第一篇：《互聯網廣告管理暫行辦法》

國家工商行政管理總局令

第 87 號

《互聯網廣告管理暫行辦法》已經國家工商行政管理總局局務會議審議通過，現予公布，自2016年9月1日起施行。

局 長 張 茅

2016年7月4日

互聯網廣告管理暫行辦法

（2016年7月4日國家工商行政管理總局令第87號公布）

第一條 為了規范互聯網廣告活動，保護消費者的合法權益，促進互聯網廣告業的健康發展，維護公平競爭的市場經濟秩序，根據《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱廣告法）等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 利用互聯網從事廣告活動，適用廣告法和本辦法的規定。

第三條 本辦法所稱互聯網廣告，是指通過網站、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務的商業廣告。

前款所稱互聯網廣告包括：

（一）推銷商品或者服務的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告；

（二）推銷商品或者服務的電子郵件廣告；

（三）推銷商品或者服務的付費搜索廣告；

（四）推銷商品或者服務的商業性展示中的廣告，法律、法規和規章規定經營者應當向消費者提供的信息的展示依照其規定；

（五）其他通過互聯網媒介推銷商品或者服務的商業廣告。

第四條 鼓勵和支持廣告行業組織依照法律、法規、規章和章程的規定，制定行業規范，加強行業自律，促進行業發展，引導會員依法從事互聯網廣告活動，推動互聯網廣告行業誠信建設。

第五條 法律、行政法規規定禁止生產、銷售的商品或者提供的服務，以及禁止發布廣告的商品或者服務，任何單位或者個人不得在互聯網上設計、制作、代理、發布廣告。

禁止利用互聯網發布處方藥和煙草的廣告。

第六條 醫療、藥品、特殊醫學用途配方食品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規規定須經廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經審查，不得發布。

第七條 互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。

付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區分。第八條 利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。

未經允許，不得在用戶發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

第九條 互聯網廣告主、廣告經營者、廣告發布者之間在互聯網廣告活動中應當依法訂立書面合同。

第十條 互聯網廣告主應當對廣告內容的真實性負責。廣告主發布互聯網廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內容等證明文件，應當真實、合法、有效。

廣告主可以通過自設網站或者擁有合法使用權的互聯網媒介自行發布廣告，也可以委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告。

互聯網廣告主委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告，修改廣告內容時，應當以書面形式或者其他可以被確認的方式通知為其提供服務的互聯網廣告經營者、廣告發布者。

第十一條 為廣告主或者廣告經營者推送或者展示互聯網廣告，并能夠核對廣告內容、決定廣告發布的自然人、法人或者其他組織，是互聯網廣告的發布者。

第十二條 互聯網廣告發布者、廣告經營者應當按照國家有關規定建立、健全互聯網廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度；審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新。

互聯網廣告發布者、廣告經營者應當查驗有關證明文件，核對廣告內容，對內容不符或者證明文件不全的廣告，不得設計、制作、代理、發布。

互聯網廣告發布者、廣告經營者應當配備熟悉廣告法規的廣告審查人員；有條件的還應當設立專門機構，負責互聯網廣告的審查。

第十三條 互聯網廣告可以以程序化購買廣告的方式，通過廣告需求方平臺、媒介方平臺以及廣告信息交換平臺等所提供的信息整合、數據分析等服務進行有針對性地發布。

通過程序化購買廣告方式發布的互聯網廣告，廣告需求方平臺經營者應當清晰標明廣告來源。

第十四條 廣告需求方平臺是指整合廣告主需求，為廣告主提供發布服務的廣告主服務平臺。廣告需求方平臺的經營者是互聯網廣告發布者、廣告經營者。

媒介方平臺是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務平臺。

廣告信息交換平臺是提供數據交換、分析匹配、交易結算等服務的數據處理平臺。

第十五條 廣告需求方平臺經營者、媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺的成員，在訂立互聯網廣告合同時，應當查驗合同相對方的主體身份證明文件、真實名稱、地址和有效聯系方式等信息，建立登記檔案并定期核實更新。

媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺成員，對其明知或者應知的違法廣告，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術措施和管理措施，予以制止。

第十六條 互聯網廣告活動中不得有下列行為：

（一）提供或者利用應用程序、硬件等對他人正當經營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進等限制措施；

（二）利用網絡通路、網絡設備、應用程序等破壞正常廣告數據傳輸，篡改或者遮擋他人正當經營的廣告，擅自加載廣告；

（三）利用虛假的統計數據、傳播效果或者互聯網媒介價值，誘導錯誤報價，謀取不正當利益或者損害他人利益。

第十七條 未參與互聯網廣告經營活動，僅為互聯網廣告提供信息服務的互聯網信息服務提供者，對其明知或者應知利用其信息服務發布違法廣告的，應當予以制止。

第十八條 對互聯網廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經營者有困難的，可以將廣告主、廣告經營者的違法情況移交廣告主、廣告經營者所在地工商行政管理部門處理。

廣告主所在地、廣告經營者所在地工商行政管理部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。

對廣告主自行發布的違法廣告實施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。

第十九條 工商行政管理部門在查處違法廣告時，可以行使下列職權：

（一）對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現場檢查；

（二）詢問涉嫌違法的有關當事人，對有關單位或者個人進行調查；

（三）要求涉嫌違法當事人限期提供有關證明文件；

（四）查閱、復制與涉嫌違法廣告有關的合同、票據、賬簿、廣告作品和互聯網廣告后臺數據，采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認互聯網廣告內容；

（五）責令暫停發布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告。

工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當協助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。

第二十條 工商行政管理部門對互聯網廣告的技術監測記錄資料，可以作為對違法的互聯網廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數據證據。

第二十一條 違反本辦法第五條第一款規定，利用互聯網廣告推銷禁止生產、銷售的產品或者提供的服務，或者禁止發布廣告的商品或者服務的，依照廣告法第五十七條第五項的規定予以處罰；違反第二款的規定，利用互聯網發布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第六條規定，未經審查發布廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規定予以處罰。

第二十三條 互聯網廣告違反本辦法第七條規定，不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規定予以處罰。

第二十四條 違反本辦法第八條第一款規定，利用互聯網發布廣告，未顯著標明關閉標志并確保一鍵關閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規定進行處罰；違反第二款、第三款規定，以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容的，或者未經允許，在用戶發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十五條 違反本辦法第十二條第一款、第二款規定，互聯網廣告發布者、廣告經營者未按照國家有關規定建立、健全廣告業務管理制度的，或者未對廣告內容進行核對的，依照廣告法第六十一條第一款的規定予以處罰。

第二十六條 有下列情形之一的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）廣告需求方平臺經營者違反本辦法第十三條第二款規定，通過程序化購買方式發布的廣告未標明來源的；

（二）媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規定，未履行相關義務的。

第二十七條 違反本辦法第十七條規定，互聯網信息服務提供者明知或者應知互聯網廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十四條規定予以處罰。

第二十八條 工商行政管理部門依照廣告法和本辦法規定所做出的行政處罰決定，應當通過企業信用信息公示系統依法向社會公示。

第二十九條 本辦法自2016年9月1日起施行。

第二篇：互聯網廣告管理暫行辦法

互聯網廣告管理暫行辦法

第一條 為了規范互聯網廣告活動，保護消費者的合法權益，促進互聯網廣告業的健康發展，維護公平競爭的市場經濟秩序，根據《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱廣告法）等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 利用互聯網從事廣告活動，適用廣告法和本辦法的規定。

第三條 本辦法所稱互聯網廣告，是指通過網站、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷商品或者服務的商業廣告。

前款所稱互聯網廣告包括：

（一）推銷商品或者服務的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告；

（二）推銷商品或者服務的電子郵件廣告；

（三）推銷商品或者服務的付費搜索廣告；

（四）推銷商品或者服務的商業性展示中的廣告，法律、法規和規章規定經營者應當向消費者提供的信息的展示依照其規定；

（五）其他通過互聯網媒介推銷商品或者服務的商業廣告。

第四條 鼓勵和支持廣告行業組織依照法律、法規、規章和章程的規定，制定行業規范，加強行業自律，促進行業發展，引導會員依法從事互聯網廣告活動，推動互聯網廣告行業誠信建設。

第五條 法律、行政法規規定禁止生產、銷售的商品或者提供的服務，以及禁止發布廣告的商品或者服務，任何單位或者個人不得在互聯網上設計、制作、代理、發布廣告。

禁止利用互聯網發布處方藥和煙草的廣告。

第六條 醫療、藥品、特殊醫學用途配方食品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規規定須經廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經審查，不得發布。

第七條 互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。

付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區分。第八條 利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。

未經允許，不得在用戶發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

第九條 互聯網廣告主、廣告經營者、廣告發布者之間在互聯網廣告活動中應當依法訂立書面合同。

第十條 互聯網廣告主應當對廣告內容的真實性負責。

廣告主發布互聯網廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內容等證明文件，應當真實、合法、有效。

廣告主可以通過自設網站或者擁有合法使用權的互聯網媒介自行發布廣告，也可以委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告。

互聯網廣告主委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告，修改廣告內容時，應當以書面形式或者其他可以被確認的方式通知為其提供服務的互聯網廣告經營者、廣告發布者。

第十一條 為廣告主或者廣告經營者推送或者展示互聯網廣告，并能夠核對廣告內容、決定廣告發布的自然人、法人或者其他組織，是互聯網廣告的發布者。

第十二條 互聯網廣告發布者、廣告經營者應當按照國家有關規定建立、健全互聯網廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度；審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新。

互聯網廣告發布者、廣告經營者應當查驗有關證明文件，核對廣告內容，對內容不符或者證明文件不全的廣告，不得設計、制作、代理、發布。

互聯網廣告發布者、廣告經營者應當配備熟悉廣告法規的廣告審查人員；有條件的還應當設立專門機構，負責互聯網廣告的審查。

第十三條 互聯網廣告可以以程序化購買廣告的方式，通過廣告需求方平臺、媒介方平臺以及廣告信息交換平臺等所提供的信息整合、數據分析等服務進行有針對性地發布。

通過程序化購買廣告方式發布的互聯網廣告，廣告需求方平臺經營者應當清晰標明廣告來源。

第十四條 廣告需求方平臺是指整合廣告主需求，為廣告主提供發布服務的廣告主服務平臺。廣告需求方平臺的經營者是互聯網廣告發布者、廣告經營者。

媒介方平臺是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務平臺。

廣告信息交換平臺是提供數據交換、分析匹配、交易結算等服務的數據處理平臺。第十五條 廣告需求方平臺經營者、媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺的成員，在訂立互聯網廣告合同時，應當查驗合同相對方的主體身份證明文件、真實名稱、地址和有效聯系方式等信息，建立登記檔案并定期核實更新。

媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺成員，對其明知或者應知的違法廣告，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術措施和管理措施，予以制止。

第十六條 互聯網廣告活動中不得有下列行為：

（一）提供或者利用應用程序、硬件等對他人正當經營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進等限制措施；

（二）利用網絡通路、網絡設備、應用程序等破壞正常廣告數據傳輸，篡改或者遮擋他人正當經營的廣告，擅自加載廣告；

（三）利用虛假的統計數據、傳播效果或者互聯網媒介價值，誘導錯誤報價，謀取不正當利益或者損害他人利益。

第十七條 未參與互聯網廣告經營活動，僅為互聯網廣告提供信息服務的互聯網信息服務提供者，對其明知或者應知利用其信息服務發布違法廣告的，應當予以制止。

第十八條 對互聯網廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經營者有困難的，可以將廣告主、廣告經營者的違法情況移交廣告主、廣告經營者所在地工商行政管理部門處理。

廣告主所在地、廣告經營者所在地工商行政管理部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。

對廣告主自行發布的違法廣告實施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。第十九條 工商行政管理部門在查處違法廣告時，可以行使下列職權：

（一）對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現場檢查；

（二）詢問涉嫌違法的有關當事人，對有關單位或者個人進行調查；

（三）要求涉嫌違法當事人限期提供有關證明文件；

（四）查閱、復制與涉嫌違法廣告有關的合同、票據、賬簿、廣告作品和互聯網廣告后臺數據，采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認互聯網廣告內容；

（五）責令暫停發布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告。

工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當協助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。

第二十條 工商行政管理部門對互聯網廣告的技術監測記錄資料，可以作為對違法的互聯網廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數據證據。

第二十一條 違反本辦法第五條第一款規定，利用互聯網廣告推銷禁止生產、銷售的產品或者提供的服務，或者禁止發布廣告的商品或者服務的，依照廣告法第五十七條第五項的規定予以處罰；違反第二款的規定，利用互聯網發布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第六條規定，未經審查發布廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規定予以處罰。

第二十三條 互聯網廣告違反本辦法第七條規定，不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規定予以處罰。

第二十四條 違反本辦法第八條第一款規定，利用互聯網發布廣告，未顯著標明關閉標志并確保一鍵關閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規定進行處罰；違反第二款、第三款規定，以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容的，或者未經允許，在用戶發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十五條 違反本辦法第十二條第一款、第二款規定，互聯網廣告發布者、廣告經營者未按照國家有關規定建立、健全廣告業務管理制度的，或者未對廣告內容進行核對的，依照廣告法第六十一條第一款的規定予以處罰。

第二十六條 有下列情形之一的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）廣告需求方平臺經營者違反本辦法第十三條第二款規定，通過程序化購買方式發布的廣告未標明來源的；

（二）媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規定，未履行相關義務的。第二十七條 違反本辦法第十七條規定，互聯網信息服務提供者明知或者應知互聯網廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十四條規定予以處罰。

第二十八條 工商行政管理部門依照廣告法和本辦法規定所做出的行政處罰決定，應當通過企業信用信息公示系統依法向社會公示。

第二十九條 本辦法自2016年9月1日起施行。

解讀一

7月8日，國家工商總局發布《互聯網廣告管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，將于9月1日起施行。《暫行辦法》旨在從互聯網廣告實際出發，落實新《廣告法》的各項規定，規范互聯網廣告活動，保護消費者的合法權益，促進互聯網廣告健康發展，維護公平競爭的市場經濟秩序。

近年來，我國互聯網廣告發展迅速，已成為我國廣告產業最大和增速最快的板塊，成為商品生產經營者及服務提供者的重要選擇。互聯網廣告迅速發展的同時，問題也逐步顯現。監測顯示，互聯網虛假違法廣告問題時有發生。由于互聯網廣告諸多不同于傳統廣告的特性，各級工商、市場監管部門在查辦虛假違法的互聯網廣告案件時，遇到許多特殊問題和困難，亟須通過立法立規解決。

《暫行辦法》對互聯網廣告概念的外延進行了描述，“本辦法規定的互聯網廣告，是指通過網站、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務的商業廣告”，包括以推銷商品或者服務為目的的，含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告、電子郵件廣告、付費搜索廣告、商業性展示中的廣告，以及其他通過互聯網媒介發布的商業廣告等。

《暫行辦法》要求，互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區分。互聯網廣告的廣告主對廣告內容真實性負責，廣告發布者、廣告經營者按照《廣告法》的規定履行查驗證明文件、核對廣告內容的義務。

對互聯網廣告違法行為，《暫行辦法》規定了以廣告發布者所在地管轄為主，廣告主所在地、廣告經營者所在地管轄為輔的管轄原則。互聯網廣告違法行為一般由廣告發布者所在地管轄;如果廣告主所在地、廣告經營者所在地工商、市場監管部門，先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。廣告主自行發布廣告的，由廣告主所在地管轄。

《暫行辦法》還規定了互聯網廣告程序化購買經營模式中，各方參與主體的義務與責任，互聯網廣告活動的行為規范，工商、市場監管部門在查處互聯網廣告違法行為時可以行使的職權，以及實施違法行為的法律責任等[3]

解讀二

國家工商總局廣告司司長張國華做客人民網強國論壇，解讀《互聯網廣告管理暫行辦法》 請您介紹一下《互聯網廣告管理暫行辦法》出臺的背景？

互聯網廣告的出臺是與互聯網行業的發展是緊密相關的，我們最早的廣告法是1995年開始實施的，那個時候還沒有互聯網廣告這種形式的廣告，所以那部法律里面，對互聯網廣告只字未提。后來出現了互聯網廣告這種形式之后，由于互聯網技術發展得非常快，廣告的形態也在不斷地演化。工商總局從2011年就開始研究針對互聯網廣告的管理辦法，對互聯網廣告的認知也在隨著互聯網廣告的發展變化而不斷發展。2015年新《廣告法》頒布實施后，第四十四條明確規定：“利用互聯網從事廣告活動，適用本法的各項規定”，為互聯網廣告的立法立規工作提供了更有力的法律支撐。工商總局在通過多種形式征求了互聯網企業、業內專家、地方工商、市場監管機構、消費者代表的意見基礎上，形成《暫行辦法》征求意見稿，于2015年7月1日至31日通過國務院法制辦和總局網站向社會公開了征求意見稿，同時征求了中央、國務院有關部門和行業組織的意見。結合公開征集來的意見建議，又多次組織了由業界、法學專家、行業協會、基層富有執法辦案經驗的工商干部、消費者代表等多個層次廣泛參與的座談和調研，數易其稿。在《暫行辦法》規章起草工作中，我們始終注重把握從實際出發、開門立法、科學立法的原則，堅持從互聯網和互聯網廣告行業的實際情況出發，突出互聯網廣告特點，堅持問題導向，突出可操作性，立足于準確認識和把握互聯網廣告與傳統廣告的“同與不同”，著重解決基層監管執法中迫切需要解決的問題，處理好《廣告法》與互聯網廣告的銜接問題，厘清各參與主體之間的義務、責任分擔，一手抓互聯網廣告市場環境規范，一手促互聯網廣告行業及互聯網業健康發展。

之所以制定《互聯網廣告管理暫行辦法辦法》，一是為了跟上目前廣告業態的發展變化形勢，因為現在互聯網廣告的經營額已經超過或者即將超過傳統廣告的經營額的總和。互聯網廣告已經越來越多的滲透到人民的生活當中。另一方面，互聯網廣告當中的違法現象也屢屢發生，急需一部規范互聯網廣告的管理辦法。在這種情況下，在前幾年工作的基礎上，在逐漸成熟比較完善的基礎上，今天終于把它頒布。但是，大家注意到，我們這個辦法叫暫行辦法，也就是說，這種業態可能還會發展，還會變化。隨著它的發展變化，將來還有可能新的條款、新的規制要不斷完善，所以叫做是暫行辦法。

根據《暫行辦法》，都有哪些活動屬于互聯網廣告活動？

根據《暫行辦法》的規定，通過網站、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接推銷商品或者服務的商業廣告服務都屬于互聯網廣告的范疇。具體講有這么五類：

（一）推銷商品或者服務的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告；有的時候展現是一個推銷商品服務文字或者圖片，或者視頻，但是你點開之后，它是鏈接到一個目標網站，其目的是為了推銷商品或者服務。這種形式是互聯網廣告。

（二）推銷商品或者服務的電子郵件廣告；有的時候進入郵箱后有很多郵件廣告，根據《消費者權益保護法》、《廣告法》的規定，不經本人同意是不能發送的。

（三）推銷商品或者服務的付費搜索廣告；比如說像搜索服務平臺中的付費搜索、電子商務平臺當中垂直搜索的付費搜索廣告，是以推銷商品或者服務為目的的，通過一些方法改變了自然搜索的排名或者位置，這屬于付費搜索廣告。

（四）推銷商品或者服務的商業性展示中的廣告，比如說我們打開一個商品的網頁之后，有很多商業展示性的廣告，這種形態比較明顯。但這里面法律、法規和規章規定經營者應當向消費者提供的信息的展示，這些信息要遵照法律、法規和規章的規定。因為消費者有知情權，對產品的材質、成份、功效等法律、法規和規章規定應當向消費者提供的這些商品或者服務的客觀說明，這類信息和廣告是有區別的。

（五）其他通過互聯網媒介推銷商品或者服務的商業廣告。

《廣告法》規定了大眾傳播媒介發布的廣告應當顯著標注“廣告”，可是我們在互聯網上看到的有些廣告還沒有標明，《暫行辦法》對此有規定嗎？

《廣告法》里面明確規定大眾傳播媒介發布的廣告應當對廣告明顯標注“廣告”兩字。現在在傳統媒體的廣告里面基本上做到了。但是，在互聯網上，情況不一，有的叫商業推廣，有的標了廣告。這次《暫行辦法》里明確規定，凡是互聯網上發布的廣告，都要標注“廣告”兩字。也就是說，從9月1日開始，再發布的互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”這兩個字，使消費者能夠辨明其為廣告。如果不標注的話，就和《廣告法》和本辦法的規定不一致，要承擔一定的法律責任了。

第三篇：互聯網廣告管理暫行辦法

《互聯網廣告管理暫行辦法》全文

第一條 為了規范互聯網廣告活動，保護消費者的合法權益，促進互聯網廣告業的健康發展，維護公平競爭的市場經濟秩序，根據《中華人民共和國廣告法》(以下簡稱廣告法)等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 利用互聯網從事廣告活動，適用廣告法和本辦法的規定。

第三條 本辦法所稱互聯網廣告，是指通過網站、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷商品或者服務的商業廣告。

前款所稱互聯網廣告包括：

(一)推銷商品或者服務的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;(二)推銷商品或者服務的電子郵件廣告;(三)推銷商品或者服務的付費搜索廣告;(四)推銷商品或者服務的商業性展示中的廣告，法律、法規和規章規定經營者應當向消費者提供的信息的展示依照其規定;(五)其他通過互聯網媒介推銷商品或者服務的商業廣告。

第四條 鼓勵和支持廣告行業組織依照法律、法規、規章和章程的規定，制定行業規范，加強行業自律，促進行業發展，引導會員依法從事互聯網廣告活動，推動互聯網廣告行業誠信建設。

第五條 法律、行政法規規定禁止生產、銷售的商品或者提供的服務，以及禁止發布廣告的商品或者服務，任何單位或者個人不得在互聯網上設計、制作、代理、發布廣告。

禁止利用互聯網發布處方藥和煙草的廣告。

第六條 醫療、藥品、特殊醫學用途配方食品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規規定須經廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經審查，不得發布。

第七條 互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。

付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區分。2016.9.1日施行新廣告法

《互聯網廣告管理暫行辦法》全文

第八條 利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。

未經允許，不得在用戶發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

第九條 互聯網廣告主、廣告經營者、廣告發布者之間在互聯網廣告活動中應當依法訂立書面合同。

第十條 互聯網廣告主應當對廣告內容的真實性負責。

廣告主發布互聯網廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內容等證明文件，應當真實、合法、有效。

廣告主可以通過自設網站或者擁有合法使用權的互聯網媒介自行發布廣告，也可以委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告。

互聯網廣告主委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告，修改廣告內容時，應當以書面形式或者其他可以被確認的方式通知為其提供服務的互聯網廣告經營者、廣告發布者。

第十一條 為廣告主或者廣告經營者推送或者展示互聯網廣告，并能夠核對廣告內容、決定廣告發布的自然人、法人或者其他組織，是互聯網廣告的發布者。

第十二條 互聯網廣告發布者、廣告經營者應當按照國家有關規定建立、健全互聯網廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度;審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新。

互聯網廣告發布者、廣告經營者應當查驗有關證明文件，核對廣告內容，對內容不符或者證明文件不全的廣告，不得設計、制作、代理、發布。

互聯網廣告發布者、廣告經營者應當配備熟悉廣告法規的廣告審查人員;有條件的還應當設立專門機構，負責互聯網廣告的審查。

第十三條 互聯網廣告可以以程序化購買廣告的方式，通過廣告需求方平臺、媒介方平臺以及廣告信息交換平臺等所提供的信息整合、數據分析等服務進行有針對性地發布。2016.9.1日施行新廣告法

《互聯網廣告管理暫行辦法》全文

通過程序化購買廣告方式發布的互聯網廣告，廣告需求方平臺經營者應當清晰標明廣告來源。

第十四條 廣告需求方平臺是指整合廣告主需求，為廣告主提供發布服務的廣告主服務平臺。廣告需求方平臺的經營者是互聯網廣告發布者、廣告經營者。

媒介方平臺是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務平臺。

廣告信息交換平臺是提供數據交換、分析匹配、交易結算等服務的數據處理平臺。

第十五條 廣告需求方平臺經營者、媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺的成員，在訂立互聯網廣告合同時，應當查驗合同相對方的主體身份證明文件、真實名稱、地址和有效聯系方式等信息，建立登記檔案并定期核實更新。

媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺成員，對其明知或者應知的違法廣告，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術措施和管理措施，予以制止。

第十六條 互聯網廣告活動中不得有下列行為：

(一)提供或者利用應用程序、硬件等對他人正當經營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進等限制措施;(二)利用網絡通路、網絡設備、應用程序等破壞正常廣告數據傳輸，篡改或者遮擋他人正當經營的廣告，擅自加載廣告;(三)利用虛假的統計數據、傳播效果或者互聯網媒介價值，誘導錯誤報價，謀取不正當利益或者損害他人利益。

第十七條 未參與互聯網廣告經營活動，僅為互聯網廣告提供信息服務的互聯網信息服務提供者，對其明知或者應知利用其信息服務發布違法廣告的，應當予以制止。

第十八條 對互聯網廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經營者有困難的，可以將廣告主、廣告經營者的違法情況移交廣告主、廣告經營者所在地工商行政管理部門處理。

廣告主所在地、廣告經營者所在地工商行政管理部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。

2016.9.1日施行新廣告法

《互聯網廣告管理暫行辦法》全文

對廣告主自行發布的違法廣告實施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。

第十九條 工商行政管理部門在查處違法廣告時，可以行使下列職權：

(一)對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現場檢查;(二)詢問涉嫌違法的有關當事人，對有關單位或者個人進行調查;(三)要求涉嫌違法當事人限期提供有關證明文件;(四)查閱、復制與涉嫌違法廣告有關的合同、票據、賬簿、廣告作品和互聯網廣告后臺數據，采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認互聯網廣告內容;(五)責令暫停發布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告。

工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當協助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。

第二十條 工商行政管理部門對互聯網廣告的技術監測記錄資料，可以作為對違法的互聯網廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數據證據。

第二十一條 違反本辦法第五條第一款規定，利用互聯網廣告推銷禁止生產、銷售的產品或者提供的服務，或者禁止發布廣告的商品或者服務的，依照廣告法第五十七條第五項的規定予以處罰;違反第二款的規定，利用互聯網發布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第六條規定，未經審查發布廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規定予以處罰。

第二十三條 互聯網廣告違反本辦法第七條規定，不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規定予以處罰。

第二十四條 違反本辦法第八條第一款規定，利用互聯網發布廣告，未顯著標明關閉標志并確保一鍵關閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規定進行處罰;違反第二款、第三款規定，以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容的，或者未經允許，在用戶發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

2016.9.1日施行新廣告法

《互聯網廣告管理暫行辦法》全文

第二十五條 違反本辦法第十二條第一款、第二款規定，互聯網廣告發布者、廣告經營者未按照國家有關規定建立、健全廣告業務管理制度的，或者未對廣告內容進行核對的，依照廣告法第六十一條第一款的規定予以處罰。

第二十六條 有下列情形之一的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

(一)廣告需求方平臺經營者違反本辦法第十三條第二款規定，通過程序化購買方式發布的廣告未標明來源的;(二)媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規定，未履行相關義務的。

第二十七條 違反本辦法第十七條規定，互聯網信息服務提供者明知或者應知互聯網廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十四條規定予以處罰。

第二十八條 工商行政管理部門依照廣告法和本辦法規定所做出的行政處罰決定，應當通過企業信用信息公示系統依法向社會公示。

第二十九條 本辦法自2016年9月1日起施行。

互聯網新規解讀

互聯網廣告如何定義?互聯網廣告與傳統廣告的“同與不同”如何區別對待?各參與主體之間的義務、責任如何確定?本報就《暫行辦法》的相關問題獨家采訪了工商總局有關負責人。

付費搜索廣告等五類必須標明“廣告”

問：根據《暫行辦法》，哪些活動屬于互聯網廣告活動? 答：互聯網廣告概念是《暫行辦法》的核心與基礎，也是社會各界關心的焦點問題。目前《暫行辦法》采用了外延描述的方法對互聯網廣告進行了界定，規定：“本辦法所稱互聯網廣告，是指通過網站、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務的商業廣告。”并且列舉了互聯網廣告包括的類型，共分為五類：“(一)推銷商品或者服務的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;(二)推銷商品或者服務的電子郵件廣告;(三)推銷商品或者服務的付2016.9.1日施行新廣告法

《互聯網廣告管理暫行辦法》全文

費搜索廣告;(四)推銷商品或者服務的商業性展示中的廣告，法律、法規和規章規定經營者應當向消費者提供的信息的展示依照其規定;(五)其他通過互聯網媒介推銷商品或者服務的商業廣告。”

問：互聯網上有些廣告還沒有被標明“廣告”，《暫行辦法》對此有規定嗎? 答：針對《廣告法》規定的廣告可識別性，《暫行辦法》第七條規定，互聯網廣告應當具有顯著的可識別性，標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告，除要明確標明“廣告”外，還應當與自然搜索結果明確區分。

微博、微信等平臺也有制止發布違法廣告的義務

問：誰是互聯網廣告發布者? 答：《暫行辦法》第十一條規定：“為廣告主或者廣告經營者推送或者展示互聯網廣告，并能夠核對廣告內容、決定廣告發布的自然人、法人或者其他組織，是該互聯網廣告的廣告發布者。”

不同于傳統廣告，《暫行辦法》將互聯網廣告發布者的行為特征界定為“推送或者展示”，并規定能夠核對廣告內容、決定廣告發布的自然人、法人或者其他組織是互聯網廣告的廣告發布者，依法承擔《廣告法》所規定的預先查驗證明文件、核對廣告內容的義務。

問：對于互聯網信息服務提供者的義務，《暫行辦法》中有規定嗎? 答：這些互聯網信息服務提供者，實際上并沒有參與互聯網廣告經營活動，但客觀上為互聯網廣告提供了信息服務平臺。例如微博、微信、電商平臺等平臺上的用戶作為廣告主或者廣告發布者所發布的互聯網廣告，《暫行辦法》規定當平臺在明知或者應知有其他人利用其信息發布平臺發布違法廣告時，應當予以制止。

厘清“廣告聯盟”各方義務和責任

問：對“廣告聯盟”這種互聯網廣告特有的經營模式，如何管理? 答：“程序化購買”是互聯網廣告特有的一種經營模式，俗稱“廣告聯盟”，連接了廣告主與眾多中小網站和應用程序，既為廣告主提供了多樣化的廣告展示資源和更精準的廣告投放效果，又為沒有廣告經營能力的中小網站提供了流量變現的機會，但也使其內部法律關系變得復雜。2016.9.1日施行新廣告法

《互聯網廣告管理暫行辦法》全文

《暫行辦法》第十三條、第十四條、第十五條規定了程序化購買廣告的相關主體及各自的義務，規定程序化購買經營模式中的廣告需求方平臺，應當履行對互聯網廣告發布者或者經營者的義務，必須清晰標明廣告來源。而其他參與到程序化購買經營模式里的經營者，承擔普通的查驗合同相對方主體信息、明知或者應知廣告違法時予以制止的義務。

以廣告發布者所在地管轄為主，以廣告主所在地、廣告經營者所在地管轄為輔

問：《暫行辦法》對互聯網廣告違法行為的管轄權做了進一步明晰和細化，請問這樣規定的考慮是什么? 答：《暫行辦法》第十八條結合互聯網廣告的特征和互聯網廣告業發展的新趨勢，對互聯網廣告違法行為的管轄權進行了規定：一是以廣告發布者所在地管轄為主。根據《工商行政管理機關行政處罰程序規定》中確定的廣告發布者所在地管轄的原則為基礎，《暫行辦法》第十八條規定了“對互聯網廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經營者有困難的，可以將廣告主、廣告經營者的違法情況移交廣告主、廣告經營者所在地工商行政管理部門處理。”

二是以廣告主所在地、廣告經營者所在地管轄為輔。考慮到互聯網廣告發布鏈條長、廣告資源碎片化、廣告精準投放帶來的不同瀏覽者同一時間在同一網站上看到的是完全不同的廣告等特征，規定：“廣告主所在地、廣告經營者所在地工商行政管理部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。”

三是廣告主自行發布廣告的，由廣告主所在地管轄。在互聯網廣告中，有海量的互聯網廣告是由廣告主在自設網站或者其擁有合法使用權的互聯網媒介上自行發布的，這一部分廣告出現違法，由互聯網廣告的廣告主所在地管轄。這樣規定的主要考慮是：發現違法線索或者接投訴、舉報后，由廣告主或者廣告經營者所在地管轄，有利于更快斷開違法廣告鏈接，形成“一處違法被查，全網清掃干凈”的高效監管局面，更具可操作性。

什么是“程序化購買”? “程序化購買”是互聯網廣告特有的一種經營模式，俗稱“廣告聯盟”，可通過信息技術自動完成廣告采買及廣告投放。“廣告聯盟”通常分為“流量平臺”(廣告位供應方)、“廣告主平臺”(廣告需求方)以及中間的結算方三類。廣告主通過結算方實時競價購買流量平臺的廣告位，每個環節只有幾十到一百毫秒的處理時間。

常見的“廣告聯盟”有百度聯盟、搜狗聯盟、淘寶聯盟、京東商城銷售聯盟、廣點通聯盟等。

2016.9.1日施行新廣告法

《互聯網廣告管理暫行辦法》全文

新廣告法禁用詞（2015 年發行）

與“最”有關：

最、最佳、最具、最愛、最賺、最優、最優秀、最好、最大、最大程度、最高、最高級、最高檔、最奢侈、最低、最低級、最低價、最底、最便宜、時尚最低價、最流行、最受歡迎、最時尚、最聚攏、最符合、最舒適、最先、最先進、最先進科學、最先進加工工藝、最先享受、最后、最后一波、最新、最新科技、最新科學。與“一”有關

第一、中國第一、全網第一、銷量第一、排名第一、唯

一、第一品牌、NO.1、TOP.1、獨一無

二、全國第一、一流、一天、僅此一次（一款）、最后一波、全國X大品牌之一。

與“級/極”有關

國家級、國家級產品、全球級、宇宙級、世界級、頂級（頂尖/尖端）、頂級工藝、頂級享受、高級、極品、極佳（絕佳/絕對）、終極、極致。

與“首/家/國”有關

首個、首選、獨家、獨家配方、首發、全網首發、全國首發、XX網獨家、首次、首款、全國銷量冠軍、國家級產品、國家(國家免檢）、國家領導人、填補國內空白、中國馳名（馳名商標）、國際品質。

與品牌有關

大牌、金牌、名牌、王牌、領袖品牌、世界領先、（遙遙）領先、領導者、締造者、創領品牌、領先上市、巨星、著名、掌門人、至尊、巔峰、奢侈、優秀、資深、領袖、之王、王者、冠軍。

與虛假有關

史無前例、前無古人、永久、萬能、祖傳、特效、無敵、純天然、100%、高檔、正品、真皮、超賺、精準。與權威有關

老字號、中國馳名商標、特供、專供、專家推薦、質量免檢、無需國家質量檢測、免抽檢、國家XX領導人推薦、國家XX機關推薦、使用人民幣圖樣（央行批準除外）

與欺詐有關涉嫌欺詐消費者

點擊領獎、恭喜獲獎、全民免單、點擊有驚喜、點擊獲取、點擊轉身、點擊試穿、點擊翻轉、領取獎品

涉嫌誘導消費者

秒殺、搶爆、再不搶就沒了、不會更便宜了、沒有他就XX、錯過就沒機會了、萬人瘋搶、全民瘋搶/搶購、賣/搶瘋了

與時間有關

限時必須具體時間（目前看京東消息是這樣說）今日、今天、幾天幾夜、倒計時、趁現在、就、僅限、周末、周年慶、特惠趴、購物大趴、閃購、品牌團、精品團、單品團（必須有活動日期）嚴禁使用

隨時結束、隨時漲價、馬上降價 2016.9.1日施行新廣告法

第四篇：互聯網銷售彩票管理暫行辦法

互聯網銷售彩票管理暫行辦法

關于印發《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》的通知 財綜[2010]83號

中國福利彩票發行管理中心，國家體育總局體育彩票管理中心，各省、自治區、直轄市財政廳（局）：

中國福利彩票發行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心要按照《條例》、《暫行辦法》的規定，對各地彩票銷售機構利用互聯網銷售彩票的行為進行全面清理檢查，認真糾正和制止未經財政部批準利用互聯網銷售彩票的行為；抓緊選擇具備《暫行辦法》規定條件、管理基礎好的單位，報財政部批準后開展試點，為互聯網銷售彩票的規范管理和健康發展打好基礎。未經財政部批準，不得利用互聯網銷售彩票。

各省、自治區、直轄市財政部門要加強對本行政區域互聯網銷售彩票行為的監督檢查，密切跟蹤分析彩票市場發展形勢，妥善處理可能出現的新情況新問題，確保彩票發行銷售工作順利推進。對未經財政部批準的互聯網銷售彩票行為，要會同民政、體育部門積極配合公安機關、工商行政管理機關依法進行查處和打擊，切實維護彩票市場秩序。執行中如有什么問題和建議，請及時向財政部報告。財政部

二○一○年九月二十六日

第一章 總則

第一條 為促進彩票市場健康發展，規范互聯網銷售彩票行為，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，根據《彩票管理條例》（以下簡稱條例），制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內開展互聯網銷售彩票業務適用本辦法。

第三條 互聯網銷售彩票是指使用瀏覽器或客戶端等軟件，通過互聯網等計算機信息網絡系統銷售彩票。

第四條 未經財政部批準，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。第二章 審批管理

第五條 財政部負責互聯網銷售彩票業務的監督管理工作。

福利彩票發行機構、體育彩票發行機構（以下簡稱彩票發行機構）分別負責互聯網銷售福利彩票、體育彩票的統一規劃和實施管理工作。福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構（以下簡稱彩票銷售機構）根據彩票發行機構的授權，分別負責互聯網銷售福利彩票、體育彩票的有關工作。

第六條 彩票發行機構可以與單位合作或者授權彩票銷售機構開展互聯網銷售彩票業務，也可以委托單位開展互聯網代理銷售彩票業務。彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構與單位合作開展互聯網銷售彩票業務的，應當與合作單位簽訂互聯網銷售彩票的合作協議；彩票發行機構委托單位開展互聯網代理銷售彩票業務的，應當與接受委托的單位（以下簡稱“互聯網代銷者”）簽訂互聯網銷售彩票的代銷合同。第七條 合作單位、互聯網代銷者應當具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）注冊資本不低于5000萬元人民幣；

（三）有符合要求的場所和安全保障措施；

（四）有健全的組織機構、內部控制制度和風險管理措施；

（五）單位及其高級管理人員近五年內無犯罪記錄和不良商業信用記錄；

（六）取得相關互聯網信息服務經營許可證。第八條 彩票發行機構申請開展、調整或者停止互聯網銷售彩票業務的，應當根據條例規定，經民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請。

財政部應當根據條例規定，對彩票發行機構的申請進行審查并作出書面決定。

第九條 申請開展互聯網銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：

（一）申請書；

（二）市場分析報告及技術可行性分析報告；

（三）合作單位或者互聯網代銷者的資質證明材料；

（四）合同類材料，包括與銀行、設備和技術服務供應商、合作單位或者互聯網代銷者等單位的合同或者協議意向書；

（五）管理類材料，包括合作單位或者互聯網代銷者管理、資金管理、銷售管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等；

（六）第三方專業檢測機構出具的技術檢測報告。

第十條 申請調整互聯網銷售彩票品種的，彩票發行機構應當向財政部提交調整申請書及有關材料。

第十一條 申請停止互聯網銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：

（一）申請書；

（二）彩票參與者合法權益保障方案；

（三）停止后的相關處理方案。

第十二條 經財政部批準開展、調整或者停止互聯網銷售彩票業務的，彩票發行機構應當在開展、調整或者停止互聯網銷售彩票業務的10個自然日前，將互聯網銷售彩票的品種、合作單位或互聯網代銷者及網站等有關信息向社會公告。第三章 銷售管理

第十三條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構、合作單位或者互聯網代銷者應當按財政部批準的彩票品種進行銷售。未經財政部批準，任何彩票品種不得利用互聯網銷售。

第十四條 合作單位或者互聯網代銷者，應當按照財政部批準的事項和合作協議或者代銷合同開展互聯網銷售彩票業務，不得委托他人代銷。

第十五條 彩票購買者利用互聯網購買彩票，應當通過彩票發行機構的互聯網銷售彩票管理系統注冊開設投注賬戶。投注賬戶僅限彩票購買者本人使用，賬戶信息包括彩票購買者姓名、有效身份證件號碼、聯系電話、交易記錄、資金收付記錄等。

第十六條 彩票購買者應當提供本人使用的銀行借記卡賬戶，并與投注賬戶綁定。銀行借記卡賬戶與投注賬戶的個人有關信息應當一致。

第十七條 彩票發行機構應當及時劃轉、結算彩票購買者的投注資金，確保互聯網銷售彩票過程中的資金安全。

第十八條 彩票購買者的投注信息由互聯網銷售彩票管理系統的前端服務平臺受理，由后臺管理系統對彩票購買者的投注信息和投注賬戶資金結余情況核實確認后，向彩票購買者發送彩票購買成功或未成功信息。

信息內容應當包括投注賬號、投注彩票游戲名稱和金額、投注時間、合作單位或者互聯網代銷者名稱以及相關的驗證碼等，或購買未成功的原因。

第十九條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構、合作單位或者互聯網代銷者應當妥善保管彩票購買者投注賬戶信息，并對彩票購買者個人信息進行保密。

第二十條 合作單位或者互聯網代銷者應當按彩票發行機構的規定繳納銷售保證金，用于防范互聯網銷售彩票活動中可能產生的各種風險。

第二十一條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構應當保存彩票銷售原始數據，保存期限不得少于60個月。

第二十二條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構應當定期對彩票購買者的投注賬戶信息進行統計，及時掌握彩票購買者基本信息及變化情況。

第二十三條 禁止為未成年人開設投注賬號。不得向未成年人兌獎。第四章 資金管理

第二十四條 互聯網銷售彩票資金按照財政部批準的彩票游戲規則規定的比例，分別計提彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。

第二十五條 彩票發行機構應當按規定歸集互聯網銷售彩票的資金，分配結算彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。

彩票發行機構應當根據彩票購買者的銀行借記卡賬戶所屬行政區域，對互聯網銷售彩票銷量進行省際劃分，并分別計入各省、自治區、直轄市的彩票銷量。

第二十六條 彩票中獎獎金由彩票發行機構、彩票銷售機構按規定支付給中獎者。

第二十七條 彩票發行費按規定比例和代銷合同，分別計提彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費、互聯網代銷者銷售費用。

彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費按規定分別繳入中央財政專戶和省級財政專戶，互聯網代銷者的銷售費用按照代銷合同進行結算。

第二十八條 彩票公益金按規定分別繳入中央國庫和省級國庫。第五章 安全管理

第二十九條 彩票發行機構應當制定互聯網銷售彩票的設備和技術服務標準，建立資金風險管理體系和制度，保障互聯網銷售彩票的資金安全。

第三十條 彩票發行機構應當建立互聯網銷售彩票管理系統。管理系統應當包括銷售監控系統、后臺管理系統和前端服務平臺，具有投注賬戶的開設和管理、投注受理和確認、資金劃轉結算、獎金支付管理、統計報表、投注服務指南、信息查詢、銷售實時監控等功能。第三十一條 互聯網銷售彩票管理系統應當具備完善的數據備份、數據恢復、防病毒、防入侵等安全措施，確保系統安全可靠運行。

第三十二條 互聯網銷售彩票的數據應當以彩票發行機構互聯網銷售彩票管理系統的記錄為準。

第三十三條 互聯網銷售彩票管理系統應當預留信息采集接口。第六章 附則

第三十四條 彩票發行機構應根據條例和本辦法規定，制定互聯網銷售彩票管理規范，對合作單位或者互聯網代銷者管理、投注賬戶管理、資金管理、銷售管理、兌獎管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等做出明確規定。第三十五條 違反本辦法規定的，根據條例規定進行處理。第三十六條 本辦法由財政部負責解釋。第三十七條 本辦法自發布之日起施行。

解讀 財政部綜合司有關負責人就《電話銷售彩票管理暫行辦法》、《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》答記者問

2010年9月26日，財政部制定印發《電話銷售彩票管理暫行辦法》（財綜[2010]82號）、《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》（財綜[2010]83號），對開展電話、互聯網銷售彩票業務的審批管理、銷售管理、資金管理、安全管理以及監督檢查等做出了規定。日前，財政部綜合司有關負責人就此接受了記者采訪。問：為什么制定印發兩個辦法？

答：近年來，隨著現代科技的不斷發展，電話、互聯網技術已廣泛應用于銀行、證券、電子商務等領域，我國電話、互聯網用戶快速增加，特別是互聯網不僅進入到社會生活的方方面面，而且成為促進我國經濟社會發展的重要手段。將電話、互聯網技術應用于彩票銷售，既是我國彩票發行銷售工作順應時代進步、加強技術創新的必然要求，也是拓寬和豐富彩票銷售渠道、穩步擴大彩民隊伍、完善彩票市場結構的現實需要。為此，根據《彩票管理條例》的規定，結合電話、互聯網銷售彩票的業務特征，制定專門的管理辦法，一方面，有利于引導彩票機構按照規范的管理制度開展業務，規范電話、互聯網銷售彩票活動，促進彩票市場安全運行和健康發展；另一方面，也有利于打擊非法彩票行為，保護彩票參與者的合法權益，維護彩票市場秩序。在廣泛征求有關方面意見的基礎上，財政部于2010年9月26日制定印發了兩個辦法。

問：制定兩個辦法的基本思路是什么？

答：第一，開展電話、互聯網銷售彩票業務，屬于變更彩票品種的發行方式，根據《彩票管理條例》規定應由彩票發行機構報財政部批準。財政部按照《彩票管理條例》的要求，在兩個辦法中對有關審批、銷售、資金、安全等管理事項做出了規定。第二，根據電話、互聯網的不同特征，其銷售彩票采取區別對待的管理模式。電話銷售彩票具有區域屬性，由彩票發行機構負責統一規劃和組織管理，彩票銷售機構負責具體實施；互聯網銷售彩票涉及到跨區域問題，由彩票發行機構統一規劃和實施管理，銷量按省份進行劃分。第三，對電話、互聯網銷售彩票的業務開展方式只作原則性規定，具體操作由彩票機構根據現行彩票管理制度政策并結合實際情況予以掌握。開展電話銷售彩票業務，彩票銷售機構可以合作，也可以委托；開展互聯網銷售彩票業務，彩票發行機構可以合作或者授權，也可以委托。第四，合作或者代銷單位必須是法人。電話、互聯網銷售彩票與網點銷售彩票不同，需要有一定的資金和技術能力，要有相應的團隊和場所，要取得相關電話、互聯網服務的資質許可。問：電話、互聯網銷售彩票的申報審批流程是什么？

答：國際上絕大多數國家和地區都對彩票行業實行依法管理、嚴格監控，所有彩票游戲及其發行方式都需要經政府管理部門審查批準，以防范經濟社會風險，這也是國際上對特殊行業實行嚴格監管的一般作法。借鑒國際通行做法和經驗，按照《彩票管理條例》的規定，兩個辦法對彩票機構開展電話、互聯網銷售彩票的申報審批流程做出了規范。電話銷售彩票申報審批流程：

（一）彩票銷售機構選擇合作或者代銷單位，經省級財政部門提出意見后向彩票發行機構申報；

（二）彩票發行機構同意后，經民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部申報；

（三）財政部審查后作出審批。互聯網銷售彩票申報審批流程：

（一）彩票發行機構選擇合作或者代銷單位，經民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部申報；

（二）財政部審查后作出審批。需要說明的是，按照《彩票管理條例》和兩個辦法的規定，開展電話、互聯網銷售彩票是由彩票發行機構向財政部申報，財政部不直接受理其他單位的申請；財政部對彩票發行機構的申請審查后作出審批，按照《彩票管理條例》規定，屬于對變更彩票發行方式的行政審批，并不是直接向合作或者代銷單位發放“牌照”。問：如何保障電話、互聯網銷售彩票的安全運行？

答：安全工作無小事。兩個辦法按照《彩票管理條例》的要求，規定彩票投注賬戶、數據、資金和技術等管理均由彩票機構負責，以保障電話、互聯網銷售彩票活動的安全。一是保障賬戶安全。購買者通過電話、互聯網銷售彩票管理系統注冊開設投注賬戶，投注賬戶與銀行賬戶綁定。彩票機構、合作或者代銷單位要妥善保管投注賬戶信息，并對個人信息保密。二是保障數據安全。購買者的投注信息要經電話、互聯網銷售彩票管理系統受理、核實確認。銷售數據以管理系統的記錄為準。彩票機構要保存彩票銷售原始數據，保存期限不得少于60個月。三是保障資金安全。彩票機構要建立資金風險管理體系和制度，保障資金安全。合作或者代銷者要按規定繳納銷售保證金，用于防范風險。四是保障技術安全。彩票機構要制定電話、互聯網銷售彩票的設備和技術服務標準，建立電話、互聯網銷售彩票管理系統，管理系統要具備完善的數據備份、數據恢復、防病毒、防入侵等安全措施。問：如何將兩個辦法落到實處？

答：政策制度的關鍵是落實。彩票發行機構要按照《彩票管理條例》和兩個辦法的規定，抓緊對各地電話、互聯網銷售彩票行為進行全面清理規范，糾正和制止未經批準的行為；盡快按規定向財政部上報電話銷售彩票的申請材料，經批準后穩步實施；選擇條件具備、管理基礎好的單位，報財政部批準后開展互聯網銷售彩票試點，以循序漸進，掌握規律，發現問題，完善辦法；抓緊制定電話、互聯網銷售彩票的設備和技術服務標準、管理規范，建立互聯網銷售彩票管理系統和電話銷售彩票監控系統。彩票銷售機構要認真開展清理規范，按照彩票發行機構的統一部署上報申請材料，抓緊制定本地區電話銷售彩票的操作規程，建立電話銷售彩票管理系統。各地財政部門要加強對本地電話、互聯網銷售彩票行為的監督檢查，妥善處理可能出現的新情況新問題，確保電話、互聯網銷售彩票工作穩步有序推進。

第五篇：互聯網銷售彩票管理暫行辦法

財政部文件：《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》

第一章 總則

第一條 為促進彩票市場健康發展，規范互聯網銷售彩票行為，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，根據《彩票管理條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內開展互聯網銷售彩票業務適用本辦法。

第三條 互聯網銷售彩票是指使用瀏覽器或客戶端等軟件，通過互聯網等計算機信息網絡系統銷售彩票。

第四條 未經財政部批準，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。

第二章 審批管理

第五條 財政部負責互聯網銷售彩票業務的監督管理工作。

福利彩票發行機構、體育彩票發行機構(以下簡稱彩票發行機構)分別負責互聯網銷售福利彩票、體育彩票的統一規劃和實施管理工作。[彩票發行機構：中國福利彩票發行管理中心，國家體育總局體育彩票管理中心]

福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構(以下簡稱彩票銷售機構)根據彩票發行機構的授權，分別負責互聯網銷售福利彩票、體育彩票的有關工作。[彩票銷售機構：各省市級彩票中心]

第六條 彩票發行機構可以與單位合作或者授權彩票銷售機構開展互聯網銷售彩票業務，也可以委托單位開展互聯網代理銷售彩票業務。

彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構與單位合作開展互聯網銷售彩票業務的，應當與合作單位簽訂互聯網銷售彩票的合作協議；彩票發行機構委托單位開展互聯網代理銷售彩票業務的，應當與接受委托的單位(以下簡稱“互聯網代銷者”)簽訂互聯網銷售彩票的代銷合同。

第七條 合作單位、互聯網代銷者應當具備以下條件：

(一)具有獨立法人資格；

(二)注冊資本不低于5000萬元人民幣；

(三)有符合要求的場所和安全保障措施；

(四)有健全的組織機構、內部控制制度和風險管理措施；

(五)單位及其高級管理人員近五年內無犯罪記錄和不良商業信用記錄；

(六)取得相關互聯網信息服務經營許可證。

第八條 彩票發行機構申請開展、調整或者停止互聯網銷售彩票業務的，應當根據條例規定，經民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請。

財政部應當根據條例規定，對彩票發行機構的申請進行審查并作出書面決定。

第九條 申請開展互聯網銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：

(一)申請書；

(二)市場分析報告及技術可行性分析報告；

(三)合作單位或者互聯網代銷者的資質證明材料；

(四)合同類材料，包括與銀行、設備和技術服務供應商、合作單位或者互聯網代銷者等單位的合同或者協議意向書；

(五)管理類材料，包括合作單位或者互聯網代銷者管理、資金管理、銷售管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等；

(六)第三方專業檢測機構出具的技術檢測報告。

第十條 申請調整互聯網銷售彩票品種的，彩票發行機構應當向財政部提交調整申請書及有關材料。

第十一條 申請停止互聯網銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：

(一)申請書；

(二)彩票參與者合法權益保障方案；

(三)停止后的相關處理方案。

第十二條 經財政部批準開展、調整或者停止互聯網銷售彩票業務的，彩票發行機構應當在開展、調整或者停止互聯網銷售彩票業務的10個自然日前，將互聯網銷售彩票的品種、合作單位或互聯網代銷者及網站等有關信息向社會公告。

第三章 銷售管理

第十三條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構、合作單位或者互聯網代銷者應當按財政部批準的彩票品種進行銷售。未經財政部批準，任何彩票品種不得利用互聯網銷售。第十四條 合作單位或者互聯網代銷者，應當按照財政部批準的事項和合作協議或者代銷合同開展互聯網銷售彩票業務，不得委托他人代銷。

第十五條 彩票購買者利用互聯網購買彩票，應當通過彩票發行機構的互聯網銷售彩票管理系統注冊開設投注賬戶。投注賬戶僅限彩票購買者本人使用，賬戶信息包括彩票購買者姓名、有效身份證件號碼、聯系電話、交易記錄、資金收付記錄等。

第十六條 彩票購買者應當提供本人使用的銀行借記卡賬戶，并與投注賬戶綁定。銀行借記卡賬戶與投注賬戶的個人有關信息應當一致。

第十七條 彩票發行機構應當及時劃轉、結算彩票購買者的投注資金，確保互聯網銷售彩票過程中的資金安全。

第十八條 彩票購買者的投注信息由互聯網銷售彩票管理系統的前端服務平臺受理，由后臺管理系統對彩票購買者的投注信息和投注賬戶資金結余情況核實確認后，向彩票購買者發送彩票購買成功或未成功信息。

信息內容應當包括投注賬號、投注彩票游戲名稱和金額、投注時間、合作單位或者互聯網代銷者名稱以及相關的驗證碼等，或購買未成功的原因。

第十九條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構、合作單位或者互聯網代銷者應當妥善保管彩票購買者投注賬戶信息，并對彩票購買者個人信息進行保密。

第二十條 合作單位或者互聯網代銷者應當按彩票發行機構的規定繳納銷售保證金，用于防范互聯網銷售彩票活動中可能產生的各種風險。

第二十一條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構應當保存彩票銷售原始數據，保存期限不得少于60個月。

第二十二條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構應當定期對彩票購買者的投注賬戶信息進行統計，及時掌握彩票購買者基本信息及變化情況。

第二十三條 禁止為未成年人開設投注賬號。不得向未成年人兌獎。

第四章 資金管理

第二十四條 互聯網銷售彩票資金按照財政部批準的彩票游戲規則規定的比例，分別計提彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。

第二十五條 彩票發行機構應當按規定歸集互聯網銷售彩票的資金，分配結算彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。

彩票發行機構應當根據彩票購買者的銀行借記卡賬戶所屬行政區域，對互聯網銷售彩票銷量進行省際劃分，并分別計入各省、自治區、直轄市的彩票銷量。

第二十六條 彩票中獎獎金由彩票發行機構、彩票銷售機構按規定支付給中獎者。第二十七條 彩票發行費按規定比例和代銷合同，分別計提彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費、互聯網代銷者銷售費用。

彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費按規定分別繳入中央財政專戶和省級財政專戶，互聯網代銷者的銷售費用按照代銷合同進行結算。

第二十八條 彩票公益金按規定分別繳入中央國庫和省級國庫。

第五章 安全管理

第二十九條 彩票發行機構應當制定互聯網銷售彩票的設備和技術服務標準，建立資金風險管理體系和制度，保障互聯網銷售彩票的資金安全。

第三十條 彩票發行機構應當建立互聯網銷售彩票管理系統。管理系統應當包括銷售監控系統、后臺管理系統和前端服務平臺，具有投注賬戶的開設和管理、投注受理和確認、資金劃轉結算、獎金支付管理、統計報表、投注服務指南、信息查詢、銷售實時監控等功能。第三十一條 互聯網銷售彩票管理系統應當具備完善的數據備份、數據恢復、防病毒、防入侵等安全措施，確保系統安全可靠運行。

第三十二條 互聯網銷售彩票的數據應當以彩票發行機構互聯網銷售彩票管理系統的記錄為準。

第三十三條 互聯網銷售彩票管理系統應當預留信息采集接口。

第六章 附則

第三十四條 彩票發行機構應根據條例和本辦法規定，制定互聯網銷售彩票管理規范，對合作單位或者互聯網代銷者管理、投注賬戶管理、資金管理、銷售管理、兌獎管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等做出明確規定。

第三十五條 違反本辦法規定的，根據條例規定進行處理。

第三十六條 本辦法由財政部負責解釋。

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。

電話銷售彩票管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為促進彩票市場健康發展，規范電話銷售彩票行為，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，根據《彩票管理條例》（以下簡稱條例），制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內開展電話銷售彩票業務適用本辦法。

第三條電話銷售彩票是指利用固定電話、移動電話通過短信、語音呼叫等方式銷售彩票。禁止將電話銷售彩票系統以任何方式與互聯網聯結銷售彩票。

第四條未經財政部批準，任何單位和個人不得開展電話銷售彩票業務。

第二章審批管理

第五條財政部負責全國電話銷售彩票業務的監督管理工作。

省級財政部門負責本行政區域電話銷售彩票業務的監督管理工作。

第六條福利彩票發行機構、體育彩票發行機構（以下簡稱彩票發行機構）分別負責全國電話銷售福利彩票、體育彩票業務的統一規劃和組織管理工作。福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構（以下簡稱彩票銷售機構）分別負責本行政區域電話銷售福利彩票、體育彩票業務的具體實施工作。

第七條彩票銷售機構可以與單位合作開展電話銷售彩票業務，也可以委托單位開展電話代理銷售彩票業務。

彩票銷售機構與單位合作開展電話銷售彩票業務的，應當與合作單位簽訂電話銷售彩票的合作協議；委托單位開展電話代理銷售彩票業務的，應當與接受委托的單位（以下簡稱“電話代銷者”）簽訂電話銷售彩票的代銷合同。

第八條合作單位、電話代銷者應當具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）注冊資本不低于1000萬元人民幣；

（三）有符合要求的場所和安全保障措施；

（四）有健全的組織機構、內部控制制度和風險管理措施；

（五）單位及其高級管理人員近五年內無犯罪記錄和不良商業信用記錄；

（六）取得相關增值電信業務經營許可證。

第九條彩票銷售機構認為本行政區域需要開展、調整或者停止電話銷售彩票業務的，應當經省級財政部門提出意見后，向彩票發行機構提出書面申請建議。

彩票發行機構對彩票銷售機構的申請建議研究同意后，應當經民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請。

財政部應當根據條例規定，對彩票發行機構的申請進行審查并作出書面決定。

第十條申請開展電話銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：

（一）申請書；

（二）市場分析報告及技術可行性分析報告；

（三）合作單位或者電話代銷者的資質證明材料；

（四）合同類材料，與銀行、設備和技術服務供應商、合作單位或者電話代銷者等單位的合同或者協議意向書；

（五）管理類材料，包括合作單位或者電話代銷者管理、資金管理、銷售管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等；

（六）第三方專業檢測機構出具的技術檢測報告。

第十一條申請調整電話銷售彩票品種的，彩票發行機構應當向財政部提交調整申請書及有關材料。

第十二條申請停止電話銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：

（一）申請書；

（二）彩票參與者合法權益保障方案；

（三）停止后的相關處理方案。

第十三條經財政部批準開展、調整或者停止電話銷售彩票業務的，彩票銷售機構應當在開展、調整或者停止電話銷售彩票業務的10個自然日前，將電話銷售彩票的品種、合作單位或者電話代銷者等有關信息向社會公告。

第三章銷售管理

第十四條彩票銷售機構、合作單位或者電話代銷者應當按財政部批準的彩票品種進行銷售。未經財政部批準，任何彩票品種不得利用電話銷售。

第十五條合作單位或者電話代銷者應當按照財政部批準的事項和合作協議或者代銷合同開展電話銷售彩票業務，不得委托他人代銷。

第十六條彩票購買者利用電話購買彩票，應當通過彩票銷售機構的電話銷售彩票管理系統注冊開設投注賬戶。投注賬戶僅限彩票購買者本人使用，賬戶信息包括彩票購買者姓名、有效身份證件號碼、注冊電話號碼、交易記錄、資金收付記錄等。

第十七條彩票購買者應當提供本人使用的銀行借記卡賬戶，并與投注賬戶綁定。銀行借記卡賬戶與投注賬戶的個人有關信息應當一致。

第十八條彩票銷售機構應當及時劃轉、結算彩票購買者的投注資金，確保電話銷售彩票過程中的資金安全。

第十九條彩票購買者的投注信息經電話銷售彩票管理系統的前端服務平臺受理，由后臺管理系統對彩票購買者的投注信息和投注賬戶資金結余情況核實確認后，向彩票購買者發送購買成功或者未成功信息。

信息內容應當包括投注賬號、投注彩票游戲名稱和金額、投注時間、合作單位或者電話代銷者名稱以及相關的驗證碼等，或購買未成功的原因。

第二十條彩票銷售機構、合作單位或者電話代銷者應當妥善保管彩票購買者投注賬戶信息，并對彩票購買者個人信息進行保密。

第二十一條合作單位或者電話代銷者應按彩票發行機構、彩票銷售機構的規定繳納銷售保證金，用于防范電話銷售彩票活動中可能產生的各種風險。

第二十二條彩票銷售機構應當保存彩票銷售原始數據，保存期限不得少于60個月。

第二十三條彩票銷售機構應當定期對彩票購買者的投注賬戶信息進行統計，及時掌握彩票購買者基本信息及變化情況。

第二十四條禁止為未成年人開設投注賬戶。不得向未成年人兌獎。

第四章資金管理

第二十五條電話銷售彩票資金按照財政部批準的彩票游戲規則規定的比例，分別計提彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。

第二十六條彩票銷售機構應當按規定歸集電話銷售彩票的資金，分配結算彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。

第二十七條彩票中獎獎金由彩票銷售機構按規定支付給中獎者。

第二十八條彩票發行費按規定比例和代銷合同，分別計提彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費、電話代銷者銷售費用。

彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費按規定分別繳入中央財政專戶和省級財政專戶，電話代銷者銷售費用按照代銷合同進行結算。

第二十九條彩票公益金按規定分別繳入中央國庫和省級國庫。

第五章安全管理

第三十條彩票發行機構應當制定全國統一的電話銷售彩票的設備和技術服務標準。彩票銷售機構應當建立資金風險管理體系和制度，保障電話銷售彩票的資金安全。第三十一條彩票發行機構應當建立電話銷售彩票監控系統。監控系統應當具有實時監控彩票游戲、數據和資金等功能。

第三十二條彩票銷售機構應當建立電話銷售彩票管理系統。管理系統應當包括后臺管理系統和前端服務平臺，具有投注賬戶的開設和管理、投注受理和確認、資金劃轉結算、獎金支付管理、統計報表、投注服務指南、信息查詢、銷售實時監控等功能。

第三十三條電話銷售彩票監控系統和管理系統應當具備完善的數據備份、數據恢復、防病毒、防入侵等安全措施，確保系統安全可靠運行。

第三十四條電話銷售彩票監控系統和管理系統應當實時連接，實現彩票銷售數據實時交換，保證彩票銷售數據的安全性、時效性和一致性。

第三十五條電話銷售彩票的數據應當以彩票銷售機構電話銷售彩票管理系統的記錄為準。

第三十六條電話銷售彩票監控系統和管理系統應當預留信息采集接口。

第六章附則

第三十七條彩票發行機構應當根據條例和本辦法規定，制定電話銷售彩票管理規范，對合作單位或者電話代銷者管理、投注賬戶管理、資金管理、銷售管理、兌獎管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等做出明確規定。

彩票銷售機構應當根據彩票發行機構的統一要求，制定本行政區域的電話銷售彩票操作規程。第三十八條違反本辦法規定的，根據條例規定進行處理。

第三十九條本辦法由財政部負責解釋。

第四十條本辦法自發布之日起施行。