第一篇：論律師事務所的雙軌制利益分配機制

論律師事務所的雙軌制利益分配機制

發布時間： 2013-06-03 14:16:56 作者：李群河 楊維維 劉曉林 來源： 恒和信律師事務所 我要評論(0)摘要： 律師事務所是否有一套完善的律師分配管理機制，關系其生存與發展。但目前部分合伙制律師事務所的分配制度...恒和信律師事務所 李群河 楊維維 劉曉林

一、律師事務所利益分配制度的發展階段

回顧我國律師業發展的歷史，律師事務所分配方式的發展大致可分三個階段。（1）律師業恢復之初，律師事務所具有濃厚的計劃經濟色彩，律師的身份屬于占編人員，按級別領取工資和津貼，因而此階段基本上無所謂分配問題。（2）進入上個世紀90年代后，合伙合作制律師事務所由試點到推開，隨著律師對社會生活的參與度加深，律師的收費也逐漸提高，出現一批有一定知名度的律師事務所，在某些領域（如金融證券、涉外業務領域等）形成一定的品牌優勢。其時，律師事務所的內部分配機制大都采用成本分擔制，事務所各律師業務相互獨立，業務創收及成本獨立核算，收益分配各自為政。（3）90年代中后期，隨著國辦所的改制，涌現出一批合作更緊密、更注重整體及事務所品牌的律師事務所，事務所利益分配機制逐漸由成本分擔制向利潤共享制過渡，但這種模式只限于經濟發達地區的大所名所，大部分所實行的是提成制或以提成制分配方式為主其他方式為輔的分配制度。

二、律師事務所幾種主要分配方式的論述

目前，合伙制律師事務所合伙人利益的分配制度主要有以下幾種：（1）平均分配制；（2）份額分配制；（3）各自提成制；（4）計點制。

（一）平均分配制

所謂平均分配制，是指合伙人均攤成本，均享收益的分配方式。在這種分配方式下，合伙人間不再計算每個人的創收數額和應攤成本，每年的事務所的收入減去支出后的余額由合伙人等額進行分配。

這種分配方式比較適用于合伙制事務所的發展初期，此時事務所的規模較小，業務量也較少，合伙人之間的業務能力沒有明顯差異，合伙人的主要關注點在于如何盡快拓展業務，而較少關注個人利益。因此，在發展初期采用這種分配方式有利于保持合伙人隊伍的團結，促進合伙人之間的協作，并通過這種團隊的形式使合伙人互相進行磨合，建立起合伙人之間的相互信任。但是當事務所發展到一定規模，事務所的業務量逐漸增加、合伙人數目逐步增多且合伙人間的業務發展不大均衡的情況下，平均分配制就會逐漸暴露出某些問題。

（二）份額分配制

所謂份額分配制，是指合伙人之間按照出資份額或者約定份額分配利潤的分配方式。在這種制度下，合伙人分配利潤的多少取決于合伙人出資的多少或約定的分配比例的高與低，而不是取決于其對事務所的貢獻。對于這種分配方式，不論其承擔成本的方式是均攤成本，或者是按比例（約定比例、出資比例或者創收比例）承擔成本等等，都不是一種可取的分配方式。對于按照出資份額分配利潤，實際上抹殺了合伙制“人合”的特征，抹殺了事務所的發展動力和創收來源都在于合伙人、律師及其擁有的知識這一規律，而使事務所從性質上成為了“資合”公司。

（三）各自提成制

各自提成制完全是按照個人貢獻來分享利潤，雖然尊重了合伙人的個人貢獻，能鼓勵合伙人個人快速發展，但對于合伙制律師事務所的發展來說，各自提成制忽略了合伙制要求的共同性，這種共同性要求合伙人之間共同努力，共同促進合伙事業的發展，要求合伙人之間權利義務的一致性。而在各自提成制的情況下，實際上合伙制已名存實亡，合伙幾乎已變成了合伙人個人開業的聯合。可見各自提成制無法充分發揮合伙人的整體優勢，提高事務所的整體競爭力，必然會使事務所在一些需要綜合法律服務的大型項目中處于劣勢地位。

（四）計點分配制

所謂計點制，一般是指根據每個合伙人的資歷及貢獻等要素按照事先確定的標準折算成相應的點數，再根據每個合伙人的點數來確定其在利潤分配中應占的比例。合伙人根據其點數的多少來決定當年應分配利潤的多少。

計點制在很大程度上解決了平均分配制和各自提成制在事務所發展到一定規模后的弊病，既考慮了合伙人權利義務的一致性，維護了合伙人隊伍的團結，從而使合伙人能夠充分團體優勢，又考慮了合伙人對事務所貢獻的不一致性，鼓勵了合伙人發展的積極性，從而使合伙人能夠充分發揮個人才能。因此，目前對于規模比較大的事務所，計點制不失為一個比較好的分配制度。當然，計點制在實行中也會有一定的困難，主要體現在合伙人就如何確定能夠折算成點數的具體指標以及如何將這些指標具體量化為點數上會產生一定矛盾，這就需要合伙人之間進行協商、溝通和妥協，最終達成一個大家相對比較滿意的方案。

通過以上四種利益分配制度的比較，每種制度都有其優缺點，都在事務所的不同發展階段起著不可替代的作用，并且，后面發展起來的制度在一定程度上比之前的制度更加的完善，更加的科學，但是，因為每個事務所面臨的具體發展問題不相同，所以在利益分配方式的選擇上各具特色。

三、律師事務所利益分配方式的選擇

事務所在發展的不同階段所采用的分配方式可能會有所不同，因為不同階段的發展需要與其相適應的分配模式，適宜的分配模式會激發律師的潛能，促進律師事務所的長足發展，反之，不適宜的分配模式將會阻礙它的發展甚至出現倒退，因此，律所應當因時制宜，明確自身的發展階段和發展需求。

比如中倫金通，他在合伙形式和分配機制方面經歷了三個階段，從合伙人“利潤均享”階段到“成本計點制”階段再到目前采用的“利潤計制”，可以說，目前的分配制度暫時滿足了他的發展需要，并且在不斷地改進；再比如君合律師事務所，君合采用整體核算式的收支統一管理制度。對成本承擔，君合采用的是事務所綜合成本和個人成本分別支付的方式。對于利潤的分配方案，則根據三個原則來確定：一是多勞多得、鼓勵創收。二是體現事務所的整體合作。如規定事務所純利潤的30%可以按照合伙人人數平均進行分配；三是考慮綜合因素。金杜在經濟體制上采取整體核算式的管理制度，事務所成本由事務所同一支付，利潤分配按照利潤評價結果，實行計點制分配。對于合伙人的業績評價，強調以完成業務收費定額和為事務所工作時間總量并重為基礎，由管委會依據合伙人協議規定的內容和要求綜合評價。事務所對合伙人的年終評價應優先肯定和考慮那些業務收入額大且為事務所工作時間量大的合伙人，并根據合伙人協議予以肯定、鼓勵和獎勵。

就筆者所在的四川恒和信律師事務所的現狀為例，原有的提成制利益分配模式不能滿足恒和信所的發展要求，已經成為恒和信所發展壯大的瓶頸，因此，制定新的行之有效的利益分配模式已經迫在眉急，在新的階段，綜合分析恒和信所的利益結構模式和發展方向以及律師的利益訴求的前提下，恒和信所的利益分配模式偏向于計點制。它對于激發事務所的團隊建設、業務交流和溝通以及長期的可持續發展是有促進作用的，所以，這種計點制作為律所發展背后的利潤分配模式將成為選擇的重點，在計點制下，又包括了很多種計點方式，如成本計點制、利潤計點制等，具體選擇何種計點制要充分權衡其利弊以及該種方式是否有利于律所的長期發展。

可以說每個律師事務所的分配機制各不相同，因為每個事務所的發展問題千姿百態，所以恒和信所的發展模式不能照搬其他所得具體措施，而只能因地制宜，制定適合自身的分配制度，當然，可以以其他所的成功模式為借鑒，在此基礎上，根據律師事務所合伙人同律師、助理以及行政人員等本身在事務所中的職責不同，形成有恒和信所特色的雙軌制利益分配機制。

四、恒和信所的雙軌制績效考核機制

恒和信所在分析各種分配方式以及其他事務所的實踐狀況后，初步形成了具有自己特色的分配制度，并根據管理對象的不同，制定了兩套不同的利益分配體系，兩套體系都主要還是以計點制為核心，但在具體操作上又不同于現有的實施計點制的事務所。所謂雙軌制績效考核機制就是指根據對象的不同制定不同的考核機制，具體而言，就是在事務所中劃分為合伙人和律師、律師助理、行政人員兩大類，根據兩大類在事務所中的角色不同制定不同的績效考核機制。雙軌制制定的必要性在于兩套制度的目的不完全相同，針對合伙人的考核制度的目的在于合理平衡合伙人之間的利益分配，使合伙人在不斷拓展業務的同時，還能積極的投身于事務所的行政管理和品牌的建設中去；而針對律師、行政人員等的考核制度的目的則在于激發他們的主觀能動性，并關注事務所的公共建設。

（一）針對律師、行政人員等的績效考核

針對所有律師和助理以及行政人員的績效考核機制，考核的內容包括主要業務完成情況和公共事務建設，兩部分的基準分分別是60分和40分，在主要業務下，根據員工工作性質的不同，制定相應的業務標準，每一等級的業務標準對應規定的計點數，年終，根據員工的業務完成情況計算出其計點數；而在公共事務建設方面，則主要由兩方面內容組成，分別是加分項目和扣分項目，在加分項目下包含一些具體的要素，比如在某著名刊物發表文章或得到獎勵；被評為優秀律師擴大了事務所的知名度；承辦影響力案件提高了律所的聲譽；通過電視、廣播等媒介擴大了律所的知名度等，根據具體的情形予以增加相應的分數，同理，減分項目也包括一些具體的要素，諸如:上班遲到或者不參加每月的集體學習；服務態度不好，被客戶投訴等其他有損事務所聲譽的行為。根據增減分的具體要素對員工進行考核、計分，被考核對象兩部分的年終綜合得分將成為評選優秀員工的標準以及作為年度調薪的依據。這種制度能夠在一定程度上能夠克服律師只關注業務，不注重整個事務所團隊發展的弊端，使其在做好自身的本職工作的同時，還能積極的投身于事務所的建設中去，而不僅僅把律所只當做是工作的載體，使事務所不單單是合伙人的事務所，而是整個團隊中每一個成員的事務所，這樣才有利于事務所的長期發展和不斷的壯大。

（二）針對合伙人的績效考核

而對于合伙人，因其業務和工作范圍以及職責的不同，所以需要制定一套不同于一般的律師、助理以及行政人員的制度，這樣的區別性制度的建立主要是為了工作的效率化和專業化。以恒和信所為例，如在合伙人之間，通過協議將事務所稅后利潤總額的30%作為待分配利潤（30%M），將計點的基數分為四部分，分別為事務所投資、資歷、業績以及事務所公共建設貢獻，所占比重根據合伙人會議達成一定的比例（如12%，8%，70%，10%），首先，根據合伙人的原始投資額來確定一定的計點數，并且該投資除了參與本年度的利潤分配以外，還可以累積參加下一年度的分配；其次，對于資歷，資歷是一名律師工作經驗的最直接的證明，同時，資歷還包括律師的學歷，所以資歷能在一定程度上反映律師的職業能力，因此也成為考核的重點，如工作一年計點為1，以此類推，直到達到最高限制，同樣資歷作為經驗的累積，除了參與本年度的利潤分配以外，還可以繼續參與下一年的的分配。再次，業績作為合伙人的核心事務，在所有的考核內容中占的比重自然也應該是最重的，應該是考核的核心部分，如規定以10萬為一個計點檔次，每增加10萬計1點，事務所可以根據自身發展階段的不同，來規定相適應的計點檔次，促使合伙人不斷的拓展自己的業務，發展業務量；最后是事務所公共事務建設，將合伙人對事務所的公共事務建設具體為若干要素，如：擔任社會公共職務或者是參與政府活動、發表重要學術論文或者著作并擴大律所榮譽、獲得重要嘉獎或者通過電視、報紙等媒介擴大事務所知名度等等，根據合伙人的完成情況來確定計點數；年末，統計出每個合伙人各計點項目的計點數（如xn，yn，zn，wn），計算出合伙人的各項目計點數分別在該項目所有合伙人計點總和中所占的比重（xn/∑xn，yn/∑yn，zn/∑zn，wn/∑wn），再根據個項目在待分配利潤中所占的比重，利用加權平均計算出每個合伙人的四個項目分別應分配的利潤，即：30%M*（12%* xn/∑xn+8%* yn/∑yn+70%* zn/∑zn+10%* wn/∑wn）。

通過計點制作為合伙人之間利潤分配的依據，能夠有效的調動合伙人的工作節奏，能相對兼顧律所建設的其他方面，使其工作重心有所偏移，不至于一味的傾注在自身業績方面，當然，業績作為律師的本職工作肯定也是計點考核的核心所在。根據已經實行計點考核制度的律師事務所的發展經驗，這種制度在事務所的發展中體現出了他的優越性，能在一定程度上解決事務所的發展矛盾。恒和信所制定的雙軌制也將在事務所的發展實踐中來檢驗其實用性和科學性。

五、總結

以上是以恒和信所對自身現階段的認識以及為了更長遠的發展初步形成的利益分配模式，其實，在國外，績效考核，不管是針對律師、行政人員抑或是合伙人，都是人力資源管理中的一部分，績效考核對于事務所業績的快速增長起到了積極地推動作用，同時，對于律師和行政人員的素質，對外樹立品牌形象以及推動事務所的穩定發展都奠定了堅實的基礎，但是，在中國，真正實施績效考核機制的事務所寥寥無幾，考核不僅僅同獎勵、懲罰聯系在一起，更重要的是透過績效考核，可以建立和健全選用人才制度，并根據律師事務所發展目標和價值決策的取向，以系列可量化指標來激勵約束員工的社會行為，激發和提高員工事業心和社會責任感，從而建立良性的監督、培訓及管理循環機制，以促進事務所的繁榮穩定和健康發展。因此，恒和信所也是在發展中不斷的尋求和探索適合自身發展需要的利益分配制度，并且敢于在實踐中來驗證這些制度的合理性和適當性，以求尋找到一條真正能滿足發展并能夠促進發展的制度。

第二篇：論醫療雙軌制改革[模版]

公立醫院改革方案--總算出臺了。從領導講話和媒體的宣傳來看，公立醫院的公益性成為強調的重點。然而，對于公益性本身卻沒有一個清楚和統一的定義。

除非政府補貼，公立醫院顯然無法長期維持虧本經營。方案提出政府增加對公立醫院的投入，解決公立醫院的基礎設施建設和購買大型設備的資金。這樣一來，公立醫院的收入將主要用于維持簡單再生產的需

要，而擴大再生產和技術更新的資金主要靠政府投入解決。假如政府真能夠解決我國上萬家公立醫院資金需要的話，公立醫院加上沒有交稅負擔，那他們就沒有理由不向社會提供“廉價”（低于全部成本）的醫療服務。如果這就是所說的公益性，那么公立醫院改革的成敗便取決于政府投入資金的保證。

事實上，即使撇開什么是公益性和如何實現公益性的爭論，公立醫院改革的艱巨遠不止是政府資金投入的問題。目前公立醫院存在的問題，以及整個醫療服務業存在的問題，與我國經濟改革之前許多行業的狀況非常相似。消費者（病人）對醫療服務非常不滿，這集中反映在看病貴、看病難和服務質量問題上。不僅如此，服務的供給方也不滿意，醫生成為一個吃力不討好的職業，大家搶著當公務員，醫學院成為非熱門專業，而且大量醫學院畢業生也流出醫療服務行業之外。

有種現象很值得琢磨：旦凡政府過度控制的行業，大都是老百姓最不滿意的行業。

我國三十多年改革實踐的經驗表明，改革首先就是沖破國有企業的壟斷，各種非國有力量的成長帶來了市場競爭，推動了整個行業的面貌變化。相信大家還記得，改革以前零售服務業大門朝南坐，消費者花錢找氣受的情景。當民營和外資進入以后，對國營零售服務業帶來巨大沖擊，消費者才開始嘗到了“上帝”的味道。今天再走進商場，那種營業員對顧客冷若冰霜的景象已難再見。

醫療服務之所以今天仍然是消費者最不滿意的服務行業，顯然與公立醫院幾乎一統天下的壟斷地位密切相關。公立醫院的壟斷尤其表現在三甲醫院的壟斷力量上，而且這種壟斷力量還在通過種種方式不斷擴大和強化。民營醫院盡管經歷了十多年的發展，仍然處于艱難的生存環境中，與公立醫院根本不在一個平等的競爭平臺上。我國現有醫療資源與廣大人民不斷增長的醫療需求相比，仍然極度匱乏。然而醫療服務行業的壟斷和封閉，嚴重阻礙了我國醫療資源的擴大和增長。

公立醫院，特別是三甲大醫院的壟斷力量，與政府衛生部門和衛生部門領導人的來源和利益密切相關。我國政府衛生部門的領導人大多來源于三甲醫院，而且本身多是醫療專業人員。許多領導人在擔任行政領導工作的同時，仍然從事臨床工作。因此他們看問題的角度，他們的利益與三甲醫院密切相關。在這樣的背景下，很多醫改措施根本無法觸及公立醫院、特別是公立三甲醫院的利益，從而無法創造一個公平合理的醫療衛生競爭市場。

因此，公立醫院改革要想取得真正成效，不僅需要對公立醫院本身進行改革，還需要打開大門引進各種非公有醫療服務的力量，特別是醫療服務行業的優秀服務模式。臺灣公立醫院改革和醫療服務行業面貌的改變與非公立醫院的市場進入和打破壟斷密切相關。我們需要通過開放和引進，改變目前我國醫療服務業的現有服務觀念和模式，使得病人成為醫療服務業的上帝，同時也使得醫生成為最受人尊重的職業之一。如果能夠在開放和引進上有重大推進，將會在根本上改變我國醫療服務行業的生態環境，推動醫改的實質性進展。

第三篇：利益聯結機制

（一）農民土地出租模式

以村成立農村土地流轉合作社，合作社作為農戶與農業龍頭企業的橋梁，統一標準，統一協議，一個口子集中土地。合作社集中土地后，與公司簽訂土地租賃合同，公司不面對一家一戶。這樣就避免了一家一戶零星流轉帶來的諸多問題，消除了租地農民的擔憂心理。

（二）企業資金、技術和農民土地、勞力入股模式

為了激活農村土地要素，按照“誰投資，誰受益”的原則，通過“企業以資金、技術入股，農民以土地、勞力入股分紅”方式，公司與農民建立利益聯結機制，實現共同受益。農民以擁有的土地、勞力折價入股，業主以投入的資金、技術折價入股，所得收益按入股比例分紅（農戶占收益的40%，企業占收益的60%）。

（三）企業建農業發展園區，農民參與管理模式

由企業建設農業產業發展園區，農民到園區幫助“寄種”管理，實行“五統一”（即：由公司向農民統一供種供苗、統一農資供應、統一防疫防病、統一技術指導、統一銷售服務），公司與農戶簽訂合同，由公司實行“五統一”。

（四）企業帶家庭適度規模經營模式

加快推進農業產業基地建設，進一步做大做強農業產業，積極探索公司帶家庭適度規模經營模式，共同打造養殖產業基地。具體就是鼓勵有一定經濟實力、懂種養技術和有養殖意愿的群眾以家庭為單位，利用自身實際勞動力，每戶承包土地30-50畝不等，進行養殖適度規模經營，自主或與公司聯結，由公司統一銷售。

（五）企業帶動農戶經驗模式

由公司出資建標準化園區，免費提供技術，包產品回收；農戶租賃，自主生產管理，獲取種植利潤。

在發展過程中，始終堅持“市場主導、公司運作，政府引導、金融支持，協會組織、科技支撐”的原則，大力實施“公司+基地+協會+金融+保險+政府+農戶”的“發展模式，實行“基地帶園區、公司帶農戶、專合組織帶成員、協會帶會員”的四帶形式，強化科技服務，實行訂單種植，公司與農民簽訂種植協議，明確最低收購保護價，確保農民利益。

（六）企業帶專合組織模式

組織農民成立了生態家禽養殖合作社。按照“合作社+企業+農戶”經營模式，實行統一經營，統一管理，統一分紅，并對會員按股金份額進行二次返利，合作社與會員之間結成風險共擔，利益共享的共同體。農業公司向合作社提供雞種、供應農資和養殖技術，包產品回收；合作社組織會員自主生產、自行管理、統一銷售，真正實行“公司+合作社+農戶”的發展模式，進一步帶動農民增產增收。會員按照項目區建檔立卡的貧困戶優先安排，力爭讓建檔立卡的貧困戶會員占到總會員的70%左右。

農民到企業就業領工資模式

實施扶貧產業項目的企業或者大戶用工優先安排項目區的建檔立卡貧困戶，由項目所在村村委會負責協調輪流派工，力爭貧困戶用工量達企業全部用工量的70%以上，工人工資按照市場價格協商支

付，貧困農戶務工收入總和不低于企業或者大戶享受扶貧資金補貼的總和。

第四篇：股權激勵以及利益分配

我們計劃通過建立股票期權激勵約束機制，以明晰公司的產權結構，進而達到改善公司治理，調動員工積極性，引進和留住優秀人才的目的。激勵股票來源于股東的轉讓，期權激勵的對象為一年以上的所有員工，由各崗位的責任和貢獻大小決確定員工個人利潤分享額度原則進行分配。分配方案如下：高層管理人員，分配比例為授予股本的50％；中層管理人員，分配比例為30％；基層管理人員及普通員工，分配比例為10％；另外剩余的10％作為預留，用于實施計劃期內新進員工及有特殊貢獻員工的追加授予。為了充分體現約束與激勵相結合的原則，樹立激勵對象的風險責任意識，我們應對激勵對象實行預繳風險保證金制度，所繳納的風險保證金為當期可行權股票期權所需要款項總額的5％；未及時或足額繳納風險保證金的視同自動放棄行權資格。股權變現時，股權持有人有權按照自己的意愿選擇如下方式進行變現：（1）由原股東回購，回購價格為上底的每份賬面凈資產值；（2）向公司內部其他股權持有人協議轉讓，但不得向公司之外的第三方協議轉讓。

第五篇：利益導向機制管理制度

嘉陵區橋龍鄉

計劃生育利益導向機制

獎勵管理規定

經過近年來長期不懈的努力，我鄉計劃生育工作已取得了顯著的成績，人口過快增長的勢頭得到了有效控制。為進一步提高廣大農民執行計劃生育政策的積極性，穩定農村低生育水平，提高出生人口素質，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共中央國務院關于進一步加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》、《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》和《四川省人口與計劃生育條例》等規定，結合我鄉實際，特制定關于建立農村計劃生育利益導向機制的意見。

一、重要性

實行計劃生育以來，我鄉已少出生人口800人左右，節約家庭撫養費（不含社會撫養費）30多萬元人民幣。當前，我鄉人口與計劃生育工作已進入穩定低生育水平階段。農村是我鄉計劃生育工作的重點和穩定低生育水平的難點。由于城鄉二元經濟結構仍未根本改變，農村的生產力水平還不高，農村的養老、醫療等社會保障還不完善，人們的生育觀念的轉變將是一個長期的過程。而響應計劃生育號召的農村計劃生育家庭，特別是獨生子女家庭的老年保障、發展生產等諸多問題也將隨之日益顯現。他們是響應國家計劃生育政策的光榮集體，能否讓他們不成為發展生產和養老問題上的弱勢群體，直接關系到計劃生育工作在農村的深入開展，關系到廣大群眾實行計劃生育的積極性和低生育水平的穩定，對于整個計劃生育事業可持續發展具有不可低估的作用。

因此，建立農村計劃生育獨生子女獎勵幫扶、優生、優待、優惠等利益導向機制是一件功在當代，利在千秋的大事。在農村建立有利于計劃生育的利益導向機制，通過強化利益導向的正面激勵作用來免除農村實行計劃生育的群眾的后顧之憂，可以激發群眾實行計劃生育的內在動力，有利于引導基層干部更加關注農民的切身利益，有利于密切黨群干群關系，有利于引導更多的農民少生快富，有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向、優質服務方向轉變。

二、具體措施

㈠、建立兌現農村獨生子女父母獎勵金的機制

根據《四川省人口與計劃生育條例》第三十七條和《四川省社會撫養費征收管理辦法實施意見》，各縣（區）應從2004年起兌現農村獨生子女父母獎勵金，獎勵標準確定為每月每戶5元至10元（具體標準由縣區自定），獎勵金在計劃生育獎勵專項經費建立以前主要從社會撫養費中支付，社會撫養費用于農村人口中的獨生子女父母獎勵的不足部分由各縣（區）財

政補助。計劃生育獎勵專項經費建立以后從計劃生育獎勵專項經費中支付。

二Ｏ一一年三月十日

關于進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的

若干規定

第一條為貫徹計劃生育基本國策，落實計劃生育獎勵優惠政策，鼓勵和引導廣大育齡群眾自覺實行計劃生育，根據人口和計劃生育法律法規以及鄉政府《關于進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的實施辦法》等文件規定，結合本鄉實際，制定本規定。

第二條 實施男到女方家結婚落戶婚育新風獎勵制度。農村男方到無兄弟的女方家結婚落戶的，由鄉政府獎勵200元。

第三條 落實晚婚晚育、節育措施休假、工資獎金福利制度。

行政事業單位和各類企業職工晚婚、晚育的，享受《四川省人口與計劃生育條例》規定的晚婚假18天、晚育假120天、男方護理假10天。假期工資和獎金照發，福利待遇不變。

晚婚，指男方年滿25周歲，女方年滿23周歲的初婚；晚育，指已婚婦女年滿24周歲生育第一胎。

行政事業單位和各類企業職工接受節育手術的，憑計劃生育技術服務機構或者從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構的證明，可以享受《四川省人口與計劃生育條例》規定的休假。假期工資、獎金照發，福利待遇不變。

第四條 實施計劃生育絕育手術慰問和手術并發癥救治制

度。

對實行計劃生育并落實了絕育手術的對象，由村民委員會或者所在單位給予不少于100元的慰問品或者慰問金。此項工作由村民委員會或所在單位負責落實。

農村二女家庭的夫妻落實絕育措施的，優先享受低保待遇。此項工作由鄉民政局、村民委員會負責落實。

經依法鑒定因落實計劃生育手術引起并發癥的，由鄉人口和計生辦指定的計劃生育技術服務機構或者醫療、保健機構進行治療，治療費按節育手術費支付辦法處理。并發癥需要長期治療，符合條件的可將其列入醫療救助對象。因并發癥導致家庭生活嚴重困難的，除享受鄉人口基金補助外（非計劃生育家庭2000元，計劃生育家庭3000元），鄉補助500元，鄉（鄉）補助500元，同等條件下優先享受低保待遇。此項工作由鄉人口和計生辦、財政所、衛生局、民政局、人事勞動和社會保障局、村民委員會負責落實。

第五條 實施獨生子女父母獎勵費和獨生子女傷殘死亡扶助制度。

對領取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，從領證之日起至獨生子女14周歲時止，每月發給不少于12元的獨生子女父母獎勵費。經費來源按照《四川省人口與計劃生育條例》的規定執行。農村的，提倡鄉采取獨生子女年滿14周歲時一次性發放的方式。此項工作由鄉財政所、各村、所在單位負責落實。

對符合國家城鄉獨生子女傷殘、死亡家庭扶助制度規定并經資格確認的夫妻雙方，分別按照每人每年960元和1200元的標準發給扶助金（經費由中央和省各負擔50%）。此項工作由鄉計生辦、財政所、派出所、民政、農村信用社負責落實。

第六條 實施農村主動放棄生育二胎的一次性獎勵制度。對符合規定條件的農村主動放棄生育二胎并領取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻一次性給予不少于1000元的獎勵。此項工作由鄉計生辦、財政所、農村信用社、村民委員會負責落實。

第七條 實施農村計劃生育家庭醫療優惠制度。對符合規定條件的農村不再生育的獨生女家庭和已實行絕育措施的二女家庭參加國家新型農村合作醫療保險的家庭成員的個人出資部分，省、市、區每人每年負擔10元，鄉每人每年負擔不少于5元。此項工作由鄉人口和計生辦、財政所、衛生院、農村信用社、村民委員會負責落實。

對符合規定條件的農村獨生子女和二女家庭發放《計劃生育家庭醫療優惠證》，在鄉衛生院享受“三免四減半”的優惠：門診時免交普通掛號費、肌肉注射費、小換藥費，住院時“三大常規”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、三級護理費各減50%。減免的費用由就診醫院承擔。此項工作由鄉計生辦、衛生院、村民委員會負責落實。

第八條 實施計劃生育家庭教育優先優惠獎勵扶助制度。在實施“送溫暖工程”、“希望工程”、“春蕾計劃”時，都要優先照顧獨生子女和二女家庭。此項工作分別由鄉工會、鄉團委、鄉婦聯負責落實。

義務教育階段，貧困的農村獨生子女家庭和二女家庭的學生，在同等條件下優先享受寄宿生生活費補助。此項工作由鄉中、小學、財政所、村民委員會負責落實。

農村獨生子女和二女家庭的子女依照規定享受中考總分加10分的獎勵。此項工作由鄉計生辦、中、小學、村民委員會負責落實。

農村已落實長效節育措施的計劃生育一女、二女困難家庭在本鄉就讀高中的女生，被定為助學幫扶對象的，按每人每學年800元給予幫扶，所需經費在鄉財政安排的關愛女孩基金中支付。此項工作由鄉計生辦、中、小學、財政所、村民委員會負責落實。

農村已落實長效節育措施的計劃生育一女、二女困難家庭的女生應屆考入二本以上高等院校的，鄉一次性獎扶每人1000元，此項工作由鄉計生辦、財政所、村民委員會負責落實。

第九條 建立完善計劃生育家庭保險制度。

凡是辦理了社會養老保險的企業事業單位，都應當按照規定辦理女職工生育保險。此項工作由鄉人事勞動和社會保障所和相關企業事業單位負責落實。

按照規定每年為城鄉子女年齡為0--14周歲的計劃生育家庭辦理計劃生育家庭愛心保險，每戶保費30元。保費按以下

規定負擔：

一、子女年齡為0--6周歲的農村獨生子女家庭和二女家庭，省、市、區負擔20元，鄉負擔10元。

二、子女年齡為0--6周歲家庭的夫妻一方在國家機關、企業事業單位有穩定收入的獨生子女家庭，由該方所在單位全額負擔；雙方在國家機關、企業事業單位有穩定收入的，由雙方所在單位各負擔50%。

三、子女年齡為7--14周歲農村獨生子女家庭和二女家庭、城鄉獨生子女家庭，可自費購買本保險。

此項工作由鄉計生辦、財政所、保險公司、村民委員會、有關單位負責落實。

對符合規定條件的農村主動放棄生育二胎的獨生女家庭的父母和二女家庭父母中實施了絕育手術的一方，辦理不低于3000元的計劃生育補充養老保險。被保險人達到49周歲時一次性領取包括本金在內的全部收益；特殊情況下，經鄉人口和計生辦批準，可提前領取。所需經費省、市、區每戶負擔2500元，鄉負擔500元；并由鄉計生辦一次性獎勵500元。此項工作由鄉計生辦、財政所、保險公司、村民委員會負責落實。

第十條 實施農村獨生子女和二女家庭成員從業優先優惠制度。

公益性職業介紹機構介紹職業時，對農村持有《獨生子女父母光榮證》和《農村二女戶父母光榮證》（證明）的家庭成員與持有《再就業優惠證》的人員同等對待，免收中介費。

在認定勞動密集型小企業的安臵職工人數時,農村持有《獨生子女父母光榮證》和《農村二女戶父母光榮證》（證明）的家庭成員與持有《再就業優惠證》的人員一同計算安臵職工人數比例，給予企業財政貼息優惠。此項工作由鄉人事勞動和社會保障所、財政所負責落實。

陽光、幸福等工程中的優先優惠分別由鄉人事勞動和社會保障所、民政所、計生辦、農業服務中心負責落實。

創辦微利企業時，農村持有《獨生子女父母光榮證》和《農村二女戶父母光榮證》（證明）的夫妻，與持有《再就業優惠證》的人員同等對待，經本人提出申請，鄉再就業小額貸款擔保中心應為其提供擔保，其本人需請鄉行政、事業單位在編在崗的工作人員反擔保，財政部門據實全額貼息（中央財政25%和地方財政75%）。此項工作由鄉人事勞動和社會保障所、財政所負責落實。

第十一條 落實農村計劃生育家庭使用土地、集體福利和生產生活幫扶政策措施。

農村獨生子女和二女家庭在承包土地、申請審批宅基地、分配集體福利等方面優先照顧。獨生子女戶在申請審批宅基地和分配集體福利時增加一人份額計算。此項工作由村民委員會、鄉國土資源所負責落實。

農村計劃生育家庭新建沼氣池的，應當優先安排。已落實

長效節育措施的獨生子女和二女家庭，每戶補助比其他家庭多300元。此項工作由鄉農業局、包（掛）村單位、村民委員會負責落實。

農村二女家庭發展經濟林、柑桔、苗木、藥材、食用菌、規模養殖、旅游項目和購臵農機時，鄉應視其規模和投入情況給予一定的扶助。此項工作由村民委員會負責落實。

包（掛）村建單位和黨員干部職工結對幫扶、走訪慰問，要優先考慮生活困難的獨生子女和二女戶等計劃生育家庭。此項工作由鄉建環中心、民政所、村民委員會及相關單位負責落實。

第十二條 實施城鄉婦女致富幫帶工程

實施小額貸款農村婦女“三帶”工程（帶頭創業、帶頭致富、帶富群眾）。對農村計生純女戶和其他計劃生育困難家庭根據實際情況予以貼息幫扶。此項工作由鄉婦聯牽頭，鄉農村信用社、財政所、農業服務中心負責落實。

實施城鄉婦女“三幫工程”（幫技能培訓、幫項目貸款、幫介紹就業）。此項工作由鄉人事勞動和社會保障所牽頭，鄉婦聯、相關金融機構負責落實。

第十三條 實施國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。

對符合國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度規定的對象，按照規定確認其資格后，依據國家標準，每人每年發給

不少于600元的獎勵扶助金（經費由中央和省各負擔50%）。此項工作由鄉計生辦、財政所、農村信用社、村民委員會負責落實。

第十四條 享受了計劃生育獎勵扶助優惠政策待遇的城鄉計劃生育家庭，不影響其同時享受其它普惠性的政策待遇。在實施城鄉居民最低生活保障制度時，按照計劃生育政策獲得的獎勵扶助金或者保險收益，不計入其家庭收入。

第十五條 實施本規定鄉所需的經費，在鄉財政和計生辦列支。

第十六條 依照本規定負有落實計劃生育優惠政策職責的村和單位，都應當制定貫徹落實的具體規定，在服務窗口、辦事指南、公開專欄、政務網站等媒體上進行廣泛宣傳。同時，要把已經落實的情況予以公開，接受社會監督。

第十七條 本規定是考核村和相關單位人口和計劃生育工作的重要內容。嚴禁在落實、考核中弄虛作假。

第十八條 本鄉以前的規定與本規定不一致的，以本規定為準。法律、法規、規章、政策另有計劃生育優惠規定的，依其規定執行。

第十九條 本規定由鄉人口和計生辦負責解釋。第二十條 本規定自二O一O年八月一日實施。