第一篇：運城市人大常委會工作報告全文

各位代表:

現在,我代表市二屆人民代表大會常務委員會,向大會報告5年來的工作,并對今后人大工作提出建議,請予審議。

過去5年的主要工作

過去5年,是全市人民團結拼搏、迎難而上,全面加快運城科學發展的5年。5年來,在中共運城市委的堅強領導下,市人大常委會認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全市改革發展穩定大局,認真履行憲法和法律賦予的各項職責,開拓創新,扎實工作,在行使監督權、重大事項決定權、人事任免權以及加強代表工作、強化自身建設等各個方面都取得了新的成效,為全面加快我市經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設,發揮了重要作用。

一、圍繞中心,服務大局,全力促進運城經濟社會又好又快發展

5年來,常委會緊緊圍繞加快運城發展這一要務,積極作為,依法行使重大事項決定權,共作出決議決定19項。

常委會始終把促進全市經濟平穩較快增長作為首要任務,全力促進“十一五”目標任務實現。先后對110項重點工程和重點企業進行了集中視察和專題調研,積極提出合理化建議,主動幫助解決實際困難和問題。應對國際金融危機,支持政府以項目帶動經濟發展戰略的實施,促進實現重大項目對我市經濟的支撐、拉動作用。在不斷加強對計劃預算執行審查監督、認真審議經濟運行情況的基礎上,根據形勢發展和國家政策,依法作出決議,適時對發展規劃指標體系進行了調整,增加了循環經濟、社會民生方面指標,調高了服務業所占比重,促進政府進一步把著力點放在調整結構、轉變發展方式、改善民生和加強生態建設上。

“三農”工作是常委會工作的重中之重。5年來,常委會全力支持農村改革與發展,先后圍繞發展現代農業、規范土地流轉、加大支農投入、促進水利工程實施,開展了系列專題調研和視察；先后審議了市政府關于農村改革發展、新農村建設、農村沼氣建設、集體林權制度改革、發展農業機械化、第八屆村委會換屆等專項報告；先后對農民專業合作社法、中小企業促進法、省農村初級衛生保健條例等法律法規實施情況開展了執法檢查,著力改善農業生產條件,著力加快新農村建設步伐,著力推進城鄉統籌發展,特別是在解決農村飲水含氟超標問題上,常委會依法決策,跟蹤督促,連年組織代表視察飲水安全工程建設,兩次聽取審議政府專項報告,促進了10個縣(市、區)200萬人民群眾飲水安全問題的有效解決。

加快中心城市建設,是運城發展面臨的重要任務。5年來,常委會先后聽取審議了政府關于城市總體規劃修編、重大基礎設施建設、項目融資、工程招標以及東郊城鎮化項目建設情況等9個專項報告,多次對城市供暖、供氣、污水垃圾處理問題以及職業技術學院、市中心醫院新院、西南繞城高速公路等重大公益項目和基礎工程建設情況進行集體視察和專題調研。在此基礎上,依法作出決議決定,加大城市建設投入,批準市政府以委托代建模式進行城市部分基礎設施建設,確立了我市市樹、市花和城市別名；在城市規劃修編和建設中,拓展了城市發展空間,更加注重了河東文化對城市發展的促進作用。

學前教育是關乎未來、關乎每一家庭的民心工程。2008年,常委會結合建設教育大市的實際,率先提出普及學前教育,深入到13個縣(市、區)、上百家幼兒園,認真開展專題調研。為了動員全社會都來關心和支持學前教育發展,切實解決農村學前教育中存在的教師隊伍不穩定、經費無保障等突出問題,常委會依法作出了關于加強我市學前教育的決議,明確要求市縣兩級政府每年拿出專款,支持農村學前教育優先發展。

著眼運城的長遠發展,常委會積極為科學編制“十二五”規劃建言獻策,大力促進鹽湖區經濟發展較快集中區域建設和晉陜豫黃河金三角區域協調發展。圍繞大通道、橋頭堡的戰略定位,常委會組織開展了一系列專題調研,為科學編制“十二五”規劃提供了重要依據和參考。先后對鹽湖區、鹽湖工業園、運城經濟開發區、空港新區和南山生態保護與開發進行了多次視察,積極提出合理化建議,主動為大運重卡、豪德集團、運城學院東校區建設排憂解難,為加快鹽湖區經濟發展較快集中區域建設發揮了積極作用。按照國家促進中部地區崛起戰略規劃和市委要求,常委會積極推進晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區建設(包括運城市、三門峽市、渭南市、臨汾市)。在深入調研的基礎上,提出把文化旅游、果業發展、鋁鎂深加工、重大基礎設施建設,作為區域合作的支撐產業和基礎,著力培育,聯合推動。支持有關方面,在三省4市開通了旅游一卡通；倡議建立了4市果業聯席會議制度,共同發展優質果品生產基地；協調有關方面制定了區域內黃河綜合治理規劃,倡導開通了黃河金三角網站,實現區域信息資源共享。去年,又在國家發改委的指導下,協調有關部門編制了晉陜豫黃河金三角區域合作規劃和晉陜豫黃河金三角地區建設國家承接產業轉移示范區規劃,有力地推動了區域實質性合作和協調發展。

二、突出重點,增強實效,順應人民群眾對人大監督工作的新期盼

5年來,常委會堅持“突出重點,注重實效,監督與支持并重”的工作思路,嚴格按照監督法的要求,進一步加強和改進了人大監督工作。5年來,共聽取審議“一府兩院”專項工作報告109項,對61部法律法規實施情況進行了執法檢查,提出審議意見書38件。

1.著力開展工作評議和詢問。常委會根據公開征求到的人大代表和社會各方面對監督工作的建議和意見,報經市委同意,先后對市公安局、質量技術監督局、國土資源局、工商行政管理局開展了工作評議。為了積極順應廣大人民群眾對被評議部門以及對人大監督工作的新期待,常委會組織評議調查組,深入開展了一系列走訪群眾活動、執法檢查活動、座談征求意見活動,明察暗訪,廣泛聽取、收集社會群眾的意見。并結合評議,開展了工作詢問,使評議監督主題更加突出、內容更加貼近民意、針對性更強,取得了良好的監督效果。為確保評議工作不走過場,常委會督促被評議部門積極開展了未評先改、邊評邊改和集中整改,嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪、開展食品安全專項整治。在此基礎上,專題聽取審議被評議部門的整改報告,對整改情況進行了滿意度測評,有力地推動了被評議部門工作,取得了人民群眾滿意的社會效果。

2.著力促進生態塑市戰略實施。常委會堅持發展與環保同步、經濟與生態雙贏的工作理念,著力推進生態文明建設。2006年,針對我市部分區域和生產行業污染嚴重的狀況,常委會組織開展了“兩河(汾河、涑水河)一山(中條山)一城(運城城區)兩源(永濟蒲州水源地、夏縣泗交水源地)”大調研,督促開展環境綜合治理。之后,又通過開展環保法、循環經濟促進法等多項執法檢查,配合省人大“三晉環保行”在運檢查、采訪活動,連年聽取審議政府關于環保工作、節能減排工作和實施“藍天碧水”工程等報告,不斷加大環保執法檢查監督力度,督促有關方面,加強對汾河、涑水河的綜合治理,加快工業循環經濟園區建設,提高城區綠化覆蓋,有力地促進了我市資源節約型、環境友好型社會建設。

3.著力推動民生問題有效解決。保障和改善民生是常委會義不容辭的重大責任。5年來,常委會積極發揮職能作用,鍥而不舍地促進民生問題解決。一是不斷加大有關民生問題的專題審議力度,先后聽取審議了政府關于實施食品安全法、道路交通安全法、網吧管理、中小學校舍安全工程等專項報告。督促政府及有關方面,進一步理順了食品執法監管體制,從生產、加工、流通、消費等各個環節,全方位開展專項整治；依法糾正了隱蔽測速不當行為；加強了網吧管理,優化了青少年成長環境。二是緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,連續組織開展執法檢查。5年來,常委會對義務教育法實施情況和社保基金、住房公積金、價格調控基金、城鄉低保資金、新農合醫療基金使用情況進行了執法檢查,有力地促進了義務教育均衡發展,提高了公積金使用透明度,擴大了城鄉低保救助和物價補貼范圍,促進了農村地區看病難、看病貴問題的解決。(下轉第二版)運城市人大常委會工作報告(上接第一版)三是深入一線聽民聲、察民情。圍繞城區道路改造、保障房建設、大學生就業、節日供應、物業管理等群眾十分關注的熱點問題,常委會深入施工現場、社區住戶、企業院校、農貿市場,積極開展專題調研,搭建平臺,協商督促,促進問題及時有效解決。四是督促政府不斷加大對民生方面的投入。常委會明確要求政府把財政超收收入更多地投向教育、衛生等民生方面和農村地區,辦好順民意、惠民生的實事和好事,使人民群眾共享發展成果。

4.著力加強行政執法監督。為優化運城的發展環境,常委會作出決議,加強全社會法制宣傳教育,大力推進依法治市。以部門執法行為的規范、執法監督機制的健全為著力點,不斷加強行政執法監督,著力推動解決不作為、慢作為、亂作為等突出問題；先后對文物保護法實施情況、計劃生育等專項資金使用情況開展了執法檢查；對公安派出所工作、科技行政執法、旅游產業發展等多項報告進行了專題審議,有力地促進了法治政府建設,確保了法律法規的正確實施。

5.著力深化司法工作監督。圍繞促進司法職能的發揮,常委會聽取審議了市中院關于開展民事審判、刑事審判及民商事案件執行,市檢察院關于審查起訴、審查逮捕、反貪污賄賂、瀆職侵權檢察、訴訟活動法律監督等情況報告；圍繞促進公正司法,常委會聽取審議了市中院關于清理超審限和清理執行積案、市檢察院關于糾正超期羈押的專項報告；圍繞規范司法程序,常委會對“兩院”貫徹執行民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法情況進行了全面檢查。先后監督督促“兩院”對減刑假釋案件、不批捕不起訴案件開展專項評查；依法糾正超期羈押案件23案25人；對執法中存在的輕程序、超審限、執行不到位、瀆職侵權犯罪打擊不力、法律監督不到位等問題,進行了積極整改；促使“兩院”不斷加大司法改革力度,著力提高辦案質量,完善內部監督機制,切實加強司法隊伍建設,全力維護社會公平正義。

6.著力做好群眾信訪工作。五年來,常委會共接待受理人民群眾來信2386件、來訪4379人次。2007年、2010年,先后兩次召開全市人大信訪工作會議,積極探討新形勢下人大信訪工作新路子,常委會會議、主任會議多次聽取審議信訪工作情況報告,重點督促224起涉法涉訴、重信重訪案件的解決,有效地化解了社會矛盾,維護了群眾合法權益,促進了社會和諧穩定。

三、完善程序,健全機制,依法做好人事任免和換屆選舉工作

五年來,常委會積極貫徹和實現市委意圖,充分發揚民主,嚴把任前法律知識考試、民意調查、供職發言等任免程序,努力實現黨管干部和人大依法任免有機統一。共任免、決定任免、批準任免國家機關工作人員249人次,決定撤銷職務1人；依法補選省人大代表兩名。并通過聽取審議專項工作報告、開展工作評議、執法檢查以及評選優秀公仆活動等,深入了解干部任后履職情況,不斷強化干部任后監督。2008年,常委會公開評選出14名優秀人民公仆,激勵廣大國家機關工作人員牢記宗旨,模范履職,自覺接受人大和人民群眾的監督。

按照省委、市委的統一部署,常委會以高度的政治責任,依法指導縣、鄉兩級人大完成了2007年和今年的換屆選舉任務,選舉產生了新一屆縣、鄉兩級人大代表和國家機關工作人員；主持了本級人大代表選舉；選舉我市出席省第十一屆人大代表62名,圓滿實現了省委、市委意圖,加強了地方政權建設,為我市轉型跨越發展提供了堅強的組織保障。

四、優化服務,構建平臺,充分發揮人大代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎。五年來,常委會把服務和保障代表依法履職放在更加突出位置,不斷加強和改進代表工作。

1、大力推進代表工作制度化、規范化。2006年,常委會出臺了組成人員聯系代表、開展代表小組活動的實施意見,提出了加強和改進人大代表工作的若干規定；2007年,制定了市人大代表建議、批評和意見的提出、處理辦法；2009年,通過了市人民代表大會議事規則。這些制度的建立和完善,為代表工作提供了有力保障。五年來,常委會和“一府兩院”堅持向代表通報政情,主動邀請代表列席會議、參與重大活動,保障了代表活動經費,注重加強了代表履職能力的培訓和提高。常委會還堅持每年召開會議,專題研究解決代表工作中遇到的新問題,不斷提升服務保障能力。

2、積極構建代表活動平臺。為了豐富和活躍代表閉會期間活動,常委會指導各縣(市、區)建立完善了170多個代表活動中心(室),以此為平臺,健全了代表學習、履職“一二三”活動制度(即每月組織一次集體學習,每兩個月聯系一次選民,每三個月開展一次議政活動),促進了代表小組活動經常化。在圍繞重點工程建設、優化發展環境、推進新農村建設、保障和改善民生,深入開展專題調研和集中視察中,代表們提出了中肯的建議和意見,支持和促進了“一府兩院”工作,充分發揮了人大代表主體作用。

3、認真辦理代表議案和建議。常委會堅持集體交辦,明確辦理責任,在加強與代表面對面溝通辦理的基礎上,對涉及全局和重大民生問題的重點建議實行了跟蹤督辦,對辦理情況組織開展了專題視察,對代表不滿意的辦理結果組織專題審議。五年來,先后辦理落實代表議案4件、建議1328件,代表滿意率達到98.5%。

4、引導激勵代表模范履職。五年來,常委會通過評選優秀人大代表、完善代表履職檔案、開展代表述職活動,引導和激勵廣大代表密切聯系選民,積極為群眾辦實事,全力推進轉型跨越發展,涌現出邱德福等36名優秀人大代表和5個先進代表活動小組,常委會進行了隆重表彰。先后有26名省人大代表、72名市人大代表、537名縣(市、區)人大代表分別在市、縣(市、區)人大常委會會議上和選民代表會議上進行了述職,自覺接受選舉單位和選民的監督,激勵廣大代表依法履職、模范履職。

五、與時俱進,開拓創新,全面加強常委會自身建設

適應形勢和任務的要求,常委會認真貫徹市委人大工作會議精神,以堅持正確政治方向為核心,不斷引深學習型機關建設,積極營造領導帶頭學、組成人員集體學、工作人員交流學的濃厚氛圍。常委會組成人員、工作人員的政治素質、業務能力和工作水平有了顯著提高,自身建設得到加強。一是健全了工作制度。從規范提請審議程序、量化考核機關工作,到完善組成人員履職激勵機制、建立公民旁聽會議制度等,人大工作進一步規范。二是認真學習右玉精神,加強了作風建設。常委會組成人員和工作人員堅持圍繞市委中心工作和人大工作議題,深入基層,加強調查研究,廣泛聽取群眾意見,匯聚群眾智慧,不斷提高議事水平。在學習實踐科學發展觀活動中,積極提出合理化建議,著力破解發展難題,主動引進合作項目,樹立了人大機關良好形象。三是在不斷加強人大理論研究和人大工作宣傳的同時,以慶祝新中國成立60周年、建黨90周年、地方人大設立常委會30周年以及監督法頒布實施為契機,舉辦了一系列紀念活動,在全社會營造了宣傳人大制度、學習人大知識、支持人大工作的濃厚氛圍。四是加強了與縣(市、區)人大工作聯系、指導。常委會堅持每年召開兩次全市人大工作聯系會議,在交流探討中,進一步密切了同縣(市、區)人大工作聯系,提升了全市人大工作整體水平。

各位代表,過去五年,常委會各項工作所取得的成績和進展,是中共運城市委正確領導的結果,是全體代表共同努力的結果,是“一府兩院”及社會各個方面和全市人民群眾密切配合、全力支持的結果。在此,我謹代表市二屆人大常委會向所有關心和支持人大工作的同志們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧總結五年來的工作,我們對進一步堅持和完善人民代表大會制度,努力做好人大工作,有了更加深切的認識和體會。一是人大工作必須始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,這是做好人大工作的根本保證。二是人大工作必須服務科學發展,必須始終把促進運城轉型跨越作為工作的著力點,積極為運城發展創造良好的法治環境。三是人大工作必須及時聽取和反映人民群眾呼聲和意見,必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,作為工作的根本出發點和落腳點。四是人大工作必須充分發揮好人大代表主體作用,這是人大及其常委會依法履行好職責的重要基礎,是人大工作始終充滿生機和活力的源泉。五是人大工作必須堅持與時俱進,開拓創新,特別是要在創新監督方式、提高監督實效上有所突破、有所作為。

回顧過去,本屆常委會雖然做了大量工作,各項工作取得新的進展,但也存在不少差距和不足。主要是:重大事項決定權行使還不到位,法律規定的監督方式運用還不充分,監督工作實效有待進一步增強,代表工作、自身建設還需進一步提升。這些都需要在今后的工作中認真加以改進。

(第二大部分)今后工作建議

各位代表,“十二五”宏偉藍圖已經繪就,進軍的號角已經奏響。我們要認真貫徹市第三次黨代會精神,緊緊圍繞把我市建設成為山西向東向西開放的大通道、橋頭堡的戰略定位和“四基地一中心”的奮斗目標,進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性、堅定性,始終不渝地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,卓有成效地做好人大各項工作,全力保障和促進運城轉型跨越發展,全面加快建設運城小康社會,不斷提升全市人民幸福指數。在此我們向新一屆人大及其常委會提出如下工作建議:

一、強化政治責任,在堅持和完善地方人大各項重要工作制度上有新作為

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度,是我國人民當家作主的重要平臺和最高實現形式。我們必須始終不渝地堅持好、堅定不移地發展好、與時俱進地完善好,這是我們義不容辭的重大歷史責任和政治責任。特別是現階段,我們正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期,國際國內經濟社會的深刻變化,對人大工作提出了新的要求。我們一定要認清形勢,深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神,始終堅持黨對人大工作的領導,牢牢把握正確的政治方向,勇于擔當歷史使命,積極探索地方人大工作規律,在推進民主法制建設和人大工作實踐中,進一步建立健全有利于體現黨的意志、有利于鞏固黨的執政地位,有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的人大工作制度和工作機制,推進人民代表大會制度日臻完善。

二、服務科學發展,在依法決定重大事項方面有新作為

全面實現“十二五”目標任務,這是歷史賦予我們的重大使命。新一屆人大及其常委會要緊緊圍繞中心,服務大局,立足運城實際,把握發展要求,謀發展全局,議發展大計,做到民主決策、科學決策、依法決策,自覺服從服務轉型跨越發展。要緊緊圍繞我市經濟社會發展中帶有根本性、全局性、長遠性的重大事項,社會普遍關注的重大問題,比如,標志性產業項目建設問題、食品安全問題、生態環保問題、水利建設問題,不斷加大專題調研力度,切實提高議事水平,適時作出決議決定。特別要在加快鹽湖區經濟發展較快集中區域建設上,主動調研,積極作為,著力優化發展環境、著力破解發展難題,全力支持、全力服務,促進市委重大決策貫徹落實,促進中心城市盡快做大做強,促進全市“十二五”目標任務圓滿完成。

三、順應人民期盼,在增強人大監督工作實效上有新作為

要把監督的重點放在保證憲法和法律正確實施上,進一步強化執法監督,促進“一府兩院”依法行政、公正司法,為科學發展提供法治保障。要把監督的重點放在促進我市轉型跨越上,進一步加快我市經濟發展方式的根本性轉變,全面提升我市經濟發展質量。要把監督的重點放在保障改善民生、促進社會和諧穩定上,圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,主動作為,促進民生工程建設實施,促進民生政策貫徹落實,促進民生問題有效解決；高度重視人大信訪工作,關注社會弱勢群體,依法維護好群眾合法權益,推進社會管理創新,促進社會和諧穩定。要在堅持完善任免制度的基礎上,積極探討建立國家工作人員任后監督新機制,為“十二五”目標的順利實現提供堅強的組織保障。要嚴格貫徹執行監督法,進一步完善監督程序。要注重公開征求監督議題,善于綜合運用工作評議、執法檢查、專題詢問和質詢、滿意度測評、規范性文件備案審查等多種監督方式,著力在跟蹤監督、督促整改上下功夫,切實增強監督實效和工作透明度,從而使人大監督工作始終得到人民群眾的大力支持和普遍認可。

四、尊重主體地位,在服務保障代表依法履職上有新作為

人大代表是國家權力機關的組成人員,全社會都要充分尊重人大代表這一主體地位,不斷拓展代表知情知政渠道,積極為代表依法履職提供周到服務和有力保障。新一屆人大常委會要著力做好代表的學習培訓工作,著力提高人大代表依法履職的能力和水平。積極構建代表活動中心,組織代表開展集中視察、專題調研,切實加強代表閉會期間履職活動,提出促發展、促和諧、惠民生的高質量的議案和建議。通過公開代表議案建議內容、公開辦理責任、公開辦理結果,切實加大督辦力度,切實提高代表議案建議辦理質量。要建立完善代表履職檔案,探索代表履職激勵機制,推進代表向選民、選舉單位述職常態化,從而使人大代表在保證憲法和法律正確實施中發揮好宣傳和協助作用,在密切聯系群眾中發揮好橋梁和紐帶作用,在促進轉型跨越發展中發揮好參與決策和模范帶頭作用,在保障和改善民生中發揮好監督和推動作用。

五、加大工作力度,在推進晉陜豫黃河金三角區域協調發展上有新作為

人大及其常委會要按照市委的決策部署,全力促進晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區建設。一方面,要加強專題調研,適時作出決議決定,共同推動解決區域協調發展中的重大問題；另一方面,要積極協調有關方面,全方位推進區域實質性合作,爭取把黃河金三角地區建設成為國家承接產業轉移示范區。

六、加強自身建設,在樹立人大良好形象上有新作為

肩負新時期人大工作新使命,人大及其常委會必須全面加強自身建設。要以學習型機關建設為抓手,組織新一屆常委會組成人員加強學習,提升素質,牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法制觀念,切實提高依法履職能力、促進發展能力、服務群眾能力。要進一步解放思想,大興密切聯系群眾之風,調查研究之風,求真務實之風,使人大工作順應民心,體現民意,匯聚民智。要進一步密切與縣(市、區)人大工作聯系,加強對縣、鄉人大工作指導,加強人大理論研究,加強人大工作宣傳,全面開創新時期人大工作新局面。

各位代表,面對轉型跨越新挑戰,順應人民群眾新期盼,作為新一屆人大代表,責任重大,使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,在中共運城市委的堅強領導下,奮發有為,開拓創新,做到決策為轉型跨越服務、視察為轉型跨越解難、監督為轉型跨越開路、評議為轉型跨越鼓勁,全力推動運城科學發展,為實現“四基地一中心”宏偉目標,為全面加快建設運城小康社會作出新的、更大的貢獻!

三是深入一線聽民聲、察民情。圍繞城區道路改造、保障房建設、大學生就業、節日供應、物業管理等群眾十分關注的熱點問題,常委會深入施工現場、社區住戶、企業院校、農貿市場,積極開展專題調研,搭建平臺,協商督促,促進問題及時有效解決。四是督促政府不斷加大對民生方面的投入。常委會明確要求政府把財政超收收入更多地投向教育、衛生等民生方面和農村地區,辦好順民意、惠民生的實事和好事,使人民群眾共享發展成果。

4.著力加強行政執法監督。為優化運城的發展環境,常委會作出決議,加強全社會法制宣傳教育,大力推進依法治市。以部門執法行為的規范、執法監督機制的健全為著力點,不斷加強行政執法監督,著力推動解決不作為、慢作為、亂作為等突出問題；先后對文物保護法實施情況、計劃生育等專項資金使用情況開展了執法檢查；對公安派出所工作、科技行政執法、旅游產業發展等多項報告進行了專題審議,有力地促進了法治政府建設,確保了法律法規的正確實施。

5.著力深化司法工作監督。圍繞促進司法職能的發揮,常委會聽取審議了市中院關于開展民事審判、刑事審判及民商事案件執行,市檢察院關于審查起訴、審查逮捕、反貪污賄賂、瀆職侵權檢察、訴訟活動法律監督等情況報告；圍繞促進公正司法,常委會聽取審議了市中院關于清理超審限和清理執行積案、市檢察院關于糾正超期羈押的專項報告；圍繞規范司法程序,常委會對“兩院”貫徹執行民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法情況進行了全面檢查。先后監督督促“兩院”對減刑假釋案件、不批捕不起訴案件開展專項評查；依法糾正超期羈押案件23案25人；對執法中存在的輕程序、超審限、執行不到位、瀆職侵權犯罪打擊不力、法律監督不到位等問題,進行了積極整改；促使“兩院”不斷加大司法改革力度,著力提高辦案質量,完善內部監督機制,切實加強司法隊伍建設,全力維護社會公平正義。

6.著力做好群眾信訪工作。5年來,常委會共接待受理人民群眾來信2386件、來訪4379人次。2007年、2010年,先后兩次召開全市人大信訪工作會議,積極探討新形勢下人大信訪工作新路子,常委會會議、主任會議多次聽取審議信訪工作情況報告,重點督促224起涉法涉訴、重信重訪案件的解決,有效地化解了社會矛盾,維護了群眾合法權益,促進了社會和諧穩定。

三、完善程序,健全機制,依法做好人事任免和換屆選舉工作

5年來,常委會積極貫徹和實現市委意圖,充分發揚民主,嚴把任前法律知識考試、民意調查、供職發言等任免程序,努力實現黨管干部和人大依法任免有機統一。共任免、決定任免、批準任免國家機關工作人員249人次,決定撤銷職務1人；依法補選省人大代表兩名,并通過聽取審議專項工作報告、開展工作評議、執法檢查以及評選優秀公仆活動等,深入了解干部任后履職情況,不斷強化干部任后監督。2008年,常委會公開評選出14名優秀人民公仆,激勵廣大國家機關工作人員牢記宗旨,模范履職,自覺接受人大和人民群眾的監督。

按照省委、市委的統一部署,常委會以高度的政治責任,依法指導縣鄉兩級人大完成了2007年和今年的換屆選舉任務,選舉產生了新一屆縣鄉兩級人大代表和國家機關工作人員；主持了本級人大代表選舉；選舉我市出席省第十一屆人大代表62名,圓滿實現了省委、市委意圖,加強了地方政權建設,為我市轉型跨越發展提供了堅強的組織保障。

四、優化服務,構建平臺,充分發揮人大代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎。5年來,常委會把服務和保障代表依法履職放在更加突出位置,不斷加強和改進代表工作。

1.大力推進代表工作制度化、規范化。2006年,常委會出臺了組成人員聯系代表、開展代表小組活動的實施意見,提出了加強和改進人大代表工作的若干規定；2007年,制定了市人大代表建議、批評和意見的提出、處理辦法；2009年,通過了市人民代表大會議事規則。這些制度的建立和完善,為代表工作提供了有力保障。5年來,常委會和“一府兩院”堅持向代表通報政情,主動邀請代表列席會議、參與重大活動,保障了代表活動經費,注重加強了代表履職能力的培訓和提高。常委會還堅持每年召開會議,專題研究解決代表工作中遇到的新問題,不斷提升服務保障能力。

2.積極構建代表活動平臺。為了豐富和活躍代表閉會期間活動,常委會指導各縣(市、區)建立完善了170多個代表活動中心(室),以此為平臺,健全了代表學習、履職“一二三”活動制度(即每月組織一次集體學習,每兩個月聯系一次選民,每3個月開展一次議政活動),促進了代表小組活動經常化。在圍繞重點工程建設、優化發展環境、推進新農村建設、保障和改善民生,深入開展專題調研和集中視察中,代表們提出了中肯的建議和意見,支持和促進了“一府兩院”工作,充分發揮了人大代表主體作用。

3.認真辦理代表議案和建議。常委會堅持集體交辦,明確辦理責任,在加強與代表面對面溝通辦理的基礎上,對涉及全局和重大民生問題的重點建議實行了跟蹤督辦,對辦理情況組織開展了專題視察,對代表不滿意的辦理結果組織專題審議。5年來,先后辦理落實代表議案4件、建議1328件,代表滿意率達到98.5%。

4.引導激勵代表模范履職。5年來,常委會通過評選優秀人大代表、完善代表履職檔案、開展代表述職活動,引導和激勵廣大代表密切聯系選民,積極為群眾辦實事,全力推進轉型跨越發展,涌現出邱德福等36名優秀人大代表和5個先進代表活動小組,常委會進行了隆重表彰。先后有26名省人大代表、72名市人大代表、537名縣(市、區)人大代表分別在市、縣(市、區)人大常委會會議上和選民代表會議上進行了述職,自覺接受選舉單位和選民的監督,激勵廣大代表依法履職、模范履職。

五、與時俱進,開拓創新,全面加強常委會自身建設

適應形勢和任務的要求,常委會認真貫徹市委人大工作會議精神,以堅持正確政治方向為核心,不斷引深學習型機關建設,積極營造領導帶頭學、組成人員集體學、工作人員交流學的濃厚氛圍。常委會組成人員、工作人員的政治素質、業務能力和工作水平有了顯著提高,自身建設得到加強。一是健全了工作制度。從規范提請審議程序、量化考核機關工作,到完善組成人員履職激勵機制、建立公民旁聽會議制度等,人大工作進一步規范。二是認真學習“右玉精神”,加強了作風建設。常委會組成人員和工作人員堅持圍繞市委中心工作和人大工作議題,深入基層,加強調查研究,廣泛聽取群眾意見,匯聚群眾智慧,不斷提高議事水平。在學習實踐科學發展觀活動中,積極提出合理化建議,著力破解發展難題,主動引進合作項目,樹立了人大機關良好形象。三是在不斷加強人大理論研究和人大工作宣傳的同時,以慶祝新中國成立60周年、建黨90周年、地方人大設立常委會30周年以及監督法頒布實施為契機,舉辦了一系列紀念活動,在全社會營造了宣傳人大制度、學習人大知識、支持人大工作的濃厚氛圍。四是加強了與縣(市、區)人大工作聯系、指導。常委會堅持每年召開兩次全市人大工作聯系會議,在交流探討中,進一步密切了同縣(市、區)人大工作聯系,提升了全市人大工作整體水平。

各位代表,過去5年,常委會各項工作所取得的成績和進展,是中共運城市委正確領導的結果,是全體代表共同努力的結果,是“一府兩院”及社會各個方面和全市人民群眾密切配合、全力支持的結果。在此,我謹代表市二屆人大常委會向所有關心和支持人大工作的同志們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧總結5年來的工作,我們對進一步堅持和完善人民代表大會制度,努力做好人大工作,有了更加深切的認識和體會。一是人大工作必須始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,這是做好人大工作的根本保證。二是人大工作必須服務科學發展,必須始終把促進運城轉型跨越作為工作的著力點,積極為運城發展創造良好的法治環境。三是人大工作必須及時聽取和反映人民群眾呼聲和意見,必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,作為工作的根本出發點和落腳點。四是人大工作必須充分發揮好人大代表主體作用,這是人大及其常委會依法履行好職責的重要基礎,是人大工作始終充滿生機和活力的源泉。五是人大工作必須堅持與時俱進,開拓創新,特別是要在創新監督方式、提高監督實效上有所突破、有所作為。

回顧過去,本屆常委會雖然做了大量工作,各項工作取得新的進展,但也存在不少差距和不足。主要是:重大事項決定權行使還不到位,法律規定的監督方式運用還不充分,監督工作實效有待進一步增強,代表工作、自身建設還需進一步提升。這些都需要在今后的工作中認真加以改進。

今后工作建議

各位代表,“十二五”宏偉藍圖已經繪就,進軍的號角已經奏響。我們要認真貫徹市第三次黨代會精神,緊緊圍繞把我市建設成為山西向東向西開放的大通道、橋頭堡的戰略定位和“四基地一中心”的奮斗目標,進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性、堅定性,始終不渝地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,卓有成效地做好人大各項工作,全力保障和促進運城轉型跨越發展,全面加快建設運城小康社會,不斷提升全市人民幸福指數。在此我們向新一屆人大及其常委會提出如下工作建議:

一、強化政治責任,在堅持和完善地方人大各項重要工作制度上有新作為

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度,是我國人民當家作主的重要平臺和最高實現形式。我們必須始終不渝地堅持好、堅定不移地發展好、與時俱進地完善好,這是我們義不容辭的重大歷史責任和政治責任,特別是現階段,我們正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期,國際國內經濟社會的深刻變化,對人大工作提出了新的要求。我們一定要認清形勢,深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神,始終堅持黨對人大工作的領導,牢牢把握正確的政治方向,勇于擔當歷史使命,積極探索地方人大工作規律,在推進民主法制建設和人大工作實踐中,進一步建立健全有利于體現黨的意志、有利于鞏固黨的執政地位,有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的人大工作制度和工作機制,推進人民代表大會制度日臻完善。

二、服務科學發展,在依法決定重大事項方面有新作為

全面實現“十二五”目標任務,這是歷史賦予我們的重大使命。新一屆人大及其常委會要緊緊圍繞中心,服務大局,立足運城實際,把握發展要求,謀發展全局,議發展大計,做到民主決策、科學決策、依法決策,自覺服從服務轉型跨越發展。要緊緊圍繞我市經濟社會發展中帶有根本性、全局性、長遠性的重大事項,社會普遍關注的重大問題,比如,標志性產業項目建設問題、食品安全問題、生態環保問題、水利建設問題,不斷加大專題調研力度,切實提高議事水平,適時作出決議決定,特別要在加快鹽湖區經濟發展較快集中區域建設上,主動調研,積極作為,著力優化發展環境、著力破解發展難題,全力支持、全力服務,促進市委重大決策貫徹落實,促進中心城市盡快做大做強,促進全市“十二五”目標任務圓滿完成。

三、順應人民期盼,在增強人大監督工作實效上有新作為

要把監督的重點放在保證憲法和法律正確實施上,進一步強化執法監督,促進“一府兩院”依法行政、公正司法,為科學發展提供法治保障。要把監督的重點放在促進我市轉型跨越上,進一步加快我市經濟發展方式的根本性轉變,全面提升我市經濟發展質量。要把監督的重點放在保障改善民生、促進社會和諧穩定上,圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,主動作為,促進民生工程建設實施,促進民生政策貫徹落實,促進民生問題有效解決；高度重視人大信訪工作,關注社會弱勢群體,依法維護好群眾合法權益,推進社會管理創新,促進社會和諧穩定。要在堅持完善任免制度的基礎上,積極探討建立國家工作人員任后監督新機制,為“十二五”目標的順利實現提供堅強的組織保障。要嚴格貫徹執行監督法,進一步完善監督程序。要注重公開征求監督議題,善于綜合運用工作評議、執法檢查、專題詢問和質詢、滿意度測評、規范性文件備案審查等多種監督方式,著力在跟蹤監督、督促整改上下工夫,切實增強監督實效和工作透明度,從而使人大監督工作始終得到人民群眾的大力支持和普遍認可。

四、尊重主體地位,在服務保障代表依法履職上有新作為

人大代表是國家權力機關的組成人員,全社會都要充分尊重人大代表這一主體地位,不斷拓展代表知情知政渠道,積極為代表依法履職提供周到服務和有力保障。新一屆人大常委會要著力做好代表的學習培訓工作,著力提高人大代表依法履職的能力和水平。積極構建代表活動中心,組織代表開展集中視察、專題調研,切實加強代表閉會期間履職活動,提出促發展、促和諧、惠民生的高質量的議案和建議。通過公開代表議案建議內容、公開辦理責任、公開辦理結果,切實加大督辦力度,切實提高代表議案建議辦理質量。要建立完善代表履職檔案,探索代表履職激勵機制,推進代表向選民、選舉單位述職常態化,從而使人大代表在保證憲法和法律正確實施中發揮好宣傳和協助作用,在密切聯系群眾中發揮好橋梁和紐帶作用,在促進轉型跨越發展中發揮好參與決策和模范帶頭作用,在保障和改善民生中發揮好監督和推動作用。

五、加大工作力度,在推進晉陜豫黃河金三角區域協調發展上有新作為

人大及其常委會要按照市委的決策部署,全力促進晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區建設。一方面,要加強專題調研,適時作出決議決定,共同推動解決區域協調發展中的重大問題；另一方面,要積極協調有關方面,全方位推進區域實質性合作,爭取把黃河金三角地區建設成為國家承接產業轉移示范區。

六、加強自身建設,在樹立人大良好形象上有新作為

肩負新時期人大工作新使命,人大及其常委會必須全面加強自身建設。要以學習型機關建設為抓手,組織新一屆常委會組成人員加強學習,提升素質,牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法制觀念,切實提高依法履職能力、促進發展能力、服務群眾能力。要進一步解放思想,大興密切聯系群眾之風,調查研究之風,求真務實之風,使人大工作順應民心,體現民意,匯聚民智。要進一步密切與縣(市、區)人大工作聯系,加強對縣、鄉人大工作指導,加強人大理論研究,加強人大工作宣傳,全面開創新時期人大工作新局面。

各位代表,面對轉型跨越新挑戰,順應人民群眾新期盼,作為新一屆人大代表,責任重大,使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,在中共運城市委的堅強領導下,奮發有為,開拓創新,做到決策為轉型跨越服務、視察為轉型跨越解難、監督為轉型跨越開路、評議為轉型跨越鼓勁,全力推動運城科學發展,為實現“四基地一中心”宏偉目標,為全面加快建設運城小康社會作出新的、更大的貢獻!

第二篇：運城市人大常委會工作評議人大代表發言材料

運城市人大常委會工作評議人大代表發言材料（2）

對質量技術監督局工作的評議

這次市人大基于眾多代表的建議，對質量技術監督部門的工作進行評議，我認為一是反映了社會各界對質量技術監督工作的高度關注；二是反映了人民群眾的殷切期望；三是反映了質量技術監督工作的重要性。據我了解，質量技術監督行政執法所涉及的法律、法規有43部，各種規章、規定、標準達136個之多，其管理范圍之大、層面之廣，足見質量技術監督局是一個非常重要的行政執法部門，擔負著質量保障、食品安全、標準化推廣的重大責任，這次市人大組織代表對市質量技術監督局的工作進行評議是必要的。我參加了這次調研，走訪了幾個縣，了解了一些情況。現在將調研情況匯報如下：

首先，質量技術監督局的工作，總的來看，成績是突出的。市質量技術監督局與基層各縣市局，為當地經濟發展、人民群眾健康生活，做了大量卓有成效的工作，認真履行了

綜合管理、行政執法和安全監督的職責。特別是在服務當地經濟快速發展、指導督導企業安全生產、嚴格規范質量標準等方面的工作中，不懈努力、嚴格執法，贏得了眾多的榮譽和贊許。調研中，我了解到這支隊伍許多可歌可泣的事跡。比如，在監督交通管理測速這項人民群眾反映強烈的工作中，頂住壓力，嚴肅執法，規范了交警的執法行為；比如在整頓取締土煉油這場行動中，打了一個漂亮仗，使運城地區的燃油質量得以提高；比如對嚴重危害人民群眾身體健康的劣質桶裝水的整治中，執法人員遇到了點多面廣，抵觸情緒大的困難，甚至受到了暴力圍攻，他們沒有退縮，圓滿完成了這次整治任務；比如規范稷山棗業的生產加工，很好地保護了“稷山棗”的品牌；規范聞喜煮餅生產，保護了聞喜煮餅品牌等等。這些都受到了人民群眾的高度好評，還有很多典型事例和突出的成績，在此不一一例舉了。

其次，在調研走訪時，聽到一些群眾對質量技術監督工作的反映，了解到質監工作還存在一些不足。具體有以下幾點：

一、執法行為不規范，主要是執法程序不規范。有一個企業向我們反映，質監局對他們進行的大額處罰決定，企業要求舉行聽證，而質監部門沒有組織聽證，企業不服氣，認為執法程序不合法。《行政處罰法》規定，對較大數額的處

罰，當事人有要求舉行聽證的權利，我們應當應當事人的要求舉行聽證。再一個是我們在視察時，發現了有執行完結的案卷內，只裝有一個處罰決定書，其它像證據、送達通知、回執什么都沒有。這些不規范的程序，是經不起當事人行政訴訟的。這些缺少必要的程序是執法行為不規范的主要表現。

二、檢測設備落后，檢測設備不到位。在調研中，有一次問到一個加工企業的負責人，質檢局是怎么對你們檢測的?回答是質檢局的眼睛真厲害，一眼就能看出來。這種說法我認為他們是帶有傾向性的。這樣憑直觀的檢測是正確的，也是必要的，只是沒有準確的數據支持，說服力不強。有一個大型化工企業反映，他們的企業需要質監部門檢測的項目多，涉及壓力、流量、含量分析、抗壓度等多項內容，而這些又都是必須要經質監部門檢測的。因為我們的質監部門沒有這方面的檢測設備，需要到太原進行檢測，企業需要等待很長一段時間，影響了企業生產。針對企業的這種反映，我們專門視察了某縣質監局的檢測設備，認為有關計量方面的檢測設備還可以，其它很多設備陳舊、落后，還有些檢測設備確實不到位，這遠遠不能適應日常檢測工作的需要。

三、隊伍素質偏低，不能正確處理監督與服務的關系。質監局的執法職責的重要性，對執法人員的專業技術和綜合素質要求是很高的。有一個縣，幾十人的隊伍，沒有高級技術職稱的人員，初次學歷在大學本科以上的寥寥無幾，更不用說專業技術對口的理工科本科生了。同時，執法人員素質偏低，執法手段缺少多樣性，在執法中，大多使用處罰這種單一的方法。很少運用教育、說服、服務的引導方法。這主要是因專業技術的缺失和綜合素質偏低，而導致了執法手段的單一。在調研中了解到這樣一個情況，某縣質監局到一個企業執法，該企業一個員工看到執法人員后，便把自己對象的照片很快裝入口袋，執法人員誤以為該員工隱藏什么重要證據，便令該員工掏出來，并與該員工發生嚴重肢體沖突，執法人員以該員工抗拒執法為由報警，要求追究該員工的刑事責任，引起了該企業的極大不滿，一定要與質監局討個說法。還有幾個企業都反映這樣一個問題，質監局在執法時，先是要求企業馬上停產，再下一個幾萬元的處罰單，口氣不容質疑，態度生硬、手段單一。把執法的目的變成了罰款，既違背了法律的宗旨，也不符合建設和諧社會的要求。執法固然要嚴，但是執法的目的是為了整改到位，為什么不能以說服、教育、服務的手段，引導企業加強自身管理，規范自身行為呢?

四、存在“以處罰促收費，以罰款代整改”的現象，有創收之嫌，沒有整改之實。有個企業反映，自己企業在大門內安裝了一臺電子磅，縣質監局衡器室來要求檢測，檢測費

要6000元，該企業與之討價還價要求少收一點，沒有達成協議，第二天，執法組的人就來了，以沒有檢測合格證要處罰1萬元，否則就要把電子磅吊走。該企業通過熟人找關系，交了部分罰款，衡器室的人也不來檢測了，沒有合格證也沒人來找麻煩了。還有個單位安裝一臺鍋爐，質監局以沒有檢測合格為由，下了處罰決定，要求整改，該單位交了一部分罰款后，質監局的就不再來了，鍋爐繼續使用。這種自己檢測要收費，不交檢測費就罰你更多的款，檢測費交了，罰款交了，也就合格了，可以繼續使用了。他們說：“鍋爐還是那個鍋爐，不一樣的是交過了罰款的鍋爐”。據了解，這些執法人員也是不得已而為之，因為上面下達了收費任務。

實事求是的講，市質量技術監督局與各縣市局的工作成績是主要的，也是應該肯定的，存在一些不足也是難免的。人民群眾和代表還是基本滿意的。為了使我市的質量技術監督工作再上一個新臺階，在此謹提出幾點建議：

一、規范執法行為，按照《行政處罰法》規定的程序，嚴肅執法，把案子辦好，辦的更扎實。

二、盡快配臵必須的檢測設備，做到檢測精準，縮短檢測時間，為企業提供更便捷的服務。

三、取消不合理的檢測費，減輕企業負擔。在質量技術

監督行政執法法律、法規、規章、制度匯編中并沒有規定檢

測費的收取辦法和收費標準，在質監執法中，焦點問題主要集中在檢測費上，取消這種不合理的檢測費，既規范了執法行為，也贏得了企業和人民群眾的信任。

四、加強隊伍建設，提高質監隊伍的綜合素質，改變執法手段的單一性。正確地處理好監督與服務的關系，以監督和服務的手段引導企業健康發展。

第三篇：2012人大常委會工作報告

3月9日，全國人大常委會委員長吳邦國受全國人大常委會委托，在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作全國人民代表大會常務委員會工作報告。

各位代表：

我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，同心協力，銳意進取，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，各項工作都取得新的成績，實現了“十二五”時期良好開局。

過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。

一、立法工作繼續加強

常委會繼續加強和改進立法工作，更加注重修改完善現行法律，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關議案。我們在認真梳理代表議案、充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執行程序等方面作了重要補充和完善。去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關于深化司法體制改革的精神，總結多年司法實踐經驗，吸納代表相關議案內容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，符合我國國情和實際，已經基本成熟。

為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認真審議。相信經過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委會通過的關于修改個人所得稅法的決定，主要內容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好發揮稅收調節收入分配的作用。

修改職業病防治法，增強法律規定的可操作性。一是明確用人單位應當依法落實職業病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監管部門的責任。二是完善職業病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業病診斷難的問題。三是規定用人單位應當保障職業病患者依法享受國家規定的待遇，用人單位已經不存在或無法確認勞動關系的職業病患者，可以向地方人民政府申請醫療和生活等方面的救助。

行政強制法關系到行政權的行使和公民合法權益的保障，涉及問題比較復雜，立法難度比較大。在反復調研論證和溝通協商的基礎上，常委會經過5次審議通過了行政強制法。在立法過程中，我們始終強調正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既對行政強制行為進行規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。

香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法的解釋權，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權。去年8月，常委會審議通過關于香港特別行政區基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務范疇、決定國家豁免規則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區須遵循國家統一的國家豁免規則和政策，使有關案件審理于法有據。去年12月，常委會審議通過關于澳門特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區行政長官產生辦法和立法會產生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區基本法行使解釋權。今年2月，常委會在認真審議澳門特別行政區行政長官提出的有關報告基礎上，又依法作出關于澳門特別行政區2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定。常委會對兩個基本法作出的有關解釋和決定，充分體現了“一國兩制”方針，既維護了基本法規定的中央的權力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區的高度自治權，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩定，具有重要意義。

常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產促進法，作出了關于加強反恐怖工作有關問題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產評估法草案等。

（三）推進科學立法、民主立法。我們在總結以往實踐經驗的基礎上，著重加強了以下幾方面工作。

一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會關切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關部門和部分企業、高等院校、研究機構的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學者的意見。我們本著認真負責的態度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎上，經過充分審議，并與國務院反復協調，對草案作出新的重要修改，上調了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。

二是更加注重法律體系的科學和諧統一。社會保險法和刑法修正案

（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關法律規定不一致、不銜接的問題。行政強制法出臺后，我們要求有關方面抓緊對現行法規、規章和其他規范性文件中設定的行政強制進行專項清理。國務院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。

三是開展立法后評估試點工作。選擇科學技術進步法、農業機械化促進法開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產權的歸屬和使用、企業研發投入的激勵機制，以及農機跨區域作業服務、農機購置補貼、農機燃油補貼等法律制度的科學性、可操作性以及法律執行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關報告，要求在認真總結試點經驗的基礎上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經常化規范化。

中國特色社會主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉的關于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。我們認真貫徹落實中央精神，結合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調要全面落實依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發布白皮書、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。

二、監督工作扎實推進

常委會緊緊圍繞推動“十二五”規劃綱要順利實施，繼續加強和改進監督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果。

（一）推動經濟發展方式轉變。常委會高度重視加快轉變經濟發展方式，每年都選擇不同側重點聽取審議工作報告、開展執法檢查和專題調研。去年聽取審議了加快轉變經濟發展方式、環境保護、旅游業發展等報告，開展了合理調整國民收入分配關系、促進民族地區經濟社會發展等專題調研。大家指出，當前我國經濟社會發展總體保持良好態勢，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。同時也要清醒地看到，我國發展中不平衡不協調不可持續問題仍然突出，制約科學發展的體制機制障礙仍然較多。大家強調，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，要化挑戰為機遇，變壓力為動力，把中央關于轉方式、調結構的決策部署真正落實到具體措施上、體現在實際工作中。當前應重點做好以下工作：一是著力擴大內需特別是消費需求，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來，推動經濟增長更多依靠內需拉動。二是加快科技進步和自主創新步伐，加大科技投入，引導支持創新要素向企業聚集，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級，推動經濟增長更多依靠創新驅動。三是堅持不懈地推進節能減排，強化法律規范、政策引導，加強重點領域節能減排和生態保護，堅決淘汰落后產能，嚴格控制高耗能高污染產業盲目擴張，促進清潔生產，發展綠色產業和循環經濟，完善生態補償機制，推動經濟增長建立在可持續發展的基礎上。

為完善農村基本經營制度，保障農民合法權益，增強農業農村發展活力，常委會開展了農村土地承包法執法檢查，并結合檢查農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權制度改革工作情況報告。大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農民土地承包經營權，保持土地承包關系穩定并長期不變，及時有效化解農村土地承包經營糾紛，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，推動專業化、標準化、規模化、集約化農業發展，不斷提升農業現代化水平。大家強調，要進一步完善集體林權制度改革配套措施，認真落實各項強林惠林政策，大力實施林業重點工程，積極發展林業產業和林下經濟，走出一條資源增長、農民增收、生態良好的現代林業發展之路。

（二）促進保障和改善民生。聽取審議城鎮保障性住房建設和管理、中長期教育改革和發展規劃綱要實施情況等報告。大家指出，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現有居民住房狀況充分調研的基礎上，嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監管機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。大家強調，要確保2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質教育，著力培育創新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農村地區、貧困地區、民族地區，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

開展勞動合同法、食品安全法第二輪執法檢查，推動法律的有效實施。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規模以上企業勞動合同簽訂率達到97%；工資集體協商有序展開，當期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協調機制初步建立，食品安全風險監測預警能力有所增強，有關方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關工作的同時，大家指出，勞務派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規，細化關于勞務派遣適用范圍的規定，加強對派遣單位和用工單位的監督管理，切實保障勞務派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權益。大家強調，解決食品安全方面存在的突出問題，關鍵是要切實提高食品生產經營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經營、誠信經營；切實提高食品安全監管工作水平，做到責任明確、恪盡職守、嚴格執法。常委會對老年人權益保障法開展執法檢查，強調要從戰略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養老服務體系建設，切實維護老年人合法權益，走出一條適合國情的老齡事業發展路子。常委會還聽取審議了國務院關于消防工作情況的報告。

（三）加強對財政預算的監督。依法聽取審議計劃、預算執行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務風險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調研。針對當前地方政府性債務規模較大且增長較快、舉債融資不夠規范、不少地區和行業償債能力較弱等問題，大家強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；要嚴格執行預算法、擔保法等法律法規，防止和制止地方政府違規擔保行為，地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查與監督；要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉移支付所占比重，提高基層政府公共服務能力。

（四）加強對司法工作的監督。針對制約基層司法能力建設的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于加強基層建設情況的報告。大家對“兩高”自覺接受人大監督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎上，進一步抓好基層基礎建設，更好地發揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎建設。

依法開展專題詢問，增強人大監督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務院有關部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。中央主要媒體進行現場報道，產生了積極的社會反響。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規范化，有力推動了有關方面改進工作。

三、代表工作深入開展

我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發揮代表參與管理國家事務的作用。

一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規劃。有關專門委員會努力提高議案辦理質量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發揮。職業病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責任、進一步發揮工會組織作用、加強工作場所環境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關注的11項內容作為重點建議，由有關專門委員會督辦。目前，代表建議所提問題已經解決或計劃解決的占總數的77%，支持糧食主產區發展、加強食品安全監管、發展養老服務業等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅持為代表服務的思想，提高服務保障工作水平。加強代表專題調研和集中視察組織服務工作，1800多名代表參加專題調研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調研報告，為中央和地方決策提供了參考，也對提高代表議案和建議質量發揮了重要作用。為保障代表的知情權，及時向代表提供經濟社會發展、預算編制執行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發全體代表。繼續加強代表履職學習，先后舉辦6期專題培訓班，1200多名代表參加，重點學習中國特色社會主義法律體系、“十二五”規劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯系，提高常委會工作質量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據。繼續擴大代表對常委會執法檢查和立法調研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。代表們既有專業特長又了解基層情況，分析問題有理有據，提出建議務實中肯，為提高常委會審議質量和工作水平發揮了重要作用。

十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責任感，不負重托、恪盡職守，認真執行代表職務，依法參與管理國家事務。廣大代表來自各地區、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。大家充分發揮同人民群眾聯系密切的優勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。

四、對外交往積極活躍

我們堅持服從服務于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關系全面發展、維護我國發展重要戰略機遇期發揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議，系統總結中俄議會交往的寶貴經驗，強調應把服務國家關系發展大局作為議會交往的根本方向，把促進務實合作作為議會交往的重要內容，把弘揚世代友好作為議會交往的首要任務。繼續加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據國際形勢的變化和各自國內發展的需要，選擇共同關心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強在治國理政、立法監督、發展經濟、改善民生等方面的經驗交流。積極參與多邊議會組織活動，維護發展中國家正當要求和共同利益。

在對外交往中，我們以生動事實和翔實數據充分展示中國的發展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發展道路，永遠是維護世界和地區和平、促進共同發展的積極因素和堅定力量。

五、自身建設常抓不懈

人大是國家權力機關，是重要的政治機關。加強常委會自身建設尤其是思想政治建設，對做好人大各項工作至關重要。

去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發表的重要講話，系統總結了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經驗，深刻闡述了堅持和發展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進中國特色社會主義偉大事業具有重大而深遠的意義。講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內涵和重大意義，強調要繼續大力推進社會主義民主政治建設，進一步發揮我國社會主義政治制度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會組成人員、專門委員會組成人員結合人大工作實際認真學習、深刻領會講話精神。大家一致認為，胡錦濤總書記的重要講話為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動統一到講話精神上來，站在堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。

一要堅定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發展道路。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發展中大國，能夠保持政局長期穩定和社會和諧，能夠維護國家統一和民族團結，能夠以世界上少有的速度持續快速發展起來，關鍵是我們在深刻總結國內外經驗教訓的基礎上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

二要進一步發揮人民代表大會制度的特點和優勢。我國人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，具有強大的生命力和巨大的優越性。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要發揮我們黨是中國特色社會主義事業堅強領導核心的政治優勢，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；就是要發揮國家一切權力屬于人民的制度優勢，確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權力，動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現代化建設，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；就是要發揮民主集中制的體制優勢，堅持人民代表大會統一行使國家權力，監督和支持“一府兩院”依法行使職權，保證國家機關協調高效運轉，保證國家統一有效地組織各項事業，更好地發揮國家權力機關在國家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進人民代表大會制度完善和發展。改革開放30多年來，我們黨領導的改革是全面的改革，包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革，不斷推進社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機和活力。實踐發展永無止境，探索和創新也永無止境。人民代表大會制度必將在黨和人民的創造性實踐中不斷完善和發展。推進人民代表大會制度的完善和發展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持從國情和實際出發，積極穩妥、扎實推進人大工作的創新。要進一步健全國家權力機關的組織制度和運行機制，優化人大代表和常委會組成人員結構，密切人大代表同人民群眾的聯系，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進人大監督工作，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動人民代表大會制度與時俱進。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯誤思想理論影響，不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

一年來，全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責，圍繞全國人大及其常委會中心任務做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質量和水平發揮了重要作用。地方人大在依法履行職責的同時，積極配合和支持全國人大常委會的工作，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動中央重大決策部署貫徹落實作出了積極貢獻。全國人大機關以深入推進創先爭優活動為抓手，切實加強思想建設、組織建設、作風建設和素質能力建設，為全國人大及其常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務保障。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們在發揮代表作用、提高立法質量、增強監督實效等方面，與經濟社會發展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進工作。

今后一年的主要任務

今年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。牢牢把握穩中求進的工作總基調，努力做好全年各項工作，鞏固和發展“十二五”時期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進監督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力實現本屆全國人大的各項目標任務，為促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定作出新的貢獻。我們要在以往工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。

一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應經濟社會發展實際需要，統籌安排好立法項目，更好地發揮法律的規范、引導、保障和促進作用。一是推進社會領域立法，繼續審議精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權益保障法、勞動合同法，推動加強和創新社會管理。二是完善經濟領域立法，繼續審議預算法修正案草案和資產評估法草案，修改土地管理法、農業技術推廣法、環境保護法、證券投資基金法、商標法等，推動形成有利于科學發展的體制機制。三是加強文化法制建設，研究制定公共圖書館法，推動文化事業發展；完善網絡法律制度，發展健康向上的網絡文化，維護公共利益和國家信息安全。繼續督促有關方面做好配套法規制定工作，加強規范性文件備案審查工作，督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內全面完成。

這里要強調的是，提高立法質量是加強和改進立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。總結這些年的好經驗好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點：一是切實加強對立法工作的組織協調，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學編制立法規劃和計劃，著力督促有關方面認真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應經濟社會發展的現實需要、回應人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強監督工作有機結合起來，在開展執法檢查、專題調研時，深入分析現行法律規定不適應不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據，使法律的修改更具針對性，使法律的規定更具可操作性。三是積極推進科學立法、民主立法的制度化、規范化、程序化，進一步改進和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實際、深入基層調查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。

二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效

為做好今年經濟社會發展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定，繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會要進一步加強和改進監督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。一是聽取審議國務院關于調整國民收入分配、國有企業改革與發展、縣級基本財力保障機制運行、農田水利建設、土地管理和礦產資源開發利用及保護等工作情況的報告，檢查農業法實施情況，督促有關方面在轉方式、調結構上取得新進展。二是聽取審議國務院關于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實施情況，督促有關方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽取審議國務院關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮工作情況的報告，檢查文物保護法實施情況，推動黨的十七屆六中全會精神的貫徹落實。四是聽取審議計劃、預算執行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2011年中央決算，推動貫徹落實中央宏觀調控政策，促進經濟平穩較快發展。五是聽取審議國務院關于外國人入出境及居留就業管理工作、監獄法實施和監獄工作、禁毒法實施和禁毒工作情況等報告，推動社會管理創新。六是聽取審議最高人民法院關于知識產權審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告，促進公正廉潔司法。為強化對有關工作的監督，將選擇國有企業改革與發展、農田水利建設、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉變經濟發展方式、加強環境保護、城市社區建設等方面的有關問題開展專題調研。

做好今年的監督工作，應著重抓好以下幾個環節：一是加強統籌協調，精心組織，周密安排，做到監督項目“任務、人員、時間”三落實。二是加強調查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠的眼光分析問題，提出務實中肯的意見和建議。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質量，并督促有關方面認真研究落實常委會審議意見。

三、在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展

要把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，繼續加強代表服務保障工作，認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會工作水平的過程，成為推動有關方面改進工作、解決問題的過程。繼續邀請代表參與常委會和專門委員會活動，組織好代表閉會期間的活動，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯系，更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。

要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發揮人大對外交往的特點和優勢，繼續完善與外國議會定期交流機制，廣泛開展同外國議會的友好往來，積極參與國際和地區議會組織活動，增進國際社會對我國基本國情、發展道路、內外政策的了解和認識，為我國經濟社會發展營造良好的國際環境。

要繼續加強常委會自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀律。密切聯系人民群眾，深入開展調查研究，認真辦好專題講座，增強依法履職的責任感和使命感，以更加奮發有為的精神面貌做好各項工作。開展紀念現行憲法公布施行30周年系列活動，認真總結堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經驗好做法。繼續加強與地方人大的聯系，共同推進社會主義民主法制建設。進一步加強全國人大機關隊伍建設。

各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設區的市、自治州和省、自治區、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續展開。本次大會將對第十二屆全國人大代表選舉的有關事項作出決定。人大換屆選舉事關國家政權建設，是國家政治生活中的一件大事。我們要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯系群眾、努力為人民服務、群眾信賴的人選選為國家權力機關組成人員，充分體現人民當家作主的國家政權性質，充分體現國家權力機關的廣泛代表性，充分體現人大代表來自人民扎根人民的特點優勢，為堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。

各位代表，我們的事業偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化新勝利而努力奮斗！

第四篇：人大常委會工作報告

市十七屆人大 一次會議 文 件（）

XXXX市人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

2011年12月XX日在XXXX市十七屆人民代表大會第一會議上

XXXX市人大常委會主任 XXXX

各位代表：

我受XXXX市十六屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

五年工作回顧

XXXX市第十六屆人大常委會任期的五年，是XXXX經濟社會發展中極不平凡的五年，是我們遭受并戰勝5〃12汶川特大地震和國際金融危機帶來雙重影響的五年，是我市改革開放取得巨大成就、經濟快速發展、社會全面進步、人民生活顯著改善的五年，也是我市人大工作取得顯著成績的五年。

五年來，在市委的領導下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，圍繞中心，服務大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，為堅持和完善人民代表大會制度，為促進全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。

一、重大事項決定取得新實效

常委會始終按照科學發展觀的要求，緊緊抓住事關全市經濟社會發展中帶有根本性、全局性、長遠性的重大事項和人民群眾普遍關注的重大問題，積極行使重大事項決定權，依法適時作出決議決定48項。

一是不斷強化財政經濟工作。計劃與財政預算的編制和執行，是關系全市經濟社會發展的重大問題，對此，常委會高度重視，每年都安排聽取和審議市政府關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于財政預算執行和其它財政收支情況的審計工作報告，以及關于財政決算和財政預算執行情況的報告，并作出決議，有效地督促了市政府依法理財。

二是高度重視重點項目建設。為加快推進我市經濟的快速發展和城市基礎設施的建設，增強可持續發展能力。常委會先后審議批準了市人民政府關于四川XXXX經濟開發區建設項目資金有關問題的議案、XXXX市城北新區城鎮化示范區建設項目資金有關問題的議案、關于變更XXXX市XXXX文化旅游區基礎設施建設項目借款人及有關事宜的議案、以及關于XXXX市人民政府轉讓XXXX鐵路股權相關協議的議案，及時把市委關于經濟社會發展中的一些重大決策和部署，轉變為全市人民的意志。決議同時要求，市政府要加強對資金及相關建設項目的監管，確保專款專用，努力降低成本，提高資金使用效益。

二、工作監督取得新成效

圍繞全市中心任務開展工作，是五年來市人大常委會工作的一個顯著特點。五年來，常委會緊緊圍繞市委決策部署，加強和改進監督工作，以審議專項工作報告為突破口，強化?一府兩院?對常委會審議意見的辦理，專題聽取了市政府辦理審議意見的報告，切實加強了對?一府兩院?的工作監督。五年來，共計召開主任會議54次，召開常委會會議42次，聽取和審議工作報告100余項，作出審議意見113件。

一是圍繞發展大局開展監督。本屆人大履職之初，受市委工作安排，對我市的產業規劃布局開展了深入細致的調研。常委會組成人員通過進園區，訪企業等大量的專題調研和座談討論，最終形成了?突出點線結合，強化立體開發，促進生產要素和建設項目向工業集中區集聚，努力構筑‘一區多園’的工業總體格局?作為發展思路的《XXXX市產業布局規劃指導意見》。《意見》如今已作為XXXX經濟發展的綱領性文件。

經濟開發區在建設與發展過程中，常委會始終給予了高度的關注。五年來，先后多次在調研視察國土局、經濟和信息化局、統計局、XXX鎮、XX鎮和XXX鎮等相關單位的工作基礎上，聽取和審議了市政府關于經濟開發區工作情況的報告。對市政府按照省委、省政府?兩個加快?工作部署，傾力打造經濟開發區，不斷完善園區道路等基礎設施，不斷優化企業服務環境，給予了充分肯定。五年來，常委會始終要

求市政府堅持抓好?工業強市?戰略不動搖，立足進一步抓好現有企業的技改創新產業升級，加大高科技、高附加值企業的引進，深化企業服務，大力推進項目建設，保證開發區經濟持續健康發展，實現園區又快又好發展。如今XXXX經濟開發區已發展成為躋身四川省?1525?工程超百億園區行列，綜合排名位列全省園區前列，并且成為中國新型工業化示范基地——中國重大技術裝備制造業基地主體園區之一。2010年，被中國石油和石油化工設備工業協會授予?中國?XXXX石油裝備制造基地?。

二是圍繞“三農”問題開展監督。五年來，常委會先后對農業新技術推廣、農村土地流轉、耕地保護、糧食生產等多項工作開展情況進行專題視察、調研。提出了加強農村基礎設施建設，促進農村生產生活條件的改善和農民生活水平的提高等建議意見。五年來，常委會高度重視關系到農民群眾切身利益的社會主義新農村建設，先后對南興鎮雙龍村、三水鎮石觀村、和興鎮安平村等鎮村新農村建設工作組織開展了視察，提出了科學編制規劃、統籌土地資源、搞好試點示范等意見和建議，全力推進這項工作的開展。

三是圍繞民生問題開展監督。五年來，常委會堅持把保障和改善民生作為人大工作的著力點。要求市政府在我市經濟發展取得顯著成績的同時，進一步重視教育、衛生、環境保護、文化等社會事業的發展，促進經濟和社會各項事業齊頭

并進、協調發展。一是十分重視社會保障工作。在組織專題視察的基礎上，聽取和審議市政府關于城鄉低保工作情況的報告，要求市政府進一步完善管理機制，逐步加大資金投入，保障弱勢群體的切身利益。二是常委會聽取并審議了市政府關于新型農村合作醫療工作的報告，審議中要求市政府要特別重視加強基金的管理，有效防范基金運行風險。三是常委會高度重視保障性住房建設。在視察調研中，對市政府加快推進安置房、廉租房工程的建設，建立廉租住房制度等方面所取得的顯著成效給予了充分肯定。四是在城鄉環境綜合治理方面。市政府做了大量卓有成效的工作，投入了大量資金，加大了對農貿市場、佛山小區等舊小區的改造，對我市城鄉環境的提升起到了很好的推動作用。但是，隨著我市經濟的快速發展，人民群眾對生活的環境質量要求越來越高。常委會要求市政府應在農村環境的治理和畜禽養殖上進一步給予重視，加大投入和工作力度。要繼續對生產性企業嚴格執行環境影響評價制度與環保?三同時?制度。

四是圍繞抗震救災恢復重建開展監督。面對突如其來的地震災難，市人大常委會快速反應、緊急行動，按照市委的統一部署，立即動員組織常委會組成人員、全市各級人大代表、機關工作人員共同投入抗震救災斗爭。為切實推動和加快災后重建工作，常委會高度重視，先后聽取和審議了XXXX市人民政府關于災后重建多項融資項目的議案，市國土局關 5

于保障恢復重建項目用地有關情況的匯報，市審計局關于救災款物及災后重建項目審計情況的匯報，市教育局關于學校災后重建有關情況的匯報，市民政局《關于我市?5〃12?地震災害發生以來募捐工作的情況報告》，市文體局關于加快文化體育設施災后重建有關工作的情況匯報，市政府關于全市災后恢復重建工作的情況匯報；常委會還經常組織常委會組成人員和部分人大代表，對道路建設、重建學校校舍、街道災后重建項目開展了視察。視察中，要求和督促各重建單位既要保證重建項目資金的嚴格管理和使用，又要確保重建工作既加快提速又依法不違規，要把好工程質量關，確保科學重建、陽光重建、廉潔重建。

三、任免監督開創新局面

一是規范干部任免。常委會始終堅持黨管干部原則，完善任免程序，努力實現黨委意圖和依法任免干部的有機統一。堅持實行擬任干部法律知識考試等做法，促使國家機關工作人員增強法律意識、人大意識和責任意識，樹立科學發展觀和正確的政績觀。市第十六屆人大常委會共任命?一府兩院?干部109人，免職40人，根據市人民法院的提請任命人民法院人民陪審員32人。

二是開展工作評議強化部門監督。2011年，在普遍監督的基礎上，常委會采取縣鄉兩級人大聯動的方式，重點對市住建局、市經信局開展了工作評議。聽取和審議他們依法行政的專項工作報告。既肯定成績，又指出不足，同時提出改

進意見。通過工作評議和測評，進一步強化了常委會對市政府工作部門及被任命人員的監督，促進了?一府兩院?工作人員增強公仆意識，提高自我約束能力，正確行使人民賦予的權力。

四、法律監督邁上新臺階

為了保證法律法規的貫徹執行，常委會采取多種監督形式，進一步加大法律監督力度，努力推進依法治市進程。

一是積極推動普法教育。圍繞普法教育工作要求，認真落實?五五?普法規劃。大力宣傳人民代表大會制度和相關法律法規，使人民代表大會制度更加深入人心，為人大工作的開展營造了良好的社會氛圍。

二是強化司法監督。以促進公正司法為重點，以維護社會穩定為目標，不斷加強司法監督工作。常委會每年都會專題聽取和審議市人民法院、市人民檢察院當年的半年工作報告。要求司法機關高度重視涉及弱勢群體的執行案件，有效地維護了當事人的合法權益，促進了司法公正和社會穩定。

三是認真開展執法檢查。常委會把監督法律法規的實施作為改善法治環境、服務經濟建設的重要舉措。五年來，常委會先后開展了對環境保護法、稅法、國土法、科技進步法、勞動法、教育法等法律法規貫徹執行情況的執法檢查。同時，常委會還協助省、市人大常委會對道路交通安全法等執行情況進行了檢查，提出了加強和改進執法的意見建議，推動了

這些法律在我市的貫徹實施。

五、代表工作有了新提升

一是精心組織閉會期間的代表活動。把專題調研和視察作為閉會期間代表活動的主要方式。圍繞災后恢復重建、新農村建設、城鄉環境綜合治理等問題，組織我市人大代表，深入城鄉社區，了解情況，聽取意見，提出了一些針對性較強的合理化建議和意見。

二是創新代表議案建議辦理工作。為提高議案建議辦理質量，市第十六屆人大常委會在認真分析總結以往行之有效的辦理經驗的基礎上，創新辦理辦法，提出了在書面答復代表前，提前送人事代表工委預審的辦理辦法，對預審不過關的，不得直接答復。同時，為了進一步提高建議的解決率，常委會還堅持實行代表建議辦理?回訪?制，選擇群眾普遍關注的涉及公廁建設、丘區飲水、城鄉環境治理等問題的建議，組織代表回訪，使代表建議得到了更好的落實。

三是努力為代表履職提供服務和保障。組織代表參加市委、市政府經濟社會發展情況通報活動，邀請代表列席常委會會議，參加視察、執法檢查和調研，為代表知情知政提供服務和幫助。繼續堅持和深化常委會組成人員聯系代表制度。

四是高度重視縣鄉換屆選舉工作。切實落實省人大工作會議精神，強化鄉鎮人大工作，配強鄉鎮人大班子，與市委組織部門一道，對符合條件的優秀鄉鎮人大主席或專職人大

主席明確為正科級職務。新一屆的代表選舉過程中，圍繞選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，以及提高代表素質優化代表結構這兩個關鍵問題，加強具體指導，有效保證了這次代表換屆選舉的進展順利，一線工人農民和婦女代表人數比上屆有所增加。

六、自身建設展現新氣象

常委會以深入開展創先爭優活動為契機，不斷強化制度建設，全面提高組成人員的政治素質和依法履行職責的能力，推動常委會及機關建設再上新水平。

一是加強思想建設。深入學習黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，扎實開展創先爭優活動，努力把活動開展轉化為改進人大工作、促進和保障經濟社會發展的實際舉措。堅持通過理論學習、開展調研等形式提高常委會組成人員及機關工作人員的政治素質和履職能力，機關的參謀助手作用得到較好發揮，為常委會履行職責提供了有力保障。

二是改進工作作風。常委會組成人員帶頭在工作中開展創先爭優活動，圍繞加強和改進人大監督工作、加快災后恢復重建、推進社會主義新農村建設、開展城鄉環境綜合治理等深入基層，傾聽民聲，使常委會的各項決策更加符合群眾意愿、更加符合我市實際、更加符合科學發展觀的要求。

三是強化對外學習交流。常委會進一步加強了與省內外縣（市）人大的聯系和交流，先后組織了常委會組成人員到省

內外學習考察，通過開展對外交流，學習了兄弟縣（市）先進的工作經驗，進一步提高了我們依法履職的水平。

四是強化人大宣傳工作。認真辦好常委會《公報》，加強與各級媒體的聯系，大力宣傳市人大常委會依法履職的經驗做法，宣傳人大代表履行職責的先進事跡。連續五年，宣傳工作被省人大常委會授予?宣傳人民代表大會制度?、?宣傳民主法制建設?兩項特等獎。

回顧五年來的歷程，常委會工作取得了顯著成績。這些成績，是在市委的正確領導下，常委會全體組成人員共同努力的結果；是人大代表和全市人民群眾對常委會的工作給予熱情支持的結果；是市人民政府、人民法院、人民檢察院以及社會各方面對常委會工作給予密切配合和大力協作的結果。在這里，我代表市第十六屆人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

在總結本屆常委會工作取得成績的同時，我們也清醒地認識到，與人民群眾的要求相比，工作中仍有不足和差距。監督工作的針對性和實效性需要進一步增強；代表議案和建議的辦理質量有待進一步提高；常委會自身建設和機關干部隊伍建設也需要繼續加強。這些都需要在以后工作中引起重視，逐步加以解決。

五年工作主要體會

各位代表，五年工作的實踐使我們就如何在人大工作中深入貫徹落實科學發展觀、繼續解放思想、敢為人先、推動科學發展、促進社會和諧、保持經濟又好又快發展，有了更深切的體會和認識。

回顧五年來市人大常委會工作，我們深深體會到，要做好新形勢下地方人大工作，充分發揮國家權力機關作用，必須牢牢把握以下幾點：

一、必須堅持黨的領導，把握正確的政治方向。堅持黨的領導是黨的執政地位和社會主義性質所決定的。人大各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于維護和鞏固黨的執政地位，才能更好發揮職能作用。五年來，常委會從講政治、講大局的高度，堅定不移地服從市委的領導，并在工作中身體力行。重大事項、人事任免、重要活動事先向市委匯報、請示；審議、視察、執法檢查等監督工作緊緊與市委中心工作合拍，與政府工作銜接；縣鄉兩級人大換屆選舉工作認真貫徹市委的精神，通過法定程序實現組織意圖，使人大工作沿著正確方向發展。

二、必須服務全市發展大局，圍繞經濟建設中心開展工作

常委會以服務全市發展大局、推進經濟發展為主要任務。在五年來的工作中，聽取和審議政府工作報告時以經濟工作為主，視察調研、組織執法檢查時主要圍繞經濟發展方面進

行，有力地促進了我市經濟的快速發展。

三、必須以群眾的呼聲和要求為出發點，積極為民排憂解難。

只有更多地關注群眾愿望需求，積極為民排憂解難，才能贏得廣大群眾的信賴。五年來，常委會根據群眾的呼聲和要求，確定工作重點，調整工作安排，多次對群眾關注的災后恢復重建、環境保護、市政交通道路建設等工作開展監督，熱情接待群眾的來信來訪，依法妥善處理群眾反映的熱點難點問題，真正為民排憂解難。

四、必須緊緊依靠人大代表開展工作，充分發揮代表的作用。

只有充分發揮人大代表作用，才能更好實現人民當家作主。常委會在辦理代表議案、建議，組織代表開展視察、代表活動等方面，都努力提供最大保障，使代表有更多機會參政當政，充分發揮代表作用。

五、做好人大工作，必須與時俱進開拓創新。

做好新時期的人大工作，關鍵是要把?到位?和?創新?有機結合起來。人大工作的?到位?，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項職權，真正做到既不失職又不越權。人大工作的?創新?，就是要在憲法和法律許可的范圍內，結合XXXX實際，大膽探索，勇于開拓，不斷開創人大工作的新局面。五年來，常委會一方面認真全面地履行法定 的各項職權，努力做到工作到位；另一方面又不斷解放思想，大膽探索，力求工作上有所創新，從而使我市的民主法制建設和人大工作有了新的發展。

對今后工作建議

各位代表，第十六屆人大常委會已經順利地完成了自己的歷史使命，第十七屆人大常委會即將產生。我們建議，新的一屆人大及其常委會要在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，再為人先，推動科學發展，促進社會和諧，堅持圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權。

要著眼于促進?一府兩院?依法行政、公正司法，緊緊圍繞關系人民群眾根本利益的熱點難點問題，進一步卓有成效地開展監督工作。

要著眼于科學發展與加快發展的有機統一，依法討論決定事關全市改革發展穩定的重大事項。堅持重大事項向市委報告制度，把黨的主張、人民的意愿通過法定程序轉化為國家意志。

要著眼于為全市經濟社會發展提供組織保障，依法任免國家機關工作人員，督促他們強化公仆意識和服務意識，樹

立正確的發展觀和政績觀。

要著眼于以人為本，把關系改革發展穩定和群眾切身利益及社會普遍關注的民生問題作為工作重點。傾聽群眾意見，反映群眾意愿，集中群眾智慧，真心實意為基層、為群眾解決一些實際問題，增強人大工作的針對性和實效性。

要著眼于適應新形勢的需求，進一步加強人大及其常委會的自身建設，不斷提高服務質量和工作水平，努力使我市人大工作再上新臺階、再創新局面。

各位代表，回顧過去，我們為XXXX市的日益繁榮而深感自豪。展望未來，我們對XXXX市更加美好的前景充滿信心。我們深信，在市委強有力的領導下，新一屆常委會一定能夠高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼往開來，再為人先，進一步做好人大各項工作，為讓XXXX人民更加幸福自豪做出新的更大的貢獻。

第五篇：人大常委會工作報告

虎林市五屆人大二次會議文件之十六

虎林市人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

---2012年3月15日在虎林市第五屆人民代表大會第二次會議上

市人大常委會副主任 王鵬

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去五年工作的回顧

市四屆人大常委會任期的五年，是全市經濟社會發展取得顯著成就的五年，也是我市民主政治建設和人民代表大會制度建設取得新進展的五年。市四屆人大常委會緊緊依靠市委的領導，堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大精神，圍繞全市發展大局，牢牢把握“圍繞中心，服務大局，關注民生，促進和諧，強化監督，注重實效”的工作思路，依法履行各項職責，大力推進民主法制建設。五年來，共召開常委會會議41次，開展“三查（察）”活動61次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告105項，作出決議和決定39項，充分發揮了地方國家權力機關 1 職能作用，人大各項工作都取得了新的進展。

――著力推進經濟社會發展。常委會堅持把推動全市經濟社會加快發展作為人大工作的中心任務。五年來，在認真做好審查國民經濟和社會發展計劃報告、預算和決算報告、財政收支審計報告的同時，緊緊圍繞市委的總體部署，抓大事、議大事，及時審議決定重大事項，積極開展“三查（察）”活動，促進了全市各項重點工作的落實。認真聽取審議了培育新興主導產業、構建新型工業體系、提升農業產業化水平、綠色食品基地建設、旅游業發展、招商引資、大項目建設、資源與環境保護、新農村建設、奶牛業發展、口岸經濟、農村合作醫療、區域合作共建等涉及全市經濟社會發展全局的重大議題，有針對性地提出審議意見和建議440余條，把審議意見形成文件轉給市政府辦理，并進行了跟蹤督辦。這些審議意見和建議引起了政府部門的高度重視，積極認真加以辦理，取得了很好的效果，有力地促進了社會各項事業的快速、健康發展。

――著力推進民生改善。常委會始終堅持以人為本、心系群眾、關注民生。在各項工作的安排上，把維護人民群眾的根本利益放在首位，先后聽取了市政府關于貫徹執行《環境保護法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規情況的專項工作報告，并就在法律實施過程中存在的問題提出了改進意見，對下步工作提出了有針對性的建議和要求。此外，常委會針對再就業、安全生產、食品安全、社會保障、城市建設、城區供熱、城鄉環境整治、物業管理、農資市場等社會建設問題，適時組織調研、檢查和視察活動35次，有針對性地提出意見和建 2 議118條。對完達山電力公司改制后的供熱問題、生豬無名高熱病防控、市容環境綜合整治、提高殯葬服務質量等與百姓生活密切相關的問題進行了跟蹤督辦，推動了一批群眾關心、關注的民生領域重大問題的解決。

――著力推進法治虎林建設。五年來，常委會先后聽取并審議了公安部門《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執行情況，有針對性地提出了加強公安隊伍建設、轉變執法理念、建立打防控一體化工作機制的建議和要求。為促進刑事訴訟工作，規范審判程序，加大審判案件透明度，聽取和審議了檢察院刑事訴訟、法院刑事審判工作情況的報告。針對社會比較關注的“執行難”問題，重點聽取了法院執行工作的專項匯報。針對法院和檢察院在具體工作中存在的一些共性問題，提出要努力提高案件的訴訟能力和審判能力，加強訴訟調解，完善審判監督機制，科學把握寬嚴相濟的刑事司法政策，促進依法行政和公正司法。為進一步推進“六五”普法，常委會及時作出《關于深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》，為提高全體公民的法制觀念，特別是增強國家機關工作人員的依法行政意識創造了良好的法制環境。

――著力加強信訪監督工作。五年來，常委會共接待群眾來訪682批，3176人次。通過加強信訪監督，解決了一批群眾反映的熱點、難點問題，維護了信訪當事人的合法權益，促進了社會矛盾的化解，為維護穩定，建設和諧虎林作出了積極貢獻。常委會還對接待群眾來信來訪中的共性問題加以疏理和研究，要求“一府兩院”提高執行政策和法律的透明度，制定嚴格的工作流程，減少不做為、亂做為和推諉扯皮事件的發生，增強國家機關工作 3 人員的責任意識和人民意識。“一府兩院”認真落實常委會的意見和要求，積極轉變作風，改進工作方式，收到了較好的社會效果。

――著力加強對任命干部的監督。常委會堅持黨管干部與人大依法任免相統一的原則，堅持對擬任命人員進行任前法律知識考試，進一步強化了被任命人員的法律意識。五年來，共任免國家機關工作人員167人次，其中任命114名，免職53名。為切實加強對干部的任后監督，常委會對57名“一府兩院”被任命的國家機關工作人員進行了述職評議。通過評議活動，使被任命的國家機關工作人員進一步增強了公仆意識、勤政廉政意識，提高了依法辦事、公正執法的自覺性。

――著力加強和改進代表工作。常委會不斷加強和改進代表工作，積極為代表履行職務創造條件，代表主體作用得到了較好的發揮。一是認真督辦了代表建議。常委會高度重視代表議案和建議的辦理工作，切實加大了議案和建議的督辦力度。五年來，代表共提出建議、意見334件，答復率為100％，解決率達到70％以上，一大批人民群眾反映強烈的熱點、難點問題得到了妥善解決，代表對辦理工作的滿意率有了提高。二是積極開展聯系代表活動。堅持了常委會組成人員聯系代表活動，常委會組成人員深入全市各代表組，對代表活動的開展進行指導，并通過與代表座談，認真聽取代表對人大、“一府兩院”工作的建議和意見，并及時轉交政府和“兩院”進行辦理。五年來，各鄉鎮人大代表共向鄉鎮政府提出合理化建議700多條，促進了鄉鎮政府各項工作的開展。三是圓滿完成市、鄉兩級人大換屆選舉。我市市、鄉（鎮）人大換屆選舉自2011年7月中旬開始啟動，到9月20日結束，4 經歷了宣傳發動、選民登記、提名醞釀確定代表候選人、投票選舉等階段，依法順利地完成了換屆選舉任務。依法選舉產生了市人大代表179名，鄉鎮人大代表510名；9月底前依法選舉產生了新一屆鄉（鎮）人大、政府班子。12月初召開了市第五屆人民代表大會第一次會議，依法選舉產生了新一屆市人大常委會組成人員，市人民政府領導班子，市人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及虎林選區雞西市第十四屆人民代表大會代表，較好地完成了地方國家政權機關的組建。

――著力增強履職能力。市四屆人大常委會根據新形勢、新任務的要求，不斷加強自身建設，努力提高履職能力。一是認真學習黨的方針政策和國家法律法規，牢固樹立大局觀念、群眾觀念和法制觀念，忠實地履行好法律賦予的權力。二是堅持把調研貫穿于各項工作的始終。無論是審議工作報告，組織“三查（察）”活動，還是開展評議，都深入基層調查研究，常委會的議事質量和效果得到明顯提升。三是進一步落實了常委會的各項制度，使人大工作更加規范化、制度化和科學化，切實提高了人大工作的質量和水平。

五年來的工作實踐啟示我們：只有堅持市委的領導，服務中心，人大工作才有生命力；只有堅持依法監督，盡職盡責，人大工作才有影響力；只有堅持以人為本，服務為民，人大工作才有凝聚力；只有堅持依靠代表，服務代表，人大工作才有原動力。

各位代表，市四屆人大常委會五年任期取得的成績，是市委正確領導的結果，是全體代表和常委會組成人員共同努力的結果，也是市人民政府、市人民法院、市人民檢察院大力支持和密切配 5 合的結果。在此，我代表市四屆人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的工作，我們取得了很多成績，積累了寶貴經驗，但我們也清醒地認識到，我市人大工作同憲法和法律的要求及人民群眾的愿望相比，還存在著一定的差距，主要表現在：一是依法監督的力度還不夠強，跟蹤問效機制還不夠完善；二是發揮代表作用還不夠廣泛和充分，代表在閉會期間的活動不夠活躍；三是全市人大工作發展不平衡，鄉鎮一級人大工作還存在著薄弱環節；四是常委會機關的自身建設有待于進一步加強。對這些存在的問題和不足，市人大常委會將在今后工作中認真研究，努力加以改進。

2012年主要工作任務

2012年，市五屆人大常委會將按照市第五次黨代會確定的“堅持綠色發展，加快趕超跨越，建設生態宜居幸福虎林”總體思路，找準人大自身優勢與市委中心工作的最佳結合點，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，積極推進民主法制建設，大力促進經濟社會全面發展，切實維護人民群眾根本利益。努力使監督工作有新突破，代表工作有新進展，自身建設有新面貌，把人大各項工作提高到一個新水平。

（一）突出工作大局，審議決定重大事項

討論、決定本行政區域內的重大事項，是憲法和法律賦予人大常委會的重要職權。今年，常委會將按照市委五屆二次全會確定的目標和任務，圍繞全市長遠性、根本性和全局性的問題，在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定好全年例會審議議題和三查（察）活動安排，堅持抓大事、謀大事、促發展，及時對全市經濟建設和民生領域的重大事項進行審議，并適時做出相應的決議決定，著力推進市委決策的落實。2012年，重點聽取和審議市政府關于財政預決算、社會保障體系建設、保障性安居工程和物業管理、重大項目資金和專項資金監督與管理、《城鄉規劃法》和《治安管理處罰法》貫徹執行情況等專項工作報告，以及市人民法院關于民事審判工作和市人民檢察院關于預防職務犯罪工作情況的報告。在聽取報告之前，進行深入調研，力求問題找得準、建議有份量，進一步提高審議質量。通過對事關我市經濟社會發展、民主法制建設以及民生保障等領域重大事項報告的審議，切實把市委的各項決策及時轉化成全市人民的共同意志和統一行動，為建設生態宜居幸福虎林提供強有力的保障。

（二）突出工作重點，依法履行監督職責

加強對“一府兩院”工作的監督，是常委會的重要職責。常委會將通過形式豐富、渠道多樣的監督，增強監督實效，維護法律權威，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。一是組織專題視察。圍繞市委工作的總體部署，抓住關系我市改革、發展、穩定的重大問題和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點問題確定視察內容。通過組織常委會委員和人大代表采取內容豐富、形式多樣的三查（察）活動，重點對備春耕生產、生資市場、農 7 業示范帶建設、義務教育學校標準化建設、重點項目建設及招商引資、衛生系統“雙提高”活動開展、市政府惠民工程建設等方面工作進行視察和檢查，并提出具有針對性、可操作性的意見建議和要求，督促政府相關部門抓好落實，以保障市委全會確定的工作任務落到實處。二是開展執法檢查。執法檢查是常委會開展監督工作的重要手段。以創優法治環境、服務經濟發展為主線，重點對《消防法》、《食品安全法》、《種子法》、《消費者權益保護法》等法律法規的貫徹執行情況進行執法檢查。對執法檢查中提出的意見建議，將及時轉交有關部門辦理并跟蹤問效，不斷增強執法檢查的監督實效。三是深入調查研究。調查研究是人大監督的必要手段。常委會將繼續發揚求真務實的工作作風，圍繞全市經濟和社會發展的重點和群眾普遍關注的重大問題，確定調研課題，制定調研計劃，組織調研活動，及時掌握社情民意，為常委會科學決策提供依據。2012年，重點對保障性安居工程、新形勢下代表如何更好地履行職責、食品藥品安全、綠色有機食品生產與發展、城鎮居民最低生活保障等方面開展調研。四是加強對任命干部的監督。堅持黨管干部和人大依法任免相結合的原則，嚴把干部任免程序關，切實改進人事任免工作。除繼續堅持和規范完善人大常委會原有的有關人事任免方面的各項規章制度外，還將按照上級人大的要求，完善市人大常委會人事任免辦法，真正把那些政治堅定、德才兼備、真抓實干、清正廉潔的干部任用到國家機關的重要崗位上來。同時，堅持任命與監督并重的方針，進一步加強和改善對國家機關工作人員的任后監督，促使其轉變作風、改進工作、依法決策、依法辦事，不斷提高依法行政的能 8 力和水平。五是努力做好人大信訪工作。認真貫徹落實《信訪條例》，規范接訪、轉辦、督辦工作，認真受理人民群眾的申訴控告，維護人民群眾合法權益，維護社會公平正義，不斷鞏固和發展和諧穩定大局。

（三）突出主體地位，充分發揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大常委會工作的基礎。因此，常委會今年將積極探索閉會期間代表活動的形式，不斷拓寬代表活動渠道。一是以提高代表履職能力為出發點，加強學習培訓。認真做好代表學習培訓的規劃和組織工作，繼續堅持集中培訓、專題培訓和分組培訓的方式，使培訓工作經常化、規范化、制度化。重點培訓《憲法》、《選舉法》、《代表法》、人民代表大會制度基本理論、人大代表權利和義務等，使代表了解《憲法》的基本知識，選舉制度的基本內容，代表的性質、地位、作用及代表的權利和義務。二是以增強代表活動實效為著眼點，豐富活動內容。為積極引導全市各級人大代表投身經濟建設主戰場，充分發揮代表能人眾多、聯系廣泛的優勢，市五屆人大常委會第三次會議做出了在全市各級人大代表中開展“履職責、當表率，為建設生態宜居幸福虎林作貢獻”活動的決議，倡導人大代表要做好“五個表率”，即：當帶頭轉變觀念的表率，當帶頭招商引資的表率，當帶頭創業有為的表率，當帶頭扶貧幫困的表率，當帶頭維護穩定的表率。堅持代表深入選區接待選民、走訪選民等行之有效的工作制度，進一步密切代表與選民的聯系，更好地為群眾代言。鼓勵和引導代表以代表小組和個人持證視察等方式參與對“一府兩院”工作的監督，政府和“兩院”要為代表順利開展 9 工作積極創造條件。三是以增強代表責任意識為切入點，完善激勵機制。認真組織、征集、評比代表議案和建議，激發代表更好地行使提議案和建議權，使代表提出的議案和建議有較強的針對性和科學性。加大議案、建議督辦力度，不斷提高代表議案、建議的解決率和代表的滿意率。加強代表與承辦單位的直接交流，及時與政府部門召開督辦溝通協調會，反饋對辦理工作的意見。加大優秀代表事跡宣傳力度，通過媒體積極報道代表風采和代表先進事跡，努力提高代表在社會上的影響力和知名度。繼續加強常委會組成人員聯系代表活動，經常溝通聯系，認真聽取代表意見，關心代表生產生活，支持代表創造性地開展工作。

（四）突出自身建設，全面提高工作效能

新一屆人大常委會將牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念、民主法制觀念，切實加強自身建設，全面提高人大常委會的整體凝聚力和戰斗力。一是堅持解放思想，以學習提升履職能力。建立和完善常委會組成人員學習培訓制度，堅持常委會每月學一法、常委會會前學習制度，努力把人大常委會建設成為學習型集體，以學習促進思想解放、素質提升，不斷提高履行職務能力、建言獻策水平，并帶動人大常委會機關成為高素質的優秀團隊。二是堅持與時俱進，以制度規范履職行為。修改和完善常委會各項工作制度和議事規則。繼續實行常委會領導分工聯系鄉鎮人大和市直代表組制度，創新與完善鄉鎮人大主席和人大代表列席常委會會議制度。今后在常委會組織的三查（察）活動和專題調研中，要邀請相關領域的人大代表和專業人員共同參與，力爭使發現的問題更準確，解決問題的措施更具體，人大常委會的決策具 10 有更廣泛的民主性和科學性，促進市鄉人大工作更加健康有序、規范運行。三是堅持晉位爭先，以實干創造一流業績。立足高起點定位、高目標追求，不斷完善工作目標考核體系，進一步激發全體人大代表、人大工作者爭先創優的熱情。切實加強作風建設，堅持一切從實際出發，認真開展調查研究，不斷增強人大工作的實際效果。認真落實包抓項目、招商引資、包鄉扶村等任務，努力在服務經濟建設上大有作為。

各位代表，2012年是本屆人大常委會的開局之年。我們正面臨著加快發展、趕超跨越的戰略任務，肩負的使命更加光榮，肩負的責任更加重大。讓我們在中共虎林市委的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，不負全市人民重托，振奮精神，銳意進取，團結一致，扎實工作，搶抓新機遇，追求新目標，不斷開創人大工作新局面，為建設生態宜居幸福虎林而努力奮斗！