第一篇：人民調解規范化建設

關于在全縣開展人民調解委員會

規范化建設活動的實施意見

為貫徹、落實全縣政法維穩工作會議精神，進一步規范人民調解工作，充分發揮人民調解在維護社會穩定、促進經濟發展、推進基層民主法制建設中的積極作用，依據《中華人民共和國人民調解法》和上級司法行政部門的有關通知精神，縣司法局決定在全縣開展人民調解委員會規范化建設活動。現將有關事項通知如下：

一、充分認識開展人民調解委員會規范化建設活動的 重要性和必要性

人民調解制度是在黨的領導下，不斷發展和完善起來的一項具有中國特色的社會主義法律制度。人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，通過對民間糾紛的調解，實現人民群眾的自我管理、自我服務、自我教育和自我約束。人 民調解工作在預防和化解矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定中發揮著不可替代的重要作用。開展人民調解委員會規范化建設活動，全面加強人民調解組織、隊伍和業務規范化建設，是新時期進一步加強人民調解工作的重要舉措，對于強化人民調解組織建設，提高調解員隊伍素質，改善調解工作條件，增強人民調解的社會公信力，提高全縣人民調解工作水平，促進人民調解工作改革與發展，具有十分重要的意義。我們要從鞏固基層政權組織，維護社會長治久安，提高黨的執政能力的高度，充分認識開展人民調解委員會規范化建設活動的重要性和緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，采取更加有效的措施，進一步加強人民調解委員會規范化建設，更好地擔負起建設平安莒南的責任和使命。

二、明確目標，綜合施策，推動人民調解委員會規范化 建設順利實施

全縣人民調解委員會通過規范化建設，力爭用一年時間實現下列目標任務：組織機構進一步健全和規范，調解員隊伍整體素質和調解質量進一步提高，工作制度進一步完善，基礎設施建設進一步改觀，維護社會穩定作用更加突出。

（一）加強組織建設，努力實現組織體系規范化

1、建立健全人民調解委員會組織網絡。每個村民委員 會（社區居民委員會）均應設立人民調解委員會；村居（社區）人民調解委員會要以自然村（居民小組）、小區（樓院）等為單位設立調解小組，選聘調解員（糾紛信息員）；企事業單位人民調解委員會根據需要，以車間、部門為單位，設立調解小組，選聘調解員。要加強鄉鎮（街道）、經濟開發區人民調解委員會建設，充分發揮其化解疑難復雜矛盾糾紛的作用。建立健全鄉鎮（街道）、經濟開發區人民調解委員會——村居（社區）人民調解委員會——調解小組三級調解網絡。積極與有關行業主管部門、社會團體和其他組織溝通協調，著重加強專業性、行業性人民調解委員會建設。

2、規范人民調解委員會名稱。村（居）社區、企事業 單位、鄉鎮（街道）人民調解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉鎮（街道）行政區劃名稱或者所在企事業單位名稱”和“人民調解委員會”兩部分內容依次組成。區域性、行業性、專業性人民調解委員會名稱由“所在市、縣或者鄉鎮（街道）行政區劃名稱”、“特定區域名稱或者行業、專業糾紛類型”和“人民調解委員會”三部分內容依次組成。

3、人民調解組織實行備案制度。人民調解委員會必須 符合群眾性、自治性、民間性的要求，履行相關選舉程序，形成有關書面材料和檔案，建立健全各項規章制度。各司法所應當對本行政區域內人民調解委員會的設立情況進行統計，并及時上報縣局基層科。

4、鄉鎮（街道）、經濟開發區司法所承擔指導本轄區內 村居（社區）人民調解委員會日常工作的職能。司法所要切實加強對村居（社區）人民調解委員會工作的指導和監督，應人民調解委員會的請求或者根據需要，參與對復雜疑難糾紛的調解；對人民調解委員會主持達成的調解協議予以檢查，發現違背法律、法規、規章和政策的，應當予以糾正；調查研究糾紛的特點和規律，指導人民調解委員會改進工作。工作、會議紀錄應做到及時完整。

(四）加強隊伍建設，不斷提高人民調解員的整體素質

5、嚴格任職條件。人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設副主任若干人；人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的村居（社區）應當有人數較少民族的成員。人民調解委員會應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。要充分利用社會資源，吸收具有專業技能和專業知識的人員擔任專兼職人民調解員。

6、嚴格按規定選聘或解聘。村民委員會、居民委員會的人民調解委員會由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生；企事業單位及其他組織設立的人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會、工會組織或者其他群眾性組織推選產生。人民調解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。人民調解員因故不能履行職務時，由原選舉單位或聘任單位及時改選、改聘，嚴重失職或違法亂紀的，予以撤換 或解聘。人民調解員的選舉、聘用應做到手續齊全、資料齊備。

7、切實抓好教育培訓工作。要高度重視人民調解員隊伍的教育培訓工作，通過舉辦培訓班、以會代訓、經驗交流、旁聽庭審和推薦擔任人民培審員等多種方式不斷提高人民調解員的法律政策水平和調解工作技能。各司法所每年至少對轄區內的全體調解員進行一次以上的業務培訓，提高業務能力，確保調解率達到100%，調解成功率在95%以上。積極參加全縣人民調解“大練兵”活動，人人爭當“人民調解能手”，激發廣大調解員工作熱情。

（三）加強制度建設，規范工作運行

8、健全人民調解委員會工作制度。人民調解委員會要建立健全以崗位責任制為核心內容的矛盾糾紛排查、受理、分流、調處、情況報告、督察督辦、協調會議、檔案管理、考核獎懲等規章制度，明確人民調解委員會及人民調解員的職責、任務及調解程序，逐步形成有效預防和化解矛盾糾紛的人民調解工作制度體系。

9、加強人民調解統計報送工作。要全面、及時、準確地對人民調解工作情況進行登記、統計和報送。人民調解員調解每一件糾紛，都應當填寫《人民調解員調解案件情況登記單》。人民調解委員會應當每月25日（如有改變另行通知）前向轄區內的司法行政機關報送當月的《人民調解案件排期 情況統計表》，各司法所應當每月28日（如有改變另行通知）前向縣局上報當月的《人民調解案件排期情況統計表》。

10、健全人民調解卷宗。人民調解委員會調解糾紛，一般應當制作調解卷宗，做到一案一卷，并定期集中歸檔。

（四）加強業務建設，充分發揮人民調解職能作用

11、完善人民調解受理方式。當事人書面申請的，應當填寫《人民調解申請書》；口頭申請的，人民調解委員會應當填寫《人民調解受理登記表》。對于排查中主動發現的、群眾反映的或者有關部門移送的民間糾紛，人民調解委員會應當主動進行調解。積極受理基層人民法院、公安機關以及其他行政機關委托的適宜通過人民調解方式解決的糾紛，充分發揮矛盾糾紛排查化解主渠道作用。

12、依法開展調解活動。人民調解員調解糾紛，應當嚴格遵循人民調解工作原則，主動告知當事人在調解活動中的權利義務，耐心聽取當事人對糾紛事實的陳述，深入講解法律政策和社會公德，幫助當事人認識其在糾紛中應當承擔的責任和享有的權利，采取有針對性的措施防止糾紛激化。

13、規范人民調解協議書。經人民調解委員會調解達成調解協議的，應當制作《人民調解協議書》。當事人認為無需制作調解協議書的，可以采取口頭協議方式，由人民調解員填寫《人民調解口頭協議登記表》?！度嗣裾{解協議書》應當按照司法部規定的格式，載明下列內容：雙方當事人的基 本情況;糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任;雙方當事人的權利和義務;履行協議的方式、地點、期限;調解協議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。調解協議書由雙方當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

14、督促雙方當事人履行人民調解協議。人民調解委員會應當對人民調解協議的履行情況，適時進行回防，并填寫《回訪紀錄》。當事人無正當理由不履行人民調解協議的，應當督促其履行。發現人民調解協議內容不當的，在征得各方當事人同意后，可以再次進行調解達成新的協議。經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行;人民法院確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

（五）加強基礎設施和經費保障建設，夯實人民調解工作發展后勁

15、改善人民調解委員會工作條件。人民調解委員會硬件設施要逐步實現規范化，做到“六統一”（即人民調解委員會標牌、印章、標識、程序、制度、文書統一）。人民調 解委員會要有必要的辦公用房和辦公桌椅，配備必要的現代辦公設施（電腦、打印機、傳真機等）和存放調解案件資料卷宗的檔案柜。

16、推動落實人民調解工作各項保障政策。要認真貫徹落實財政部、司法部聯合下發的《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，積極爭取將司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補貼經費列入財政預算并撥付到位;制定人民調解員辦案補貼發放標準，并落實到位，充分調動廣大人民調解員的積極性、主動性。

（六）細化工作要求，明確規范化調解委員會認定標準

17、凡符合下列條件的為規范化調解委員會：（1）五項工作（組織建設、隊伍建設、制度建設、業務建設、基礎設施和經費保障建設）均符合規范化建設要求；

（2）書面調解協議制作數要達到全部調解案件的50%以上;（3）未發生因調解不及時或調解不當而引起的非正常死亡或民轉刑案件;（4）未發生因調解不及時或調解不當而引起的群眾性上訪;（5）未發生調解員嚴重違法亂紀行為;（6）未發生其它影響社會穩定和諧的事件。

三、加強領導，落實責任，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?/p>

各司法所要加強對本轄區人民調解委員會規范化建設活動的領導，認真研究制定具體實施方案，落實任務，明確責任，加強協調、調度，推動規范化建設活動順利開展。嚴格落實責任制，要帶著感情抓落實，切實做到發展壓力層層傳遞，工作動力級級提升?？h司法局將對全縣人民調解委員會規范化建設加強檢查、督促和指導，每季度調度一次情況（各司法所要在每季度末月的25日前將本轄區人民調解委員會規范化建設活動情況上報縣局），確保目標任務如期實現。

各類人民調解委員會要切實加強自身建設，努力規范日常工作，積極爭創規范化調解委員會。要認真總結經驗，不斷實踐創新，及時發現并認真研究解決規范化建設活動中的問題，努力將人民調解與基層民主政權建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民群眾來信來訪相結合，推動人民調解工作不斷邁上新臺階。

二〇一一年三月二日

第二篇：人民調解規范化建設總結

鎖陽城司法所人民調解規范化建設

工作總結

2014年以來，我鎮以創建“平安鎖陽城”為主線，以維護人民群眾利益為根本，全面落實人民調解工作，及時、有效地化解矛盾。現將人民調解工作規范化建設工作總結如下：

人民調解被譽為保一方平安的“衛士”，發揮著維護社會穩定的第一道防線作用。但在過去，由于地方黨政領導對人民調解工作并不很重視，重打擊、輕預防的現象較為普遍，究其原因主要是一些領導認為人民調解是軟任務，比較虛，見效慢，再加上人民調解工作點多、線長，經費沒保障，人員素質參差不齊，隊伍不穩定，調解方式隨意性大，工作規范性差，工作質量、效果難以準確衡量。

我所為把人民調解工作的規范化建設工作切實的落到實處，特將此項工作作為重中之重來抓，認真貫徹落實司法廳制定的關于人民調解委員會規范化建設標準，使建設工作有了明確的方向，干有標準，明確了“五落實、六統一”。2014年全鎮規范化調委會要達到80%。為實現上述目標，我所從健全機構入手，充分發揮網絡作用，在轄區內各行政村普遍建立相應的矛盾糾紛調處領導機構的基礎上。全鎮現有調解會9個，調解員和信息員78人，形成了縱到底、橫到邊、多層次、全方位的人民調解網絡。其次是加大經費投入，解決阻礙人民調解工作發展的瓶頸。今年以來，全鎮投入人民調解工作規范化建設資金上萬元，解決了鄉鎮調委會和村調委會場所問題。三是建章立制，統一流程。

在規范化建設過程中，我鎮始終把“矛盾糾紛排查活動”貫穿于人民調解工作的全過程，主動排查，主動發現矛盾糾紛的苗頭。每月開展一次常規排查，對排查出來的問題逐項落實責任人，及時化解；同時，抓好春節、春耕秋收、清明重陽節和黨委政府重要會議、重大節慶活動等敏感時期的排查，使各種矛盾得到妥善處理。

鎖陽城司法所

2014年11月17日

第三篇：人民調解工作規范化建設

人民調解工作規范化建設

四落實：組織、制度、工作、報酬四落實。

五有：有工作場所、標牌、印章、調解書、統計臺賬。

六統一：人民調解委員會標牌、印章、人民調解標識、程序、制度、文書六統一。

第四篇：人民調解委員會規范化建設內容

人民調解委員會規范化建設內容

一、人民調解委員會規范化建設具體標準

（一）人民調解委員會組織機構和隊伍建設

1、人民調解委員會及調解網絡機構健全。每個村民委員會（社區）必須設立人民調解委員會。各村調解主任應當由專職人員擔任。

2、村民委員會（社區）的人民調解委員會以村（居）民小組為單位設立調解小組，聘任民間調解員。人民調解委員會由3-5名委員組成，設主任一人，必要時可以設副主任。人民調解委員會中要有婦女委員。

3、人民調解員素質要求。人民調解員由公道正派，密切聯系群眾，熱心人民調解工作，有一定法律、政策水平和文化水平的人員擔任，應具備高中以上文化程度。村（居）人民調解員一般由村（居）民委員會成員兼任。

（二）人民調解委員會設施建設

1、“五有”、“六統一”、“四落實”。五有：有相對固定的辦公場所，有調委會會標牌、座牌、印章，有人民調解標識牌、有規范的人民調解文書，有統計臺帳，有業務學習資料；六統一：人民調解委員會標牌、印章、人民調解標識、程序、制度（上墻）、文書要統一；四落實：組織落實、制度落實、人員落實、報酬落實。

2、調解辦公室和調解室規范化建設。每個基層人民調解委員會應當有專門的辦公用房和兼用的調解室。配備必要的桌椅、檔案柜。調解辦公室懸掛調解委員會人員名單及崗位職責、調解受理糾紛范圍和調解流程示意圖。調解室懸掛人民調解徽章和人民調解制度、紀律、糾紛雙方當事人的權利義務等內容的文字；設置主持人、調解員、記錄員、申請人和被申請人席位，各種席位設有臺牌。

（三）制度上墻內容

1、XXX人民調解委員會 主 任： 副主任： 成 員：

2、人民調解委員會工作任務：

1、調解民間糾紛，防止民間糾紛激化；

2、通過調解工作宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防民間糾紛發生；

3、及時反映民間糾紛和調解工作的情況；

4、堅持把問題解決在基層，化解在萌芽狀態；

5、民間治安糾紛調解成功率達95%以上，防止因糾紛調解不及時釀成惡案件；

3、人民調解委員會受理糾紛的范圍是：發生在公民與公民之間、公民與法人和其它社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。人民調解委員會不得受理法律法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律法規禁止采用民間調解方式解決的糾紛，以及人民法院、公安機關或者其它行政機關已經受理或解決的糾紛。

4、人民調解委員會工作原則：

1、依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，依據社會主義道德進行調解；

2、在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解；

3、尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

5、人民調解員工作紀律：

1、不得徇私舞弊；

2、不得對當事人壓制、打擊、報復；

3、不得侮辱、處罰當事人；

4、不得泄露當事人的隱私；

5、不得吃請受禮。

6、當事人的權利和義務：

1、自主決定接受、不接受或者終止調解；

2、要求有關調解人員回避；

3、不受壓制強迫，表達真實意愿，提出合理要求；

4、如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

5、遵守調解規則；

6、不得加劇糾紛、激化矛盾；

7、自愿達成、自覺履行人民調解協議。

7、民間糾紛調解程序：

1、調解的準備：選定調解主持人、調查核實糾紛情況、擬定調解方案；

2、調解主要步驟：告知權利義務、雙方當事人陳述、進行調解、達成調解協議。

8、人民調解委員會制度：

糾紛排查制度：

1、明確排查目的、意義；

2、掌握排查時間、范圍、方法；

3、逐門、逐戶、逐人進行摸底排隊，掌握糾紛的重點戶、重點人；

4、填寫排查工作統計表；

5、對應當由人民調解委員會調解的，落實調解人員，及時化解；不屬于調解范圍或調解不了的，及時上報；對排查中揭發出的犯罪線索，立即移交公安部門。

糾紛登記制度：調委會對糾紛當事人的口頭或書面申請進行糾紛登記，登記內容包括：當事姓名、性別、年齡、工作單位、家庭住址、事由，記錄人簽名或蓋章，記明登記日期。登記后應當對糾紛進行審查，并做出處理意見。調委會每月匯總后報司法所。糾紛信息傳遞與反饋制度：

1、建立信息傳遞與反饋組織；

2、組織信息的傳遞；

3、做好信息的處理；

4、及時進行信息反饋。

統計制度：

1、確定統計人員，建立統計簿冊；

2、設立統計表；

3、統一統計標準；

4、及時匯總上報，每月底將所登記并調結的民間糾紛按統計項目填表匯總，核對無誤后報司法所；

5、建立統計檔案，設立統計臺帳。

回訪制度：

1、了解協議的執行情況，排除影響協議履行的隱患；

2、了解當事人的特別是重點人的思想狀況、行為有無反常，對調解協議的態度等；

3、有無新的糾紛苗頭；4對調解人的意見、建議。

文書檔案管理制度：

1、設立保管人員，規定必要的調閱、保密管理辦法；

2、做好文書的審查、裝訂；

3、調解文書包括糾紛登記的原始記錄、調查筆錄、調解協議書，以及調委會對調解未成功的糾紛的處理意見及各種證明材料等，調解文書檔案要求一案一卷，裝訂成冊，一般保管期限為三年。

二、人民調解工作程序

（一）糾紛受理

包括申請受理、主動受理和移交受理三種情況，工作步驟：

1、接待當事人

2、審查當事人的申請，填寫《調解申請書》。糾紛調解條件：一是有明確的被申請調解人；二是有具體的調解要求；三是有提出調解申請的事實依據；四是申請調解的糾紛必須在規定的范圍。人民調解委員會不得受理調解下列糾紛：一是法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律法規禁止采用民間調解方式解決的；二是人民法院、公安機關或者其他行政機關已經受理或者解決的。對不符合受理條件的，應告知當事人按照法律、法規規定提請有關機關處理或者向人民法院起訴，有可能激化的，應當采取措施予以緩解，并及時提交有關機關處理。

3、進行糾紛登記，填寫《民間糾紛受理調解登記表》

4、確定調解人員和安排調解時間。

（二）調解準備

1、調查糾紛情況，寫出《調查記錄》；

2、分析判斷，判明矛盾糾紛的性質、爭執的焦點、各方當事人的是非與責任；

3、擬定調解糾紛實施方案，包括確定調解的目標，調解的方法和技巧，當事人可能提出的問題及解決辦法，有關的法律法規依據。

（三）進行調解

1、穩定各方當事人情緒，告知權利與義務

2、各方當事人陳述

3、依法指出各方當事人的過錯和責任

4、說服各方當事人互諒互讓，達成協議

5、制作簽訂《人民調解協議書》

6、調解過程中要做好《調解筆錄》

（四）調解結束

達成協議而結束的調解，應檢查督促各方當事人履行協議。

1、做好回訪，填寫《回訪記錄及履行情況》；

2、運用多種力量，督促當事人履行協議未達成協議而結束的調解，應告知當事人申請基層人民政府處理，或申請行政主管機關調解，或向人民法院起訴，或向仲裁機關申請仲裁；

3、立卷編號歸檔，不論調解最終是否達成協議，都應立卷編號存檔。

三、人民調解委員會規范化建設工作要求

1、提高人民調解委員會規范化建設工作的認識。人民調解工作在預防和化解矛盾糾紛、正確處理人民內部矛盾、維護社會穩定中發揮著不可替代的重要作用。開展人民調解委員會規范化建設事關基層穩定大局，各村（居）要提高認識，知難而進、迎難而上，要真正把人民調解委員會規范化建設作為加強基層組織建設的突破性工作抓緊抓好，把人民調解委員會規范化建設作為學習實踐科學發展觀的一項內容來落實。

2、加強對人民調解委員會規范化建設的領導。各村（居）要把人民調解工作納入社會治安綜合治理目標管理，作為創建“平安龍山”，構建和諧社會的重要內容。街道司法所要加強對基層人民調解委員會規范化建設的指導，把人民調解委員會規范化建設擺在重要議事日程，做到統籌規劃，精心組織，明確任務，落實責任，保證按時完成人民調解委員會規范化建設任務。

3、加強對人民調解委員會規范化建設工作的檢查指導。鎮司法所要把基層人民調解工作納入督查內容，層層建立督查機制,落實督查人員,確保人基層人民調解委員會規范化建設落到實處。

龍山司法所

2010年10月14日

附：人民調解委員會規范化建設標準

人民調解委員會規范化建設標準

1、組織機構健全。村(居、企事業)調委會應有委員3人以上，設主任1人，必要時可設副主任。鎮(街道)調解委員會由鎮(街道)副職和轄區內設立的村(居、企事業)調委會主任、司法所長(或司法助理員)、工會、青年團和婦聯代表和轄區內懂法律或有專長的熱心人民調解工作的社會志愿者組成，設主任1人、副主任2至4人。鎮(街道)人民調解委員會依托司法所(辦)建立，主任由鎮(街道)分管政法工作的副書記擔任，副主任由分管綜治的副鎮長(副主任)和司法所長(負責人)擔任；多民族聚居地區的人民調解委員會中，應當有少數民族委員；人民調解委員會中應當有婦女委員。

2、裝備設施良好。調解委員會裝備設施應達到“四有”，即有辦公室或調解室、有牌子、有印子、有必要的辦公設施(文書檔案柜、電腦、電話等)。調解室適當裝修，并有較好的現代辦公設施和環境，并逐步配備交通工具。

3、規章制度完善。必須建立人民調解員的培訓學習、表彰獎勵、工作經費保障、糾紛排查、社情報告、聯防聯調、協調配合和糾紛調解登記等八項制度，并建立相應的工作登記、統計上報制度，切實做到制度完善，按章辦事，管理有序，工作落實。

4、經費保障落實。市、鎮(街道)等財政部門要把人民調解工作經費納入財政預算，安排人民調解工作專項經費，補貼人民調解工作經費和人民調解員報酬。人民調解委員會主任享受村(居)兩委副職的相應待遇和經濟報酬。非領取薪金的調解員按照從事調解工作實際誤工，每天補助20兀以上，十戶調解員或信息員根據其工作情況，適當給予物質獎勵。各地還可根據財力情況，為調委會正、副主任交納人身傷害保險金。要切實解決好經費保障問題，推動人民調解工作的順利開展。

5、調解員隊伍素質好。調委會的調解委員應適應新時期調解工作應有的文化、法律素質。鎮(街道)調解員應具備高中或相當高中以上文化程度，逐步建立一支熟悉法律常識和調解業務知識、具有較好政治理論素養、善于協調各方關系的高素質的調解員隊伍。

6、工作成效顯著。調委會要通過規范化建設使轄區內民間糾紛調解率達100％，調解成功率達95％以上；轄區內民間糾紛激化引起的非正常死亡率、民間糾紛轉化為刑事案件率、民間糾紛引起的群體性械斗、群體性上訪事件的發生率逐年下降。

第五篇：人民調解工作規范化建設的幾點思考

人民調解工作規范化建設的幾點思考

2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《中華人民共和國人民調解法》，自2011年1月1日起施行，為我國人民調解制度的發展和完善注入了新的生機和活力，使新世紀的人民調解工作進入了一個新的發展時期。通過近年來的貫徹實施，人民調解工作取得了較好的成效，為預防和減少民間糾紛，避免群體性突發事件的發生，維護社會穩定作出了貢獻。當前，社會主義市場經濟發展的新形勢和社會矛盾糾紛的新特點，給人民調解工作提出新的、更高的要求。面對新形勢、新要求，如何更好地貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》精神，推進人民調解工作的規范化建設，已成為一個重要而現實的課題。為此，筆者結合自身所從事的基層司法行政工作實踐談幾點看法。

一、健全網絡體系，抓好組織建設規范化

人民調解的組織建設是開展人民調解工作的基礎，是規范化建設的核心。對此，筆者認為應根據糾紛發生、發展的情況，本著科學、合理、管用的原則，按照“五有”、“四落實”的建設標準建立健全人民調解組織，形成以鄉鎮人民調解委員會為主導，村（居）人民調解委員會為基礎，企業、區域性、行業性人民調解委員會和糾紛信息員為觸角的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織網絡體系。（1）進一步鞏固和發展村級人民調解委員會。村民委員會設立的人民調解委員會是我國《憲法》、《民事訴訟法》、《村民委員會組織法》、《《中華人民共和國人民調解法》》規定的法定組織形式。實踐表明，大量的民間糾紛是通過村級調委會解決的，村級調委會解決糾紛的方式已成為廣大人民群眾的首選方式，它是人民調解的工作基礎，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一，要給予鞏固規范，增強活力。（2）積極穩妥地發展區域性、行業性人民調解委員會。要在消費者協會、大型集貿市場等區域性、行業性單位建立人民調解委員會或聯合調解委員會。（3）進一步完善農村基層調解小組、調解員或糾紛信息員的調解網絡。在設置調解小組、調解員或信息員上應不拘一格，建議以自然村（片）、車間、工區為單位設置調解小組，以生產組、樓院為單位設立調解員或糾紛信息員。這樣既使網絡的設置切合實際，又便于組織管理。

二、完善內部管理，抓好制度建設規范化

制度建設是依法開展人民調解工作的重要保障，也是規范化建設的主要內容之一。人民調解組織必須建立起以崗位責任制為核心內容的糾紛排查、登記、學習、廉潔、考評、例會、統計、文書檔案、回訪等一系列規章制度，保障人民調解工作的規范運行。尤其要針對目前統計工作中存在的統計標準不一，漏報、甚至不報的現象，要通過規范化建設促使登記制度和統計制度的健全和完善。同時在糾紛信息傳遞與反饋制度方面，也存在糾紛信息反饋不及時，信息渠道不暢的問題，必須通過發展信息員隊伍、建立糾紛信息報告有功人員獎勵制度，切實改變這種狀況。

三、提高人才素質，抓好隊伍建設規范化

人民調解員隊伍的素質是人民調解工作質量、效果以及人民調解工作發展的決定性因素。這需要有一批具有較高政治、業務素質和文化水平、年富力強的人員加入到人民調解隊伍中。但是，目前已建立的村級人民調解隊伍素質狀況不盡人意，有相當一部分村調委會調解員素質較差，不能完全適應新形勢下改革和發展人民調解工作的需要。因此在今后工作中，要切實按照部頒規章的要求，從提高人才素質上下大力氣加強人民調解員隊伍建設。一是把好調解人員選配關，要把一些具有與新時期人民調解工作相適應的文化、法律素質（主任的文化程度至少在高中以上且要先通過法律常識考試）、為人公正、熱心人民調解工作的人員吸收到人民調解調隊伍中。二是推廣“首席調解員制”、“調解人員等級制”、“調解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經驗。三是通過舉辦培訓班、組織交流、經驗演講、以會代訓、現場觀摩等多種方式，加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調解工作技能。

四、增強工作實效，抓好調解工作程序規范化

依法調解是民調工作的生命所在，這就要求我們必須牢固樹立依法調解、規范調解的意識，實現調解糾紛程序的規范化，提高人民調解工作的社會公信力。一是調解糾紛的整個過程要堅持公開、公平和公正，切實保障依法調解，平等自愿，尊重當事人訴訟權利三項原則的落實。二是要特別重視提高人民調解協議的規范化水平，必須從深化民調改革的總體要求出發，改進并規范調解協議書的表述方式，使之與民事合同書在內容和形式上力求一致，為實現人民調解制度與訴訟制度銜接創造有利條件。在具體制作上要把握好針對性、邏輯性、規范性，遵行評判說理原則，達到有理有據，以理服人的效果。三是各級法院、法庭、司法行政部門要通過培訓和檢查評比等方式加強對各調委會的指導，避免調解糾紛違反程序，調解協議書說理不清、表達不充分，制作要件殘缺等問題的發生，不斷提高人民調解工作的規范化、制度化、法制化水平。

五、落實專項經費保障，實現調解工作規范化

俗話說：“巧婦難為無米之炊”，經費保障是一切工作的基礎，而對于調解不收費的人民調解工作來說更是迫切需要。省、市各類文件對辦公設施的達標、經費保障落實等方面作了詳細規定，要求各級政府要把人民調解工作各項經費納入財政預算，但都缺少了對經費落實的督促檢查機制。為此，筆者認為上級的綜治委、法院、司法行政部門要加強協調，積極爭取當地黨委、政府的關心與支持，把調委會主任的工作報酬納入財政轉移支付的范圍；同時要建立健全經費落實的督促檢查機制，把辦公設施、經費落實以及專項使用情況作為綜治工作考評的一項重要內容，實行重分考評，以使經費得以保障落實。