、產業支撐的原則，以提高綜合承載能力和綜合競爭能力為目標，加快建設一批特色鮮明、文化濃郁的現代化城市。高水平高起點編制區域中心城市、中小城市和小城鎮發展規劃，突出地域和民族特色，注重文化內涵和現代風格，提升城市建設品味和水平。以建成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現代化國際商貿中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態園林城市和區域重要的綜合交通樞紐為目標，推動烏魯木齊現代都市建設。以建成具有濃郁民族特色的現代化城市和有吸引力的西部明珠為目標，加快喀什城市建設步伐。積極培育一批區域中心城市，推進城鎮組群發展，完善城市產業體系和城市功能，促進產業聚集，輻射帶動周邊發展。加強城鎮交通、供排水、供氣、供電、供熱等基礎設施建設，提高城市社會公共服務水平，打造宜居宜業環境，提升人口聚集能力和可持續發展能力。科學規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，發揮以城帶鄉、以工促農、擴大就業、拉動消費的重要作用。加大土地監察執法力度，堅決制止違規違法用地行為。

圍繞城鎮化建設，大力發展生產性服務業，重點發展金融保險、文化創意、現代物流等服務業，加快發展會計、工程咨詢、法律、會展、監理等專業服務業和中介服務業。加快生活性服務業發展，重點發展文化、體育、通信等產業以及社區、家政、養老服務和市政公用事業，加強社區商業服務網點、家政服務網絡、標準化菜市場等建設，完善城市社區服務功能，滿足人民群眾多層次、多元化需求。緊緊圍繞“絲綢之路”旅游品牌，加大旅游基礎設施、旅游項目、旅游景點建設力度，依托豐富獨特的民族風情和歷史文化，促進旅游與文化結合，開發具有地域特色和民族特色的旅游項目，大力發展冰雪旅游、特種旅游、特色旅游和邊境旅游，培育新的旅游熱點，全面提升旅游服務水平和能力。

（四）不斷深化改革擴大開放

全面推進地（州市）縣（市區）政府、鄉鎮機構改革，優化組織結構，規范機構設置，嚴格控制人員編制。穩步推進事業單位分類改革。進一步完善國有資產管理體制，調整優化國有經濟布局結構。大力支持非公有制經濟發展，優化政策環境，凡法律法規未禁止的行業和領域一律對非公有制經濟開放，吸引更多投資者興辦企業，帶動全民創業。積極引導非公有制企業參與優勢資源開發、加工和綜合利用。深化農村土地管理制度、集體林權制度改革，完善糧食流通體制。穩步推進資源性產品價格改革。加快財稅體制改革，健全公共財政體系。支持金融服務實體經濟、服務現代產業體系，引導信貸資金投向“三農”和中小企業。加強融資擔保體系建設。加大企業上市融資力度，鼓勵股權投資類企業發展。推進包括產權交易市場在內的多層次資本市場建設。推廣農戶綜合保險試點，擴大政策性農業保險覆蓋范圍。推進水利管理體制改革，加強對流域水資源的統一調度管理。加大全方位對內對外開放力度。圍繞石化下游產業發展、優勢礦產資源開發、特色農產品深加工、現代物流業發展以及面向中亞俄羅斯出口加工基地建設，積極吸引和承接東部地區特別是援疆省市的產業轉移。進一步加大與周邊國家資源開發合作力度，充分利用兩個市場、兩種資源，加快我國西部陸上能源資源大通道建設。繼續推動跨境貿易與投資人民幣結算試點，促進貿易和投資便利化。加快現代物流業發展，推動烏魯木齊國際物流中心及喀什、霍爾果斯、阿拉山口區域物流中心建設。進一步完善口岸設施，擴大口岸開放，提高通關效率。堅持“以質取勝”戰略，提高進出口商品質量。充分利用國家給予的特殊政策，加強區域合作，抓好邊境貿易，支持企業“走出去”，拓展向西開放的深度廣度。抓好喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區建設前期工作，統籌規劃好發展定位和產業布局，落實土地、稅收等方面的差別化產業政策，加快基礎設施建設和招商引資工作。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營各項工作，盡快啟動經營性項目。

全力辦好首屆中國—亞歐博覽會。亞歐博覽會是我國與亞歐國家和地區開展首腦外交的重要平臺，是推動新疆與亞歐國家合作的重要渠道。加快組建亞歐博覽會相關機構，制訂具體工作計劃，精心組織、全力做好招商招展和安全保衛工作。充分利用公共傳媒，大力宣傳新疆經濟社會發展成就，提升亞歐博覽會的吸引力。高質量、高水平建設好新疆國際會展中心。努力把亞歐博覽會辦成成功、精彩、難忘的盛會，打造新疆開放、合作、發展新形象。

（五）加強基礎設施和生態環境建設

進一步擴大投資規模，集中力量抓好一批事關全局和長遠發展的基礎產業、基礎設施和生態環境等重大項目建設。今年自治區初步安排252項重點建設項目，計劃投資1500億元以上，安排水利骨干工程、綜合交通運輸體系、電網工程、重點流域生態環境保護工程以及煤電煤化工、有色金屬等領域的項目建設。加快蘭新鐵路第二雙線、昌吉新熱電廠等140個在建項目工程進度；新開工建設哈密—額濟納鐵路、烏魯木齊繞城高速等40個項目；全力做好項目前期工作，力爭準東—重慶和哈密—鄭州兩條特高壓直流輸電工程、富蘊—準東鐵路等一批項目早日開工。加快南疆三地州火電電源建設，改善電力緊張局面。

全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程，加強葉爾羌河等重點河流的防洪能力建設。啟動實施塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣防沙治沙工程、天山北坡谷地森林保護工程，加快重點防護林、天然林保護、濕地保護、冰川保護、艾比湖流域生態環境保護等工程建設，建立草原生態保護補助獎勵機制。嚴格礦產資源開發管理，引導產業和項目合理布局，確保資源集約高效開發。支持重點耗能行業和企業節能技術改造，加強對主要污染物排放總量的控制。積極推進建筑節能工作。依法開展重點產業和重點領域規劃環評工作，堅持項目建設“三同時”制度，加強對在建項目的環境保護管理。加大節能減排力度，淘汰落后產能，加強循環經濟技術研發、示范、推廣和能力建設。大力開發利用水能、風能、太陽能等可再生能源。加大重點流域湖泊、重點區域環境綜合整治。嚴禁在塔里木河流域毀林開荒造地。加強飲用水源地保護，確保城市供水安全。加快城鎮污水處理設施改造升級、污水再生利用和收集配套管網建設，全面實施縣城垃圾無害化處理。積極發展以集中供熱為主、多種清潔能源、可再生能源為輔的供熱方式，繼續推進烏魯木齊市大氣污染防治工程。加強農村環境保護，創建一批“環境優美鄉鎮”和“文明生態村”。

（六）進一步加大改善民生力度

實行更加積極的就業政策，健全城鄉公共就業服務體系，重點做好“零就業”家庭、未就業大學畢業生、農村轉移勞動力和退役軍人就業工作，鞏固“零就業”家庭24小時動態清零成果。高度重視并切實做好大中專畢業生就業工作，切實貫徹自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步促進大中專畢業生就業的意見》，力爭兩年內未就業大中專畢業生基本實現就業。大力開發公益性就業崗位，落實創業培訓補貼、就業援助等扶持政策，加大職業技能培訓力度，著力解決就業困難人員就業。完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，轉變就業觀念，鼓勵更多勞動者自主創業。統籌做好農村富余勞動力轉移就業工作。對自主創業、返鄉創業的農民工提供財稅、金融、經營用地等方面的政策扶持。

加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。繼續擴大社會保障制度覆蓋面，將符合條件的群體納入相應社會保障范圍，初步實現人人享有基本社會保障。做好非公有制企業從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。力爭新型農村社會養老保障制度覆蓋面擴大到80%以上縣（市）。完善五項社會保險、城鄉醫療救助和城鄉居民最低生活保障制度，建立低保標準調整機制，穩步提高低保標準和補助水平，繼續加強動態管理下的應保盡保、分類施保。加大改制、關閉破產困難企業困難職工的救助幫扶力度。逐步提高優撫對象撫恤補助水平。重視做好老齡工作。加大社會福利機構建設力度，提高孤兒養育保障水平。高度重視殘疾人的生存發展，積極做好五保戶、流浪未成年人等弱勢群體的救助保護工作。完善應急管理體系和救災物資儲備體系，全面提高減災救災能力。

按照統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用的原則，堅持高起點、高水平、高效益，精心組織實施安居富民、定居興牧工程，讓廣大農牧民過上具有基本現代文明的生活。完成30萬戶農村安居房建設任務、2萬戶游牧民定居任務。新建廉租住房7.4萬套、公共租賃房5.6萬套、各類棚戶區改造10萬戶。完成414萬平方米中小學校舍和醫院抗震加固改造任務。加快南疆天然氣利民工程建設。改善農村水、電、路、氣等基礎設施條件，擴大農村戶用沼氣規模，開工建設一批“定居興牧”水利工程。堅決落實穩定物價各項措施，加強市場價格監管，暢通農產品運輸通道。嚴厲打擊惡意囤積、哄抬物價、牟取暴利等違法行為，堅決遏制食品類價格過快上漲，確保物價總水平基本穩定。認真落實“米袋子”“菜籃子”行政首長負責制，完善中央和地方糧油等食品儲備投放機制，全力保障蔬菜、牛羊肉市場供應。建立物價上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，千方百計為群眾排憂解難，保障居民出行便捷安全，解決好困難群眾就醫、取暖等問題。切實安排好受災群眾基本生活，幫助受災群眾重建家園。

（七）加快文化科技教育衛生事業發展

文化是一個民族的精神和靈魂，是現代化建設事業的重要組成部分，直接關系社會文明進步，關系國民素質提高。堅持以現代文化為引領，尊重差異、包容多樣、相互欣賞，進一步弘揚各民族的優秀文化，傳承和提升區域特色文化，激揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激活現代文化的改革開放和現代化建設內涵，發揮教育、凝聚、鼓舞和引領作用，努力形成愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的精神。鼓勵文化創新，充分挖掘民族文化資源，加大對少數民族語言廣播影視譯制和書刊翻譯出版扶持力度。鼓勵各民族作家用本民族語言創作。做好文化遺產傳承保護和文物保護工作。抓好語言文字規范化、標準化和信息化建設。深入推進文化體制改革，建立有利于優秀文化產品產出的體制機制，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。強化網絡文化管理。進一步繁榮和發展哲學社會科學。加強文化惠民工程和公益性文化事業建設，構建覆蓋城鄉的公共文化傳播體系，積極推進西新工程、村村通工程、農村電影放映工程、東風工程、農家書屋工程和春雨工程，完善村（社區）文化室和地市級圖書館、群藝館、博物館等公共文化基礎設施。貫徹落實《全民健身條例》，大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，不斷提升競技體育水平。

堅持把科技發展放在突出的戰略地位，更多地依靠科技進步和自主創新推動經濟社會發展。切實深化科技體制改革，加快科技創新體系建設，促進科技成果向現實生產力轉化。加快國家重點工程（技術）研究中心、國家重點（工程）實驗室、國家地方聯合技術創新平臺和企業技術中心建設。堅持把自主創新作為培育發展戰略性新興產業的關鍵，集中力量抓好一批重大科技專項和重點項目的實施。加強科研院所和高校科研基礎能力建設，提高產學研合作水平，增強企業自主研發能力，推進企業技術進步。牢固樹立人才優先發展理念，完善人才培養引進使用機制，多措并舉育人才、海納百川引人才、不拘一格用人才、營造環境勵人才，為加快發展聚集人才資源。重視高端人才引進，力爭在重點領域形成高端人才比較優勢。加強少數民族干部隊伍建設和人才資源開發。實施《自治區知識產權戰略綱要》，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。

堅持把教育事業擺在優先發展戰略位置，財政資金優先保障教育事業，公共資源優先滿足教育事業。鞏固提高“兩基”成果，推動義務教育均衡發展，促進教育公平。高度重視學前教育，進一步推進高中階段教育，不斷擴大內高班和區內初中班辦學規模。加大以就業為導向的中高等職業教育力度。重點抓好南疆中等職業學校和實訓基地建設。擴大家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，啟動實施中等職業教育“三免一補”政策。加快特殊教育學校建設和師資培養。加強高水平大學建設，全面提高高等教育質量。圍繞新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化，優化學科專業結構，加快人才培養。完成高校債務化解工作。積極穩妥有效推進“雙語”教育，加強“雙語”教學的師資培養培訓和教學研究，實施“雙語教師特設崗位計劃”和“免費師范生”特培計劃。加快農村教師周轉宿舍建設。

扎實推進醫藥衛生體制改革五項重點工作。提高新型農村合作醫療補助標準，完善城鄉基本醫療保障體系。加大國家基本藥物制度實施力度，降低群眾基本用藥負擔。加強農村、社區基層醫療衛生機構建設，落實和完善補償機制，促進基本公共衛生服務均等化，確保人均25元基本公共衛生服務經費標準。繼續抓好重大疾病防治，全面開展新疆兒童先天性心臟病救治工程，對貧困家庭患兒實行免費救治。抓好突發公共衛生事件應急處置工作。穩步推進公立醫院改革試點，堅持醫療服務的公益性質。推進中醫民族醫藥事業發展。切實落實地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的食品藥品安全責任體系，深入開展食品藥品安全整治工作。實行積極的計劃生育利益導向政策，采取有效措施降低和穩定生育水平，控制人口過快增長。大力實施優生健康促進工程，提高人口出生素質。進一步發揮工青婦等群眾團體在經濟社會發展中的積極作用。

（八）切實抓好新一輪對口援疆工作

堅持民生優先、規劃先行、產業為重的原則，立足當前，著眼長遠，完善對口援疆工作規劃，做好與自治區“十二五”規劃的銜接。落實領導分工責任制，健全對口支援工作配套機制和協調保障機制，確保援疆工作有力、有效、有序開展。積極主動做好援疆項目服務工作，在項目規劃、資源配置等方面給予大力支持，加大產業援疆力度。加強援疆資金和物資的監督管理，統籌使用好中央補助資金、自治區配套資金與援助資金。關心援疆干部的工作和生活，做好各項服務保障工作，解除后顧之憂，最大限度地發揮他們的作用。落實好區內干部到援疆省市掛職鍛煉的政策，通過掛職、培訓等措施，讓新疆干部增長見識、開闊視野、轉變觀念、提高本領。做好對口援疆工作成效、援疆干部先進事跡的宣傳工作，形成全社會關心支持援疆工作的良好局面。

（九）積極推進平安和諧新疆建設

堅定不移地堅持黨的民族政策和民族區域自治制度，把加強民族團結作為推進新疆跨越式發展和長治久安的根本保障，深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，鞏固廣大干部群眾“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的思想基礎。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦原則，引導宗教與社會主義社會相適應，制止非法宗教活動。深入宣傳黨中央、國務院和全國各族人民對新疆的深切關懷和巨大支持，宣傳新疆的美好發展前景，把各族干部群眾的感恩之情轉化為“熱愛偉大祖國、建設美好家園”的強大精神力量。

正確處理人民內部矛盾，做好新形勢下群眾工作，切實維護好群眾利益。深入推進社會管理創新，健全社會矛盾糾紛調處化解機制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，妥善處理和解決群眾反映的問題和實際困難，從源頭上預防和減少矛盾。健全社情輿情匯集分析機制、社會穩定風險評估機制。加強流動人口服務與管理。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實安全生產責任制，有效防范和遏制重特大安全事故。建立健全各類突發公共事件應急機制，有效預防和處置各類突發事件。

牢固樹立穩定壓倒一切的思想，在堅持發展是硬道理的同時，切實抓好穩定這個硬任務。堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，推動維護穩定工作常態化建設，堅決防止發生大規模群體性事件，堅決防止發生特大惡性暴力恐怖案件，嚴密防范、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動。深入開展意識形態領域的反分裂斗爭，強化網絡信息管理，提高對情報信息和社情輿情的研判應對能力。推進常態化社會治安防控體系建設，落實標本兼治各項措施，加大治安亂點整治力度，堅決打擊危害安全的黑惡勢力犯罪及各類嚴重刑事犯罪。

（十）加強人民滿意的政府建設

深化行政管理體制改革，加強政府自身建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是履行好政府職能、優化發展環境的關鍵。一要提高推動科學發展能力，加強各級干部執行力建設，圍繞推進跨越式發展和長治久安，著力在優化環境和提高效率上狠下工夫，創造廉潔高效的政務環境、公平公正的司法環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。按照高起點、高水平、高效益的要求，切實轉變思想觀念和工作作風，力戒官僚主義、形式主義，求真務實，特事特辦、急事快辦，敢于負責、敢于擔當、敢于突破，充分體現“新疆效率”。二要進一步轉變政府職能，健全政府職責體系，加強基層政權建設，注重履行社會管理和公共服務職能。牢固樹立主動為企業服務、為企業排憂解難意識，努力提高工作效率和服務質量。繼續抓好行政審批制度改革，減少行政審批事項。三要深入推進依法行政，加快法治政府建設，提高政府立法和制度建設質量。建立重大事項公眾參與、專家咨詢、合法性審查及聽證制度。完善行政執法體制，強化對違法和不當行政行為的監督。深化政務公開，加強電子政務建設，辦好政府網站。推進決策公開、行政權力運行公開透明和程序化，加強效能監督，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。自覺接受人大、政協和社會輿論監督。四要大力推進廉政建設，嚴格執行廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，嚴格控制檢查評比達標表彰活動，從嚴查處違紀違法案件。進一步規范財政轉移支付、土地征用出讓、政府采購、國有資產轉讓等公共資源權力運行。優化財政支出結構，壓縮和控制一般性支出，建設節約型機關。建設人民滿意的政府，必須切實加強和改進新形勢下的群眾工作，要立足新時期、新階段，順應人民群眾新期待，把維護好、發展好人民群眾的利益作為制定各項方針政策的出發點和落腳點；堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量；牢固樹立群眾利益無小事的觀念，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

各位代表：我們將進一步深化兵地融合發展，全力支持軍隊和國防建設。一如既往地支持兵團發展壯大，充分發揮兵團在推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱作用，鞏固西北邊陲、維護祖國統一的銅墻鐵壁作用。支持兵團調整經濟結構，轉變經濟發展方式，統籌推進基礎設施、城鎮和園區建設，幫助解決資源配置問題。支持兵團加快推進城鎮化、新型工業化和農業現代化，提高戍邊維穩能力，把兵團改革發展穩定各項事業推向前進。切實加強軍政軍民團結，加大“雙擁”工作力度，完善國防動員體系，深化國防教育，加強后備力量建設，筑牢邊疆安全屏障。

各位代表！我區“十二五”發展宏偉藍圖已經繪就，中央寄予厚望，各族人民熱切期盼，前景無限美好。我們的任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，團結一致、奮力拼搏，為推進跨越式發展和長治久安、奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫各族人民幸福美好生活新篇章努力奮斗！

第三篇：新疆自治區政府第十一屆人大五次會議關于政府工作報告的決議

自治區第十一屆人大五次會議關于政府工作報告的決議

新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了自治區主席努爾·白克力所作的《政府工作報告》。會議充分肯定自治區人民政府過去一年的工作，同意報告提出的今年主要任務和工作部署，決定批準這個報告。

會議強調，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議和中央新疆工作座談會精神，圍繞自治區第八次黨代會、自治區黨委經濟工作會議確定的目標任務和工作要求，緊緊抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持強基礎、保增長、穩物價、調結構、惠民生、促和諧，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重轉變發展方式和優化經濟結構，更加注重資源開發可持續、生態環境可持續，更加注重推進改革開放，更加注重保障和改善民生，更加注重社會和諧穩定，努力實現經濟社會又好又快發展。

會議號召，全區各族人民更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，進一步解放思想、轉變觀念，堅持變化變革創新，牢固樹立大局意識憂患意識，切實增強責任感緊迫感，敢于擔當，勇于進取，扎實工作，為推進新疆跨越式發展

和長治久安、建設繁榮富裕和諧穩定美好新疆努力奮斗！以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

關于2011年自治區國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年自治區國民經濟和社會發展計劃的決議

新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第五次會議審查了自治區人民政府提出的《關于2011年自治區國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年自治區國民經濟和社會發展計劃草案的報告》及2012年自治區國民經濟和社會發展計劃草案，同意自治區人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。會議決定，批準《關于2011年自治區國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年自治區國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2012年自治區國民經濟和社會發展計劃。

關于2011年自治區預算執行情況與2012年自治區預算的決議 新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第五次會議審查了自治區人民政府提出的《關于2011年自治區預算執行情況與2012年自治區預算草案的報告》及2012年自治區預算草案，同意自治區人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。會議決定，批準《關于2011年自治區預算執行情況與2012年自治區預算草案的報告》，批準2012年自治區本級預算。

關于自治區人民代表大會常務委員會工作報告的決議

新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了艾力更·依明巴海主任所作的自治區人大常委會工作報告。會議充分肯定了自治區人大常委會過去一年的工作，同意報告提出的2012年主要任務和工作安排，決定批準這個報告。

會議要求，自治區人大常委會要在自治區黨委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會、中央新疆工作座談會及自治區第八次黨代會精神，緊緊圍繞跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，堅持變化變革創新，解放思想，與時俱進，不辱使命，敢于擔當，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，為推進自治區民主法制建設和依法治區進程，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆作出新的貢獻。關于自治區高級人民法院工作報告的決議

新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了肉孜·司馬義院長所作的自治區高級人民法院工作報告。會議對高級人民法院過去一年的工作表示滿意，同意報告提出的2012年工作安排，決定批準這個報告。

會議要求，自治區高級人民法院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央和自治區黨委重大決策部署，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，認真落實“為大局服務、為人民司法”工作主題，切實履行憲法

和法律賦予的審判職責，有效提升審判質量、隊伍素質和司法公信力，為實現自治區經濟社會跨越式發展和長治久安提供有力的司法保障。關于自治區人民檢察院工作報告的決議

新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了哈斯木·馬木提檢察長所作的自治區人民檢察院工作報告。會議對人民檢察院過去一年的工作表示滿意，同意報告提出的2012年工作安排，決定批準這個報告。

會議要求，自治區人民檢察院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央和自治區黨委重大決策部署，切實履行憲法和法律賦予的職責，深入推進反恐嚴打斗爭、社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法四項重點工作，強化法律監督，加強隊伍建設，全面提升檢察工作水平，為實現自治區跨越式發展和長治久安提供有力的司法保障。

關于接受張國梁辭去自治區第十一屆人民代表大會常務委員會副主任和法制委員會主任委員職務的決定

根據張國梁的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規定，新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受張國梁辭去自治區第十一屆人民代表大會常務委員會副主任和法制委員會主任委員職務的請求。

務員會副主任和財政經濟委員會主任委員職務的決定

根據阿勒布斯拜·拉合木的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規定，新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受阿勒布斯拜·拉合木辭去自治區第十一屆人民代表大會常務委員會副主任和財政經濟委員會主任委員職務的請求。

關于接受乃依木·亞森辭去自治區第十一屆人民代表大會常務委員會副主任職務的決定

根據乃依木·亞森同志的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規定，新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受乃依木·亞森辭去自治區第十一屆人民代表大會常務委員會副主任職務的請求。關于接受尼相·依不拉音辭去自治區第十一屆人民代表大會常務委員會秘書長職務的決定

根據尼相·依不拉音的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規定，新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受尼相·依不拉音辭去自治區第十一屆人民代表大會常務委員會秘書長職務的請求。

員會委員職務的決定

根據阿布拉江·依明的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規定，新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受阿布拉江·依明辭去自治區第十一屆人民代表大會常務委員會委員職務的請求。關于接受肉孜·司馬義辭去自治區高級人民法院院長職務的決定 根據肉孜·司馬義的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規定，新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受肉孜·司馬義辭去自治區高級人民法院院長職務的請求。

關于接受哈斯木·馬木提辭去自治區人民檢察院檢察長職務的決定 根據哈斯木·馬木提的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規定，新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受哈斯木·馬木提辭去自治區人民檢察院檢察長職務的請求。

第四篇：關于新疆自治區最新政策參考資料

新疆工作座談會召開 胡錦濤溫家寶發表重要講話.....................................................1 中央召開新疆工作座談會 強調著力保障和改善民生..................................................5 未來5年 逾2萬億投資將涌入新疆..........................................................................6 特區喀什...................................................................................................................8 資金潮涌.................................................................................................................10 新疆工作座談會召開 胡錦濤溫家寶發表重要講話

2010年05月20日 23:03新華網

5月17日至19日，中央新疆工作座談會在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會上發表重要講話。新華社發

中共中央國務院召開新疆工作座談會

胡錦濤溫家寶發表重要講話

***作總結講話吳邦國賈慶林李長春習近平李克強賀國強出席

新華網北京5月20日電（記者鄒聲文、顧瑞珍）中共中央、國務院召開的新疆工作座談會5月17日至19日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會議。

胡錦濤在會上發表重要講話，強調做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實現全面建設小康社會目標的必然要求，是深入實施西部大開發戰略、培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇，是我國實施互利共贏開放戰略、發展全方位對外開放格局的重要部署，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。全黨全國必須充分認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，深刻理解鄧小平同志“兩個大局”戰略思想和中央西部大開發戰略決策的重大意義，切實做好新形勢下新疆工作，把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，推進新疆跨越式發展和長治久安，不斷開創新疆工作新局面。

溫家寶就新疆工作部署作了講話。***在會議結束時作了講話。

這次會議是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的。會議全面總結新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署。

胡錦濤在講話中指出，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領導下，在各地區各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，新疆正處于經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業已站在新的歷史起點上。

胡錦濤強調，新疆工作的長期實踐表明，中央在各個時期關于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、新疆實際和新疆各族人民根本利益的。我們要認真總結并不斷豐富發展新疆工作的寶貴經驗，切實做好新形勢下新疆工作。在新疆經濟社會快速發展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區的發展差距仍然較大。新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。當前和今后一個時期新疆工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

胡錦濤指出，新形勢下新疆工作的目標任務是，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

胡錦濤強調，貫徹落實好新形勢下新疆工作的指導思想和目標任務，一是必須始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展，把走科學發展道路、加快發展作為解決新疆問題的根本途徑，堅定不移推動經濟社會又好又快發展。二是必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點，著力辦好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群眾特別是廣大農牧民生產生活條件。三是必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，始終高舉各民族大團結旗幟，形成推進新疆跨越式發展和長治久安的強大合力。四是必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來，堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅定不移維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結，確保新疆社會大局穩定。

胡錦濤強調，推動新疆經濟社會又好又快發展，要堅持把中央的決策部署同新疆實際緊密結合起來，把人心和力量更好凝聚到科學發展上來，把立足點放在切實增強自我發展能力上，充分利用國家政策支持和全國各地的支援，充分發揮自身比較優勢和后發優勢，充分發揮各族干部群眾的積極性、主動性、創造性，著力推動高起點、高水平、高效益發展，加快縮小同東部地區的發展差距，加快促進南北疆協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，加快提高各族群眾生活水平。

胡錦濤強調，要著力推進經濟建設，加快經濟發展步伐，加快推動資源優勢向經濟優勢轉化，扶持優勢特色產業發展，加強農業綜合生產能力建設，推進科技創新體系建設，發展高新技術產業，發展旅游業，促進區域協調發展，推進基礎設施建設，加大中央基建投資對交通基礎設施建設支持力度，優先安排便民基礎設施項目。著力推進社會建設，把更多財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，大幅提高社會事業發展水平，加快提高公共服務水平，全面發展各級各類教育，貫徹落實國家通用語言文字法，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，加快建立新型農村社會養老保險制度，到2012年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，逐步使各族群眾過上現代文明生活。著力推進生態文明建設，加快構建生態安全屏障，積極發展循環經濟，改善城市人居環境，推進農村環境綜合治理，確保新疆山川秀美、綠洲常在。著力推進體制改革，加快對內對外開放步伐，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，支持新疆同內地的經濟技術合作，加大實施沿邊開放力度，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。著力加強對口支援新疆工作，堅持中央關心、全國支援同新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結合，充分發揮我國社會主義制度優越性。

胡錦濤指出，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉居民生活水平。中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于改善各族群眾生產生活條件，通過資源稅等方面改革增加的財力也要重點用于改善民生，資源開發要更直接地惠及新疆各族群眾。全面推進就業行動計劃，創造更多就業崗位，提高各族群眾就業能力，加大扶貧開發力度，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，到2020年基本消除絕對貧困現象。形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加快推進公共文化基礎設施建設和文化陣地建設，繼續實施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

胡錦濤強調，要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，全面加強和改進宣傳思想文化工作，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚社會主義先進文化，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。堅持擁軍優屬、擁政愛民，積極開展軍民共建，加強軍政軍民聯防，鞏固軍政軍民團結。堅持以發展促穩定、以穩定保發展，堅決全面嚴格執行憲法和法律，健全社會管理體制，加強基層工作和群眾工作，加強思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，旗幟鮮明反對和打擊民族分裂勢力，確保人民安居樂業、社會安定有序。

胡錦濤指出，黨的領導是做好新形勢下新疆工作的關鍵，是推進新疆跨越式發展和長治久安的根本保證。要按照黨的十七大和十七屆四中全會的部署，以改革創新精神加強和改進黨的建設，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，扎實加強基層黨組織建設，扎實加強領導班子和干部隊伍建設，扎實加強黨風廉政建設，全面提高黨的建設科學化水平，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。胡錦濤強調，新疆生產建設兵團在新疆發揮著建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。對新疆維吾爾自治區的支持政策兵團同樣適用，對困難地區和對口支援受援地區的政策所在地兵團師團場同樣適用。要把城鎮化、新型工業化、農業現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施，通過安排中央預算內投資和國有資本經營預算等渠道扶持兵團產業發展，加大對兵團的綜合財力補助力度，提高中央財政對兵團公共事業發展的保障水平，加強兵團干部人才隊伍建設，增強兵團自我發展能力，支持兵團切實履行好屯墾戍邊的重要職責。

胡錦濤最后指出，有黨中央、國務院堅強領導，有我國社會主義制度優越性，有全國各族人民大力支持，有新疆各族干部群眾團結奮斗，推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略目標一定能實現，新疆各族群眾生活一定會越來越美好。

溫家寶指出，為推動新形勢下新疆經濟社會加快發展，必須加大政策支持力度。中央決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多；鼓勵各類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構；適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標；適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。中央制定的這些政策措施，堅持把保障和改善民生作為新疆發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來；堅持把科學發展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實經濟長遠發展基礎結合起來；堅持以改革開放破解發展難題，把有效發揮政府作用與充分運用市場機制結合起來；堅持立足于增強新疆自我發展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發揮新疆自身的比較優勢、后發優勢結合起來。表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。

溫家寶對今后一個時期新疆經濟社會發展工作作出了具體部署。要求加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力扶持貧困地區發展；加強基礎設施和生態環境建設；大力發展特色優勢產業；從戰略層面擴大新疆內外開放，努力打造我國向西開放的橋頭堡；努力提高新疆生產建設兵團綜合實力，發揮在穩疆興疆中的特殊作用；舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好。

***在會議結束時指出，中央新疆工作座談會的召開，不僅在新疆工作歷史上具有里程碑意義，而且對黨和國家工作具有全局性意義。各地區各部門各單位要把思想和行動統一到中央精神上來，充分認識會議的重大意義，深刻領會中央的決策部署，進一步堅定信心、振奮精神，為加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆而努力奮斗。

***強調，各地區各部門各單位要把推進新疆跨越式發展和長治久安擺到黨和國家工作大局中來謀劃，納入本地區本部門本單位整體工作中來部署，集中力量把住房建設、用電用氣、工資待遇、社會保障、雙語教育、勞動就業和文化惠民工程等改善民生的大事實事辦好，使各族群眾生活進一步改善。要抓緊把加快發展、科學發展的政策措施落實到位，有力推動新疆經濟社會又好又快發展。要抓緊把加強民族團結的政策措施落實到位，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。要抓緊把維護穩定的政策措施落實到位，鞏固和發展和諧穩定的社會局面。新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團要充分發揮主體作用，解放思想、轉變觀念，緊緊抓住、切實用好歷史性大機遇，確保如期實現全面建設小康社會的奮斗目標。各地區要把新疆的事當作自己的事來辦，重點做好對口支援工作，全力支持新疆跨越式發展和長治久安。中央有關部門、單位要創造性地落實好各項支持政策措施，確保在解決制約新疆發展和穩定的根本性、長遠性、基礎性問題上取得重大突破。

黨中央、國務院有關部委和新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團主要負責同志以及承擔對口支援新疆任務的省市和大型國有企業有關負責同志在會上發言。與會代表一致認為，黨中央、國務院召開新疆工作座談會、作出推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略部署，豐富和發展了中央穩疆興疆的基本方略，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對新疆人民的殷切關懷，體現了全黨全軍全國各族人民對新疆的大力支持。與會代表一致表示，要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，學習領會會議精神，貫徹落實中央決策部署，為加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆作出新貢獻。

出席這次會議的領導同志還有：王剛、王樂泉、王兆國、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延東、李源潮、張德江、徐才厚、何勇、令計劃、王滬寧、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國、王勝俊、杜青林，以及中央軍委委員陳炳德、李繼耐、廖錫龍、常萬全。

新疆維吾爾自治區黨政負責同志以及自治區各市地州和自治區有關部門主要負責同志，新疆生產建設兵團黨政主要負責同志以及兵團各師和兵團有關部門主要負責同志，各省、自治區、直轄市及計劃單列市負責同志，黨中央、國務院有關部委負責人和人民解放軍、武警部隊有關負責人等共359人出席會議。

人民日報社論：努力實現新疆跨越式發展和長治久安

中央新疆工作座談會是黨中央、國務院在我國全面建設小康社會進入關鍵時期，新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的一次十分重要的會議。會議總結新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗，研究部署當前和今后一個時期的新疆工作，明確提出了做好新形勢下新疆工作的指導思想、主要目標和重點任務，對于推動新疆跨越式發展和長治久安，具有十分重要的戰略意義。

中共中央政治局召開會議研究推進新疆跨越式發展和長治久安工作

會議指出，新疆工作在黨和國家事業發展全局中具有特殊重要的戰略地位。進一步做好新形勢下新疆工作，推進新疆跨越式發展和長治久安，對深入推進西部大開發、提高各族人民生活水平、實現全面建設小康社會奮斗目標，對加強民族團結、維護祖國統一、保障國家安全，具有極為重要的意義。

中央召開新疆工作座談會 強調著力保障和改善民生

2010年05月20日 23:26中國新聞網 中新社北京5月20日電 5月17日至19日，中共中央、國務院召開的新疆工作座談會在北京舉行。這次會議對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在講話中強調要著力保障和改善民生。

關于當前和今后一個時期新疆工作的指導思想，胡錦濤提出“四個始終”：始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

胡錦濤強調，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉居民生活水平。中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于改善各族民眾生產生活條件，通過資源稅等方面改革增加的財力也要重點用于改善民生，資源開發要更直接地惠及新疆各族民眾。全面推進就業行動計劃，加大扶貧開發力度，到2020年基本消除絕對貧困現象。形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，繼續實施文化惠民工程，努力使各族民眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

國務院總理溫家寶就新疆工作部署作了講話。他指出，為推動新形勢下新疆經濟社會加快發展，必須加大政策支持力度。中央制定了包括在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征等多項政策措施。

溫家寶強調，中央制定的這些政策措施，堅持把保障和改善民生作為新疆發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來；堅持把科學發展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實經濟長遠發展基礎結合起來；堅持以改革開放破解發展難題，把有效發揮政府作用與充分運用市場機制結合起來；堅持立足于增強新疆自我發展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發揮新疆自身的比較優勢、后發優勢結合起來。表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。

未來5年 逾2萬億投資將涌入新疆

2010年05月21日 06:32上海證券報

新疆經濟將迎來新一輪發展機遇

中央新疆工作座談會5月17日至19日在北京舉行。中央決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資額繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多??

有關專家對記者說，此次“對口援疆”資金投入規模大、政策涉及面廣，“每一項政策都擲地有聲。”記者還從權威人士處獲悉，新疆區域振興規劃近日有望出臺，包括財稅、金融、產業等在內的“一攬子政策”將給新疆經濟發展提供全方位支持。⊙記者 秦菲菲 ○編輯 衡道慶

新疆率先啟動資源稅改革

有關專家認為，在實施25年后，現行資源稅“從量”的計稅方式已經不能體現資源的價值，與其應該具有的調節收入分配差距功能相差甚遠。財政部財政科學研究所所長賈康認為，資源稅征收由“從量”到“從價”的轉變，顯得越來越必要和緊迫。

新疆則將打響資源稅費改革的第一槍。相關專家向記者表示，根據目前的稅賦情況來看，原油、天然氣資源使用稅率5%是比較適當的水平。

中央還決定，對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠，即對相關企業自獲利起2年免征、3年減半征收企業所得稅的待遇。

有關專家向記者介紹，“兩免三減半”的稅收優惠最早是為了吸引外商來我國投資。對新疆地區企業給予該項優惠政策，將對國家重點鼓勵發展的產業有重要意義，相關符合條件的企業則應在重點鼓勵發展產業范圍內。

“十二五”投資超2萬億元

在投資方面，中央決定，中央投資額繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多。

消息人士對記者說，加大對新疆地區的投資力度是意料之中的，但明確“十二五”投資規模較“十一五”翻番則是始料不及。如果按“十一五”1萬億元的投資規模計算，未來五年，對新疆地區的投資規模將超過2萬億元。

該人士認為，中央會鼓勵央企加大對新疆的投入力度，并且將研究制定政策措施，推動東中部地區與新疆開展經濟合作，引導社會資金到當地投資興辦企業。

在金融支持方面，中央提出，鼓勵多類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構。

除了完善銀行業金融機構設置，消息人士稱，中央可能在新疆地區展開“更有特色”的信貸支持。如適當下放貸款審批權限，探索有利于發展特色產業的政策，對金融機構符合條件的貸款給予綜合費用補貼，提高融資擔保補貼上限，擴大信用保險補貼范圍等。

實施差別化產業政策

在產業政策方面，中央提出，要適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制。“這可以理解為實施有差別的產業政策。”有關專家向記者稱，如水泥、鋼鐵、電力、煤化工、多晶硅等面臨產能過剩壓力的產業，如果在新疆地區具備資源優勢、有市場需求，其準入將被放寬。

此外，作為新疆優勢產業的旱作農業、牧業等也將獲得政策支持。新疆優勢能源資源開發利用潛力很大，專家認為，新疆發展特色農牧業大有可為。

特區喀什

來源：經濟觀察報 2010年05月30日15:37

“我們也要成為特區人了。”這是喀什地區老百姓最近很流行的一句調侃。之所以說是調侃，是因為這一切并無定論。但與普通百姓不同，新疆自治區喀什地區行署副專員王勇智已經對“特區效應”深有體會。作為主管經濟和旅游的副專員，王勇智最近一直以“特區式”的節奏在工作。一個月之后，一年一度的喀交會即將召開，這個喀什最重要的經濟活動因為“特區概念”的介入，而變得與以往任何一年都不同。

很多事情讓王勇智始料未及。專門為喀交會而建的新會展中心在投入使用的第一年即面臨飽和，原本以為綽綽有余的1200個展位供不應求。光是深圳一地就提出要200個展位，它原定的只有40個。更讓王勇智犯愁的是喀什的接待能力，他已經把喀什所有具有接待能力的賓館都算上了，仍然無法滿足需求。“怎么辦，我總不能在一個月內把賓館蓋起來吧？”王勇智說。

當然，這一切對于王勇智來說，只是幸福的煩惱。喀什，這個絲綢之路上重要的中轉站，這座曾經繁華的西部邊陲之城，或將因為一系列政策的改變而面臨重大發展機遇。

比特區還“特”

當一個城市的名字與“特區”兩個字組合在一起時，總能讓人產生很多遐想。

雖然目前尚無公開文件表示喀什將成為經濟特區，但這一傳聞絕非空穴來風。今年2月，中共中央政治局常委***來喀什調研，在與南疆五地州主要領導的座談會上，就提出“要把喀什建成令周邊國家乃至世界各國羨慕的光芒四射的西部明珠城市”，并提出要在喀什建立“特別經濟區”。

此后，國家發改委在今年4月10日公布的《關于2009年西部大開發進展情況和2010年工作安排》中，提出要“積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設，編制西部地區沿邊開發開放規劃”。此時，對喀什特區的表述是“重點開放開發試驗區”。

而據王勇智透露，在其看到的國家發改委的非正式資料上，這個表述又變成了“特殊經濟開發區”。從“特別經濟區”到“重點開放開發試驗區”，再到“特殊經濟開發區”，目前尚無法判斷這些微妙的變化中蘊含了怎樣的思路調整，但中央要給予喀什特殊經濟政策的意圖已很明了。

“對特殊經濟開發區怎么建，最后給哪些政策，國家發改委已有一個方案。”王勇智說。但這個方案尚處在最后的調研階段，5月底或者6月初，國家發改委副主任杜鷹將專程到喀什來考察，以確定最后的方案。“但從我們拿到的資料看，總的一個要求就是，經濟特區應有的政策這地方全有，另外還有國家綜合改革實驗區政策。”王勇智說。

與人們的想象不同，特殊經濟開發區并非包括整個喀什地區，而只是一個方圓50平方公里的區域，這個區域將以正在建設中的中亞南亞工業園區為基礎進行規劃設計。

王勇智認為將整個喀什地區都納入特殊經濟開發區是人們對經濟特區的一種誤解。實際上，已有的幾個特區中，真正享受特區優惠政策的只是該區域中的一小塊地方。例如深圳在建特區的時候，國務院批了320平方公里，其中有平原98公里，剩下全是作為天然屏障的山。總面積600多平方公里的珠海，批的是6.8平方公里作為特區；廈門100多平方公里島嶼，實際批的也就是2.5個平方公里。

“特殊經濟開發區基本上是實行封閉式管理的，嚴格意義上講，是依托口岸建立特殊經濟區，同時要以這么一個區域，來輻射帶動一定范圍內的區域，深圳、珠海等特區都是這么辦的。”王勇智說。對喀什而言，就是依靠50平方公里的特殊區域來輻射帶動喀什、和田和克州等南疆三地州的縣市，甚至都有可能波及到庫爾勒。

實際上，喀什“特區”最初的規劃只有20平方公里，之后擴展到50平方公里，并且占用了疏附縣的部分土地，其主要意圖是要建立一個大喀什經濟圈，利用這個經濟區帶動疏勒和疏附上百平方公里的區域，從而建立一個具有百萬人口規模的大喀什市。新疆兵團農三師黨校高級講師鄒建中認為，“大喀什市”的構建，主要是為了打破行政區域，實施行政體制改革。“大喀什市”為一市三區的行政區劃，喀什地區撤地區設地級市喀什市，疏附縣、疏勒縣改為疏附區和疏勒區，41團改為草湖區。

目前特殊經濟開發區的具體規劃仍在緊張制訂中，其中牽扯問題復雜。包括內部機構設置、管理權限，其中還牽扯到一系列配套政策，包括機構設置的區劃都要調整。比如海關特殊監管區域、加工保稅區、物流保稅園區等等，到底每個區域設多大，需要把整個50平方公里，切塊分割，最后才能構成這么一個特殊的經濟開發區；然后再賦予土地的、稅收的、金融的各方面優惠政策。

“既然是個特殊經濟開發區，就要賦予它權限，但到底是什么級的，省級的還是地級的，都是下一步要確定的事情。”王勇智說。

新疆社科院經濟所所長王寧認為，喀什能源資源并不豐富，發展大工業沒有太多潛力，喀什的未來必須依靠中小企業的發展。因此經濟特區應該有一些針對中小企業發展的特殊政策。吸引企業到像南疆三地州這樣的貧困地區去，營造低成本的投資環境尤為重要。目前，國家已經對在新疆投資的企業實行“兩免三減半”，即企業可享受從獲利起2年免征、3年減半征收企業所得稅的待遇。但王寧認為這個力度對喀什而言還遠遠不夠，“在土地使用上，南疆三地州地廣人稀，是否可以嘗試‘零地價’？”

溝通中亞

喀什自古以來就是舉世聞名的絲綢之路中國段中道、南道的交匯處，是客商云集、貨物云屯，人如蜂聚的國際商埠。如今，喀什在中國進軍中亞、南亞、西亞的開放格局中具有不可取代的中介地位。區內擁有888公里的邊境線。有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇四個口岸或臨時過貨通道可以利用。面對著塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏孜別克斯坦、印度等六個國家和近13億人口的大市場。這種區位優勢不僅在國內是絕無僅有的，在世界上也極為罕見。

“我們向東擁有13億人的市場，向西也擁有13億人的市場。”喀什地區行署副秘書長閻旭光驕傲地說。

然而喀什地區口岸、交通等基礎設施極度滯后。喀什紅其拉甫口岸和吐爾尕特口岸的入境的檢查以前基本是靠手工操作，今年才在聯檢大廳里頭配了一臺綜合查驗設備。但是在前哨班邊檢站依然是逢人必檢，縫包必開，通關效率非常低。以至于與中國做生意的巴基斯坦商人經常抱怨說，“我們是同志加兄弟的關系，但卡得最嚴的就是我們。”因為他們入境后在海拔4700米的哨所往往要滯留幾個小時，而且站在室外，沒有避風場所。

“主要原因就是手段太落后，連正常的X光機都沒有。”王勇智說。另外，從國界到聯檢區大概有130公里的路，由于一路上沒有電子監控設備，如果有卡車進入此地，基本上是武警全面壓控運過來的。

“所以這次我們重點提出要加強口岸基礎設施建設，提高它的通關效率。”王勇智表示。

與此同時，隨著特殊經濟開發區的謀劃，一系列交通基礎設施建設也即將上馬。中央早在上世紀末就已經開始謀劃面向中亞的鐵路交通。此前，已建成通車的中國西部出境鐵路只有一條，就是通過阿拉山口與哈薩克斯坦相連的烏魯木齊至阿拉山口的鐵路，也是著名的“歐亞大陸橋”的其中一段。這條鐵路早已無法滿足中國現今的需要。

因此中巴鐵路和中吉烏鐵路作為西部出境的第二、第三通道很早就被列入議事日程，但由于種種原因，這兩條鐵路遲遲未能動工。據王勇智透露，這一次根據中央工作會議精神，中吉烏和中巴鐵路肯定都要上，但是先上哪一條，每次說的情況都不一樣。“前幾天區委書記跟我們傳達會議精神，可能中巴要先上。”王勇智說。中巴鐵路中國起點在喀什，終點在巴基斯坦港口城市瓜達爾。外交部一位副部長在給喀什當地干部講課時指出，“在瓜達爾港我們投了資，要盡快為我所用，要考慮在新疆特別是喀什，建立新疆的第二條國際輸油的大通道”。

王勇智表示，在基礎設施逐步改善的情況下，下一步喀什地區將會組織對中亞市場進行深入的調研，了解當地的市場需求，加大開拓中亞市場的力度。

資金潮涌

“對喀什這個歷史欠賬較多的欠發達地區來說，投資就意味著增長，投資就意味著發展，只有投資才能破解喀什地區經濟社會發展面臨的一些難題，只有投資促進喀什地區經濟社會發展。”這是記者獲得的喀什地區發改委在給新疆自治區發改委的一份工作匯報中的一段話。不難看出，喀什對投資的渴望不亞于沙漠中的旅行者對水源的渴望。

在未來幾年內，資金將會通過各種渠道源源不斷地輸入喀什。新疆社科院經濟所所長王寧算過這樣一筆賬：國家提出“十二五”期間對新疆地區和兵團的投資力度，要在“十一五”的基礎上翻一番。“十一五”期間新疆在公共資源上的投資大約為1萬億，如果翻一番就達到2萬億。這意味著新疆平均每年有4000億的公共投資，而現在新疆全地區2009年的GDP也只不過是4270億。

喀什地區是國家在新疆投資的重中之重。2009年初，中央決定在喀什三個地州的資金投入方面進行重大突破，以促進這些地方加快發展。根據國家批準的 《南疆三地州建設項目專項規劃》，在2009年至2013年間國家將補助投資500億元，在三地州建成大中小型項目超過1.3萬個。

此外，在中央新疆座談會后，對口援疆的力度明顯加大。廣東省和深圳市分別對口支援喀什地區疏附縣、伽師縣、兵團農三師圖木舒克市、喀什市、塔什庫爾干縣。根據中央要求，新一輪對口支援工作期限為2011年至2020年，未來五年，廣東（含深圳）將安排資金96億元對口援建喀什地區“兩市三縣”。

如果說國家對新疆和喀什地區的投入并非完全處于經濟的考量，那么民間資本也對喀什的興趣則完全是出自其敏銳的市場嗅覺。

5月8日，山東省經信委副主任率領的由紡織協會、輕工協會、工業協會組成的企業合作考察團來喀什調研。隨行的山東岱銀紡織集團董事長趙煥臣在幾天的考察過后，認為喀什這個地方絕對是他投資的最好的選擇地。最后考察團走了，他卻獨自留下來，并且立刻把其他的幾個董事會成員也召集到喀什，又考察了三天。在進行了全面細致的調研，并獲得大量第一手資料后，趙煥臣與3位副總經理決定：在喀什投資4.5億元，新建年產10萬錠精梳的紡紗廠，待董事會通過后立即實施。在臨走之際，趙煥臣以每平米22000元的價格買下一處200平米的門面，花費400多萬元。

喀什日報記者王志恒得悉，在新疆工作座談會閉幕當天，就有老板直接飛到喀什，在報社邊上的豐材小區購買了一整個單元的房子。據中坤旅游集團有限公司副董事長趙迪觀察，在***今年2月份視察喀什之后，喀什的房價就開始不斷上漲，原來價格為2000元每平方米的高層，現在基本上都到3000元每平米。中坤在南疆各地擁有3000畝土地儲備，這些土地原來并不被看好，但現在這些土地的價值正在快速上升。“中坤在南疆的很多項目前期因為各種因素大多停滯了，現在我是把他們重新啟動的時候了。”趙迪說。

第五篇：新疆自治區創業政策文檔文檔 [推薦]

創業培訓的對象有哪些？能學到什么？ 答：面向具有創業愿望、創業條件的城鄉各類勞動者。持有《新疆維吾爾自治區就業失業登記證》、《新疆維吾爾自治區再就業優惠證》或《新疆維吾爾自治區求職登記證》的下崗失業人員參加創業培訓可享受創業培訓補貼。能儲備創業知識、提高創業能力、掌握創業方法、選擇創業項目、爭取小額貸款。

創業人員申請小額擔保貸款應報送哪些材料？

答：根據《自治區小額擔保貸款發放管理辦法》(烏銀發［2006］24號)第十三規定，借款人、貸款小企業申請小額擔保貸款應報送以下材料：

(一)下崗失業人員需提交下列材料：

1、《再就業優惠證》原件及復印件；

2、本人常住城鎮戶口、居民身份證復印件；

3、本人工商營業執照副本原件及復印件或貸款項目的有效材料；

4、貸款擔保保證人提供擔保的相關材料。

（二）城鎮轉業復員退役軍人需提交下列材料：

1、軍人退出現役有效證件、《就業失業登記證》原件及復印件；

2、本人常住城鎮戶口、居民身份證復印件；

3、本人工商營業執照副本原件及復印件或貸款項目的有效材料；

4、貸款擔保保證人提供擔保的相關材料。

（三）城鎮其他登記失業人員需提交下列材料：

1、《就業失業登記證》原件及復印件；

2、本人常住城鎮戶口、居民身份證復印件；

3、工商營業執照副本原件及復印件或貸款項目的有效材料；

4、擔保保證人提供擔保的相關材料。

（四）勞動密集型小企業需提交下列材料：

1、企業營業執照副本原件及復印件；

2、法定代表人居民身份證復印件；

3、資產權屬文件或證明；

4、貸款擔保保證人提供擔保的相關材料；

5、吸納安置城鎮失業人員《再就業優惠證》或《就業失業登記證》原件及復印件；

6、與吸納安置的城鎮失業人員簽訂的勞動合同原件及復印件；

7、企業為招用的城鎮失業人員繳納社會保險費憑證

創業人員如何申請小額擔保貸款？

答：《自治區小額擔保貸款發放管理辦法》(烏銀發［2006］24號)第十條規定：

1、借款人應向常住戶口所在地社區勞動保障工作站提出書面申請并提交相關材料，填寫《自治區小額擔保貸款資格認定表》，由社區勞動保障工作站對借款人提交材料初審推薦并簽署意見，經街道勞動保障事務所審核蓋章后，縣(區)勞動保障機構核定后，報擔保機構考查和審核，對符合貸款條件的，擔保機構承諾擔保，貸款經辦銀行審查后給予核貸。

2、勞動密集型小企業應向企業所在地縣（市、區）以上勞動保障部門提出書面申請，經考查、審核符合條件的，送貸款經辦銀行。貸款經辦銀行審查核定后，對符合條件的給予核貸。

鼓勵就業困難人員創業政策有哪些？

答：《自治區關于推動創業促就業工作實施意見》(新政辦發［2009］25號)第二條第六款第六條規定，鼓勵低保人員和失業人員創業。享受低保的就業困難人員自主創業，其原享受的低保待遇可保留2年不變。失業人員在領取失業保險金期間創業的，可按照規定一次領取應享受期限的失業保險金用于創業 創業人員落戶政策有哪些？

答：《自治區關于推動創業促就業工作實施意見》(新政辦發［2009］25號)第二條第六款第七項規定，準予創業成功人員落戶。對原籍為農村的大中專畢業生及返鄉創業農民工創業成功且穩定創業6個月以上的創業人員，根據本人意愿，可將戶口由原籍所在地遷入創業就業地。

哪些創業人員可以享受社會保險補貼政策？

答：《自治區關于推動創業促就業工作實施意見》(新政辦發［2009］25號)第二條第六款第五項規定，初次創業人員創業成功并與被招用人員簽訂一年以上期限勞動合同的，其創業人員本人及其被招用的人員，可按照勞動合同實際履行期限享受社會保險補貼，期限最長為3年。對創業人員吸納殘疾人就業超過規定比例的，還可享受殘疾人就業保障金補貼。

創業人員申請小額擔保貸款抵押及反擔保有哪些優惠政策？

答：《自治區關于推動創業促就業工作實施意見》(新政辦發［2009］25號)第二條第六款第四項規定，放寬貸款抵(質)押品及反擔保范圍。創業人員申請小額擔保貸款，本人或其親屬、親友的房屋(房產證)、存款、汽車、機器設備(有購置發票)、大件耐用消費品或有價證券，按規定經評估機構評估認可，均可作為抵(質)押品。返鄉創業的農民工等創業人員也可通過土地或山林承包權及土地使用權作抵押。對需提供反擔保的創業人員，可用應收賬款、商標、專利、股權、產權等動產或無形資金進行反擔保。

創業人員小額擔保貸款政策有哪些？ 答：《自治區關于推動創業促就業工作實施意見》(新政辦發［2009］25號)第二條第六款第三項規定，放寬微利項目貸款額度。對創業人員可提供小額擔保貸款，貸款額度不超過5萬元；對合伙經營和組織起來就業的，可按照人均5萬元、總額不超過100萬元的標準給予發放小額擔保貸款。貸款期限最長為2年，到期確需展期的，可展期1年。信用社區推薦的大中專畢業生申請小額擔保貸款可免予反擔保。利用小額擔保貸款創業經營在貸款期限內給予全額貼息。對職工人數30人以上的勞動密集型小企業(高污染、高耗能的企業除外)以及集中使用殘疾人的企業，當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%(超過100人的企業達15%以上)，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，根據企業實際招用人數確定小額擔保貸款額度，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年。到期確需展期的，展期不超過1年，展期不貼息，貸款期內按規定給予50%的貼息。

從事個體經營免交收費項目具體有哪些？

答：自治區財政廳、自治區發改委《關于對自治區從事個體經營的有關人員實行收費優惠政策的通知》（新財非稅[2008]23號）第二條規定，我區從事個體經營的有關人員可以免交以下收費項目：

1、工商部門收取的個體工商戶注冊登記費（包括開業登記、變更登記、補換營業執照及營業執照副本）、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費；

2、稅務部門收取的稅務登記證工本費；

3、衛生部門收取的行政執法衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防性體檢費、衛生許可證工本費；

4、民政部門收取的民辦非企業單位登記費（含證書費）；

5、勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費、職業資格證書工本費；

6、文化部門收取的音像制品經營許可證工本費；

7、廣播電影電視部門收取的音像制品銷售許可證工本費；

8、貿易行辦收取的酒類經營許可證（零售備案登記證）工本費；

9、國務院以及財政部、國家發展改革委批準設立的涉及個體經營的其他管理類、登記類和證照類等行政事業性收費；

10、自治區人民政府及其財政、價格主管部門按照管理權限批準設立的涉及個體經營的其他管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

創業人員可以享受哪些收費優惠政策？

答：《自治區關于推動創業促就業工作實施意見》(新政辦發［2009］25號)第二條第六款第二項規定，登記失業人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業2年以內的大中專畢業生，按照有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。

大中專畢業生從事靈活就業、家庭服務業可以享受社會保險補貼嗎？

答：新黨發【2010】18號第二條第十五款規定，對通過靈活就業、從事家庭服務業等實現就業的大中專畢業生，按照本人實際繳納基本養老保險費給予全額補貼，期限最長不超過3年。

大中專畢業生自主創業有哪些優惠政策？

答：新黨發【2010】18號第二條第十一款對大中專畢業生自主創業作了如下政策規定：

1、對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，實行“創業備案”制度，備案期1年，不收取任何費用。對大中專畢業生初次創業申辦企業的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領取營業執照2年內繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）的，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

2、大中專畢業生申請小額擔保貸款，其貸款額度可由5萬元提高到10萬元；對合伙經營和組織起來就業的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內給予全額貼息，展期不貼息。對己經通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業的，可提供二次小額擔保貸款扶持。

3、對大中專畢業生自主創業從事個體經營的，實行用水與工業用水同價，用電與非普工業用電同價政策。

4、對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。

大中專畢業生到企業就業可享受什么補貼政策？

答：新黨發【2010】18號第二條第二款規定，大中專畢業生到各類企業就業、簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費，對其個人繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費部分給予全額補貼，補貼期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過3年。

《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國

就業促進法>辦法》簡介

《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國就業促進法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）（共7章52條，以擴大就業、市場就業、公平就業和統籌就業為主旨，對《中華人民共和國促進就業法》有關法律內容和要求進行細化，制定相應具體措施，增加工作針對性和可操作性。

《實施辦法》主要突出了防止就業歧視、采取多種措施支持就業、加強就業援助等幾個方面的內容。

當前在個別地方、個別行業，就業歧視現象仍然存在。《實施辦法》有針對性地細化防止就業歧視的相關內容，規定勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利；勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同或者殘疾而受到歧視。對違反《實施辦法》規定，實施就業歧視的，勞動者可以向法院提起訴訟，通過法律途徑保障自己的合法權益。

《實施辦法》明確政府促進就業的工作機制，強化就業支持。一是運用財政手段支持就業。《實施辦法》明確規定縣級以上人民政府應當根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中安排一定比例的促進就業專項資金并專用于《實施辦法》規定的事項。二是將現行有效的支持就業政策措施法制化，明確規定通過減免稅費等優惠政策支持大中專畢業生、特殊社會群體創業和就業。三是促進少數民族勞動者就業。體現促進就業兼顧公平、適當照顧的原則，《實施辦法》規定國家機關和事業單位招錄、招聘人員，應當依照法律和自治區有關規定對少數民族報考者予以照顧。各類企業應當吸納當地勞動者就業，并優先招用少數民族勞動者。企業招用當地勞動者就業的，按照自治區有關規定享受各項就業扶持政策。

在加強就業援助方面，《實施辦法》規定，縣級以上人民政府應當采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、培訓和職業技能鑒定補貼等措施，通過公益性崗位安置等途徑，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助；政府投資開發的公益性崗位，應當優先安排符合崗位要求的就業困難人員。《實施辦法》規定，法定勞動年齡內的城鎮居民家庭成員均處于失業狀況的，向公共就業服務機構申請就業援助，經公共就業服務機構查證屬實的，應當在三個工作日內為該家庭中至少一人提供適合的就業崗位。