第一篇：行政執(zhí)法中收集的言詞證據(jù)可直接作為刑事訴訟的證據(jù)嗎

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行政執(zhí)法中收集的言詞證據(jù)可直接作為刑事訴訟的證據(jù)嗎

行政機(jī)關(guān)是有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)的，行政相對(duì)人在面臨行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的時(shí)候，是需要予以配合調(diào)查的，行政機(jī)關(guān)有時(shí)候也可能會(huì)收集到一些言詞證據(jù)。那么，行政執(zhí)法中收集的言詞證據(jù)可直接作為刑事訴訟的證據(jù)嗎?下面，贏了網(wǎng)小編詳細(xì)為您介紹具體內(nèi)容。

在刑事訴訟中，對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的言詞類證據(jù)材料，不可以直接作為證據(jù)使用，應(yīng)由偵查機(jī)關(guān)重新收集、調(diào)取;對(duì)重新收集、調(diào)取的言詞證據(jù)材料，經(jīng)法庭查證屬實(shí)，且收集程序合法的，可作為定案根據(jù)。

刑事訴訟證據(jù)規(guī)則：

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1、審判機(jī)關(guān)取證原則

刑訴法第43條、45條以及《解釋》第54、55、56條分別規(guī)定了審判機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)的權(quán)利義務(wù)和一些具體的操作程序。前文已經(jīng)提到，我國現(xiàn)行訴訟模式具有較強(qiáng)的職權(quán)主義特征，我國現(xiàn)行的庭審方式并非典型的對(duì)抗制，而是仍然存在較大程度的法官職權(quán)運(yùn)用。在這里姑且不論法官積極運(yùn)用職權(quán)收集證據(jù)、查明案情對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法公正和效率這對(duì)矛盾統(tǒng)一體的利弊，至少現(xiàn)有立法已經(jīng)明確了收集調(diào)取證據(jù)既是審判機(jī)關(guān)的權(quán)力，也是審判機(jī)關(guān)的義務(wù)。這與當(dāng)事人中心訴訟模式下法官居中裁判、不負(fù)有收集證據(jù)義務(wù)的原則完全不同，也是學(xué)術(shù)界爭議頗多的規(guī)則之一。

2、最佳證據(jù)規(guī)則

按照法學(xué)理論界的通說，最佳證據(jù)規(guī)則適用于書證，是指原始文字材料的效力優(yōu)于復(fù)制件，因而是“最佳證據(jù)”。隨著復(fù)制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，這一原則也發(fā)生了一些變通，在法律規(guī)定的一些例外情況下，復(fù)制件的效力等同于原件。最高法院《解釋》第53條規(guī)定：“收集、調(diào)取的書證應(yīng)當(dāng)是原件。只有在取得原件確有困難時(shí)，才可以是副本或復(fù)印件。收集、調(diào)取的物證應(yīng)當(dāng)是原物。只有在原物不便搬運(yùn)、不易保存或者依法應(yīng)當(dāng)返還被害人時(shí)，才可以

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 拍攝足以反映原物外形或內(nèi)容的照片、錄像。??”這表明我國刑事訴訟法律所規(guī)定的最佳證據(jù)規(guī)則不僅適用于書證，而且適用于物證。

3、非法言詞證據(jù)排除原則

言詞證據(jù)是指以人的語言表述為存在和表現(xiàn)形式的證據(jù)。在法定的證據(jù)種類中，證人證言、被害人陳述、被告人供述以及鑒定結(jié)論都屬于言詞證據(jù)。當(dāng)代各國刑事證據(jù)法普遍禁止將采取刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙等方法非法獲取的口供作為證據(jù)使用，我國刑訴法第43條和《解釋》第61條明文禁止了以非法手段收集證據(jù)，并明確了非法取得的證言、被害人陳述和被告人供述不能作為定案的依據(jù)。

4、口供補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則

限制口供的證明能力，不承認(rèn)其對(duì)案件事實(shí)具有獨(dú)立完全的證明力，禁止以被告口供作為有罪判決的唯一依據(jù)，而要求提供其他證據(jù)予以“補(bǔ)強(qiáng)”，這就是刑事證據(jù)學(xué)上的“補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則”。我國刑訴法第46條規(guī)定對(duì)一切案件的判處都要“重證據(jù)、輕口供”，只有被告人供述沒有其他證據(jù)的不能認(rèn)定有罪和處以刑罰，就是對(duì)這一規(guī)則的明確規(guī)定。

5、證人作證規(guī)則

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證人證言是證人就其所感知的事實(shí)向司法機(jī)關(guān)所作的陳述，是刑事訴訟中最常見的證據(jù)種類之一，證人證言是否客觀真實(shí)對(duì)于司法機(jī)關(guān)查明事實(shí)、了解案情有很大的影響，事實(shí)上在司法實(shí)踐中同一案件里同時(shí)存在內(nèi)容部分矛盾甚至完全矛盾的證言也是屢見不鮮的，給司法機(jī)關(guān)查明案情、判斷事實(shí)帶來不少困惑，這既有客觀因素的影響，也不排除主觀因素的干擾。因此，對(duì)證人作證設(shè)立嚴(yán)格、具體的規(guī)定就十分必要。我國刑訴法第48條明確規(guī)定了證人的作證義務(wù)，此外，在刑訴法、最高法院《解釋》和六部委《規(guī)定》中，還分別就證人的權(quán)利保障、證人必須具備的條件、證人證言的收集方式、質(zhì)證程序和采信要求等作出了較為具體的規(guī)定。

6、認(rèn)證規(guī)則

對(duì)某一證據(jù)能否作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)進(jìn)行審查判斷，即為認(rèn)證。我國刑訴法第42條第二款規(guī)定，“以上證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)”。最高法院《解釋》第58條進(jìn)一步明確，“證據(jù)必須經(jīng)過當(dāng)庭出示、辨認(rèn)、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實(shí)，否則不能作為定案的根據(jù)?！边@就從立法上明確了庭前認(rèn)證是一種非法認(rèn)證，未經(jīng)法庭程序查證屬實(shí)的證據(jù)，即使本身是客觀真實(shí)的，也不能作為定案的依據(jù)使用。

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第二篇：刑事訴訟的八種證據(jù)

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刑事訴訟的八種證據(jù)

在刑事訴訟中，認(rèn)定被告人有罪的證據(jù)有八種：物證、書證、證人證言、被害人陳述、被告人供述和辯解、鑒定意見、勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄、視聽資料、電子數(shù)據(jù)。

【物證】指以外部特征，物質(zhì)屬性、所處位置以及狀態(tài)證明案件情況的實(shí)物或痕跡。如作案工具、現(xiàn)場遺留物、贓物、血跡、精斑、腳印等。

【書證】即以文字、符號(hào)、圖案等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或者行為的書面材料。如行政機(jī)關(guān)的文件、文書、函件、處理決定等。作為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)的規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)在訴訟中必須提交的書證。

【證人證言】即直接或者間接了解案件情況的證人向人民法院所作的用以證明案件事實(shí)的陳述。一般情況下，證人應(yīng)當(dāng)出庭陳述證言，但如確有困難不能出庭，經(jīng)人民法院許可，可以提交書面證言。精神病人、未成年人作證應(yīng)與其心理健康程度、心智成熟程度相適應(yīng)。

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【被害人陳述】即本案當(dāng)事人在訴訟中就案件事實(shí)向人民法院所作的陳述和承認(rèn)。

【被告人供述和辯解】

【鑒定意見、勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄】鑒定結(jié)論，即具有專業(yè)技術(shù)特長的鑒定人利用專門的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問題所作的技術(shù)性結(jié)論。根據(jù)鑒定對(duì)象的不同，可分為醫(yī)學(xué)鑒定、文書鑒定、技術(shù)鑒定、會(huì)計(jì)鑒定、化學(xué)鑒定、物理鑒定等。

勘驗(yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員或者人民法院審判人員對(duì)與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場或者物品進(jìn)行勘察、檢驗(yàn)、測(cè)量、繪圖、拍照等所作的記錄?，F(xiàn)場筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行政管理過程中對(duì)與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場情況及其處理所做的書面記錄。

【視聽資料】即以錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段，將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，證明案件事實(shí)的證據(jù)。如音像磁帶、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息等。

【電子數(shù)據(jù)】是指基于計(jì)算機(jī)應(yīng)用、通信和現(xiàn)代管理技術(shù)等電子化技術(shù)手段形成包括文字、圖形符號(hào)、數(shù)字、字母等的客觀資料。

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證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第五章證據(jù)規(guī)定：

第四十九 條公訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由人民檢察院承擔(dān)，自訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由自訴人承擔(dān)。

第五十條 審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據(jù)的條件，除特殊情況外，可以吸收他們協(xié)助調(diào)查。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書、人民檢察院起訴書、人民法院判決書，必須忠實(shí)于事實(shí)真象。故意隱瞞事實(shí)真象的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

第五十二條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)。

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行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)保密。

凡是偽造證據(jù)、隱匿證據(jù)或者毀滅證據(jù)的，無論屬于何方，必須受法律的制裁。

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保

候

審

解

除的規(guī)

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第三篇：淺談煙草執(zhí)法中的證據(jù)

煙草專賣管理中的依法行政

——— 淺談煙草執(zhí)法中的證據(jù)

陳智

(秀山縣煙草專賣局)

【摘要】 黨的“十七大”明確指出：要建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的法制觀念逐步增強(qiáng)，現(xiàn)在敢于拿起法律武器捍衛(wèi)自己權(quán)益的群眾越來越多，這要求我們不僅要學(xué)法、懂法，最重要地是如何用法，確保本身不違法的情況下按程序執(zhí)法。但從現(xiàn)在我們的煙草執(zhí)法辦案程序來看，我們?cè)谧C據(jù)的收取和固定上還存在較多的不足，存在著訴訟敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，如不及早預(yù)防和糾正，勢(shì)必會(huì)影響我們煙草執(zhí)法的整體形象，影響煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】煙草 執(zhí)法 證據(jù)

證據(jù)，是指一切能夠證明案件真實(shí)情況的事實(shí)。在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，它一方面可以用來證明案件的真實(shí)情況；另一方面，在煙草專賣行政復(fù)議和訴訟程序中，它還可以記錄煙草專賣執(zhí)法部門的行政執(zhí)法過程，證明煙草專賣行政行為的合法性，從而支持行政復(fù)議和應(yīng)對(duì)行政訴訟。

證據(jù)能否很好地對(duì)案件起到證明作用，除了要求調(diào)查確證程 1 序合法，證據(jù)內(nèi)容達(dá)到充分、真實(shí)、客觀之外，還需要以規(guī)范的形式來承載與表達(dá)，如果證據(jù)在制作上未達(dá)到法律法規(guī)的要求，制作上存在瑕疵，那么證據(jù)是難言有效的。在煙草專賣執(zhí)法過程中用到的證據(jù)主要有物證類證據(jù)、筆錄類證據(jù)、鑒定結(jié)論類證據(jù)等，煙草專賣執(zhí)法部門在制作證據(jù)過程中，要按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》和最高法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)的司法解釋等規(guī)范性文件要求來制作。在此，結(jié)合自己的實(shí)際工作，個(gè)人認(rèn)為在煙草專賣行政執(zhí)法過程中,嚴(yán)格證據(jù)收取，確保證據(jù)充分,應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。

一是檢查筆錄的制作。檢查筆錄、先行登記保存單和詢問筆錄是行政案件中的三大書證，它是煙草專賣執(zhí)法人員依法檢查違法案件當(dāng)事人經(jīng)營場所，對(duì)案件發(fā)生的現(xiàn)場或者可以證明違法行為的物品進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)時(shí)所作的客觀書面記錄。記錄著檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、方法、內(nèi)容、結(jié)果，是執(zhí)法辦案的前置程序，與先行登記單和詢問筆錄相互印證，形成證據(jù)鏈。制作時(shí)不能加以任何主觀判斷性的語句或?qū)ι姘肝锲愤^早的提出結(jié)論，以求客觀、真實(shí)。

在實(shí)際工作中，由于執(zhí)法習(xí)慣和特殊情況，我們往往只填寫先行登記保存單，現(xiàn)場制作的檢查筆錄可以說聊聊無幾，有的事后補(bǔ)寫，這是違反法律程序的。《行政處罰法》第37條第2款明確規(guī)定：“詢問或檢查應(yīng)制作筆錄”。法律規(guī)定應(yīng)該做什么而沒有做什么就是違反法律程序?！缎姓幜P法》第3條第2款規(guī) 定“沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序，行政處罰無效”。

在制作檢查筆錄時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

1、要記錄檢查亮證的過程、檢查人員執(zhí)法證件號(hào)。如經(jīng)出示證件，表明來意后，執(zhí)法人員在經(jīng)營場所進(jìn)行檢查。以文字的形式確立執(zhí)法程序的合法性。其實(shí)我們?cè)趫?zhí)法過程中都出示了證件，但筆錄中未顯示，而在行政訴訟中對(duì)執(zhí)法主體合法性的質(zhì)疑，對(duì)我們很不利，具體的行政行為可能被撤消。

2、記錄的內(nèi)容要準(zhǔn)確。不能用大約、大概、估計(jì)等模糊詞語，也不能有確定物品性質(zhì)和當(dāng)事人法律責(zé)任的內(nèi)容，如假煙、非法、違法、擅自等詞語，不能先入為主，憑主觀意識(shí)，應(yīng)客觀地?cái)⑹鑫锲反娣盼恢谩⑼獗硇螒B(tài)。在物品數(shù)量統(tǒng)計(jì)上應(yīng)精確，卷煙每件不一定為50條，有每件為75條的也有每件為25條的，還有雪茄煙、毛煙，根據(jù)具體情況要分別統(tǒng)計(jì)，有的要精確到條、盒甚至支。

3、記錄的方法要得當(dāng)。記錄時(shí)要條理清晰，主次分明。應(yīng)從外到內(nèi)，從大到小，注意策略，注意重點(diǎn)，如該門市部位于什么路多少號(hào)，商店名稱是什么，證號(hào)多少，在經(jīng)營場所什么位置發(fā)現(xiàn)什么牌號(hào)規(guī)格卷煙，即從經(jīng)營場所到貨物存放地，從抽查到發(fā)現(xiàn)違法物品要詳細(xì)記錄，記錄中不能含有住室、床底下，柜子里等詞語。也就是對(duì)我們不利的語言千萬不要寫。

4、要記錄采取的措施及當(dāng)事人在檢查中表現(xiàn)及行為。當(dāng)事人在檢查中是否配合檢查，是否有拒絕、阻礙執(zhí)法行為也要記錄，以后可以作為行政處罰的定量依據(jù)。

5、要記錄執(zhí)法人員檢查過程中沒有損壞當(dāng)事人的財(cái)物。

6、要提請(qǐng)當(dāng)事人親閱或向 當(dāng)事人宣讀,并經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可，簽述記錄屬實(shí)等內(nèi)容。當(dāng)事人拒簽的，要寫明原因，并經(jīng)兩名見證人簽字。

二是先行登記保存物品。按照法律規(guī)定，登記保存的物品應(yīng)貼上專用封條，并經(jīng)當(dāng)事人核實(shí)簽字認(rèn)可，期間任何個(gè)人不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。但在實(shí)際工作中，由于執(zhí)法情況緊急等原因，現(xiàn)場予以封存并經(jīng)當(dāng)事簽字的很少。這是執(zhí)法中明顯的漏洞，一旦當(dāng)事人對(duì)登記的物品提出異議，我們很難解釋清楚。雖說現(xiàn)在有的事后將登記的物品進(jìn)行裝箱封簽，但意義不是很大，因?yàn)樗鼪]經(jīng)過當(dāng)事人的確認(rèn)；同樣，在真假煙檢測(cè)中，部分現(xiàn)場抽樣沒有當(dāng)事人見證和簽字，物品送檢流于形式，使檢驗(yàn)報(bào)告缺乏應(yīng)有的法律效力。這一點(diǎn)，我認(rèn)為工商部門做的很好，他們事先準(zhǔn)備有蓋章的專用封條，對(duì)登記的物品經(jīng)當(dāng)事人簽字后用膠帶紙封口，很規(guī)范，也說明他們的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)比我們多；在先行登記單開具中有的物品保存地的登記不詳。先行登記保存分為就地先行登記保存和異地先行登記保存，在沒有明示的情況下，法律會(huì)傾向于就地先行登記保存，這對(duì)我們的實(shí)際工作很不利，很可能導(dǎo)致物品被轉(zhuǎn)移，不能對(duì)案件有效處理；再者，《行政訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人提起行政訴訟的期限為作出具體行政行為的3個(gè)月內(nèi)，也就是自登記保存后或作出處罰決定后3個(gè)月內(nèi)當(dāng)事人都有起訴的權(quán)利，在沒有達(dá)到3個(gè)月的情況下，有的已將卷煙分類存放，導(dǎo)致當(dāng)事人的物品無法確認(rèn)，若引起訴訟，我們會(huì)因缺乏有力的物證而導(dǎo)致被動(dòng)。開具先行登記保存單應(yīng)注意。

1、要在先行登記單標(biāo)明當(dāng)事人的地址及姓名，有許可證的要把許可證號(hào)寫上，以便確認(rèn)違法主體。

2、登記清單要準(zhǔn)確。品種規(guī)格不能用大眾化、省略化的品牌一概而論，如龍鳳呈祥，是喜慶珍品、是魅力還是佳品，一定要寫清楚。

3、登記清單要與檢查筆錄內(nèi)容要一致，相互印證。

4、讓當(dāng)事人核對(duì)登記物品并進(jìn)行封箱（袋），貼上專用封條，當(dāng)事人和執(zhí)法人員進(jìn)行簽字。需要抽樣的，當(dāng)場要予以抽樣經(jīng)當(dāng)事人在抽樣清單上簽字并加蓋手印。

5、核實(shí)當(dāng)事人的簽字，不是當(dāng)事人的一定讓其簽述關(guān)系或理由，當(dāng)事人拒簽的應(yīng)有兩人見證人簽字。

三是詢問筆錄，詢問筆錄是整個(gè)辦案文書最重要的證據(jù)，它關(guān)系到整個(gè)案件的定性，也反映一個(gè)辦案人員綜合素質(zhì)水平。詳細(xì)地根據(jù)處理所要具備的要素，取得相關(guān)內(nèi)容，為案件處理提供保障。

在制作的過程中，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

1、要首先熟悉案情，了解整個(gè)案件的來龍去脈，這樣才能做到心中有數(shù)，才知道從哪下手。

2、要明白詢問要達(dá)到的目的。有些案件是沒收，是罰款，這要根據(jù)當(dāng)事人的違法情節(jié)進(jìn)行問筆錄，不能死板硬套，要做到心中數(shù)，案件應(yīng)該怎么處理，就怎么去問，就怎么按法律法規(guī)的條款去套，問話之前心里就擬定好問話提綱。當(dāng)然，這不是作弊，法是死的，人是活的，學(xué)法懂法，最重要是靈活用法。

3、筆錄要注意突出重點(diǎn)。在辦案過程中，往往會(huì)有這樣的情況，在詢問材料時(shí)，只要當(dāng)事人開始陳述，就草草的開始記錄起來，沒有邏輯推理，整個(gè)材料既看不出重點(diǎn)又無法定性，猶如廢紙一張。其實(shí)，作為辦案人員，在詢問材料時(shí)不要急躁，要靜心以待。特別是對(duì)違法人員，都是智力的較量，他們不會(huì)輕而易舉的“繳械”，或者避重就輕。所以，辦案人員首先要做好思想準(zhǔn)備，認(rèn)真聽取他們對(duì)整個(gè)案件經(jīng)過的陳述，要見縫插針，找出疑點(diǎn)，對(duì)隱瞞事實(shí)進(jìn)行追問、深挖，以達(dá)到事實(shí)真相大白的目的，從而突出重點(diǎn)，使案件情節(jié)在辦案人員腦中清晰，進(jìn)行準(zhǔn)確定性，隨后圍繞定性有關(guān)的必備條件和客觀事實(shí)進(jìn)行詢問，理清思路。這樣，基本情節(jié)和事實(shí)清楚后再開始記錄，形成有效材料。在記錄時(shí)，主要情節(jié)一定要清楚明了，盡量真實(shí)記錄被詢問人的語氣和口吻，避免與案件事實(shí)無關(guān)的記錄。詢問結(jié)束時(shí)，不要草草落筆，再仔細(xì)檢查一次，認(rèn)真思考，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒有記錄到的重要情節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)到詢問，直截了當(dāng)，增加事實(shí)的真實(shí)性和說服力。這樣整個(gè)材料看起來就順理成章，重點(diǎn)突出，事實(shí)清楚。

4、筆錄要全面，要有切入點(diǎn)。必須載明執(zhí)法人員是兩人以上，已亮明執(zhí)法身份，執(zhí)法證號(hào)碼，告知當(dāng)事人法律義務(wù)、法律責(zé)任和依法享有的權(quán)利等內(nèi)容，要完整填寫被詢問人的詳細(xì)情況。內(nèi)容中關(guān)系到整個(gè)案件定性的語言一定要表達(dá)出來。對(duì)違法物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、金額等，執(zhí)法人員一定要詳細(xì)詢問并記錄清楚，寫明查獲案件的具體時(shí)間和地點(diǎn)，以證明執(zhí)法行為的合法性，也為下一步案件定性打好基礎(chǔ)。同時(shí)，辦案人員要注意以查獲的涉案違法物 品為中心，問清楚事情的來龍去脈。對(duì)未從當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T進(jìn)貨的當(dāng)事人，要標(biāo)明其是否有煙草專賣零售許可證，如果有，應(yīng)當(dāng)注明煙草專賣零售許可證號(hào)碼。對(duì)運(yùn)輸非法煙草專賣品的，要弄清楚貨主、承運(yùn)人是誰，運(yùn)費(fèi)是否已支付，有無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證件，承運(yùn)車輛的車名、車型、牌號(hào)、顏色及車的其他特征等事項(xiàng)。如是偽裝運(yùn)輸，要注明偽裝運(yùn)輸?shù)陌b物和外在特征。對(duì)銷售非法煙草專賣品的，要弄清楚違法案件的上線、下線，這些都對(duì)案件的定性、案件的經(jīng)營起到關(guān)鍵作用。另外，不論是哪種涉煙違法案件，都要問清楚當(dāng)事人“是第幾次被煙草專賣局依法查處”，以便為日后實(shí)施行政處罰提供依據(jù)。結(jié)尾處要有提請(qǐng)當(dāng)事人閱讀的語句。整個(gè)筆錄記錄完后，要提請(qǐng)當(dāng)事人親閱或向當(dāng)事人宣讀,并經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可，簽述記錄屬實(shí)等內(nèi)容。當(dāng)事人拒簽的，要寫明原因，并經(jīng)兩名見證人簽字。改寫的地方、重要數(shù)字、重要語言還有頁碼部位都應(yīng)該讓當(dāng)事人按上手印。

在實(shí)際工作中，很多執(zhí)法人員都存在著對(duì)證據(jù)不夠重視或者認(rèn)為證據(jù)無需重視的思想，沒有按照法定調(diào)查程序檢查、收集證據(jù)，引用不夠充分的證據(jù)進(jìn)行處理，在觀念中只注重實(shí)體輕視程序，只看重取得的結(jié)果，不注意取得的程序，認(rèn)為只要查獲違法卷煙，采取什么形式是無所謂的。這些做法與想法，與現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員所提出的要求是格格不入的，也客觀上導(dǎo)致了我們的專賣執(zhí)法行為在法律上存在較大問題，一旦出現(xiàn)行政訴訟，很有可能因?yàn)闆]有足夠的證據(jù)，或者收集到的證據(jù)因 違反程序而不能采用，最終導(dǎo)致行政處罰決定無效。從另一個(gè)層面可以說，證據(jù)重于事實(shí)。在大力提倡依法治國、依法行政的社會(huì)背景下，在公眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律制度不斷完善的今天，我們的專賣執(zhí)法人員必須在執(zhí)法活動(dòng)中牢固樹立證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證，真正及時(shí)、有效地打擊違法行為。

參考文獻(xiàn):(1)《煙草專賣依法行政規(guī)范執(zhí)法》(2)《以人為本創(chuàng)新和規(guī)范煙草專賣執(zhí)法》

第四篇：行政執(zhí)法中證據(jù)收集和法律文書的送達(dá)

行政執(zhí)法中證據(jù)收集和法律文書的送達(dá)

一、執(zhí)法過程中如何收集證據(jù)

證據(jù)是指由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過法定程序收集的，用來證明行政處罰案件事實(shí)情況的一切材料。包括書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽資料、勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論等。

作為一名執(zhí)法人員，有效地收集各類證據(jù)，使之形成一條完整的證據(jù)鏈，是真實(shí)還原違法行為的本來面目，做到執(zhí)法辦案定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，在實(shí)現(xiàn)行政處罰有效打擊違法行為的同時(shí)，減少案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)，樹立和維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象的關(guān)鍵。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：

一、注意證據(jù)實(shí)體的合法性。

１、收集和提供證據(jù)的主體必須合法。⑴提供證言的人必須符合作為證人的主體要求，行政機(jī)關(guān)在選擇證人時(shí)，應(yīng)盡可能找智力、精神狀況正常的成年人，確需要未成年或智力、精神有缺陷的無行為能力和限制行為能力人作證的應(yīng)確定其年齡或智力、精神健康狀況與待證事實(shí)相適應(yīng)。⑵、勘驗(yàn)、檢查筆錄必須由行政執(zhí)法人員或法律規(guī)定的其他人在行政執(zhí)法調(diào)查取證過程中制作。⑶鑒定結(jié)論必須由有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人作出。

２、證據(jù)內(nèi)容必須合法有效。在行政處罰過程中使用的證據(jù)必須與案件事實(shí)存在關(guān)聯(lián)性且客觀真實(shí),因此在收集過

程中應(yīng)認(rèn)真調(diào)查、去偽存真、甄別判斷,選取有證明力且客觀真實(shí)的材料。對(duì)于一些存在疑點(diǎn)且難以查清真?zhèn)蔚淖C據(jù)，應(yīng)尋找相關(guān)佐證，相互印證，以確定其客觀真實(shí)性。

二、做到證據(jù)的形式要件的完備。行政處罰中使用的證據(jù)，必須符合法定證據(jù)種類的形式，同時(shí)應(yīng)分別具備以下要求：

１、書證：一是應(yīng)提取原件并由原件持有人簽章；二是提取由有關(guān)單位或個(gè)人保管的書證原件的復(fù)印件、影印件、抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該單位或個(gè)人核對(duì)無異后，加蓋其印章；三是提取報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；四是行政執(zhí)法人員制作的詢問筆錄、陳述申辯筆錄、聽證筆錄必須經(jīng)筆錄當(dāng)事人簽章，當(dāng)事人拒絕簽章的，在筆錄上注明原因。

２、物證：應(yīng)當(dāng)提取原物，確有困難的可以提取與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。當(dāng)原物為數(shù)量較多的種類物的，提取樣本即可。

３、視聽資料：在提取與證明案件事實(shí)有關(guān)的錄音、錄像、電影膠片、計(jì)算機(jī)軟件、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等電子證據(jù)時(shí)，一是要提取有關(guān)資料的原始載體；二是要注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；三是聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

４、證人證言：證人應(yīng)是能夠認(rèn)識(shí)作證的法律后果并具有承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任能力的自然人。證言應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

５、鑒定結(jié)論：行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章；通過檢驗(yàn)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明檢驗(yàn)方法或分析過程；送鑒材料應(yīng)依照法定程序提取。

６、現(xiàn)場筆錄：現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和時(shí)間等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明，有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。不簽名或不蓋章的現(xiàn)場筆錄是沒有法律效力的。

三、收集或提供證據(jù)的程序、方法、手段應(yīng)當(dāng)合法。在證據(jù)收集過程中應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定且不得侵犯行政相對(duì)人和其他公民的合法權(quán)益，不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取證據(jù)材料，也不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)獲取的證據(jù)材料。違反法定程序收集的證據(jù)材料

無效。

四、證據(jù)取得應(yīng)及時(shí)、細(xì)致。由于很多事實(shí)會(huì)因時(shí)間的推移而變得模糊不清，所以證據(jù)取得的越早越能接近事實(shí)。因此在搜集證據(jù)時(shí)應(yīng)盡早取得。例如詢問筆錄和現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，在許多案件中作用非常關(guān)鍵，但執(zhí)法人員在證據(jù)的搜集過程中，常常忽視證據(jù)收集的即時(shí)性和當(dāng)場性，不在違法現(xiàn)場制作各類筆錄，而錯(cuò)失最直觀反映當(dāng)事人違法狀況的現(xiàn)場情況，不利于執(zhí)法人員查清事實(shí)。在辦案實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員往往在違法現(xiàn)場草草的拍幾張照片了事，既不當(dāng)場詢問違法當(dāng)事人，也不現(xiàn)場對(duì)各項(xiàng)情況進(jìn)行詳細(xì)了解，從而導(dǎo)致證據(jù)不能反映現(xiàn)場真實(shí)情況，辦案的程序和體現(xiàn)的實(shí)體內(nèi)容都存在瑕疵。至于一些案件因年代久遠(yuǎn)，存在當(dāng)事人難以確認(rèn)、時(shí)間無法查清等諸多不利情況。對(duì)于這些案件的調(diào)查取證，除了盡早進(jìn)行外，還要做到認(rèn)真仔細(xì)、充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，爭取社區(qū)、物業(yè)、國土等部門的配合，并深入居民中，才能較好地認(rèn)定事實(shí)，查明真相，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。

二、行政執(zhí)法文書送達(dá)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定的程序和方式，將有關(guān)行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當(dāng)事人（含行政管理相對(duì)人、第三人、其他利害關(guān)系人，以下簡稱稱受送達(dá)人）的行為，稱為行政執(zhí)法文書的送達(dá)。行政執(zhí)法文書的送達(dá)作為行政程序中的重要內(nèi)

容，發(fā)生在行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏快，人口流動(dòng)量大，加之一些當(dāng)事人對(duì)于行政處罰等行政執(zhí)法文書送達(dá)不同程度的存在躲避心理，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“送達(dá)難”，成為制約行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案效率和質(zhì)量的重要因素。

一、高度重視行政執(zhí)法文書送達(dá)

實(shí)施行政管理，既必須在實(shí)體上嚴(yán)格依法行使職權(quán)，做到作出的具體行政行為事實(shí)清楚、主要證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，不超越職權(quán)，不濫用職權(quán)，履行法定職責(zé)，又必須在程序上嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式、步驟、期限作出具體行政行為并將相關(guān)行政執(zhí)法文書送達(dá)受送達(dá)人。行政執(zhí)法文書一經(jīng)送達(dá)，便產(chǎn)生一定的法律效力。送達(dá)工作能否依法實(shí)施，直接關(guān)系到行政管理的效率、合法性以及受送達(dá)人合法權(quán)益的保護(hù)。行政執(zhí)法實(shí)踐中，因送達(dá)方式上存在問題，相關(guān)具體行政行為被法院判決撤銷的案例時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法單位應(yīng)按照有關(guān)要求做好行政執(zhí)法文書送達(dá)工作，切實(shí)做到依法行政，確保行政執(zhí)法行為的合法性。

二、行政執(zhí)法文書的種類

根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政執(zhí)法文書一般包括行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收（征用）、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政登記、行政給付、行政裁決、行政復(fù)議以及其它具體行政行為程序

中使用的與受送達(dá)人切身利益密切相關(guān)的各種法律文件，如各種告知（通知）書、決定書、認(rèn)定書、答復(fù)書等等。

三、行政執(zhí)法文書送達(dá)方式及程序

行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政執(zhí)法文書，必須以法定程序和方式進(jìn)行；未按法定程序和方式送達(dá)的，不產(chǎn)生送達(dá)的法律效力。送達(dá)行政執(zhí)法文書必須有送達(dá)回證。由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在作出后當(dāng)場交付受送達(dá)人，并要求受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收。受送達(dá)人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)送達(dá)期限另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行）依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定方式送達(dá)。在行政執(zhí)法中，常用的行政執(zhí)法文書送達(dá)方式有如下幾種。

1、直接送達(dá)。送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是自然人的，由本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬簽收，并在送達(dá)回證的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；受送達(dá)人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章；受送達(dá)人有代理人或指定了代收人的，可送交其代理人或代收人簽收。上述有關(guān)人員在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

2、留置送達(dá)。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同

住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的代表到場對(duì)送達(dá)情況和過程予以見證，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。受送達(dá)人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留置送達(dá)。

3、郵寄送達(dá)。直接送達(dá)行政執(zhí)法文書確有困難的，可以采用郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)通過國家法定郵政部門，采用掛號(hào)信或特快專遞方式。郵寄送達(dá)時(shí)，必須將附有注明寄回聯(lián)系地址的送達(dá)回證和要送達(dá)的行政執(zhí)法文書一起郵寄，并索要回執(zhí)。郵寄回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以郵寄回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

4、轉(zhuǎn)交送達(dá)。行政執(zhí)法文書受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的單位收到行政執(zhí)法文書后，按規(guī)定應(yīng)立即轉(zhuǎn)交受送達(dá)人簽收。受送達(dá)人在送達(dá)回證的簽收日期為送達(dá)日期。

5、公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明，或者用上述方式均無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)行政執(zhí)法文書。對(duì)自然人進(jìn)行公告，應(yīng)由該自然人所在地公安機(jī)關(guān)或者居（村）委會(huì)出具其

離開住所、不知下落或無法代收、無法轉(zhuǎn)交的證明，作為適用公告送達(dá)的根據(jù);對(duì)法人（其他組織）進(jìn)行公告的，應(yīng)有工商管理部門或法人（其他組織）所在地相關(guān)部門出具的無人經(jīng)營、不知下落等證明，作為適用公告送達(dá)的根據(jù)。公告送達(dá)，可以在行政機(jī)關(guān)的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱?bào)紙上刊登公告；對(duì)公告送達(dá)方式法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告送達(dá)的，自公告發(fā)出之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)應(yīng)在行政案卷中記明原因和經(jīng)過。應(yīng)特別注意的是，公告送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)說明文書主要內(nèi)容，還應(yīng)說明當(dāng)事人享有的權(quán)利，例如：陳述、申辯的期限、申請(qǐng)聽證的期限、申請(qǐng)行政復(fù)議的期限以及提起行政訴訟的期限。

行政機(jī)關(guān)在送達(dá)行政執(zhí)法文書時(shí)應(yīng)按照以下順序采取不同的送達(dá)方式：首先采用直接送達(dá)，當(dāng)直接送達(dá)不能達(dá)到目的時(shí)才可以采用留置送達(dá)；留置送達(dá)不成，才可以采用郵寄送達(dá)；郵寄送達(dá)不成，才可以采用公告送達(dá)。

四、政執(zhí)法文書送達(dá)的注意事項(xiàng)

由于行政執(zhí)法的情況復(fù)雜多樣，執(zhí)法中往往出現(xiàn)受送達(dá)人拒絕接收某些行政執(zhí)法文書的情況。針對(duì)這種情況，各執(zhí)法單位要堅(jiān)持依法行政的原則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施送達(dá)程序，積極探索符合法律要求的送達(dá)方式。

（一）行政機(jī)關(guān)要根據(jù)各自執(zhí)法實(shí)際情況明確規(guī)定需要

送達(dá)的行政執(zhí)法文書種類，規(guī)范制作送達(dá)回證，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)。送達(dá)的行政執(zhí)法文書要有統(tǒng)一編序的文號(hào)，送達(dá)回證上要載明送達(dá)文書的名稱、文號(hào)、份數(shù)、送達(dá)方式、時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容，受送達(dá)人要寫清楚正確的姓名（名稱），受送達(dá)人為法人或其他組織的，要寫明法人或其他組織的全稱，不可用簡稱，并注明其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。送達(dá)回證要加蓋送達(dá)機(jī)關(guān)印章，并有兩名以上送達(dá)人簽字。采用留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)的，要附有相關(guān)材料記載。

（二）行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法程序中，可以要求受送達(dá)人出具指定代為接收行政執(zhí)法文書的代理（代收）人的委托書，送達(dá)時(shí)將行政執(zhí)法文書送達(dá)給代理（代收）人簽收；也可以參照人民法院有關(guān)做法，要求行政相對(duì)人填寫行政執(zhí)法文書送達(dá)回執(zhí)，作為送達(dá)行政執(zhí)法文書的依據(jù)。一旦受送達(dá)人拒絕接收行政執(zhí)法文書，行政機(jī)關(guān)可以將文書郵寄至受送達(dá)人在《行政執(zhí)法文書送達(dá)地址確認(rèn)書》中確認(rèn)的送達(dá)地址。

（三）在留置送達(dá)中，受送達(dá)人或有義務(wù)簽收的人拒絕簽收而無法找到見證人時(shí)，一是在送達(dá)時(shí)可邀請(qǐng)公證部門的公證員到場，對(duì)拒絕接收行政執(zhí)法文書的過程予以公證并存入檔案，作為送達(dá)的依據(jù)。二是可以通過拍照或攝像、錄音等方式將送達(dá)過程客觀準(zhǔn)確的保存下來，制作成照片或錄像帶、VCD光碟等影像資料，存入相關(guān)檔案中，作為送達(dá)的依據(jù)。在拍照、拍攝過程中應(yīng)當(dāng)注意將送達(dá)時(shí)間及在場人顯示

出來。

（四）對(duì)于通過電話、傳真、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等通訊、網(wǎng)絡(luò)手段送達(dá)行政執(zhí)法文書問題，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，可以探索與受送達(dá)人約定采用上述方式實(shí)施送達(dá)，并注意保存好相關(guān)證據(jù)

第五篇：談消防行政執(zhí)法中的證據(jù)問題

談消防行政執(zhí)法中的證據(jù)問題

摘要：調(diào)查取證是消防行政機(jī)關(guān)在消防行政執(zhí)法中的重要工作，是消防行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的必要前提。在消防行政訴訟中，證據(jù)是證明消防具體行政行為合法性的事實(shí)根據(jù)，是行政機(jī)關(guān)勝訴與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文通過對(duì)消防行政執(zhí)法中證據(jù)的概念、種類、收集方法、程序等方面的闡述，促進(jìn)消防監(jiān)督員不斷增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，注重在日常消防執(zhí)法活動(dòng)中做好證據(jù)材料的收集工作，從而提高消防執(zhí)法工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：證據(jù)消防行政執(zhí)法行政訴訟

隨著我國公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，特別是隨著WTO規(guī)則對(duì)政府依法行政的約束，今后越來越多的公民、法人或者其他組織都有可能與消防部門的行政爭議訴諸于法律，這就要求消防部門必須提高執(zhí)法水平，依法行政，在行政處罰、許可、強(qiáng)制等消防行政執(zhí)法過程中必須全面、客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù)，以便在可能發(fā)生的行政訴訟中處于有利地位。

一、收集證據(jù)是消防行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)

消防行政機(jī)關(guān)在作出行政裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，而不能在毫無證據(jù)的情況下對(duì)公民、法人或其他組織作出行政行為?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。由此可見，在消防行政訴訟案件中，作為被告的消防行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律的規(guī)定，履行應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任，即應(yīng)提供在消防行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)。對(duì)拒絕履行法定職責(zé)而提起的要求履行之訴，消防行政機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)舉證的義務(wù)，主要是證明其不作為行為合法的證據(jù)，如當(dāng)事人舉辦大型活動(dòng)不具備消防安全條件的證據(jù)，建設(shè)單位未按審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的證據(jù)等。相反，如果作為被告的消防行政機(jī)關(guān)未能適當(dāng)履行或拒絕履行舉證義務(wù)，人民法院則會(huì)判決撤銷被訴具體行政行為或責(zé)令限期作出新的具體行政行為，隨之而來的則是對(duì)行政相對(duì)人的行政賠償。可見，證據(jù)在消防行政訴訟案件中的重要作用，因此，我們?cè)谙佬姓?zhí)法中必須全面、認(rèn)真地收集、審查、保全證據(jù)，以在可能發(fā)生的行政訴訟中不致被動(dòng)。

二、消防行政訴訟證據(jù)及種類

消防行政訴訟證據(jù)是指在消防行政執(zhí)法中用以證明案件事實(shí)的材料。《行政訴訟法》第31條規(guī)定，證據(jù)主要有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄及現(xiàn)場筆錄等七種證據(jù)。在消防行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為：

1、書證。即以語言文字、圖形符號(hào)等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或行為的證據(jù)，是行政訴訟中最主要的證據(jù)形式。如責(zé)令限期改正通知書、復(fù)查意見書、行政處罰決定書等。

2、物證。即用來證明案件事實(shí)的物品或痕跡。如不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的干粉滅火器，火災(zāi)現(xiàn)場遺留的開關(guān)盒及金屬熔珠等。

3、視聽材料。即通過錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，并可通過上述過程的逆過程再現(xiàn)和回放，以證明案件事實(shí)的證據(jù)。如對(duì)證人陳述的錄音、對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場的錄像等。

4、證人證言。即了解案件事實(shí)真實(shí)情況的證人對(duì)案件事實(shí)所作的言詞陳述。如火災(zāi)現(xiàn)場目擊者作的證言。

5、當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人就其所了解的案件真實(shí)情況所作的言辭陳述。如在消防行政立案調(diào)查時(shí)當(dāng)事人所做的陳述和辯解，在火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)對(duì)案件當(dāng)事人做的詢問筆錄等。

6、鑒定結(jié)論。即鑒定人運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，利用專門的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問題所作的技術(shù)性結(jié)論。如電業(yè)部門作出的專家鑒定，國家消防產(chǎn)品質(zhì)檢中心對(duì)抽檢的某種消防產(chǎn)品作出的檢驗(yàn)報(bào)告。

7、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄?？彬?yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)能夠證明案件事實(shí)的案發(fā)現(xiàn)場或難以當(dāng)庭出示的證據(jù)所作的勘察、測(cè)量、校驗(yàn)記錄。如對(duì)某加油站與周圍建筑的防火間距的測(cè)量記錄,火調(diào)人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場的勘察記錄?，F(xiàn)場筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中對(duì)現(xiàn)場處理情況所作的書面記錄。如在消防監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督員當(dāng)場要求某音樂廳將疏散通道的雜物清除的書面記錄。

三、證據(jù)收集的方法

掌握證據(jù)收集的一般規(guī)律，學(xué)會(huì)證據(jù)收集的方法，有利于我們?cè)趫?zhí)法過程中更加全面、客觀的收集有關(guān)證據(jù)，從而保證我們能夠依據(jù)所調(diào)查的案件情況依法作出正確的處理決定。

1、主動(dòng)及時(shí)地收集

作為從事具體執(zhí)法活動(dòng)的消防監(jiān)督員，都知道執(zhí)法過程的復(fù)雜性與嚴(yán)謹(jǐn)性，所以一旦承辦的審核審批事項(xiàng)或處罰案件被受理、立案，即應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)地收集相關(guān)證據(jù)材料。如建審人員主動(dòng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目特別是其中的隱蔽工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并做好檢查記錄，確保在以后工程竣工時(shí)能夠準(zhǔn)確、順利驗(yàn)收；火調(diào)人員接到調(diào)查任務(wù)后，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查、訪問，往往能獲得大量準(zhǔn)確、真實(shí)的證據(jù)材料；案件承辦人員則應(yīng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訊問，提取現(xiàn)場證據(jù)。例如1994年10月，上海友誼商店在擴(kuò)建施工過程中發(fā)生火災(zāi)。上海市消防局以違法儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品為由對(duì)施工單位達(dá)高建筑工程有限公司依法給予罰款八千元的處罰，達(dá)高公司不服向黃埔區(qū)人民法院提起行政訴訟要求撤銷行政處罰。由于上海市消防局在火災(zāi)后能夠及時(shí)開展火災(zāi)事故調(diào)查，在訴訟中向法庭舉出了大量的人證、物證，不僅有該公司倉庫保管員的證言，還舉出現(xiàn)場儲(chǔ)存過大量的細(xì)木板和彩條帶、易燃涂料等證據(jù)材料，正是這些易燃物品加速了火災(zāi)的蔓延和擴(kuò)大，造成了嚴(yán)重的后果。由于證據(jù)充分，黃埔區(qū)人民法院判決維持了行政處罰決定。上海市消防局贏得了上海市第一起消防行政訴訟案。主動(dòng)及時(shí)的收集證據(jù)，避免了一些證據(jù)材料因自然或人為因素而滅失、變化，為正確實(shí)施行政行為提供了關(guān)鍵、有利的證據(jù)。

2、全面深入地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)把證據(jù)材料的收集工作貫穿于整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的全過程，從受理、立案開始時(shí)就要不斷開展收集工作，并且及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)材料。如建審人員在建筑工程項(xiàng)目審核或驗(yàn)收中不僅要注意保存相關(guān)的消防設(shè)計(jì)圖紙，還應(yīng)要求其提供建筑工程自動(dòng)消防系統(tǒng)的檢驗(yàn)報(bào)告、所使用的消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告，施工單位的施工報(bào)告等，有時(shí)還應(yīng)要求提供防雷、防靜電檢測(cè)報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)變更說明等相關(guān)資料；在案件查處中除當(dāng)事人陳述、證人證言外，還要注意收集相關(guān)書證、物證及視聽資料等等。全面、細(xì)致深入的證據(jù)收集，保證了各項(xiàng)執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性。

3、有目的有計(jì)劃地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)執(zhí)法行為的具體情況收集證據(jù)材料。首先，要有切合實(shí)際的計(jì)劃、方案，有目的地收集證據(jù)，杜絕隨意性。其次，在收集證據(jù)時(shí)，重點(diǎn)要針對(duì)容易混淆概念、模棱兩可或敏感的環(huán)節(jié)進(jìn)行材料收集，一旦發(fā)生爭議，使自己能夠“說得清”，立于不敗之地。2002年央視女主持人沈旭華墜樓身亡家屬狀告北京市消防局的著名案例就充分說明了這一點(diǎn)。在這起訴訟案中，原告認(rèn)為北京市消防局違法出具消防驗(yàn)收合格意見書并間接導(dǎo)致了意外墜樓慘案的發(fā)生，要求西城區(qū)人民法院撤銷北京市消防局對(duì)張生記酒樓作出的消防驗(yàn)收合格行為。北京市消防局舉證指出沈旭華墜樓區(qū)既不是該局驗(yàn)收合格的安全出口，更不是消防專用通道，該樓梯雖未完工，但不影響其他經(jīng)消防驗(yàn)收合格的建筑投入使用，根據(jù)國家有關(guān)消防規(guī)定，2座樓梯可以滿足人員最低疏散要求，該酒樓在消防驗(yàn)收時(shí)具備使用條件，沈旭華意外死亡與

消防驗(yàn)收無因果關(guān)系。由于北京市消防局就消防驗(yàn)收中疏散出口的概念、數(shù)量這一容易混淆、敏感的環(huán)節(jié)予以了澄清，并對(duì)施工期間的樓梯與消防驗(yàn)收范圍內(nèi)的疏散樓梯做了明確的區(qū)分，舉出了該酒樓符合消防驗(yàn)收條件的合法證據(jù)，所以得到了西城區(qū)法院維持驗(yàn)收合格行為的判決，北京市消防局在這起轟動(dòng)一時(shí)的消防行政訴訟案中取得勝訴。再次，要明確收集的具體實(shí)施步驟和方法，并預(yù)想可能出現(xiàn)的變化，采取應(yīng)對(duì)措施，如對(duì)高層、地下建筑工程的審核或驗(yàn)收中事先列出收集的重點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，比如主要看建筑自動(dòng)消系統(tǒng)工程、防煙防火分區(qū)、疏散樓梯間等是否符合要求。

4、用科學(xué)技術(shù)手段收集

消防監(jiān)督員應(yīng)注重把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于證據(jù)材料的收集工作之中，豐富收集證據(jù)材料的方法。在日常各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中廣泛利用感煙感溫探測(cè)器試驗(yàn)裝置、數(shù)字測(cè)距儀、試水壓力檢測(cè)裝置、數(shù)碼照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等相關(guān)器材，通過這些科技手段收集的證據(jù)材料具有高度的準(zhǔn)確性、逼真性和直觀性。如在建筑工程進(jìn)行消防驗(yàn)收時(shí)，對(duì)工程現(xiàn)場的自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水等消防設(shè)施進(jìn)行測(cè)試，對(duì)建筑之間的防火間距進(jìn)行測(cè)量等，并保留測(cè)試、勘察記錄，對(duì)公眾聚集場所使用、開業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查時(shí)，可實(shí)地進(jìn)行數(shù)碼照相、攝像，將原始狀態(tài)固定保存，這樣有利于今后消防監(jiān)督檢查的開展，并且實(shí)現(xiàn)了證據(jù)的保全。

四、證據(jù)收集中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1、關(guān)于證據(jù)保全的問題。在消防行政執(zhí)法中可能會(huì)出現(xiàn)證據(jù)滅失或以后難以取得的問題。如證據(jù)由于火災(zāi)事故現(xiàn)場可能被清理而滅失，由于建筑的改建或裝修而被覆蓋，或由于責(zé)任人為逃避責(zé)任而被人為轉(zhuǎn)移或隱藏等。為了保留證據(jù)，執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)證據(jù)先行登記保存?！缎姓幜P法》第37條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。這為我們?cè)趫?zhí)法中收集證據(jù)提供了有力的法律保障。需要我們注意的是，證據(jù)保全的程序是必須“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”；在時(shí)間上的要求是“應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定”。

2、收集證據(jù)應(yīng)符合法定程序。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定，被告嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)。可見，法律對(duì)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的程序也作了嚴(yán)格的規(guī)定。消防行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)履行必要的法定程序，在消防檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防審核驗(yàn)收等消防執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。在調(diào)查取證過程中，為保證公正執(zhí)法，執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

3、“先取證，后處罰”是消防行政處罰的最基本原則?！缎姓V訟法》第33條規(guī)定，在行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和和證人收集證據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定，被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)。可見，消防行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)掌握作出該行為所需要的全部必要事實(shí)，而不能在作出裁決后或訴訟開始之后再向原告和證人收集證據(jù)。