第一篇：新疆自治區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告

新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告

——2015年1月22日在自治區(qū)十二屆人大三次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)副主任 王永明

各位代表：

我受自治區(qū)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2014年的主要工作

2014年，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央治疆方略和自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，按照自治區(qū)黨委八屆六次、七次、八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、十二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，積極適應(yīng)新常態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，全面履行憲法、法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。

一、深入貫徹中央治疆方略，著力推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安

過(guò)去一年，在中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略和“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”總體方略的引領(lǐng)下，按照自治區(qū)黨委維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新等一系列決策部署，常委會(huì)堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為依法履職的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把法治建設(shè)作為人大工作的切入點(diǎn)和突破口，加大工作力度，推進(jìn)中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)。

一是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央和自治區(qū)黨委的重大決策部署。常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、第二次中央新疆工作座談會(huì)、中央民族工作會(huì)議，總書(shū)記在全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年座談會(huì)上的講話等系列重要講話，以及自治區(qū)第八次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委八屆六次、七次、八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持把這些重要會(huì)議精神、憲法和法律的學(xué)習(xí)列入常委會(huì)會(huì)議議題，邀請(qǐng)專家、學(xué)者舉辦12次專題輔導(dǎo)講座，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的精神上來(lái)。深刻認(rèn)識(shí)人大及其常委會(huì)在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治疆、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安中的地位和作用，更加堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，常委會(huì)黨組及時(shí)將人代會(huì)、常委會(huì)議、主任會(huì)議審議的各項(xiàng)重要議題，向黨委進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)，確保人大工作正確的政治方向。

二是堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。為有效應(yīng)對(duì)新疆正處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，常委會(huì)堅(jiān)持法治思維，針對(duì)暴力恐怖犯罪的極端主義特征，積極向全國(guó)人大常委會(huì)呼吁出臺(tái)反恐法，對(duì)反恐法草案提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。及時(shí)啟動(dòng)自治區(qū)實(shí)施反恐法意見(jiàn)的立法準(zhǔn)備工作。為保障正常宗教秩序、遏制極端思

想滲透，深入推進(jìn)“去極端化”，常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂完成了自治區(qū)宗教事務(wù)條例，聽(tīng)取和審議了自治區(qū)宗教工作情況的報(bào)告。開(kāi)展自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例立法后評(píng)估工作，為制定促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例做了必要的前期調(diào)研和論證。在事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重大問(wèn)題上，主動(dòng)發(fā)聲亮劍，通過(guò)各種有效方式，表明人大代表和人大機(jī)關(guān)的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定態(tài)度，引導(dǎo)各級(jí)代表、各族群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，自覺(jué)維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局。常委會(huì)機(jī)關(guān)抽調(diào)60多名干部職工組成8個(gè)工作組，積極參加“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)和維穩(wěn)工作，兩位主任會(huì)議組成人員還帶隊(duì)參加群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和集中整治工作，為鞏固和加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

三是積極完成全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)。常委會(huì)主動(dòng)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，自覺(jué)梳理改革項(xiàng)目，調(diào)配力量、全力推進(jìn)，不但完成了自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署、常委會(huì)具體承擔(dān)的各項(xiàng)改革任務(wù)，還創(chuàng)造條件提前完成了“人大代表網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”建設(shè)等工作。起草的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下地方立法工作的意見(jiàn)，已報(bào)自治區(qū)黨委。起草的各級(jí)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定草案，即將進(jìn)入立法程序。制定的自治區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員聯(lián)系自治區(qū)人大代表的若干意見(jiàn)，已經(jīng)實(shí)施。自治區(qū)人大網(wǎng)開(kāi)通的“微信平臺(tái)”、常委會(huì)組成人員網(wǎng)上個(gè)人信箱，為加強(qiáng)常委會(huì)與代表、代表與代表之間的聯(lián)系和交流互動(dòng)提供了工作平

臺(tái)。

二、緊緊圍繞法治新疆建設(shè)，依法履行職權(quán)

常委會(huì)緊扣自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重大舉措，認(rèn)真行使立法、監(jiān)督等職權(quán)，努力發(fā)揮保障和促進(jìn)作用。

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得突破。常委會(huì)適應(yīng)法治新疆建設(shè)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力完善科學(xué)立法、民主立法工作機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，立法質(zhì)量有了新的提高。一年來(lái)，共審議通過(guò)和批準(zhǔn)法規(guī)和法規(guī)性決定15件，完成了全國(guó)人大常委會(huì)下發(fā)的8件法律草案征求意見(jiàn)工作。

針對(duì)我區(qū)宗教極端思想滲透蔓延，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、暴力恐怖犯罪頻發(fā)的實(shí)際，常委會(huì)把修訂自治區(qū)宗教事務(wù)條例作為立法工作重點(diǎn)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)向自治區(qū)黨委匯報(bào)工作進(jìn)展情況，按照黨委的指示和要求，認(rèn)真做好條例的研究修改工作。注重立法民主，廣泛征求各方面意見(jiàn)，在二審基礎(chǔ)上召開(kāi)各層次座談會(huì)、論證會(huì)、專題討論會(huì)60余次，反復(fù)修改40余稿。條例堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，凝聚和提煉了自治區(qū)依法管理宗教事務(wù)的政策和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)宗教活動(dòng)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教出版物管理、互聯(lián)網(wǎng)管控等問(wèn)題作出了明確規(guī)定，強(qiáng)化了“去極端化”方面的內(nèi)容。條例的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)中央治疆方略、推進(jìn)法治新疆建設(shè)、推進(jìn)新疆社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重大法治實(shí)踐，是將宗教工作納入法治化管理的重大舉措，對(duì)規(guī)范宗教事

務(wù)管理，維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益，制止非法宗教活動(dòng)、“去極端化”，促進(jìn)宗教和睦和社會(huì)和諧，推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。

為深入貫徹“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念，常委會(huì)制定了煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例、修訂了塔里木河流域水資源保護(hù)條例，強(qiáng)化了政府及相關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)、資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格了水資源管理規(guī)定。為了依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)基層民主建設(shè)，常委會(huì)制定了職工權(quán)益保障條例、實(shí)施村民委員會(huì)選舉法辦法和實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法，重點(diǎn)對(duì)維護(hù)職工、村民合法權(quán)益，完善選舉程序，加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面作出規(guī)定。常委會(huì)審議通過(guò)的道路交通運(yùn)輸條例，針對(duì)道路運(yùn)輸管理重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從明確道路運(yùn)輸管理體制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為、強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全等方面進(jìn)行了完善，有利于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)的關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施科技興新、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定，強(qiáng)化了實(shí)施科技興新的戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新型新疆建設(shè)將發(fā)揮重要作用。

（二）監(jiān)督工作取得新成效。常委會(huì)把依法開(kāi)展監(jiān)督工作擺在重要位置，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、開(kāi)展專題詢問(wèn)等方式，加大監(jiān)督力度，監(jiān)督實(shí)效顯著增強(qiáng)。一年來(lái)，共聽(tīng)取和審議12項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展了11次執(zhí)法檢查和視察。

面對(duì)國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形

勢(shì)，常委會(huì)突出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督。及時(shí)聽(tīng)取審議了上半年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，督促政府進(jìn)一步加大工作力度、全面完成年初人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查，聽(tīng)取審議了本級(jí)決算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算變更等方面的工作報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告。要求政府強(qiáng)化預(yù)算管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保自治區(qū)重點(diǎn)民生建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)到位。對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題，不但提出意見(jiàn)，還要求政府向常委會(huì)書(shū)面報(bào)告整改情況。圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和促就業(yè)的要求，對(duì)自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，檢查了中小企業(yè)促進(jìn)法和自治區(qū)實(shí)施辦法的執(zhí)行情況，提出了操作性強(qiáng)的意見(jiàn)建議，政府積極回應(yīng)，從資金、項(xiàng)目和支持企業(yè)類別上做了調(diào)整和明確。為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，常委會(huì)開(kāi)展了以“防治土地污染，建設(shè)美麗家園”為主題的天山環(huán)保行活動(dòng)，檢查了大氣污染防治法、自治區(qū)地下水資源管理?xiàng)l例的實(shí)施情況，視察了塔里木河流域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作情況，督促政府在加強(qiáng)土壤污染防治、遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、嚴(yán)格水資源管理等方面采取切實(shí)可行的措施，推動(dòng)環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施。

圍繞就業(yè)、教育等重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的問(wèn)題，突出對(duì)民生工作的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的理念，把就業(yè)作為民生之本，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織開(kāi)展專題詢問(wèn)等方式，加大對(duì)自治區(qū)就業(yè)工作情

況的監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)自治區(qū)出臺(tái)更加積極有效的就業(yè)政策、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)發(fā)揮了重要作用。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的牛羊肉價(jià)格過(guò)高問(wèn)題，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了自治區(qū)牛羊肉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障工作情況的報(bào)告并開(kāi)展了專題詢問(wèn)，督促政府采取有效措施，抑制牛羊肉價(jià)格過(guò)快上漲，社會(huì)反響良好。為充分保障教師權(quán)益，常委會(huì)通過(guò)對(duì)教師法實(shí)施情況的檢查，督促解決了基層反映突出的教師職稱評(píng)定、生活待遇和學(xué)校安保等問(wèn)題。常委會(huì)還聽(tīng)取了自治區(qū)僑務(wù)工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，督促政府完善扶貧救助體系、保障歸僑僑眷的合法權(quán)益。

規(guī)范司法行為是推進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義的前提和基礎(chǔ)。常委會(huì)有針對(duì)性地加大監(jiān)督力度，聽(tīng)取和審議了高級(jí)人民法院、人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告，要求兩院進(jìn)一步規(guī)范司法行為、深化司法公開(kāi)、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到公正司法。組織代表對(duì)兩院2014年工作完成情況先行視察，提出了改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。針對(duì)信訪案件大多集中在涉法涉訴領(lǐng)域的現(xiàn)狀，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)人大信訪辦理程序，依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，把涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治化管理。開(kāi)通“網(wǎng)上信訪平臺(tái)”，推動(dòng)信訪案件的高效便捷解決。一年來(lái)，共受理來(lái)信來(lái)訪2871件次，協(xié)調(diào)解決了人民群眾的合法利益訴求，有效化解信訪反映的社會(huì)矛盾。

（三）調(diào)查研究扎實(shí)開(kāi)展、富有成效。調(diào)查研究是常委會(huì)依法履職的基礎(chǔ)。常委會(huì)審議通過(guò)的法規(guī)、決定，提出的監(jiān)督意見(jiàn)，都是在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的，既貫徹了黨委的決策部署，又符合自治區(qū)的實(shí)際情況，回應(yīng)了人民群眾的合法利益訴求。在調(diào)研中，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入群眾，改進(jìn)調(diào)研方式，探索開(kāi)展綜合性調(diào)研，做到既深入、全面，又減輕基層負(fù)擔(dān)、提高工作效率。全年就落實(shí)新修訂的預(yù)算法、中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展情況、學(xué)前教育、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐派發(fā)情況等開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)14次。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些重要問(wèn)題，積極提出意見(jiàn)建議，如對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、農(nóng)田地膜使用和殘膜治理情況、教師法實(shí)施情況等報(bào)告，及時(shí)以專報(bào)的形式報(bào)送自治區(qū)黨委、轉(zhuǎn)送自治區(qū)人民政府。一些有價(jià)值的建議轉(zhuǎn)變?yōu)檎姆e極行動(dòng)，有效促進(jìn)了調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了突出問(wèn)題的解決。

（四）人事任免權(quán)得到有效行使。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，依法行使人事任免權(quán)，特別是一些重大人事任免，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議審議，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)任命書(shū)等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)新任干部的責(zé)任感和自覺(jué)接受人大監(jiān)督的意識(shí)。一年來(lái)，常委會(huì)共依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員446名。

三、代表作用進(jìn)一步發(fā)揮，與各級(jí)人大的聯(lián)系更加密切

人大代表是做好人大工作的主體。常委會(huì)從發(fā)揮代表作用、為代表履職提供服務(wù)、密切與代表的聯(lián)系等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工作。不斷改進(jìn)代表議案及建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理方式，通過(guò)組織視察、跟蹤督辦等方式，有效提高了辦理的質(zhì)量和效率。

自治區(qū)十二屆人大二次會(huì)議期間代表提出的14件議案，965件建議、批評(píng)和意見(jiàn)已全部辦結(jié)。安排代表列席常委會(huì)議、參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研、旁聽(tīng)法院庭審案件等活動(dòng)，提升代表履職意識(shí)。以多種方式向代表寄送常委會(huì)公報(bào)和有關(guān)資料、通報(bào)自治區(qū)的重要工作，為代表知情知政創(chuàng)造條件。通過(guò)遠(yuǎn)程教育、送培訓(xùn)下基層、委托培訓(xùn)等方式，提升培訓(xùn)效果，全年共培訓(xùn)自治區(qū)各級(jí)人大代表39405人次，努力提高代表素質(zhì)和履職能力。充分發(fā)揮代表根在基層、來(lái)自群眾、更接地氣的優(yōu)勢(shì)，在“4〃30”“5〃22”“7〃28”等暴恐案件發(fā)生后，及時(shí)組織召開(kāi)各級(jí)人大代表座談會(huì)，他們的發(fā)聲亮劍、憤怒聲討，更能影響基層群眾、引導(dǎo)社會(huì)正能量。一年來(lái)，各級(jí)人大代表認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮模范帶頭作用，自覺(jué)站在反分裂、反暴恐斗爭(zhēng)的第一線，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，有的代表還為此獻(xiàn)出了寶貴的生命，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出了積極貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)與各級(jí)人大的聯(lián)系。通過(guò)承接省際人大區(qū)域性專業(yè)座談會(huì)，促進(jìn)同兄弟省區(qū)人大之間的相互學(xué)習(xí)、交流和聯(lián)系。組織各級(jí)人大對(duì)2010年自治區(qū)黨委人大工作會(huì)議精神的落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。為加強(qiáng)自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)地區(qū)人大工委的領(lǐng)導(dǎo)，首次組織聽(tīng)取了派出地區(qū)人大工委的工作匯報(bào)，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)地區(qū)人大工作提出了明確要求。加強(qiáng)對(duì)州市縣人大常委會(huì)的工作聯(lián)系和指導(dǎo)，幫助解決了一些工作中的困難和問(wèn)題。各地在配合常委會(huì)

開(kāi)展立法、監(jiān)督和調(diào)研等工作，聯(lián)系和服務(wù)自治區(qū)人大代表等方面發(fā)揮了積極作用。

四、以改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)、學(xué)風(fēng)，嚴(yán)格會(huì)議紀(jì)律，通過(guò)公布會(huì)議出勤情況、進(jìn)行約談等方式，增強(qiáng)了組成人員的履職責(zé)任感，提高了常委會(huì)議的議事效率。突出政治堅(jiān)強(qiáng)、聚焦反對(duì)“四風(fēng)”，持續(xù)抓好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的整改落實(shí)，工作作風(fēng)顯著改進(jìn)。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、依憲依法治國(guó)等重大問(wèn)題，常委會(huì)議定期舉辦專題講座，提高組成人員的履職能力。常委會(huì)機(jī)關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)明顯加強(qiáng)，為常委會(huì)履職提供了有力的服務(wù)和保障。

常委會(huì)把法治宣傳教育和人大工作宣傳作為推動(dòng)依法治疆的重要基礎(chǔ)性工作，在黨委宣傳部支持下，召開(kāi)自治區(qū)人大宣傳工作會(huì)議，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)新形勢(shì)下人大宣傳工作，以改革創(chuàng)新精神開(kāi)拓人大宣傳工作新格局，掌握人大輿論引導(dǎo)工作的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)作出了安排部署。積極推進(jìn)法律宣傳和輿論引導(dǎo)工作，認(rèn)真開(kāi)展首個(gè)憲法日、全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年、民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施30周年紀(jì)念活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)、法治意識(shí)、人大意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)以宗教事務(wù)條例為重點(diǎn)的新出臺(tái)法規(guī)的宣傳解讀，擴(kuò)大法律法規(guī)的宣傳面。編譯出版了維、哈文《基層常用法律法規(guī)手冊(cè)》《自治區(qū)宗教事務(wù)條例（單行本）》，為少

數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí)提供便利條件。為擴(kuò)大法治宣傳的覆蓋面，推進(jìn)法治宣傳的常態(tài)化，自治區(qū)“兩會(huì)”前夕，與新疆人民廣播電臺(tái)在五種語(yǔ)言的“法治新疆”節(jié)目中，共同開(kāi)通了“法治進(jìn)行時(shí)”欄目，并把“兩會(huì)”作為法治宣傳的重要平臺(tái)，以維、漢、哈三種文字，出版了《新疆人大》雜志（增刊），編印了多語(yǔ)種的《以案說(shuō)法》，突出憲法和自治區(qū)宗教事務(wù)條例的宣傳，通過(guò)代表、委員帶頭學(xué)法用法，引導(dǎo)、帶動(dòng)全社會(huì)提高法治意識(shí)和提升宣傳效果。

過(guò)去一年，常委會(huì)工作所取得的成績(jī)，是在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)組成人員、全體代表和機(jī)關(guān)工作人員積極作為、依法履職的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、高級(jí)人民法院、人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，也是生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央駐疆單位、駐疆部隊(duì)、武警官兵和新疆各族人民及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心的感謝！

回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些問(wèn)題和不足。主要是：地方立法工作的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠；跟蹤監(jiān)督力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)；基層代表的作用有待進(jìn)一步重視和發(fā)揮；常委會(huì)自身建設(shè)還不能完全適應(yīng)依法治疆的要求等。對(duì)這些問(wèn)題，必須高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。2015年主要工作任務(wù)

各位代表！2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是自治區(qū)成立60周年。今年，自治區(qū)人大常委會(huì)工作的總體要求是：在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、第二次中央新疆工作座談會(huì)、總書(shū)記系列重要講話精神，深入落實(shí)自治區(qū)八次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委八屆六次、七次、八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議部署，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治疆的任務(wù)，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆作出新的貢獻(xiàn)。

一、高舉依憲治疆的旗幟，全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，開(kāi)啟了依法治國(guó)、依法治疆的新征程，具有重要的里程碑意義。新疆環(huán)境特殊、區(qū)情復(fù)雜，又處于“三期疊加”的特殊形勢(shì)，全面推進(jìn)依法治疆的意義重大，建設(shè)法治新疆的任務(wù)艱巨。常委會(huì)處在自治區(qū)民主法治建設(shè)的第一線，在全面推進(jìn)依憲治疆、依法治疆、建設(shè)法治新疆方面肩負(fù)著重要責(zé)任和神圣使命。要自覺(jué)把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持自治區(qū)黨委對(duì)依法治疆工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走符合新疆區(qū)情特點(diǎn)的法治建設(shè)道路，始終保持人大工作正確的政治方向。深刻認(rèn)清法治在新時(shí)期治疆方略中的特殊重要位置，準(zhǔn)確理解和把握全面推進(jìn)依法

治疆對(duì)人大工作提出的新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求，從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃和開(kāi)展人大工作。緊緊圍繞平安新疆建設(shè)、法治環(huán)境建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，不斷提高履職能力和工作水平，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、推動(dòng)改革創(chuàng)新、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、以法治新疆建設(shè)為己任，充分發(fā)揮職能作用

繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧、“去極端化”、打擊暴力恐怖活動(dòng)、遏制宗教極端思想滲透等事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題，及時(shí)制定自治區(qū)實(shí)施反恐法意見(jiàn)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例及去極端化等法規(guī)。著眼于深化改革、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究制定和修訂相關(guān)法規(guī)。堅(jiān)持立、改、廢、釋相結(jié)合，改革決策與立法決策相銜接，完善立法工作機(jī)制，健全在黨委領(lǐng)導(dǎo)下人大主導(dǎo)立法工作體制機(jī)制。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全完善地方立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制和征詢立法意見(jiàn)機(jī)制，拓寬公民有序參與立法的途徑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。著力突出法規(guī)的地方特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

進(jìn)一步加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。適應(yīng)法治新疆建設(shè)新形勢(shì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)

新”總基調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保證憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，推動(dòng)中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)。一是聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，著力促進(jìn)本次大會(huì)各項(xiàng)決議的落實(shí)，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成。二是圍繞民生改善、社會(huì)發(fā)展、宗教和諧和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，聽(tīng)取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查。三是圍繞生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展天山環(huán)保行活動(dòng)，加大對(duì)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)方面的法律監(jiān)督力度。四是圍繞公正司法和社會(huì)公平正義，加大對(duì)兩院的工作監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用專題詢問(wèn)、工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)等多種監(jiān)督方式，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要通過(guò)持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，督促整改落實(shí)。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步提高調(diào)研質(zhì)量。要圍繞黨委重大決策部署、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)工作調(diào)研、專題調(diào)研和課題研究。重點(diǎn)就“十三五”規(guī)劃綱要編制、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)、義務(wù)教育、公立醫(yī)院改革等方面問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和時(shí)效性、提高調(diào)研質(zhì)量，為自治區(qū)黨委決策提供參考，為常委會(huì)履行職權(quán)提供依據(jù)，為推動(dòng)一府兩院工作發(fā)揮重要作用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表在法治新疆建設(shè)中的重要作用

我區(qū)有6萬(wàn)余名各級(jí)人大代表，他們來(lái)自人民、植根人民、代表人民，是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是推進(jìn)法治新疆建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的生力軍，是黨和人民信賴的重要政治力量。自治區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)都要重視發(fā)揮代表的優(yōu)勢(shì)和作用，進(jìn)一步做好代表工作。要圍繞法治新疆建設(shè)，開(kāi)展代表主題活動(dòng)，充分發(fā)揮代表在推進(jìn)法治新疆建設(shè)中的重要作用。要把發(fā)揮基層人大代表特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用作為代表工作的重點(diǎn)，引導(dǎo)各級(jí)人大代表牢記使命、認(rèn)真履職，積極發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，切實(shí)把各族群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。繼續(xù)在代表培訓(xùn)上下功夫，著力提高代表履職能力。加強(qiáng)對(duì)代表議案和建議辦理情況的跟蹤督查，督促一府兩院進(jìn)一步提高辦理效率和質(zhì)量。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要為代表執(zhí)行職務(wù)提供便利條件，自覺(jué)接受人大和人大代表的監(jiān)督。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，著力提高服務(wù)法治新疆建設(shè)的能力和水平

常委會(huì)要按照自治區(qū)黨委“善學(xué)習(xí)、講法治、比團(tuán)結(jié)、抓落實(shí)、重效果”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。要不斷深化對(duì)中央方針政策、總書(shū)記系列重要講話和自治區(qū)黨委重大決策部署的再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再提高，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、憲法法律的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高履職能力，做“善學(xué)習(xí)”的表率。要主動(dòng)出擊，緊扣法治新疆主題和“法治年”活動(dòng)，在反恐維穩(wěn)、民族團(tuán)結(jié)、“去極端化”、改革創(chuàng)新等方面，加快立法步

伐，加強(qiáng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安方面的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，做“講法治”的表率。要充分發(fā)揮各級(jí)代表特別是基層代表根在基層、來(lái)自群眾、更接地氣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)而引領(lǐng)各族群眾學(xué)法守法，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，做“比團(tuán)結(jié)”的表率。要切實(shí)把中央和自治區(qū)黨委的決策部署當(dāng)作自己的任務(wù)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，不但抓好自身任務(wù)的落實(shí)，還要監(jiān)督一府兩院工作的落實(shí)，做“抓落實(shí)”的表率。常委會(huì)的工作也要細(xì)化分解，做到年初有布置、年中有檢查、按進(jìn)度考核工作實(shí)效，做“重效果”的表率。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續(xù)抓好各項(xiàng)整改任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)與各級(jí)人大常委會(huì)特別是基層人大的聯(lián)系、交流和工作指導(dǎo)，提高全區(qū)人大整體工作水平。按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，為常委會(huì)依法履行職權(quán)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。

各位代表！全面推進(jìn)依法治疆的號(hào)角已吹響，建設(shè)法治新疆的新征程已開(kāi)啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉法治旗幟、高揚(yáng)奮斗精神，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立60周年，為建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的法治新疆而努力奮斗！

第二篇：新疆自治區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告

新疆自治區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告

２０１０年１月１４日在新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)主任　艾力更·依明巴海

各位代表：

我受自治區(qū)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

剛剛過(guò)去的２００９年，是自治區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)和烏魯木齊“７·５”事件的不利影響，自治區(qū)黨委、人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)定信心、迎難而上，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，堅(jiān)持一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、一手抓改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。

一年來(lái)，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人大常委會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和胡錦濤總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委重大決策部署以及自治區(qū)十一屆人大二次會(huì)議的各項(xiàng)決議，緊緊圍繞自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為推動(dòng)自治區(qū)民主法制建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

烏魯木齊“７·５”事件是境內(nèi)外“三股勢(shì)力”煽動(dòng)、策劃、組織的一起打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。“７·５”事件的迅速平息，社會(huì)秩序的迅速恢復(fù)，充分證明黨中央對(duì)新疆穩(wěn)定形勢(shì)的判斷和決策部署是完全正確的，充分證明自治區(qū)黨委、人民政府貫徹中央的決策部署是堅(jiān)決、迅速、有力的，充分證明新疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是深厚牢固的。自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)定地站在反分裂斗爭(zhēng)的第一線，積極主動(dòng)地履行各項(xiàng)職責(zé)，全力以赴做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的各項(xiàng)工作。

（一）切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任。堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家的最高利益，忠實(shí)代表和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)義不容辭的重要責(zé)任。面對(duì)反分裂斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，常委會(huì)堅(jiān)定地在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央和自治區(qū)黨委保持高度一致，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為最重要最緊迫的政治任務(wù)，及時(shí)調(diào)整工作重心，有針對(duì)性地加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作。

一是支持“一府兩院＂維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。７月下旬，專門(mén)召開(kāi)了第十三次常委會(huì)議，專題聽(tīng)取和審議了自治區(qū)主席努爾·白克力代表自治區(qū)人民政府所作的關(guān)于烏魯木齊“７·５”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件處置情況的報(bào)告，作出了《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的決議》。《決議》高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟，要求全區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和各族干部群眾，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委的決策部署上來(lái)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。隨著“７·５”事件處置工作的進(jìn)一步深入，常委會(huì)適時(shí)聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民檢察院關(guān)于辦理危害國(guó)家安全犯罪案件工作情況的報(bào)告，充分肯定檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在較短時(shí)間內(nèi)，克服種種困難，依法加快案件查辦，有力促進(jìn)了對(duì)“７·５”事件相關(guān)案件的正義審判。常委會(huì)指出，沒(méi)有打擊，就沒(méi)有穩(wěn)定，就沒(méi)有對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。各級(jí)公安、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法律面前人人平等，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊“三股勢(shì)力”的犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二是適應(yīng)反分裂斗爭(zhēng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的地方立法工作。常委會(huì)及時(shí)組織專門(mén)力量進(jìn)行調(diào)研論證，對(duì)自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例進(jìn)行了修訂。條例突出了對(duì)“三股勢(shì)力”的依法嚴(yán)厲打擊，明確規(guī)定社會(huì)治安綜合治理是全社會(huì)的共同責(zé)任，細(xì)化了各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，特別是農(nóng)村、城鎮(zhèn)基層組織在社會(huì)治安綜合治理方面承擔(dān)的職責(zé)，強(qiáng)化了對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，對(duì)于健全和完善社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)必將發(fā)揮重要作用。“７·５”事件表明，利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)已成為“三股勢(shì)力”的重要手段。常委會(huì)制定的自治區(qū)信息化促進(jìn)條例，在推進(jìn)信息化發(fā)展的同時(shí)，突出了信息網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)化了運(yùn)營(yíng)商、信息主管部門(mén)的責(zé)任，明確規(guī)定了對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施危害國(guó)家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。常委會(huì)還對(duì)加強(qiáng)有關(guān)反對(duì)民族分裂和暴力恐怖犯罪活動(dòng)方面的立法進(jìn)行了深入研究和論證。

三是認(rèn)真做好一線的維穩(wěn)工作。按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一安排，常委會(huì)充分發(fā)揮人大干部熟悉法律的優(yōu)勢(shì)，積極抽調(diào)精兵強(qiáng)將，全力做好“７·５”事件處置談話教育組、社情民意組的工作；派出維穩(wěn)工作組，深入社區(qū)、深入群眾、深穴維穩(wěn)工作的重點(diǎn)地區(qū)，面對(duì)面地開(kāi)展群眾宣傳教育工作。

（二）堅(jiān)定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安的根本之策，是做好新疆一切工作的重要保證。常委會(huì)按照中央、自治區(qū)黨委的要求和部署，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)的地方立法和監(jiān)督工作。針對(duì)境內(nèi)外“三股勢(shì)力”不斷制造民族矛盾、挑撥民族關(guān)系的破壞行為，從維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)、不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，及時(shí)研究和組織制定了自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例。條例牢牢堅(jiān)持“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，把自治區(qū)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)２　７年的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，明確了民族團(tuán)結(jié)教育的任務(wù)、要求和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織在民族團(tuán)結(jié)教育工作中應(yīng)盡的責(zé)任，明確了反對(duì)民族分裂、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是公民的責(zé)任和義務(wù)，明確規(guī)定一切破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)民族仇恨、制造民族分裂的行為都必須受到法律追究。這是全國(guó)首部關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的地方性法規(guī)，對(duì)于把民族團(tuán)結(jié)教育工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道，進(jìn)一步深化民族團(tuán)結(jié)教育，更好地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，打牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)具有十分重要的意義。同時(shí)，按照自治區(qū)黨委的安排部署，常委會(huì)機(jī)關(guān)深入開(kāi)展了以“誰(shuí)是我們阿敵人、誰(shuí)是我們的兄弟姐妹”為主題的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，引導(dǎo)和教育各族干部職工同呼吸、共命運(yùn)、心連心，爭(zhēng)做民族團(tuán)結(jié)的模范。

（三）凝聚維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的群眾力量。堅(jiān)定地相信和依靠各族人民群眾，是奪取反分裂斗爭(zhēng)勝利的可靠保證。常委會(huì)充分發(fā)揮與人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)出致全區(qū)各級(jí)各族人大代表的一封公開(kāi)信，先后組織召開(kāi)了老干部、法律專家、人大代表座談會(huì)，強(qiáng)烈譴責(zé)、憤怒聲討“三股勢(shì)力”的嚴(yán)重暴力犯罪行為，以及對(duì)社會(huì)主義法制的嚴(yán)重踐踏，深入揭批其反動(dòng)本質(zhì)和罪惡行徑，動(dòng)員和號(hào)召全區(qū)各族群眾堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)有力回?fù)艟硟?nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞和干擾。“７·５”事件第一批案件公開(kāi)審理后，常委會(huì)立即組織召開(kāi)了司法界座談會(huì)，從維護(hù)社會(huì)主義法制尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義的高度，堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)依法公正審判。常委會(huì)高度重視群眾宣傳和發(fā)動(dòng)工作，組織常委會(huì)組成人員、離退休老干部積極撰寫(xiě)文章，主動(dòng)接受新聞媒體的采訪，、大力宣傳中央和自治區(qū)黨委的方針政策、宣傳憲法和法律，積極引導(dǎo)和動(dòng)員各族人民群眾擦亮眼睛、明辨是非，認(rèn)清“７·５”事件的真相，凝聚起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大群眾力量。為進(jìn)一步推動(dòng)普法工作，常委會(huì)還對(duì)“五五”普法工作情況進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了“五五”普法取得的基本經(jīng)驗(yàn)，指出了存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，有的放矢地提出了改進(jìn)和加強(qiáng)的意見(jiàn)、建議。組織翻譯和編輯出版了維吾爾文法律法規(guī)匯編，共收錄法律法規(guī)２　９　８部，為少數(shù)民族群眾學(xué)法、用法提供了便利條件。

二、積極推動(dòng)保增長(zhǎng)、保民生

常委會(huì)認(rèn)真行使立法、監(jiān)督職權(quán)，保障和推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力促進(jìn)民生改善，使人大工作更有深度、更貼民意。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于１－８月份自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了２　０　０８年自治區(qū)本級(jí)決算和２００９年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。常委會(huì)充分肯定了政府堅(jiān)決貫徹中央和自治區(qū)黨委的決策部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)和“７·５”事件的不利影響，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面所做的大量富有成效的工作。同時(shí)，對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，以及審計(jì)報(bào)告中反映出的問(wèn)題，要求政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究解決。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。常委會(huì)始終把推動(dòng)“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，在２００８年對(duì)糧食安全問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、得到自治區(qū)黨委和政府高度重視的基礎(chǔ)上，去年又對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，積極提出意見(jiàn)、建議，督促政府研究制定了一系列促進(jìn)“三農(nóng)”工作的政策措施，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極努力。常委會(huì)還組織開(kāi)展了以“鞏固環(huán)保成果、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)”為主題的天山環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，大力宣傳我區(qū)改革開(kāi)放３　０年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成績(jī)，增強(qiáng)了全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

珍惜和合理利用國(guó)土資源，是事關(guān)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一件大事。常委會(huì)通過(guò)的自治區(qū)國(guó)土資源監(jiān)督檢查條例，規(guī)范了國(guó)土資源監(jiān)督檢查工作，加大了對(duì)國(guó)土資源違法行為的懲處力度，強(qiáng)化了對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例，從明確管理職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管措施、嚴(yán)厲打擊違法行為、保障人民群眾身體健康、吃上“放心肉”等方面作出了一系列具體規(guī)定。自治區(qū)義務(wù)植樹(shù)條例的修訂，有利于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程、維護(hù)我區(qū)生態(tài)安全。

（二）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，是落實(shí)“科教興新”戰(zhàn)略，提高全民素質(zhì)的重要基礎(chǔ)性工作。常委會(huì)積極參與自治區(qū)“兩基”迎國(guó)檢工作，并有針對(duì)性地加強(qiáng)了調(diào)查研究，支持政府切實(shí)解決“兩基”工作中的困難和問(wèn)題，為自治區(qū)“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收發(fā)揮了積極作用。新疆是全國(guó)傳染病的高發(fā)、多發(fā)區(qū)之一。常委會(huì)對(duì)傳染病防治法的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，對(duì)艾滋病防治工作進(jìn)行了調(diào)研，提出了改進(jìn)工作的意見(jiàn)、建議，促進(jìn)了結(jié)核病、艾滋病等重點(diǎn)傳染病的防治。

保護(hù)未成年人是全社會(huì)的共同責(zé)任。常委會(huì)通過(guò)的自治區(qū)未成年人保護(hù)條例，突出了保護(hù)未成年人身心健康、培養(yǎng)良好的思想品德和行為習(xí)慣方面的內(nèi)容，強(qiáng)化了對(duì)未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和社會(huì)保護(hù)的責(zé)任，努力為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。自治區(qū)志愿服務(wù)條例，在志愿服務(wù)的組織協(xié)調(diào)、防范志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面作出了明確規(guī)定，對(duì)于規(guī)范我區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)良好的道德風(fēng)尚，推動(dòng)精神文明建設(shè)具有重要意義。常委會(huì)修訂的自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例，強(qiáng)化了科協(xié)在普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、提高全民科學(xué)素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)術(shù)道德建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要作用，有利于進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)科技和科普事業(yè)的發(fā)展。

常委會(huì)重視加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，對(duì)于群眾的合理訴求認(rèn)真協(xié)調(diào)處理。一年來(lái)共接待群眾來(lái)信來(lái)訪４２９８次，督促相關(guān)部門(mén)解決了一些群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，有效化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）促進(jìn)民生改善。發(fā)行地方政府債券，是黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，有效擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生和促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。常委會(huì)于３月初專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)審查批準(zhǔn)了自治區(qū)２００９年本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，使我區(qū)在全國(guó)各省區(qū)中第一個(gè)爭(zhēng)取到了地方政府債券資金。債券資金全部用于學(xué)校、醫(yī)院的抗震加固，廉租住房建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)和喀什老城區(qū)改造等民生工程，涉及３９００多個(gè)具體項(xiàng)目。常委會(huì)高度重視加強(qiáng)對(duì)債券資金使用情況的監(jiān)督，組織全區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)就資金落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了大范圍認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，并聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)２００９年地方政府債券資金項(xiàng)目實(shí)施情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，督促政府加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保債券項(xiàng)目早落實(shí)、早建設(shè)、早見(jiàn)效，盡快讓人民群眾受益。在各方面的共同努力下，所有債券資金全部落實(shí)到位，項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，其中中小學(xué)Ｄ級(jí)危房改造工程基本完成，學(xué)校、醫(yī)院抗震加固、廉租房建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、喀什老城區(qū)改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

案件執(zhí)行難問(wèn)題是人民群眾高度關(guān)注和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于民商事案件執(zhí)行工作情況的報(bào)告，要求法院切實(shí)采取措施，努力解決案件執(zhí)行難問(wèn)題。受全國(guó)人大常委會(huì)的委托，常委會(huì)還對(duì)食品安全法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

三、著力提高依法履行職權(quán)的水平

一年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的考驗(yàn)和繁重的任務(wù)，常委會(huì)立足于加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)提高依法履行職權(quán)的水平和效果。

（一）堅(jiān)定不移地圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，是做好人大工作的一條重要原則。常委會(huì)始終堅(jiān)持把人大工作置于自治區(qū)黨委的中心工作和自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考、去謀劃，主動(dòng)服務(wù)大局、支持大局，始終與黨的中心工作同向、同步，有力地推動(dòng)了自治區(qū)黨委重大決策部署的實(shí)施。

（二）改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)工作實(shí)效。

一是堅(jiān)持從自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際需要出發(fā)，加強(qiáng)地方立法工作。在認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)立法規(guī)劃的同時(shí)，按照急需先立的原則，及時(shí)調(diào)整立法計(jì)劃。對(duì)于一些重要法規(guī)，常委會(huì)組織力量、牽頭起草，發(fā)揮了在立法工作中的主導(dǎo)作用。在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，注重突出法規(guī)的地方特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，重視發(fā)揮立法咨詢專家組的作用。一年來(lái)共審議法規(guī)和法規(guī)性決議、決定案２３件，其中通過(guò)１２件，批準(zhǔn)７件，還有４件法規(guī)草案經(jīng)過(guò)初審正在進(jìn)一步研究論證。

二是堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重、寓支持于監(jiān)督之中，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的重大問(wèn)題，常委會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、集中時(shí)間，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督工作的整體合力。同時(shí)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告，及時(shí)以專報(bào)形式報(bào)送自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，得到了自治區(qū)黨委的高度重視，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書(shū)記王樂(lè)泉等領(lǐng)導(dǎo)在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、“兩基”迎國(guó)檢工作等專報(bào)上作出重要批示，推動(dòng)了相關(guān)工作的落實(shí)。

三是以改進(jìn)代表議案和建議的辦理方式為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作。常委會(huì)積極改進(jìn)代表議案和建議的辦理方式，選擇一些關(guān)系自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的議案和建議，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，進(jìn)一步提高辦理效率和質(zhì)量。截至目前，十一屆人大二次會(huì)議期間代表提出的１６件議案和８９７件建議、批評(píng)、意見(jiàn)，已經(jīng)全部辦理完畢。通過(guò)組織代表開(kāi)展集中視察和調(diào)研、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)議、旁聽(tīng)法院庭審案件等形式，豐富了代表閉會(huì)期間的活動(dòng)。積極組織和指導(dǎo)各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)代表培訓(xùn)，完成了三分之一以上各級(jí)人大代表的培訓(xùn)任務(wù)，提高了代表履職水平。同時(shí)，對(duì)全區(qū)各級(jí)人大從事代表工作的干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高為代表服務(wù)工作水平。

（三）進(jìn)一步完善人大工作機(jī)制。常委會(huì)高度重視制度建設(shè)，特別是通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從建立和完善貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人大工作的長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，對(duì)立法工作、監(jiān)督工作以及工作制度和工作職責(zé)重新審視，作了進(jìn)一步修改、完善。常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于提高地方立法質(zhì)量有關(guān)事項(xiàng)的決定，為提高地方立法工作質(zhì)量提供了制度保證。自治區(qū)實(shí)施監(jiān)督法辦法，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)督工作的程序和方法，規(guī)范了各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。健全和完善了常委會(huì)黨組向自治區(qū)黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度、主任會(huì)議制度等５２項(xiàng)具體工作制度，明確了工作程序和工作職責(zé)，促進(jìn)了常委會(huì)和機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持常委會(huì)黨組中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)黨委的方針政策列入常委會(huì)議議題，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)、胡錦濤總書(shū)記的重要講話和自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)黨委有關(guān)維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)組成人員貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持常委會(huì)專題講座制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律以及人大業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了履職水平。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，工作更加扎實(shí)有效。加強(qiáng)與一府兩院的聯(lián)系和溝通、協(xié)調(diào)，形成了在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和諧、融洽合拍，同心同德干事業(yè)的工作格局，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)。注重發(fā)揮新聞媒體的作用，積極辦好《新疆人大》、常委會(huì)公報(bào)和新疆人大網(wǎng)，突出宣傳重點(diǎn)，加大了對(duì)人民代表大會(huì)制度、法律法規(guī)和人大工作的宣傳。加強(qiáng)了對(duì)口扶貧工作。以干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、節(jié)約型、服務(wù)型機(jī)關(guān)方面取得了明顯成效，進(jìn)一步改善了干部職工的工作生活條件，提高了機(jī)關(guān)工作人員的積極性和主動(dòng)性，提升了整體工作水平。

一年來(lái)，常委會(huì)依法行使人事任免權(quán)，共任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員３１２名。

過(guò)去的一年，常委會(huì)工作所取得的成績(jī)是在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)組成人員、全體代表、各級(jí)人大和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、高級(jí)人民法院、人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，也是生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央駐疆單位、駐疆部隊(duì)、武警官兵和全區(qū)各族人民及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心的感謝！

回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒地看到，常委會(huì)工作還存在一些問(wèn)題和不足。主要是，立法工作的針對(duì)性和立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，法律法規(guī)的宣傳和實(shí)施工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，跟蹤監(jiān)督的力度和監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)，代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮等。我們將高度重視，在今后的工作中不斷改進(jìn)和提高。

各位代表，２０１０年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是努力消除國(guó)際金融危機(jī)和“７·５”事件雙重影響，推動(dòng)自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)很繁重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作很艱巨。我們既面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，也具備難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。特別是中央從戰(zhàn)略高度出發(fā)，將進(jìn)一步加大對(duì)新疆的支持力度，推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面貫徹落實(shí)中央的決策部署，全力做好促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生各項(xiàng)工作，更好地造福新疆各族人民，這是黨中央的要求、各族人民的期望，也是時(shí)代賦予我們的責(zé)任。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，自治區(qū)人大常委會(huì)今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)、胡錦濤總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話及自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨中央關(guān)于新疆工作的重大決策部署，緊緊圍繞自治區(qū)黨委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，著力提高地方立法質(zhì)量，著力提高監(jiān)督工作水平，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安作出新的更大貢獻(xiàn)。

第一，堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持正確的政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)要更加自覺(jué)地把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職整個(gè)過(guò)程、落實(shí)到人大工作各個(gè)方面。要善于把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，轉(zhuǎn)變?yōu)楦髯迦嗣竦淖杂X(jué)行動(dòng)，從制度和法律上保證中央和自治區(qū)黨委的重大決策的貫徹落實(shí)。緊緊圍繞自治區(qū)黨委的中心工作，服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法履行各項(xiàng)職責(zé)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)黨委的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和其他方面的知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提高履職能力和工作水平。

第二，全面推進(jìn)地方立法工作。按照黨中央確定的２　０　１　０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)和全國(guó)人大常委會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)立法規(guī)劃，積極做好新一年的立法工作，為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法制保障。根據(jù)我區(qū)實(shí)際需要，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和社會(huì)領(lǐng)域的立法，制定自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督條例、自治區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督條例、自治區(qū)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法辦法等７項(xiàng)法規(guī)，修訂自治區(qū)實(shí)施草原法細(xì)則、自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例等５項(xiàng)法規(guī)，同時(shí)對(duì)自治區(qū)實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法等進(jìn)行研究、論證。要加大對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的清理工作力度，及時(shí)修改、廢止與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，力爭(zhēng)在上半年取得階段性成果。在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，突出法規(guī)的地方特色，著力增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。積極拓展科學(xué)立法、民主立法的有效途徑和形式，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，力求使制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。有重點(diǎn)地開(kāi)展立法后評(píng)估工作，認(rèn)真總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)和不足，促進(jìn)立法質(zhì)量和水平的提高。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。要認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法和自治區(qū)實(shí)施監(jiān)督法辦法，按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的工作思路，把黨委定的、政府辦的、群眾盼的，帶有全局性、普遍性的重大問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，把經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為監(jiān)督工作的突破口，綜合運(yùn)用行之有效的監(jiān)督方式，加大力度、一抓到底，著力推動(dòng)問(wèn)題的解決，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。立足于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的實(shí)施情況，并對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的情況進(jìn)行調(diào)研；支持政府堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，重點(diǎn)組織對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)、科教興新戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行視察；促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)對(duì)自治區(qū)開(kāi)展“雙語(yǔ)”教育和高中教育、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生保障工作情況進(jìn)行調(diào)研；推動(dòng)公正司法，重點(diǎn)聽(tīng)取全區(qū)法院行政審判工作、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作情況的專項(xiàng)報(bào)告。做好規(guī)范性文件備案審查工作，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有價(jià)值、有分量的調(diào)研報(bào)告，為自治區(qū)黨委決策提供參考，為“一府兩院”工作提供支持。

第四，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。完善和落實(shí)代表聯(lián)系機(jī)制，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，積極為代表知情知政、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展代表視察活動(dòng)，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)開(kāi)展的各項(xiàng)工作和活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。繼續(xù)加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，提高代表履職能力和水平。完善重點(diǎn)議案和建議督辦制度，推動(dòng)代表議案和建議辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，努力提高代表議案、建議的辦成率和代表的滿意率。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要積極支持代表執(zhí)行職務(wù)，認(rèn)真研究解決代表反映的群眾意見(jiàn)和要求，認(rèn)真辦理代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全區(qū)各級(jí)人大代表要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極做好宣傳群眾、教育群眾和引導(dǎo)群眾的工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民群眾為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

第五，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。確保新疆社會(huì)政治大局穩(wěn)定，是做好一切工作的重要前提和保障。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)，我們要始終保持清醒頭腦，牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想不動(dòng)搖，更加堅(jiān)決、更加主動(dòng)地落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話精神以及中央和自治區(qū)黨委維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重大決策部署，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要職責(zé)。要繼續(xù)加強(qiáng)與反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)相適應(yīng)的地方立法工作，圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督工作，支持公安、司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”的分裂破壞和各類違法犯罪活動(dòng)。要以自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例和社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)標(biāo)本兼治、重在治本各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。

第六，進(jìn)一步推進(jìn)法制宣傳教育工作。今年是自治區(qū)“五五”普法的最后一年。常委會(huì)將適時(shí)聽(tīng)取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于“五五”普法工作情況的專項(xiàng)報(bào)告，并作出相關(guān)決議。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)起宣傳法律、普及法律的職責(zé)，突出普法重點(diǎn)，解決難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)廣大干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法，進(jìn)一步推動(dòng)全民普法工作的深入開(kāi)展，推進(jìn)自治區(qū)依法治區(qū)進(jìn)程。要繼續(xù)通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、組織開(kāi)展培訓(xùn)、在主要媒體刊登法規(guī)解讀等多種方式，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)國(guó)家法律法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，重點(diǎn)宣傳好新修訂的選舉法。繼續(xù)做好少數(shù)民族語(yǔ)言文字的法律法規(guī)編譯工作。進(jìn)一步加強(qiáng)人大宣傳工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

各位代表，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新疆工作的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由平穩(wěn)較快發(fā)展到實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)由大局穩(wěn)定到實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，這是歷史賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)更加繁榮富裕和諧的社會(huì)主義新疆而努力奮斗！

第三篇：2012人大常委會(huì)工作報(bào)告

3月9日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)受全國(guó)人大常委會(huì)委托，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。

各位代表：

我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去一年的主要工作

2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。

過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，圍繞黨和國(guó)家工作大局行使職權(quán)、開(kāi)展工作。一年來(lái)，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)14件，決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議4件，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約5件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、立法工作繼續(xù)加強(qiáng)

常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請(qǐng)大會(huì)審議。修改刑事訴訟法是全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，社會(huì)方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來(lái)就有2485人次全國(guó)人大代表提出相關(guān)議案。我們?cè)谡J(rèn)真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補(bǔ)充和完善。去年8月份的常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初審，會(huì)后向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)，12月份的常委會(huì)會(huì)議再次審議，并決定將草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。

為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會(huì)前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見(jiàn)。會(huì)議期間，常委會(huì)向大會(huì)作了說(shuō)明，各代表團(tuán)也進(jìn)行了認(rèn)真審議。相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級(jí)稅率由5%降至3%。這次修改進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

修改職業(yè)病防治法，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)制，簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序，重點(diǎn)解決職業(yè)病診斷難的問(wèn)題。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國(guó)家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請(qǐng)醫(yī)療和生活等方面的救助。

行政強(qiáng)制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障，涉及問(wèn)題比較復(fù)雜，立法難度比較大。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會(huì)經(jīng)過(guò)5次審議通過(guò)了行政強(qiáng)制法。在立法過(guò)程中，我們始終強(qiáng)調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個(gè)基本法賦予全國(guó)人大常委會(huì)的重要職權(quán)。去年8月，常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過(guò)程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行解釋。常委會(huì)的解釋明確國(guó)家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國(guó)家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)家豁免規(guī)則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。去年12月，常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于澳門(mén)特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的程序。這是全國(guó)人大常委會(huì)第一次對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。今年2月，常委會(huì)在認(rèn)真審議澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門(mén)特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定。常委會(huì)對(duì)兩個(gè)基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”方針，既維護(hù)了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對(duì)于推動(dòng)基本法全面正確實(shí)施，保障香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。

常委會(huì)還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法、資產(chǎn)評(píng)估法草案等。

（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。我們?cè)诳偨Y(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)了以下幾方面工作。

一是擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。個(gè)人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會(huì)將草案向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)，一個(gè)多月共收到意見(jiàn)23萬(wàn)多條，同時(shí)書(shū)面征求各地方、中央有關(guān)部門(mén)和部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，還專門(mén)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，直接聽(tīng)取公眾代表和專家學(xué)者的意見(jiàn)。我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見(jiàn)尤其是社會(huì)反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分審議，并與國(guó)務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào)，對(duì)草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，降低了工薪所得第一級(jí)稅率。

二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)法和刑法修正案

（八）通過(guò)后，常委會(huì)及時(shí)對(duì)煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個(gè)別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問(wèn)題。行政強(qiáng)制法出臺(tái)后，我們要求有關(guān)方面抓緊對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專項(xiàng)清理。國(guó)務(wù)院和各地方高度重視、專項(xiàng)部署，到去年底這項(xiàng)工作已基本完成。

三是開(kāi)展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法開(kāi)展立法后評(píng)估，重點(diǎn)就有關(guān)科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制，以及農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評(píng)價(jià)。常委會(huì)審議了相關(guān)報(bào)告，要求在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評(píng)估工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作經(jīng)常化規(guī)范化。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，加強(qiáng)法制宣傳教育、確保法律有效實(shí)施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施和普法教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合聽(tīng)取審議“五五”普法工作情況報(bào)告，作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要性、長(zhǎng)期性和緊迫性，以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成為契機(jī)，著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，著力提高公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法、用法的社會(huì)氛圍。還通過(guò)發(fā)布白皮書(shū)、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念、推動(dòng)法律有效實(shí)施起到了積極作用。

二、監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)

常委會(huì)緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規(guī)劃綱要順利實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會(huì)高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點(diǎn)聽(tīng)取審議工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽(tīng)取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，開(kāi)展了合理調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等專題調(diào)研。大家指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持良好態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。大家強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實(shí)到具體措施上、體現(xiàn)在實(shí)際工作中。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。二是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會(huì)開(kāi)展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施情況，還聽(tīng)取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報(bào)告。大家指出，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變，及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大家強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，走出一條資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

（二）促進(jìn)保障和改善民生。聽(tīng)取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況等報(bào)告。大家指出，要認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持立足國(guó)情和實(shí)際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各級(jí)政府財(cái)政承受能力，在對(duì)現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠。大家強(qiáng)調(diào)，要確保2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，同時(shí)以深化教育體制改革為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

開(kāi)展勞動(dòng)合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律的有效實(shí)施。從檢查情況看，勞動(dòng)合同簽訂率顯著提高，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%；工資集體協(xié)商有序展開(kāi)，當(dāng)期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國(guó)范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有所增強(qiáng)，有關(guān)方面對(duì)食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關(guān)工作的同時(shí)，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問(wèn)題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬、社保待遇等合法權(quán)益。大家強(qiáng)調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問(wèn)題，關(guān)鍵是要切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；切實(shí)提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。常委會(huì)對(duì)老年人權(quán)益保障法開(kāi)展執(zhí)法檢查，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃我國(guó)老齡工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，走出一條適合國(guó)情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會(huì)還聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報(bào)告。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督。依法聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等開(kāi)展了專題調(diào)研。針對(duì)當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長(zhǎng)較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問(wèn)題，大家強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺(tái)公司，對(duì)已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級(jí)人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。針對(duì)制約基層司法能力建設(shè)的突出問(wèn)題，聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)情況的報(bào)告。大家對(duì)“兩高”自覺(jué)接受人大監(jiān)督、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級(jí)法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會(huì)的審議意見(jiàn)，分別召開(kāi)會(huì)議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

依法開(kāi)展專題詢問(wèn)，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財(cái)政決算等方面的問(wèn)題，采取聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議的方式開(kāi)展專題詢問(wèn)。常委會(huì)組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問(wèn)題更具深度和針對(duì)性，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)事求是回答詢問(wèn)。中央主要媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。通過(guò)這些年的實(shí)踐，專題詢問(wèn)逐步機(jī)制化規(guī)范化，有力推動(dòng)了有關(guān)方面改進(jìn)工作。

三、代表工作深入開(kāi)展

我們以貫徹實(shí)施修改后的代表法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。

一是堅(jiān)持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付9個(gè)專門(mén)委員會(huì)審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。有關(guān)專門(mén)委員會(huì)努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責(zé)任、進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織作用、加強(qiáng)工作場(chǎng)所環(huán)境檢測(cè)等意見(jiàn)。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會(huì)普遍關(guān)注的11項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)建議，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)督辦。目前，代表建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。加強(qiáng)代表專題調(diào)研和集中視察組織服務(wù)工作，1800多名代表參加專題調(diào)研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調(diào)研報(bào)告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對(duì)提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為保障代表的知情權(quán)，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會(huì)履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報(bào)會(huì)，并將書(shū)面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，先后舉辦6期專題培訓(xùn)班，1200多名代表參加，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會(huì)工作質(zhì)量和水平。我們通過(guò)多種形式聽(tīng)取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見(jiàn)和建議，并作為研究改進(jìn)工作、制訂工作計(jì)劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的參與，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和專門(mén)委員會(huì)會(huì)議。代表們既有專業(yè)特長(zhǎng)又了解基層情況，分析問(wèn)題有理有據(jù)，提出建議務(wù)實(shí)中肯，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。

十一屆全國(guó)人大代表的任期還有一年。過(guò)去四年來(lái)，代表們以高度的使命感和責(zé)任感，不負(fù)重托、恪盡職守，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，依法參與管理國(guó)家事務(wù)。廣大代表來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對(duì)黨和國(guó)家方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況有切身體會(huì)，對(duì)人民群眾的生活和愿望有直接感受，對(duì)基層的情況和問(wèn)題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作作出了積極貢獻(xiàn)。

四、對(duì)外交往積極活躍

我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)同外國(guó)議會(huì)和多邊議會(huì)組織的友好往來(lái)，為推動(dòng)國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展、維護(hù)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。

成功召開(kāi)中國(guó)全國(guó)人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)、國(guó)家杜馬合作委員會(huì)第五次會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會(huì)交往的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)把服務(wù)國(guó)家關(guān)系發(fā)展大局作為議會(huì)交往的根本方向，把促進(jìn)務(wù)實(shí)合作作為議會(huì)交往的重要內(nèi)容，把弘揚(yáng)世代友好作為議會(huì)交往的首要任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)議會(huì)和歐洲議會(huì)的機(jī)制交流，順利啟動(dòng)與南非國(guó)民議會(huì)定期交流機(jī)制，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化和各自國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠(chéng)對(duì)話、深入交流、擴(kuò)大共識(shí)。積極開(kāi)展專門(mén)委員會(huì)、友好小組等各層次友好往來(lái)，加強(qiáng)在治國(guó)理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的經(jīng)驗(yàn)交流。積極參與多邊議會(huì)組織活動(dòng)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)要求和共同利益。

在對(duì)外交往中，我們以生動(dòng)事實(shí)和翔實(shí)數(shù)據(jù)充分展示中國(guó)的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和地區(qū)和平、促進(jìn)共同發(fā)展的積極因素和堅(jiān)定力量。

五、自身建設(shè)常抓不懈

人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是重要的政治機(jī)關(guān)。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)，對(duì)做好人大各項(xiàng)工作至關(guān)重要。

去年7月1日，胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的若干重大問(wèn)題，對(duì)于在新形勢(shì)下全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。講話集中論述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。常委會(huì)組成人員、專門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)合人大工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話精神。大家一致認(rèn)為，胡錦濤總書(shū)記的重要講話為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好。

一要堅(jiān)定不移走自己的路。辦好中國(guó)的事情，要立足中國(guó)的實(shí)際，依靠中國(guó)人民自己的力量，走符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。我們這樣一個(gè)有著13億人口、56個(gè)民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國(guó)，能夠保持政局長(zhǎng)期穩(wěn)定和社會(huì)和諧，能夠維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)，關(guān)鍵是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問(wèn)題上做到頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

二要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我國(guó)人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢(shì)，確保黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；就是要發(fā)揮國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢(shì)，確保人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國(guó)家的權(quán)力，動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度完善和發(fā)展。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等方面的改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)和活力。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，探索和創(chuàng)新也永無(wú)止境。人民代表大會(huì)制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新。要進(jìn)一步健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化人大代表和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強(qiáng)理論武裝，在政治上自覺(jué)同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯(cuò)誤思想理論影響，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，做中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。

一年來(lái)，全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)依照憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)中心任務(wù)做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。地方人大在依法履行職責(zé)的同時(shí)，積極配合和支持全國(guó)人大常委會(huì)的工作，為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作出了積極貢獻(xiàn)。全國(guó)人大機(jī)關(guān)以深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職當(dāng)好參謀助手、搞好服務(wù)保障。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門(mén)委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開(kāi)的。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！

回顧過(guò)去一年的工作，我們?cè)诎l(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺(jué)接受人民監(jiān)督，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

今后一年的主要任務(wù)

今年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開(kāi)具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十八次全國(guó)代表大會(huì)。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力做好全年各項(xiàng)工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時(shí)期開(kāi)局良好勢(shì)頭，對(duì)黨的十八大勝利召開(kāi)具有十分重要的意義。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國(guó)人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。我們要在以往工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今年各項(xiàng)工作做得更好。

一、在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排好立法項(xiàng)目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。一是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法、勞動(dòng)合同法，推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。二是完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評(píng)估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法、證券投資基金法、商標(biāo)法等，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是加強(qiáng)文化法制建設(shè)，研究制定公共圖書(shū)館法，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)公共利益和國(guó)家信息安全。繼續(xù)督促有關(guān)方面做好配套法規(guī)制定工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成。

這里要強(qiáng)調(diào)的是，提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的永恒主題，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。總結(jié)這些年的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點(diǎn)：一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計(jì)劃，著力督促有關(guān)方面認(rèn)真解決立法中涉及的重大問(wèn)題，使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強(qiáng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時(shí)，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應(yīng)不完善的問(wèn)題，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對(duì)性，使法律的規(guī)定更具可操作性。三是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步改進(jìn)和完善法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式方法，更加注重深入實(shí)際、深入基層調(diào)查研究，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過(guò)程成為廣泛集中民智、凝聚社會(huì)共識(shí)的過(guò)程。

二、在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上見(jiàn)到新成效

為做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。一是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整國(guó)民收入分配、國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行、農(nóng)田水利建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)等工作情況的報(bào)告，檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展。二是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全、社會(huì)救助等工作情況的報(bào)告，檢查殘疾人保障法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告，檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況，推動(dòng)黨的十七屆六中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。四是聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2011年中央決算，推動(dòng)貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于外國(guó)人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作、禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況等報(bào)告，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。六是聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告，促進(jìn)公正廉潔司法。為強(qiáng)化對(duì)有關(guān)工作的監(jiān)督，將選擇國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等開(kāi)展專題詢問(wèn)，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、城市社區(qū)建設(shè)等方面的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研。

做好今年的監(jiān)督工作，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項(xiàng)目“任務(wù)、人員、時(shí)間”三落實(shí)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，善于聽(tīng)取各方面特別是基層群眾的意見(jiàn)，善于用全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析問(wèn)題，提出務(wù)實(shí)中肯的意見(jiàn)和建議。三是加強(qiáng)同“一府兩院”的溝通，通過(guò)多種形式及時(shí)交換意見(jiàn)，提高報(bào)告起草和審議質(zhì)量，并督促有關(guān)方面認(rèn)真研究落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)。

三、在代表服務(wù)、對(duì)外交往、自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展

要把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，認(rèn)真辦理本次代表大會(huì)期間代表提出的議案建議，努力使辦理過(guò)程成為提高常委會(huì)工作水平的過(guò)程，成為推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問(wèn)題的過(guò)程。繼續(xù)邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)活動(dòng)，組織好代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。

要按照我國(guó)外交工作的基本方針和總體部署，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，廣泛開(kāi)展同外國(guó)議會(huì)的友好往來(lái)，積極參與國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織活動(dòng)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。

要繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀(jì)律。密切聯(lián)系人民群眾，深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真辦好專題講座，增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項(xiàng)工作。開(kāi)展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

各位代表，去年上半年以來(lái)，全國(guó)各地貫徹落實(shí)中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開(kāi)展了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開(kāi)。本次大會(huì)將對(duì)第十二屆全國(guó)人大代表選舉的有關(guān)事項(xiàng)作出決定。人大換屆選舉事關(guān)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，是國(guó)家政治生活中的一件大事。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、群眾信賴的人選選為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)，充分體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的廣泛代表性，充分體現(xiàn)人大代表來(lái)自人民扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！

第四篇：人大常委會(huì)工作報(bào)告

市十七屆人大 一次會(huì)議 文 件（）

XXXX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

工 作 報(bào) 告

2011年12月XX日在XXXX市十七屆人民代表大會(huì)第一會(huì)議上

XXXX市人大常委會(huì)主任 XXXX

各位代表：

我受XXXX市十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

五年工作回顧

XXXX市第十六屆人大常委會(huì)任期的五年，是XXXX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極不平凡的五年，是我們?cè)馐懿?zhàn)勝5〃12汶川特大地震和國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)雙重影響的五年，是我市改革開(kāi)放取得巨大成就、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民生活顯著改善的五年，也是我市人大工作取得顯著成績(jī)的五年。

五年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大、十七大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、重大事項(xiàng)決定取得新實(shí)效

常委會(huì)始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊抓住事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法適時(shí)作出決議決定48項(xiàng)。

一是不斷強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，對(duì)此，常委會(huì)高度重視，每年都安排聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，以及關(guān)于財(cái)政決算和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，并作出決議，有效地督促了市政府依法理財(cái)。

二是高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。常委會(huì)先后審議批準(zhǔn)了市人民政府關(guān)于四川XXXX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金有關(guān)問(wèn)題的議案、XXXX市城北新區(qū)城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金有關(guān)問(wèn)題的議案、關(guān)于變更XXXX市XXXX文化旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目借款人及有關(guān)事宜的議案、以及關(guān)于XXXX市人民政府轉(zhuǎn)讓XXXX鐵路股權(quán)相關(guān)協(xié)議的議案，及時(shí)把市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重大決策和部署，轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦囊庵尽Q議同時(shí)要求，市政府要加強(qiáng)對(duì)資金及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保專款專用，努力降低成本，提高資金使用效益。

二、工作監(jiān)督取得新成效

圍繞全市中心任務(wù)開(kāi)展工作，是五年來(lái)市人大常委會(huì)工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。五年來(lái)，常委會(huì)緊緊圍繞市委決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，以審議專項(xiàng)工作報(bào)告為突破口，強(qiáng)化?一府兩院?對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)的辦理，專題聽(tīng)取了市政府辦理審議意見(jiàn)的報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)?一府兩院?的工作監(jiān)督。五年來(lái)，共計(jì)召開(kāi)主任會(huì)議54次，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議42次，聽(tīng)取和審議工作報(bào)告100余項(xiàng)，作出審議意見(jiàn)113件。

一是圍繞發(fā)展大局開(kāi)展監(jiān)督。本屆人大履職之初，受市委工作安排，對(duì)我市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)研。常委會(huì)組成人員通過(guò)進(jìn)園區(qū)，訪企業(yè)等大量的專題調(diào)研和座談?dòng)懻摚罱K形成了?突出點(diǎn)線結(jié)合，強(qiáng)化立體開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和建設(shè)項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)集聚，努力構(gòu)筑‘一區(qū)多園’的工業(yè)總體格局?作為發(fā)展思路的《XXXX市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》如今已作為XXXX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，常委會(huì)始終給予了高度的關(guān)注。五年來(lái)，先后多次在調(diào)研視察國(guó)土局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)和XXX鎮(zhèn)等相關(guān)單位的工作基礎(chǔ)上，聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作情況的報(bào)告。對(duì)市政府按照省委、省政府?兩個(gè)加快?工作部署，傾力打造經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，不斷完善園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境，給予了充分肯定。五年來(lái)，常委會(huì)始終要

求市政府堅(jiān)持抓好?工業(yè)強(qiáng)市?戰(zhàn)略不動(dòng)搖，立足進(jìn)一步抓好現(xiàn)有企業(yè)的技改創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大高科技、高附加值企業(yè)的引進(jìn)，深化企業(yè)服務(wù)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)又快又好發(fā)展。如今XXXX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已發(fā)展成為躋身四川省?1525?工程超百億園區(qū)行列，綜合排名位列全省園區(qū)前列，并且成為中國(guó)新型工業(yè)化示范基地——中國(guó)重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地主體園區(qū)之一。2010年，被中國(guó)石油和石油化工設(shè)備工業(yè)協(xié)會(huì)授予?中國(guó)?XXXX石油裝備制造基地?。

二是圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。五年來(lái)，常委會(huì)先后對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)等多項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行專題視察、調(diào)研。提出了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高等建議意見(jiàn)。五年來(lái)，常委會(huì)高度重視關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，先后對(duì)南興鎮(zhèn)雙龍村、三水鎮(zhèn)石觀村、和興鎮(zhèn)安平村等鎮(zhèn)村新農(nóng)村建設(shè)工作組織開(kāi)展了視察，提出了科學(xué)編制規(guī)劃、統(tǒng)籌土地資源、搞好試點(diǎn)示范等意見(jiàn)和建議，全力推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三是圍繞民生問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。五年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持把保障和改善民生作為人大工作的著力點(diǎn)。要求市政府在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的同時(shí)，進(jìn)一步重視教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)齊頭

并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是十分重視社會(huì)保障工作。在組織專題視察的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作情況的報(bào)告，要求市政府進(jìn)一步完善管理機(jī)制，逐步加大資金投入，保障弱勢(shì)群體的切身利益。二是常委會(huì)聽(tīng)取并審議了市政府關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的報(bào)告，審議中要求市政府要特別重視加強(qiáng)基金的管理，有效防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。三是常委會(huì)高度重視保障性住房建設(shè)。在視察調(diào)研中，對(duì)市政府加快推進(jìn)安置房、廉租房工程的建設(shè)，建立廉租住房制度等方面所取得的顯著成效給予了充分肯定。四是在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理方面。市政府做了大量卓有成效的工作，投入了大量資金，加大了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、佛山小區(qū)等舊小區(qū)的改造，對(duì)我市城鄉(xiāng)環(huán)境的提升起到了很好的推動(dòng)作用。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)生活的環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高。常委會(huì)要求市政府應(yīng)在農(nóng)村環(huán)境的治理和畜禽養(yǎng)殖上進(jìn)一步給予重視，加大投入和工作力度。要繼續(xù)對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與環(huán)保?三同時(shí)?制度。

四是圍繞抗震救災(zāi)恢復(fù)重建開(kāi)展監(jiān)督。面對(duì)突如其來(lái)的地震災(zāi)難，市人大常委會(huì)快速反應(yīng)、緊急行動(dòng)，按照市委的統(tǒng)一部署，立即動(dòng)員組織常委會(huì)組成人員、全市各級(jí)人大代表、機(jī)關(guān)工作人員共同投入抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)。為切實(shí)推動(dòng)和加快災(zāi)后重建工作，常委會(huì)高度重視，先后聽(tīng)取和審議了XXXX市人民政府關(guān)于災(zāi)后重建多項(xiàng)融資項(xiàng)目的議案，市國(guó)土局關(guān) 5

于保障恢復(fù)重建項(xiàng)目用地有關(guān)情況的匯報(bào)，市審計(jì)局關(guān)于救災(zāi)款物及災(zāi)后重建項(xiàng)目審計(jì)情況的匯報(bào)，市教育局關(guān)于學(xué)校災(zāi)后重建有關(guān)情況的匯報(bào)，市民政局《關(guān)于我市?5〃12?地震災(zāi)害發(fā)生以來(lái)募捐工作的情況報(bào)告》，市文體局關(guān)于加快文化體育設(shè)施災(zāi)后重建有關(guān)工作的情況匯報(bào)，市政府關(guān)于全市災(zāi)后恢復(fù)重建工作的情況匯報(bào)；常委會(huì)還經(jīng)常組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表，對(duì)道路建設(shè)、重建學(xué)校校舍、街道災(zāi)后重建項(xiàng)目開(kāi)展了視察。視察中，要求和督促各重建單位既要保證重建項(xiàng)目資金的嚴(yán)格管理和使用，又要確保重建工作既加快提速又依法不違規(guī)，要把好工程質(zhì)量關(guān)，確保科學(xué)重建、陽(yáng)光重建、廉潔重建。

三、任免監(jiān)督開(kāi)創(chuàng)新局面

一是規(guī)范干部任免。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部原則，完善任免程序，努力實(shí)現(xiàn)黨委意圖和依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持實(shí)行擬任干部法律知識(shí)考試等做法，促使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)法律意識(shí)、人大意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。市第十六屆人大常委會(huì)共任命?一府兩院?干部109人，免職40人，根據(jù)市人民法院的提請(qǐng)任命人民法院人民陪審員32人。

二是開(kāi)展工作評(píng)議強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)督。2011年，在普遍監(jiān)督的基礎(chǔ)上，常委會(huì)采取縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的方式，重點(diǎn)對(duì)市住建局、市經(jīng)信局開(kāi)展了工作評(píng)議。聽(tīng)取和審議他們依法行政的專項(xiàng)工作報(bào)告。既肯定成績(jī)，又指出不足，同時(shí)提出改

進(jìn)意見(jiàn)。通過(guò)工作評(píng)議和測(cè)評(píng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了常委會(huì)對(duì)市政府工作部門(mén)及被任命人員的監(jiān)督，促進(jìn)了?一府兩院?工作人員增強(qiáng)公仆意識(shí)，提高自我約束能力，正確行使人民賦予的權(quán)力。

四、法律監(jiān)督邁上新臺(tái)階

為了保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，常委會(huì)采取多種監(jiān)督形式，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度，努力推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

一是積極推動(dòng)普法教育。圍繞普法教育工作要求，認(rèn)真落實(shí)?五五?普法規(guī)劃。大力宣傳人民代表大會(huì)制度和相關(guān)法律法規(guī)，使人民代表大會(huì)制度更加深入人心，為人大工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。

二是強(qiáng)化司法監(jiān)督。以促進(jìn)公正司法為重點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)司法監(jiān)督工作。常委會(huì)每年都會(huì)專題聽(tīng)取和審議市人民法院、市人民檢察院當(dāng)年的半年工作報(bào)告。要求司法機(jī)關(guān)高度重視涉及弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件，有效地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了司法公正和社會(huì)穩(wěn)定。

三是認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查。常委會(huì)把監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施作為改善法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。五年來(lái)，常委會(huì)先后開(kāi)展了對(duì)環(huán)境保護(hù)法、稅法、國(guó)土法、科技進(jìn)步法、勞動(dòng)法、教育法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。同時(shí)，常委會(huì)還協(xié)助省、市人大常委會(huì)對(duì)道路交通安全法等執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法的意見(jiàn)建議，推動(dòng)了

這些法律在我市的貫徹實(shí)施。

五、代表工作有了新提升

一是精心組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。把專題調(diào)研和視察作為閉會(huì)期間代表活動(dòng)的主要方式。圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等問(wèn)題，組織我市人大代表，深入城鄉(xiāng)社區(qū)，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，提出了一些針對(duì)性較強(qiáng)的合理化建議和意見(jiàn)。

二是創(chuàng)新代表議案建議辦理工作。為提高議案建議辦理質(zhì)量，市第十六屆人大常委會(huì)在認(rèn)真分析總結(jié)以往行之有效的辦理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新辦理辦法，提出了在書(shū)面答復(fù)代表前，提前送人事代表工委預(yù)審的辦理辦法，對(duì)預(yù)審不過(guò)關(guān)的，不得直接答復(fù)。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高建議的解決率，常委會(huì)還堅(jiān)持實(shí)行代表建議辦理?回訪?制，選擇群眾普遍關(guān)注的涉及公廁建設(shè)、丘區(qū)飲水、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等問(wèn)題的建議，組織代表回訪，使代表建議得到了更好的落實(shí)。

三是努力為代表履職提供服務(wù)和保障。組織代表參加市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況通報(bào)活動(dòng)，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加視察、執(zhí)法檢查和調(diào)研，為代表知情知政提供服務(wù)和幫助。繼續(xù)堅(jiān)持和深化常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。

四是高度重視縣鄉(xiāng)換屆選舉工作。切實(shí)落實(shí)省人大工作會(huì)議精神，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子，與市委組織部門(mén)一道，對(duì)符合條件的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或?qū)Ｂ毴舜?/p>

主席明確為正科級(jí)職務(wù)。新一屆的代表選舉過(guò)程中，圍繞選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，以及提高代表素質(zhì)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，有效保證了這次代表?yè)Q屆選舉的進(jìn)展順利，一線工人農(nóng)民和婦女代表人數(shù)比上屆有所增加。

六、自身建設(shè)展現(xiàn)新氣象

常委會(huì)以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，全面提高組成人員的政治素質(zhì)和依法履行職責(zé)的能力，推動(dòng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)再上新水平。

一是加強(qiáng)思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力把活動(dòng)開(kāi)展轉(zhuǎn)化為改進(jìn)人大工作、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際舉措。堅(jiān)持通過(guò)理論學(xué)習(xí)、開(kāi)展調(diào)研等形式提高常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和履職能力，機(jī)關(guān)的參謀助手作用得到較好發(fā)揮，為常委會(huì)履行職責(zé)提供了有力保障。

二是改進(jìn)工作作風(fēng)。常委會(huì)組成人員帶頭在工作中開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作、加快災(zāi)后恢復(fù)重建、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等深入基層，傾聽(tīng)民聲，使常委會(huì)的各項(xiàng)決策更加符合群眾意愿、更加符合我市實(shí)際、更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

三是強(qiáng)化對(duì)外學(xué)習(xí)交流。常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了與省內(nèi)外縣（市）人大的聯(lián)系和交流，先后組織了常委會(huì)組成人員到省

內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，通過(guò)開(kāi)展對(duì)外交流，學(xué)習(xí)了兄弟縣（市）先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了我們依法履職的水平。

四是強(qiáng)化人大宣傳工作。認(rèn)真辦好常委會(huì)《公報(bào)》，加強(qiáng)與各級(jí)媒體的聯(lián)系，大力宣傳市人大常委會(huì)依法履職的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳人大代表履行職責(zé)的先進(jìn)事跡。連續(xù)五年，宣傳工作被省人大常委會(huì)授予?宣傳人民代表大會(huì)制度?、?宣傳民主法制建設(shè)?兩項(xiàng)特等獎(jiǎng)。

回顧五年來(lái)的歷程，常委會(huì)工作取得了顯著成績(jī)。這些成績(jī)，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)全體組成人員共同努力的結(jié)果；是人大代表和全市人民群眾對(duì)常委會(huì)的工作給予熱情支持的結(jié)果；是市人民政府、人民法院、人民檢察院以及社會(huì)各方面對(duì)常委會(huì)工作給予密切配合和大力協(xié)作的結(jié)果。在這里，我代表市第十六屆人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！

在總結(jié)本屆常委會(huì)工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與人民群眾的要求相比，工作中仍有不足和差距。監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；常委會(huì)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)也需要繼續(xù)加強(qiáng)。這些都需要在以后工作中引起重視，逐步加以解決。

五年工作主要體會(huì)

各位代表，五年工作的實(shí)踐使我們就如何在人大工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)解放思想、敢為人先、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有了更深切的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

回顧五年來(lái)市人大常委會(huì)工作，我們深深體會(huì)到，要做好新形勢(shì)下地方人大工作，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：

一、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。人大各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位，才能更好發(fā)揮職能作用。五年來(lái)，常委會(huì)從講政治、講大局的高度，堅(jiān)定不移地服從市委的領(lǐng)導(dǎo)，并在工作中身體力行。重大事項(xiàng)、人事任免、重要活動(dòng)事先向市委匯報(bào)、請(qǐng)示；審議、視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作緊緊與市委中心工作合拍，與政府工作銜接；縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作認(rèn)真貫徹市委的精神，通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)組織意圖，使人大工作沿著正確方向發(fā)展。

二、必須服務(wù)全市發(fā)展大局，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開(kāi)展工作

常委會(huì)以服務(wù)全市發(fā)展大局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)。在五年來(lái)的工作中，聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告時(shí)以經(jīng)濟(jì)工作為主，視察調(diào)研、組織執(zhí)法檢查時(shí)主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)

行，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、必須以群眾的呼聲和要求為出發(fā)點(diǎn)，積極為民排憂解難。

只有更多地關(guān)注群眾愿望需求，積極為民排憂解難，才能贏得廣大群眾的信賴。五年來(lái)，常委會(huì)根據(jù)群眾的呼聲和要求，確定工作重點(diǎn)，調(diào)整工作安排，多次對(duì)群眾關(guān)注的災(zāi)后恢復(fù)重建、環(huán)境保護(hù)、市政交通道路建設(shè)等工作開(kāi)展監(jiān)督，熱情接待群眾的來(lái)信來(lái)訪，依法妥善處理群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，真正為民排憂解難。

四、必須緊緊依靠人大代表開(kāi)展工作，充分發(fā)揮代表的作用。

只有充分發(fā)揮人大代表作用，才能更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。常委會(huì)在辦理代表議案、建議，組織代表開(kāi)展視察、代表活動(dòng)等方面，都努力提供最大保障，使代表有更多機(jī)會(huì)參政當(dāng)政，充分發(fā)揮代表作用。

五、做好人大工作，必須與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新。

做好新時(shí)期的人大工作，關(guān)鍵是要把?到位?和?創(chuàng)新?有機(jī)結(jié)合起來(lái)。人大工作的?到位?，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，真正做到既不失職又不越權(quán)。人大工作的?創(chuàng)新?，就是要在憲法和法律許可的范圍內(nèi)，結(jié)合XXXX實(shí)際，大膽探索，勇于開(kāi)拓，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作的新局面。五年來(lái)，常委會(huì)一方面認(rèn)真全面地履行法定 的各項(xiàng)職權(quán)，努力做到工作到位；另一方面又不斷解放思想，大膽探索，力求工作上有所創(chuàng)新，從而使我市的民主法制建設(shè)和人大工作有了新的發(fā)展。

對(duì)今后工作建議

各位代表，第十六屆人大常委會(huì)已經(jīng)順利地完成了自己的歷史使命，第十七屆人大常委會(huì)即將產(chǎn)生。我們建議，新的一屆人大及其常委會(huì)要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，再為人先，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。

要著眼于促進(jìn)?一府兩院?依法行政、公正司法，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾根本利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步卓有成效地開(kāi)展監(jiān)督工作。

要著眼于科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，依法討論決定事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委報(bào)告制度，把黨的主張、人民的意愿通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。

要著眼于為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保障，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，督促他們強(qiáng)化公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹(shù)

立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀。

要著眼于以人為本，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益及社會(huì)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，反映群眾意愿，集中群眾智慧，真心實(shí)意為基層、為群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)人大工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

要著眼于適應(yīng)新形勢(shì)的需求，進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，努力使我市人大工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新局面。

各位代表，回顧過(guò)去，我們?yōu)閄XXX市的日益繁榮而深感自豪。展望未來(lái)，我們對(duì)XXXX市更加美好的前景充滿信心。我們深信，在市委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆常委會(huì)一定能夠高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼往開(kāi)來(lái)，再為人先，進(jìn)一步做好人大各項(xiàng)工作，為讓XXXX人民更加幸福自豪做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：人大常委會(huì)工作報(bào)告

虎林市五屆人大二次會(huì)議文件之十六

虎林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

工 作 報(bào) 告

---2012年3月15日在虎林市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市人大常委會(huì)副主任 王鵬

各位代表：

我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

過(guò)去五年工作的回顧

市四屆人大常委會(huì)任期的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的五年，也是我市民主政治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得新進(jìn)展的五年。市四屆人大常委會(huì)緊緊依靠市委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，圍繞全市發(fā)展大局，牢牢把握“圍繞中心，服務(wù)大局，關(guān)注民生，促進(jìn)和諧，強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效”的工作思路，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)。五年來(lái)，共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議41次，開(kāi)展“三查（察）”活動(dòng)61次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告105項(xiàng)，作出決議和決定39項(xiàng)，充分發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 1 職能作用，人大各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。

――著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。常委會(huì)堅(jiān)持把推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展作為人大工作的中心任務(wù)。五年來(lái)，在認(rèn)真做好審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算和決算報(bào)告、財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告的同時(shí)，緊緊圍繞市委的總體部署，抓大事、議大事，及時(shí)審議決定重大事項(xiàng)，積極開(kāi)展“三查（察）”活動(dòng)，促進(jìn)了全市各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。認(rèn)真聽(tīng)取審議了培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新型工業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、綠色食品基地建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)、資源與環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、奶牛業(yè)發(fā)展、口岸經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作醫(yī)療、區(qū)域合作共建等涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大議題，有針對(duì)性地提出審議意見(jiàn)和建議440余條，把審議意見(jiàn)形成文件轉(zhuǎn)給市政府辦理，并進(jìn)行了跟蹤督辦。這些審議意見(jiàn)和建議引起了政府部門(mén)的高度重視，積極認(rèn)真加以辦理，取得了很好的效果，有力地促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

――著力推進(jìn)民生改善。常委會(huì)始終堅(jiān)持以人為本、心系群眾、關(guān)注民生。在各項(xiàng)工作的安排上，把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位，先后聽(tīng)取了市政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規(guī)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，并就在法律實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)意見(jiàn)，對(duì)下步工作提出了有針對(duì)性的建議和要求。此外，常委會(huì)針對(duì)再就業(yè)、安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì)保障、城市建設(shè)、城區(qū)供熱、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、物業(yè)管理、農(nóng)資市場(chǎng)等社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，適時(shí)組織調(diào)研、檢查和視察活動(dòng)35次，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建 2 議118條。對(duì)完達(dá)山電力公司改制后的供熱問(wèn)題、生豬無(wú)名高熱病防控、市容環(huán)境綜合整治、提高殯葬服務(wù)質(zhì)量等與百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了跟蹤督辦，推動(dòng)了一批群眾關(guān)心、關(guān)注的民生領(lǐng)域重大問(wèn)題的解決。

――著力推進(jìn)法治虎林建設(shè)。五年來(lái)，常委會(huì)先后聽(tīng)取并審議了公安部門(mén)《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執(zhí)行情況，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、建立打防控一體化工作機(jī)制的建議和要求。為促進(jìn)刑事訴訟工作，規(guī)范審判程序，加大審判案件透明度，聽(tīng)取和審議了檢察院刑事訴訟、法院刑事審判工作情況的報(bào)告。針對(duì)社會(huì)比較關(guān)注的“執(zhí)行難”問(wèn)題，重點(diǎn)聽(tīng)取了法院執(zhí)行工作的專項(xiàng)匯報(bào)。針對(duì)法院和檢察院在具體工作中存在的一些共性問(wèn)題，提出要努力提高案件的訴訟能力和審判能力，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，完善審判監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，促進(jìn)依法行政和公正司法。為進(jìn)一步推進(jìn)“六五”普法，常委會(huì)及時(shí)作出《關(guān)于深入開(kāi)展第六個(gè)五年法制宣傳教育的決議》，為提高全體公民的法制觀念，特別是增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的依法行政意識(shí)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

――著力加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作。五年來(lái)，常委會(huì)共接待群眾來(lái)訪682批，3176人次。通過(guò)加強(qiáng)信訪監(jiān)督，解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)了信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)矛盾的化解，為維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)和諧虎林作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)還對(duì)接待群眾來(lái)信來(lái)訪中的共性問(wèn)題加以疏理和研究，要求“一府兩院”提高執(zhí)行政策和法律的透明度，制定嚴(yán)格的工作流程，減少不做為、亂做為和推諉扯皮事件的發(fā)生，增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作 3 人員的責(zé)任意識(shí)和人民意識(shí)。“一府兩院”認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見(jiàn)和要求，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，收到了較好的社會(huì)效果。

――著力加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持對(duì)擬任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，進(jìn)一步強(qiáng)化了被任命人員的法律意識(shí)。五年來(lái)，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員167人次，其中任命114名，免職53名。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的任后監(jiān)督，常委會(huì)對(duì)57名“一府兩院”被任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了述職評(píng)議。通過(guò)評(píng)議活動(dòng)，使被任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)了公仆意識(shí)、勤政廉政意識(shí)，提高了依法辦事、公正執(zhí)法的自覺(jué)性。

――著力加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，積極為代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件，代表主體作用得到了較好的發(fā)揮。一是認(rèn)真督辦了代表建議。常委會(huì)高度重視代表議案和建議的辦理工作，切實(shí)加大了議案和建議的督辦力度。五年來(lái)，代表共提出建議、意見(jiàn)334件，答復(fù)率為100％，解決率達(dá)到70％以上，一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到了妥善解決，代表對(duì)辦理工作的滿意率有了提高。二是積極開(kāi)展聯(lián)系代表活動(dòng)。堅(jiān)持了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表活動(dòng)，常委會(huì)組成人員深入全市各代表組，對(duì)代表活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)，并通過(guò)與代表座談，認(rèn)真聽(tīng)取代表對(duì)人大、“一府兩院”工作的建議和意見(jiàn)，并及時(shí)轉(zhuǎn)交政府和“兩院”進(jìn)行辦理。五年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出合理化建議700多條，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展。三是圓滿完成市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉。我市市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉自2011年7月中旬開(kāi)始啟動(dòng)，到9月20日結(jié)束，4 經(jīng)歷了宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、提名醞釀確定代表候選人、投票選舉等階段，依法順利地完成了換屆選舉任務(wù)。依法選舉產(chǎn)生了市人大代表179名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表510名；9月底前依法選舉產(chǎn)生了新一屆鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府班子。12月初召開(kāi)了市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，依法選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會(huì)組成人員，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子，市人民法院院長(zhǎng)，市人民檢察院檢察長(zhǎng)，以及虎林選區(qū)雞西市第十四屆人民代表大會(huì)代表，較好地完成了地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的組建。

――著力增強(qiáng)履職能力。市四屆人大常委會(huì)根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高履職能力。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，牢固樹(shù)立大局觀念、群眾觀念和法制觀念，忠實(shí)地履行好法律賦予的權(quán)力。二是堅(jiān)持把調(diào)研貫穿于各項(xiàng)工作的始終。無(wú)論是審議工作報(bào)告，組織“三查（察）”活動(dòng)，還是開(kāi)展評(píng)議，都深入基層調(diào)查研究，常委會(huì)的議事質(zhì)量和效果得到明顯提升。三是進(jìn)一步落實(shí)了常委會(huì)的各項(xiàng)制度，使人大工作更加規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，切實(shí)提高了人大工作的質(zhì)量和水平。

五年來(lái)的工作實(shí)踐啟示我們：只有堅(jiān)持市委的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)中心，人大工作才有生命力；只有堅(jiān)持依法監(jiān)督，盡職盡責(zé)，人大工作才有影響力；只有堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為民，人大工作才有凝聚力；只有堅(jiān)持依靠代表，服務(wù)代表，人大工作才有原動(dòng)力。

各位代表，市四屆人大常委會(huì)五年任期取得的成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表和常委會(huì)組成人員共同努力的結(jié)果，也是市人民政府、市人民法院、市人民檢察院大力支持和密切配 5 合的結(jié)果。在此，我代表市四屆人大常委會(huì)向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過(guò)去五年的工作，我們?nèi)〉昧撕芏喑煽?jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市人大工作同憲法和法律的要求及人民群眾的愿望相比，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是依法監(jiān)督的力度還不夠強(qiáng)，跟蹤問(wèn)效機(jī)制還不夠完善；二是發(fā)揮代表作用還不夠廣泛和充分，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)不夠活躍；三是全市人大工作發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)；四是常委會(huì)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些存在的問(wèn)題和不足，市人大常委會(huì)將在今后工作中認(rèn)真研究，努力加以改進(jìn)。

2012年主要工作任務(wù)

2012年，市五屆人大常委會(huì)將按照市第五次黨代會(huì)確定的“堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快趕超跨越，建設(shè)生態(tài)宜居幸福虎林”總體思路，找準(zhǔn)人大自身優(yōu)勢(shì)與市委中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。努力使監(jiān)督工作有新突破，代表工作有新進(jìn)展，自身建設(shè)有新面貌，把人大各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新水平。

（一）突出工作大局，審議決定重大事項(xiàng)

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的重要職權(quán)。今年，常委會(huì)將按照市委五屆二次全會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞全市長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性和全局性的問(wèn)題，在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定好全年例會(huì)審議議題和三查（察）活動(dòng)安排，堅(jiān)持抓大事、謀大事、促發(fā)展，及時(shí)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生領(lǐng)域的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，并適時(shí)做出相應(yīng)的決議決定，著力推進(jìn)市委決策的落實(shí)。2012年，重點(diǎn)聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于財(cái)政預(yù)決算、社會(huì)保障體系建設(shè)、保障性安居工程和物業(yè)管理、重大項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《治安管理處罰法》貫徹執(zhí)行情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，以及市人民法院關(guān)于民事審判工作和市人民檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報(bào)告。在聽(tīng)取報(bào)告之前，進(jìn)行深入調(diào)研，力求問(wèn)題找得準(zhǔn)、建議有份量，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量。通過(guò)對(duì)事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)以及民生保障等領(lǐng)域重大事項(xiàng)報(bào)告的審議，切實(shí)把市委的各項(xiàng)決策及時(shí)轉(zhuǎn)化成全市人民的共同意志和統(tǒng)一行動(dòng)，為建設(shè)生態(tài)宜居幸福虎林提供強(qiáng)有力的保障。

（二）突出工作重點(diǎn)，依法履行監(jiān)督職責(zé)

加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，是常委會(huì)的重要職責(zé)。常委會(huì)將通過(guò)形式豐富、渠道多樣的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。一是組織專題視察。圍繞市委工作的總體部署，抓住關(guān)系我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題確定視察內(nèi)容。通過(guò)組織常委會(huì)委員和人大代表采取內(nèi)容豐富、形式多樣的三查（察）活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)備春耕生產(chǎn)、生資市場(chǎng)、農(nóng) 7 業(yè)示范帶建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及招商引資、衛(wèi)生系統(tǒng)“雙提高”活動(dòng)開(kāi)展、市政府惠民工程建設(shè)等方面工作進(jìn)行視察和檢查，并提出具有針對(duì)性、可操作性的意見(jiàn)建議和要求，督促政府相關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)，以保障市委全會(huì)確定的工作任務(wù)落到實(shí)處。二是開(kāi)展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的重要手段。以創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，重點(diǎn)對(duì)《消防法》、《食品安全法》、《種子法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法檢查中提出的意見(jiàn)建議，將及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理并跟蹤問(wèn)效，不斷增強(qiáng)執(zhí)法檢查的監(jiān)督實(shí)效。三是深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是人大監(jiān)督的必要手段。常委會(huì)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，確定調(diào)研課題，制定調(diào)研計(jì)劃，組織調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)掌握社情民意，為常委會(huì)科學(xué)決策提供依據(jù)。2012年，重點(diǎn)對(duì)保障性安居工程、新形勢(shì)下代表如何更好地履行職責(zé)、食品藥品安全、綠色有機(jī)食品生產(chǎn)與發(fā)展、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等方面開(kāi)展調(diào)研。四是加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)把干部任免程序關(guān)，切實(shí)改進(jìn)人事任免工作。除繼續(xù)堅(jiān)持和規(guī)范完善人大常委會(huì)原有的有關(guān)人事任免方面的各項(xiàng)規(guī)章制度外，還將按照上級(jí)人大的要求，完善市人大常委會(huì)人事任免辦法，真正把那些政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)洹⒄孀?shí)干、清正廉潔的干部任用到國(guó)家機(jī)關(guān)的重要崗位上來(lái)。同時(shí)，堅(jiān)持任命與監(jiān)督并重的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任后監(jiān)督，促使其轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作、依法決策、依法辦事，不斷提高依法行政的能 8 力和水平。五是努力做好人大信訪工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，規(guī)范接訪、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，認(rèn)真受理人民群眾的申訴控告，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定大局。

（三）突出主體地位，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。因此，常委會(huì)今年將積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的形式，不斷拓寬代表活動(dòng)渠道。一是以提高代表履職能力為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的規(guī)劃和組織工作，繼續(xù)堅(jiān)持集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和分組培訓(xùn)的方式，使培訓(xùn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。重點(diǎn)培訓(xùn)《憲法》、《選舉法》、《代表法》、人民代表大會(huì)制度基本理論、人大代表權(quán)利和義務(wù)等，使代表了解《憲法》的基本知識(shí)，選舉制度的基本內(nèi)容，代表的性質(zhì)、地位、作用及代表的權(quán)利和義務(wù)。二是以增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效為著眼點(diǎn)，豐富活動(dòng)內(nèi)容。為積極引導(dǎo)全市各級(jí)人大代表投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮代表能人眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，市五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議做出了在全市各級(jí)人大代表中開(kāi)展“履職責(zé)、當(dāng)表率，為建設(shè)生態(tài)宜居幸福虎林作貢獻(xiàn)”活動(dòng)的決議，倡導(dǎo)人大代表要做好“五個(gè)表率”，即：當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念的表率，當(dāng)帶頭招商引資的表率，當(dāng)帶頭創(chuàng)業(yè)有為的表率，當(dāng)帶頭扶貧幫困的表率，當(dāng)帶頭維護(hù)穩(wěn)定的表率。堅(jiān)持代表深入選區(qū)接待選民、走訪選民等行之有效的工作制度，進(jìn)一步密切代表與選民的聯(lián)系，更好地為群眾代言。鼓勵(lì)和引導(dǎo)代表以代表小組和個(gè)人持證視察等方式參與對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，政府和“兩院”要為代表順利開(kāi)展 9 工作積極創(chuàng)造條件。三是以增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí)為切入點(diǎn)，完善激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真組織、征集、評(píng)比代表議案和建議，激發(fā)代表更好地行使提議案和建議權(quán)，使代表提出的議案和建議有較強(qiáng)的針對(duì)性和科學(xué)性。加大議案、建議督辦力度，不斷提高代表議案、建議的解決率和代表的滿意率。加強(qiáng)代表與承辦單位的直接交流，及時(shí)與政府部門(mén)召開(kāi)督辦溝通協(xié)調(diào)會(huì)，反饋對(duì)辦理工作的意見(jiàn)。加大優(yōu)秀代表事跡宣傳力度，通過(guò)媒體積極報(bào)道代表風(fēng)采和代表先進(jìn)事跡，努力提高代表在社會(huì)上的影響力和知名度。繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表活動(dòng)，經(jīng)常溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)，關(guān)心代表生產(chǎn)生活，支持代表創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（四）突出自身建設(shè)，全面提高工作效能

新一屆人大常委會(huì)將牢固樹(shù)立政治觀念、大局觀念、群眾觀念、民主法制觀念，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高人大常委會(huì)的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是堅(jiān)持解放思想，以學(xué)習(xí)提升履職能力。建立和完善常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持常委會(huì)每月學(xué)一法、常委會(huì)會(huì)前學(xué)習(xí)制度，努力把人大常委會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型集體，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放、素質(zhì)提升，不斷提高履行職務(wù)能力、建言獻(xiàn)策水平，并帶動(dòng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)成為高素質(zhì)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以制度規(guī)范履職行為。修改和完善常委會(huì)各項(xiàng)工作制度和議事規(guī)則。繼續(xù)實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和市直代表組制度，創(chuàng)新與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度。今后在常委會(huì)組織的三查（察）活動(dòng)和專題調(diào)研中，要邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的人大代表和專業(yè)人員共同參與，力爭(zhēng)使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更準(zhǔn)確，解決問(wèn)題的措施更具體，人大常委會(huì)的決策具 10 有更廣泛的民主性和科學(xué)性，促進(jìn)市鄉(xiāng)人大工作更加健康有序、規(guī)范運(yùn)行。三是堅(jiān)持晉位爭(zhēng)先，以實(shí)干創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。立足高起點(diǎn)定位、高目標(biāo)追求，不斷完善工作目標(biāo)考核體系，進(jìn)一步激發(fā)全體人大代表、人大工作者爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)人大工作的實(shí)際效果。認(rèn)真落實(shí)包抓項(xiàng)目、招商引資、包鄉(xiāng)扶村等任務(wù)，努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上大有作為。

各位代表，2012年是本屆人大常委會(huì)的開(kāi)局之年。我們正面臨著加快發(fā)展、趕超跨越的戰(zhàn)略任務(wù)，肩負(fù)的使命更加光榮，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。讓我們?cè)谥泄不⒘质形念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不負(fù)全市人民重托，振奮精神，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，搶抓新機(jī)遇，追求新目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，為建設(shè)生態(tài)宜居幸福虎林而努力奮斗！