第一篇：共青團協助政府促進青年就業的途徑與方式研究(靜安)

共青團協助政府促進青年就業的途徑與方式研究

靜安區團委

內容摘要

解決青年的就業困難與失業危機，促進青年就業，是新形勢下共青團組織服務大局、服務青年，協助政府管理青年事務的重要舉措和實際行動。本文在對靜安區青年就業狀況和現實需求情況深入分析的基礎上，通過研究影響城區青年就業的突出問題，分析共青團組織協助政府在促進青年就業工作中的優勢、定位，并結合我區已有的工作，提出靜安共青團協助區級政府促進青年就業的工作思路和具體對策。

關鍵詞

共青團 青年就業 青年事務

當前，青年就業形勢日益嚴峻，就業問題呈現出年輕化趨勢。解決青年的失業問題已成為黨和政府以及社會各界所普遍關注的熱點問題，促進青年就業已成為21世紀我國政府保持社會穩定、促進經濟發展的重要工作。靜安區委、區政府高度重視青年就業問題，明確把促進青年就業作為政府的工作任務之一。在此形勢下，靜安共青團應該協助政府有所作為，管理好青年自己的事務，積極承擔起促進青年就業的工作職責。

一、研究的背景與方法

（一）研究背景

靜安區系上海中心城區，總面積7.62平方公里，總人口30余萬。靜安區商務樓宇眾多，人口受教育的條件也比較好，但青年失業問題同樣逐年顯現。據最新統計顯示，靜安區30歲以下的青年登記失業人數占全體登記失業人數的13.8%，并呈上升趨勢。

共青團十五大提出“共青團要急國家所急，想青年所想，切實做好下崗失業青年、城鎮新增青年勞動力的就業工作”；團市委將“深入推進青年就業創業行動”寫入了2005年工作要點。根據團中央、團市委的有關精神，靜安區第十一次團代會報告指出：“共青團組織要主動承擔青年事務管理工作，滿足青年就業創業、教育培訓等迫切需求”。今年，團區委將促進青年就業作為工作項目，寫入《團區委2005年工作要點》、《靜安區關于推進預防犯罪工作體系建設社區青少年事務的實施意見》、《2005年靜安區社區青少年工作要點》中。上半年，與區勞動和社會保障局聯合推出了促進青年就業“彩虹計劃”，把此作為團組織服務、凝聚青年，提升團組織工作能力，預防社會犯罪，構建和諧靜安的重要內容。

為進一步了解我區青年就業情況和當前就業中所面臨的問題，發揮團組織的優勢，思考對策和措施，探索區級層面共青團組織協助政府有效開展促進青年就業的工作新機制，我們特開展了本課題的研究。

（二）研究方法

本課題研究借助勞動力資源庫數據，采取普查和重點調查、問卷調查和座談會相結合的調查方式，按規范流程采集相關的數據資料。普查的對象是靜安區戶籍，16-30歲的失業、無業青年。重點調查的對象為上述人群中部分有迫切就業愿望的青年群體。重點調查共發放問卷300份，有效回收275份，回收率為91.67%。

二、調查的結果和分析

在普查的5596人中，未就業且目前無就業意向的2140人（注：參加各類學歷教育和出國出境就讀的人占61.63%），已靈活就業的2577人，有就業愿望的879人。有就業愿望的青年是我們首先需要解決的相對易就業人群。在接受調查的275名重點對象中，未就業且準備就業的青年占85.1%，已靈活就業的青年占14.6%。這部分青年具有如下特點。

（一）整體呈現結構性失業

未就業青年群體主要表現為結構性失業，包括因技能、觀念、經驗、心理等造成的失業，而青年自身因素的缺陷是決定性因素。受訪者失業呈低齡化趨勢，16至25周歲的占78.9%；以男性為主，占到65.1%。未就業青年的平均學歷不高，以高中及三校生為主，占59.6%；其次是大專高職，占23.3%；初中及以下和本科及以上所占比例不高，分別占9.1%和5.8%。許多青年從學校所學的知識技能與用人單位的崗位需求存在脫節。受訪者普遍缺乏足夠的工作經歷，沒有工作經歷的占23.6%，工作經歷不足2年的占41.4%，有2-3年及3年以上工作經歷的分別占10.5%和24.4%。此外，受訪者認為“工作經驗不足”和“學歷過低”是阻礙自己就業的主要瓶頸，有52.7%的受訪者同意或基本同意“青年在就業市場上已不占優勢”。總體來看，未就業青年群體呈現出平均年齡小、學歷低、工作經歷少的特征，在就業競爭中處于相對弱勢。同時，不少青年還存有不積極主動就業，想靠政府、靠父母，等待工作上門的消極思想和迷惘困惑、悲觀失望、盲目自信、偏激怨屈等主觀情緒，由此出現了“畢業漂族”、“啃老族”、“NEET族”。

（二）職業規劃比較模糊

受訪者求職目的以獲取收入為主，26.7%的受訪者選擇“獲取工資收入”，其被選率居首位并高出其他選項許多，排在第二位的是獲取社會保障，僅占17.9%，而將學習知識、發揮能力、實踐本領、實現理想等作為工作目的的比例均不高。同樣，關于擇業中最關注的因素，27.9%的人選擇薪資待遇，而考慮工作環境、單位前景、社會地位、用工單位的規模、班時、地點和培訓等因素的均未超過7%，這說明他們普遍缺乏職業發展規劃的意識，個人職業規劃比較模糊。主要原因可能是受就業和生存壓力所迫，只能顧及眼前。因為缺乏長遠的職業規劃，導致青年在求職中存在盲目性，即使找到工作也對崗位忠誠度不高，造成頻繁跳槽，加重失業危機。在關聯性問題調查中，當問及對月薪的期望值時，68.3%的人選擇1000-2000元，也有部分是選擇1000元以下和無要求的，“盲從高薪”的現象已不明顯。有52.3%曾工作過的青年未簽訂過正式勞動合同，反映出當前勞動力市場需要進一步規范和青年勞動維權意識薄弱。

（三）擇業途徑狹窄

受訪者找工作的途徑主要是通過親戚、朋友等熟人介紹，占37.6%；其次是通過政府公益性職介，占34.1%；通過報紙、雜志等媒體的占19.5%。調查顯示，未就業青年一方面對政府公益性職介的知曉率不高，知道的占46.5%，曾接受過就業職業指導的僅占29.8%；另一方面，卻對公益性職介表現出較大的需求，表示愿意接受求職導航的占到65.8%。這說明在青年求職群體中，公益性職介的宣傳力度不到位。而對于指導的內容，未就業青年首先希望得到的是就業信息，占28.0%，說明就業信息不對稱的問題仍突出；其次是希望得到實習機會和技能培訓，分別占19.6%和14.9%；還有13.8%的青年希望得到公益性職介指導。另外，未就業青年認為促進青年就業工作最重要的因素是增加就業崗位、轉變就業觀念和提高職業素質。

（四）對創業認知模糊

促進青年就業要鼓勵青年創業，以創業促就業。對于創業，42.6%的受訪者表示“沒想好，說不清”；34.4%明確表示不愿意創業，其中覺得風險太大或認為自己不適合創業的各占一半；其余22.0%表示愿意創業的未就業青年中，也只有13.6%的人認為已經做好準備可以自主創業，大部分還在準備階段。此外，88.1%的青年同意或基本同意“創業是一種生活方式和人生體驗”，這雖然有其積極的一面，但把創業想象的過于簡單美好，對創業并沒有深層次的考慮。同時，46.3%的青年認為“因為工作難找，所以自己創業”，這種因為無法實現就業而無奈選擇創業的觀念，也存在一定偏差。在被問及最感興趣的創業扶持政策時，回答“沒想好，說不清”的有18.7%，占最多的比例。以上都反映出未就業青年對創業還缺乏足夠的認知，存在較強的畏難情緒。這與未就業青年群體總體缺乏社會經驗、人脈資源和缺乏了解政府鼓勵創業的優惠政策有關，但同時他們又對創業有一定的向往，綜合起來就表現出猶豫和迷惘。推動青年創業有利于長遠地解決青年失業的問題，在目前扶持青年創業的政策中，低息貸款、創業輔導、項目指導、稅收優惠等內容都受到青年的關注。

三、對策與思考

（一）發揮優勢，找準定位，積極介入促進青年就業工作領域

團組織協助政府做好青年就業工作具有較明顯的優勢。一是政治優勢。黨政的支持和共青團在青年就業事務中參政、議政的渠道等，是共青團有別于其他社團組織的政治優勢。二是組織優勢。共青團滲入青年群體的組織網絡是得天獨厚的，其廣泛的組織動員能力和暢通、靈敏的信息傳遞渠道，在運作就業項目、反饋青年需求等方面優勢明顯。三是人才優勢。共青團組織擁有一大批年富力強、經驗豐富的優秀團員青年，與之緊密聯系的青聯組織，更是精英青年的集聚地，是團組織可以整合利用的重要人脈資源。四是隊伍優勢。除分布在各行各業的共青團員和大批團的專兼職干部，靜安區現有的青少年事務社工、社區老師、青年干事等，都是團區委可主導整合，共同開展各層面的促進青年就業工作的隊伍。

新形勢下團組織在促進青年就業工作中的定位是協助政府管理好青年事務。首先，共青團是協助政府促進青年就業的一支不可替代的重要力量。雖然目前共青團組織在促進就業方面主要還是處于“協助”的地位，但共青團的性質及其比較優勢，決定了團組織既是主動承擔政府委托，管理青年事務的政府部門的左膀右臂，又是積極推動青年就業工作實現新發展的社會力量的主力軍。其次，共青團促進青年就業更多的是應著重發揮其作為社會團體的職能作用。在黨的新型社會管理體制中，并不要求共青團能直接為青年提供多少就業崗位，而是要求拓展團的社會職能，充分發揮其社會組織的協同功能，通過與政府、企業和社會各方的協調，獲得更多的有利青年就業的政府資源和社會資源。

（二）創新方法，針對實際，加強青年就業觀念引導

青年樹立正確的就業觀念是成功就業的必要條件。團組織要運用報刊、電視、網絡等多種宣傳渠道，開展符合青年特點的就業觀念、政策等宣傳，引導“畢業漂族”、“啃老族”樹立諸如“先就業后擇業”、“就業是促進個人發展的重要手段”等符合實際的就業觀；積極培育和表彰、宣傳青年就業、創業的典型，用他們的成長軌跡來激勵廣大青年，努力營造青年積極就業的社會氛圍。針對拒絕就業、拒絕融入社會的“NEET”一族，可首先考慮實施“獨立成長計劃”，通過建立專業的心理輔導員隊伍、志愿者結對幫扶隊伍和網上的“同伴互助”團體，對他們進行心理輔導和培訓，增強他們的溝通能力、基礎學習能力，使他們恢復信心，加強責任感，重新融入社會，不再“啃老”。

（三）提升素質，增強本領，開展青年職業技能培訓

職業技能培訓是提高勞動者素質，化解結構性失業的重要手段。團組織可以依托政府的政策、資金，通過團組織的組織優勢和隊伍優勢，針對不同類型、不同職業的青年，開展有針對性的中短期職業技能培訓，提高青年就業能力，幫助青年實現穩定就業。在社區青少年中，繼續實施“陽光展翅”慈善助學行動，發放職業技能培訓券，鼓勵社區青少年參加社會緊缺急需型崗位技能培訓。在職業青年中，積極實施“崗位技能振興”計劃，重點開展中高級技能培訓，提供儲備培訓津貼，幫助職業青年掌握更高職業技能，提升就業競爭力。針對缺乏動手能力、缺乏職業經歷、缺乏敬業精神的“三缺”失業青年，要大力實施青年職業見習計劃，開發區級就業實踐基地，增加見習崗位，可選擇有條件的青聯委員、青年企業家所在企業作為區級青年就業實踐基地，幫助失業青年積累實踐經驗。青年的就業培訓要貫穿“培訓—見習—就業”三步走。團組織要逐步建立起以技能培訓、見習培訓、擇業培訓為銜接，以培訓前調查、培訓中管理、培訓后服務為內容的有效培訓工作體系。

（四）培養人才，扶持創業，促使青年創業帶動就業

青年自主意識較強，年齡資本優勢突出，蘊含著巨大的創業潛能，最易成長為創業型人才。扶持青年創業，既促進了青年自身就業，也實現了社會就業倍增效應，是深層次解決青年就業問題的關鍵出路之一。因此，共青團組織應著眼于加大創業扶持力度，為青年成功走上自主創業之路創造條件。靜安共青團與區勞動和社會保障局聯手探索建立鼓勵青年創業“四扶持”的工作模式，即通過提供和推薦有發展前景的創業項目進行項目扶持；通過協調有關政府部門進行政策扶持；通過協助提供小額貸款進行資金扶持；通過提供設備場地等必需生產資料進行硬件扶持。經實踐經驗，行之有效的措施是：一是承辦青年創業培訓班，教授創業技能。二是與勞動和社會保障局聯手建立扶持青年創業項目庫，開發適合青年需求的創業項目。三是積極爭取政府支持，整合社會企業的資源，創建“青年開業園區”，為青年創業提供場地、稅收等優惠，提供員工培訓、中介增值、融資咨詢、資本運作等全方位服務。

（五）把握需求，積極引導，努力優化青年就業服務

針對就業信息渠道不暢通，信息獲取不對等，擇業青年缺乏職業規劃等問題，團組織應重點開展“青年求職導航”服務。要依托團屬“青年求職導航站”，對求職青年提供個性化職業指導，增強就業服務的有效性。一是提供職業規劃指導，幫助青年規劃職業生涯。二是提供政策咨詢，幫助青年充分了解就業政策。三是提供求職技巧指導，幫助青年掌握基本的求職面試技巧。四是廣泛采集并及時發布招聘、培訓信息。五是舉辦青年求職專場。六是提供法律援助和維權服務，建立維權熱線，與區勞動和社會保障局合作加強勞動監察力度，保障青年的合法勞動權益。此外，從長遠發展考慮，我們建議應穩步探索建立區級團屬青年職業發展服務中心、在勞動力市場開設青年的專門窗口，建設一個聯系政府、工商企業及青年服務機構的服務網絡，向青年提供全面優質的就業中介服務。

（六）整合資源，形成合力，建立健全青年就業工作機制

促進青年就業是一項長期性、復雜性、系統性工程，團組織要努力整合各類資源，加強機制建設，促進青年就業工作可持續發展。一是建立健全青年就業服務隊伍聯動機制。目前靜安團組織已初步建立起青少年事務社工、社區老師、居委會青年干事、就業援助員和職業指導員五支隊伍協同聯動的工作格局，今后要加強發揮團干部、志愿者的作用，進一步完善隊伍聯動機制。二是建立健全協調各方、整合資源的機制。充分利用團內資源，發動基層團組織、社區團工委、青聯、青年社團等青年組織，為青年就業工作提供資源。大力整合政府資源，加強與勞動保障、工商等部門的配合。廣泛吸納社會資源，依托社會公益性培訓組織、企業搭建更多青年培訓、就業、創業的信息渠道和服務平臺。三是建立健全項目化運作機制。今年靜安團區委與區勞動和社會保障局合作設立了100萬元“青年就業導航金”，推出了包含18個具體項目的促進青年就業“彩虹計劃”。今后要在抓實抓好這些項目的基礎上，進一步創新思路，努力打造一批具有共青團特色和較大影響的服務項目。

（七）了解實情，反映呼聲，營造有利的外部環境

解決青年就業問題，既需要青年自身的努力，更需要政府的強力干預和全社會的支持。共青團組織要積極發揮黨賦予的參政議政的職能，努力營造有利青年就業需要的外部環境。要定期開展我區青年就業重點群體狀況研究，摸清失業青年狀況，為政府領導和職能部門提供決策參考；可以通過網絡論壇、座談會等廣泛聽取青年意見，多渠道地向政府反映青年就業呼聲，通過團組織推薦的人大代表、政協委員，圍繞青年就業問題，提出專題議案；要積極參與政府促進青年就

業政策的制定和實施，積極推動促進青年就業的立法，爭取出臺有利于青年就業創業的政策和法律。

（王鵬、譚振勇、葛安基、鄭英豪、費佳蕾、倪華、王新安、吳俊毅、王康）

領導點評

該課題受到靜安區委的重視，促進青年就業工作已列入今年的政府工作報告。調研報告選擇的角度符合當前青年發展的實際需求，調研的內容有針對性，采取的措施兼顧全面和創新，發揮了團組織“服務”的職能，使共青團成為協助政府管理青年事務的有力力量。希望團區委能抓住契機，不斷深化促進青年就業工作的各項措施，從與時俱進、不斷創新的角度，改進服務的方式，創新服務的手段，切實為青年群體辦實事、辦好事，從而贏得青年的信任，引導青年立足崗位、建功成才，推進團的建設上新的臺階，為構建“和諧靜安”和建設雙高區貢獻力量。

——靜安區委副書記 丁志堅

第二篇：共青團協助政府促進青年就業的途徑與方式研究（定稿）

共青團協助政府促進青年就業的途徑與方式研究

內容摘要

解決青年的就業困難與失業危機，促進青年就業，是新形勢下共青團組織服務大局、服務青年，協助政府管理青年事務的重要舉措和實際行動。本文在對靜安區青年就業狀況和現實需求情況深入分析的基礎上，通過研究影響城區青年就業的突出問題，分析共青團組織協助政府在促進青年就業工作中的優勢、定位，并結合我區已有的工作，提出靜安共青團協助區級政府促進青年就業的工作思路和具體對策。

關鍵詞

共青團　青年就業　青年事務

當前，青年就業形勢日益嚴峻，就業問題呈現出年輕化趨勢。解決青年的失業問題已成為黨和政府以及社會各界所普遍關注的熱點問題，促進青年就業已成為21世紀我國政府保持社會穩定、促進經濟發展的重要工作。靜安區委、區政府高度重視青年就業問題，明確把促進青年就業作為政府的工作任務之一。在此形勢下，靜安共青團應該協助政府有所作為，管理好青年自己的事務，積極承擔起促進青年就業的工作職責。

一、研究的背景與方法

（一）研究背景

靜安區系上海中心城區，總面積7.62平方公里，總人口30余萬。靜安區商務樓宇眾多，人口受教育的條件也比較好，但青年失業問題同樣逐年顯現。據最新統計顯示，靜安區30歲以下的青年登記失業人數占全體登記失業人數的13.8%，并呈上升趨勢。

共青團十五大提出“共青團要急國家所急，想青年所想，切實做好下崗失業青年、城鎮新增青年勞動力的就業工作”；團市委將“深入推進青年就業創業行動”寫入了2005年工作要點。根據團中央、團市委的有關精神，靜安區第十一次團代會報告指出：“共青團組織要主動承擔青年事務管理工作，滿足青年就業創業、教育培訓等迫切需求”。今年，團區委將促進青年就業作為工作項目，寫入《團區委2005年工作要點》、《靜安區關于推進預防犯罪工作體系建設社區青少年事務的實施意見》、《2005年靜安區社區青少年工作要點》中。上半年，與區勞動和社會保障局聯合推出了促進青年就業“彩虹計劃”，把此作為團組織服務、凝聚青年，提升團組織工作能力，預防社會犯罪，構建和諧靜安的重要內容。

為進一步了解我區青年就業情況和當前就業中所面臨的問題，發揮團組織的優勢，思考對策和措施，探索區級層面共青團組織協助政府有效開展促進青年就業的工作新機制，我們特開展了本課題的研究。

（二）研究方法

本課題研究借助勞動力資源庫數據，采取普查和重點調查、問卷調查和座談會相結合的調查方式，按規范流程采集相關的數據資料。普查的對象是靜安區戶籍，16-30歲的失業、無業青年。重點調查的對象為上述人群中部分有迫切就業愿望的青年群體。重點調查共發放問卷300份，有效回收275份，回收率為91.67%。

二、調查的結果和分析

在普查的5596人中，未就業且目前無就業意向的2140人（注：參加各類學歷教育和出國出境就讀的人占61.63%），已靈活就業的2577人，有就業愿望的879人。有就業愿望的青年是我們首先需要解決的相對易就業人群。在接受調查的275名重點對象中，未就業且準備就業的青年占85.1%，已靈活就業的青年占14.6%。這部分青年具有如下特點。

（一）整體呈現結構性失業

未就業青年群體主要表現為結構性失業，包括因技能、觀念、經驗、心理等造成的失業，而青年自身因素的缺陷是決定性因素。受訪者失業呈低齡化趨勢，16至25周歲的占78.9%；以男性為主，占到65.1%。未就業青年的平均學歷不高，以高中及三校生為主，占59.6%；其次是大專高職，占23.3%；初中及以下和本科及以上所占比例不高，分別占9.1%和5.8%。許多青年從學校所學的知識技能與用人單位的崗位需求存在脫節。受訪者普遍缺乏足夠的工作經歷，沒有工作經歷的占23.6%，工作經歷不足2年的占41.4%，有2-3年及3年以上工作經歷的分別占10.5%和24.4%。此外，受訪者認為“工作經驗不足”和“學歷過低”是阻礙自己就業的主要瓶頸，有52.7%的受訪者同意或基本同意“青年在就業市場上已不占優勢”。總體來看，未就業青年群體呈現出平均年齡小、學歷低、工作經歷少的特征，在就業競爭中處于相對弱勢。同時，不少青年還存有不積極主動就業，想靠政府、靠父母，等待工作上門的消極思想和迷惘困惑、悲觀失望、盲目自信、偏激怨屈等主觀情緒，由此出現了“畢業漂族”、“啃老族”、“NEET族”。

（二）職業規劃比較模糊

受訪者求職目的以獲取收入為主，26.7%的受訪者選擇“獲取工資收入”，其被選率居首位并高出其他選項許多，排在第二位的是獲取社會保障，僅占17.9%，而將學習知識、發揮能力、實踐本領、實現理想等作為工作目的的比例均不高。同樣，關于擇業中最關注的因素，27.9%的人選擇薪資待遇，而考慮工作環境、單位前景、社會地位、用工單位的規模、班時、地點和培訓等因素的均未超過7%，這說明他們普遍缺乏職業發展規劃的意識，個人職業規劃比較模糊。主要原因可能是受就業和生存壓力所迫，只能顧及眼前。因為缺乏長遠的職業規劃，導致青年在求職中存在盲目性，即使找到工作也對崗位忠誠度不高，造成頻繁跳槽，加重失業危機。在關聯性問題調查中，當問及對月薪的期望值時，68.3%的人選擇1000-2000元，也有部分是選擇1000元以下和無要求的，“盲從高薪”的現象已不明顯。有52.3%曾工作過的青年未簽訂過正式勞動合同，反映出當前勞動力市場需要進一步規范和青年勞動維權意識薄弱。

（三）擇業途徑狹窄

受訪者找工作的途徑主要是通過親戚、朋友等熟人介紹，占37.6%；其次是通過政府公益性職介，占34.1%；通過報紙、雜志等媒體的占19.5%。調查顯示，未就業青年一方面對政府公益性職介的知曉率不高，知道的占46.5%，曾接受過就業職業指導的僅占29.8%；另一方面，卻對公益性職介表現出較大的需求，表示愿意接受求職導航的占到65.8%。這說明在青年求職群體中，公益性職介的宣傳力度不到位。而對于指導的內容，未就業青年首先希望得到的是就業信息，占28.0%，說明就業信息不對稱的問題仍突出；其次是希望得到實習機會和技能培訓，分別占19.6%和14.9%；還有13.8%的青年希望得到公益性職介指導。另外，未就業青年認為促進青年就業工作最重要的因素是增加就業崗位、轉變就業觀念和提高職業素質。

（四）對創業認知模糊

促進青年就業要鼓勵青年創業，以創業促就業。對于創業，42.6%的受訪者表示“沒想好，說不清”；34.4%明確表示不愿意創業，其中覺得風險太大或認為自己不適合創業的各占一半；其余22.0%表示愿意創業的未就業青年中，也只有13.6%的人認為已經做好準備可以自主創業，大部分還在準備階段。此外，88.1%的青年同意或基本同意“創業是一種生活方式和人生體驗”，這雖然有其積極的一面，但把創業想象的過于簡單美好，對創業并沒有深層次的考慮。同時，46.3%的青年認為“因為工作難找，所以自己創業”，這種因為無法實現就業而無奈選擇創業的觀念，也存在一定偏差。在被問及最感興趣的創業扶持政策時，回答“沒想好，說不清”的有18.7%，占最多的比例。以上都反映出未就業青年對創業還缺乏足夠的認知，存在較強的畏難情緒。這與未就業青年群體總體缺乏社會經驗、人脈資源和缺乏了解政府鼓勵創業的優惠政策有關，但同時他們又對創業有一定的向往，綜合起來就表現出猶豫和迷惘。推動青年創業有利于長遠地解決青年失業的問題，在目前扶持青年創業的政策中，低息貸款、創業輔導、項目指導、稅收優惠等內容都受到青年的關注。

三、對策與思考

（一）發揮優勢，找準定位，積極介入促進青年就業工作領域

團組織協助政府做好青年就業工作具有較明顯的優勢。一是政治優勢。黨政的支持和共青團在青年就業事務中參政、議政的渠道等，是共青團有別于其他社團組織的政治優勢。二是組織優勢。共青團滲入青年群體的組織網絡是得天獨厚的，其廣泛的組織動員能力和暢通、靈敏的信息傳遞渠道，在運作就業項目、反饋青年需求等方面優勢明顯。三是人才優勢。共青團組織擁有一大批年富力強、經驗豐富的優秀團員青年，與之緊密聯系的青聯組織，更是精英青年的集聚地，是團組織可以整合利用的重要人脈資源。四是隊伍優勢。除分布在各行各業的共青團員和大批團的專兼職干部，靜安區現有的青少年事務社工、社區老師、青年干事等，都是團區委可主導整合，共同開展各層面的促進青年就業工作的隊伍。

新形勢下團組織在促進青年就業工作中的定位是協助政府管理好青年事務。首先，共青團是協助政府促進青年就業的一支不可替代的重要力量。雖然目前共青團組織在促進就業方面主要還是處于“協助”的地位，但共青團的性質及其比較優勢，決定了團組織既是主動承擔政府委托，管理青年事務的政府部門的左膀右臂，又是積極推動青年就業工作實現新發展的社會力量的主力軍。其次，共青團促進青年就業更多的是應著重發揮其作為社會團體的職能作用。在黨的新型社會管理體制中，并不要求共青團能直接為青年提供多少就業崗位，而是要求拓展團的社會職能，充分發揮其社會組織的協同功能，通過與政府、企業和社會各方的協調，獲得更多的有利青年就業的政府資源和社會資源。

（二）創新方法，針對實際，加強青年就業觀念引導

青年樹立正確的就業觀念是成功就業的必要條件。團組織要運用報刊、電視、網絡等多種宣傳渠道，開展符合青年特點的就業觀念、政策等宣傳，引導“畢業漂族”、“啃老族”樹立諸如“先就業后擇業”、“就業是促進個人發展的重要手段”等符合實際的就業觀；積極培育和表彰、宣傳青年就業、創業的典型，用他們的成長軌跡來激勵廣大青年，努力營造青年積極就業的社會氛圍。針對拒絕就業、拒絕融入社會的“NEET”一族，可首先考慮實施“獨立成長計劃”，通過建立專業的心理輔導員隊伍、志愿者結對幫扶隊伍和網上的“同伴互助”團體，對他們進行心理輔導和培訓，增強他們的溝通能力、基礎學習能力，使他們恢復信心，加強責任感，重新融入社會，不再“啃老”。

（三）提升素質，增強本領，開展青年職業技能培訓

職業技能培訓是提高勞動者素質，化解結構性失業的重要手段。團組織可以依托政府的政策、資金，通過團組織的組織優勢和隊伍優勢，針對不同類型、不同職業的青年，開展有針對性的中短期職業技能培訓，提高青年就業能力，幫助青年實現穩定就業。在社區青少年中，繼續實施“陽光展翅”慈善助學行動，發放職業技能培訓券，鼓勵社區青少年參加社會緊缺急需型崗位技能培訓。在職業青年中，積極實施“崗位技能振興”計劃，重點開展中高級技能培訓，提供儲備培訓津貼，幫助職業青年掌握更高職業技能，提升就業競爭力。針對缺乏動手能力、缺乏職業經歷、缺乏敬業精神的“三缺”失業青年，要大力實施青年職業見習計劃，開發區級就業實踐基地，增加見習崗位，可選擇有條件的青聯委員、青年企業家所在企業作為區級青年就業實踐基地，幫助失業青年積累實踐經驗。青年的就業培訓要貫穿“培訓—見習—就業”三步走。團組織要逐步建立起以技能培訓、見習培訓、擇業培訓為銜接，以培訓前調查、培訓中管理、培訓后服務為內容的有效培訓工作體系。

（四）培養人才，扶持創業，促使青年創業帶動就業

青年自主意識較強，年齡資本優勢突出，蘊含著巨大的創業潛能，最易成長為創業型人才。扶持青年創業，既促進了青年自身就業，也實現了社會就業倍增效應，是深層次解決青年就業問題的關鍵出路之一。因此，共青團組織應著眼于加大創業扶持力度，為青年成功走上自主創業之路創造條件。靜安共青團與區勞動和社會保障局聯手探索建立鼓勵青年創業“四扶持”的工作模式，即通過提供和推薦有發展前景的創業項目進行項目扶持；通過協調有關政府部門進行政策扶持；通過協助提供小額貸款進行資金扶持；通過提供設備場地等必需生產資料進行硬件扶持。經實踐經驗，行之有效的措施是：一是承辦青年創業培訓班，教授創業技能。二是與勞動和社會保障局聯手建立扶持青年創業項目庫，開發適合青年需求的創業項目。三是積極爭取政府支持，整合社會企業的資源，創建“青年開業園區”，為青年創業提供場地、稅收等優惠，提供員工培訓、中介增值、融資咨詢、資本運作等全方位服務。

（五）把握需求，積極引導，努力優化青年就業服務

針對就業信息渠道不暢通，信息獲取不對等，擇業青年缺乏職業規劃等問題，團組織應重點開展“青年求職導航”服務。要依托團屬“青年求職導航站”，對求職青年提供個性化職業指導，增強就業服務的有效性。一是提供職業規劃指導，幫助青年規劃職業生涯。二是提供政策咨詢，幫助青年充分了解就業政策。三是提供求職技巧指導，幫助青年掌握基本的求職面試技巧。四是廣泛采集并及時發布招聘、培訓信息。五是舉辦青年求職專場。六是提供法律援助和維權服務，建立維權熱線，與區勞動和社會保障局合作加強勞動監察力度，保障青年的合法勞動權益。此外，從長遠發展考慮，我們建議應穩步探索建立區級團屬青年職業發展服務中心、在勞動力市場開設青年的專門窗口，建設一個聯系政府、工商企業及青年服務機構的服務網絡，向青年提供全面優質的就業中介服務。

（六）整合資源，形成合力，建立健全青年就業工作機制

促進青年就業是一項長期性、復雜性、系統性工程，團組織要努力整合各類資源，加強機制建設，促進青年就業工作可持續發展。一是建立健全青年就業服務隊伍聯動機制。目前靜安團組織已初步建立起青少年事務社工、社區老師、居委會青年干事、就業援助員和職業指導員五支隊伍協同聯動的工作格局，今后要加強發揮團干部、志愿者的作用，進一步完善隊伍聯動機制。二是建立健全協調各方、整合資源的機制。充分利用團內資源，發動基層團組織、社區團工委、青聯、青年社團等青年組織，為青年就業工作提供資源。大力整合政府資源，加強與勞動保障、工商等部門的配合。廣泛吸納社會資源，依托社會公益性培訓組織、企業搭建更多青年培訓、就業、創業的信息渠道和服務平臺。三是建立健全項目化運作機制。今年靜安團區委與區勞動和社會保障局合作設立了100萬元“青年就業導航金”，推出了包含18個具體項目的促進青年就業“彩虹計劃”。今后要在抓實抓好這些項目的基礎上，進一步創新思路，努力打造一批具有共青團特色和較大影響的服務項目。

（七）了解實情，反映呼聲，營造有利的外部環境

解決青年就業問題，既需要青年自身的努力，更需要政府的強力干預和全社會的支持。共青團組織要積極發揮黨賦予的參政議政的職能，努力營造有利青年就業需要的外部環境。要定期開展我區青年就業重點群體狀況研究，摸清失業青年狀況，為政府領導和職能部門提供決策參考；可以通過網絡論壇、座談會等廣泛聽取青年意見，多渠道地向政府反映青年就業呼聲，通過團組織推薦的人大代表、政協委員，圍繞青年就業問題，提出專題議案；要積極參與政府促進青年就業政策的制定和實施，積極推動促進青年就業的立法，爭取出臺有利于青年就業創業的政策和法律。

第三篇：共青團促進青少年就業創業途徑探討

共青團促進青少年就業創業途徑探討

共青團在促進青少年就業創業中有政治、組織、活動等方面的獨特優勢。根據不同階段青少年的實際需求，共青團要不斷從自身獨特優勢出發，構建與創新青少年就業創業教育的體系與路徑。

一、共青團促進青少年就業創業的獨特優勢

青少年就業問題的日趨嚴重已經引起了政府、社會各方面的廣泛關注，如何更好地服務青少年就業創業已經成為各級共青團組織越來越關注的問題。2013年6月的共青團十七大報告回顧了五年來共青團在促進青少年就業創業的工作中指出：“注重整合資源、形成合力，服務青少年工作扎實推進。把促進青年就業創業作為重中之重，推動金融機構向167萬名青年發放創業小額貸款，組織100多萬名青年到就業創業見習基地上崗見習，對超過1000萬人次的青年進行就業技能培訓。”同時，在新的工作展望中指出：“盡心盡力服務青年所急所盼。要為青年就業創業提供服務，深化青年就業培訓、見習基地、創業小額貸款、青年創業帶頭人培養等工作。”可以看出共青團一直以來發揮其獨特優勢致力于促進青少年的就業創業工作。

1.共青團促進青少年就業創業的政治優勢 就業創業的問題是國家非常重視與關注的問題，也是全社會非常關注的問題，國家在各個方面都采取了很多有利的措施來促進青年就業創業。對共青團而言，更應發揮自身的優勢為青少年的就業創業服務。共青團在國家的政治生活、社會生活中有自身的獨特性，在政治框架中，在各級代表大會中都有共青團的代表。充分利用這種優勢就能及時地對有關青年創業就業的政策層面發揮自身的作用，促進相關政策措施方面進一步地完善與改進。另外，共青團可以根據了解青年就業的狀況來提出意見建議，促使或者幫助相關黨政部門和組織提出就業創業新舉措。

2.共青團促進青少年就業創業的組織優勢

共青團扎根于青少年的生活世界與學習世界，共青團的結構完善，從團支部到團委都貼近每一位學生，對凝聚青少年起到良好的組織指導作用。共青團是一個組織比較嚴密的青年組織，從團中央到團支部都有自己的組織，特別重要的是共青團領導、團結各級青年組織，這些青年組織都有自己的優勢。比如，共青團下屬的青聯、學聯，有企業家協會，這些協會還有基金會等。這些青年組織的觸角可以聯系到社會的各個方面，并且可以協調社會各方面資源，形成一個資源互補來共同為青年的就業創業服務。而且通過各級共青團組織聯系廣泛與公信力強的優勢，為青少年就業創業拓展人力資源與基金渠道。3.共青團促進青少年就業創業的活動優勢

共青團活動形式多樣化，以喜聞樂見的方式激發青少年的創造力。近年來，共青團組織在促進青少年就業創業方面做了大量工作，推出了一系列富有成效的服務青少年就業創業的品牌活動與項目。2013年由團中央建立的第二批共青團“青年就業創業見習基地”也已向社會公布。至此，團中央已建立共青團“青年就業創業見習基地”4083個，提供的見習崗位有121646個，如今“青年就業創業見習基地”已成為學生和企業之間的重要紐帶。由共青團系統組織的全國“挑戰杯大學生創業大賽”也成為了全面提升大學生創業意識、創業能力的綜合性賽事活動。

二、不同階段青少年在就業創業教育方面的需求 青少年是處于滿13周歲但不滿20周歲的學生，年齡橫跨初中、高中（中專、技校）和大學。不同階段學生對就業創業的需求有其差異性。

1.初中階段青少年就業創業教育的需求

隨著經濟發展和社會進步，完成初中學業后馬上就業的學生已經逐年減少，但是根據天津市團市委和天津市委青少年研究中心2009重點課題“天津市青年狀況和需求調研”的問卷調查發現，進城青年就業中完成初中學業的青少年占48.6%。這一個研究數據從另一個側面說明，現在大部分完成初中學業就開始急于就業的學生仍存在，而且大部分是來自農村家庭。農村學生無論是硬件措施還是軟件措施都落后于城市學生，特別是拮據的生活困境讓他們不得不提早放下書包進城打工。而當他們就業時通常是要面臨巨大的心理壓力，這壓力一部分是來自家庭的經濟壓力，而更重要的一部分是來自就業市場的競爭壓力，這是由于他們擁有的只是零散的知識結構再加上缺乏一技之長，這使得他們在以技術為主的高端就業市場中占據劣勢。總之，在他們看來，讀書，家庭支撐不起費用；就業，自己又缺乏技能。這就讓他們陷入進退兩難的境地之中。所以他們在應聘時往往缺乏信心，同時又由于初中階段并沒有進行就業觀的教育，這也導致他們對就業的期望和滿意度都相對偏低，就業的心態也會變成得過且過，在他們看來最重要就是找到一份工作來解決他們的燃眉之急。在這種狀態下最后只有低收入的體力工作適合他們，長期如此也就形成一種惡性循環，讓貧富差距不斷拉大，不利于國家的穩定。因此，共青團對即將完成初中學業的青少年群體要適當地引入就業創業教育，讓他們從觀念上與能力上都能提前做好就業的準備，并且鼓勵他們繼續完成學業。

2.高中（中專、技校）階段青少年就業創業教育的需求 高中學生的主要的目標是希望考上理想的大學。雖然考大學的高中學生并不需要馬上加入就業創業的行列，但處于此階段的青少年仍然需要有就業創業的基本指導與教育，為將來更好地選擇就業創業的方向打下基礎。筆者近三年均參加在廣州中國進出口商品交易會琶洲展館舉辦的“廣州市普通高等院校招生現場咨詢會”，而考生與家長問得最多的問題集中在兩個方面：一是“考分能否上線”；二是“專業的就業前景”。不少高考考生選擇高校與專業時存在盲目性，對自我認識不清，對報考的專業與自身的匹配也沒有清楚認識。選錯專業也會給青少年的就業創業造成阻礙。因此，共青團在青少年學業緊張的高中階段，可以通過團日活動的有利時機，適當開展相關的就業創業指導活動。

中專、技校階段的青少年畢業了大部分要走向社會，對就業創業指導的需求更為強烈。除了學校第一課堂的課程指導外，更需要在課余有更多實踐的機會，共青團組織可以發揮其組織優勢，在第二課堂的團活動與寒暑假期組織中專、技校學生參與社會實踐與就業創業的體驗活動。3.大學階段青少年就業創業教育的需求

面對嚴峻的就業形勢和國際經濟環境的不景氣，整個社會都呈現出一種急功近利的心態。這樣使不少大一新生在選擇專業時更加渴望能讀上一些容易找工作和賺錢的“熱門專業”，他們的就業心態充斥著追名逐利和安逸舒適的短視心理。但事與愿違，并不是所有的學生都能讀上這些所謂的“熱門專業”，很大一部分學生最后錄取的專業與他們所向往的專業是不符合的，由此形成的心理落差讓這些處于心理斷乳期的大一新生感到巨大的就業壓力，更有一些被錄入到冷門專業的學生因此而對大學的學習失去信心與興趣，最終荒廢美好的大學時光。形成這種不良就業心態的內在原因主要是大學生對自己的認知程度不足，更多的是夸大自己的能力而沒有實事求是地對自己有一個全面的認識。同時，在專業認識上也存在偏差，認為所學的專業與未來的就業必須對口或者只有熱門的專業才能實現自己的價值而冷門的專業則不能。面對這種不良的就業觀，共青團應該在大學安排更多的就業創業教育講座，讓大學生樹立正確的就業觀和指導大學新生做好職業生涯規劃，同時共青團組織的每年暑期社會實踐活動也是讓大學生接觸社會與了解社會實踐需求的最好鍛煉。

三、共青團促進青少年就業創業教育體系構建與路徑創新

共青團組織促進青少年就業創業要把公益性與長期性有機結合，發揮其政治、組織、活動的優勢，構建就業創業體系與創新路徑，為不同階段青少年就業創業教育服務。

1.發揮政治優勢，搭建青少年就業創業教育平臺 共青團組織可以結合自身的政治優勢與不同階段青少年特點搭建好服務青少年就業創業教育的平臺。

（1）青少年就業創業網絡教育平臺。網絡是青少年日常獲取信息主要來源，也是青少年就業創業網絡教育的最佳平臺。共青團可以利用網站與微博不斷完善與建設“青少年就業創業指導網站”與“青少年就業創業指導微博”，讓廣大青少年更方便接受就業創業教育與隨時使用網絡教育平臺的資源。

（2）青少年就業創業觀念與政策教育平臺。就業難問題的產生主要是青少年就業創業觀念與對就業創業政策了解的缺失。根據不同階段青少年的特點，共青團可以聯系政府就業部門與就業創業專家聯合編寫“青少年就業創業指導小冊子”，更好地讓不同階段的青少年系統地學習就業創業理念與政策。同時，通過共青團在學校的組織，尤其通過初中、中專以及高中的團組織，加大對現在政府補貼培訓項目的宣傳，與就業促進中心一起開展好“名師講壇”和組建“青少年就業創業導師團”對青少年進行就業創業教育與指導。

（3）青少年就業創業教育體驗平臺。在符合青少年需要的前提下，建立青少年就業創業教育體驗平臺。首先，根據發達國家的經驗和我國發展現代服務業的要求，服務業吸納勞動力的能力是很強的，因此應注重青少年參與服務行業職業技能的培訓與體驗。其次，與企業團組織聯合開展職業見習活動要加強與就業促進中心的合作與聯系，理順與勞動部門的關系，保證青少年的職業見習工作符合相關法律法規的要求，保障青少年利益，切實為青少年能力的提高服務。

2.發揮組織優勢，服務青少年就業創業教育 作為服務青年、協助政府管理青少年事務的組織，共青團有責任和義務發揮好組織優勢，從參與政府在青少年就業創業方面的決策入手，為青少年的就業創業教育做好服務工作。

（1）以調查研究為基礎。共青團組織定期開展青少年就業創業情況的調查研究，摸清青少年失業人員的底數和基本情況，為團的服務和政府制定相關政策提供重要依據。

（2）建立監督和評估機制。共青團可以對就業促進中心以及勞動部門在解決青少年就業創業方面開展的各項工作進行監督和評估，對他們工作中的盲點從共青團的角度出發加以研究，提出相應的對策和建議，開展補充性的服務項目。

（3）開通青少年就業創業熱線。共青團可以在原有青少年維權熱線的基礎上增設青年就業創業權益板塊，專門接受青少年在就業創業過程中，在中介組織或者用工單位遭受不公正待遇的投訴，及時與相關部門取得聯系，切實維護青少年的合法權益。同時，青少年就業創業熱線可以發揮其輔助青少年就業創業教育功能，及時解答青少年就業創業的疑問與困惑。

3.發揮活動優勢，提升青少年就業創業素質與技能 共青團活動具有品牌優勢，能吸引廣大青少年積極參與。根據不同階段青少年的特點與需求，有針對性、實效性地分類開展培訓活動，逐步形成“市場引導培訓，培訓推動就業創業”的良性機制，才能讓青少年的就業創業素質與技能有所提升。

（1）活動有針對性。一是針對青少年技能的提高，開展崗前培訓。市場需要什么樣的勞動力，團組織就培養提供什么樣的青少年，促進培訓教育與就業創業的更有效銜接。二是針對青少年潛能的開發，開展素質培訓。注重理論知識教育與實際操作訓練活動的結合，開展勞動預備制培訓、素質拓展培訓和職業資格培訓。

（2）活動分類進行。針對不同年齡階段的青少年廣泛開展勞動觀和職業觀的教育。可以在初中團組織活動中組織團員進行技能學習，為將來選擇職業和專業打下良好的基礎；可以在高中階段的團員教育中邀請各行各業的杰出青年和崗位能手為學生們開設講座，使“三百六十行，行行出狀元”的意識真正深入青少年的內心世界；指導大學新生做好職業生涯規劃與參與“挑戰杯”創業大賽活動等。通過循序漸進的系列活動，幫助學生們在踏入社會之前建立良好的就業心態和對職場的正確認識，并積累一定的就業創業素質與實踐技能。

（3）整合活動資源。整合活動資源包括人、財、物的整合。首先，共青團可以邀請勞動部門負責人、專家、自主創業老總、企業經營者等資深人士整合成青少年就業創業教育導師隊伍。其次，共青團可以溝通聯系并整合政府職能部門的資源，積極幫助與指導青少年申請創業貸款，創業貼息貸款等，在時機成熟時整合政府與社會資源，建立青少年創業基金。第三，活動要有場所，團校與學校的團活動場所就是青少年進行就業創業活動的最佳后勤保障，共青團要整合團校與各級學校的活動場所資源，點面結合，開展形式多樣的青少年就業創業教育與體驗式活動，推動青少年就業創業技能的提升。

第四篇：共青團促進青年就業創業工作情況介紹

促進青年就業創業工作情況匯報

共青團區委

（2012年9月15日）

尊敬各位領導，同志們：

大家好！創業就業是青年最普遍、最迫切的根本利益。服務青年創業就業，既是共青團圍繞中心、服務大局的重要途徑，更是新時期共青團引導青年、凝聚青年的有效載體。為青年創業就業提供更多更好的服務，已成為共青團服務青年的一個重要落腳點。因此，共青團金川區委高度關注青年群體的就業創業問題，積極響應團省委、團市委的安排部署，認真貫徹落實區委、區政府關于就業創業的政策方針，積極行動，多措并舉，鼓勵引導幫助廣大青年就業創業。下面主要從三個方面，就金川共青團促進青年創業就業工作，向各位領導和同志們做以簡要匯報：

一、我區共青團在促進青年創業就業工作推進情況

在團市委和區委、區政府的正確領導下，在區內各有關部門和社會各界的大力支持下，圍繞提高青年就業技能、增強創業能力、拓寬就業渠道、提供創業就業服務，團區委持續推進并不斷深化?共青團促進青年創業就業行動?。主要突出以下幾個方面： 一是抓住兩個工作重點。即：抓就業和創業兩個重點。在促進青年就業方面，我們重點做好技能培訓、就業崗位搜集、就業信息發布等工作，力求實現就業培訓與就業崗位的有機對接。近幾年以來，我們聯合區人社局、區農牧局等部門，組織培訓青年達到1000余人次。在促進青年創業方面，我們重點做好創業培訓、—1—

推動小額貸款、培養青年致富帶頭人等工作，按照通過創業帶動就業的思路，為創業青年提供積極有效的服務。

二是突出三個關鍵環節。即：轉變青年就業觀念，提高青年就業創業能力，促進就業創業見效。我們積極引導青年的觀念從一步到位向先就業后擇業轉變，從靠父母靠老本向靠自己努力的轉變，鼓勵青年勇于到基層、到一線去就業。同時，采取青年喜聞樂見、易于接受的方式，開展富有針對性、實用性和有效性的培訓，提高青年就業創業素質和就業能力。通過創業就業技能培訓、小額貸款、就業見習崗位等多種舉措不斷提高青年就業創業的實效。

三是重點服務四類青年群體。根據我區青年實際，我們將服務青年創業就業的重點放在以下四類青年：一是農村青年，包括轉移就業、從事農業生產的青年；二是創業青年，包括青年致富帶頭人、正在創業的大學生村官等；三是未就業的大學畢業生；四是城鎮失業青年。

四是明確五個工作項目。一是開展青年就業技能培訓。我們積極和區人社局聯合，依托金昌市職業技術學校、中科技校等現有的各類職業技術培訓學校，開展家政服、縫紉、烹飪等技能培訓。積極和區農牧局聯合，面向農村青年廣泛開展種植、養殖和農業結構調整等農村實用技術培訓，開展金川區 ?城鄉青年‘1+1’技能援助計劃?，切實為農村青年增收致富提供信息、技術服務。同時，積極聯系本區和省內外有實力培訓院校（用工企業）等培訓資源，圍繞電焊、特種車輛、電腦技術等開展基本知識和技能培訓，并適當組織上進心強的青年外出強化實訓，力爭使每位參訓青年至少掌握一項職業技能。二是建立青年就業創業見習基地。

進一步加強和拓展我區現有的源達果品、美聯日化、順風肥牛三個創業就業見習基地的建設和管理，積極為我區應屆大中專畢業生、已畢業未就業大中專畢業生、失業青年和青年農民工提供見習崗位。同時，通過印刷宣傳材料、制作宣傳展板、舉辦崗位供需招聘會深入宣傳見習基地建設和見習崗位信息，實施崗前培訓和跟蹤管理為見習者提供必要的服務。三是推動創業青年小額貸款。積極深入青年相對集中的農村、社區宣傳黨的金融方針、政策，邀請資深金融專家開展金融知識和風險防范咨詢，創業貸款和理財知識講座。特別是2010年3月我們聯合我區金融機構在寧遠堡鎮新華村舉行了?送金融知識下鄉暨2010農村青年創業小額貸款?培訓活動，使近百名青年受益。四是建設青年創業就業示范基地。我區寧遠堡鎮馬家崖村羊肉一條街緊鄰市區，地理位臵優越，政府政策傾向，幫扶力度大，現已成為以美食餐飲為主的特色商業街。在此基礎上，我們積極引導有創業意愿和有一定創業基礎的青年充分利用馬家岸子羊肉一條街的區位優勢和政策優勢進行創業，提高創業青年的經濟回報，增加更多的就業崗位，全力打造獨具特色的馬家崖羊肉一條街青年創業就業示范基地。五是加強創業就業組織服務體系建設。在推動促進青年創業就業工作中，我們緊密結合團建創新工作，嘗試建立?基層團組織＋志愿服務站＋青年創業就業服務站＋青少年維權服務站?的?1＋X?團建組織形式，探索建立集工作、服務、活動陣地為一體的青年服務工作陣地，進一步強化對青年就業創業工作的聯系和服務。

二、我區青年就業創業工作中存在的問題和困難

雖然在促進青年就業創業工作中我們取得了一定的效果和成績，但是在推進過程中，也存在不少的問題和困難。

一是青年就業創業思想觀念較為落后。傳統的陳舊觀念使基層青年不能將下崗與失業、非正規就業與正規就業、再就業與就業很好地統一起來，影響了青年的就業創業。很多青年寧可在家待業，也不愿參加此類的培訓，甚至有些人認為參加這些免費培訓很丟面子，只是一味希望在相對穩定的國家機關、各類事業單位和收入較好的企業就業，缺乏創業的動力。

二是就業創業渠道較少。我區大中型企業不多，轄區人口也相對較少，創業和就業實習基地也不多，缺少創業帶頭人。青年的就業創業的渠道主要是在家務農、在外打工和在外作農產品買賣經商、開車或從事煙酒等小販生意，從事其它工作的不多，就業創業渠道非常狹窄。另外，資金和技術匱乏還是我區青年自主創業的較大難題，有人認為沒錢就別去啟動，有人認為技術經驗不夠就等等先。

三是信息渠道少，信息量不足。由于共青團不是主要的就業創業職能部門，對相關企業的用工需求不能及時了解，存在著信息不對稱情況，難以實現勞動力和崗位的有效對接。同時，在提供就業創業信息和就業創業指導，營造就業創業的輿論環境和文化氛圍，整合社會資源為青年就業創業服務等方面，也還不夠規范、細致。

四是小額貸款額度優惠政策不多。部分想創業的青年人缺乏資金，雖然我們在促進小額貸款工作，但問題依然存在，由于缺乏具體、有效的優惠政策支持，工作吸引力不夠，抓落實難度較大，導致部分有意愿創業的青年因貸款款項不夠或利息較高而放棄。

五是創業就業培訓經費來源不穩定。基層團組織沒有穩定的培訓經費，且培訓機制不夠完善，致使培訓工作較為被動，不能很好地滿足青年的需求，使服務青年就業工作缺乏長效機制。

三、我區促進青年就業創業工作的打算和建議

下一步，我區促進青年就業創業工作將圍繞黨政中心工作大局，以增強青年就業創業能力、促進青年就業創業為目標，以已畢業未就業大中專畢業生、城鄉失業青年和務工青年為重點服務對象，切實抓好工作項目落實，進一步健全完善促進青年就業創業工作體系，積極為青年就業、創業提供服務。

一是加強對青年就業創業的宣傳引導，進一步解放思想，更新觀念，幫助青年樹立正確的就業觀、擇業觀。采取靈活多樣的有效形式，有針對性地對失業青年和城鎮新增勞動力、農村富余勞動力進行就業觀念和創業意識教育，引導廣大青年適應社會發展變革的需要，轉變傳統就業觀念，正確認識就業形勢和相關的就業政策。同時充分利用新聞媒體、報紙等，對青年身邊活生生的務工致富典型、創業致富典型進行廣泛的宣傳報道，發揮典型示范作用，幫助青年增強就業、創業的自信心和自覺性，使他們以極大的熱情走向自主創業、自主擇業、自我發展之路。力求通過宣傳引導，使青年轉變觀念，在就業創業方面增強對共青團的認可程度。

二是全面發揮共青團組織優勢，完善服務體系，提高服務水平。加強和人社部門、其他有關部門聯系溝通，及時掌握用工信息、科技信息和其他政策信息，為青年就業創業提供準確可靠的信息服務。通過非公團組織與各類非公企業建立聯系制度，收集用工招聘信息，同時進行橫、縱向聯系，交流信息，相互溝通直接在基層廣大青年提供創業就業服務。努力強化培訓，提升就業

創業見習實踐，加強創業小額貸款擔保，實現由點到面的全套引導服務幫助，真正做到創業帶動就業，就業促進創業。

三是繼續加大對青年就業創業的政策扶持。積極爭取和落實優惠政策，積極協調政府有關職能部門為青年創業出臺一些有利的可操作性較強的優惠政策，爭取利率優惠、貸款期限、貸款額度、貸款方式等優惠政策。深化與有關金融機構、政府部門的合作，努力幫助符合條件的創業青年爭取獲得有關的小額擔保貼息貸款，進一步推進青年創業小額貸款工作。整合社會資源，進一步壯大青年創業基金，為青年創業提供免息、便捷、有效的創業啟動資金，為青年創業提供優質的就業創業環境。

四是進一步強化青年就業創業資金扶持。努力爭取上級團委和政府資金支持，充分利用建設學校等各類職業技能培訓學校、遠程教育和電視網絡等現代傳媒資源及團屬培訓陣地，建立青年就業創業培訓基地。與相關部門合作，大力開展返鄉務工青年和?兩后生?（初中、高中畢業生）技能培訓。利用現有青年就業創業見習基地平臺，加大投入，鼓動、引導更多的未就業的大學生參與到共青團?青年就業創業見習基地?對接工作中來。

總之，做好青年就業創業工作，需要上級部門和上級領導的大力支持，希望團省委進一步加大對青年就業創業工作的政策和資金支持。我們也將充分發揮共青團的組織體系優勢，積極整合各類社會資源，積極主動爭取市區政策和資金支持，推動青年創業就業工作取得新成效、實現新突破。

以上匯報，不妥之處，請指正！謝謝大家。

第五篇：司法警察協助職務犯罪偵查工作的途徑與方式

司法警察協助職務犯罪偵查工作的途徑與方式

2011-08-25 07:38:33 來源:(天津)(0)

人民檢察院司法警察是具有國家刑事法律強制力的司法武裝力量,是人民警察的一個獨立警種，依法參與檢察活動。其中主要任務之一就是 在職務犯罪偵查工作中，通過行使職權，協助檢察官辦案，維護辦案安全，維護檢察工作秩序,預防、制止妨礙偵查活動的違法犯罪行為,保障偵查工作的順利進 行。

一、協助偵查是人民檢察院司法警察的一項重要任務

司法警察是檢察機關行使刑事偵查權一支不可缺少的重要力量。從其法定職責來看，司法警察只是具有相對的協助偵查權。即：司法警察只是協助檢察官對案 件進行偵查，而且在整個偵查過程中，采取每一項法律措施、偵查工作每一步的決定權都不是由人民檢察院司法警察決定的，而是由該案的承辦人，即檢察官依法報 請批準后進行的。可見，在偵查工作中處于主導地位的是檢察官，他們在偵查中是領導和決定者，也是具體指揮者，而不是具體執行者。司法警察在偵查中是協助 者、執行者，必須服從檢察官的指揮，在檢察官的指導下履行職責，這表明了人民檢察院司法警察在偵查工作中的特殊地位它在偵查工作中具有明顯的輔助性特征，同時也具有一定的獨立性。

二、司法警察協助職務犯罪偵查工作的途徑探索

（一）“檢警一體化”。《人民檢察院司法警察執行職務規則（試行）》規定人民檢察院司法警察職責第九項為：“執行檢察長交辦的其他任務。”這一“口 袋”式的規定應當是人民檢察院職權范圍內的檢察業務工作，如案件線索初查、自偵案件偵查或協助檢察官進行初查偵查等。要完成這些任務，必須賦予司法警察相 應的辦案資格，建立“檢警一體化”辦案，有利于調動司法警察的積極性。檢察機關司法警察中偵查員的準入、任免等管理辦法可參照公安機關執行。在辦案實踐 中，司法警察在檢察長、主管檢察長領導下，在主辦檢察官的具體指揮下，參與案件的初查和偵查工作。這樣，司法警察在集中編隊管理的前提下，實行一崗雙責，跟案履責，既嚴格履行司法警察職責，又參與案件偵查工作，能夠緩解目前檢察機關辦案警力不足的矛盾，實現司法警察資源與檢察官的優化配置，維護辦案秩序，保證辦案安全，提高辦案效率，服務檢察大局。

（二）警務區構建。警務區是根據查辦職務犯罪高風險、低效率，執法行為失范的現狀而建立,以檢警一體化、偵查一體化、技偵一體化為特征，訊問犯罪嫌 疑人、詢問證人、偵查指揮、研討案件、接待律師的查辦職務犯罪的專門區域，由司法警察進行管理。警務區辦案，一個比較突出的特點是，從有關人員進入警務區 開始，司法警察就開始了全程即時監控錄音錄像，所取得的視聽資料，既可以作為出庭公訴的證據，也可以成為今后當事人權利救濟的重要保障措施。以警務區為載體，以司法警察的職能介入為切入點，在檢察機關內部形成良性的制約機制，本身就是對偵查權的一種有效控制。

三、司法警察協助職務犯罪偵查工作的方式

（一）安全防范。檢察工作主要以辦案為重點，辦案又必須以確保安全為前提，因此，辦案安全在檢察工作中處于突出位置。完善辦案安全防范制度，發揮司 法警察在辦案中的安全保障作用十分必要。建立辦案與看管工作相互配合、分工負責的工作機制，將傳喚、拘傳、提押、看管等任務交由司法警察專門負責，既有利 于檢察官集中精力突破案件、提高辦案質量，也有利于司法警察集中精力落實安全防范措施，促進辦案安全工作的完善和提高。

（二）取證查證。從司法實踐經驗及發展趨勢來看，今后檢察官實行“文官化”，將檢察官從具體繁瑣的查案事務中解脫出來，把主要的精力放到案件的突 破、證據固定和案件質量上，而司法警察將逐步按照查辦案件方案和案情的發展要求，承擔辦案工作中的具體取證查證和執行強制措施等任務。目前，有些地方的法 警已在辦案取證查證工作中成為行家里手，成為取證查證工作中的中堅力量，這些成功經驗和做法，理順、規范了檢警相互之間的職責關系，使偵查指揮與執行取證 查證工作達到了有效的協調和統一。

（三）內部監督。職務犯罪偵查工作面臨著很高的要求，依法規范職務犯罪偵查工作非常迫切，人民群眾對查辦職務犯罪工作寄予厚望，同時也對職務犯罪偵 查工作的監督制約問題十分關注，如檢察官辦案，內部如何監督？對此，如能充分發揮法警的職能，通過積極參與辦案，由檢察官、法警按照各自的職責范圍和程序 協調統一辦案，構建檢察官、法警在辦案中內部監督機制，就可以在一定范圍起到互相制約、相互監督的作用。

（四）強制和保障作用。司法警察在參與辦案時，其行為主要是按照法警職責規定來進行，如遇到纏訪人員到檢察機關無理鬧事，或阻礙檢察官 正常辦案以及檢察官在辦案中遇到攻擊、受到人身侵害時，司法警察就可通過主動履行職責，出面調處或予以防衛。又如在執行傳喚、拘傳、逮捕或押解時，為防止 嫌疑犯、被告和罪犯逃跑可以使用手銬、警繩。所以，司法警察每執行一項職責都帶有強制性，正因為有了這種強制性作用，才能夠保障辦案措施的有效行使，使辦 案工作得以順利進行。