第一篇：論利益 辯論賽

論利益

謝謝主席，對(duì)方辯友，大家好!

很高興，今天有機(jī)會(huì)和對(duì)方辯友來討論這樣一個(gè)我們都必須面對(duì)的問題，其實(shí)人際關(guān)系在我們平時(shí)的生活當(dāng)中無處不在，道義和利益都對(duì)人際關(guān)系有著很大程度的影響，盡管對(duì)方辯友強(qiáng)力的認(rèn)為道義對(duì)人際關(guān)系的影響更大，但是我方仍然不敢茍同。下面我將從三個(gè)方面來論證我方觀點(diǎn)：

一.利益的作用。利益在人際關(guān)系當(dāng)中起到了主導(dǎo)的作用，而道義在人際關(guān)系中則起到的是調(diào)節(jié)和緩和的作用。人際關(guān)系建立的根本因素是利益的存在，而道義卻不是人際關(guān)系建立的充分條件。馬斯洛的需求層次理論中指出人有五種需要。人際關(guān)系是人的一種需要。而利益只是需要與滿足之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)述。馬克思說，人所奮斗的一切都是為了利益。人無法滿足自身利益需要才會(huì)去主動(dòng)與他人建立關(guān)系。如果沒有利益，許多關(guān)系的基礎(chǔ)不復(fù)存在。而道義呢，卻沒有這種驅(qū)動(dòng)力，并不是主導(dǎo)因素。其實(shí)我們可以舉一個(gè)例子，就好比是一臺(tái)電腦，我們可以將利益定義為電腦的操作系統(tǒng)，它主導(dǎo)著人際關(guān)系的方向和范圍，而道義則被定義為優(yōu)化軟件，它在人際關(guān)系中起到的是維持和緩和正常的人際交往活動(dòng)。一個(gè)是操作系統(tǒng)，一個(gè)是優(yōu)化軟件，哪一個(gè)對(duì)于整臺(tái)電腦的運(yùn)行影響更大，相比之下大家不言自明。

二.利益的影響。1.利益影響行為:當(dāng)人們?cè)谧非罄鏁r(shí)，會(huì)主動(dòng)去營造一個(gè)良好的人際關(guān)系。利益的驅(qū)使，使人為了滿足自身的利益需要，與人建立起各種人際關(guān)系。趨利是人的本性，從原始社會(huì)人獨(dú)居而行發(fā)展到部落，這種人際交往的建立不正是建立在人生存發(fā)展的需要，謀求利益的好處上嗎？人性是利己的，為了取得在衣食住行以及情感等物質(zhì)和精神方面的利益，總會(huì)不自覺地在一定的社會(huì)人群中營造出各種各種的適應(yīng)其利益的人際關(guān)系商人與商人的關(guān)系，上司與下屬關(guān)系，都是出自各自的需要，是這些關(guān)系得以建立，難道對(duì)方辯友能認(rèn)為這些生活中的基本關(guān)系都出自道義之手？所以人們自發(fā)的去建立良好的人際關(guān)系，互惠互利。2.利益影響思想:決定了人際關(guān)系交往的方向。眾所周知，人活著總是需要滿足物質(zhì)和精神上的需求的，因此產(chǎn)生了人與人之間的交往活動(dòng)，其目的是當(dāng)我傷心時(shí)希望從他人那里獲得一絲安慰，當(dāng)我孤寂時(shí)希望得到一些陪伴，當(dāng)我失落時(shí)希望得到一些感情上的慰藉。此時(shí)每個(gè)人對(duì)于利益的需求不同，必然導(dǎo)致他們對(duì)于人際交往方向上的改變。然而道義在人際關(guān)系中起到的是一種約束作用，卻不能完全改變一個(gè)人交友的方向。從人際關(guān)系的發(fā)展來說，道義是維持人際關(guān)系，而利益卻能加深人際關(guān)系。如果道義使兩個(gè)人結(jié)識(shí)，那這兩個(gè)人只是停留在那個(gè)階段，而真正影響到他們實(shí)質(zhì)變化的是利益。從古至今，那些讓人稱頌的知音之交俞伯牙與鐘子期，雞黍之交，莫不是在互相學(xué)習(xí)，各有所得的交往中建立。這種互惠互利，是人與人之間交往頻率更高，關(guān)系越加緊密。所以利益影響人們交到更好的朋友，從而來互相成長。

三.利益更貼近現(xiàn)實(shí)生活。聯(lián)系到現(xiàn)實(shí)生活，我們知道人不為己天誅地滅這句話雖然說的有點(diǎn)偏激，但卻也是真實(shí)的反映了人類根本意義上的思想和行為。要知道利益對(duì)人從思想和行為上起到了決定性的作用。由于利益驅(qū)使的關(guān)系，同學(xué)和老師之間不再有隔膜，員工和老板不再有嫌隙，長輩與晚輩不再有代溝。因?yàn)樗麄兌紦碛兄鴮儆谧约旱睦妗．?dāng)利益對(duì)人際關(guān)系中起到如此巨大貢獻(xiàn)時(shí)我們還能說道義在人際關(guān)系中起到的影響更大嗎？所以利益對(duì)人際關(guān)系的影響更大。

因此，從以上觀點(diǎn)，我方堅(jiān)定地認(rèn)為利益對(duì)人際關(guān)系的影響更大。

第二篇：辯論賽—市場經(jīng)濟(jì)誠信重于利益

1、對(duì)方辯友，市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，你認(rèn)為對(duì)嗎？

好的，謝謝對(duì)方辯友的回答。既然它是一種法制經(jīng)濟(jì)，那么就需要用法律加以調(diào)整、規(guī)范和引導(dǎo)，請(qǐng)問我國民法的基本原則有哪些？其中被稱為“帝王條約”的又是哪一條原則？（民法的基本原則：平等原則、自愿原則、公平原則、誠實(shí)信用原則、禁止權(quán)利濫用原則。其中，“誠實(shí)信用”原則被稱為“帝王條約”或最高指導(dǎo)原則。）

2、再請(qǐng)問對(duì)方辯友，市場經(jīng)濟(jì)是不是一種契約經(jīng)濟(jì)呢？

很好。那么市場經(jīng)濟(jì)的正常有序運(yùn)行，是否需要市場主體信守契約？

顯然，信守契約體現(xiàn)了我方的誠信。假如今天有一方背信棄義了，那么我們的市場交易就無法完成，這個(gè)時(shí)候?qū)Ψ睫q友所說的利益又從何談起呢？

3、再想請(qǐng)問對(duì)方辯友，市場經(jīng)濟(jì)是不是一種競爭經(jīng)濟(jì)呢？

好的，謝謝對(duì)方辯友。但是競爭有良性競爭和惡性競爭之分。如果像對(duì)方辯友所說的那樣，利益重于誠信，那么必然會(huì)引發(fā)惡性競爭，這個(gè)時(shí)候市場經(jīng)濟(jì)就無法正常有序地運(yùn)行。既然如此，利益又從何談起？

謝謝主席。

對(duì)方辯友對(duì)于剛才一系列問題的回答，似乎始終躲不開、繞不過我方的觀點(diǎn)。下面我想就剛才的四個(gè)方面對(duì)我方觀點(diǎn)作進(jìn)一步闡述。

首先，市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。市場經(jīng)濟(jì)要正常有序運(yùn)行，同樣需要用法律加以調(diào)整、規(guī)范和引導(dǎo)。而在我國《民法》中，誠實(shí)守信原則是最高指導(dǎo)原則，被明確稱之為“帝王條約”。

其次，市場經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)主體信守契約，那些背信棄義之人，在博弈的天平之上選擇的是一種必遭淘汰的策略，雖然可能會(huì)是暫時(shí)獲利，但從長遠(yuǎn)來看，只能被“進(jìn)化”所淘汰。

再者，市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì)。馬克思和恩格斯都曾明確指出，市場競爭具有鮮明的雙重性：一方面，競爭會(huì)把人們的積極主動(dòng)性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神充分調(diào)動(dòng)出來；但另一方面，它又會(huì)把人們心中那種最自私、最卑鄙、最殘忍的東西呼喚出來。于是乎，我們就不知道敢吃什么，敢穿什么，敢住什么樣的房子，敢去什么樣的醫(yī)院看病，又敢投資什么？ 最后，市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)。剛才說到的信用卡就是一張“誠信綠卡”。中國銀行總行行長曾痛心疾首地說：“從1999年起至今，我們一共為我國的大學(xué)生提供了695萬的國家助學(xué)貸款，然而時(shí)至今日，拖欠貸款的比例還一直徘徊在20%-40%之間。我們是懷著一顆熾熱的心送出我們的幫助，但收獲的結(jié)果卻令人心寒。”

對(duì)方辯友，各位朋友，由此可見，誠信不僅關(guān)乎每一個(gè)人的生命與健康，也關(guān)系到每一個(gè)企業(yè)的生存，更關(guān)系到國家與民族的命運(yùn)，而這卻是我們的切身利益。謝謝！

中國是一個(gè)有著五千年文明的古國，誠實(shí)、守信一直是中華民族引以自豪的品格。“言必信，行必果”、“人以誠為本，以信為天”、“自古皆有死，民無信不立”，這種優(yōu)秀文化熏陶了我們幾千年。然而，近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和沖擊，人們突然發(fā)現(xiàn)，在有些人的行為中誠信在消退，拜金主義滋長，利益取代了美德，誠信讓位于欺詐。

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的生命。然而我國改革開放已經(jīng)20多年了，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所必備的國民信用體系并沒有建立。近年來，經(jīng)濟(jì)生活中失信失范的行為越來越廣泛，情節(jié)越來越惡劣。為此，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉疾呼，“信用缺失影響經(jīng)濟(jì)大局”。

(3)企業(yè)對(duì)短期利益追求過火:事實(shí)證明,巨額廣告投入確實(shí)能帶 來“驚天動(dòng)地”的效果。然而任何成功的品牌都要有較高的知名度和忠 誠度來支撐。企業(yè)短期的大力宣傳只是提升了品牌的知名度,而沒有 提升品牌的忠誠度,品牌的忠誠度需要?dú)v史的沉淀,它是長時(shí)間的結(jié) 晶、長過程的升華。

(4)信息不對(duì)稱造成企業(yè)失信:在信息不對(duì)稱的條件下,單個(gè)經(jīng)營 企業(yè)堅(jiān)持誠信可以看作是一種風(fēng)險(xiǎn)。也就是說,在信息不對(duì)稱的有限 博弈中,任何一方都沒有誠信的動(dòng)力。騙一把就跑是信息不對(duì)稱有限 博弈狀態(tài)下常見的現(xiàn)象。只有信息通暢、重復(fù)博弈才能建立起誠信營 銷的機(jī)制。

誠信可產(chǎn)利益，利益卻不可產(chǎn)誠信 追求利益必須講究誠信

講究誠信是為了得到更大更多的利益（在商人來說）某種程度上可以說二者是相輔相成的 以德為先用人，“修身齊家治國平天下”，到以德治國，不論什么行業(yè)招納人才都是講究德才兼?zhèn)洌且缘聻橄龋∥覀儚男【捅灰蟮囊暗轮求w美勞”全面發(fā)展，也是以德為先。從小就被教育先做人在做事，也是以德為先。這是社會(huì)的選擇，是一種趨勢(shì)，如果企業(yè)想要在大的環(huán)境中生存下去，并保持住自己的地位和競爭力，就必須遵循這個(gè)趨勢(shì)，在選賢用人方面也要以德為先，這樣才遵循社會(huì)發(fā)展潮流，才不會(huì)被會(huì)被淘汰。但丁說過“道德常常能彌補(bǔ)智慧的缺陷，而智慧卻永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的缺陷

“誠信”是根本、是長遠(yuǎn)，并非應(yīng)急時(shí)就能造就的。“誠信”好比方向盤，“才能”猶如發(fā)動(dòng)機(jī)。無德之才，猶如失去方向盤的汽車，會(huì)誤入歧途，而發(fā)動(dòng)機(jī)馬力愈大，其危害愈烈。對(duì)此，孔老夫子的觀點(diǎn)是：“為政以德，譬如北辰居其所而眾星拱之。”司馬光在《資治通鑒》首卷中也給宋神宗講：才和德是不一樣的，二者的關(guān)系是“才者，德之資也；德者，才之帥也”。并指出：德勝才謂之“君子”，才勝德謂之“小人”。

誠信代表著一個(gè)企業(yè)的興衰

誠信是取得利益的前提。沒有誠信，即使有利益，也只是眼前的，一時(shí)的，不長久。誠信是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。而利益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。沒有了基礎(chǔ)，目的就不牢靠。古往今來，誠信始終是我國民族傳統(tǒng)的精華。二千多年前，孔子就說過：“人而無信，不知其可。”連古人也深知誠信的重要性，視之為衡量一個(gè)人道德修養(yǎng)的指標(biāo)，那么，我們年輕一代更應(yīng)該把這種精神發(fā)揚(yáng)光大。

然而，自上世紀(jì)開始，在當(dāng)今競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，誠信似乎被人們所忽略，所淡忘，如：高價(jià)購買假文憑制造就業(yè)機(jī)會(huì)、合同簽了不算數(shù)、宣傳虛假廣告等等。我自己也有類似的經(jīng)歷：從商場購買回來的餅干包裝紙上竟沒有一個(gè)中文字，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期有如“水中望月”般模糊不清??

誠然，追逐利益最大化是每個(gè)商人、每個(gè)公司的最終目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森曾指出：由于利己主義動(dòng)機(jī)，人們?cè)诮灰讜r(shí)會(huì)表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義傾向，總是想通過鋌而走險(xiǎn)、投機(jī)取巧獲取私利。

然而，難道賺取錢財(cái)非得要在違背誠信的條件下進(jìn)行，不能通過合法的手段賺取合法的利潤嗎？

誠信與利益真的互相矛盾嗎？ 堅(jiān)守誠信就等于放棄利益嗎？

從宏觀方面來說，假如人人在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中都不講誠信，那么在不久的將來，人們也就不會(huì)相信對(duì)方；于是，生意談不來，貿(mào)易不能進(jìn)行，人類社會(huì)無法發(fā)展??

綜上可知，誠信與利益非但沒有互相矛盾，互相沖突，反而是相輔相承，互相作用的。失去了誠信，便難以追逐更大的利益。

由于政府的全力改善工作，新聞、報(bào)紙等媒體的大力宣傳，誠信又開始向市場靠近了。很多企業(yè)已把誠信作為他們成功的要訣，在經(jīng)營過程中講誠信、不欺詐；

“人無信不立，企業(yè)無信不存”。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善之下，誠信將引領(lǐng)我們?cè)趶?fù)雜的競爭環(huán)境當(dāng)中得到更高、更好的利益！

中華民族自古以來就是禮儀之邦，講信義、守諾言是我們中國人的傳統(tǒng)美德之一。誠信是現(xiàn)代社會(huì)，特別是想要在中國這樣的環(huán)境下建設(shè)好社會(huì)主義所必須具備的一個(gè)特征。

我們常說“精誠所致，金石為開”這時(shí)講誠信的巨大作用

誠信，是為人之本。它以高尚的心為基礎(chǔ)，以責(zé)任感道德為前提，不誠信也許可以欺騙一時(shí)，但長期下去，丑陋的面目定會(huì)露出來，而且從此就會(huì)失去人們的信任，實(shí)在有點(diǎn)得不償失，更是自欺欺人。誠信是我們做人最基本的條件，現(xiàn)在很多國家都為每個(gè)公民設(shè)立誠信檔案，人生短暫，歲月無情，讓我們以誠信來開出生命燦爛的鮮花吧！

誠信不僅是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，而且是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石。是社會(huì)信用體系的重要組成部分，對(duì)保障人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。

首先，誠信是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的內(nèi)在要求。

對(duì)于個(gè)人來講，與人交往要講信用、守諾言，言行表里如一。鄰里之間，有信用方能真誠相待；朋友之間，有信用方能真誠相處；生意場上，有信用方能贏得客戶；就是從政為官，也得有信用方能取信于民。對(duì)于市場主體來講，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要守合同，重契約，不出爾反爾，更不能坑蒙拐騙，大搞欺詐行為。從根本上看，一個(gè)企業(yè)只有有了信譽(yù)才能順利開展各項(xiàng)活動(dòng)；尋求貸款、推銷商品、吸引資金、招徠顧客、開拓市場等，才能卓有成效地參與競爭，在激烈的競爭中立于不敗之地。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，誰的產(chǎn)品質(zhì)量好，服務(wù)周到，誰的信譽(yù)高，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。誠信是力量的源泉，誠信是企業(yè)的生命。

誠信缺失對(duì)市場經(jīng)濟(jì)有四大危害 1增加交易成本，阻礙市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行 2損害人們身心健康，破壞和諧社會(huì)環(huán)境 3體現(xiàn)社會(huì)不公，降低政府的公信力 4損害國家的聲譽(yù)，降低我國的國際競爭力

我們恪守誠信能給我們帶來更長遠(yuǎn)的利益，但不僅僅只有利益，還有正義，良知與愛。當(dāng)誠信與利益沖突的時(shí)候，誠信的人是不會(huì)想這么多，他們很自然得就選擇了誠信，為什么？不是因?yàn)殚L遠(yuǎn)的利益，而是因?yàn)樗麄儍?nèi)心的良知。

誠信——中華民族流傳兩千多年的傳統(tǒng)美德和民族氣節(jié)，難道會(huì)輕于利益么！對(duì)方辯友今天只看了眼前的利益，只看到了商品的本身所帶來的利潤，但是他們卻忽略了更長遠(yuǎn)的利益也就是說如何讓我們的市場經(jīng)濟(jì)能夠一直可持續(xù)發(fā)展下去，并且是更好的發(fā)展下去，而誠信作為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的本質(zhì)要求，是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步形成的，它適用于一切現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

▲看來對(duì)方辯友為了利益，居然會(huì)不擇手段，不顧一切，甚至犯下滔天大罪，這樣怎能確保市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行呢？你難道不怕市場經(jīng)濟(jì)就此癱瘓嗎？

▲再請(qǐng)問對(duì)方辯友，請(qǐng)你實(shí)事求是的說，現(xiàn)實(shí)市場經(jīng)濟(jì)中，有人欺騙親情、友情甚至愛情，有人騙貸逃稅，有人權(quán)力尋租，你敢說他們不是為了金錢，不是為了你方所強(qiáng)調(diào)的利益嗎？

青島海爾集團(tuán)之所以能占領(lǐng)國內(nèi)外市場，美名傳遍全世界，就是他們從上到下形成了一個(gè)共識(shí)：重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)。

曾經(jīng)有一個(gè)好說謊的孩子，整天“狼來了、狼來了”的喊著，最后被狼吃掉的故事就更讓我們沒齒不忘。

西周的最后一個(gè)君王周幽王為了博得美人褒姒的一笑，竟然點(diǎn)起了聯(lián)絡(luò)各路諸侯的烽火，結(jié)果諸侯們被折磨得苦不堪言，漸漸的他的烽火臺(tái)也失去了信譽(yù)，到后來真正的大敵當(dāng)前，周幽王的烽火臺(tái)已經(jīng)失去了號(hào)令諸侯的作用，結(jié)果只落得國破家亡。

不講誠信的代價(jià)。借款29萬元，久拖不還，19年后，非但沒逃了，連本帶息要還150萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：市場交易因信用損失、經(jīng)濟(jì)秩序問題造成的無效成本已占我國GDP的15%-20%，直接或間接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)5855億元，相當(dāng)于中國2003年財(cái)政收入的28.6%

第三篇：論新時(shí)期人民內(nèi)部利益矛盾

論新時(shí)期我國干群利益矛盾

朱西周

在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不斷調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步加快的條件下，各種各樣的人民內(nèi)部矛盾層出不窮，愈益尖銳、劇烈，這些必然大量反映到領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系上，通過干群矛盾表現(xiàn)出來。新時(shí)期的干群矛盾，是指改革開放以來廣泛地存在于現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的各個(gè)領(lǐng)域、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大人民群眾之間的各種矛盾。而在多種多樣的干群矛盾之中，干群之間的利益矛盾是干群關(guān)系中基礎(chǔ)性的矛盾，也是人民內(nèi)部利益矛盾的重要方面。胡錦濤同志在2005年2月19日講話中曾經(jīng)指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要使人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。由此可見，正確認(rèn)識(shí)和處理干群利益矛盾、理順和構(gòu)建和諧的干群關(guān)系、保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，也是平抑和解決人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵。

物質(zhì)利益是由一定的社會(huì)制度所決定的人的需求的滿足過程；是能滿足人們需要的稀缺客體對(duì)象；是需要在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的表現(xiàn)。主體的需要是利益形成的自然基礎(chǔ)，一定的社會(huì)關(guān)系構(gòu)成利益的社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)實(shí)踐及其成果是利益實(shí)現(xiàn)的客觀基礎(chǔ)。利益是制約干群雙方行為的目的和動(dòng)力，在干群的全部活動(dòng)中占有著重要地位。干群矛盾較之于改革開放以前比較突出的表現(xiàn)之一是：干群之間的利益矛盾突出。其中交織著個(gè)人利益、單位利益、行業(yè)和地區(qū)利益、國家利益、階層和小集團(tuán)利益、群眾利益等的矛盾和沖突。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家和集體成為唯一的利益主體，不同的利益主體矛盾處于隱性狀態(tài)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)使利益公開化了。體制改革包含著利益和權(quán)力的再分配；建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸形成眾多的經(jīng)濟(jì)主體、市場主體和物質(zhì)利益主體。利益是人們從事一切活動(dòng)的最終動(dòng)機(jī)和目的。干群關(guān)系說到底是一種利益關(guān)系，其他種種關(guān)系都受利益關(guān)系的決定和制約。過去，干群之間政治關(guān)系、思想關(guān)系、感情關(guān)系處于主導(dǎo)地位，盡管這也體現(xiàn)了利益關(guān)系，但畢竟是間接的。現(xiàn)在，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們利益觀念的強(qiáng)化，在干群之間多重關(guān)系中，利益關(guān)系更為突出，利益矛盾也隨之顯化。

（一）新時(shí)期干群利益矛盾的表現(xiàn)

在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的歷史時(shí)期，干群利益矛盾突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗而引發(fā)的干群利益矛盾。

（1）社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制漏洞使腐敗現(xiàn)象有了滋生的土壤,造成干部與群眾的利益矛盾突出。

在二十多年的改革中,盡管我國已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義法制體系,但是法制體系仍存在著空缺與漏洞,存在著不健全與不完善的地方,就為一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私提供了機(jī)遇。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”①[①]孟德斯鳩曾說過:“在沒有監(jiān)督的情況下,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”②[②] 建國以來,我國逐漸形成了集政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督于一體的監(jiān)督體系。但是監(jiān)督系統(tǒng)也存在許多的空缺,致使相當(dāng)多的環(huán)節(jié)出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”,重追懲罰性的事后監(jiān)督,輕警示性的事前監(jiān)督,輕對(duì)失策監(jiān) ①②

督,無法避免決策的重大失誤,不能防患于未然等缺陷。這些權(quán)力運(yùn)做過程中的缺陷為官員極度膨脹的私欲提供了直接便利。據(jù)中央黨校課題組的調(diào)查看,地方級(jí)干部在2000 年和200

1①年中對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素的回答,腐敗問題仍是頭號(hào)問題。[③] 腐敗問題已成為社會(huì)發(fā)展的心腹大患,不僅給國家、人民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且易使群眾喪失對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任和支持。正如黨的十六大報(bào)告指出的:“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù),不堅(jiān)決懲治腐敗,黨同人民群眾的血肉關(guān)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害,黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn),黨就有可能走向自我毀滅。”②[④]

(2)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部干部的腐敗與人民群眾要求廉政而引發(fā)的干群利益矛盾。

腐敗原系生物學(xué)概念,一般指有機(jī)體的惡性變質(zhì)。在政治學(xué)意義上則泛指公共權(quán)力的非公共運(yùn)行。公共權(quán)力即政治權(quán)力,它具有公共性、工具性、價(jià)值性、強(qiáng)制性、侵犯性和擴(kuò)張性等特點(diǎn)。由于公共權(quán)力具有工具性、價(jià)值性,因而可以和其他價(jià)值物進(jìn)行交換,即所謂權(quán)錢交易；又由于公共權(quán)力具有強(qiáng)制性、侵犯性、擴(kuò)張性,因而它可以強(qiáng)迫非權(quán)力主體為其服務(wù)。目前,部分干部的腐敗主要集中在權(quán)力的集中點(diǎn)，體制轉(zhuǎn)換的交匯點(diǎn)，監(jiān)督系統(tǒng)的乏力點(diǎn)，法律政策的滯后點(diǎn)，人財(cái)物需求的關(guān)節(jié)點(diǎn)上,表現(xiàn)為腐化墮落，受賄索賄，貪污，盜用侵吞公共財(cái)產(chǎn)，揮霍公共財(cái)產(chǎn)，挪用國家資金，瀆職，決策及服務(wù)中心偏向,兼職，公賄，亂罰款亂攤派等等。部分干部的腐敗損害了人民的利益,破壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,傷害了人民的感情,激起了人民群眾的深惡痛絕,使很多地方的干群關(guān)系由戰(zhàn)爭年代的魚水狀態(tài)演變?yōu)槠妓疇顟B(tài),甚至水火狀態(tài)。一項(xiàng)調(diào)查顯示,73%的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最不滿意的問題是貪污腐化,68%的人認(rèn)為當(dāng)前群眾最關(guān)心，對(duì)黨委最迫切的要求是懲治腐敗

(3)國家機(jī)關(guān)的特殊利益的存在為部分干部追求私利提供了條件，誘發(fā)了干群利益矛盾。

馬克思和恩格斯認(rèn)為，即使是無產(chǎn)階級(jí)的國家機(jī)關(guān)也有其自身的特殊利益，這種利益會(huì)成為禍害。這種國家機(jī)關(guān)的特殊利益不僅不同于全體社會(huì)成員的利益，而且也不必然等同于統(tǒng)治階級(jí)的利益。有時(shí)，國家機(jī)關(guān)為了自己的利益而侵犯統(tǒng)治階級(jí)的利益。馬克思在談到路易·波拿巴時(shí)說：“統(tǒng)治階級(jí)對(duì)生產(chǎn)者大眾不斷進(jìn)行的十字軍討伐，使它不僅必須把它自己的議會(huì)制堡壘——國民議會(huì)——本身在行政機(jī)關(guān)面前的一切防御手段一個(gè)一個(gè)地加以剝奪。結(jié)果，這個(gè)體現(xiàn)于路易·波拿巴其人之身的行政機(jī)關(guān)把統(tǒng)治階級(jí)一腳踢開了。”③[⑤]在新時(shí)期不存在國家機(jī)關(guān)整體上的特殊利益侵害群眾利益的情況。但個(gè)別干部利用國家機(jī)關(guān)的特殊地位和作用來侵害廣大干部群眾的利益的情況是存在的。如干部辦公司。不少地方在“搞市場經(jīng)濟(jì)”這塊招牌下，許多黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部紛紛辦公司、實(shí)體，或從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)，他們“下海”并不“棄政”，以權(quán)力進(jìn)入市場，在官言商，官商不分，即是市場經(jīng)濟(jì)的“裁判員”，又是市場經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)動(dòng)員”，這嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公平公正的競爭秩序，當(dāng)然也就損害了很多群眾的利益；如公款消費(fèi)，這是一個(gè)吞噬國家財(cái)富的“無底洞”，它到底吞掉多少國家財(cái)富至今沒有任何一個(gè)部門能夠統(tǒng)計(jì)出確切數(shù)字，人們只能從零星的統(tǒng)計(jì)中窺視公款消費(fèi)的罪惡。這大大損害了作為納稅人的普通群眾的利益。公款消費(fèi)就像腐蝕劑，嚴(yán)重?fù)p害了黨群、干群關(guān)系，成為引發(fā)干群利益矛盾的一個(gè)重要方面；如行業(yè)不正之風(fēng)，其中主要有農(nóng)村和國有企業(yè)的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；公路“亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款”的公路三亂；鐵道系統(tǒng)的“路風(fēng)”問題；民航系統(tǒng)的不正之風(fēng)等。在一些壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)和執(zhí)法部門，行業(yè)之風(fēng)尤其明顯，如金融系統(tǒng)以貸謀私，收取回扣，公安系統(tǒng)在路檢、處理 ①②

③ 交通事故、辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口和戶口遷移、出入境證照等公務(wù)活動(dòng)中，利用職權(quán)刁難勒卡、索賄受賄，辦“人情案”、“人情證”。工商行政管理系統(tǒng)有的單位開辦咨詢服務(wù)公司或咨詢事務(wù)所，實(shí)行有償服務(wù)。這些都侵害了國家機(jī)關(guān)自身以及廣大干部和群眾的利益。

2．由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作失誤及在實(shí)際工作中改革的不到位所造成的干群利益矛盾

(1)部分干部因工作失誤帶來的對(duì)群眾利益的損害而產(chǎn)生的利益矛盾。

眾所周知,改革是一場革命,是一種前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。正因于此,干部決策的失誤機(jī)率大。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的失誤,小則會(huì)使企業(yè)喪失發(fā)展的機(jī)遇,大則會(huì)使企業(yè)破產(chǎn)、倒閉；地區(qū)或行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的失誤,則會(huì)影響一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)的發(fā)展；中央政府領(lǐng)導(dǎo)干部的失誤,則會(huì)造成全局性的經(jīng)濟(jì)混亂和社會(huì)混亂；干部的失誤造成受損失的對(duì)象從大的方面講是國家、地區(qū)、行業(yè)或企業(yè),但這種失誤往往是通過群眾利益直接受損或間接受損(如通貨膨脹)表現(xiàn)出來的,因而引起群眾的不滿。

(2)由于改革的不到位所造成的利益失調(diào)和參政議政的渠道不暢,引發(fā)干部與群眾的利益矛盾。

由于改革的不到位、不配套,有些群眾他們不但沒有在改革中得到利益反而失去了原有利益。在社會(huì)結(jié)構(gòu)重新組合,貧富差距加大的背景下,他們就相對(duì)成為弱勢(shì)群體。據(jù)調(diào)查研究表明:下崗失業(yè)者、低收入者和收入水平下降者是社會(huì)不滿意的主體。①[⑥]這部分群眾從自身狀況出發(fā)就會(huì)感到自身社會(huì)地位相對(duì)下降,感到自尊受到相對(duì)剝奪,就會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的“政治承諾" 產(chǎn)生懷疑。而目前,我國這種為弱勢(shì)群體參政議政,充分表達(dá)自己利益和呼聲的渠道不健全、不暢通。必然導(dǎo)致干部與人民群眾的矛盾。

3.干群之間的公共權(quán)力及掌握的公共信息的不對(duì)稱所造成的干群利益矛盾

（1）干部隊(duì)伍中的特權(quán)現(xiàn)象與人民群眾要求公平而引發(fā)的干群利益矛盾。

所謂公平,從靜態(tài)的角度看,是人民在社會(huì)中經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、文化地位、人格地位等方面的平等；從動(dòng)態(tài)的角度看,它包括條件的公平、機(jī)會(huì)的均等、結(jié)果的平等。條件的公平意味著人們?cè)谙嗤幕A(chǔ)上從事活動(dòng),或者說由此出發(fā)的社會(huì)條件是相同的；機(jī)會(huì)的均等意味著社會(huì)的每個(gè)職位向所有人開放,使每個(gè)人都具有同等的從事活動(dòng)和選擇職位的權(quán)利；所謂結(jié)果的平等,也就是社會(huì)的財(cái)富、權(quán)利和利益屬于人民。然而,干部隊(duì)伍中特權(quán)的存在,使得部分干部在利益的獲得中總處于領(lǐng)跑的位置,總是充當(dāng)著先富者的角色。這種種特權(quán)嚴(yán)重地扼殺了公平,必然導(dǎo)致干部隊(duì)伍中的種種特權(quán)與人民群眾要求公平之間的矛盾。

（2）一些干部利用公共權(quán)力為自己和親屬謀取私利加劇了干群利益矛盾。

干部作為一個(gè)生活于社會(huì)中的人，不可避免地有其社會(huì)屬性，他們也有基于自身的利益訴求，且他們手中掌握有一定的公權(quán)力，在監(jiān)督不夠嚴(yán)格的情形下，或是在干部自身道德底線不高的情形下，他們手中的公共權(quán)力極有可能用來謀取自己的私利。尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，受商品大潮的沖擊，很多領(lǐng)導(dǎo)干部也“向錢看”了。正如江澤民同志指出的那樣： ① “有的搞‘好人主義’和庸俗關(guān)系學(xué)，面對(duì)錯(cuò)誤的思想行為缺少正氣，尤其是對(duì)親近自己的所謂‘熟人’，能為自己辦事的所謂‘能人’，有點(diǎn)影響的所謂‘名人’，處在重要位置上的所謂‘要人’，以及所謂‘有背景的人’和自己的親人，即使問題嚴(yán)重，也往往寬容有加，甚至姑息養(yǎng)奸。”①[⑦]公共權(quán)力即政治權(quán)力，它具有公共性、工具性、價(jià)值性、強(qiáng)制性、侵犯性和擴(kuò)張性等特點(diǎn)。由于公共權(quán)力具有工具性、價(jià)值性，因而可以和其他價(jià)值進(jìn)行交換，即所謂權(quán)錢交易；又由于公共權(quán)力具有強(qiáng)制性、侵犯性、擴(kuò)張性，因而它可以強(qiáng)迫非權(quán)力主體為其服務(wù)，這種行為在政治學(xué)意義上被稱作腐敗。目前，部分干部的腐敗主要集中在權(quán)力的集中點(diǎn)、制度轉(zhuǎn)換的交匯點(diǎn)、監(jiān)督系統(tǒng)的乏力點(diǎn)、法律政策的滯后點(diǎn)、人財(cái)物需求的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，表現(xiàn)為腐化墮落、受賄索賄、貪污、盜用侵吞公共財(cái)產(chǎn)、揮霍公共財(cái)產(chǎn)、挪用國家資金、瀆職、決策及服務(wù)中心偏向，兼職、公賄、亂罰款亂攤派等等。部分干部的腐敗損害了人民的利益，破壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，傷害了人民的感情，激起了人民群眾的深惡痛絕，使很多地方的干群關(guān)系由戰(zhàn)爭年代的“魚水”狀態(tài)演變?yōu)椤捌妓睜顟B(tài)，甚至“水火”狀態(tài)。當(dāng)群眾的利益要求在得不滿足或者被侵害的情況下，他們就通過干群矛盾來表達(dá)自己的利益訴求。如一些群眾通過投訴、寫信、上訪等方式來追求自己的利益。新時(shí)期，隨著利益分化的不斷加劇，群眾的自主意識(shí)和利益觀念都有所增強(qiáng)，他們也采用了一些強(qiáng)制性的方式來追求自己的利益，如游行、示威、罷工、罷課、集會(huì)、騷動(dòng)、**等方式，這些都嚴(yán)重危及到了社會(huì)的穩(wěn)定，這些都是干群利益矛盾沖突的表現(xiàn)與結(jié)果。

(3)在改革開放的過程中，干群在公共信息掌握和擁有上的不對(duì)稱，造成了干群利益矛盾

盡管在信息化時(shí)代，由于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代媒體的出現(xiàn)，打破了信息的壟斷局面，但是有些信息，特別是某些政策性信息還不能為一般群眾所了解和接受，導(dǎo)致了一般群眾的盲目性和隨從性，因而在實(shí)際的工作中不可避免的造成干群之間的關(guān)系的激化和矛盾的產(chǎn)生。

某些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，不能很好地堅(jiān)持向群眾互通信息，甚至故意地阻止信息的傳遞，利用對(duì)信息掌握的優(yōu)勢(shì)，有目的地去欺騙群眾，蒙蔽群眾，以此來獲得更多的政治或物質(zhì)利益。比如，在一些地方，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)民土地的征用問題上嚴(yán)重違反國家的有關(guān)政策，故意隱瞞這方面的信息，不向群眾進(jìn)行解釋，對(duì)農(nóng)民壓低土地價(jià)格，對(duì)買方提高土地價(jià)格，從中獲得巨額利益，造成了嚴(yán)重的問題，極大地?fù)p害了農(nóng)民的切身利益，導(dǎo)致農(nóng)民無地或少地，激起很多農(nóng)民的上訪或告狀，引發(fā)了大量的利益矛盾。

在教育、文化、衛(wèi)生等很多領(lǐng)域，也存在著類似的公共信息的個(gè)人化或部門化，導(dǎo)致干群之間的在信息的擁有和掌握上的不對(duì)稱而引發(fā)的干群利益矛盾。

（二）新時(shí)期干群利益矛盾的特點(diǎn)

正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期干群利益矛盾是解決干群利益矛盾的前提。總的來說，新時(shí)期干群利益矛盾具有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.干群利益矛盾的復(fù)雜性。

早在1956年，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中談到干群矛盾時(shí)指出：“在我國現(xiàn)有條件下，干群矛盾主要包括民主和集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，國家機(jī)關(guān)工作人員的官僚主義同群眾之間的矛盾。”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，干部個(gè)體 ① 并沒有建立起關(guān)心生產(chǎn)力發(fā)展的必然的利益機(jī)制，或者說這種利益機(jī)制是間接的、曲折的。在那個(gè)特殊的形勢(shì)背景下，人們更關(guān)心的是生產(chǎn)關(guān)系或者政治領(lǐng)域里的東西。當(dāng)時(shí)的干群利益矛盾并沒有得到太大的發(fā)展，更沒有得到充分的展露，當(dāng)時(shí)大量的干群矛盾的形成，乃至在部分地區(qū)出現(xiàn)激化，主要是由于工作的方式、方法不當(dāng)和官僚主義所造成的。改革開放之初，干群利益矛盾逐步成為了干群矛盾中最為重要的一個(gè)方面。群眾更在乎的是少數(shù)干部以權(quán)謀私，多吃多占，處事不公，以犧牲集體利益優(yōu)親厚友，侵占或傷害到了他們的利益，群眾對(duì)干部的不滿，主要是因?yàn)楦刹吭诶嫔现苯雍腿罕姲l(fā)生了沖突，造成傷害。簡單地說，干部占了群眾的便宜，引起了群眾的不滿，群眾對(duì)干部執(zhí)政的重大決策倒是不予以太多的重視。但是，在新時(shí)期，隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾開始對(duì)關(guān)乎其自身的利益，無論是經(jīng)濟(jì)利益，還是政治利益，或者是文化利益都有了或多或少的理性思考，當(dāng)他們的物質(zhì)利益受到損害時(shí)，他們就突破以前羞于表達(dá)，或者無法表達(dá)的重重障礙，開始用寫信、上訪、訴諸法律、罷工、示威等方式來表達(dá)自己的利益訴求。干群矛盾開始有利益沖突向理念碰撞發(fā)展。群眾對(duì)物質(zhì)利益的關(guān)心與對(duì)干部官僚主義、腐敗、干部作風(fēng)不正等的不滿交織在一起，使得干群利益矛盾具有了前所未有的復(fù)雜性。

2.干群利益矛盾的隱蔽性。

干群利益矛盾在今天雖然日趨嚴(yán)重，但并未引起真正應(yīng)有的重視。所以如此，一是相當(dāng)一部分人不敢或者不愿意承認(rèn)在改革開放取得巨大成績的背景下，存在著日趨嚴(yán)重的干群利益矛盾；二是由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽視矛盾、回避矛盾，在矛盾面前消極應(yīng)付，甚至利用手中的職權(quán)壓制群眾，粉飾太平，掩蓋矛盾；二是隨著改革的深入，一些干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力越來越大，相當(dāng)一部分人的上崗、分房、漲工資等，事關(guān)群眾切身利益的去、留、定、奪的權(quán)利掌握在干部手中。所以，既使群眾自己的利益受到傷害，但由于擔(dān)心受到更加歷害的報(bào)復(fù)，只好強(qiáng)行忍耐，甚至對(duì)一些干部的違法亂紀(jì)、強(qiáng)奸民意的行為，不僅視而不見，而且在上級(jí)部門考察或進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的過程中，違心地為之大講溢美贊美之辭，在貌似平靜的下面涌動(dòng)著不安定因素。

3.干群利益矛盾總體上的非對(duì)抗性。

新時(shí)期的干群矛盾雖然已成為危及干群關(guān)系的一個(gè)重要方面，但是，從總體上來說，干群由于利益沖突而引發(fā)的矛盾仍屬于人民內(nèi)部矛盾。這是因?yàn)椋瑥V大干部和群眾屬于人民的范圍。對(duì)于“人民”這一概念，毛澤東同志有過科學(xué)的論述。他認(rèn)為，人民在我國的不同歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)容。在現(xiàn)階段，廣大干部與社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者之間的人民群眾的矛盾是人民內(nèi)部矛盾。由于主觀上放松思想改造和客觀上社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的熏染，干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了玩忽職守、以權(quán)謀私、揮霍浪費(fèi)、吃喝玩樂，甚至違法亂紀(jì)、貪污受賄、貪贓枉法等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，但干部隊(duì)伍的主流是好的，大多數(shù)干部始終能夠堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，嚴(yán)于律己、勤政廉政，造福于民，造福于社會(huì)，是名副其實(shí)的人民公仆，得到了群眾的認(rèn)可和愛戴。因此，新時(shí)期的干群矛盾雖然存在著局部的對(duì)抗性，但在整體上仍然是非對(duì)抗性矛盾，無論縮小或夸大都要犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤。

4.干群利益矛盾地位的突出性。

干群利益矛盾地位的突出是有著兩方面的含義的，一方面，是指在干群矛盾中，干群利益矛盾由于其直接關(guān)乎廣大群眾的切身利益，成為影響干群關(guān)系的諸種矛盾中最為最重的方面；另一方面，是指干群利益矛盾已成為黨和政府以及人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在革命戰(zhàn)爭環(huán)境，由于存在著一個(gè)強(qiáng)大敵人作為我們的對(duì)立面，離開群眾就不能生存和發(fā)展，就會(huì)被消滅，因此我們的黨形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。在和平年代，特別是改革開放的新時(shí)期，一部分黨員干部貪圖享受，蛻化變質(zhì)，搞“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)色交易”，嚴(yán)重地脫離了群眾，甚至損害群眾的利益，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。據(jù)黑龍江省的一項(xiàng)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，57%的人認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部損害了群眾的利益”是當(dāng)前干群矛盾中存在的主要問題。干群利益矛盾的存在對(duì)干群關(guān)系的好壞造成了很大影響，干群利益矛盾作為反映社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要方面，影響和制約著其它社會(huì)矛盾的解決。

5.干群利益矛盾表現(xiàn)形式的多樣性和表現(xiàn)領(lǐng)域的寬泛性。

干群利益矛盾的表現(xiàn)是多方面的，主要有：政府干部出于為人民謀利益的目的去行事，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，制定的政策在執(zhí)行上侵犯了人民的利益；政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中由于程序和組織的不完善而對(duì)人民的利益造成了損害；政府官員出于為人民謀利益的動(dòng)機(jī)，但由于個(gè)人專橫、驕傲，在行使權(quán)利時(shí)，侵犯了人民的利益；政府官員把權(quán)力私有化，以權(quán)謀私，一些政府機(jī)關(guān)及其干部的特殊利益和既得利益思想發(fā)展，故意侵犯人民的利益，等等。干群利益矛盾表現(xiàn)的領(lǐng)域也很廣，如農(nóng)村中存有干群利益矛盾，國有企業(yè)中存有干群利益矛盾，黨政機(jī)關(guān)干部存有干群利益矛盾等。

6.干群利益矛盾成因的多重性。

干群利益矛盾并不是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期所特有的現(xiàn)象，而是歷時(shí)已久并延續(xù)至今的。它之所以還存在于新的歷史時(shí)期，是由多方面的原因決定的。

第一，我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)關(guān)系不成熟。資源仍具有稀缺性，不能充分滿足人們的需要，有限資源與人們無限需要構(gòu)成了一對(duì)矛盾。在滿足需要時(shí)分配不公平就引起了干群之間的利益矛盾。如果領(lǐng)導(dǎo)干部多分了一些東西，就會(huì)破壞社會(huì)主義民主的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果某些領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇太高，房子住得太好，就會(huì)引起群眾不滿。再加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中封建思想的殘余作祟，或者以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易，或者利用職權(quán)敲詐勒索、貪污受賄、執(zhí)法犯法、損公肥私、鋪張浪費(fèi)、多吃多占等，使得人民群眾的利益受損。同時(shí)，與這種生產(chǎn)力落后相聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中還會(huì)存在著干部與群眾的社會(huì)分工，還必須以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，還必須以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平。這種特殊的國情決定了人們之間的地位還不完全平等、收入分配還不完全公平、由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不能消除這些不完全平等、不完全公平，因此，群眾就可能會(huì)對(duì)現(xiàn)行的路線、方針、政策產(chǎn)生不認(rèn)同，并與路線、方針、政策的代表者、執(zhí)行者——干部之間存在矛盾。

第二，權(quán)力運(yùn)行方面的成因。權(quán)力作為影響他人行為的能力，可以被應(yīng)用到個(gè)體、團(tuán)體、團(tuán)隊(duì)、部門、組織和國家。這種影響可能是資源分配、空間分配、目標(biāo)、錄用決策以及組織中的許多其他結(jié)果和行為。如果權(quán)力的運(yùn)用沒有得到悉心的管理，沒有一個(gè)良行的制度確保其運(yùn)用，那么有權(quán)力的個(gè)體就會(huì)利用那些權(quán)力較小的個(gè)體并以他們自己的個(gè)人利益來代替組織的合法化的利益。干部作為權(quán)力的運(yùn)用與管理者，非制度化的運(yùn)用了公共權(quán)力就很有可能為干群利益矛盾產(chǎn)生提供溫床。在公共權(quán)力被非制度化的、人格化的社會(huì)成員和社會(huì)組織所占有、使用時(shí)，權(quán)力就受個(gè)人的過度影響和控制。許多建立在親情、利害關(guān)系基礎(chǔ)之上并以個(gè)人忠誠、集團(tuán)利益為主要組織原則的非正式組織導(dǎo)致某些通過非正式組織培植個(gè)人勢(shì)力，并通過其他非正式組織成員對(duì)所據(jù)職位的控制謀取更多的組織權(quán)力，造成個(gè)人權(quán)力與公共權(quán)力的混淆，為個(gè)人假借公權(quán)行一己之私打開方便之門。而我們的政治制度還存有不完善的地方，某些地方甚至還存在著弊端，諸如官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制作風(fēng)、職務(wù)的實(shí)際終身制、干部的腐敗現(xiàn)象等，已成為充分發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的嚴(yán)重障礙，成為橫亙于干部與群眾之間的一大難以逾越的鴻溝，使得時(shí)期的干群利益矛盾的長期存在不可避免。

第三，思想文化方面的成因。新時(shí)期干群利益矛盾的存在不僅有著深刻的經(jīng)濟(jì)和制度方面的原因，而且還有著深刻的思想根源。這種成因有著兩方面的表現(xiàn)。一種是領(lǐng)導(dǎo)干部的官本位、撈一把的思想，一種是群眾中的少數(shù)人堅(jiān)持個(gè)人私利，棄國家與集體的利益于一邊。我國已經(jīng)是社會(huì)主義社會(huì)，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位已經(jīng)確立，社會(huì)主義思想和道德觀念已經(jīng)成為全社會(huì)的主導(dǎo)，但是封建主義的、資本主義的腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力的影響還嚴(yán)重存在，還時(shí)常侵蝕著黨的干部隊(duì)伍和國家公務(wù)員隊(duì)伍，并在社會(huì)上有著廣泛的影響。就干部隊(duì)伍的思想狀況而言，現(xiàn)實(shí)的情況是，確實(shí)有一部分人背離了黨性和人民性，忘記了黨的根本宗旨和肩負(fù)的歷史使命，濫用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，蛻變成了“官老爺”、“碩鼠”，想趁在位時(shí)“充分利用”手中的權(quán)力，為個(gè)人和親朋好友謀取私利，如人們經(jīng)常談到的“59歲現(xiàn)象”，或者是“39歲現(xiàn)象”，就是這種撈一把思想的體現(xiàn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了取得相應(yīng)的職位，請(qǐng)客送禮、行賄受賄、跑官要官，在其上任后自然會(huì)想到收回其“投資”。同時(shí)，群眾的思想文化素質(zhì)也會(huì)促成干群利益矛盾的突顯也不容忽視。新時(shí)期許多封建保守、愚昧落后意識(shí)還不同程度地殘存于群眾身上，他們看問題更多的是從眼前利益和自身利益出發(fā)的，對(duì)于反映黨和國家整體利益和長遠(yuǎn)利益的政策不能理解，更談不上去擁護(hù)執(zhí)行它們，當(dāng)國家利益、集體利益和他們的個(gè)人利益發(fā)生矛盾時(shí)，他們會(huì)立即產(chǎn)生保護(hù)個(gè)人利益的本能，甚至以暴力或極端手段來抵抗這些政策的執(zhí)行。干群利益矛盾會(huì)由于干部和群眾的種種落后的心理而長期存在。

（三）解決干群利益矛盾的有效途徑和方法

正確處理新時(shí)期的干群利益矛盾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧的實(shí)踐中探索切實(shí)可行的途徑和方法，著力達(dá)到標(biāo)本兼治，點(diǎn)面結(jié)合，綜合治理。

1.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力——消除產(chǎn)生和激化干群矛盾的經(jīng)濟(jì)根源。

第一，在改革開放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，干群矛盾從根本上講，是由于我國生產(chǎn)力還很落后，不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。現(xiàn)實(shí)中的許多案例都說明，干群利益矛盾的多發(fā)“地段”大多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后群眾生活水平提高緩慢的地區(qū)、部門或經(jīng)濟(jì)效益差、職工收入增長停滯不前或有減無增的企業(yè)。因此，解決干群矛盾的根本方法就是把經(jīng)濟(jì)搞上去，把蛋糕做大，這樣，干群利益矛盾的解決才有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和較大的回旋余地。正如鄧小平同志指出：“手頭東西多了，我們?cè)谔幚砀鞣N矛盾和問題時(shí)就立于主動(dòng)地位”①[⑧]第二，新時(shí)期干群矛盾的長期存在要求我們?cè)谔幚砀扇好軉栴}上必須有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，逐步緩解和防止其激化。因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，可以在一定程度上轉(zhuǎn)移或分散廣大干部和群眾對(duì)嚴(yán)重的干群利益矛盾的注意力，為找到更好的耦合機(jī)制和落實(shí)有效的處理措施贏得更多的時(shí)間。第三，在收入分配問題上，堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素 ① 分配相結(jié)合，效率優(yōu)先、注重公平的原則，依法保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范收入分配，以避免因部分人的收入過高造成部分干部或群眾的心理失衡，進(jìn)一步激化干群矛盾。

2．防止干部群體階層化——解決干群利益矛盾的重要環(huán)節(jié)。

自進(jìn)入新時(shí)期以來，隨著改革的深化，我國社會(huì)階層演化的總態(tài)勢(shì)，是一個(gè)復(fù)雜化和單一化的雙向互逆過程:先是從單一化到復(fù)雜化的過程，后是從復(fù)雜化到新的單一化的過程。在這一過程中，而利益關(guān)系正以強(qiáng)勁的勢(shì)頭凸現(xiàn)出來，說明著當(dāng)前階層演化正向著利益集中，標(biāo)志著人民內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的基本形式以階層競爭表現(xiàn)出來。這種競爭雖然是非對(duì)抗性矛盾，但也使各階層之間有一定張力，既有促使物質(zhì)財(cái)富充分涌流出來、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一面，也有影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的另一面。

在人民內(nèi)部矛盾空前活躍、階層重組的過程中，干部群體的演化出現(xiàn)新的動(dòng)向和趨勢(shì)。即由分散在各社會(huì)階層中，向獨(dú)立的社會(huì)階層分化。社會(huì)學(xué)界的相關(guān)研究可以分析和證實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)。中國社會(huì)科學(xué)院 “當(dāng)代中國人民內(nèi)部矛盾研究”課題組在對(duì)“改革開放以來受益最多的社會(huì)群體”的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全社會(huì)對(duì)這一問題回答的統(tǒng)計(jì)結(jié)果令人吃驚:黨政干部首次被認(rèn)為是改革開放以來受益最多的群體，竟然高于“私營企業(yè)家”群和“演藝人員”群體而位居榜首。無獨(dú)有偶，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“上海社會(huì)變遷中長期研究”課群題組關(guān)于“上海市居民利益結(jié)構(gòu)分化與社會(huì)觀念調(diào)查”也得到了同樣的結(jié)果:在上海市民的認(rèn)知中，“黨政干部”、“私營企業(yè)主”和“文藝工作者”等是改革過程中最大的受益者，而“國有企業(yè)工人”、“務(wù)農(nóng)農(nóng)民”和“進(jìn)城農(nóng)民”等為獲益最小的群體。按照這樣的結(jié)果，在階層分化中干部群體的地位動(dòng)向是非常明朗的，如果按照這種動(dòng)向繼續(xù)演化，在不遠(yuǎn)的將來，黨政干部群體就可能演變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層。作為公共利益代表者的黨政干部群體，如果真的作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層凸現(xiàn)出來，這就非同尋常了，因?yàn)槿藗冇蛇@個(gè)問題自然會(huì)和社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)的“既得利益集團(tuán)”聯(lián)系在一起。

這個(gè)問題既重要而又非常復(fù)雜，需要作具體分析:一是對(duì)既得利益集團(tuán)的認(rèn)識(shí)本身就很復(fù)雜。任何事物都具有兩面性，這種事物更具有兩面性。一方面，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程看問題，它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起過積極作用，是共同富裕過程中的必然現(xiàn)象，具有一定的歷史合理性；另一方面，就當(dāng)前而言，它已經(jīng)從改革的積極因素轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｊ匾蛩兀踔猎谝欢ǔ潭壬铣闪死^續(xù)改革的阻力。二是這種利益集團(tuán)存在于何處也是一個(gè)復(fù)雜問題，除那些先富起來的實(shí)業(yè)家群體比較明朗外，其他社會(huì)群體還很不明朗。三是干部群體與既得利益集團(tuán)的關(guān)系則更為復(fù)雜。干部群體利益問題本身就是一個(gè)復(fù)雜概念，既有其利益界定上的復(fù)雜性，又有獲取渠道上的復(fù)雜性，這里牽涉著許多理論問題和實(shí)踐問題，在這些問題還不明確的時(shí)候，很難確定二者關(guān)系。可見，當(dāng)前干部群體與社會(huì)上出現(xiàn)的既得利益集團(tuán)的關(guān)系并不定型，還正在演變。由此看來，當(dāng)前干部群體階層化問題上也有兩個(gè)方面:一方面，干部群體還沒有形成一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層；但另一方面，當(dāng)前社會(huì)上既得利益集團(tuán)的出現(xiàn)的確為防止干部群體階層化敲了警鐘，如果不加以預(yù)防，在利益驅(qū)動(dòng)下，干部群體就有從社會(huì)群體中分化出來形成一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層的危險(xiǎn)。如果出現(xiàn)了這種局面，干群關(guān)系就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，因而防止這種局面的出現(xiàn)就成了解決干群利益矛盾和當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)過程中一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)和方面。

2．消除合法性障礙——解決新時(shí)期干群利益關(guān)系和諧的根本途徑。

當(dāng)前人民內(nèi)部利益矛盾凸現(xiàn)，是新時(shí)期以來人們物質(zhì)文化需要日益增長、人民內(nèi)部矛盾向著利益矛盾集中的表現(xiàn)，是當(dāng)代中國社會(huì)主要矛盾運(yùn)動(dòng)新發(fā)展的必然產(chǎn)物，因而也是正常的。但是，干群利益關(guān)系凸顯，出現(xiàn)干部群體階層化勢(shì)頭，則應(yīng)該引起警惕。

關(guān)于解決問題的途徑，人們議論的焦點(diǎn)往往集中在遏制腐敗上。實(shí)際上，當(dāng)前影響干群關(guān)系的障礙主要有兩個(gè):一是非法性障礙；二是合法性障礙。非法性障礙就是腐敗，這已經(jīng)成了不爭的事實(shí)，但這并不是問題的關(guān)鍵，因?yàn)楦瘮‘吘龟幇档臇|西，而且還有全社會(huì)道義的譴責(zé)和黨紀(jì)國法的制裁，隨著民主化進(jìn)程和制度的完善，將會(huì)得到有效的遏制。而特別令人擔(dān)優(yōu)的是通過合法途徑與民爭利。

干部群體手中掌握著公共權(quán)力，占據(jù)著獲取利益的很多有利位置，獲取合法利益的途徑無處不在，如人事、工資、升學(xué)、就業(yè)、收入分配、信息資源等等，一些人完全可以憑借“合法權(quán)利”將一部分甚至更多理想事物收人囊中，而且安然無事。當(dāng)前一些當(dāng)權(quán)者可用來謀取私利的合法性權(quán)力有諸多表現(xiàn):一是信息資源的占有和收益權(quán)。干部群體手中掌握著大量的信息，這不僅是他本人獲取各種利益的方便條件，而且對(duì)其周圍的人獲取各種利益也是一種潛在的資源。二是政策制定執(zhí)行的優(yōu)先權(quán)。盡管黨和國家一再要求代表最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持人民民主專政，盡管黨和國家的方針政策都是按照黨規(guī)國法的程序來制定，但黨的主張、國家意志、政策法規(guī)終究都要由人來制定和執(zhí)行，一般群眾與官員群體在制定執(zhí)行政策法律法規(guī)中的地位和作用顯然不能相提并論。就當(dāng)前而言，盡管每一項(xiàng)政策都強(qiáng)調(diào)基層群眾和工農(nóng)群體的利益，扶持弱勢(shì)群體，但對(duì)“內(nèi)部人利益”的保護(hù)現(xiàn)象也是屢見不鮮的。三是經(jīng)濟(jì)行為的掛靠權(quán)。在當(dāng)前，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)行為都要尋找保護(hù)傘，否則在競爭中很難站住腳。這種情況演變的結(jié)局就是“官商勾結(jié)，權(quán)錢交易”。四是行業(yè)壟斷中的收益權(quán)。當(dāng)前行業(yè)壟斷勢(shì)力是非常強(qiáng)大的。行業(yè)的壟斷就是利益壟斷，而利益壟斷的實(shí)質(zhì)就是維護(hù)一些官員的利益。五是各種地位帶來的優(yōu)勢(shì)權(quán)。由于各種權(quán)力具有極大的靈活性，官員完全可以利用這種靈活性獲取各種利益。凡此種種，都有一個(gè)共同的特征，就是通過合法的途徑獲取各種利益。

找到了當(dāng)前我國社會(huì)和諧的核心和實(shí)質(zhì)及其根源，也就找到了當(dāng)前社會(huì)和諧社會(huì)建設(shè)的突破口，這就是努力解決干群利益關(guān)系的和諧問題，驚惕出現(xiàn)執(zhí)政黨的官員與民爭利的現(xiàn)象，而這個(gè)途徑又恰恰是執(zhí)政黨的自身建設(shè)問題。

4.加快民主政治的建設(shè)進(jìn)程——解決新時(shí)期干群利益矛盾的必然要求。

只有發(fā)展社會(huì)主義民主，才能調(diào)動(dòng)干百萬人民群眾參加國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)主義才能建成；只有發(fā)展社會(huì)主義民主，才能實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)監(jiān)督，使國家政權(quán)真正地為人民利益工作。正是從這個(gè)意義上說，解決干群利益矛盾的根本問題是保障公共權(quán)力的人民性、公仆性、先進(jìn)性。要保障干部的公仆性質(zhì)，必須有良好的公共權(quán)力的賦予機(jī)制，健全選舉制、監(jiān)督制、罷免制，使得那些愿意為人民謀福利的人成為領(lǐng)導(dǎo)干部，使得那些損害人民利益，貪污腐敗的人得以從領(lǐng)導(dǎo)干部的隊(duì)伍中剔除出去，使他們不能再繼續(xù)做損害人民利益的事情；必須有良好的公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，保證公共權(quán)力向群眾的合理流動(dòng)，使得事關(guān)人民群眾切身利益的良性的方針、政策得以出臺(tái)，并能得到正確的貫徹執(zhí)行，使得那些危害人民群眾切身利益的權(quán)力不能得到任意運(yùn)作。因此，要加快政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，消除產(chǎn)生和激化干群矛盾的體制根源。

5.加強(qiáng)思想政治教育工作——消除產(chǎn)生和激化干群利益矛盾的思想根源。

思想政治工作是我們黨的真正優(yōu)勢(shì)。無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們依靠思想政治工作，化解了一個(gè)又一個(gè)的矛盾。但是，近些年來有所放松。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都對(duì)經(jīng)濟(jì)給予了過多的關(guān)注，而對(duì)思想道德方面要求不高。在改革開放進(jìn)一步深入的新時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)騰出大量的時(shí)間和精力來做好思想政治工作。一方面，必須加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育。黨的十六屆四中全會(huì)《決議》指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要自重、自省、自警、自立、以身作則、言行一致。要求別人做的自己首先做到，禁止別人做的自己堅(jiān)決不做，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)”。使領(lǐng)導(dǎo)干部明白要真正代表人民的利益，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，逐步改變一些人的“當(dāng)官發(fā)財(cái)”以及官體位的思想。另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育。在干群矛盾中，雖然干部是矛盾的主要方面，主要責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，但群眾也有責(zé)任，如部分群眾政策觀念、法制觀念、是非觀念淡薄，拒不承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，拒不服從正當(dāng)?shù)墓芾恚踔翢o理取鬧，聚眾鬧事，因此必須加強(qiáng)對(duì)群眾的思想政治工作。加強(qiáng)對(duì)群眾的思想政治工作就是要“教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”，正確對(duì)待長遠(yuǎn)利益和眼前利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，正確處理權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的關(guān)系。

6.建立合理的利益分配政策,實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果——解決和處理干群利益矛盾的有效方法。

黨的十五大報(bào)告指出: 把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來, 堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平, 允許一部分地區(qū)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來, 帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)和其他群眾, 最終達(dá)到普遍繁榮和全體人民的共同富裕。在此基礎(chǔ)上, 黨的十六大報(bào)告又指出, 理順分配關(guān)系, 事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》, 又進(jìn)一步明確提出要推進(jìn)收入分配改革制度, 這是關(guān)心人民利益實(shí)現(xiàn)的重大舉措。只有確立合理的分配政策, 收入分配問題才有根本保證。為此, 必須堅(jiān)持按勞分配為主體, 多種分配方式并存的分配制度, 必須堅(jiān)持效率優(yōu)先, 兼顧公平的原則。通過市場機(jī)制的作用, 使一部分人先富起來, 這既是對(duì)這一部分有先富能力的群體利益的保護(hù), 也是對(duì)社會(huì)整體利益的保護(hù), 因?yàn)樯鐣?huì)主義國家是要通過一部分先富起來的地區(qū)和群眾去帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)和群眾, 其根本目的是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕, 共同獲得利益。允許一部分地區(qū)一部分人先富起來, 難免有貧富差距加大等問題的出現(xiàn), 再加上經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期, 新的經(jīng)濟(jì)體制還不完善, 還沒有完全鞏固, 這難免帶來利益分配問題上的矛盾沖突, 并會(huì)使貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象在一定時(shí)期加劇。這就要求迫切解決好利益分配問題,這是一個(gè)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和維護(hù)人民利益的能力的現(xiàn)實(shí)問題。因?yàn)椤靶蕛?yōu)先”更多是通過市場機(jī)制的崇尚效率與競爭來實(shí)現(xiàn), 而“兼顧公平”, 更多是通過黨的有關(guān)方針政策的確立和貫徹落實(shí)來推進(jìn)。因此, 必須建立和完善多種形式的分配機(jī)制和分配政策, 推進(jìn)分配改革制度, 以政策來保證利益分配問題的實(shí)施。為此, 黨的十六屆五中全會(huì)在“推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)” 的目標(biāo)中提出“ 合理調(diào)節(jié)收入分配”, “注重社會(huì)公平”, “加大調(diào)節(jié)收入分配的力度, 強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管”①[⑨]等根本原則。

（四）解決干群利益矛盾應(yīng)堅(jiān)持的原則

在解決新時(shí)期干群利益矛盾時(shí)，有幾個(gè)具體原則是不能忽視的。這些原則既是歷史經(jīng)驗(yàn) ① 的總結(jié)，也是新時(shí)期解決矛盾的必然要求。

1.以教育和管理干部為著力點(diǎn)，培養(yǎng)和塑造大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾之間的矛盾主要方面在于領(lǐng)導(dǎo)。江澤民同志說：“領(lǐng)導(dǎo)同群眾之間發(fā)生了矛盾，領(lǐng)導(dǎo)是矛盾的主要方面，解決矛盾的主要責(zé)任也在領(lǐng)導(dǎo)。”①[⑩]新時(shí)期干群利益矛盾的表現(xiàn)令人眼花繚亂，成因也很復(fù)雜，但矛盾的焦點(diǎn)在具體的干部身上。干部自身的問題引起的干群利益矛盾較為突出，例如干部的貪污腐敗、形式主義、官僚主義等。另外，由于社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾是相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)同人民不斷增長的物質(zhì)文化需要的矛盾，它往往集中表現(xiàn)為社會(huì)消費(fèi)品等各種生活資料供應(yīng)滿足不了人們的需要。而解決消費(fèi)品短缺現(xiàn)象往往落在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)困難，通貨膨脹，物價(jià)上漲，群眾的物質(zhì)利益得不到的滿足的狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)往往成為各種矛盾的焦點(diǎn)。即使有些矛盾，并不直接表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與群眾的利益矛盾，但這些矛盾經(jīng)常需要領(lǐng)導(dǎo)處理，如果處理不當(dāng)，也表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與群眾的利益矛盾。在我們國家，無論是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位，絕大部分利益矛盾的產(chǎn)生和解決都和領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)。在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的矛盾中，如果領(lǐng)導(dǎo)方面是錯(cuò)誤的，被領(lǐng)導(dǎo)方面是正確的，矛盾的主導(dǎo)方面固然在領(lǐng)導(dǎo)，即使領(lǐng)導(dǎo)方面是正確的，被領(lǐng)導(dǎo)是錯(cuò)誤的，矛盾的主導(dǎo)方面仍在領(lǐng)導(dǎo)，即領(lǐng)導(dǎo)是否采取正確的措施處理，將決定矛盾能否妥善地得到解決。所以，在解決干群利益矛盾時(shí)，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為著力點(diǎn)，對(duì)干部加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想的教育，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式方法，使他們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)能夠真正代表人民的利益。

2.以反腐敗斗爭為突破口，不斷純潔廣大干部隊(duì)伍。

干部腐敗是干部主人化的一種表現(xiàn)。權(quán)力腐敗指將公職務(wù)視為一種經(jīng)營活動(dòng)，繼而欲圖尋求最大限度的擴(kuò)大這個(gè)職位的收益的行為。權(quán)力腐敗行為本身以尋租、造租為主要內(nèi)容。在新時(shí)期，“我們黨的主流是好的，也不能低估腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性和危害性”②[11]個(gè)別干部的腐敗行為引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。腐敗在新時(shí)期逐步普遍化、公開化、結(jié)構(gòu)化，且有隨著反腐敗而程度加深的趨勢(shì)。人民群眾對(duì)這些附著在社會(huì)機(jī)體上的大蛀蟲深惡痛絕，也使得干群關(guān)系不斷惡化。江澤民同志曾經(jīng)指出：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的重要政治斗爭。我們黨是任何敵人都?jí)翰坏埂⒋莶豢宓摹１咀钊菀讖膬?nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。”③[12]反腐敗是解決干群矛盾、防止干群矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化的重要方法之一。新時(shí)期解決干群利益矛盾、密切干群關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)就是要以反腐敗為突破口。每一次反腐敗取得重大成績，群眾都會(huì)歡欣鼓舞，干群關(guān)系就會(huì)進(jìn)一步密切。而放松反腐敗，就會(huì)引起干群關(guān)系緊張，也會(huì)被少數(shù)別有用心的人利用反腐敗來挑起更大的矛盾，導(dǎo)致干群關(guān)系的激化。因此，解決新時(shí)期干群利益矛盾要以反腐敗為突破口。

3.堅(jiān)持教育和法制相結(jié)合，提高廣大群眾和干部的思想政治素質(zhì)。

解決干群利益矛盾基本上要靠法制，建立和完善各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)已經(jīng)制定的法律法規(guī)，要嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)需要修改的，要抓緊修改、完善。要根據(jù)新的情況，盡快研究制定新的法律法規(guī)。要嚴(yán)格依法辦案。對(duì)損害群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)干部的違法案件，要一查到底，以事實(shí)為根 ①②

③ 據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，該撤職的撤職，該判刑的判刑。使群眾感受到自己的利益能受到法律的保護(hù)。解決干群利益矛盾也要靠教育。要通過學(xué)習(xí)和教育，提高廣大群眾和干部的思想政治素質(zhì)。要扶持正氣，大力宣傳和表彰先進(jìn)典型，弘揚(yáng)勤政愛民、樂于奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的新風(fēng)尚。要使廣大群眾理解和擁護(hù)黨和國家的方針政策，使他們樹立正確的國家利益、集體利益和個(gè)人利益觀。

4.以干群相互溝通為紐帶，密切黨群、干群的魚水關(guān)系。

干部與群眾互相依存、相輔相成，他們的全部活動(dòng)就是在這種相互作用、相互影響的矛盾運(yùn)動(dòng)中完成的。制約干群矛盾的要素有很多，如社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的因素。其中利益因素最為根本。干群矛盾運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)是利益。協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是干群雙方的共同利益；斗爭的基礎(chǔ)是利益的對(duì)立性。利益對(duì)干群關(guān)系運(yùn)動(dòng)具有根本性決定作用。利益和領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)能力、政策和決策、干部人事制度、群眾參與機(jī)制等都是把干群聯(lián)系起來的中介和紐帶。新時(shí)期，由于現(xiàn)代生活快節(jié)奏的形成，各種利益的再次分配，市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜環(huán)境影響，使干群之間的心距拉大了，干群溝通困難了，由此導(dǎo)致的干群矛盾現(xiàn)象增多了。應(yīng)采取措施消除干群溝通障礙，進(jìn)一步研究政治溝通的特點(diǎn)，改善政治溝通機(jī)制，使政治溝通朝著有利于建立良好的干群關(guān)系的方向發(fā)展。

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[④]中共中央文獻(xiàn)研究室．中共十三屆四中全會(huì)以來歷次全國代表大會(huì)中央全會(huì)重要文獻(xiàn)選編[M]．北京：中

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[⑥]胡鞍鋼、王紹光、周建明．第二次轉(zhuǎn)型———國家制度建設(shè)[M]．北京:清華大學(xué)出版社2003版。

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[⑩]《江澤民論有中國特色社會(huì)主義（專題摘編）》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第642頁。

[11] 江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第48頁。

[12]《中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1997年版，第50頁。

第四篇：論死者人格利益的民法保護(hù)

論死者人格利益的民法保護(hù)

作者：金銳 指導(dǎo)老師：王敏

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院 泰安 271018)

【摘 要】隨著近年來對(duì)于尸體進(jìn)行侮辱的事件越發(fā)變多，關(guān)于尸體維權(quán)事件的頻發(fā)，人們對(duì)于如何保護(hù)死者權(quán)益的問題考慮也更加認(rèn)真，對(duì)死者權(quán)益的保護(hù)的重要性不言而喻。本文以資料分析、案例解析、文獻(xiàn)借鑒等方法對(duì)于如何界定死者的性質(zhì)（包括社會(huì)屬性，自然屬性），死者人格權(quán)益保護(hù)的淵源，死者人格權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，社會(huì)必要性等方面進(jìn)行了簡單地探究。試圖通過這幾個(gè)方面的探究，能夠歸納出些許關(guān)于死者人格權(quán)益保護(hù)的方法及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于以后處理死者人格權(quán)益案件發(fā)揮其借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】死者

人格權(quán)益

社會(huì)影響

民法保護(hù)

性質(zhì)

民法通說認(rèn)為，人的民事權(quán)利能力始于出生、終于死亡。自然人享有的各種人身權(quán)在其出生時(shí)即享有，這是法律賦予人們最基本的權(quán)利，也是法律對(duì)人的人身權(quán)益予以保護(hù)的重要體現(xiàn)，這些權(quán)益伴隨人的一生，在人生各個(gè)階段予以人必要的保護(hù)和限制，但是在其死亡以后這些最基本的人身權(quán)利是否一定隨著死亡消失不見，是值得我們思考的。畢竟人作為社會(huì)的一份子，其社會(huì)屬性的重要性必定是不能忽略的，究其某些人身權(quán)益在其死亡后我們是否應(yīng)當(dāng)予以必要的保護(hù)，值得我們考慮。我們不可否認(rèn)一個(gè)人的某些權(quán)利隨著其死亡進(jìn)而消失，但并不是其有所的權(quán)利都消失不見。隨著近些年在關(guān)于死亡的問題上出現(xiàn)的糾紛的增多以及某些個(gè)別侮辱尸體案件的發(fā)生。關(guān)于死者人格權(quán)益的保護(hù)問題就顯得尤為突出，找到合適的方法去解決這些爭端也就變得十分必要了。保護(hù)死者人格權(quán)益的歷史淵源

1.1社會(huì)對(duì)于法律的影響

人格不僅僅只具有法律學(xué)上的含義，而且在倫理學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)上都有著不可替代的價(jià)值。

人格權(quán)是指主體依法固有的，以人格權(quán)益為客體的、為維護(hù)主體獨(dú)立人格所必備的權(quán)利。[1]這是王利明教授在《人格權(quán)法新論》中關(guān)于人格權(quán)的定義。人格權(quán)是法律賦予 1

人們的權(quán)利，每個(gè)人依法享有并受到法律的保護(hù)，而且是一種必備的權(quán)利。自然人理所應(yīng)當(dāng)?shù)南碛腥烁駲?quán)益，那么死者是否享有與自然人同等的人格權(quán)利呢？本人認(rèn)為死者在某些方面應(yīng)當(dāng)享有與死者同等的人格權(quán)益。例如，姓名權(quán)。二零零一年《江南時(shí)報(bào)》曾報(bào)道了在二零零零年某公司使用魯迅姓名用于申請(qǐng)“魯迅”商標(biāo)。報(bào)道稱，魯迅先生的故鄉(xiāng)浙江紹興的古越龍山紹興酒股份有限公司，經(jīng)魯迅先生之子周海嬰先生授權(quán)同意，講在先生一百二十周年誕辰之際推出“魯迅酒”。然而，國家工商總局正式告知媒體，周海嬰向其申請(qǐng)注冊(cè)“魯迅酒”商標(biāo)一案，經(jīng)初審予以駁回，正式文案將隨后送達(dá)相關(guān)人士。據(jù)國家工商總局審查處的具體經(jīng)辦“魯迅酒”一案的人士表示，“魯迅酒”商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)目前已被駁回。據(jù)稱，名人商標(biāo)是一種特殊的商標(biāo)，要考慮社會(huì)影響。根據(jù)我國《商標(biāo)法》第八條第一款第九項(xiàng)的規(guī)定，商標(biāo)容易引起社會(huì)不良影響的不予以核準(zhǔn)通過。就本案來說，魯迅先生是名人，是一代大家，把他的名字作為商標(biāo)用在商業(yè)活動(dòng)中是不太合適的。遺囑的效力是指遺囑人設(shè)立的遺囑所產(chǎn)生的法律后果。遺囑作為一種法律行為，只要遺囑人單獨(dú)的意思表示就可以成立。[2]這也是對(duì)死者的民法保護(hù)的體現(xiàn)。此次事件明顯地顯示出了人格權(quán)運(yùn)動(dòng)社會(huì)性在法律中的影響。也 揭示了死者的姓名權(quán)在法律應(yīng)用中應(yīng)與自然人的姓名權(quán)等同對(duì)待，侵犯死者姓名權(quán)所受到的法律制裁同等于侵犯自然人的姓名權(quán)。但是心的問題又出現(xiàn)了，著名人物的姓名權(quán)在其死亡后是否可理解為其轉(zhuǎn)化成財(cái)富，由其后代繼承？這些死者人格權(quán)益的商業(yè)化問題都值得考慮。1.2儒家文化滲透于我國法律體制之中

對(duì)于死者的人格權(quán)益保護(hù)體現(xiàn)于法律法規(guī)等文本之中。儒家思想包含內(nèi)容豐富的以“禮治”和“德治”為核心的法律思想，隨著古代禮法關(guān)系分立，對(duì)立想合一的演變，中國法律在禮法融合的基礎(chǔ)上形成了鮮明的特色。西漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”之后，儒家思想確立了其在封建正統(tǒng)思想中的權(quán)威。春秋決獄是中國法律發(fā)展史上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，以之為開端，儒家思想在官方的認(rèn)同和儒學(xué)大師的推動(dòng)下全面灌注到法律中。中國法律儒家化從兩漢發(fā)端，經(jīng)過魏晉南北朝時(shí)期的深入發(fā)展至隋唐時(shí)期最終完成，對(duì)中國法律產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

尊重生命，敬畏生命是儒家學(xué)說的基本思想，儒家文化就是圍繞著人而展開的，儒學(xué)即入學(xué)。生命是寶貴的，必須予以重視。孔子曾旗幟鮮明地指出：“天地之性，人為貴”（《孝經(jīng)·圣治章》）。《孝經(jīng)》第一章還明確規(guī)定：“身體發(fā)膚受之父母，不可毀也。”充分體現(xiàn)了儒學(xué)文化對(duì)身體完整的尊重。孔子把“祭祀”作為治理國家的四件大事之一，祭祀的核心是要“敬”，“祭思敬”，要“慎終”，謹(jǐn)慎地對(duì)待父母的死亡，2

即裝殮。保護(hù)尸體的完整性，尊重尸體，敬畏死者。作為當(dāng)時(shí)法律準(zhǔn)繩的儒家文化對(duì)于死者人格利益的保護(hù)的思想已經(jīng)十分鮮明，儒家文化在法律中的滲透式民法上對(duì)于死者人格利益的保護(hù)的一個(gè)重要的歷史淵源。

1.3世界各國對(duì)于死者的人格利益保護(hù)的法律不盡相同

世界上當(dāng)代存在的法律可大致分為三大法系，分別是：大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系。雖然法系各不相同，但是三大法系在關(guān)于死者的人格利益保護(hù)方法卻是貫通的。《匈牙利民法典》第八十六條規(guī)定：死者名譽(yù)受到侵犯時(shí)，可由死者的親屬和死者遺囑受益人提起訴訟。德國法第一條，僅規(guī)定公民權(quán)利能力始于出生的完成，卻沒有規(guī)定公民權(quán)利能力的終期，這對(duì)于民事主體死亡之后的人格權(quán)的維護(hù)提供了余地。德國十八世紀(jì)末注明的思想家康德在其晚年的代表作《法的形而上學(xué)原理》一書中指出“一位好名聲的人死后繼續(xù)存在的權(quán)利”的學(xué)說，此學(xué)說淋漓盡致地表現(xiàn)了他在對(duì)于死者的名譽(yù)權(quán)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的思想。對(duì)死者人格權(quán)益在民法上予以保護(hù)的社會(huì)必要性

2.1對(duì)死者近親屬的心理安慰

人一旦死亡便不再能夠感受到痛苦，對(duì)其人格精神利益的侵害，對(duì)死者而言并不能發(fā)生損害結(jié)果。侵害死者人格精神利益，真正遭受損害的是與死者生前有密切關(guān)系的人，尤其是與其有密切生活聯(lián)系的近親屬，一般情況下，其配偶、父母、子女是直接受害人。此外，在某些情況下，其兄弟姐妹、祖父母、外祖父母也是受害人。加害人對(duì)死者人格精神利益的侵害，首先侵害了近親屬對(duì)死者的感情，這是一種典型的基于一定身份關(guān)系而產(chǎn)生的法律上的利益，即使該利益還不能上升為法律上的權(quán)利，但是也有值得法律保護(hù)的價(jià)值。

此外，雖然死者并無精神痛苦可言，但是侵害死者的人格精神利益也是對(duì)社會(huì)整體利益的侵害，違反社會(huì)良好的道德情感和善良風(fēng)俗。因此，可以這樣概括：侵害死者人格精神利益的行為侵害了近親屬對(duì)死者美好情感的法律上利益，因此，對(duì)該類案件的保護(hù)首先是保護(hù)近親屬。

值得注意的是，死亡的人享不享有名譽(yù)權(quán)的問題。對(duì)死者名譽(yù)侵害，侵害的是死者

[3]近親屬的精神利益，其近親屬有權(quán)提起訴。每個(gè)人在社會(huì)中生活并不是孤立的,人的社會(huì)屬性也正是各種社會(huì)關(guān)系的總和,因此人更不能脫離家庭這個(gè)社會(huì)的基本組織單位,個(gè)人的名譽(yù)好壞對(duì)于所在家庭的其他人員的影響無疑是巨大的。家庭名譽(yù)實(shí)質(zhì)上是所有成員名譽(yù)的集合,是一個(gè)抽象概念,其具體是指除被侵害的個(gè)人名譽(yù)之外的所有家庭成 3

員的名譽(yù)。因某一成員的名譽(yù)受到侵害而使其他每個(gè)成員的所有名譽(yù)受到影響,也就是整個(gè)家庭的名譽(yù)都受到了侵害,這種邏輯是部分對(duì)整體的關(guān)系,個(gè)人名譽(yù)是家庭名譽(yù)的充分但不必要條件,邏輯并不復(fù)雜。對(duì)死者人格權(quán)益的保護(hù)對(duì)于維護(hù)近親屬的名譽(yù)有著極大的影響，對(duì)死者的人格權(quán)益在民法上予以保護(hù)是對(duì)死者近親屬心理上一種極大的安慰。

2.2對(duì)死者人格權(quán)益的保護(hù)也是對(duì)社會(huì)道德的保護(hù)

我國作為一個(gè)文化大國，五千年的文明早就了今天的社會(huì)道德準(zhǔn)則，對(duì)死者的人格權(quán)益的保護(hù)也就是對(duì)人的權(quán)益保護(hù)。公民生前人格權(quán)(姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等)死后仍受保護(hù)，保護(hù)的目的在于維護(hù)與死者有關(guān)的人和社會(huì)的利益。[4]例如曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“荷花女”一案。在《民法通則》確定了對(duì)自然人的人格權(quán)進(jìn)行民法保護(hù)原則之后，對(duì)人格權(quán)民法的一系列問題就在實(shí)踐中不斷產(chǎn)生，對(duì)死者名譽(yù)利益的保護(hù)問題，就是在其實(shí)施后遇到的重大問題之一。經(jīng)過天津市“荷花女”一案后，最高人民法院在集中了學(xué)術(shù)界和司法界的意見之后，做出了規(guī)定對(duì)侵害死者名譽(yù)權(quán)的，受害人的近親屬可以向法院提起訴訟，請(qǐng)求民法保護(hù)的司法解釋，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)秩序起到了重要的作用。從對(duì)個(gè)別死者保護(hù)的案例到制定司法解釋，對(duì)于保護(hù)死者利益有著重大影響。有了相關(guān)保護(hù)死者人格權(quán)益的各項(xiàng)法律制定對(duì)于維護(hù)社會(huì)道德的穩(wěn)定有著決定性的作用。貶損死者人格會(huì)損害生者對(duì)死者的敬愛追慕之情，因?yàn)樗勒弑緛碛啻娴牧己眯蜗蟊黄茐牧耍朔N敬愛追慕之情亦屬生者之人格利益，法律應(yīng)予保護(hù)。[5] 2.3對(duì)處理侵犯死者人格權(quán)益案件的現(xiàn)實(shí)意義

二零零八年十二月十七日晚，在尉氏縣，將前妻母親的墳?zāi)雇陂_，并將汽油潑在棺材上，點(diǎn)燃后離開。造成棺材及尸體部分被焚燒。經(jīng)查明，開封市尉氏縣人民法院認(rèn)為，被告人吳成在挖掘他人墳?zāi)梗⒎贌撞氖w，有損社會(huì)風(fēng)化，其行為已構(gòu)成侮辱尸體罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立予以支持。被告人吳成系初犯，當(dāng)庭認(rèn)罪態(tài)度良好，可酌情從輕處罰，判處被告人犯侮辱尸體罪，判有期徒刑一年。

法律明確了有關(guān)侮辱尸體的具體行為，有利于法律的實(shí)踐，有利于促進(jìn)社會(huì)對(duì)于死者的權(quán)益保護(hù)，對(duì)于處理由于報(bào)復(fù)行為的殺人行為后的對(duì)尸體侮辱的行為。以及對(duì)某些個(gè)別在處理自然災(zāi)害，社會(huì)暴力事件所導(dǎo)致人員傷亡后尸體的搬運(yùn)行為的規(guī)范有積極的影響。明確死者人格權(quán)益的各項(xiàng)規(guī)定對(duì)于懲治盜賣尸體器官，盜墓等行為有著深遠(yuǎn)的意義。

2.4對(duì)于完善我國民法體系的意義

我國于一九九九年進(jìn)入法治社會(huì)，法制的發(fā)展仍有不完善的地方，各項(xiàng)規(guī)定已能基本處理現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的案件。民事主體在出生前和死亡后，仍存在著人格權(quán)利，只是這種權(quán)益與自然人的人格利益不盡相同，將這種利益寫入法律之中，對(duì)于我國已經(jīng)基本成熟、完備的對(duì)死者人格利益保護(hù)問題將有著進(jìn)一步深化的作用。

《捷克民法典》第十五條規(guī)定：“公民死亡后，請(qǐng)求保護(hù)她的人格權(quán)益屬于配偶和子女。沒有配偶和子女的屬于父母。《法國民法典》中關(guān)于死者即尸體的規(guī)定為：“人體所生之物”或者“出自人體之物”，諸多大陸法系的學(xué)者們對(duì)于死者人格權(quán)益的保護(hù)持支持態(tài)度，認(rèn)為死者在某種意義上將仍具有相應(yīng)的人格。《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第152條第1款規(guī)定：“公民有權(quán)通過法院要求對(duì)損害其名譽(yù)、尊嚴(yán)或商業(yè)信譽(yù)的信息進(jìn)行辟謠，除非傳播這種信息的人能證明它們屬實(shí)。根據(jù)利害關(guān)系人的要求，也允許在公民死后保護(hù)其名譽(yù)和尊嚴(yán)。”[6] 《埃塞俄比亞民法典》第30條規(guī)定：當(dāng)其肖像被展覽或售賣的人已死亡或處于不能表達(dá)意志的狀態(tài)時(shí)，如果該展覽或售賣行為在性質(zhì)上會(huì)導(dǎo)致對(duì)死者榮譽(yù)與名聲的損害，則其權(quán)利將授予死者親屬。[7] 《匈牙利民法典》第86條規(guī)定：死者名譽(yù)受到侵犯時(shí)，可以由死者的親屬和死者遺囑受益人起訴。如果損害死者聲譽(yù)的行為同時(shí)也損害社會(huì)利益，則檢察長也有權(quán)起訴。[8] 《葡萄牙民法典》第71條規(guī)定：人格權(quán)在權(quán)利人死亡后也受到保護(hù)。屬上款所指之情況，死者之生存配偶或死者之任一直系血親卑親屬、直系血親尊親屬，兄弟姐妹、侄甥或繼承人，均有請(qǐng)求采取上條第2款所指措施之正當(dāng)性。[9]這些法律文獻(xiàn)以及思想家的理論對(duì)我國民法體系的發(fā)展有著積極地借鑒作用。世界各國對(duì)于死者人格權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)狀

3.1對(duì)于死者的存在性質(zhì)定論尚不一致

人在死亡以后的存在，即以尸體的形式存在時(shí)其性質(zhì)上是以物質(zhì)的形態(tài)存在還是以其他以物質(zhì)的衍生物或者被賦予某種情感的物質(zhì)形態(tài)存在予以看待的觀點(diǎn)尚不統(tǒng)一；楊立新教授曾提出“人體變異物”理論，認(rèn)為“人體變異物”屬于物的特別類型，不能將其與一般的物一概而論。《法國民法典》對(duì)此將其稱為“出資人體之物”。其第十六之一條第三款規(guī)定：“人體、人體各組成部分及人體所生之物，不得作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利之標(biāo)的。”當(dāng)然，此處“人體”包括自然人與尸體，而黑格爾稱“人格權(quán)本質(zhì)上就是物權(quán)”，這與《法國民法典》不謀而合，也進(jìn)一步印證了人體變異物不能以一般物的存在。目前來看，德國通說采用死者“人格殘存說”來確定對(duì)于尸體的權(quán)利規(guī)則，德國基本法第一條確定的人格尊嚴(yán)和第二條確定的人格發(fā)展自由在法律上保留了死者的人格，其可作為通說的 5

法律基礎(chǔ)。基于此，對(duì)尸體的權(quán)利是源自活著的人對(duì)自己身體享有的消極的不受侵害和積極地進(jìn)行處分的權(quán)利，對(duì)于死者而言，其積極的進(jìn)行處分的權(quán)利已經(jīng)不能行使，單并不能說其消極地不受侵害的權(quán)利也隨之消失，即其仍保留部分的人格權(quán)利。德國亦有認(rèn)為死者為無的觀點(diǎn)，但仍不能準(zhǔn)確地規(guī)定尸體為何種意義上的物。梅迪庫斯教授認(rèn)為，由于現(xiàn)代社會(huì)中輸血和器官移植的行為的增多，必須承認(rèn)捐獻(xiàn)的血液及取出的、可用于移植的器官為物，而且其被移植到新的生命體上之后即不存在物的性質(zhì)，從而與新的生命體合為一體，成為一個(gè)新的生命體。我國器官移植事業(yè)的發(fā)展已必須要考慮移植器官的法律問題。近期著名歌手姚貝娜的去世以及死后捐獻(xiàn)眼角膜的事件，讓人們更加重視移植器官的法律問題，法律規(guī)定自二零一五年一月一日起，死者捐獻(xiàn)成為器官移植的唯一來源，這也充分保障了死者的人格權(quán)益。腦死亡是否在一定意義上可以認(rèn)為該生命體已經(jīng)失去生命，算作死亡人呢？世界各國學(xué)者有著不用的看法，我國仍采用以呼吸停止等生理特征來認(rèn)定人體死亡。

日本學(xué)說多將“非人格性”作為法律上物的要件，因此很多學(xué)者否定了脫離人體的器官組織等具有人格權(quán)屬性，但也有很多學(xué)者強(qiáng)調(diào)，脫離人體器官組織等得以為物，應(yīng)以不違反公序良俗為限制條件。對(duì)于尸體的性質(zhì)，日本學(xué)者多數(shù)意見認(rèn)為主體死亡后喪失人格性。人的身體只是轉(zhuǎn)化為物，成為所有權(quán)的客體，而像德國一樣采用死者人格權(quán)殘存說的屬于少數(shù)。而日本學(xué)者大谷實(shí)在其《醫(yī)療行為與法》一文中稱：“腦死亡患者已經(jīng)失去了人所具有的人格，是處于‘生于死之間’狀態(tài)的人，在具備本人生前遺囑等條件時(shí)，摘取其器官移植給患有嚴(yán)重心臟病或者肝臟病的患者，這作為一種醫(yī)療措施被認(rèn)為具有社會(huì)相當(dāng)性”。其文中也透露出對(duì)于死者的人格權(quán)益即人格尊嚴(yán)的一種保護(hù)。

法國學(xué)說對(duì)尸體的性質(zhì)確認(rèn)上并不十分果斷。其表現(xiàn)在其民法第十六之五條規(guī)定：“任何賦予人體之各部分以及人體所生之物以財(cái)產(chǎn)價(jià)值的協(xié)議，均無效。”第一三八六之十二條規(guī)定：“如果損害是由于人體之部分或出自人體之物所造成，生產(chǎn)者不得主張第一三八六之十一條第四項(xiàng)的免除責(zé)任之規(guī)定”，既不能以“在其產(chǎn)品投入流通是，現(xiàn)有的科學(xué)與技術(shù)知識(shí)并不能夠發(fā)現(xiàn)缺陷的存在”，條款作為免責(zé)事由。顯然對(duì)其物的屬性又有所懷疑。此外，法國與英美國家一樣，不承認(rèn)尸體是所有權(quán)的對(duì)象，認(rèn)為人死后對(duì)其尸體享有的是本人生前權(quán)利的殘存。

以加拿大、英國、美國為代表的英美法系同受基督教教義的影響基于固有普通法傳統(tǒng)移植堅(jiān)持人體組織的非財(cái)產(chǎn)化，不承認(rèn)尸體成立所有權(quán)。對(duì)于尸體的處理受宗教法和教會(huì)規(guī)則的約束。這與中國法律受儒家文化影響有相似之處，宗教或者傳統(tǒng)文化對(duì)于法 6

律的影響，特別是對(duì)于人在死亡之后的權(quán)利問題的影響是十分深遠(yuǎn)的，沒有信仰的國家是可怕的。

王澤鑒教授認(rèn)為：“人的身體，雖不是物，但人體的一部分如已分離，不問其分離原因如何，均成為物（動(dòng)產(chǎn)），由其人當(dāng)然取得其所有權(quán)，而適用物權(quán)法的一般規(guī)定（得為拋棄或讓與）。”史尚寬教授認(rèn)為，人身之一部分，自然地由身體分離之時(shí)，其部分已非人身，成為外界之物，當(dāng)然為法律上之物，而得為權(quán)利的標(biāo)的。雖然社會(huì)各界對(duì)死者的物的性質(zhì)定論不一，但有一點(diǎn)是可以肯定的，死者之物仍具有一般物不同的權(quán)益需要民法保護(hù)。3.2法律實(shí)踐存在困難

剛才我們講過，在死者的物的性質(zhì)定論尚不統(tǒng)一，這就給制定法律帶來了不便，無法準(zhǔn)確地對(duì)死者的性質(zhì)進(jìn)行定位，就無法準(zhǔn)確滴在事件發(fā)生時(shí)適用相對(duì)應(yīng)的法律。例如在美國俄亥俄州發(fā)生的奸淫尸體案件，十六年間奸淫女尸上百具，在判刑時(shí)只判了監(jiān)禁18個(gè)月，這與強(qiáng)奸罪的刑罰相差甚遠(yuǎn)。前面我們講過，死者在死亡后仍擁有消極地不受侵害的權(quán)利，對(duì)待死者的權(quán)益保護(hù)應(yīng)加大力度。這雖然是在刑法上的懲罰，但在民法上對(duì)于死者的權(quán)益保護(hù)仍應(yīng)正確、準(zhǔn)確的定位，為保護(hù)死者人格權(quán)益提供相應(yīng)的法律文書，能夠更加具體化，更加法制化。理論的研究是為了推進(jìn)實(shí)務(wù)的進(jìn)步。當(dāng)我們?cè)诶碚撋厦鞔_了保護(hù)死者人格權(quán)益的依據(jù)之后，就必須在法律上建立和完善一套保護(hù)機(jī)制，針對(duì)我國目前法律規(guī)定的不足，僅用司法解釋的形式進(jìn)行補(bǔ)救，既不具有法律上的權(quán)威，又不夠全面。具體的講，死者人格權(quán)益受到侵害時(shí)，可以請(qǐng)求刑事保護(hù)、行政保護(hù)和民事保護(hù)，現(xiàn)在司法實(shí)踐中以民事保護(hù)為主體，因而死者人格權(quán)益保護(hù)的機(jī)制也應(yīng)當(dāng)以民法為主。

我國《民法通則》第九條規(guī)定：“公民從出生起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。”依據(jù)法律規(guī)定和法理，公民出生前和死亡以后不具有民事權(quán)利能力，不享有民事權(quán)利，當(dāng)然也無法承擔(dān)民事義務(wù)。民事權(quán)利能力即民事主體依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格，僅就《民法通則》第九條規(guī)定來看公民的民事權(quán)利能力問題，實(shí)為公民作為民事主體的資格或身份問題。《繼承法》第二十八條對(duì)胎兒的集成的問題作出了特別的規(guī)定：“遺產(chǎn)分割時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障胎兒的份額，胎兒出生時(shí)是死體的保留的份額按照法定繼承辦理。”公民死亡，民事權(quán)利能力終止不再具有民事主體資格，不能繼續(xù)享有民事權(quán)利。因此依照民法學(xué)理論，胎兒和死者不是民事主體，但是上述法律條文，司法解釋卻對(duì)人們的傳統(tǒng)觀念也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，于是，7

權(quán)利主體的確定成了理論上的難題，某種程度上是立法實(shí)務(wù)反而對(duì)理論研究造成了嚴(yán)重的干擾，一九九三年、二零零一年司法解釋有意刪去了“權(quán)”字，只剩下“保護(hù)死者姓名，名譽(yù)，榮譽(yù)”。只規(guī)定死者“名譽(yù)”、“肖像”等的法律問題，致使關(guān)于死亡后能否繼續(xù)享有人身權(quán)的問題，成為學(xué)術(shù)爭論的對(duì)象。但是對(duì)于如何就侵犯死者人格權(quán)益的民事賠償問題并未能做出明確規(guī)定。考慮到民事權(quán)益多種多樣，立法難以窮盡，而且隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)不斷有新的民事權(quán)益納入到《侵權(quán)責(zé)任法》的保護(hù)范圍，因此《侵權(quán)責(zé)任法》沒有將所有的民事權(quán)益都明確列舉，但這并不代表這些民事權(quán)益就不屬于《侵權(quán)責(zé)任法》的保護(hù)對(duì)象。[10] 3.3人格權(quán)益的延伸保護(hù)

民事主體人格權(quán)延伸保護(hù)，是指法律在依法保護(hù)民事主體人格權(quán)的同時(shí)，對(duì)于其在誕生前或者消滅后所依法享有的人格權(quán)益，所給予的延伸至其誕生前和消滅后的民法保護(hù)。上文曾說到，康德的“一位好名聲的人死后繼續(xù)存在的權(quán)利”的學(xué)說。他認(rèn)為：“一個(gè)人死了，即使他不存在于世上的時(shí)候如果從法律的角度上看，認(rèn)為他還能夠去占有東西是荒謬的，這里講到東西都是有形的，以物質(zhì)形式存在于世上的。但是，好的名聲卻是能夠在精神上是天生的和外在的占有，它不可分離地依附在這個(gè)人的身上”，“我們看待人僅僅是根據(jù)他們的人性以及把他們看做有理性的生命。因此，任何企圖他一個(gè)人的聲譽(yù)或好名聲在他死后加以誹謗或污蔑，始終是可以追究的”。其支撐著它的原因是“抽享就是撇開一切存在于空間和時(shí)間的那些有形的具體條件，于是，考慮人時(shí)，就邏輯地把他和附屬于人體的那些物質(zhì)因素分開”，“這種情況下，他們有可能確實(shí)受到中傷者對(duì)他們的傷害。”關(guān)于人格權(quán)延伸保護(hù)主要有權(quán)利保護(hù)說、近親屬利益保護(hù)說、家庭利益保護(hù)說、近親屬利益保護(hù)說主要、利益保護(hù)說。權(quán)利保護(hù)說主要認(rèn)為民事權(quán)利能力始于出生終于死亡的觀念已被突破，死者有可能成為名譽(yù)權(quán)等權(quán)利的主體，進(jìn)而應(yīng)當(dāng)予以法律的保護(hù)。近親屬利益保護(hù)說主張人格權(quán)延伸保護(hù)的實(shí)質(zhì)是保護(hù)死者近親屬的利益，在我國的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，保護(hù)死者的名譽(yù)等人格，其作用主要是維護(hù)近親屬的名譽(yù)。認(rèn)為侵害死者名譽(yù)就是侵害近親屬的名譽(yù)。家庭利益保護(hù)說跟近親屬利益保護(hù)說大體相同，主要是保護(hù)的客體由近親屬變?yōu)榱思彝ァ＠姹Ｗo(hù)說認(rèn)為法律保護(hù)的不僅僅是自然人所享有的權(quán)利，而且對(duì)于正當(dāng)?shù)暮戏ɡ嬉矐?yīng)當(dāng)予以保護(hù)，對(duì)于死者人格權(quán)益的保護(hù)更是對(duì)社會(huì)利益的保護(hù)。因此，死者的人權(quán)益作為一種合法正當(dāng)?shù)睦娲嬖冢⑹艿椒傻那袑?shí)保護(hù)。延續(xù)人格利益保護(hù)范圍遠(yuǎn)比先期人格利益延伸保護(hù)范圍寬，主要包括延續(xù)姓名利益和延續(xù)名稱利益，公民死亡后，其姓名權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)檠永m(xù)姓名利益，得為延伸保 8

護(hù)；延續(xù)肖像利益；延續(xù)名譽(yù)利益；死者名譽(yù)的延伸保護(hù)，已成為民法上的通說；延伸榮譽(yù)保護(hù)，榮譽(yù)一經(jīng)取得，終身享有；延續(xù)隱私利益；延續(xù)身體利益，關(guān)于死者遺體的法律保護(hù)，近年來學(xué)者提出肯定的主張，根據(jù)憲法“公序良俗”的原則，也應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

保護(hù)期限—不宜規(guī)定統(tǒng)一時(shí)限。此問題其實(shí)與行使主體這一問題緊密相連。有學(xué)者提出，以死亡人近親屬提起訴訟，限定人身權(quán)延伸保護(hù)期限，是國外立法通例，并認(rèn)為

[11]我國保護(hù)期限大約在50年左右應(yīng)屬適當(dāng)。德國法律對(duì)死者人格保護(hù)在時(shí)間上并非無限制，保護(hù)的時(shí)間跨度依具體案情確定。在這一問題上，起主要作用的是損害的強(qiáng)度以及死者人格形象的知名度和重要性。[12]請(qǐng)求權(quán)人自己不能直接去的作為權(quán)利內(nèi)容的利益，二無比通過他人的特定行為間接取得。[13]死者的人格權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫穹ǖ谋Ｗo(hù)，這個(gè)結(jié)論在今天已經(jīng)是不正的結(jié)論，這個(gè)結(jié)論的得出，卻經(jīng)歷了長期的實(shí)踐和理論探索的過程。死者人格權(quán)益的保護(hù)方法及范圍

個(gè)人性基本權(quán)利在西方憲法文本中的具體內(nèi)容主要包括：（1）人身完整的權(quán)利，主要指出生命權(quán)；（2）人身自由 與人身安全，這其中包括人身及人身自由不受侵犯，免受奴役，遷徙自由，通訊自由，保有私生活秘密，住宅不受侵犯的權(quán)利；（3）人格 尊嚴(yán)的保護(hù)；（4）宗教信仰的自由。我們主要討論人格尊嚴(yán)和人格利益的保護(hù)。在一九九三年八月七日《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》第五條規(guī)定：死者名譽(yù)受到損害的，其近親屬有權(quán)向人民法院起訴。《著作權(quán)法》、《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償費(fèi)的若干問題的解釋》都對(duì)于死者的人格權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)。個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)從以下幾點(diǎn)考慮：

4.1在關(guān)于民事權(quán)利能力的立法上

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《民法通則》第9 條“公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)”的規(guī)定，在所有立法和司法解釋中不出現(xiàn)諸如“死者名譽(yù)權(quán)” 等容易產(chǎn)生誤解的用語，將理論的研究成果落實(shí)到實(shí)務(wù)中。4.2在著作權(quán)保護(hù)的立法上

《著作權(quán)法》第20 條與《著作權(quán)法實(shí)施條例》第20 條的用語應(yīng)作修改，建議修改為如下條文：“作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)在作者生存期間受法律保護(hù)。作者死亡后，其近親屬有保護(hù)其作品之署名和作品完整性并排除他人非法侵害的權(quán)利。”“自然人和法人有侵害死者作品署名和作品完整性行為的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、消除影響并 9

向死者近親屬賠禮道歉。”在最終判決做出前，法官還可以做出預(yù)先裁判，責(zé)令行為人停止出版、禁止發(fā)行流通，或責(zé)令將出版物全部或部分予以查禁。4.3完善精神損害賠償制度

采取財(cái)產(chǎn)方式和非財(cái)產(chǎn)方式并重“雙軌制”。在保護(hù)死者人格利益的責(zé)任方式下，也應(yīng)適用民法上的精神損害賠償責(zé)任。因?yàn)閷?duì)死者人格利益的侵害，往往也侵害了死者近親屬的精神利益，所以此時(shí)適用精神損害賠償，不僅是對(duì)死者人格利益損害的補(bǔ)償，也是對(duì)其近親屬精神利益損害的一種撫慰。但我國民法通則在精神損害的責(zé)任方式上雖也采用了“雙軌制”，但非財(cái)產(chǎn)方式和財(cái)產(chǎn)方式是一種“主次適用型”的關(guān)系，而是不并重關(guān)系，這不符合人格利益保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)踐中主要是名譽(yù)、隱私、姓名、肖像，《最高人民法院公報(bào)》公布的幾起案件均為對(duì)死者名譽(yù)的侵害。有學(xué)者提出，保護(hù)范圍僅限于姓名、名譽(yù)和肖像。披露死者隱私并不因此損害死者名譽(yù)，則不應(yīng)使行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。[15]本人認(rèn)為，是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任還需具體分析。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，對(duì)人的評(píng)價(jià)，不僅注重道德的評(píng)價(jià)，而且注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)價(jià)。從世界各國的立法來看，大都采用財(cái)產(chǎn)方式和非財(cái)產(chǎn)方式并重的責(zé)任方式，值得我國借鑒。4.4關(guān)于保護(hù)死者人格利益的期限問題

請(qǐng)求保護(hù)死者人格利益的期限不能是毫無限制的，具體情況應(yīng)當(dāng)具體分析。筆者認(rèn)為這需要從兩方面來考慮：

1、當(dāng)侵害死者人格利益損害死者近親屬利益時(shí)，應(yīng)該有期限限制。比如設(shè)定為正常的三代人的時(shí)間距離。2、當(dāng)侵害死者人格利益損害了社會(huì)公共利益時(shí)，比如侵害毛澤東、鄧小平、周恩來、朱德的肖像時(shí)，提請(qǐng)侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求訴訟可以不受時(shí)間限制；如果侮辱死者將構(gòu)成對(duì)歷史的玷污、傷害全體國民的感情, 即使是死者年代久遠(yuǎn)，也應(yīng)當(dāng)允許有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者個(gè)人提出訴訟。

我國對(duì)于死者人格利益的法律保護(hù),還處于探索之中,雖然取得了一些進(jìn)步,但總的來說,我國死者人格保護(hù)立法還不完善。無論學(xué)術(shù)界還是司法實(shí)務(wù)界都在為完善我國法律體系而不懈努力,相信死者人格利益在不久的將來會(huì)得到完善的保護(hù)。

[14]

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致謝詞

我的畢業(yè)論文是在王敏老師的精心指導(dǎo)和大力支持下完成的，老師淵博的知識(shí)開闊的視野給了我深深的啟迪，論文凝聚著老師的汗水，王老師以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和敬業(yè)精神深深的感染了我對(duì)我的工作學(xué)習(xí)產(chǎn)生了深淵的影響，在此向王敏老師表示衷心的謝意。

這三年來感謝山東農(nóng)業(yè)法學(xué)文法學(xué)院法學(xué)專業(yè)的老師對(duì)我專業(yè)思維及專業(yè)技能的培養(yǎng)，你們?cè)趯W(xué)業(yè)上的心細(xì)指導(dǎo)為我工作和繼續(xù)學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)，在這里我要像諸位老師深深的鞠上一躬！特別是我的指導(dǎo)老師王敏老師，這三年來，在思想以及生活上給予我鼓舞與關(guān)懷讓我走出了很多失落的時(shí)候，“明師之恩，誠為過于天地，重于父母”，對(duì)王敏老師的感激之情我無法用語言來表達(dá)，在此向王敏老師致以最崇高的敬意和最真誠的謝意！

感謝這三年來我的朋友以及法學(xué)（雙）7班的四十多位同學(xué)對(duì)我的學(xué)習(xí)，生活和工作的支持和關(guān)心。三年來我們真心相待，和睦共處，不是兄弟姐妹勝是兄弟姐妹！正是一路上有你們我的求學(xué)生涯才不會(huì)感到孤獨(dú)，馬上就要各奔前程了，希望你們有好的前途，失敗不要灰心，你的背后還有法學(xué)（雙）7班這個(gè)大家庭！

最后我要感謝我的父母，你們生我養(yǎng)我，縱有三世也無法回報(bào)你們，要離開你們出去工作了，我在心里默默的祝福你們平安健康，我不會(huì)讓你們失望的，會(huì)好好工作回報(bào)社會(huì)，為祖國的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自己的一份力量！

金銳 2015年3月20日

第五篇：論律師事務(wù)所的雙軌制利益分配機(jī)制

論律師事務(wù)所的雙軌制利益分配機(jī)制

發(fā)布時(shí)間： 2013-06-03 14:16:56 作者：李群河 楊維維 劉曉林 來源： 恒和信律師事務(wù)所 我要評(píng)論(0)摘要： 律師事務(wù)所是否有一套完善的律師分配管理機(jī)制，關(guān)系其生存與發(fā)展。但目前部分合伙制律師事務(wù)所的分配制度...恒和信律師事務(wù)所 李群河 楊維維 劉曉林

一、律師事務(wù)所利益分配制度的發(fā)展階段

回顧我國律師業(yè)發(fā)展的歷史，律師事務(wù)所分配方式的發(fā)展大致可分三個(gè)階段。（1）律師業(yè)恢復(fù)之初，律師事務(wù)所具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，律師的身份屬于占編人員，按級(jí)別領(lǐng)取工資和津貼，因而此階段基本上無所謂分配問題。（2）進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代后，合伙合作制律師事務(wù)所由試點(diǎn)到推開，隨著律師對(duì)社會(huì)生活的參與度加深，律師的收費(fèi)也逐漸提高，出現(xiàn)一批有一定知名度的律師事務(wù)所，在某些領(lǐng)域（如金融證券、涉外業(yè)務(wù)領(lǐng)域等）形成一定的品牌優(yōu)勢(shì)。其時(shí)，律師事務(wù)所的內(nèi)部分配機(jī)制大都采用成本分擔(dān)制，事務(wù)所各律師業(yè)務(wù)相互獨(dú)立，業(yè)務(wù)創(chuàng)收及成本獨(dú)立核算，收益分配各自為政。（3）90年代中后期，隨著國辦所的改制，涌現(xiàn)出一批合作更緊密、更注重整體及事務(wù)所品牌的律師事務(wù)所，事務(wù)所利益分配機(jī)制逐漸由成本分擔(dān)制向利潤共享制過渡，但這種模式只限于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大所名所，大部分所實(shí)行的是提成制或以提成制分配方式為主其他方式為輔的分配制度。

二、律師事務(wù)所幾種主要分配方式的論述

目前，合伙制律師事務(wù)所合伙人利益的分配制度主要有以下幾種：（1）平均分配制；（2）份額分配制；（3）各自提成制；（4）計(jì)點(diǎn)制。

（一）平均分配制

所謂平均分配制，是指合伙人均攤成本，均享收益的分配方式。在這種分配方式下，合伙人間不再計(jì)算每個(gè)人的創(chuàng)收數(shù)額和應(yīng)攤成本，每年的事務(wù)所的收入減去支出后的余額由合伙人等額進(jìn)行分配。

這種分配方式比較適用于合伙制事務(wù)所的發(fā)展初期，此時(shí)事務(wù)所的規(guī)模較小，業(yè)務(wù)量也較少，合伙人之間的業(yè)務(wù)能力沒有明顯差異，合伙人的主要關(guān)注點(diǎn)在于如何盡快拓展業(yè)務(wù)，而較少關(guān)注個(gè)人利益。因此，在發(fā)展初期采用這種分配方式有利于保持合伙人隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)合伙人之間的協(xié)作，并通過這種團(tuán)隊(duì)的形式使合伙人互相進(jìn)行磨合，建立起合伙人之間的相互信任。但是當(dāng)事務(wù)所發(fā)展到一定規(guī)模，事務(wù)所的業(yè)務(wù)量逐漸增加、合伙人數(shù)目逐步增多且合伙人間的業(yè)務(wù)發(fā)展不大均衡的情況下，平均分配制就會(huì)逐漸暴露出某些問題。

（二）份額分配制

所謂份額分配制，是指合伙人之間按照出資份額或者約定份額分配利潤的分配方式。在這種制度下，合伙人分配利潤的多少取決于合伙人出資的多少或約定的分配比例的高與低，而不是取決于其對(duì)事務(wù)所的貢獻(xiàn)。對(duì)于這種分配方式，不論其承擔(dān)成本的方式是均攤成本，或者是按比例（約定比例、出資比例或者創(chuàng)收比例）承擔(dān)成本等等，都不是一種可取的分配方式。對(duì)于按照出資份額分配利潤，實(shí)際上抹殺了合伙制“人合”的特征，抹殺了事務(wù)所的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)收來源都在于合伙人、律師及其擁有的知識(shí)這一規(guī)律，而使事務(wù)所從性質(zhì)上成為了“資合”公司。

（三）各自提成制

各自提成制完全是按照個(gè)人貢獻(xiàn)來分享利潤，雖然尊重了合伙人的個(gè)人貢獻(xiàn)，能鼓勵(lì)合伙人個(gè)人快速發(fā)展，但對(duì)于合伙制律師事務(wù)所的發(fā)展來說，各自提成制忽略了合伙制要求的共同性，這種共同性要求合伙人之間共同努力，共同促進(jìn)合伙事業(yè)的發(fā)展，要求合伙人之間權(quán)利義務(wù)的一致性。而在各自提成制的情況下，實(shí)際上合伙制已名存實(shí)亡，合伙幾乎已變成了合伙人個(gè)人開業(yè)的聯(lián)合。可見各自提成制無法充分發(fā)揮合伙人的整體優(yōu)勢(shì)，提高事務(wù)所的整體競爭力，必然會(huì)使事務(wù)所在一些需要綜合法律服務(wù)的大型項(xiàng)目中處于劣勢(shì)地位。

（四）計(jì)點(diǎn)分配制

所謂計(jì)點(diǎn)制，一般是指根據(jù)每個(gè)合伙人的資歷及貢獻(xiàn)等要素按照事先確定的標(biāo)準(zhǔn)折算成相應(yīng)的點(diǎn)數(shù)，再根據(jù)每個(gè)合伙人的點(diǎn)數(shù)來確定其在利潤分配中應(yīng)占的比例。合伙人根據(jù)其點(diǎn)數(shù)的多少來決定當(dāng)年應(yīng)分配利潤的多少。

計(jì)點(diǎn)制在很大程度上解決了平均分配制和各自提成制在事務(wù)所發(fā)展到一定規(guī)模后的弊病，既考慮了合伙人權(quán)利義務(wù)的一致性，維護(hù)了合伙人隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，從而使合伙人能夠充分團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，又考慮了合伙人對(duì)事務(wù)所貢獻(xiàn)的不一致性，鼓勵(lì)了合伙人發(fā)展的積極性，從而使合伙人能夠充分發(fā)揮個(gè)人才能。因此，目前對(duì)于規(guī)模比較大的事務(wù)所，計(jì)點(diǎn)制不失為一個(gè)比較好的分配制度。當(dāng)然，計(jì)點(diǎn)制在實(shí)行中也會(huì)有一定的困難，主要體現(xiàn)在合伙人就如何確定能夠折算成點(diǎn)數(shù)的具體指標(biāo)以及如何將這些指標(biāo)具體量化為點(diǎn)數(shù)上會(huì)產(chǎn)生一定矛盾，這就需要合伙人之間進(jìn)行協(xié)商、溝通和妥協(xié)，最終達(dá)成一個(gè)大家相對(duì)比較滿意的方案。

通過以上四種利益分配制度的比較，每種制度都有其優(yōu)缺點(diǎn)，都在事務(wù)所的不同發(fā)展階段起著不可替代的作用，并且，后面發(fā)展起來的制度在一定程度上比之前的制度更加的完善，更加的科學(xué)，但是，因?yàn)槊總€(gè)事務(wù)所面臨的具體發(fā)展問題不相同，所以在利益分配方式的選擇上各具特色。

三、律師事務(wù)所利益分配方式的選擇

事務(wù)所在發(fā)展的不同階段所采用的分配方式可能會(huì)有所不同，因?yàn)椴煌A段的發(fā)展需要與其相適應(yīng)的分配模式，適宜的分配模式會(huì)激發(fā)律師的潛能，促進(jìn)律師事務(wù)所的長足發(fā)展，反之，不適宜的分配模式將會(huì)阻礙它的發(fā)展甚至出現(xiàn)倒退，因此，律所應(yīng)當(dāng)因時(shí)制宜，明確自身的發(fā)展階段和發(fā)展需求。

比如中倫金通，他在合伙形式和分配機(jī)制方面經(jīng)歷了三個(gè)階段，從合伙人“利潤均享”階段到“成本計(jì)點(diǎn)制”階段再到目前采用的“利潤計(jì)制”，可以說，目前的分配制度暫時(shí)滿足了他的發(fā)展需要，并且在不斷地改進(jìn)；再比如君合律師事務(wù)所，君合采用整體核算式的收支統(tǒng)一管理制度。對(duì)成本承擔(dān)，君合采用的是事務(wù)所綜合成本和個(gè)人成本分別支付的方式。對(duì)于利潤的分配方案，則根據(jù)三個(gè)原則來確定：一是多勞多得、鼓勵(lì)創(chuàng)收。二是體現(xiàn)事務(wù)所的整體合作。如規(guī)定事務(wù)所純利潤的30%可以按照合伙人人數(shù)平均進(jìn)行分配；三是考慮綜合因素。金杜在經(jīng)濟(jì)體制上采取整體核算式的管理制度，事務(wù)所成本由事務(wù)所同一支付，利潤分配按照利潤評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行計(jì)點(diǎn)制分配。對(duì)于合伙人的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)以完成業(yè)務(wù)收費(fèi)定額和為事務(wù)所工作時(shí)間總量并重為基礎(chǔ)，由管委會(huì)依據(jù)合伙人協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容和要求綜合評(píng)價(jià)。事務(wù)所對(duì)合伙人的年終評(píng)價(jià)應(yīng)優(yōu)先肯定和考慮那些業(yè)務(wù)收入額大且為事務(wù)所工作時(shí)間量大的合伙人，并根據(jù)合伙人協(xié)議予以肯定、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

就筆者所在的四川恒和信律師事務(wù)所的現(xiàn)狀為例，原有的提成制利益分配模式不能滿足恒和信所的發(fā)展要求，已經(jīng)成為恒和信所發(fā)展壯大的瓶頸，因此，制定新的行之有效的利益分配模式已經(jīng)迫在眉急，在新的階段，綜合分析恒和信所的利益結(jié)構(gòu)模式和發(fā)展方向以及律師的利益訴求的前提下，恒和信所的利益分配模式偏向于計(jì)點(diǎn)制。它對(duì)于激發(fā)事務(wù)所的團(tuán)隊(duì)建設(shè)、業(yè)務(wù)交流和溝通以及長期的可持續(xù)發(fā)展是有促進(jìn)作用的，所以，這種計(jì)點(diǎn)制作為律所發(fā)展背后的利潤分配模式將成為選擇的重點(diǎn)，在計(jì)點(diǎn)制下，又包括了很多種計(jì)點(diǎn)方式，如成本計(jì)點(diǎn)制、利潤計(jì)點(diǎn)制等，具體選擇何種計(jì)點(diǎn)制要充分權(quán)衡其利弊以及該種方式是否有利于律所的長期發(fā)展。

可以說每個(gè)律師事務(wù)所的分配機(jī)制各不相同，因?yàn)槊總€(gè)事務(wù)所的發(fā)展問題千姿百態(tài)，所以恒和信所的發(fā)展模式不能照搬其他所得具體措施，而只能因地制宜，制定適合自身的分配制度，當(dāng)然，可以以其他所的成功模式為借鑒，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)律師事務(wù)所合伙人同律師、助理以及行政人員等本身在事務(wù)所中的職責(zé)不同，形成有恒和信所特色的雙軌制利益分配機(jī)制。

四、恒和信所的雙軌制績效考核機(jī)制

恒和信所在分析各種分配方式以及其他事務(wù)所的實(shí)踐狀況后，初步形成了具有自己特色的分配制度，并根據(jù)管理對(duì)象的不同，制定了兩套不同的利益分配體系，兩套體系都主要還是以計(jì)點(diǎn)制為核心，但在具體操作上又不同于現(xiàn)有的實(shí)施計(jì)點(diǎn)制的事務(wù)所。所謂雙軌制績效考核機(jī)制就是指根據(jù)對(duì)象的不同制定不同的考核機(jī)制，具體而言，就是在事務(wù)所中劃分為合伙人和律師、律師助理、行政人員兩大類，根據(jù)兩大類在事務(wù)所中的角色不同制定不同的績效考核機(jī)制。雙軌制制定的必要性在于兩套制度的目的不完全相同，針對(duì)合伙人的考核制度的目的在于合理平衡合伙人之間的利益分配，使合伙人在不斷拓展業(yè)務(wù)的同時(shí)，還能積極的投身于事務(wù)所的行政管理和品牌的建設(shè)中去；而針對(duì)律師、行政人員等的考核制度的目的則在于激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性，并關(guān)注事務(wù)所的公共建設(shè)。

（一）針對(duì)律師、行政人員等的績效考核

針對(duì)所有律師和助理以及行政人員的績效考核機(jī)制，考核的內(nèi)容包括主要業(yè)務(wù)完成情況和公共事務(wù)建設(shè)，兩部分的基準(zhǔn)分分別是60分和40分，在主要業(yè)務(wù)下，根據(jù)員工工作性質(zhì)的不同，制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每一等級(jí)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)規(guī)定的計(jì)點(diǎn)數(shù)，年終，根據(jù)員工的業(yè)務(wù)完成情況計(jì)算出其計(jì)點(diǎn)數(shù)；而在公共事務(wù)建設(shè)方面，則主要由兩方面內(nèi)容組成，分別是加分項(xiàng)目和扣分項(xiàng)目，在加分項(xiàng)目下包含一些具體的要素，比如在某著名刊物發(fā)表文章或得到獎(jiǎng)勵(lì)；被評(píng)為優(yōu)秀律師擴(kuò)大了事務(wù)所的知名度；承辦影響力案件提高了律所的聲譽(yù)；通過電視、廣播等媒介擴(kuò)大了律所的知名度等，根據(jù)具體的情形予以增加相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，同理，減分項(xiàng)目也包括一些具體的要素，諸如:上班遲到或者不參加每月的集體學(xué)習(xí)；服務(wù)態(tài)度不好，被客戶投訴等其他有損事務(wù)所聲譽(yù)的行為。根據(jù)增減分的具體要素對(duì)員工進(jìn)行考核、計(jì)分，被考核對(duì)象兩部分的年終綜合得分將成為評(píng)選優(yōu)秀員工的標(biāo)準(zhǔn)以及作為調(diào)薪的依據(jù)。這種制度能夠在一定程度上能夠克服律師只關(guān)注業(yè)務(wù)，不注重整個(gè)事務(wù)所團(tuán)隊(duì)發(fā)展的弊端，使其在做好自身的本職工作的同時(shí)，還能積極的投身于事務(wù)所的建設(shè)中去，而不僅僅把律所只當(dāng)做是工作的載體，使事務(wù)所不單單是合伙人的事務(wù)所，而是整個(gè)團(tuán)隊(duì)中每一個(gè)成員的事務(wù)所，這樣才有利于事務(wù)所的長期發(fā)展和不斷的壯大。

（二）針對(duì)合伙人的績效考核

而對(duì)于合伙人，因其業(yè)務(wù)和工作范圍以及職責(zé)的不同，所以需要制定一套不同于一般的律師、助理以及行政人員的制度，這樣的區(qū)別性制度的建立主要是為了工作的效率化和專業(yè)化。以恒和信所為例，如在合伙人之間，通過協(xié)議將事務(wù)所稅后利潤總額的30%作為待分配利潤（30%M），將計(jì)點(diǎn)的基數(shù)分為四部分，分別為事務(wù)所投資、資歷、業(yè)績以及事務(wù)所公共建設(shè)貢獻(xiàn)，所占比重根據(jù)合伙人會(huì)議達(dá)成一定的比例（如12%，8%，70%，10%），首先，根據(jù)合伙人的原始投資額來確定一定的計(jì)點(diǎn)數(shù)，并且該投資除了參與本的利潤分配以外，還可以累積參加下一的分配；其次，對(duì)于資歷，資歷是一名律師工作經(jīng)驗(yàn)的最直接的證明，同時(shí)，資歷還包括律師的學(xué)歷，所以資歷能在一定程度上反映律師的職業(yè)能力，因此也成為考核的重點(diǎn)，如工作一年計(jì)點(diǎn)為1，以此類推，直到達(dá)到最高限制，同樣資歷作為經(jīng)驗(yàn)的累積，除了參與本的利潤分配以外，還可以繼續(xù)參與下一年的的分配。再次，業(yè)績作為合伙人的核心事務(wù)，在所有的考核內(nèi)容中占的比重自然也應(yīng)該是最重的，應(yīng)該是考核的核心部分，如規(guī)定以10萬為一個(gè)計(jì)點(diǎn)檔次，每增加10萬計(jì)1點(diǎn)，事務(wù)所可以根據(jù)自身發(fā)展階段的不同，來規(guī)定相適應(yīng)的計(jì)點(diǎn)檔次，促使合伙人不斷的拓展自己的業(yè)務(wù)，發(fā)展業(yè)務(wù)量；最后是事務(wù)所公共事務(wù)建設(shè)，將合伙人對(duì)事務(wù)所的公共事務(wù)建設(shè)具體為若干要素，如：擔(dān)任社會(huì)公共職務(wù)或者是參與政府活動(dòng)、發(fā)表重要學(xué)術(shù)論文或者著作并擴(kuò)大律所榮譽(yù)、獲得重要嘉獎(jiǎng)或者通過電視、報(bào)紙等媒介擴(kuò)大事務(wù)所知名度等等，根據(jù)合伙人的完成情況來確定計(jì)點(diǎn)數(shù)；年末，統(tǒng)計(jì)出每個(gè)合伙人各計(jì)點(diǎn)項(xiàng)目的計(jì)點(diǎn)數(shù)（如xn，yn，zn，wn），計(jì)算出合伙人的各項(xiàng)目計(jì)點(diǎn)數(shù)分別在該項(xiàng)目所有合伙人計(jì)點(diǎn)總和中所占的比重（xn/∑xn，yn/∑yn，zn/∑zn，wn/∑wn），再根據(jù)個(gè)項(xiàng)目在待分配利潤中所占的比重，利用加權(quán)平均計(jì)算出每個(gè)合伙人的四個(gè)項(xiàng)目分別應(yīng)分配的利潤，即：30%M*（12%* xn/∑xn+8%* yn/∑yn+70%* zn/∑zn+10%* wn/∑wn）。

通過計(jì)點(diǎn)制作為合伙人之間利潤分配的依據(jù)，能夠有效的調(diào)動(dòng)合伙人的工作節(jié)奏，能相對(duì)兼顧律所建設(shè)的其他方面，使其工作重心有所偏移，不至于一味的傾注在自身業(yè)績方面，當(dāng)然，業(yè)績作為律師的本職工作肯定也是計(jì)點(diǎn)考核的核心所在。根據(jù)已經(jīng)實(shí)行計(jì)點(diǎn)考核制度的律師事務(wù)所的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這種制度在事務(wù)所的發(fā)展中體現(xiàn)出了他的優(yōu)越性，能在一定程度上解決事務(wù)所的發(fā)展矛盾。恒和信所制定的雙軌制也將在事務(wù)所的發(fā)展實(shí)踐中來檢驗(yàn)其實(shí)用性和科學(xué)性。

五、總結(jié)

以上是以恒和信所對(duì)自身現(xiàn)階段的認(rèn)識(shí)以及為了更長遠(yuǎn)的發(fā)展初步形成的利益分配模式，其實(shí)，在國外，績效考核，不管是針對(duì)律師、行政人員抑或是合伙人，都是人力資源管理中的一部分，績效考核對(duì)于事務(wù)所業(yè)績的快速增長起到了積極地推動(dòng)作用，同時(shí)，對(duì)于律師和行政人員的素質(zhì)，對(duì)外樹立品牌形象以及推動(dòng)事務(wù)所的穩(wěn)定發(fā)展都奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是，在中國，真正實(shí)施績效考核機(jī)制的事務(wù)所寥寥無幾，考核不僅僅同獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰聯(lián)系在一起，更重要的是透過績效考核，可以建立和健全選用人才制度，并根據(jù)律師事務(wù)所發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值決策的取向，以系列可量化指標(biāo)來激勵(lì)約束員工的社會(huì)行為，激發(fā)和提高員工事業(yè)心和社會(huì)責(zé)任感，從而建立良性的監(jiān)督、培訓(xùn)及管理循環(huán)機(jī)制，以促進(jìn)事務(wù)所的繁榮穩(wěn)定和健康發(fā)展。因此，恒和信所也是在發(fā)展中不斷的尋求和探索適合自身發(fā)展需要的利益分配制度，并且敢于在實(shí)踐中來驗(yàn)證這些制度的合理性和適當(dāng)性，以求尋找到一條真正能滿足發(fā)展并能夠促進(jìn)發(fā)展的制度。