第一篇：深圳安居型商品房建設和管理暫行辦法(市政府令第228號)

深圳安居型商品房建設和管理暫行辦法

深圳市人民政府令（第228號）

深圳《深圳市安居型商品房建設和管理暫行辦法》已經市政府五屆二十九次常務會議審議通過，現予發布，自2011年6月1日起施行。

許 勤

2011年4月11日

深圳市安居型商品房建設和管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為完善住房保障體系，規范安居型商品房建設和管理，根據《深圳市保障性住房條例》及相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內安居型商品房的建設、管理及相關活動。

本辦法所稱安居型商品房，是指政府提供政策優惠，限定套型面積、銷售價格和轉讓年限，按照規定標準，主要采取市場化運作方式籌集、建設，面向符合條件的家庭、單身居民配售的具有保障性質的住房。

第三條 安居型商品房建設和管理遵循政府主導、市場運作、統籌規劃和分步實施原則。

第四條 市住房保障部門負責全市安居型商品房的計劃編制、建設管理、準入審核、配售及產權管理等相關工作。

市發展改革部門負責編制安居型商品房建設項目投資計劃，負責會同市住房保障部門、市規劃國土部門擬定、調整安居型商品房出售價格方案。

市財政部門根據市發展改革部門下達的安居型商品房建設項目投資計劃，撥付安居型商品房建設資金。

市規劃國土部門負責安排安居型商品房建設用地及其供應，負責安居型商品房預售許可，負責根據市住房保障部門的要求，提供相關申請人員的住房產權登記情況。

市公安、人力資源保障、衛生人口計生等部門負責根據市住房保障部門的要求和職責分工，提供相關人員的戶籍、社會保險、人才認定、計劃生育等相關情況。

第二章 規劃與計劃

第五條 市住房保障部門會同市發展改革、財政、規劃國土等部門，根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、住房建設規劃、近期建設規劃及其年度實施計劃、土地利用計劃等，綜合考慮本市資源環境承載能力、人才政策、人口政策以及規劃期內本市安居型商品房的總體需求狀況，在全市住房保障規劃中明確規劃期內安居型商品房建設數量、土地供應和資金需求的總量。

第六條 市住房保障部門會同市發展改革、財政、規劃國土等部門，根據全市住房保障規劃要求，在住房保障年度計劃中明確年度安排安居型商品房的建設數量、土地供應和資金需求等相關指標。

市規劃國土部門會同市住房保障部門，在住房建設規劃年度實施計劃中，對全市新供商品房用地和城市更新項目進行統籌，總量上配建不低于商品住房總建筑面積30%的安居型商品房，面向人才供應的安居型商品房建筑面積占安居型商品房總建筑面積的比例不低于60%，但國家另有規定的除外。

第七條 市規劃國土部門會同市住房保障部門，根據近期建設規劃、土地利用計劃、住房建設規劃和住房保障規劃的要求，安排安居型商品房建設用地，并納入近期建設規劃年度實施計劃、土地利用年度計劃。

第八條 市規劃國土部門在安居型商品房規劃選址時，應當充分征求市住房保障部門意見。在符合規劃控制原則和相關規定的前提下，適度提高安居型商品房的開發強度，全面考慮市政交通、公共配套和社會管理設施規劃。

第三章 建設用地與開發

第九條 安居型商品房通過以下方式建設、籌集：

（一）企業通過招標、拍賣、掛牌方式取得建設用地使用權建設。

（二）政府直接投資建設。

（三）企業利用自有建設用地在符合城市規劃的原則下建設。

（四）搭配建設，包括出讓商品住宅建設用地、城市更新項目按照一定比例搭配建設兩種方式。

（五）通過其他途徑建設和籌集。

第十條 安居型商品房建設實行建設和管理任務書制度。市住房保障部門應當在土地出讓或者劃撥前制定建設和管理任務書，市規劃國土部門應當將建設和管理任務書作為土地出讓合同或者劃撥文件的組成部分。

建設和管理任務書應當包含以下內容：設計要求、戶型面積、建設標準、銷售對象、銷售方式、產權限制、建設工期等；若銷售方式為現房銷售的，還應當明確裝修標準。

第十一條 市規劃國土部門以招標、拍賣和掛牌方式出讓安居型商品房建設用地使用權的，應當會同市住房保障部門合理設置競買人（競標人）的資質要求，并將安居型商品房建設和管理任務書的主要內容納入招標、拍賣、掛牌條件。

競買人（競標人）遞交書面競買、投標申請時，還須一并提交建設和管理承諾書，確保按照市住房保障部門建設和管理任務書相關要求組織開發建設。

第十二條 市規劃國土部門以招標、拍賣、掛牌方式確定安居型商品房建設用地競得人（中標人）的，可以采取下列競價方式：

（一）“定房價、競地價”方式。根據已確定的安居型商品房最高銷售價格，并綜合考慮該宗地基準地價、市場評估地價，確定該宗地出讓底價，出讓底價不得低于該宗地基準地價和市場評估地價兩者的均值。地價出價最高者為競得人（中標人）。

（二）“定地價、競房價”方式。根據該宗地市場評估地價、基準地價等因素，確定該宗地價格，由此確定安居型商品房競價的起始房價（標底）。出價低于起始價（標底）且出價最低的，為競得人（中標人）。房價競價結果為安居型商品房最高銷售價格，由市規劃國土部門通報市發展改革部門、市住房保障部門。

第十三條 競得人（中標人）應當與市規劃國土部門簽訂土地出讓合同。

出讓合同應當包括安居型商品房的規劃設計條件、戶型面積及比例、銷售價格（含建設用地使用權價格）、產權限制和違約責任等內容。

第十四條 由市政府直接投資建設的安居型商品房，由市規劃國土部門根據土地利用年度計劃安排，將一定數量的安居型商品房建設用地使用權劃撥給市住房保障部門。市住房保障部門根據需求情況，確定開發時序，組織開發建設安居型商品房。

各類人才提出申請的，還應當提交畢業證、學位證及人才認定文件。

第二十五條 建設單位應當及時公布安居型商品房銷售情況。

建設單位為企業的，不得自行出售安居型商品房。自行出售的，市房地產登記機關不得辦理該房產的登記手續。

第二十六條 申請人與建設單位簽訂的買賣合同中，應當明確其設計要求、戶型面積、建設標準、產權限制及歸屬、裝修標準、工程質量、違約責任等內容，并符合相關法律、法規和政策規定。

建設單位違反買賣合同約定的，應當依法承擔違約責任。

第二十七條 購房人在取得安居型商品房完全產權前，有下列情形之一的，應當向市住房保障部門申請政府收購該安居型商品房：

（一）需要轉讓所購安居型商品房的。

（二）因銀行實現抵押權而處置安居型商品房的。

（三）因人民法院強制執行等原因需處置安居型商品房的。

（四）戶籍遷出本市的。

（五）市政府規定的其他情形。

自安居型商品房購房協議簽訂之日至申請收購之日不超過10年（含10年）的，收購價格為原合同購房價；超過10年的，收購價格的計算公式為：收購價格=原購房價*[1－1.4%*（購房協議簽訂之日至申請收購之日的年限－10年）]。

對已收購的安居型商品房，房地產登記機關應當依申請將該房產產權予以變更登記。

已經購買了一居室安居型商品房的單身居民結婚的，可以申請政府收購其購買的安居型商品房，并換購較大戶型的安居型商品房一套。具體辦法由市住房保障部門另行制定。

第二十八條 簽訂買賣合同10年后，安居型商品房產權所有人可以根據有關政策規定，申請取得完全產權。

第二十九條 安居型商品房在取得完全產權前已被法院拍賣或者強制執行的，應當向市住房保障部門補交價差并取得市住房保障部門出具的憑證后，方可申請辦理該安居型商品房的產權登記。未提供市住房保障部門出具的憑證的，市房地產登記機關予以暫緩登記。

第三十六條 安居型商品房的具體建設標準、套型結構、裝修設計要求和質量監管按照本市保障性住房建設有關規定執行。

新建安居型商品房戶型主要按照兩居室戶型設計，適度安排一定數量的一居室和三居室戶型，最大戶型建筑面積不超過90平方米，并積極推廣和應用政府保障性住房標準化和系列化設計成果。

第三十七條 本辦法自2011年6月1日起施行。

第二篇：深圳市安居型商品房建設和管理暫行辦法

(一)申請人、共同申請人在提出輪候申請之日(含當日，下同)均具有本市戶籍。

(二)申請人在提出輪候申請之日參加本市社會保險(養老保險或醫療保險，不含少兒醫療保險，下同)累計繳費5年以上。申請人屬《深圳市人才安居暫行辦法》規定的人才的，參加本市社會保險累計繳費3年以上，且不受該辦法規定的年齡限制;

在2011年6月1日《深圳市安居型商品房建設和管理暫行辦法》實施后補繳社會保險的時間不納入累計繳費時間。

(三)申請人、共同申請人在本市未購買過準成本房、全成本房、社會微利房、全成本微利房、經濟適用住房、安居型商品房等政策性住房，未享受過購房補貼政策;

(四)申請人、共同申請人在本市未擁有任何形式自有住房(含商品房、軍產房、集資房、拆遷安置房、自建私房、違建住房等)和住房建設用地，且在提出輪候申請之日前5年內未在本市轉讓過或者因離婚分割過自有住房;

(五)申請人及其配偶無違反國家計劃生育政策超生子女的行為。

(六)符合申請條件第(一)、(三)、(四)、(五)項規定的下列申請人、共同申請人，不受繳納社會保險的時間限制：

1、經殘疾人聯合會認定的一、二、三、四級殘疾人;

2、經民政部門認定的撫恤定補優撫對象。

申請人以家庭為單位提出安居型商品房申請的，申請人的配偶、未滿18周歲的子女應當列為共同申請人，申請人年滿18周歲的子女不能列為共同申請人。未滿18周歲的子女列為共同申請人的，不影響其成年后單獨組成家庭或者達到規定年齡后以單身居民身份申請本市住房保障。

無本市戶籍的現役軍人，可以以申請人配偶的身份作為共同申請人。

投靠子女取得本市戶籍的居民，只能作為共同申請人。

提出輪候申請之日年滿35周歲的單身居民符合前款規定條件的，可以以個人名義提出輪候申請。

第三篇：深圳市安居型商品房建設和管理暫行辦法(征求意見稿)

附件

深圳市安居型商品房建設和管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的與依據】為完善住房保障體系，規范安居型商品房建設和管理，根據《深圳市保障性住房條例》及相關規定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市行政區域內安居型商品房的建設、管理及相關活動。

本辦法所稱安居型商品房，是指政府提供政策優惠，限定套型面積、銷售價格和轉讓年限，按照規定標準，主要采取市場化運作方式籌集、建設，面向符合條件的家庭、單身居民配售的具有保障性質的住房。

第三條【基本原則】安居型商品房建設和管理遵循政府主導、市場運作、統籌規劃和分步實施原則。

第四條【部門職責】市住房保障部門負責全市安居型商品房的計劃編制、建設管理、準入審核、配售及產權管理等相關工作。

市發展改革部門負責編制安居型商品房建設項目投資計劃，負責會同市住房保障部門、市規劃國土部門擬定、調整安居型商品房出售價格方案。市財政部門根據市發展改革部門下達的安居型商品房建設項目投資計劃，撥付安居型商品房建設資金。

市規劃國土部門負責安排安居型商品房建設用地及其供應，負責安居型商品房預售許可，負責根據市住房保障部門的要求，提供相關申請人員的住房產權登記情況。

市公安、人力資源和社會保障、衛生和人口等部門負責根據市住房保障部門的要求，提供相關人員戶籍、繳納社會保險、計劃生育等相關情況。

第二章 規劃與計劃

第五條【規劃安排】市住房保障部門會同市發展改革、財政、規劃國土等部門，根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、住房建設規劃、法定圖則等，綜合考慮本市資源環境承載能力、人才政策、人口政策以及規劃期內本市安居型商品房的總體需求狀況，在全市住房保障規劃中明確規劃期內安居型商品房建設、建設用地供應和資金需求的總量。

第六條【住房計劃安排】市住房保障部門會同市發展改革、財政、規劃國土等部門，根據全市住房保障規劃要求，在住房保障計劃中明確安排安居型商品房的建設數量、土地供應和資金需求等相關指標。

市規劃國土部門會同市住房保障部門，在住房建設規劃實施計劃中，對全市新供商品房用地和城市更新項目進行統籌，總量上配建不低于商品住房總建筑面積30%的安居型商品房。面向人才供應的安居型商品房建筑面積占安居型商品房總建筑面積的比例不低于60%。

第七條【土地計劃安排】市規劃國土部門會同市住房保障部門，根據近期建設與土地利用規劃、住房建設規劃和住房保障規劃的要求，安排安居型商品房建設用地，并納入近期建設與土地利用規劃實施計劃。

第八條【規劃選址】市規劃國土部門在安居型商品房的規劃選址時，應充分征求市住房保障部門意見。在符合規劃控制原則和相關規定的前提下，適度提高安居型商品房的開發強度，全面考慮市政交通、公共配套和社會管理設施規劃。

第三章 建設用地與開發

第九條【建設和籌集方式】安居型商品房通過以下方式建設、籌集：

（一）企業通過招標、拍賣、掛牌方式取得建設用地使用權建設；

（二）政府直接投資建設；

（三）企業利用自有建設用地在符合城市規劃原則下建設；

（四）搭配建設，包括出讓商品住宅建設用地、城市更新項目按照一定比例搭配建設兩種方式；

（五）其他途徑建設和籌集的住房。第十條【建設和管理任務書】新供建設用地安排建設安居型商品房的，土地出讓前，市住房保障部門應當制定建設和管理任務書。

建設和管理任務書應包含以下內容：設計要求、戶型面積、建設標準、銷售對象、銷售方式、產權限制、建設工期等；若銷售方式為現房銷售的，還應當明確裝修標準。

第十一條【土地招拍掛出讓】市規劃國土部門以招標、拍賣和掛牌方式出讓安居型商品房建設用地使用權的，應當會同市住房保障部門合理設置競買人（競標人）的資質要求，并將安居型商品房建設和管理任務書的主要內容納入招標、拍賣、掛牌條件。

競買人（競標人）遞交書面競買、投標申請時，還須一并提交建設和管理承諾書，確保按照市住房保障部門相關要求組織開發建設。

第十二條【競價方式】市規劃國土部門以招標、拍賣、掛牌方式確定安居型商品房建設用地競得人（中標人）的，可以采取下列競價方式：

（一）“定房價、競地價”方式，根據已確定的安居型商品房最高銷售價格，并綜合考慮該宗地基準地價、市場評估地價，確定該宗地出讓底價，出讓底價不得低于該宗地基準地價和市場評估地價兩者的均值。地價出價最高者為競得人（中標人）；

（二）“定地價、競房價”方式，根據該宗地市場評估地價、基準地價等因素，確定該宗地價格，由此確定安居型商品房競價 的起始房價（標底）。出價低于起始價（標底）且出價最低的，為競得人（中標人）。房價競價結果為安居型商品房最高銷售價格，報市發展改革部門備案。

第十三條【出讓合同】競得人（中標人）應當與市規劃國土部門簽訂建設用地使用權出讓合同。

出讓合同應當包括安居型商品房的規劃設計條件、戶型面積及比例、銷售價格（含建設用地使用權價格）、產權限制、建設工期和違約責任等內容。

第十四條【土地來源-劃撥土地】由市政府直接投資建設的安居型商品房，由市政府根據土地利用計劃安排，將一定數量的安居型商品房建設用地使用權劃撥給市住房保障部門。市住房保障部門根據需求情況，確定開發時序，組織開發建設安居型商品房。

鼓勵采取設計施工總承包、代建總承包和利用社會資金投資建設移交等方式開發建設安居型商品房。

第十五條【企業自用地】在符合城市規劃原則下，建設單位利用自有建設用地建設安居型商品房的，須向市住房保障部門提出申請，經市住房保障部門會同市規劃國土部門批準后納入本市安居型商品房計劃。

市規劃國土部門在出讓合同或者補充合同中，應當明確安居型商品房土地價格、建設面積、建設套數（含面向本單位職工和社會出售的套數）、戶型標準、產權歸屬和管理模式。第十六條【搭配建設】在出讓的商品住宅建設用地、城市更新項目中采取搭配建設安居型商品房的，市規劃國土部門應當在出讓合同（或補充合同）中明確安居型商品房土地價格、配建比例、配建面積、配建套數、戶型標準、產權歸屬和管理模式。

第十七條【設計】建設單位應當根據相關法律、法規和技術規范、標準編制項目設計方案、初步設計等相關文件。

市規劃國土部門應當在建設工程規劃許可環節就項目設計方案、初步設計等相關文件征求市住房保障部門的意見。

在建設過程中，建設單位申請變更建設工程規劃許可證的，市規劃國土部門應當征求市住房保障部門意見。

第十八條【驗收】建設單位應當按照建設和管理任務書等相關要求組織建設。

項目建設完成后，建設單位應當向市住房保障部門申請驗收。市住房保障部門根據建設和管理承諾書及有關要求進行驗收核查。對不符合有關要求的，市住房保障部門應當根據建設和管理承諾書責令其限期整改。

第十九條【地價】城市更新項目搭配建設安居型商品房的，地價按照按該項目住宅建筑面積應繳地價標準的50%計算，但最高不超過安居商品房建筑面積按公告基準地價標準計算的地價。

市政府直接投資建設、建設單位利用自有建設用地建設安居型商品房的，地價按照該宗地基準地價和市場評估地價兩者的均值計算。建設單位已交納的該宗建設用地地價款、征地管理費以及已支付的征地補償費，應當予以扣除。

第二十條【房價】除“定地價、競房價”方式外，安居型商品房最高銷售價格由市發展改革部門會同市住房保障部門、市規劃國土部門綜合考慮開發成本、稅金、合理利潤和該宗建設用地使用權市場評估地價、基準地價等因素，按不超過同期同區域同類型的普通商品住房市場價格70%的標準擬定，經市房屋委員會審定并報市政府批準后公布執行。

單套住房具體銷售價格，可在不超過最高銷售價格的基礎上，由安居型商品房建設單位考慮樓層和朝向等因素，參照本市經濟適用住房的有關規定確定，報市發展改革部門、市住房保障部門備案。

第四章 銷售和產權管理

第二十一條【銷售】安居型商品房銷售可以采取現售和預售兩種方式。

符合預售管理相關規定的安居型商品房，在申辦《房地產預售許可證》時，市規劃國土部門應當征求市住房保障部門的意見。

市規劃國土部門批準預售的，應當將安居型商品房預售許可情況，及時書面告知市住房保障部門，市住房保障部門應當將其納入保障性住房銷售系統。

第二十二條【購房條件】符合以下條件的本市戶籍居民，已婚的應當以家庭為單位申請購買安居型商品房。單身且年齡滿35周歲的，可以個人名義申請。

（一）申請人具有本市戶籍，參加本市養老保險、醫療保險并按時連續繳費5年以上，申請人依照《深圳市人才認定辦法》經認定為人才的，連續繳費時間為3年以上；

（二）申請人及其家庭成員在本市未享受過購房優惠政策、在本市未擁有任何形式自有住房，在申請受理日之前3年內未在本市轉讓過自有住房；

本項方案二：申請人及其家庭成員在本市未享受過購房優惠政策、在本市未擁有任何形式自有住房且未在本市轉讓過自有住房；

（三）市政府規定的其他條件。

第二十三條 【房源情況】市住房保障部門應當將安居型商品房房源的具體位置、數量、面積、受理期間、受理地點等情況，及時在本部門政府網站、《深圳商報》、《深圳特區報》上公布。

第二十四條【申購程序】安居型商品房按照下列程序進行申購：

（一）申請人在規定的時間內持身份證向市住房保障部門提交《深圳市安居型商品房申請表》，并提交以下申請材料：

1．申請人及其家庭成員的身份證、戶籍證明、社會保障卡和計劃生育證明，已婚人員需提交結婚證；

2．申請人及其家庭成員的在本市未擁有任何形式自有住房、未在本市享受過購房優惠政策的聲明；

（二）市住房保障部門、市規劃國土部門在30個工作日內對申請人及其家庭成員的享受本市住房優惠政策情況，本市住房情況進行核查；市人力資源和社會保障部門對申請人繳交養老保險、醫療保險情況進行核查。相關部門的核查結果應及時反饋市住房保障部門；

（三）審核合格的，由市住房保障部門在本部門政府網站公示15日；

（四）公示期滿無異議或異議不成立的，按照輪候規則列入輪候冊進行輪候。對于建設單位經批準利用自有建設用地建設的安居型商品房的，該建設單位符合申請條件的人員輪候順位優先；輪候信息應當公開；

（五）輪候到位的申請人在規定的時間到市住房保障部門選擇住房后，市住房保障部門向申請人出具審核合格意見，并將審核合格名單抄送市房地產權登記機構；

（六）申請人持審核合格意見與建設單位簽訂安居型商品房買賣合同；買賣合同簽訂10日內，由建設單位送市住房保障部門備案；

（七）建設單位辦理安居型商品房初始登記后，協助申請人辦理政策性住房（綠皮）房地產證。

逾期未選房、未簽合同的，按規定重新輪候，輪候在后的申請人依次遞補。

各類人才提出申請的，還應當提交畢業證、學位證及有效鑒定、認定文件。

第二十五條【出售要求】建設單位應當及時公布安居型商品房銷售情況。建設單位為企業的，不得自行出售安居型商品房。自行出售的，房地產登記機關不得辦理該房產的登記手續。

第二十六條【買賣合同】申請人與建設單位簽訂的買賣合同中，應當明確其設計要求、戶型面積、建設標準、產權限制及歸屬、裝修標準、工程質量、違約責任等內容，并符合相關法律、法規和政策規定。

建設單位違反買賣合同約定的，應當依法承擔違約責任。第二十七條【回購】購房人在取得安居型商品房完全產權前，有下列情形之一的，可向市住房保障部門申請回購該安居型商品房：

（一）需要轉讓所購安居型商品房的；

（二）因銀行實現抵押權而處置安居型商品房的；

（三）因人民法院強制執行等原因需處置安居型商品房的；

（四）戶籍遷出本市的。

自安居型商品房購房協議簽訂之日至申請回購之日不超過10年（含10年）的，回購價格為原合同購房價；超過10年的，回購價格的計算公式為：回購價格=原購房價*【1-1.4%*（購房協議簽訂之日至申請回購之日的年限-10年）】。

對已收購的安居型商品房，房地產登記機關應當依申請將該房產產權予以變更登記。

第二十八條【取得完全產權】簽訂買賣合同10年后，安居型商品房產權所有人可以根據有關政策規定，申請取得完全產權。

第二十九條【特殊情況】安居型商品房在取得完全產權前已被法院拍賣或者強制執行的，應當向市住房保障部門補交價差并取得市住房保障部門出具的憑證后，方可申請辦理該安居型商品房的產權登記。未提供市住房保障部門出具憑證的，房地產登記機關予以暫緩登記。

前款規定的價差統一繳入市住房專項資金賬戶，計算方式為：所需補交價差=拍賣或者強制執行時上一市場商品房每平方米平均價格*建筑面積-原購房款。

上一市場普通商品房每平方米平均價格以市規劃國土部門公布為準。

第五章 法律責任

第三十條【弄虛作假責任】申請人申請安居型商品房時虛報、瞞報有關情況或偽造有關證明材料的，由市住房保障部門處5000元罰款，并自駁回其申請之日起3年內不予受理申請人及其配偶提出的政策性住房申請。

以弄虛作假、賄賂等不正當手段購買安居型商品房的，主管部門應當解除安居型商品房買賣協議、收回安居型商品房、退回原購房款，按照政府相關部門發布的同期同區域同類型普通商品住房的市場租賃指導價收取自合同簽訂之日起至搬遷之日期間的租金，并按照收取租金的三倍處以罰款。自安居型商品房收回之日起，5年內不予受理申請人及其配偶提出的政策性住房申請。

第三十一條【協助弄虛作假責任及治安、刑事責任】有關單位和個人為申請人出具虛假證明材料的，由主管部門予以公示，并對直接責任人員處3000元罰款；屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。

涉嫌偽造、變造和使用國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的，市住房保障部門應當移送公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十二條【不良行為記錄】 申請人違反本辦法規定的，市住房保障部門應當將其納入不良行為記錄，并在市住房保障部門政府網站、新聞媒體及違法行為人的居住地進行公示，同時將公示內容抄告其所屬單位。第三十三條【公務人員責任】 有關監管部門工作人員不按規定履行職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十四條【釋義】本辦法所稱自有住房包括政策性住房、集資房、拆遷安置房、軍產房、自建私房、商品住房等。

政策性住房是指各類帶有政策優惠性質的住房，包括準成本房、全成本房、社會微利房、全成本微利房、經濟適用住房、安居型商品房等。

本辦法所稱購房優惠政策，包括購買過政策性住房，享受過購房補貼政策等。

第三十五條【城市更新和企業自有土地建設】城市更新項目和企業自有土地建設安居型商品房的具體操作辦法，按照本市有關規定執行。

第三十六條【建設、裝修和質量】安居型商品房的具體建設標準、套型結構、裝修設計要求和質量監管按照本市保障性住房建設有關規定執行。

新建安居型商品房戶型主要按照兩居室戶型設計，適度安排一定數量的一居室和三居室戶型，最大戶型建筑面積不超過90平方米，并積極推廣和應用政府保障性住房標準化和系列化設計成果。第三十七條【各區參照執行】各區人民政府、新區管委會可以結合本區實際，參照本辦法實施安居型商品房的建設和管理。簽訂的安居型商品房買賣合同等相關材料應當抄送市住房保障部門備案。

第三十八條【施行時間和有效期】本辦法自 年 月 日起施行。

第四篇：鞍山市牛羊屠宰管理暫行辦法(市政府令[2005]145號)

鞍山市牛羊屠宰管理暫行辦法(市政府令

[2005]145號)第一條 為了加強牛羊屠宰與檢疫、檢驗管理，防止牛羊傳染病的傳播，避免牛羊產品中有害物質對人體的危害，有效控制環境污染，保障人民身體健康和生命安全，根據國家有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事牛羊屠宰及牛羊產品加工、冷藏、運輸、經營的單位和個人，必須遵守本辦法。農村地區個人自宰自食的除外。

第三條 市、縣（含海城市，下同）商品流通行政主管部門是牛羊屠宰加工的行業主管部門，負責牛羊屠宰廠（場）設置的規劃編制和實施、行業發展計劃制定、牛羊屠宰廠（場）管理以及牛羊產品市場監督檢查等工作。規劃、工商、動監、衛生、環保、民族事務等部門，依據各自職責，共同做好牛羊屠宰管理工作。

第四條 牛羊屠宰廠（場）應當按統一規劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于管理的原則設立，并且符合城鄉規劃、衛生防疫、動物防疫和環境保護的要求。

第五條 牛羊屠宰廠（場）的設置審批實行并聯審批制度，按一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成的原則進行。申請設置牛羊屠宰廠（場）的單位和個人向市、縣商品流通行政主管部門駐市、縣

公共行政服務中心窗口提交書面申請和有關資料，市、縣商品流通行政主管部門應當在法定期限內組織規劃、工商、動監、衛生、環保、民族事務等部門進行審批。

第六條 任何單位和個人未經審批不得從事牛羊經營性屠宰。

第七條 牛羊屠宰的檢疫及監督，依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家、省的有關規定執行；牛羊屠宰的衛生檢驗及監督，依照《中華人民共和國食品衛生法》和國家、省的有關規定執行。牛羊屠宰廠（場）屠宰的牛羊，應當經產地動物防疫監督機構檢疫合格。

第八條 屠宰廠（場）屠宰牛羊，必須符合下列操作規程和技術要求：

（一）屠宰前應當按照技術規程對牛羊檢疫檢驗；

（二）牛羊屠宰前應當沖洗體表，清除血塊污垢；

（三）屠宰用水應當符合飲用水標準；

（四）屠宰操作過程中禁止牛羊著地，宰后胴體應懸掛在通風、陰涼、清潔的場所。裝卸和運輸過程中，不得被有毒、有害、有異味的物品污染；

（五）禁止對牛羊和牛羊產品注水或者注入其他物質；

（六）胴體及內臟不得帶血、毛、糞、污、傷斑、病灶和有害腺體，屠宰后的牛羊胴體應經冷卻排酸處理；

（七）屠宰操作結束后，對屠宰場地、設備、工具必須清洗干凈并做消毒處理；

（八）禁止健康牛羊和病畜混宰，對病畜應當根據疾病性質按有關規定進行報告和處理，死畜按國家規定做無害化處理；

（九）符合衛生、環保、動監等部門有關食品加工的相關國家標準和規定。

第九條 牛羊屠宰廠（場）應當建立嚴格的肉品品質檢驗管理制度。肉品品質檢驗必須與牛羊屠宰同步進行，肉品品質檢驗結果及其處理情況應當進行登記，并按規定報市、縣商品流通行政主管部門備案。

第十條 經檢疫和肉品品質檢驗合格的牛羊產品，由檢疫部門加蓋檢疫合格驗訖印章，牛羊屠宰廠（場）加蓋肉品品質檢驗合格驗訖印章，并分別出具《畜禽產品檢疫合格證明》和《畜禽產品檢驗合格證》后，方可出廠；經檢疫和肉品品質檢驗不合格的牛羊產品，應按照國家有關規定做無害化處理。未經檢疫、檢驗或者檢疫、檢驗不合格的牛羊產品，不得出廠。

第十一條 牛羊屠宰廠（場）對未能及時銷售或者及時出廠的牛羊產品，應當采取冷藏或者冷凍等必要措施予以儲存。

第十二條 在市場上銷售的牛羊產品必須具備《畜禽產品檢疫合格證明》和《畜禽產品檢驗合格證》。從事牛羊產品加工的單位和個人以及飯店、賓館、集體伙食單位，使用的必須是符合前款規定的牛羊產品。

第十三條 牛羊產品的運輸必須使用符合國家衛生標準的專用運載工具。城區內運送牛羊產品，必須使用防塵并設有吊掛設施的專用車輛，不得敞運。鐵路、公路、水路長途運輸應當使用符合衛生要求的冷藏車、船。運輸牛羊產品的運輸工具由衛生行政主管部門依法認定，經認定合格的運輸工具應當懸掛衛生合格標志。

第十四條 供少數民族食用的牛羊的屠宰及牛羊產品加工、冷藏、運輸、經營，應當尊重少數民族風俗習慣，并符合《遼寧省清真食品生產經營管理規定》。

第十五條 牛羊屠宰管理部門行政執法人員可以采取感官檢查、取樣化驗、查閱資料、詢問、查驗證件等方式進行監督檢查，有關單位和個人應當支持配合，不得阻礙和拒絕。

第十六條 對違反本辦法的行為，任何單位和個人都有權舉報，接到舉報的行政主管部門必須依法進行調查處理。對查證屬實的，應當對舉報人予以適當獎勵。

第十七條 違反本辦法第六條規定，未經審批擅自屠宰牛羊的，由商品流通行政主管部門會同有關部門依法予以取締，根據情節輕重，對個人可處以500元以上5000元以下罰款，對單位處以5000元以上2萬元以下罰款。

第十八條 違反本辦法第十條規定，牛羊屠宰廠（場）出廠未經肉品品質檢驗或者經肉品品質檢驗不合格的牛羊產品的，由商品流通行政主管部門責令改正，并處以5000元以上1萬元以下罰款。

第十九條 違反本辦法其他有關規定，法律、法規、規章有規定的，由商業、工商、動監、衛生、環保、民族事務等部門按各自管理權限依法給予處罰；法律、法規、規章沒有規定的，由上述部門按各自管理權限，根據情節輕重，對個人可處以200元以上1000元以下罰款，對單位處以2000元以上1萬元以下罰款；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 對阻礙、拒絕有關行政管理部門依法執行公務，違反治安管理處罰規定的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴；當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰的行政機關申請人民法院強制執行。

第二十二條 牛羊屠宰相關管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 本辦法所稱牛羊產品是指牛羊屠宰后未經加工的胴體、肉、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。

第二十四條 本辦法自2005年8月1日起施行。

第五篇：深圳市政府采購評標定標分離管理暫行辦法

深圳市政府采購評標定標分離管理暫行辦法

信息來源：市財政委員會 信息提供日期：2014-04-16

第一章 總則

第一條為了提升政府采購的質量和滿意度，促進評審和定標的規范化，進一步明確各方的職責和義務，保護當事人的合法權益，提高政府采購的效率，根據《深圳經濟特區政府采購條例》、《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》等相關法律法規，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于納入深圳市政府集中采購范圍且采取公開招標采購方式的政府采購項目。

第三條 評標定標分離（以下簡稱評定分離）是指在政府集中采購程序中，以公開招標方式采購的，由評審委員會負責對投標文件進行評審、推薦候選中標供應商并出具書面評審報告，由采購人根據評審委員會出具的評審報告和推薦的候選中標供應商確定中標供應商。

第四條 適用評定分離的政府采購活動應當遵循公平公正、公開透明、廉潔高效、職責明晰、權責對等的原則。

第五條 采購人的政府采購活動實行行政首長或者法定代表人負責制，采購人的法定代表人是本單位政府采購的第一責任人，采購人的采購責任機構負責人和采購經辦人是本單位政府采購的直接責任人。

采購人的采購責任機構負責人和采購經辦人應當根據行政首長的決策開展采購活動。

第六條 采購人應當建立完善的定標機制和內部制度，強化責任意識，不得明示或者暗示定標委員會成員指定中標供應商。

第二章 評審方法和定標方法的適用類型

第七條 適用評定分離的政府采購項目，評審委員會應當按照綜合評分法、定性評審法、最低價法或者法律、法規及規章規定的其他評審方法對投標文件進行評審。

第八條 綜合評分法是指在最大限度滿足招標文件實質性要求的前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審，評審總得分排名前列的投標人，作為推薦的候選中標供應商。

第九條 定性評審法是指按照招標文件規定的各項因素進行技術商務性評審，對各投標文件是否滿足招標文件實質性要求提出評審意見，并形成評審報告。

評審報告的內容主要包括：對各投標文件是否合格提出意見，指出各投標文件中的優點和存在的缺陷，簽訂合同前應注意和澄清的事項等。

所有遞交的投標文件未被判定為廢標或者無效標的投標人，均推薦為候選中標供應商。

第十條 最低價法是指以價格為主要因素確定候選中標供應商的評審方法。

第十一條 適用評定分離的政府采購項目，采購人應當根據不同的項目選用自定法、抽簽法、競價法或者法律、法規及規章規定的其他定標方法確定中標供應商。

第十二條 自定法是指采購人組織定標委員會，由定標委員會在候選中標供應商中確定中標供應商。

第十三條 抽簽法是指候選中標供應商產生后，由采購人委托招標機構按照隨機抽簽的方式在候選中標供應商中確定中標供應商。

抽簽法適用于市場化程度較高、供應商競爭較為充分的采購項目，對于投標供應商綜合實力參差不齊的采購項目不適用抽簽法。

第十四條 競價法是指候選中標供應商產生后，由采購人委托招標機構組織候選中標供應商進行二次競價，最終報價最低的為中標供應商。

第十五條政府采購項目適用評定分離的，評標采用綜合評分法或最低價法且符合下列情形之一，采購人定標可適用自定法：

（一）屬于政府采購品目中的下列項目類型：專用材料、醫療設備、器械、交通管理監控設備、實驗室教學設備、文藝體育設備等貨物項目，水利、防洪、交通運輸等工程采購項目，專業咨詢、規劃設計、課題研究等服務項目。

（二）經市、區財政部門（以下簡稱主管部門）認定的具有復雜性、專屬性、專業性及特殊性的政府采購項目。

采用定性評審法的政府采購項目定標不得采用自定法。

第十六條綠化工程、修繕裝飾工程、消防工程、電梯安裝、物業管理、服裝、家具等市場競爭充分的政府采購項目，公開招投標應當采取評定分離的方式，同時應當按照以下原則選取定標方法：

（一）評審方法為最低價法的，采購人可以選取自定法、抽簽法或競價法的定標方法；

（二）評審方法為定性評審法的，采購人應當選取競價法的定標方法；

（三）評審方法為綜合評分法的，采購人可以選取抽簽法或者競價法的定標方法。

第十七條 一般設備、辦公自動化設備、交通工具、印刷出版、培訓等標準統一、市場貨源充足的通用類政府采購項目，應當按規定選取商場供貨或預選的采購方式。經市主管部門認定，商場供貨或預選不能實現時，可采用招投標評定分離的方式，采購人應當采用抽簽法或者競價法的定標方法。

第十八條 采購人應當根據《評標定標分離政府采購品目適用方法目錄》（附件1）選擇采購項目所適用的評審方法和定標方法。

第三章 評定分離項目的一般程序

第十九條 采購人應當根據經核準的政府采購計劃和實際工作需要編制采購需求。項目適用評定分離方式的，采購需求中應當明確擬設定的評審方法、評審因素、評審標準和定標方法等。

第二十條 招標機構應當根據采購需求和采購項目的特點編制招標文件。采購項目的評審方法、評審委員會推薦的候選中標供應商數量或者比例、定標方法、定標規則、定標流程應當在招標文件中予以明確。

第二十一條 招標文件一旦確定且發布公告后，采購人不得再變更招標文件確定的評審方法及定標方法。

投標供應商對招標文件的評審方法及定標方法提請澄清的，由采購人負責答疑。答疑事項改變已公告的評審方法和定標方法，招標機構需將修改事項在投標截止前3日告知所有有效投標供應商。

第二十二條 適用評定分離方式的政府采購項目，評審委員會由評審專家組成，人數為5人以上的單數，評審專家由主管部門通過隨機方式從專家庫中選取。

采購人可以應評審委員會的要求派代表進場介紹項目情況或者解答評審委員會的詢問，但不得在現場停留和參加評審且不能發表干預專家評審的不當言論。

對于金額較大、專業復雜性較強的采購項目，主管部門可邀請國內一線專家通過互聯網參與評審工作。

第二十三條 適用評定分離的政府采購項目，評審委員會負責對投標文件進行評審、推薦候選中標供應商并出具書面評審報告。對定標方法采用“自定法”的項目，評審報告應當增加對候選中標供應商的評價內容及投標文件的主要內容。

第二十四條 評審專家在評審過程中，判定投標供應商的投標文件為廢標、投標無效的，評審專家應當詳細說明投標文件為廢標、投標無效的原因，列舉出投標文件存在的問題并署名。

第二十五條 適用評定分離的政府采購項目，定標方法適用自定法的，采購人應當按照以下要求組成定標委員會：

（一）采購金額在100萬元以下（不含100萬元）的采購項目，定標委員會應當由3人或以上單數組成，定標委員會成員應當由采購人的中層管理人員、所采購項目管理人員等組成。

（二）采購金額在100萬元以上（含100萬元）500萬元以下（不含500萬元）的采購項目，定標委員會應當由5人或以上單數組成，定標委員會成員應當由采購人的高層管理人員、中層管理人員、所采購項目管理人員（或者具有與所采購項目對應的專業領域中級以上職稱的專家）等組成。

（三）采購金額在500萬元以上（含500萬元）的采購項目，定標委員會應當由7人或以上單數組成，定標委員會成員應當由采購人的行政首長、其他高層管理人員、中層管理人員、所采購項目管理人員（或者具有與所采購項目對應的專業領域中級以上職稱的專家）等組成。

定標委員會成員應當在定標當日由采購人從2倍以上符合條件的備選人員名單中隨機抽取確定。其中采購人行政首長和高層管理人員無需隨機抽取。

采購人自身人數無法達到本辦法規定的定標委員會人數的，可委托招標機構申請隨機抽取與政府采購項目對應的專家參與組成定標委員會，但定標專家比例不得超過定標委員會人數的三分之一。

第二十六條 定標委員會組成后，采購人應當推選1人為定標委員會主任，主持當次定標會議并依據招標文件進行定標的各項程序。

第二十七條 定標委員會成員符合《深圳經濟特區政府采購條例》第十八條及《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》第十二條規定的，應當回避。

參與政府采購項目評標環節的評審專家應當回避參加同一項目的定標委員會。

第二十八條 采購人應同時由本單位紀檢監察、政府采購責任機構等部門人員組成2人或2人以上的監督小組，對定標全過程進行監督。

第二十九條 實施自定法的政府采購項目，采購人組成定標委員會后可選取以下方式之一定標：

（一）直線票決法；

（二）集體議事法；

（三）累積投票法。

第三十條 直線票決法分為一次票決、逐輪票決、先票決后抽簽和先票決后競價四種方式（票決計票規則和具體操作程序見附件2）。

定標委員會成員所有投票及意見均采取實名制且應當進行書面記錄，作為定標報告的重要內容。

第三十一條 集體議事法是指，定標委員會通過召開會議，集體商議決策確定中標供應商，由定標委員會主任最終確定。所有參加會議的定標委員會成員的意見，應當全部書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。

第三十二條 累積投票法是指，定標委員會每個成員都持有等同于推薦候選中標供應商數量100倍的分值，定標委員會成員既可用所有的分值集中投給某一個推薦候選中標供應商，也可將分值分散投給全部或者部分推薦候選中標供應商。按最終得分多少確定中標供應商，即得分最高的供應商為中標供應商。

第三十三條 定標方法為自定法的采購項目，采購人應當在定標會召開后的3個工作日內，將定標書面記錄、定標報告在采購人內部網站或者內部公共辦公區域公示，公示日期不少于3個工作日。公示內容包括定標委員會候選人員名單、正式成員名單、定標程序、定標環節及定標結果等內容。

第三十四條 采購人應當在公示結束后3個工作日內，將定標報告送市政府采購中心備案。定標報告應當包括但不限于定標委員會候選人員名單、正式成員名單、定標委員會的產生過程、定標程序及定標結果等內容。

第三十五條 定標方法為抽簽法的政府采購項目，候選中標供應商產生后，由采購人委托招標機構在評審結束的當日，組織抽簽小組隨機抽取中標供應商。抽簽小組原則上由采購人授權代表和項目評審組織人員組成，項目評審組織人是指采購項目招標機構工作人員。

第三十六條 定標方法為競價法的采購項目，在評審結束后首個工作日，由采購人委托招標機構按照招標文件規定的程序組織候選中標供應商進行二次競價，最終報價最低的為中標供應商。投標供應商的二次競價的價格不能高于首輪投標報價。

競價小組原則上由采購人授權代表和項目評審組織人組成。

第三十七條 定標方法為自定法的政府采購項目，招標機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人，采購人應當自收到評審報告之日起3個工作日內，組成定標委員會，召開定標會并確定中標供應商。

采購人逾期不確定的，招標機構應當報主管部門處理。處理期間不計入采購期間。

第四章 監督管理

第三十八條 適用評定分離的政府采購項目的質疑由招標機構統一受理。

原則上由被質疑人書面答復質疑供應商。質疑涉及投標供應商資格條件設置、招標文件、評審方法、評分細則、合同條款、招標程序、定標活動等內容的，或者涉及投標文件中有弄虛作假等違法違規行為的，可由采購人在法定時限內書面答復質疑人，并將答復同時抄送招標機構。

質疑涉及由招標機構審核確認的招標文件相關內容及評審程序的，由招標機構在法定時限內書面答復質疑人。

第三十九條 主管部門對實施評定分離的政府采購項目建立政府采購公正度評價制度，由采購人、招標機構、投標供應商和評審專家等參與招投標活動的政府采購各參加方，對政府采購活動的公正性進行評價。公正度評價結果將作為財政等相關部門完善制度、案件調查、考核評價的參考依據。

公正度評價制度由主管部門另行制定。

第四十條 主管部門應對招標機構、評審專家、供應商在評定分離過程中的行為加強監督。采購人在定標過程中有違規行為的，根據相關規定進行處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第四十一條對情況復雜、涉及面廣的重大質疑投訴項目，或者質疑投訴事項已超出采購人、招標機構及主管部門職能范圍的，由主管部門啟動政府采購聯席會議機制，會同相關部門進行聯合調查，共同研究做出處理決定。

第四十二條 質疑投訴涉及采購人、招標機構、評審專家及其他政府采購參加方在政府采購活動中不廉潔行為的，按照有關規定移送紀檢監察機關或者相關部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五章 附則

第四十三條 本辦法由深圳市財政委員會負責解釋。

第四十四條 本辦法于發布之日起執行，有效期2年。