第一篇：陳旗政府工作報告

陳旗政府工作報告

——2012年2月22日在陳巴爾虎旗第十三屆

人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作報告，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府以富民強旗為核心,遵循和踐行科學(xué)發(fā)展觀，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步增強。地區(qū)生產(chǎn)總值完成64.7億元，增速15.3%（可比價）;地方財政總收入完成121,357萬元，增長27%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別完成16,910元、11,433元，增長16.1%、22.3%；固定資產(chǎn)投資完成40.9億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%；節(jié)能減排完成了預(yù)期目標(biāo)。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。投入5,403萬元，實施退牧還草、大型農(nóng)機具補貼、牲畜良種補貼等項目，完善了機井、棚圈等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全旗永久性棚圈達(dá)到1,650座，機井達(dá)到1,593眼，新增農(nóng)機具1,062臺套，總量達(dá)到18,186臺套，進(jìn)一步改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，農(nóng)作物播種面積達(dá)到112.4萬畝，增長7.1%。牲畜良種比重提高到95%，畜群結(jié)構(gòu)中大畜比重提高到20%。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)控制在88.6萬頭只。糧油總產(chǎn)量達(dá)到12萬噸，增長18.4%。哈達(dá)圖和特泥河兩個有機肥廠的產(chǎn)品用于有機農(nóng)作物的生產(chǎn)之中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。將牲畜外遷與實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)了巴彥庫仁鎮(zhèn)奶牛示范小區(qū)一期工程。整頓規(guī)范了奶業(yè)生產(chǎn)、收購、運輸、加工等環(huán)節(jié)，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到23.5萬噸。有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地覆蓋全旗，有機牛羊綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目有序推進(jìn)，新注冊有機牛羊肉加工企業(yè)1家，肉類產(chǎn)量達(dá)到1.85萬噸；新注冊成立牧民專業(yè)合作社13家，達(dá)到42家，入社牧民407戶，資產(chǎn)總額達(dá)到5,600萬元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到16戶，涵蓋能源、化工、有機食品加工、有色金屬采選等領(lǐng)域，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了由單純生產(chǎn)原煤向多領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，提高了煤炭等資源的綜合開發(fā)利用水平，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，運行質(zhì)量明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成37.8億元，增速29.7%。原煤產(chǎn)量完成3,335萬噸，增長34.9%；乳制品產(chǎn)量完成8,155噸，下降1.9%；甲醇產(chǎn)量完成28萬噸，增長55.6%；二甲醚產(chǎn)量完成9.4萬噸，增長46.2%；發(fā)電量達(dá)到54.9億千瓦時，增長399.1%。重點工業(yè)項目有序推進(jìn)，續(xù)建、新建市級重點工業(yè)項目10個，自行組織實施項目13個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到36.6億元。煤炭方面：天順煤礦升級改造項目已完成，呼盛煤礦升級改造項目主體工程已完工，神寶褐煤提質(zhì)項目正在進(jìn)行技術(shù)改造，神寶2號露天礦開發(fā)項目獲得國家能源局批復(fù)，東明露天礦300萬噸擴建手續(xù)正在積極辦理。煤化工方面：金新化工50萬噸合成氨80萬噸尿素項目已試車，東能化工一期年產(chǎn)6萬噸聚甲醛項目選址地勘、工藝路線確定等工作已完成，神華年產(chǎn)1,000萬噸褐煤提質(zhì)、呼倫貝爾國醇年產(chǎn)50萬噸納米醇醚汽油項目開工建設(shè)。清潔能源方面：華能大良風(fēng)電二期4.95萬千瓦項目正在履行報批手續(xù)，國華呼和諾爾4.95萬千瓦風(fēng)電項目完成廠區(qū)三通一平。電網(wǎng)建設(shè)方面：海北500千伏和巴彥庫仁、西烏珠爾、寶日希勒—寶北三個110千伏等輸變電工程已竣工。

旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。引導(dǎo)牧民家庭開發(fā)特色美食、民俗體驗等形式多樣的旅游內(nèi)容，“游牧人家”

新增8戶，達(dá)到了20戶，打造出了具有地區(qū)特色的家庭牧戶游品牌，帶動了牧民增收；繼續(xù)加強了各旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，呼和諾爾、金帳汗景區(qū)接待條件不斷改善，白音哈達(dá)草原景區(qū)建設(shè)工程進(jìn)入收尾階段。等級景區(qū)創(chuàng)建工作取得了佳績，金帳汗旅游部落、民族博物館分別被評為國家“AAAA”級、“AA”級景區(qū)?！疤祢湣ǔ杉己埂睂嵕把莩龈麨椤昂魝愗悹柎蟛菰睂嵕把莩觯惭莩隽?4場，觀眾達(dá)1.7萬余人次；旅游宣傳促銷成效顯著，參加廣州國際旅游展覽會、西安國內(nèi)旅游交易會等，吸引了更多的游客來我旗觀光旅游。旅游產(chǎn)品開發(fā)取得了突破，民族服飾、皮畫、馬頭琴、銀馬鞭等特色旅游紀(jì)念品深受游客歡迎；旅游節(jié)慶活動異彩紛呈，成功舉辦了“萬馬奔騰”游牧文化節(jié)暨那達(dá)慕大會，創(chuàng)下了全國規(guī)模最大的駿馬奔馳表演，獲 得了上海大世界基尼斯之最證書。冬季旅游實現(xiàn)破題，承辦了2011年呼倫貝爾冬季那達(dá)慕暨巴爾虎草原祭火文化節(jié)活動，進(jìn)一步提升了我旗的知名度和美譽度；規(guī)范了旅游景區(qū)景點審批程序，全面整頓旅游市場秩序，促進(jìn)了旅游業(yè)健康發(fā)展。全年共接待游客80.8萬人次，增長15.4%，旅游業(yè)收入完成3.2億元，增長15.3%，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點和牧民增收的又一個主要途徑。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次不斷提升，商貿(mào)流通、交通運輸、郵政通訊、金融保險等服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。完成社會消費品零售總額3.43億元，增長16.2%；通過舉辦政、銀、企融資洽談會，引進(jìn)包商村鎮(zhèn)銀行等方式，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。全旗各項存貸款和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額同步提升，其中：轄區(qū)各項存款余額達(dá)到178,847萬元，比年初增加49,842萬元，增長38.6%。各項貸款余額達(dá)到78,422萬元, 比年初增加7,483萬元，增長10.5%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到96,239萬元，比年初增加33,252萬元，增長52.8%。

——發(fā)展條件明顯改善。按照“優(yōu)化布局、提升功能”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)承載能力。啟動了巴彥庫仁鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，投入30萬元，編制了全旗村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。投入9,900萬元，實施了巴彥庫仁鎮(zhèn)生活垃圾處理、污水處理工程，為城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。各蘇木鎮(zhèn)巷道改造等建設(shè)工程進(jìn)展順利,東烏珠爾蘇木信息服務(wù)中心和職工生活用房投入使用。我旗被授予“中國宜居宜業(yè)典范旗”稱號，巴彥庫仁鎮(zhèn)獲得“全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，呼和諾爾鎮(zhèn)申報“全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”并通過自治區(qū)驗收；加快了道路交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入1,121.7萬元，完成了301國道至查干諾爾嘎查、海拉爾至布敦呼碩嘎查等4條公路建設(shè)改造任務(wù)。投入178萬元，完成了165.3公里的公路養(yǎng)護(hù)工程。投入1,182萬元，完成了107公里10千伏以下線路建設(shè)和85公里光纖架設(shè)工程。投入308萬元，在鄂溫克蘇木新建了3座移動通訊塔。

堅持在保護(hù)中開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)，實現(xiàn)資源綜合利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機統(tǒng)一，確保了陳巴爾虎草原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能的完整性和平衡性。沙地治理取得新進(jìn)展，結(jié)合防沙治沙規(guī)劃，繼續(xù)將林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目資金捆綁使用，投入5,442.5萬元,完成了35.5萬畝的沙地治理工程，全旗87.5%的沙地得到了治理。成立了 防沙治沙管理監(jiān)測站，制定了管護(hù)辦法，生態(tài)治理項目區(qū)的后期管護(hù)得到了加強。草原建設(shè)保護(hù)規(guī)模不斷擴大，完成人工草地、草場改良、草地圍欄建設(shè)277.7萬畝，休牧、禁牧、劃區(qū)輪牧1,032萬畝。加大草原保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊亂挖野生藥材等破壞生態(tài)行為；嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，突出抓好工業(yè)、建筑業(yè)等重點領(lǐng)域的節(jié)能技改。通過實施重點減排工程，削減二氧化氮2,926噸、氨氮1,198噸、二氧化硫15,451噸；礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作成績顯著，完成了寶日希勒閉坑礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理四期項目，開始實施治理五期項目，申報了寶日希勒閉坑礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理六期及希日烏蘇地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)項目。耕地儲備庫項目通過自治區(qū)驗收。發(fā)布了《陳巴爾虎旗土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》。

——各項事業(yè)全面發(fā)展。進(jìn)一步加強科技創(chuàng)新，榮獲了全國科技進(jìn)步先進(jìn)旗稱號，3人被評為全國縣（市）科技進(jìn)步考核先進(jìn)個人；制定了《陳巴爾虎旗學(xué)前教育三年行動計劃》，大力發(fā)展義務(wù)教育和學(xué)前教育，旗民族幼兒園和特泥河學(xué)校分別通過了自治區(qū)示范幼兒園、自治區(qū)新一輪標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的驗收。深入實施素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，48名漢授中考生被市重點高中錄取，4名蒙授中考生考入內(nèi)師大附中，其中杭蓋同學(xué)成績名列全區(qū)第一。加大教育投入力度，新建了風(fēng)雨場館、塑膠跑道，完成校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。成功舉辦民族小學(xué)百年校慶活動，提高了我旗民族教育的知名度；民族博物館11套35件文物被鑒定為國家一級文物，成為全市一級文物最多的旗縣級博物館。烏蘭牧騎代表中國藝術(shù)團(tuán)赴荷蘭、比利時參加了文化藝術(shù)交流活動，進(jìn)一步弘揚了民族文化。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到100%和95.6%，實現(xiàn)了旗自辦電視節(jié)目覆蓋各蘇木鎮(zhèn)。率先在全區(qū)范圍內(nèi)開播了旗縣級手語新聞節(jié)目。殘疾人運動員好斯巴雅爾在第十三屆世界夏季特奧會上奪得2枚金牌、1枚銀牌，為祖國和家鄉(xiāng)爭得了榮譽；制定了《陳巴爾虎旗獨生子女、農(nóng)牧民雙女戶、計劃生育干部大病扶助制度》和《鼓勵蒙古族及三少民族政策內(nèi)生育二胎獎勵辦法》，“幸福工程”救助貧困母親項目落戶我旗；全面完成了基層衛(wèi)生院資產(chǎn)核算工作。繼續(xù)推進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作，旗蒙醫(yī)醫(yī)院綜合病房業(yè)務(wù)樓、鄂溫克蘇木衛(wèi)生院擴建工程已投入使用，旗人民醫(yī)院綜合門診樓主體工程已完成，成立了寶日希勒衛(wèi)生院，通過考錄人員充實了基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，改善了群眾的就醫(yī)條件 和醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平；通過成功協(xié)辦全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗交流會，促進(jìn)了發(fā)展，凝聚了民心，鼓舞了士氣。民族宗教、外事僑務(wù)、信息化、統(tǒng)計、物價、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、檔案史志、人防、氣象、防震減災(zāi)、婦女兒童、老齡、工商聯(lián)、紅十字會、接待聯(lián)絡(luò)等工作取得了新成績。

——群眾得到更多實惠。堅持把改善民生作為最大的德政事業(yè)來抓，深入實施“六個一”幸福指數(shù)工程，幸福陳巴爾虎建設(shè)全面推進(jìn)。在全力做好自治區(qū)和呼倫貝爾市提出的為民辦實事的基礎(chǔ)上，又投入6,700余萬元，組織實施了巴彥庫仁鎮(zhèn)給水改造、集中供熱擴容、牲畜外遷、為全旗80歲以上老人發(fā)放高齡補貼、牧區(qū)養(yǎng)老保險全覆蓋、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點、新建火葬場和殯儀館、巴爾虎文化活動中心等八件為民辦實事項目；認(rèn)真落實草原生態(tài)獎補等各項惠農(nóng)惠牧政策，發(fā)放各類補貼資金1.38億元，受益牧戶和農(nóng)牧場職工達(dá)到8,333戶、24,606人。投入1,610萬元，在5個嘎查實施了“一事一議”財政獎補項目。投入640萬元，通過實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項目，改善了189戶、567名貧困牧民的生產(chǎn)生活條件。投入82萬元，為40戶牧民安裝風(fēng)光互補發(fā)電系統(tǒng)，解決了牧民機井抽水用電問題。免費為2,616名65歲以上老人體檢，為牧戶發(fā)放健康小藥箱500個。完成呼和諾爾鎮(zhèn)哈日干圖生態(tài)移民小區(qū)工程，100戶牧民喜遷新居?？傄?guī)模491戶的游牧民定居、農(nóng)牧區(qū)危房改造和廉租住房工程已完工，開工建設(shè)了公租房項目，改善了牧民居民居住條件；繼續(xù)開展義務(wù)教育免費、研究生獎學(xué)、貧困生資助工作，實行了蒙語授課幼兒免費制度，使學(xué)前到大學(xué)各層次的教育資助體系得到了完善；進(jìn)一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)，面向全旗公開招錄了25名事業(yè)崗位人員和2名鄂溫克民族高校畢業(yè)生，安臵了6名研究生和43名中等師范學(xué)校畢業(yè)生，接收各類服務(wù)基層項目高校畢業(yè)生178名，全年新增就業(yè)864人；著力提高群眾收入水平，機關(guān)事業(yè)單位職工津補貼人均增加9,890元，率先在全市開展了城鎮(zhèn)殘疾人免費參加醫(yī)療保險工作，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到290元，1,340名“五七工”參加了社會養(yǎng)老保險,人月均發(fā)放養(yǎng)老金573.5元；加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建供水基本井15眼，抗旱水源井40眼，維修機電井20眼，為各蘇木鎮(zhèn)牧民配發(fā)無動力小型水處理設(shè)備350臺套，實施陶海牧場安全飲水工程，解決了0.73萬人飲水安全和16萬頭只牲畜的飲水困難問題?！裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)得到加強。全面加強政府自身建設(shè)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、效能型、法制型、和諧型、廉潔型政府。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案53件。審計監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷加強。積極推進(jìn)“平安穩(wěn)定陳巴爾虎”創(chuàng)建活動，各類社會矛盾糾紛得到有效化解，實現(xiàn)了“進(jìn)京赴區(qū)零非訪”的目標(biāo)。“五五”普法規(guī)劃全面完成，榮獲了全市“五五”普法依法治理先進(jìn)旗稱號。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，發(fā)生事故起數(shù)、傷亡人數(shù)均比2010年有較大幅度下降。積極支持軍警部隊和國防后備力量建設(shè)，實現(xiàn)了自治區(qū)級“雙擁模范旗”兩連冠。

各位代表，2011年順利實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局，所取得的成績來之不易。這是市委、市政府和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是社會各界關(guān)心幫助的結(jié)果，凝聚著全旗各族人民的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關(guān)心、支持、參與我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還存在著一些困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，投資進(jìn)展不平衡，項目儲備不足，后勁不強。二是節(jié)能減排壓力大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加緊迫。三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，豐富的資源優(yōu)勢還沒有從根本上轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)營管理水平不高，缺乏競爭力。企業(yè)發(fā)展缺乏資金，融資結(jié)構(gòu)單一。五是生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然繁重，沙區(qū)治理還需加大力度。對此，我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2012年主要任務(wù)

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，旗政府工作的總體要求是：全面貫徹旗委十三屆二次全委（擴大）會議精神，以富民強旗為目標(biāo),以美麗發(fā)展為根本，繼續(xù)推進(jìn)有機農(nóng)畜產(chǎn)品、能源化工和草原風(fēng)情旅游三大基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大資源轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，提高社會公共服務(wù)能力，切實保障和改善民生，保持全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成77.7億元，增速達(dá)到20.1%（現(xiàn)價）；地方財政總收入完成15.05億元，增長24%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19,954元，增長18%；牧民人均純收入 達(dá)到13,148元，增長15%；固定資產(chǎn)投資完成51億元，增長25%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0% 以內(nèi)；全面完成市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下八項工作：

（一）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為主線，加快有機農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè) 以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為主線，以促進(jìn)牧民增收為目標(biāo)，繼續(xù)加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施退牧還草、保護(hù)性耕作、良種補貼、農(nóng)畜產(chǎn)品安全檢測、現(xiàn)代肉羊和奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖項目，圍繞乳、肉、糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，確保農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快有機農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。一是提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。做好春季接羔保育工作，穩(wěn)定牲畜出欄頭數(shù)。加強呼倫貝爾羊優(yōu)良品種擴繁基地建設(shè)，擴大肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模。依托中國有機牛羊肉產(chǎn)地優(yōu)勢，引導(dǎo)和扶持驁?zhí)剡?、永興等肉類加工企業(yè)通過技術(shù)改造，實現(xiàn)肉類精深加工破題，強力打造特色知名品牌；加快巴彥庫仁鎮(zhèn)奶牛小區(qū)建設(shè)步伐，支持伊利集團(tuán)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶源基地，進(jìn)一步提高科學(xué)飼養(yǎng)奶牛水平,帶動奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點扶持亞華、哈達(dá)、金利和貝乳四家乳品企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)改造，提升達(dá)產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。大力整頓規(guī)范收奶站、飼料加工銷售點、養(yǎng)殖基地，確保奶產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。牧業(yè)年度牲畜存欄控制在85萬頭只以內(nèi)，奶產(chǎn)量達(dá)到23.5萬噸，肉產(chǎn)量達(dá)到1.87萬噸。二是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在106萬畝，糧油總產(chǎn)量達(dá)到15萬噸。重點以特泥河、哈達(dá)圖、陶海三個農(nóng)牧場為依托，推行優(yōu)良種植品種，建成全市優(yōu)質(zhì)強筋小麥和雙低油菜基地。發(fā)揮各農(nóng)牧場的優(yōu)勢條件，實現(xiàn)外埠加工企業(yè)與農(nóng)牧場的優(yōu)勢資本組合，構(gòu)建產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈。支持哈達(dá)圖蒼茫遙、特泥河泰豐兩個有機品牌做大做強，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。三是積極創(chuàng)建有機、綠色、無公害食品品牌，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。繼續(xù)抓好各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品培育工作。利用地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊型種植業(yè)，努力打造成為海拉爾區(qū)、滿洲里市的綠色食品基地，創(chuàng)建對俄蒙蔬菜出口基地。四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推進(jìn)牧民專業(yè)合作社的升級達(dá)標(biāo)工作。以各項政策為助力，引進(jìn)競爭激勵機制，培育一批示范專業(yè)社，以點帶面，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)牧民以富帶貧、共同致富。

（二）以做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為核心，加快能源化工基地建設(shè) 工業(yè)園區(qū)的整合對我旗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升、加快能源化工基地建設(shè)具有助推作用。要繼續(xù)支持工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，對現(xiàn)有的存量項目做大規(guī)模、做長鏈條，拓展增量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級步伐，提升煤炭資源轉(zhuǎn)化空間，提高附加值，加快能源化工基地建設(shè)。一是全力抓好工業(yè)重點項目建設(shè)。投資27億元，積極推進(jìn)鉦興礦業(yè)呼扎蓋吐銅鉛鋅鉬礦采選、國醇納米醇醚汽油、寶日希勒2號露天礦開發(fā)、神華褐煤提質(zhì)、神華褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)升級示范、中敖集團(tuán)肉牛肉羊加工和東能化工聚甲醛等七個市級重點項目建設(shè)進(jìn)程，完成寶北至哈達(dá)圖九隊35 千伏輸變電、呼和諾爾35千伏箱式變電站、赫爾洪得集中式風(fēng)光互補發(fā)電站和10千伏線路工程等中小項目建設(shè)，年底投入使用。二是抓招商，引項目。項目是經(jīng)濟(jì)的命脈，是發(fā)展的命脈。抓經(jīng)濟(jì)必須先抓項目，要把項目建設(shè)放在整個經(jīng)濟(jì)工作的第一位，作為政府的首要工作，切實抓緊、抓實、抓出成效。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干意見》的出臺，為我旗提供了一次難得的發(fā)展機遇，我們要認(rèn)真研究，抓住關(guān)系全局的重點難點問題，確定好一批重點工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、社會事業(yè)、民生等項目，做到投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、爭取一批、謀劃一批。要認(rèn)真落實《全市重點領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)重點項目推進(jìn)工作實施方案》提出的各項目標(biāo)任務(wù)，突出重點，抓好神華褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)升級示范等帶動力大、帶動作用強的大項目、好項目。要實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的跟蹤機制，使項目盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要把項目建設(shè)作為檢驗干部領(lǐng)導(dǎo)能力和工作實績的重要標(biāo)準(zhǔn)，圍繞項目審批、用地、環(huán)評、融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以一種鍥而不舍、不達(dá)目的不罷休的勁頭，敢于直面困難，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，加大爭跑和攻堅力度，切實突破一些制約項目建設(shè)的瓶頸問題。要抓住國家扶持小型和微型企業(yè)的有利時機，全面落實扶持政策措施，促進(jìn)我旗小微型企業(yè)健康快速發(fā)展。要進(jìn)一步加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，切實提高招商引資工作的成功率。三是加強工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度。做好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行日常調(diào)度工作，積極解決好企業(yè)生產(chǎn)中的用電、用水、融資、運力、原料、價格等制約瓶頸，盤活閑臵生產(chǎn)能力，使現(xiàn)有企業(yè)能夠開足馬力生產(chǎn)，實現(xiàn)最大產(chǎn)能，確保規(guī)模以上工 業(yè)增加值增速達(dá)到23.5%。

（三）以民族特色旅游活動為載體，加快草原風(fēng)情旅游基地建設(shè) 加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以各類旅游活動為載體，突出特色旅游，大力發(fā)展文化旅游，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)培育，拓寬客源市場，加快草原風(fēng)情旅游基地建設(shè)。預(yù)期全年接待游客88.8萬人次，增長10%，旅游業(yè)收入完成3.56億元，增長10%。一是加快景區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善呼和諾爾、金帳汗等重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高接待水平。以呼倫貝爾大草原實景演出、白音哈達(dá)草原景區(qū)、呼倫貝爾民族文化園等重點建設(shè)項目為依托，抓好301國道、201省道、邊防公路沿線區(qū)域和莫爾格勒河流域的景區(qū)規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)胡列也吐旅游服務(wù)站、莫爾格勒河觀景平臺。加大招商引資力度，在東烏珠爾、西烏珠爾、鄂溫克、巴彥哈達(dá)四個蘇木建設(shè)以自然景觀為主的旅游項目和航空運動基地等新興旅游項目，逐步把我旗建設(shè)成為原生態(tài)旅游目的地。要按照“點上開發(fā)、面上保護(hù)”的思維發(fā)展旅游業(yè)，避免對資源的浪費和破壞，切實加大整合力度，提高準(zhǔn)入門檻，進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，推動旅游業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。繼續(xù)扶持牧戶開展生態(tài)旅游，今年推出2—3個“游牧人家”樣板示范點，進(jìn)行統(tǒng)一市場促銷。進(jìn)一步開發(fā)冬季旅游市場，促進(jìn)旅游業(yè)四季均衡發(fā)展。二是做好旅游產(chǎn)品開發(fā)。扶持特色旅游商品開發(fā)，做精做優(yōu)民族服飾、民俗工藝家具、皮畫、馬頭琴、銀馬鞭、奶制品、牛肉干等旅游商品，提高旅游購物消費比例。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，選擇好文化與旅游的結(jié)合點，以文化提升旅游，以旅游傳播文化。重點開發(fā)巴彥庫仁鎮(zhèn)城鎮(zhèn)景觀和民族博物館等文化旅游產(chǎn)品。三是提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強旅游市場管理，繼續(xù)針對旅游秩序、質(zhì)量、價格和安全等重點問題，深入開展旅游環(huán)境綜合治理，加大旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，切實規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為，加強對景區(qū)景點與酒店賓館從業(yè)人員的培訓(xùn)，展現(xiàn)我旗旅游服務(wù)業(yè)的良好形象，有效提升旅游接待能力。

（四）以提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，加強草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 以保護(hù)好祖國北疆重要生態(tài)屏障為己任，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實保護(hù)好陳巴爾虎草原。一是加強草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。繼續(xù)推行草畜平衡、圍封禁牧等措施，做好草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)重點工程，認(rèn)真落實草原生態(tài)獎補機制，完成休牧890萬畝、禁牧507萬畝、草畜平衡1,656萬畝、水土流失治理1萬畝、生態(tài)保護(hù)5萬畝。投資3,135 萬元，實施退牧還草項目。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊亂挖野生藥材等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。二是全力打好防沙治沙攻堅戰(zhàn)。不斷拓寬治沙資金投入渠道，鼓勵企業(yè)等社會力量運用產(chǎn)業(yè)化方式開展防沙治沙，有效遏制草原沙化危害，完成沙區(qū)治理

20萬畝，為2015年徹底消除我旗沙化危害奠定基礎(chǔ)。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范、特泥河林場國家級公益林區(qū)防火道路維護(hù)項目，完成森林草原重點火險區(qū)綜合治理建設(shè)項目。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推動林業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。三是加大節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度。對新上項目做好節(jié)能降耗和環(huán)境影響評價，把總量控制指標(biāo)分解落實到全旗重點能耗和排污企業(yè)，強化監(jiān)管。認(rèn)真開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動，將工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排放在突出位臵，實施重點節(jié)能減排工程，有效降低能耗和削減主要污染物排放量。扎實推進(jìn)生態(tài)旗建設(shè)，切實提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能和承載能力。四是做好土地供應(yīng)工作。積極為大項目提供用地保障，做好保障性住房用地及房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)調(diào)控。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查，嚴(yán)厲打擊非法勘查、開采及破壞生態(tài)環(huán)境行為，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

（五）以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為關(guān)鍵，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)布局和特色城鎮(zhèn)建設(shè)，將巴彥庫仁鎮(zhèn)建成生態(tài)型宜居城鎮(zhèn)，寶日希勒鎮(zhèn)要抓住納入呼倫貝爾市中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展的機遇，加大建設(shè)力度，其它蘇木鎮(zhèn)也要逐步完善道路、電力、自來水、通訊、有線電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成游牧民定居、農(nóng)牧區(qū)危房改造和棚戶區(qū)改造工程。開工建設(shè)鄂溫克蘇木、巴彥哈達(dá)蘇木職工生活用房和綜合業(yè)務(wù)用房，對巴彥庫仁鎮(zhèn)老化樓體進(jìn)行改造，加強公租房的建設(shè)與管理。提高巴彥庫仁鎮(zhèn)生活垃圾處理廠和污水處理廠的運營管理水平，完成自來水廠改造項目的前期準(zhǔn)備工作和巴爾虎文化中心主體工程建設(shè)任務(wù)。

加快水利交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化水資源管理體制改革，認(rèn)真做好農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工作，爭取實施鄂溫克蘇木和呼和諾爾鎮(zhèn)巴彥布日德嘎查的集中式供水工程項目建設(shè)，完成16眼供水基本井和27眼抗旱水源井建設(shè)任務(wù)。實施白音烏拉嘎查水土保持綜合治理和巴彥哈達(dá)蘇木飼草料節(jié)水灌溉項目；加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成呼和諾爾至哈日干圖等3條公路建設(shè)、301國道至呼和諾爾等7條公路養(yǎng)護(hù)和 特泥河2座危橋改造工程。做好七一至鄂溫克蘇木等3條公路建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作。

（六）以提升公共服務(wù)水平為重點，促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 引進(jìn)技術(shù)和人才，提升特色產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)科技試驗、示范、實用技術(shù)推廣和草原生態(tài)建設(shè)的綜合效能。開展蘇木鎮(zhèn)干部職工的科技培訓(xùn)和農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)；繼續(xù)深化教育改革，加大教育投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、風(fēng)雨場館建設(shè)和學(xué)前三年行動計劃的實施。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，規(guī)范教育管理，提升教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)各類教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善教育資助體系，確保每個孩子接受公平教育的權(quán)利；加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)工作，積極爭取將“索海固圖勒”等自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)晉升為國家級項目。加強草原書屋建設(shè)。開展全民健身活動，著力做強那達(dá)慕民族體育文化品牌，做好全市第三屆那達(dá)慕大會協(xié)辦工作；繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，做好疾病預(yù)防、婦幼保健及衛(wèi)生監(jiān)督工作。深化醫(yī)療體制改革，推行績效工資制度。與北京、黑龍江等地三甲醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，合作辦醫(yī)，推進(jìn)旗人民醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院升級達(dá)標(biāo)進(jìn)程。繼續(xù)為65歲以上老年人、50歲以上牧民進(jìn)行免費健康教育和健康體檢；理順食品安全監(jiān)管體制，加大對食品藥品的監(jiān)管和查處力度，提升公眾飲食用藥安全保障，確保人民群眾生命安全；繼續(xù)鼓勵少數(shù)民族政策內(nèi)二胎及以上生育，穩(wěn)定適度生育水平，提高出生人口素質(zhì)，推動人口均衡發(fā)展。實施“關(guān)注群眾健康水平，提升幸福指數(shù)工程”和“幸福家庭發(fā)展計劃”，開展“青少年人格工程”。

認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)的各項政策措施，千方百計擴大就業(yè)。加大力度儲備人才，注重從引、育、用、管四個方面盤活本地人才資源，調(diào)動各類專業(yè)人才的積極性；擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面，力爭實現(xiàn)新型牧區(qū)社會養(yǎng)老保險全覆蓋；不斷提高社區(qū)服務(wù)功能，完成社區(qū)辦公和服務(wù)用房達(dá)標(biāo)任務(wù)。逐步完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為主的社會救助救災(zāi)體系建設(shè)，提高重點優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)，減免救助對象基本殯葬服務(wù)費用；認(rèn)真做好人口較少民族扶持、興邊富民、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項目的實施，完成牧區(qū)低保和扶貧開發(fā)兩項制度的銜接工作；做好重要天氣監(jiān)測預(yù)警工作，減少自然災(zāi)害帶來的損失；統(tǒng)籌抓好民族宗教、信息化、統(tǒng)計、物價、質(zhì)監(jiān)、外事僑務(wù)、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、老齡、紅十字會和接 待聯(lián)絡(luò)等工作。

（七）以改善民生為根本，全力做好為民辦實事項目

要更加突出富民優(yōu)先的發(fā)展理念，進(jìn)一步加大旗財政在改善民生上的投入力度，在做好上級和我旗原來提出的為民辦實事基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)為民再辦七件實事。一是為分散居住牧戶購臵無動力小型水處理設(shè)備；二是擴大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋面；三是實施健康保障小藥箱進(jìn)牧戶工程；四是免費為育齡婦女健康檢查；五是免費開展婚前醫(yī)學(xué)檢查；六是改造巴彥庫仁鎮(zhèn)三級供熱、污水管網(wǎng)；七是新建寶日希勒民族幼兒園綜合樓。

（八）以構(gòu)建和諧社會為主題，加強精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)

加強和創(chuàng)新社會管理。把社會管理作為新形勢下政府服務(wù)群眾的重要內(nèi)容，通過管理與服務(wù)的改進(jìn)，努力實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。繼續(xù)深入開展“平安穩(wěn)定陳巴爾虎”創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系，加快建立網(wǎng)絡(luò)管理機制，加強輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，不斷增強人民群眾的滿意度。高度重視信訪工作，建立健全群眾訴求表達(dá)機制、社會矛盾調(diào)處機制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾，切實維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。鞏固民族團(tuán)結(jié)與雙擁共建成果，繼續(xù)支持部隊建設(shè)。深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工等事故易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治工作，加強森林草原防火、消防、防汛工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全有序的良好環(huán)境。

加強精神文明和民主法制建設(shè)。重視加強理想、道德、信念教育，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，強化正面宣傳導(dǎo)向，凝聚社會發(fā)展合力，推進(jìn)自治區(qū)級文明旗建設(shè)，提升地區(qū)形象，促進(jìn)公民素質(zhì)不斷提高；自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議、決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動聽取社會各界的意見和建議。深入開展法制宣傳教育，組織實施“六五”普法規(guī)劃，大力開展法治蘇木鎮(zhèn)、法治嘎查社區(qū)、法治機關(guān)單位創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)法治陳巴爾虎旗建設(shè)。

加強政府自身建設(shè)。按照旗委提出的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”要求，旗政府各部門、各蘇木鎮(zhèn)要全面開展紀(jì)律集中教育整頓活動，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正、紀(jì)律嚴(yán)明、和諧高效的機關(guān)工作環(huán)境，推動各項工作上檔 次、上水平，為深入落實旗委、旗政府各項決策部署提供有力的紀(jì)律和作風(fēng)保證。一是抓好作風(fēng)建設(shè)。努力提高政府執(zhí)行力，建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作落實機制，切實把工作任務(wù)落到實處。大力弘揚勤政務(wù)實、扎實苦干的工作作風(fēng)，全體政府工作人員都要用心謀事、扎實干事、團(tuán)結(jié)共事、努力成事，為陳巴爾虎旗發(fā)展盡職盡責(zé)，為百姓利益盡心盡力。二是抓好效能建設(shè)。積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快職能轉(zhuǎn)變，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡化和規(guī)范行政審批事項。大力精簡會議和文件，加強日常督查和績效考核，特別是對重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、重要工作做到嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲，推動政府工作全面提速。三是抓好法制建設(shè)。深入實施行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。積極推行政務(wù)公開，實行重大決策事項聽證制度和信訪風(fēng)險評估機制，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化和法制化。四是抓好廉政建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范政府采購、工程招標(biāo)、土地征用等行政行為，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，強化政府投資項目、預(yù)算執(zhí)行情況和民生領(lǐng)域資金的審計監(jiān)督，確保資金使用安全有效。大力精減辦公、接待等行政支出，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。切實加強反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范政府權(quán)力運行，樹立為民、務(wù)實、清廉、高效的政府形象。

各位代表，目標(biāo)已明確，藍(lán)圖已繪就。讓我們在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全旗各族人民，團(tuán)結(jié)一心，拼搏進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮，建設(shè)幸福陳巴爾虎的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：旗政府工作報告

新巴爾虎右旗2011年政府工作報告

——2011年3月2日在新巴爾虎右旗

第十三屆人民代表大會第五次會議上

新巴爾虎右旗人民政府旗長 白愛軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請連同《新巴爾虎右旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并予以審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年是“十一五”收官之年。一年來，旗人民政府在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，堅定信心、頑強拼搏、化危為機、奮勇爭先，旗域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值完成46.2億元，增長14%（按可比價計算），其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成3.4億元，下降8.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成35.6億元，增長15.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成7.2億元，增長15.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7.3︰77.1︰15.6。地方財政總收入完成9.92億元，增長20.9%。固定資產(chǎn)投資完成12.8億元。社會消費品零售總額完成3.3億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成13,418元，增長10%。牧民人均純收入完成9,057元，增長15.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%以內(nèi)，單位GDP能耗下降6.8%。

（一）生態(tài)畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以“改革發(fā)展年”為契機，立足旗情，創(chuàng)新實施“三改一建設(shè)”，努力實現(xiàn)“美麗與發(fā)展雙贏”。繼續(xù)創(chuàng)建全國生態(tài)旗，大力開展生物多樣性保護(hù)工作。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)等四個蘇木鎮(zhèn)被命名為“自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全年，投入草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金2,660萬元，完成禁牧50萬畝、休牧70萬畝、牧草補播10萬畝、人工草地1萬畝，新建草庫倫68處、120萬畝。投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金594萬元，實施克爾倫蘇木白音烏拉辦事處和貝爾蘇木根子辦事處飲水安全工程，新打水源井8眼、機電井2眼，解決了3620人、1.09萬頭匹只牲畜的飲水問題。投資70萬元，新增有效灌溉面積6000畝。投資487.5萬元，實施防沙治沙7.5萬畝。投入畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金1,000萬元，鼓勵和支持牧民更新經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，“增大減小、精養(yǎng)少養(yǎng)、提質(zhì)提效”，走科學(xué)養(yǎng)畜、建設(shè)養(yǎng)畜的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。投資1,000萬元，啟動實施自治區(qū)財政支持現(xiàn)代肉羊發(fā)展資金項目。為以嘎查為單位由全體牧戶加入的合作社，按照每畝草場1元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營補貼。順利承辦全市牧區(qū)經(jīng)營制度改革推進(jìn)社會主義新牧區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，以會促建，大膽實踐，其中，以呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社為代表的建社和經(jīng)營理念在全國牧區(qū)發(fā)展研討會上進(jìn)行介紹。蔬菜瓜果、花卉種植和生豬養(yǎng)殖等惠民產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元，實現(xiàn)銷售收入1.9億元，帶動239戶牧民實現(xiàn)增收。嚴(yán)格落實草畜平衡制度，牧業(yè)牲畜總頭數(shù)由上年的199.3萬頭匹只壓縮到158.8萬頭匹只。順利完成“西旗羊肉”地理標(biāo)志認(rèn)證和品牌確認(rèn)，舉辦“西旗羊肉”榮獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)信息發(fā)布會。深入貫徹落實《草原法》、《動物防疫法》、《水法》等涉農(nóng)涉牧法律法規(guī)，草牧場流轉(zhuǎn)和依法管水、用水更加規(guī)范有序，全年清理非牧戶24戶，收回草場40.76萬畝。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。繼續(xù)實施“工業(yè)強旗”戰(zhàn)略，挖潛力、增存量、擴規(guī)模，工業(yè)在全旗經(jīng)濟(jì)中的支柱地位更加凸顯。牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)就是抓投資，抓投資就是抓項目的思想，把項目帶動作為招商引資的重點和關(guān)鍵，積極主動出擊，狠抓跟蹤落實。全年，實施招商引資項目12個，實際引進(jìn)國內(nèi)（市外）資金10.4億元。經(jīng)過全旗上下合力攻堅，奮力拼搏，各重大工業(yè)項目、立旗項目順利實施。烏奴格圖銅鉬礦一期工程竣工投產(chǎn)，二期工程順利啟動。榮達(dá)礦業(yè)公司完成對甲烏拉礦區(qū)的資源整合，收購新鑫礦業(yè)和怡盛元礦業(yè)，產(chǎn)值產(chǎn)量再創(chuàng)新高。成立新右旗融泰石油工程技術(shù)服務(wù)有限公司，有效解決了屬地人員就業(yè)問題，規(guī)范了旗域內(nèi)石油開發(fā)建設(shè)施工單位的作業(yè)行為。全年，17家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值58.8億元，同比增長42.9%，其中，石油開采業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值17.1億元，有色金屬采選業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值39.4億元，肉食品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9,548萬元。與此同時，認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)和投資政策，爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資6,413.7萬元。在評比中，步入首屆“中國西部最具投資潛力100個縣”行列。編制完成各行業(yè)、各領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃了目標(biāo)，奠定了基礎(chǔ)。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，個體私營企業(yè)達(dá)1750戶，從業(yè)人員達(dá)5203人。重視并強化工業(yè)基地建設(shè)，開展各基地規(guī)劃和地形測繪工作。加強環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排，能源消耗、污染物排放等約束性、控制類指標(biāo)持續(xù)下降。

（三）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。按照“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、規(guī)模適度、功能完善、特色鮮明”的原則，繼續(xù)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。全年，投入3.32億元，啟動實施阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)污水處理廠、阿拉坦額莫勒汽車站等35項新建、續(xù)建工程，建設(shè)總面積達(dá)21.6萬平方米。投入1.5億元，實施富貴家園、郵政小區(qū)等14項房地產(chǎn)開發(fā)工程，建筑總面積達(dá)14萬平方米。投資1,168萬元，新建150戶廉租住房。投資278.8萬元，改造牧區(qū)危房164戶。投資175萬元，建設(shè)5座垃圾轉(zhuǎn)運站和5座公廁。投資220萬元，完成3050米供熱管網(wǎng)改造和鋪設(shè)工作，新增供熱面積6萬平方米。投資490萬元，開工建設(shè)總長7.6公里的阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)至西廟嘎查公路。投資6,394萬元，完成2010年農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級工程。編制完成全旗土地利用總體規(guī)劃大綱（2009—2020）。完成全旗土地二調(diào)工作，在自治區(qū)驗收評比中獲得優(yōu)秀成果獎。進(jìn)一步清理和整頓土地市場秩序，加快整理開發(fā)土地，全年國土資源總收益實現(xiàn)6,068.3萬元。環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)、城管、物業(yè)等部門的管理和服務(wù)水平日益提高。移動、聯(lián)通、電信等通訊部門有效支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融保險業(yè)快速發(fā)展。旗政府投入300萬元建立旗中小企業(yè)擔(dān)?；?，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。同時，設(shè)立多家固定和移動金融服務(wù)網(wǎng)點，向基層、向牧民、向企業(yè)開展方便快捷的金融服務(wù)。

（四）旅貿(mào)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以“打造綠色朝陽產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，依托“大草原、大湖泊、大口岸、大圣山、大企業(yè)”等資源稟賦，不斷加大投入，完善硬件設(shè)施。投資2,000萬元，完成了“蒙古族朝圣地”旅游景區(qū)一期建設(shè)工程，新建祭祀臺和世界第一高的“蘇魯錠”圖騰柱景觀，完善了景區(qū)內(nèi)各項配套設(shè)施。烏奴格圖銅鉬礦被自治區(qū)旅游局確定為全市首家“工業(yè)旅游示范點”。呼倫—貝爾湖地質(zhì)公園申報并成功晉升為自治區(qū)級地質(zhì)公園。鼓勵發(fā)展牧戶游項目，50戶牧民家庭創(chuàng)收300萬元，提供了近百個就業(yè)崗位。成功舉辦寶格德烏拉圣山祭祀、第六屆中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)、蒙古之源探尋之旅國際汽車集結(jié)賽等活動，國內(nèi)外

眾多新聞媒體和知名網(wǎng)站廣泛關(guān)注，全旗知名度大幅提升。積極開發(fā)以巴爾虎蒙古族服飾、飾品為主的特色旅游產(chǎn)品，在全區(qū)第七屆蒙古族服飾服裝大賽中取得優(yōu)異成績。以“旅游質(zhì)量提升年”活動為契機，全面整頓旅游市場秩序，營造了良好的旅游發(fā)展環(huán)境。全年接待國內(nèi)外游客36.8萬人次，增長4.4%，實現(xiàn)旅游收入2.4億元，增長11%。繼續(xù)實施“向北開放”戰(zhàn)略，深化同俄蒙兩國友好地區(qū)的交流與合作。舉辦中蒙第十屆迎新春聯(lián)誼會、世界和平日跑等活動。充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)“兩個市場、兩種資源”的開發(fā)與利用。全年，口岸進(jìn)出口貨物7.8萬噸，增長5.7%。進(jìn)出口貨物貿(mào)易額完成4,855萬美元，增長10.5%。2010年7月，中蒙邊境口岸協(xié)定執(zhí)行情況第二輪司局級會晤中，將阿日哈沙特—哈比日嘎口岸擴大開放為國際性常年開放口岸。積極落實家電下鄉(xiāng)政策，全年銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品1456臺，實現(xiàn)銷售額263.6萬元，其中，財政補貼29.2萬元。

（五）其他社會事業(yè)全面進(jìn)步。社會保障力度進(jìn)一步加大?！傲鶄€一”幸福指數(shù)工程扎實推進(jìn)，在全市考核評比中再創(chuàng)佳績。“三條保障線”銜接有序，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險覆蓋面持續(xù)擴大。投資300萬元，建設(shè)完成800平方米的旗人力資源市場和就業(yè)實訓(xùn)基地，為緩解就業(yè)壓力、提高勞動者素質(zhì)提供了有力保障。大企業(yè)勇?lián)鐣?zé)任，榮達(dá)礦業(yè)公司投入60.4萬元，為阿日哈沙特鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)嘎查80位牧民繳納養(yǎng)老保險金。最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保、足額發(fā)放。社會救助有效保障了困難群體的生產(chǎn)生活。投入扶貧脫困資金430萬元，幫助154戶539人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。住房公積金在改善人居環(huán)境中的作用更加突出，全年為506戶發(fā)放住房公積金貸款6,780萬元，其中，為191戶牧民發(fā)放貸款2,467.3萬元，為79戶個體工商戶發(fā)放貸款829.4萬元。重視發(fā)展教育事業(yè)。投入3,994萬元，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成1.8萬平方米的校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。投資1,109萬元，新建烏爾遜學(xué)校、希望小學(xué)塑膠運動場地。全面落實“兩免一補”政策，免收高中和學(xué)前階段學(xué)雜費。教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，全旗小學(xué)全科合格率達(dá)到89.5%，初中畢業(yè)生中考31名學(xué)生突破500分，綜合高中20名學(xué)生上本科線，升學(xué)率達(dá)到100%。校園安全環(huán)境明顯改善，師生安全得到保障?？萍紝r(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)率不斷提高。加快發(fā)展文體廣電事業(yè)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作初見成效。建設(shè)完成2個蘇木鎮(zhèn)文化站、天鵝湖劇場和烏蘭牧騎綜合辦公樓。申報“全國老齡工作先進(jìn)旗”，扎實推進(jìn) “全國文明旗”、“全國科普示范旗”創(chuàng)建工作。舉辦人民那達(dá)慕和第三屆“榮達(dá)杯”職工運動會等大型活動，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。在呼倫貝爾市第九屆政府新聞獎評選中，我旗廣播電視臺9個節(jié)目獲獎。廣播電視臺連續(xù)四年在全國八省區(qū)蒙古語評析會上奪得一等獎。廣播電視村村通工程完成3000套地面衛(wèi)星安裝任務(wù)，廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)到95%和92%。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計生事業(yè)。投資910萬元，完成旗人民醫(yī)院附屬工程、蒙醫(yī)院蒙藥制劑室和克爾倫蘇木中心衛(wèi)生院擴建項目。新牧合參合人數(shù)達(dá)12345人，參合率達(dá)99%，累計為1902人發(fā)放醫(yī)療補助金254.4萬元。大力開展結(jié)核病、布病等地方病防治工作，有效控制了疾病的蔓延。強化食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，各類市場秩序明顯改善。積極宣傳人口和計劃生育政策法規(guī)，繼續(xù)保持低生育水平。重視并加強計生隊伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成全員信息庫和計生培訓(xùn)中心。穩(wěn)步推進(jìn)民主法制建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動向人大報告工作，向政協(xié)通報情況。高度重視并認(rèn)真辦理每一件建議和提案，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。加強基層民主建設(shè)，完成“五五”普法依法治理規(guī)劃，代表呼倫貝爾市迎接并順利通

過了自治區(qū)檢查驗收。加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”等各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全隱患排查治理、危險源監(jiān)控制度，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法力度，全旗安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。全力推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，解決了一批歷史遺留的信訪問題和關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，開展“安全穩(wěn)定新右旗”創(chuàng)建活動和“清邊”行動，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，圓滿完成各重要會議和節(jié)慶期間的安保任務(wù)。雙擁工作成果得到鞏固和加強，榮獲“全區(qū)雙擁模范旗”稱號。全面完成第六次全國人口普查工作。人事人才、國家安全、人民武裝、消防、人防、防火工作進(jìn)一步加強，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、檔案史志、接待聯(lián)絡(luò)、防震減災(zāi)、行政學(xué)校、關(guān)心下一代、紅十字和老齡工作取得新成績，煙草、石油、郵政、719發(fā)射臺等部門為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的6件實事和10項民生工程基本完成。

各位代表、各位委員，一年來，旗政府認(rèn)真貫徹落實旗委關(guān)于深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”暨“黨建促進(jìn)年”活動的部署和要求，著力轉(zhuǎn)變職能，深化管理創(chuàng)新，改進(jìn)工作作風(fēng)。完成旗人民政府機構(gòu)改革，通過多方努力，恢復(fù)達(dá)賚蘇木和寶格德烏拉蘇木建制，配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，順利開展各項基層管理和服務(wù)工作。認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，切實加強效能監(jiān)察。應(yīng)急救助服務(wù)體系不斷健全，公眾訴求辦結(jié)率繼續(xù)提高。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全廉政風(fēng)險防范管理體系。

各位代表、各位委員，2010年全旗經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，這是我們繼2009年戰(zhàn)勝國際金融危機后創(chuàng)造的又一個輝煌。這些成績的取得，是全旗上下堅持科學(xué)發(fā)展，搶抓機遇，加緊實施“生態(tài)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展、改善民生”三大戰(zhàn)略的結(jié)果；是緊緊圍繞年初確定的各項任務(wù)目標(biāo)，以“堅定不移的信念、百折不撓的決心、昂揚向上的斗志”奮力拼搏的結(jié)果；是社會各界鼎力支持、合力攻堅的結(jié)果。通過全旗上下的共同努力，我們?yōu)椤笆晃濉备黜椆ぷ鲃澤狭藞A滿句號，為實現(xiàn)“十二五”良好開局打下了堅實基礎(chǔ)。

二、“十一五”評價和“十二五”展望

各位代表、各位委員，“十一五”時期是新右旗發(fā)展史上極不平凡的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們克服了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際金融危機的雙重壓力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，勵精圖治，開拓進(jìn)取，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。

五年來，綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。特別是2009年，我們打贏了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的攻堅戰(zhàn)，全旗多項經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會調(diào)控指標(biāo)實現(xiàn)歷史性突破。地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”期末的1.86倍，年均增長13.3%，人均GDP達(dá)到1.96萬美元。工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別是“十五”期末的1.94倍、1.09倍和2.55倍。地方財政收入是“十五”期末的4.1倍，年均增長21.8%。固定資產(chǎn)投資是“十五”期間的4.44倍。全面落實各項支牧惠牧政策，著力推進(jìn)“三牧”工作向縱深發(fā)展。五年間累計投入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金2.58億元，保護(hù)與建設(shè)規(guī)模達(dá)到2737.7萬畝。因地制宜，加快推進(jìn)“三改一建設(shè)”，組建以呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社為代表的29家合作經(jīng)營組織，在改革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、改變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上取得了新的突破。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由7戶增加到17戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到74.8%，對全旗經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到105.9%。萬元GDP能耗從2007年的1.82噸標(biāo)煤下降到1.43噸標(biāo)煤，二

氧化硫排放量減少111.8噸。中國黃金集團(tuán)、云南冶金集團(tuán)、神華國華能源投資公司等投資規(guī)模大、帶動能力強的大企業(yè)、大集團(tuán)成功入駐我旗。五年來，我們先后獲得了“中國西部百強縣”、“首屆中國西部最具投資潛力100個縣”、“中國小康生態(tài)文明旗”等多項殊榮?？诎督?jīng)濟(jì)在帶動三產(chǎn)，促進(jìn)居民增收方面作用明顯，“兩個市場、兩種資源”優(yōu)勢初見成效。旅游業(yè)成為全旗又一新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。蒙古族朝圣地（一期）、知青博物館等一批旅游景區(qū)建成開放，金海岸、銀海岸等原有景點景區(qū)功能日趨完善。一、二、三產(chǎn)之間關(guān)聯(lián)更加緊密，產(chǎn)業(yè)互動的趨向日益明顯。工業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為帶動三產(chǎn)、推動一產(chǎn)的強勁動力。

五年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面提速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點修編完成了中心鎮(zhèn)及各蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實施了城鎮(zhèn)功能設(shè)計、特色街道等專項規(guī)劃編制工作。城鎮(zhèn)建設(shè)工作榮獲“全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位”。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)榮獲“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。五年來，累計投入9億元，建設(shè)完成127項市政基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)總面積達(dá)106萬平方米。旗所在地阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)形成了“五橫六縱三出口一環(huán)路”的市政路網(wǎng)框架。投資6,515.4萬元，建設(shè)完成阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)至阿日哈沙特口岸公路、金海岸旅游公路。全面加強蘇木鎮(zhèn)所在地建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展。以移民擴鎮(zhèn)為契機，阿日哈沙特新鎮(zhèn)建設(shè)投資8,300萬元，完成了16項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，總建筑面積11萬平方米，移民104戶、332人。投資3,576.4萬元，為呼倫鎮(zhèn)、貝爾蘇木、克爾倫蘇木建設(shè)標(biāo)志性大街。組織實施飲水安全、集中供熱等工程，凈化、美化、綠化、亮化工程深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)承載力和輻射力顯著增強，日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施為新右旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。按照“自愿遷移、集中居住、產(chǎn)業(yè)扶持”的原則，繼續(xù)推進(jìn)“人口資源收縮”戰(zhàn)略，不斷完善與之相配套的政策保障措施。金融業(yè)為繁榮非公經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼谀?，全旗各項存款余額達(dá)到7.6億元，比“十五”期末年均增長20%，各項貸款余額達(dá)到1.2億元，比“十五”期末年均增長13%。

五年來，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善，社會建設(shè)不斷加強。堅持“以人為本、富民優(yōu)先”的原則，旗財政每年投入民生領(lǐng)域的資金以17%的速度遞增，累計支出17.9億元，完成了87件順民意、解民憂、惠民生的實事。教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。不斷強化基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力擴大辦學(xué)規(guī)模，扶持發(fā)展民族教育和職業(yè)教育，各級各類學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。全旗各中小學(xué)校全部實現(xiàn)樓房化、現(xiàn)代化辦學(xué)。圓滿完成“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)，順利通過自治區(qū)級教育收費示范縣驗收、旗縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估驗收和國家“兩基”檢查驗收。在全市率先實現(xiàn)教育資源收縮整合，基本實現(xiàn)十五年免費國民教育。教育工作連續(xù)五年進(jìn)入全市第一方陣。文體廣電事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)作出《錦繡巴爾虎》、《天堂草原》等一批精品佳作。成功舉辦中俄蒙春節(jié)晚會、中蒙聯(lián)誼會、中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)、職工運動會、草原那達(dá)慕大會等活動，群眾文體娛樂活動豐富多彩。五年累計送電影下鄉(xiāng)13121場次，廣播電視人口覆蓋率逐年提高?？萍脊ぷ鞑粩噙M(jìn)步，榮獲“呼倫貝爾市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎”。醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)體系逐步完善。全面實施新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，參合率和籌資水平逐年提高，累計為7768名住院患者報銷醫(yī)藥費634.8萬元。強化醫(yī)療衛(wèi)生軟硬件建設(shè)，投資2,988萬元，新建完成兩院、蒙醫(yī)制劑室和9所基層衛(wèi)生院，建筑規(guī)模達(dá)到1.6萬平方米。投資1,133萬元，購置各類儀器設(shè)備136臺。與此同時，開辟醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)綠色通道，引進(jìn)各類稀缺人才9人，通過公開招考招聘

等形式為醫(yī)療機構(gòu)補充人員83人。傳染病防治、計劃免疫等公共衛(wèi)生服務(wù)和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。全面落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，新建1所蘇木鎮(zhèn)計生服務(wù)站，改擴建3所蘇木鎮(zhèn)計生服務(wù)站。民生狀況持續(xù)改善。不斷鞏固和擴大牧區(qū)稅費改革成果，全面推行惠牧資金“一卡通”發(fā)放。落實各項優(yōu)撫安置政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，不斷提高醫(yī)療救助補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大五險覆蓋面。新建旗福利院、擴建扶貧蒙古大營，全旗五保孤兒、孤寡老人和牧區(qū)貧困戶的基本生活得到保障。積極創(chuàng)新人才工作機制，人才隊伍不斷發(fā)展壯大。認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持政策，通過公開招考和人才推介，五年來，共有223名高校畢業(yè)生在蘇木鎮(zhèn)和機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)、156名高校畢業(yè)生通過企業(yè)招聘或自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)、1327名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。全旗累計新增就業(yè)2419人，其中“4050”就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)472人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)479人。扶貧幫困成效顯著，累計幫助785戶2747人解決了溫飽問題。投資4,914萬元，建成經(jīng)濟(jì)適用房70套、廉租住房495套。發(fā)放廉租住房補貼201萬元，城鄉(xiāng)困難群眾住房問題得到有效緩解。順利完成第二輪旗志修編工作。統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力和水平明顯提升，各項普查數(shù)據(jù)真實可靠。全面落實社會治安綜合治理各項措施，在鎮(zhèn)區(qū)重點部位安裝監(jiān)控系統(tǒng)。堅持開展“嚴(yán)打”整治和掃黃打非專項斗爭，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。積極開展各類市場專項整治行動，維護(hù)正常的市場秩序。以人為本，樹立安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全的經(jīng)營理念，大力排查整治安全隱患，連續(xù)四年被評為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)。高度重視信訪工作，健全接訪制度，認(rèn)真聽取和辦理群眾的合理訴求，妥善處理各類矛盾糾紛。圓滿完成“五五”普法各階段任務(wù)，積極開展“法律六進(jìn)”活動，全社會法制意識普遍增強。修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行旗政府各項議事規(guī)則和工作制度。注重發(fā)展電子政務(wù)，建立完善了雙語版政務(wù)網(wǎng)站。五年來，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理人大代表建議404件、政協(xié)委員提案332件，使群眾關(guān)心關(guān)注的一些熱點難點問題得到及時解決。

五年來，改革開放持續(xù)深入，體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。堅持以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)，極大地激發(fā)了全旗發(fā)展活力。深化國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全有利于市場主體健康發(fā)展的體制機制，努力拓寬投融資渠道，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不斷增強。深化牧區(qū)各項配套改革，促進(jìn)了牧業(yè)增產(chǎn)、牧區(qū)發(fā)展、牧民增收。加快財稅體制改革，嚴(yán)格財稅收支管理，推動財政資金使用向民生領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。深化教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)改革和行政管理體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變邁出堅實步伐。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對重點工作、重大項目、支牧惠牧政策落實等領(lǐng)域的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，開展糾風(fēng)專項治理，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。推行政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開和嘎查村民自治，基層民主政治建設(shè)得到加強。

實踐證明，過去的五年是全旗綜合實力增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。我們的主要體會：一是必須把握科學(xué)發(fā)展這個主題，貫穿轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，以正確的理念求發(fā)展；二是必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路，落實好區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以正確的思路謀發(fā)展；三是必須堅持和深化與大型龍頭企業(yè)合作的成功模式，以正確的路徑促發(fā)展；四是必須堅持把改善和保障民生作為推進(jìn)“四化”建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，以正確的導(dǎo)向抓發(fā)展；五是必須堅持安全第一、穩(wěn)定壓倒一切的原則，以和諧的局面保發(fā)展。

各位代表、各位委員，“十一五”時期全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的

成就，今天的新右旗已經(jīng)站在新的歷史起點上，這是方方面面智慧和汗水的結(jié)晶。在此，我代表旗人民政府，向全旗廣大人民群眾，向各級人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向駐旗企事業(yè)單位、軍警部隊，向全體投資者、建設(shè)者和納稅人表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出問題和困難，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不夠、后勁不足，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化；畜牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，生產(chǎn)與保護(hù)之間的矛盾日益突出，運用科技經(jīng)營、科技創(chuàng)新、科技致富的理念不強，牧民創(chuàng)收渠道單一，符合我旗實際的新型現(xiàn)代畜牧業(yè)尚未形成；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能尚不完善，城鎮(zhèn)吸引力、凝聚力和輻射力不強；改革開放有待進(jìn)一步深化，三國交界的地緣優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮；干部群眾思想解放程度仍然不夠，節(jié)能、節(jié)約意識仍需加強；影響社會穩(wěn)定的因素和一些涉及群眾利益的突出問題還沒有完全解決。這些都是發(fā)展中的問題，是前進(jìn)中的困難，只要我們解放思想、堅定信心、凝聚力量，找準(zhǔn)解決問題的切入點和突破口，就一定能在今后工作中逐步得到解決。

當(dāng)前，全旗經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。今后五年，我旗仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。一是新一輪西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、自治區(qū)支持東部盟市加快發(fā)展等一系列政策的深入實施，投入的不斷加大，有利于我們爭取更多的項目和資金，有利于加快我旗經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展；二是隨著呼倫貝爾市“向北開放”戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域間的交流協(xié)作將更加密切，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強同周邊地區(qū)的互動合作，做大做強特色產(chǎn)業(yè)；三是我旗地緣區(qū)位獨特、資源稟賦較好、政策環(huán)境優(yōu)良，有利于我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展水平。經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我旗城鄉(xiāng)基礎(chǔ)得以穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，各級班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，干部群眾抓項目、求發(fā)展的積極性日益高漲，這為我旗加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。只要我們搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實工作，就一定能夠推動全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時，我們還深刻認(rèn)識到，人民群眾對過上更好生活寄予了新期待，這為我們著力改善民生、提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，提供了強大動力。

緊緊抓住和用好當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機遇期，需要我們積極面對新情況，解決新問題。一是要積極面對新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化、邊境區(qū)域合作一體化進(jìn)程中遇到的新情況、新問題。著力化解發(fā)展和建設(shè)中面臨的融資難、征地難等制約因素，確保大項目盡快落地、重點工程順利推進(jìn)；二是要積極面對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中遇到的新情況、新問題。加大力度解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要積極面對政府自身建設(shè)方面遇到的新情況、新問題。著力轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實提高政府部門的行政能力和水平。

今后五年，我們要牢牢把握“一條主線”，努力實現(xiàn)“四個跨越”：

把握一條主線：就是以科學(xué)發(fā)展為主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化和邊境區(qū)域合作一體化進(jìn)程，著力加強生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障和改善民生，著力加強社會事業(yè)、精神文明和民主法制建設(shè)，將改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民和各族干部群眾，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

實現(xiàn)四個跨越：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新跨越。以項目建設(shè)為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，推進(jìn)石油、有色金屬、煤、電等資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展新

能源、裝備制造、高新技術(shù)等非資源型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，由資源的初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品種類較少向不斷豐富轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)鏈條較短向產(chǎn)業(yè)鏈條延長轉(zhuǎn)變，提高資源的綜合利用水平，形成一批高科技、高附加值、高競爭力的工業(yè)產(chǎn)品。改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)、低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化、融合化、高端化發(fā)展；二是畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實現(xiàn)新跨越。以牧區(qū)經(jīng)營體制改革為重點，全面深化牧區(qū)綜合改革步伐，切實提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要通過“退、移、圍、封”等措施，逐步轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，減少牲畜頭數(shù)，提高牧草生長質(zhì)量和畜產(chǎn)品質(zhì)量，走科學(xué)養(yǎng)畜、建設(shè)養(yǎng)畜之路。舉全旗之力推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，落實好國家各項生態(tài)保護(hù)與建設(shè)政策，實施好各項重點工程。加大基地、龍頭和經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)力度，使畜牧業(yè)現(xiàn)代化成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牧民致富的主渠道；三是城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。倡導(dǎo)綠色、低碳理念，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)配置公共基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實施供水、供電、供熱改造工程，強化生態(tài)涵養(yǎng)和休閑服務(wù)功能，加快建設(shè)便利高效、宜居宜業(yè)、富有魅力的特色中心城鎮(zhèn)。提高城市統(tǒng)籌管理水平，強化城市形象建設(shè)，實現(xiàn)市政管理由粗放型向精細(xì)型、突擊型向長效型轉(zhuǎn)變；四是社會事業(yè)實現(xiàn)新跨越。堅持以人為本，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)資源共享和利用。促進(jìn)各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)新社會管理體制機制，不斷提高人民群眾的幸福感，努力形成公平正義、更加富有朝氣和活力的和諧局面。

各位代表、各位委員，描繪新藍(lán)圖，迎接新挑戰(zhàn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨；啟動新規(guī)劃，實現(xiàn)新目標(biāo)，我們的前景光明而美好。讓我們攜起手來，為全面完成“十二五”規(guī)劃的各項任務(wù)，把我們的家園建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

三、2011年工作安排

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。國家將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，政策環(huán)境總體上有利于我們加快發(fā)展。我們要在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實搶抓機遇、奮發(fā)有為，全力以赴為“十二五”規(guī)劃的順利實施開好局、起好步。2011年政府工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，按照旗委第十二屆委員會第十一次全體（擴大）會議的統(tǒng)一部署，以轉(zhuǎn)變牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，堅持走改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、富民強旗之路，以建設(shè)“兩型社會”為著力點，大力推進(jìn)“四化”進(jìn)程，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重保障民生和促進(jìn)社會和諧，解放思想，搶抓機遇，為順利實施“十二五”規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。

全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16.7%，達(dá)到53.9億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2%，達(dá)到3.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長17.1%，達(dá)到41.7億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長17%，達(dá)到8.4億元。地方財政總收入增長20.2%，達(dá)到11.9億元。固定資產(chǎn)投資增長25%，達(dá)到16億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，達(dá)到15,297元。牧民人均純收入增長16%，達(dá)到10,506元。社會消費品零售總額增長15%，達(dá)到3.8億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率、安全生產(chǎn)事故死亡率等指標(biāo)均控制在上級要求范圍內(nèi)。

為全面實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）扎扎實實推進(jìn)“三改一建設(shè)”，在提質(zhì)增效上謀求新跨越

舉全旗之力，像抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣抓好畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以打造特色農(nóng)畜產(chǎn)

品強旗為目標(biāo)，全面落實各項支牧惠牧政策，以點帶面，積極推動多種形式的草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)牧業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，重點在建基地、興產(chǎn)業(yè)、育龍頭、促營銷上下功夫，全力拓寬牧民增收渠道。加快推進(jìn)“三改一建設(shè)”進(jìn)程。以傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)力和競爭力為核心，傳承和創(chuàng)新以游牧為主的生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推進(jìn)聯(lián)戶家庭牧場和現(xiàn)代化家庭牧場建設(shè)。發(fā)揮“西旗羊肉”品牌優(yōu)勢，以品牌提效益、以品牌促發(fā)展、以品牌增收入，努力將我旗打造成為全區(qū)乃至全國的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。本級財政繼續(xù)投入專項扶持資金1,000萬元，鼓勵多種形式的合作組織共同發(fā)展，同時，對自主經(jīng)營的牧戶在資金和項目上予以傾斜。嚴(yán)格落實草畜平衡制度，牧業(yè)牲畜總頭數(shù)控制在150萬頭匹只，出欄率達(dá)50%。加強氣象監(jiān)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加大對非牧戶占用草場的清理力度，強化質(zhì)量監(jiān)管和重大疫情防控，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供保障。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)程。以創(chuàng)建全國生態(tài)旗為目標(biāo)，強化鼠害和蟲害防治，認(rèn)真落實草原生態(tài)補助獎勵機制，科學(xué)制定天然草牧場退化改良方案。投入6,033萬元，實施禁牧20萬畝、休牧210萬畝、劃區(qū)輪牧60萬畝、改良草場1萬畝、防沙治沙5000畝。新建10處2000平方米的敞開式飼草儲備庫。投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6,386萬元，新增節(jié)水灌溉面積6460畝，實施治澇防洪、烏蘭諾爾水庫除險加固、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)水源地水處理設(shè)備改造等工程。投入800萬元，實施呼倫貝爾沙地治理任務(wù)10萬畝。投入50萬元，實施保護(hù)母親河植樹造林行動。啟動金鞍濕地公園保護(hù)建設(shè)工程。加強水資源管理和水土保持，提高依法治水、管水的能力和水平。今年要重點解決各蘇木鎮(zhèn)所在地飲用水質(zhì)問題，做好第一次全國水利普查工作和集體林權(quán)制度改革工作。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面實施好自治區(qū)財政支持現(xiàn)代肉羊發(fā)展資金項目，按照三年規(guī)劃做好2011年各項工作。以項目為依托，將肉羊、肉牛、冷水魚、馬鈴薯、蔬菜、瓜果、菌類種養(yǎng)作為農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，采取“企業(yè)+協(xié)會+基地+牧戶”的產(chǎn)業(yè)化運作和營銷模式，建立農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)牧民之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保農(nóng)牧民持續(xù)快速增收。年內(nèi)，重點培育和扶持2—3個規(guī)模較大、帶動力較強的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程。以科學(xué)編制嘎查經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為重點，以被自治區(qū)確定為“一事一議”財政獎補項目重點推進(jìn)旗為契機，不斷完善嘎查村級公益事業(yè)投入機制，實施好“一事一議”財政獎補項目，完成其他公益性嘎查村債務(wù)清理化解任務(wù)。積極開展牧區(qū)環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、文明意識提升“四大工程”，推動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。年內(nèi)，每個蘇木鎮(zhèn)要爭創(chuàng)1—2個新牧區(qū)建設(shè)示范嘎查。不斷增強廣大牧民生產(chǎn)、改革、創(chuàng)新的積極性，鼓勵并幫助牧民充分就業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、擇優(yōu)就業(yè)，全面解放牧區(qū)剩余勞動力。同時，借助上級各類支牧惠牧政策的落實，縮小城鄉(xiāng)居民之間的物質(zhì)差距，努力做到城鄉(xiāng)居民待遇相同、收入相近。年內(nèi)計劃投資1,000萬元，通過“集中開發(fā)、整體搬遷”方式，結(jié)合防沙治沙工作，實施生態(tài)移民工程，在阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)白音德日蘇辦事處新建100戶移民房，鼓勵搬遷居民從事多種經(jīng)營，逐步提高生產(chǎn)能力和生活水平。

（二）堅定不移發(fā)展新型工業(yè)，在強企富民上謀求新跨越

堅持把“工業(yè)強旗”戰(zhàn)略作為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的主體戰(zhàn)略，全面構(gòu)筑多元化支撐的產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。在鞏固壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以項目為依托，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，提質(zhì)擴容增效，著手培育和發(fā)展節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)替代升級，規(guī)劃

建設(shè)旗域工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)新型工業(yè)化體系早日形成。今年重點實施烏奴格圖銅鉬礦開發(fā)二期擴建項目、榮達(dá)礦業(yè)公司尾礦庫擴建項目、國華新右旗達(dá)來東49.5兆瓦風(fēng)電項目、螢石礦采選項目等，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)。積極與山東棗莊礦業(yè)集團(tuán)和中煤集團(tuán)接洽，做好西烏和日圖煤炭資源開發(fā)的各項籌備工作。組織專門力量，協(xié)調(diào)中鐵集團(tuán)盡快入駐我旗，使其成為“十二五”時期全旗又一重要的經(jīng)濟(jì)增量。同時，做好旗本級各類項目的可研編制與招商引資工作。真正將“為企業(yè)服務(wù)就是為人民服務(wù)”的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)工作始終，不斷優(yōu)化和改善投資發(fā)展環(huán)境，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。注重與大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，立足旗情，做強做優(yōu)石油開發(fā)服務(wù)工作，爭取更多行業(yè)準(zhǔn)入口，為全旗就業(yè)和再就業(yè)工作創(chuàng)造條件，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、杜絕污染后患貢獻(xiàn)力量。努力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，扎實開展自治區(qū)確定的“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實年”活動，全力實施中小企業(yè)成長工程。加快工業(yè)基地建設(shè)，完善基地功能，重點建設(shè)敖爾金工業(yè)基地和口岸進(jìn)出口農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。建立入園企業(yè)準(zhǔn)入制度和“一站式”服務(wù)制度，年內(nèi)新增入園企業(yè)2—3戶。

（三）齊心合力完善城鎮(zhèn)功能，在便民利民上謀求新跨越

要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)和諧的又一重要戰(zhàn)略舉措，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動投資、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年計劃投資1.5億元，實施旗民族文化中心、民兵訓(xùn)練綜合基地、廉租住房、公共租賃住房、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場、建筑節(jié)能改造、巷道治理等新建、續(xù)建項目和白音烏拉路、阿爾山路改擴建項目。以建設(shè)最具特色的邊境中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)凈化、美化、綠化、亮化工程，全力改善人居環(huán)境。加強鎮(zhèn)區(qū)給排水、供熱、供氣、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建第二熱源，完善便民市場、停車場、公廁等公用設(shè)施，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。以“工程質(zhì)量治理年”為契機，做好各項工程的建設(shè)和監(jiān)管，尤其是做好各類管網(wǎng)改造工程的監(jiān)管工作，今年將繼續(xù)投資實施舊管網(wǎng)改造工程，要確保有投資、有監(jiān)督、有實效。按照“便民利民、宜居宜業(yè)”的原則，科學(xué)規(guī)劃、分步實施，抓好各蘇木鎮(zhèn)所在地建設(shè)。重點編制完成達(dá)賚蘇木和寶格德烏拉蘇木總體規(guī)劃，建設(shè)好貝爾蘇木黨政辦公樓，全力改善新成立蘇木辦公環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件?！敖āB(yǎng)”并重，大力改善全旗道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。積極爭取上級項目資金，加大地方政府投入，切實提高我旗境內(nèi)各級各類公路通行能力。做好滿洲里至新右旗至新左旗省級公路建設(shè)項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，謀劃好阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)至原克爾倫蘇木、寶格德烏拉蘇木至貝爾蘇木、貝爾蘇木至銀海岸公路建設(shè)各項前期工作。強化城鄉(xiāng)綜合監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行和修編各蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，合理控制用地需求，嚴(yán)厲打擊搶修亂建、非法買賣土地行為。推進(jìn)物業(yè)體制改革，選優(yōu)助強物業(yè)企業(yè)，確保全旗居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改觀。大力開展愛國衛(wèi)生運動，以改水改廁為重點，強化日常保潔和垃圾 二級清運，不斷改善人居環(huán)境。

（四）全力以赴搞活旅貿(mào)產(chǎn)業(yè)，在培優(yōu)育強上謀求新跨越

堅持把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，以旅游業(yè)、口岸貿(mào)易的大開發(fā)，帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)。按照“建設(shè)大景區(qū)、發(fā)展大旅游、培植大產(chǎn)業(yè)”的思路，整合資源、打造精品，拓展旅游發(fā)展空間。繼續(xù)走文化興旅之路，重點突出“自然、人文、民俗”三大資源優(yōu)勢，以“高A”、“高星”為目標(biāo)，投資1,000萬元，建設(shè)和完善以“蒙古族朝圣地”、闊亦田古戰(zhàn)場、迎親草原、達(dá)石莫“圣泉”等重點景區(qū)及旅游沿線的基礎(chǔ)設(shè)施，提升全旗旅游綜合服務(wù)水平，努力建設(shè)集中俄蒙三國風(fēng)情于一體的北疆休閑旅游勝地。抓好旅游總規(guī)、景區(qū)詳規(guī)的編制工作。全面做好呼倫—貝爾湖自治區(qū)級地質(zhì)公園的保護(hù)和開發(fā)工作。開展旅游招商引資和宣傳促銷，注重以民族民俗文化和地域風(fēng)情為內(nèi)涵開發(fā)獨具特色的旅游紀(jì)念品，努力形成自主品牌。繼續(xù)辦好中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)、寶格德烏拉圣山祭祀、汽車?yán)Y(jié)賽等旅游節(jié)慶活動。加強與國內(nèi)外旅行社的溝通聯(lián)系，大力開拓高端客源地市場。全年接待國內(nèi)外游客爭取突破40萬人次，旅游收入突破2.7億元。加快發(fā)展口岸貿(mào)易。以爭取阿日哈沙特口岸常年開放為契機，立足自身優(yōu)勢和特色，擴大有色金屬、石油、畜產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，把促進(jìn)和發(fā)展同蒙古國新型邊境區(qū)域合作作為旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略部署，爭取建成蒙古國駐我旗領(lǐng)事代辦處。發(fā)揮口岸區(qū)位優(yōu)勢，加大軟硬件投入，完善與常年開關(guān)相配套的設(shè)施，推動新型邊境區(qū)域合作和“向北開放”戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。全年，口岸進(jìn)出口貨物量力爭突破10萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易額突破1.2億美元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、旅游、口岸等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與之相協(xié)調(diào)配套的邊際產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立并完善政府扶持、社會參與的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新機制。以滿洲里至新右旗至新左旗省級公路交通干線建設(shè)為契機，積極謀劃發(fā)展“沿途”經(jīng)濟(jì)，重點在呼倫鎮(zhèn)、達(dá)賚蘇木、寶格德烏拉蘇木所在地投資建設(shè)以餐飲、物流、車輛維修補給為主要服務(wù)內(nèi)容的多功能綜合服務(wù)區(qū)，帶動蘇木鎮(zhèn)所在地及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷強化對蒙古大營的引導(dǎo)和扶持，進(jìn)一步傳承巴爾虎民俗文化，在增強自我發(fā)展、脫貧致富上尋求新突破，努力使其成為“旅游大營、文化大營、幸福大營”。積極推進(jìn)汽車、摩托車、家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新，促進(jìn)農(nóng)牧民消費。全面落實扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，發(fā)揮現(xiàn)有金融系統(tǒng)的作用，建設(shè)村鎮(zhèn)銀行，破除瓶頸，激活民間資本，推動非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強信用體系建設(shè)，做好政府大型項目的融資對接工作。

（五）矢志不渝改善民生福祉，在文明和諧上謀求新跨越

要始終將做好“六個一”幸福指數(shù)工程各項工作，作為“強基固本、富民強旗”的重要舉措，統(tǒng)攬各項社會事業(yè)。強勢發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果，合理科學(xué)配置教育資源，突出抓好高中教育和學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面完成“雙高普九”先進(jìn)旗驗收。開辟教育人才綠色通道，引進(jìn)高學(xué)歷專業(yè)人才，優(yōu)化全旗教師隊伍結(jié)構(gòu)。抓好教育局辦公樓、第二民族幼兒園等新建續(xù)建工程，爭取在1—2個蘇木鎮(zhèn)開辦幼兒園，進(jìn)一步提高學(xué)前三年入園率。重點實施“33211”工程，做好校安工程驗收各項工作。加強校風(fēng)師德建設(shè)，努力規(guī)范辦學(xué)行為，辦好人民滿意的教育。大力推進(jìn)科技事業(yè)。加快推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，真正使科學(xué)技術(shù)貫穿于品種改良、飼養(yǎng)管理、生產(chǎn)加工等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，爭創(chuàng)國家級“科普示范旗”。全面繁榮文體廣電事業(yè)。繼續(xù)加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)烏蘭牧騎人事制度改革，發(fā)揮草原輕騎兵作用。深入開展文化下鄉(xiāng)和社區(qū)文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。加快嘎查村級文化室、書屋建設(shè)，實現(xiàn)公共文化信息資源共享。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，努力實現(xiàn)牧區(qū)廣播電視“戶戶通”。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，凈化文化市場環(huán)境。大力開展各類文體活動，認(rèn)真辦好人民那達(dá)慕、職工運動會。充分發(fā)揮各人民團(tuán)體的作用，加強文化交流合作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加快推動衛(wèi)生和計生事業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步實行全員聘用制，認(rèn)真執(zhí)行國家和自治區(qū)基本藥物制度。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系。扎實推進(jìn)新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，認(rèn)真做好結(jié)核病、布病等地方病防治工作，擴大計劃免疫覆蓋面。不斷完善計劃生育宣傳教育和利益導(dǎo)向機制，加大蘇木鎮(zhèn)計生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建

設(shè)力度，積極爭創(chuàng)自治區(qū)級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗。擴大“一杯奶”生育關(guān)懷受益人群范圍，免費為已婚育齡婦女體檢。繼續(xù)抓好社會保障事業(yè)。把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，積極扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)400人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)300人，“4050”就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)100人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100人。更加注重保障民生。進(jìn)一步完善社會保障體系和困難家庭大中專學(xué)生資助體系，擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員逐步納入社會保險范圍。切實加強精神文明建設(shè)。以爭創(chuàng)全國文明旗為核心，開展各項精神文明創(chuàng)建活動，提高社會文明程度。開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年系列活動和第四屆全旗道德模范評選活動，不斷豐富文明創(chuàng)建活動內(nèi)涵。廣泛開展理想信念和形勢政策教育，引導(dǎo)干部群眾，特別是未成年人珍惜當(dāng)前來之不易的大好局面，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。認(rèn)真做好第二次全國地名普查試點工作。繼續(xù)開展多種形式的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動。著力營造安全放心的消費環(huán)境。嚴(yán)厲查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為，重點加強糧油、蔬菜、建材、醫(yī)藥等行業(yè)的市場價格監(jiān)管，維護(hù)人民群眾的切身利益。繼續(xù)完善產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機制，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，確保各族群眾飲食、用藥安全。深入實施“質(zhì)量興旗”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量。積極推動殯葬改革，多渠道運作啟動建設(shè)殯儀館、火葬場和經(jīng)營性公墓。全面推進(jìn)統(tǒng)計、民族事務(wù)、外事僑務(wù)、檔案史志等各項工作。進(jìn)一步發(fā)展關(guān)心下一代、老年人、殘疾人等事業(yè)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字、文聯(lián)、科協(xié)、郵政、保險、719發(fā)射臺等部門工作。

（六）一以貫之建設(shè)“平安新右旗”，在社會穩(wěn)定上謀求新跨越

健全軍警兵民“四位一體”的邊境聯(lián)防聯(lián)控工作機制，增強防范和處置突發(fā)事件的能力，加大各種刑事、治安案件偵辦力度，依法加強宗教事務(wù)管理，堅決防范和打擊利用宗教從事各種分裂破壞活動，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真落實呼倫貝爾市政府關(guān)于應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的要求，建立全旗應(yīng)急救援大隊。全面啟動“六五”普法，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動，爭創(chuàng)“全國法制宣傳教育先進(jìn)旗”。繼續(xù)開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”活動，切實加大信訪案件調(diào)處力度，另外，按照上級有關(guān)工作要求，今年我旗還要建設(shè)完成聯(lián)合接訪大廳，努力實現(xiàn)“小事不出嘎查、大事不出蘇木、矛盾不上交、糾紛不激化”的目標(biāo)。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)隱患排查治理，實施重大危險源全程監(jiān)控，抓好非煤礦山、道路交通、重點工程和消防安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、加強政府自身建設(shè)

“十二五”和今年政府工作的各項目標(biāo)已經(jīng)確定，時間緊迫、任務(wù)艱巨，關(guān)鍵在于狠抓落實。我們一定要恪盡職守，勤奮工作，永不懈怠，以廉潔高效的實際行動，建設(shè)人民滿意的政府。

致力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。堅持學(xué)習(xí)與思考并重、學(xué)習(xí)與工作一體，借助“牧歌源講壇”等載體和平臺，營造重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好氛圍，切實提高公職人員隊伍素質(zhì)。密切關(guān)注形勢變化，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，加強對外溝通聯(lián)系，深入掌握基層動態(tài)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，切實將各級的利好政策、各地的經(jīng)驗做法、各方的先進(jìn)理念與我旗的實際情況有機結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的思路、舉措和行動，使決策更加科學(xué)合理，措施更加務(wù)實有效。牢固樹立敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骼砟?，以思想的大解放、觀念的大更新、工作的大創(chuàng)新，促進(jìn)全旗的大發(fā)展。

致力建設(shè)責(zé)任型政府。牢記發(fā)展第一要務(wù)，強化“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、危機感和責(zé)任感，比學(xué)趕超，創(chuàng)先爭優(yōu)。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、干部責(zé)任，讓政府所有工作責(zé)任化，所有責(zé)任具體化，確保該負(fù)的責(zé)任明確到位，該管的事情切實管好，該解決的問題及時解決。加強績效考核，強化行政問責(zé)，堅決治庸治懶，讓每個人都負(fù)起責(zé)任，讓每項工作都有效落實。進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，精簡文件會議，簡化辦事程序，提高行政效率。

致力建設(shè)務(wù)實型政府。強化“完成任務(wù)、不打折扣”的工作理念，推行“馬上辦、現(xiàn)場辦、限時辦”的工作制度，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)在每個部門、每個崗位、每個環(huán)節(jié)中。把更多的精力和時間放在抓項目、幫產(chǎn)業(yè)和惠民生上來，扎扎實實為新右旗人民辦實事、辦好事、辦大事。做了再說，說到做到，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事、關(guān)系群眾利益的實事、影響社會穩(wěn)定的要事，分解到崗，責(zé)任到人，保證定一件做一件，件件落實。加強政府督查，實行重點工作定期督查、常規(guī)工作隨時抽查，落實限時督辦、效能監(jiān)察和績效評價制度。進(jìn)一步精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，推動政府效能提質(zhì)提速。

致力建設(shè)法治型政府。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院依法行政實施綱要和加強法治政府建設(shè)的意見，提高運用法治思維和法律手段解決復(fù)雜問題的能力。堅決執(zhí)行旗人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的意見建議。堅持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，及時高質(zhì)量地辦理議案、建議和提案。遵循政府工作規(guī)則，完善重大決策聽證和風(fēng)險評估制度，進(jìn)一步提高科學(xué)決策、民主決策水平。積極支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法開展工作。加快信息化建設(shè)，不斷提升政府門戶網(wǎng)站群服務(wù)功能，擴大全旗無線信號覆蓋率。大力推行政務(wù)公開，促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化、法制化，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓政府的一切權(quán)力在陽光下運行。規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實維護(hù)群眾利益。加強基層民主政治建設(shè)，提高嘎查、村居民自治水平。

致力建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真對照《廉政準(zhǔn)則》8項禁止、52個不準(zhǔn)的要求，強化公務(wù)員隊伍的廉潔自律工作。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事。推進(jìn)監(jiān)察、審計關(guān)口前移，加強事前預(yù)防、事中管控。堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，努力降低行政成本。嚴(yán)厲查處不作為、亂作為和違法違紀(jì)行為，切實在群眾中樹立干凈干事、清正廉潔的良好形象，努力做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

各位代表、各位委員，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。光榮的使命鞭策我們奮力前行，美好的明天需要我們親手創(chuàng)造。新右旗要實現(xiàn)在更高起點上加快發(fā)展，更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展，更高水平上跨越發(fā)展，需要全旗人民和衷共濟(jì)，齊心協(xié)力。讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的鼎力支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗廣大干部群眾，以堅定不移的執(zhí)著追求、只爭朝夕的拼搏精神和腳踏實地的工作作風(fēng)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，為圓滿完成旗第十三屆人大五次會議確定的任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明、和諧富裕、安定繁榮的新右旗而努力奮斗！

第三篇：2011年克旗政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2011年1月8日在克什克騰旗

第十五屆人民代表大會第五次會議上克什克騰旗人民政府代理旗長 于偉東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”工作回顧

過去的五年，是全旗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會全面進(jìn)步、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、群眾得到更多實惠的五年。五年來，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，克難攻堅，奮力拼搏，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強。五年來，全旗經(jīng)濟(jì)始終保持高位增長態(tài)勢。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)88億元，年均增長22%。財政收入完成12.6億元，年均增長49.3%。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資298億元，年均增長39.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到12200元和5090元，年均分別增長14.9%和12.7%。晉升第十屆中國西部百強縣。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速增長。2010年全旗工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)48億元，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅金10.8億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.7%。黃崗Ⅰ、Ⅲ區(qū)、銀都Ⅱ期、拜仁、維拉斯托、儲源等礦業(yè)

貸款7.64億元，累計投入建設(shè)和宣傳資金8.6億元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)水平明顯提高，全旗4A級和3A級景區(qū)發(fā)展到4家。深入開展四季風(fēng)光攝影大獎賽、滑翔傘場地公開賽等主題宣傳活動，成功舉辦了世界地質(zhì)公園揭碑開園、國際蒸汽機車攝影、達(dá)里湖冬捕等節(jié)慶活動，旅游知名度顯著提高，順利晉升國家級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范旗、全國攝影創(chuàng)作基地、中國旅游強縣、中國溫泉之鄉(xiāng)。累計接待國內(nèi)外游客818.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入28.89億元，年均分別增長13.5%和21.8%。餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，再生資源回收市場投入使用，糧食儲備庫遷建工程基本完工，萬村千鄉(xiāng)市場工程和家電下鄉(xiāng)工程深入實施。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。累計投入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金6億元，新增營林造林120.5萬畝，全旗禁牧休牧面積達(dá)到2982.52萬畝，沙化面積減少452萬畝，森林覆蓋率和草牧場植被蓋度分別達(dá)到30%和47.5%。完成水保治理86.36萬畝，新增節(jié)水和有效灌溉11.2萬畝，新建人畜飲水安全工程201處，榮獲“全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”稱號。投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金18.7億元，經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)框架不斷拉大，建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里，給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。6個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.17%。城市管理水平有了新的提高，市容市貌明顯改善。投入公路建設(shè)資金9.6億元，新建和改建瀝青路面711公里、砂石路820公里，公路通車總里程達(dá)到2836公里。白浩、集通復(fù)線、錫赤綏、巴克鐵路項目前期工作進(jìn)展順利。建設(shè)變電站10座，改造農(nóng)網(wǎng)線路1707公里?！皵?shù)字克旗”工程穩(wěn)步實施，建設(shè)移動通訊基站222座，鋪設(shè)光纜2059公里。

理，社會治安綜合治理和“平安克旗”建設(shè)深入推進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。政府自身建設(shè)不斷加強，依法行政能力明顯提高。全面推行政府信息公開，集中審批事項15萬件。辦理人大代表建議、批評、意見165件、政協(xié)委員提案212件。

（五）民生保障水平明顯提高。新增就業(yè)崗位6324個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。完成職業(yè)技能培訓(xùn)2421人，為創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額無息貸款2188萬元。勞務(wù)輸出25.15萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入10.93億元。社會保險參保人數(shù)達(dá)到83942人，收繳基金5.05億元，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。累計發(fā)放各類保障和救助資金1.87億元，其中旗財政配套4091萬元。城鄉(xiāng)低保覆蓋面分別擴大到6408人和20300人，覆蓋率居全市首位。投入扶貧開發(fā)資金1.49億元，扶持貧困人口3.29萬人。

各位代表，回顧五年的工作，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴： 堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為抓發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。五年來，我們堅定不移地實施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，豐富和完善了“三個生態(tài)定位”發(fā)展思路，確立了國家級生態(tài)旗建設(shè)目標(biāo)，在生態(tài)環(huán)境資源承載力的基礎(chǔ)上謀劃產(chǎn)業(yè)、落實項目，這已成為指導(dǎo)過去五年乃至今后一個時期全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針和努力方向。

堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為抓發(fā)展的中心和主線。五年來，我們不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全旗經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)向以工業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了以礦產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向礦產(chǎn)、冶煉、能源、化工、新型建材等多極支撐的轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)向以旅游為特色和龍

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，非資源型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“原字號”和初級產(chǎn)品比重高，產(chǎn)業(yè)化程度低；第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，旅游資源開發(fā)效益水平不高。二是生態(tài)脆弱的局面尚未得到根本改變。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在退化，特別是重點景區(qū)周邊、旅游公路沿線的生態(tài)保護(hù)效果不明顯，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重道遠(yuǎn)。三是財政收支矛盾突出。盡管財政收入總量居全市前列，但受分稅制體制、增值稅轉(zhuǎn)型等因素影響，旗級可用財力僅為總收入的三分之一，加之項目配套、職工增資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等增支因素影響，收支矛盾短期內(nèi)難以緩解。四是城鄉(xiāng)居民增收緩慢。城鄉(xiāng)居民增收步伐滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價上漲速度，收入水平低于全區(qū)平均水平，社會保障體系需要進(jìn)一步完善。五是政府自身建設(shè)仍需加強。個別地區(qū)和部門開放意識、進(jìn)取意識、執(zhí)行意識不強，甚至存在著形式主義、鋪張浪費、效率低下等現(xiàn)象；一些歷史遺留問題亟待解決，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍很繁重。我們將高度重視這些問題，在今后工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”工作安排

“十二五”時期，我們要按照市委、市政府對我旗提出的率先發(fā)展的要求，深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握新形勢、新變化、新特點，順勢而謀，乘勢而上，努力實現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國家級生態(tài)旗為目標(biāo)，牢固樹立生態(tài)文明理念，加強生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，推

資源，促進(jìn)大型風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)和抽水蓄能協(xié)同發(fā)展。加快大唐煤制氣項目下游產(chǎn)品開發(fā)步伐，構(gòu)建上下游產(chǎn)品有序銜接、多層次利用、轉(zhuǎn)化增值的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

堅持資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)的原則，加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，促進(jìn)能源和礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格土地規(guī)劃管理，堅持集約、節(jié)約用地，強化用途管制。健全水資源配臵體系，強化水資源管理和有償使用，嚴(yán)格控制地下水開采，推進(jìn)工業(yè)用水重復(fù)利用和中水回用，推廣農(nóng)牧業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。加快對化工、冶金、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能改造，鼓勵建筑領(lǐng)域推廣使用新型節(jié)能建筑材料。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。以項目建設(shè)為支撐，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級，培育骨干工業(yè)體系，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

重點發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，充分利用我旗的區(qū)位和水資源優(yōu)勢，借助毗鄰地區(qū)煤炭資源，按照大型化、基地化、集約化發(fā)展的原則，依托大唐國際煤制氣項目，通過下游產(chǎn)品鏈?zhǔn)介_發(fā)、大型煤氣電化聯(lián)產(chǎn)、二氧化碳綜合利用等模式，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造國家戰(zhàn)略性煤基新興能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。2015年化學(xué)工業(yè)實現(xiàn)銷售收入125億元、工業(yè)增加值43億元，上繳稅金8億元。做大做強冶金產(chǎn)業(yè)，加大探礦增儲力度，摸清資源底數(shù)，力爭在煤炭、石油勘探等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破?？茖W(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)方向，推進(jìn)礦業(yè)秩序整頓，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配臵，加強綠色礦山建設(shè)，努力使礦產(chǎn)資源開發(fā)可調(diào)可控。梯次

加大對中小企業(yè)的扶持力度。建立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。以工業(yè)園區(qū)為平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項目搞配套協(xié)作。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)礦山機械、服裝加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮外來企業(yè)在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，有效拉動就業(yè)。

以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和提高生產(chǎn)效益為著力點，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)牧民收入水平。

全面保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，積極發(fā)展飼料作物，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物比重。推廣頂凌覆膜、膜下滴灌、免耕栽培等適用技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)科技含量和產(chǎn)業(yè)效益。加強培訓(xùn)和引導(dǎo)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)。加大畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)牲畜良種化進(jìn)程。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，堅持牧繁農(nóng)育和農(nóng)牧結(jié)合，鼓勵發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和高效養(yǎng)殖。加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大土地整理、中低產(chǎn)田改造、保護(hù)性耕作面積，推廣測土配方施肥和戶用沼氣。加快灌渠配套和節(jié)水改造，推廣噴灌、管灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，禁止大水漫灌和無序用水，有效增加水澆地面積。落實農(nóng)機購臵補貼政策，提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。

注重產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育和引進(jìn)，加大對金峰、德美、鶴翔等本地企業(yè)的扶持力度，落實土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)外地大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過重組、掛靠與合作，推動產(chǎn)業(yè)化企業(yè)優(yōu)化升級，增強核心競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力；注重基

旗服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。

抓緊完善全旗旅游總體規(guī)劃和重點景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，強化旅游管委會職能，提高旅游規(guī)劃指導(dǎo)資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)的強制力與約束力，提升旅游業(yè)品位和檔次。加大招商引資力度，著力打造重點景區(qū)和精品景區(qū)，完善配套設(shè)施，最大限度提高旅游景區(qū)的接待能力。改善旅游通達(dá)條件，規(guī)劃建設(shè)烏蘭布統(tǒng)通勤機場。深入挖掘蒙元文化、宗教文化、民俗文化、草原文化、溫泉文化，豐富旅游文化內(nèi)涵；開發(fā)野外宿營、拓展訓(xùn)練等參與性項目，發(fā)展工業(yè)考察、農(nóng)牧業(yè)觀光、森林探秘等特色旅游；推進(jìn)旅游公路沿線觀景臺、攝影點、停車場等旅游節(jié)點建設(shè)，重點打造平頂山、蛤蟆壩、將軍泡子等攝影基地；以應(yīng)昌路遺址、砧子山巖畫、龍興寺為依托，開發(fā)達(dá)日罕、環(huán)達(dá)里湖地區(qū)歷史遺跡、民族風(fēng)情旅游產(chǎn)品；豐富蒸汽機車攝影、達(dá)里湖冬捕、達(dá)日罕駝文化、白音敖包滑雪、黃崗梁狩獵等活動內(nèi)涵，做活冬季旅游。發(fā)揮好專項推介、主流媒體和節(jié)慶活動的宣傳效應(yīng)，整合宣傳資源，突出宣傳主題，創(chuàng)新宣傳舉措，努力構(gòu)建全方位、立體式、全天候的強勢營銷網(wǎng)絡(luò)，全力打造克什克騰旅游整體形象。鞏固中國旅游強縣、國家級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范旗創(chuàng)建成果，扎實推進(jìn)旅游綜合管理體制改革，加大旅游資源整合力度，堅決打擊景區(qū)違規(guī)建設(shè)行為，大力整頓和規(guī)范旅游市場秩序，加強旅行社和導(dǎo)游隊伍建設(shè)，強化賓館飯店和旅游購物場所規(guī)范管理，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營行為，打造文明和諧、安全暢通的旅游環(huán)境。到2015年，全旗接待國內(nèi)外游客突破350萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入20億元。

不斷拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)

溫泉之鄉(xiāng)創(chuàng)建成果為契機，力求在休閑娛樂、療養(yǎng)保健和地?zé)豳Y源可持續(xù)利用上有新突破。重點實施河南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老年公寓、游客服務(wù)中心等工程，加快建設(shè)集餐飲洗浴、文化娛樂、休閑健身于一體的高檔賓館、產(chǎn)權(quán)式酒店和溫泉會館，打造中國北方草原溫泉目的地、中國休閑養(yǎng)生地；加強地?zé)豳Y源保護(hù)管理與開發(fā)利用，完善供水機制，提高地?zé)豳Y源利用率。烏蘭布統(tǒng)要以打造草原生態(tài)休閑度假勝地為目標(biāo)，力求在草原生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和特色旅游開發(fā)上有新突破。鞏固現(xiàn)有閉耕成果，逐步實現(xiàn)全境禁牧；加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游環(huán)境綜合整治，提升接待和服務(wù)水平。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、特色發(fā)展的原則，加快巴彥查干草原旅游文化新城和浩來呼熱草原工業(yè)、觀光畜牧業(yè)、物流重鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步理順城市管理體制，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，強化市容市貌整治和出租車市場管理。推行公共交通、市政設(shè)施、物業(yè)管理市場化運作模式，提高城市管理水平。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)靠攏，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚。加大政策、體制、機制創(chuàng)新力度，完善土地、草牧場流轉(zhuǎn)辦法，優(yōu)化教育資源配臵，深化戶籍制度、社會保障制度和勞動用工制度改革，從根本上調(diào)動農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的積極性，讓城鎮(zhèn)吸引農(nóng)牧民、留住農(nóng)牧民。

按照適度超前的原則，加快公路、鐵路、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷、安全、高效的通道體系。完成丹錫高速132公里、一級公路458公里、二級公路660公里、三級油路和水泥路1623公里、四級砂石路708公里改造和建設(shè)任務(wù)，公路通車總里程達(dá)到

加快對外開放步伐，深化與周邊地區(qū)的區(qū)域合作，積極融入東北地區(qū)發(fā)展，主動接受京津冀地區(qū)的輻射帶動，重點加強與北京對口支援工作，加快承接長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以開放促開發(fā)、促發(fā)展。采取產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、園區(qū)招商、以商招商等靈活多樣形式，重點在工業(yè)鏈條延伸、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)等方面加大招商引資力度，著力在裝備制造、機械加工、紡織服裝等非資源領(lǐng)域和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上取得新突破。完善招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多項目和資金，集聚企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)，形成要素流入的洼地效應(yīng)。加強以基礎(chǔ)設(shè)施為重點的硬環(huán)境建設(shè)，把軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)作硬任務(wù)來抓，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)服務(wù)方式，搞好產(chǎn)業(yè)配套，提供政策支持，營造良好投資環(huán)境?！笆濉逼陂g引進(jìn)國內(nèi)區(qū)外資金350億元。

（五）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，健全公共服務(wù)體系。

加強科技創(chuàng)新體系和平臺建設(shè)，爭取列入國家級肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，合理調(diào)整中小學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配臵，狠抓學(xué)校安全管理，實施名校長、名教師、名學(xué)校培育工程，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展民族教育，高度重視學(xué)前教育，逐步普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展特殊教育。推進(jìn)校安工程建設(shè)，鼓勵社會力量辦學(xué)，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。實施人才強旗戰(zhàn)略，做好高層次和短缺專業(yè)人才引進(jìn)工作。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，實施國家基本藥物制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極防治傳染病、慢性病和職業(yè)病，扎實開展居民健康檔案建檔、免疫規(guī)劃、康復(fù)保健

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。在完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，加快實施新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。健全新型社會救助體系，突出做好城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、升學(xué)救助、殘疾人保障等工作，切實解決弱勢群體的實際困難。

（七）注重政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府。

堅持加強學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。營造學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，明確學(xué)習(xí)重點，堅持學(xué)以致用，把系統(tǒng)鉆研業(yè)務(wù)與深入基層調(diào)研、完善發(fā)展思路結(jié)合起來，把運用理論成果與科學(xué)駕馭全局、理性指導(dǎo)發(fā)展結(jié)合起來，爭做學(xué)習(xí)型、研究型、專業(yè)型干部，爭當(dāng)本單位、本行業(yè)、本戰(zhàn)線行家里手。

堅持解放思想，建設(shè)創(chuàng)新型政府。始終把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新求變貫穿于政府工作的各個層面，敢于沖破傳統(tǒng)束縛，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措、市場的手段解決前進(jìn)中的困難和問題，堅決克服小進(jìn)則滿、小富即安、消極坐等思想，切實加大項目爭引力度，以更加解放的思想、長遠(yuǎn)的眼光謀劃克旗的發(fā)展，以更加寬廣的胸懷、包容的心態(tài)推動克旗的發(fā)展。

堅持真抓實干，建設(shè)務(wù)實型政府。圍繞事關(guān)全局的重大項目、重點產(chǎn)業(yè)和重要工作，建立集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，分兵把口，靠前指揮，強化督查，提高政府執(zhí)行力和公信力。強化行政效能監(jiān)察，以效率推動落實、以質(zhì)量衡量業(yè)績、以發(fā)展檢驗成果。

堅持依法行政，建設(shè)法治型政府。主動接受人大的法律監(jiān)督

9的矛盾和問題，努力在思想解放和全方位招商上有新突破；必須以提升政府公共服務(wù)能力為重點，努力在保障和改善民生上有新突破。

2011年全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，增長15%。財政收入完成14.6億元，增長16%。全社會固定資產(chǎn)投資完成125億元，增長8.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到14500元和5800元，分別增長18.8%和14%。完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力完成好以下幾項任務(wù)：

（一）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

抓制度，促保護(hù)。完善生態(tài)考評機制，實行生態(tài)“一票否決”，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。認(rèn)真執(zhí)行生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，穩(wěn)步推行草畜平衡和禁牧休牧制度，加強水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公益林區(qū)、沙化退化嚴(yán)重地區(qū)的保護(hù)與管理，旅游公路沿線兩側(cè)各2公里和達(dá)里湖、阿斯哈圖等旅游景區(qū)周邊地區(qū)嚴(yán)格禁牧，對亂墾濫牧、亂砍盜伐、亂采濫挖、超載放牧等破壞生態(tài)環(huán)境的行為堅決依法予以打擊。強化生態(tài)監(jiān)察隊伍建設(shè)，整頓和規(guī)范執(zhí)法行為。建立資源開發(fā)有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，落實國家草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，提高農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)的主動性和自覺性。

抓項目，促建設(shè)。從全旗生態(tài)環(huán)境形勢整體需要出發(fā)，把投資重點向達(dá)里、達(dá)日罕、浩來呼熱等西部沙化區(qū)和西拉沐淪河、達(dá)里湖等生態(tài)退化區(qū)傾斜，盡快遏制生態(tài)局部惡化現(xiàn)象。堅持點上開發(fā)、面上保護(hù)，組織實施各類生態(tài)工程。完成人工造林、飛播造林和封山育林45萬畝、公益林保護(hù)633.82萬畝，森林覆蓋

水蓄能電站項目前期工作步伐。

加強園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與管理，合理擺布功能分區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)各類企業(yè)向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度，建設(shè)自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。確保紅山水泥達(dá)產(chǎn)達(dá)效，完成220KV經(jīng)西輸變電工程，全力推動煤制氣、焦油加氫、粗酚精制、氟化氫等項目建設(shè)，開工建設(shè)京城新能源300臺套整機生產(chǎn)項目。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積，種植特色作物馬鈴薯32萬畝、胡蘿卜10萬畝，建設(shè)蔬菜基地2.5萬畝，落實訂單農(nóng)業(yè)55萬畝。發(fā)展設(shè)施牧草，鼓勵人工種草，加快儲草站建設(shè)，草業(yè)開發(fā)30萬畝。推進(jìn)牲畜良種化進(jìn)程，新建肉牛、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)11個，出欄肉牛11萬頭、肉羊120萬只。加強動物防疫工作，確保重大動物疫病防免疫密度達(dá)到100%。加快農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成土地整理2萬畝、中低產(chǎn)田改造1萬畝，推廣測土配方施肥40萬畝，新建戶用沼氣4000戶，新增高效節(jié)水灌溉5萬畝，新建人畜飲水安全工程91處，解決1.77萬人和17.7萬頭只牲畜飲水安全問題。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的品牌優(yōu)勢，扶持金峰、鶴翔、金戈爾等公司加快發(fā)展，年內(nèi)完成昭烏達(dá)肉羊國家命名驗收工作，發(fā)展“羊聯(lián)體”會員3000戶，新增養(yǎng)殖規(guī)模29萬只。加快引進(jìn)國內(nèi)大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是在牛羊肉精深加工和馬鈴薯、胡蘿卜制種、繁育、加工等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值效益。年銷售收入過億元的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)到8個，農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到240人，各類經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會發(fā)展到100個。

（五）切實加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，經(jīng)棚鎮(zhèn)重點抓好碧柳河防洪工程Ⅱ期、濱河路及帶狀公園、集中式飲用水源地遷建、燃?xì)夤こ?、垃圾無害化處理廠等項目建設(shè)，完成主要街路貫通、綠化美化硬化和集中供熱、地下管網(wǎng)改造工程，完善配套功能，增強公共服務(wù)保障能力。加大保障性住房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造和商品房建設(shè)，保障中低收入居民住房需求。加強行政和市場雙向調(diào)節(jié)，抑制房價過快增長，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。改造棚戶區(qū)1400戶，建設(shè)保障性安居房16.5萬平方米，開發(fā)商品房30萬平方米，同步配套供熱、供氣設(shè)施。加快小巷治理、小區(qū)改造和公共停車場、便民市場建設(shè)步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)低碳宜居示范小區(qū)，提升城鎮(zhèn)品位和檔次。啟動?xùn)|山防洪治理工程，從源頭上解決洪水、泥沙對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的破壞。熱水重點完成總體規(guī)劃，抓好鑫海賓館、商業(yè)步行街、河道整治、街區(qū)綠化等項目建設(shè)。烏蘭布統(tǒng)重點實施草原保護(hù)工程和養(yǎng)殖觀光小區(qū)建設(shè)項目，發(fā)展小紅山子農(nóng)家樂15戶。堅持以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高1.75個百分點，達(dá)到42.92%。推行城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)察，強化市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。以街路保潔、社區(qū)物業(yè)、園林綠化為試點，逐步建立并完善城鎮(zhèn)公用事業(yè)市場化運行模式，推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，提高城市管理水平。

加大交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。啟動經(jīng)棚至錫林浩特75公里高速公路、熱水至林西24公里一級公路、烏蘭布統(tǒng)至達(dá)里湖149公里三級油路建設(shè)，完成黃崗梁至同興至富林溝34公里三級

資源，鼓勵和支持民辦幼兒園，城鎮(zhèn)小區(qū)要配套建設(shè)幼兒園，促進(jìn)幼兒園合理布局。加快發(fā)展職業(yè)教育，積極與高等院校掛靠與合作，加強職教中心實訓(xùn)基地和主體專業(yè)建設(shè)，完善免費培訓(xùn)、定向就業(yè)機制。加大校安工程建設(shè)力度，新建加固校舍24959平方米，確保已開工項目全部竣工，完成教師周轉(zhuǎn)房項目建設(shè)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索公立醫(yī)院改革。扎實做好新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作，加強基層衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，有效解決群眾預(yù)防接種和就近診療問題。扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，辦好亞洲文化推展聯(lián)盟會議，完成4所綜合文化站建設(shè)。廣泛開展群眾性體育活動，完成體育公園Ⅱ期工程。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定適度的低生育水平，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。全面完成第六次全國人口普查工作。推動廣播電視、婦女兒童、檔案、殘疾人等各項事業(yè)全面發(fā)展。

啟動“六五”普法教育，提高全民法制觀念。嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，妥善解決信訪突出問題和預(yù)防群體性事件。高度重視安全生產(chǎn)，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機制，提高保障公共安全和處臵突發(fā)事件的能力。強化社會治安綜合治理，著力打造“平安克旗”。

（八）全力保障和改善民生。

認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)政策，加快勞動力市場建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)程。加強與新上企業(yè)、重點項目的協(xié)調(diào)溝通，最大限度地吸納和轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。依托內(nèi)蒙古紡校和旗職教中心，強化風(fēng)電檢修、工美、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的定向培訓(xùn)，儲備優(yōu)勢勞

第四篇：達(dá)茂旗政府工作報告

達(dá)茂縣政府工作報告

———2012年2月21日在達(dá)茂聯(lián)合旗 第十三屆人民代表大會第六次會議上

達(dá)茂聯(lián)合旗旗長 恩和特布沁

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

過 去的一年，在市委、市政府和旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“提升 工業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建‘兩型’，實現(xiàn)富民強旗”發(fā)展戰(zhàn)略，圓滿完成旗十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，順利實現(xiàn)了“十二 五”良好開局。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成147億元，同比增長15.4%；固定資產(chǎn)投資完成158.2億元，同比增長20.6%；財政收入完成18.5億元，同比增長20.1%；社會消費品零售總額達(dá)到14.1億元，同比增長14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24192元，同比增長12.6%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8309元，同比增長13.8%。向全旗人民承諾的15件33項好事實事全面完成。

一年來，我們主要抓了以下八個方面工作：

（一）全力抓好項目建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。組織實施投資5000萬元以上工業(yè)重點項目31個，總投資208億元。重點實施了石寶鐵礦鐵精粉再磨車間、粗破碎車間、第二尾礦庫建設(shè)項目和大千博高腰亥100萬噸鐵礦采礦、磊鑫20萬噸鐵選技改項目，有力推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。冀東水泥一期工程竣工投產(chǎn)，東盛科技30萬噸醋酸乙烯項目開工建設(shè)，新型化工建材產(chǎn)業(yè)逐步壯大。組織實施新能源項目17個，建成華能茂明、龍源滿都拉、金風(fēng)等5個5萬千瓦風(fēng)電項目，新增并網(wǎng)發(fā)電25萬千瓦，風(fēng)電累計并網(wǎng)達(dá)到80萬千瓦，占蒙西電網(wǎng)風(fēng)電總規(guī)模的9.1%，占包頭市風(fēng)電總規(guī)模的74.4%；魯能2萬千瓦太陽能發(fā)電項目開工建設(shè)，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴張。深入落實自治區(qū)“雙百億工程”部署，開展了巴潤工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制；民營企業(yè)日趨發(fā)展壯大，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力持續(xù)增強。全旗實現(xiàn)工業(yè)增加值92.8億元，同比增長18.2%；工業(yè)稅金達(dá)到11.7億元，占全旗稅收總額的比重達(dá)到85%以上。

（二）繼續(xù)加大財政支持力度，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。全旗用于“三農(nóng)三牧”方面的財政支出達(dá)到7.2億元，同比增長61.6%。全面落實“南菜北薯”戰(zhàn)略，播種馬鈴薯50.5萬畝，打造以滴灌、旱地覆膜為主的高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)43萬畝，鮮薯總產(chǎn)量達(dá)12億斤。面對馬鈴薯應(yīng)季銷售困難的嚴(yán)峻形勢，及時出臺馬鈴薯銷售10項優(yōu)惠政策，積極與國內(nèi)17家大型超市對接，全力扶持4家淀粉廠滿負(fù)荷生產(chǎn)，建設(shè)應(yīng)急儲窖800個；向馬來西亞、泰國銷售商品薯60萬斤，實現(xiàn)馬鈴薯出口“零”的突破。采取“合作社+基地+牧戶”的模式，培育大中型肉牛肉羊育肥基地25處、100頭（只）以上育肥戶525戶，建成火雞、獺兔等特色養(yǎng)殖基地4處；牧野德彪、仟草原等企業(yè)生產(chǎn)的精品牛羊肉成功打入北京、上海、深圳、重慶等地市場。強化布病等動物疫病綜合防治，有效防范重大疫情發(fā)生。進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)市場化水平，培育市級龍頭企業(yè)11戶，全旗規(guī)范運營的專業(yè)合作社達(dá)到30個。投入1351萬元，實施扶貧開發(fā)項目11個，2000戶、6800名貧困農(nóng)牧民直接受益。

（三）加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強。積極推進(jìn)希拉穆仁景區(qū)管理建設(shè)，組建希拉穆仁草原旅游管理服務(wù)中心，開展了鎮(zhèn)區(qū)土地征收工作；希拉穆仁大酒店、那達(dá)慕會場等重點項目開工建設(shè)，游客服務(wù)中心投入使用。全旗累計接待游客90萬人（次），同比增長13%；實現(xiàn)營業(yè)收入2.9億元，同比增長16.3%。完善滿都拉口岸出境監(jiān)管倉庫、海關(guān)電子監(jiān)控等配套設(shè)施，通關(guān)過貨能力不斷增強，順利通過自治區(qū)預(yù)驗收?？诎顿Q(mào)易量創(chuàng)歷史新高，全年進(jìn)出口貨物16.9萬噸，同比增長52%；貨值1.4億元，是2010年的5.5倍。商貿(mào)流通業(yè)有序發(fā)展，全旗從事物流運輸?shù)钠髽I(yè)達(dá)16家；完成商業(yè)大樓升級改造和北辰農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。金融服務(wù)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強，各類金融機構(gòu)存款余額22.8億元，同比增長14.8%；貸款余額10億元，同比增長19.6%。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，生產(chǎn)生活環(huán)境日趨優(yōu)化。重視規(guī)劃引導(dǎo)，編制全旗城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、各蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。加快百靈廟鎮(zhèn)建設(shè)，實施城建項目13個，完成投資5.3億元。改造外環(huán)路3.6公里；建成天然氣站，鋪設(shè)管網(wǎng)4.5公里，實現(xiàn)河?xùn)|區(qū)供氣全覆蓋；鋪設(shè)供熱主管網(wǎng)4公里，新增供熱能力40萬平方米。建成廉租房256套、公租房500套，發(fā)放廉租房補貼130.8萬元；開工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房1974套，完成既有居住建筑節(jié)能改造3萬平方米；實施房地產(chǎn)開發(fā)項目7個，新增住宅面積21.4萬平方米。推進(jìn)農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，建成清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園住宅370套，村莊基礎(chǔ)設(shè)施全部配套；在23個牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)增建住房468間。著力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，固陽至百靈廟一級公路一幅通車，烏克至芷芨灘旅游公路、烏蘭至二楞灘三級公路全線通車，建成通村公路55.4公里。新打機電井228眼，新增水澆地3.4萬畝；解決1.3萬人飲水安全問題。實施116公里低壓線路改造和達(dá)茂110千伏變電站增容擴建等工程。

（五）進(jìn)一步加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展邁出堅實步伐。堅持把階段性禁牧作為事關(guān)生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略加以落實，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制，制定《達(dá)茂旗草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制實施方案》，落實補獎資金1.27億元，更加有效地解決生態(tài)保護(hù)與牧民增收問題，得到國家財政部和自治區(qū)黨委、政府的充分肯定。加快集體林權(quán)制度改革，540萬畝集體林地全部確權(quán)；完成京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等重點生態(tài)工程63萬畝。強化礦業(yè)開發(fā)秩序整頓，累計關(guān)停高耗水、亂采濫挖的小型鐵精粉加工企業(yè)80戶；在希拉穆仁、烏蘭、合教等出口設(shè)立礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品檢查站，嚴(yán)查偷挖盜運礦產(chǎn)資源行為。強化重點行業(yè)、企業(yè)監(jiān)管，完成包頭市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.57%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3.2%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮凈減排量分別達(dá)到94噸、39噸、105噸、13噸。

（六）全面發(fā)展各項社會事業(yè)，公共服務(wù)能力明顯提升。努力辦好人民滿意教育，完成百靈廟鎮(zhèn)兩所小學(xué)操場硬化、百中標(biāo)準(zhǔn)化考場、高中通用技術(shù)實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施；在全市率先實行高中階段“三免一補”，實現(xiàn)十二年免費教育；高考上線率達(dá)99.2%，蒙授、漢授中考成績分別居全市第一和外圍旗縣區(qū)第一。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極參與全市“創(chuàng)?！薄ⅰ皠?chuàng)衛(wèi)”和第三次全國文明城市評選工作。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，為17個“草原書屋”配備數(shù)字圖書閱覽設(shè)備，為500戶農(nóng)牧民安裝廣播電視無線傳輸系統(tǒng)，開展送戲下鄉(xiāng)130場、送電影下鄉(xiāng)1000場；烏蘭牧騎在“明華杯”全市第四屆少數(shù)民族文藝匯演中榮獲一等獎；成功承辦自治區(qū)第十五屆西部盟市旗博克協(xié)作賽。扎實抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作，基本藥物零差率銷售355.6萬元；建成石寶鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5個嘎查村衛(wèi)生室，蒙醫(yī)院成功申報為二級甲等醫(yī)院；免費為5088名婦女進(jìn)行“兩癌”檢查，給予266名農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補助；強化人間布病防控工作。積極推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“一杯奶”生育關(guān)懷覆蓋面由農(nóng)村牧區(qū)擴大到城鎮(zhèn)，人口自然增長率控制在3.6‰。此外，統(tǒng)計、宗教、人防、氣象、地震、水文、外事、史志、檔案、殘疾人等工作進(jìn)一步加強，為建設(shè)和諧達(dá)茂做出新貢獻(xiàn)。

（七）切實保障和改善民生，社會和諧局面不斷鞏固。堅持富民優(yōu)先工作導(dǎo)向，民生方面的財政支出達(dá)13.5億元，占總支出的68.6%。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1531人，為720名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款3630萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%；農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人。努力提高社會保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加221元，達(dá)到1577元；將“五七工”和老工傷人員分別納入養(yǎng)老、工傷保險統(tǒng)籌，惠及1136人；為退休“文革”傷殘人員發(fā)放護(hù)理費并增加養(yǎng)老金；新農(nóng)合參合率達(dá)98%，最高支付限額提高到10萬元，住院報銷比例平均提高10個百分點。關(guān)注困難群體，城鎮(zhèn)低保最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月450元，農(nóng)村牧區(qū)低保最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4000元，“五保戶”集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年4080元和2500元；為6630名低收入者發(fā)放一次性價格補貼221萬元；籌資1657萬元，為1083名困難學(xué)生和在讀高中以上牧民子女發(fā)放救助資金和教育補貼，為禁牧轉(zhuǎn)移牧民和城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放供暖補貼。財政新增補貼1571萬元，商用和居民集中供熱價格每平方米分別下調(diào)1.65元和1.3元。發(fā)放在職人員未年休假工資報酬、誤餐補貼和離退休人員療養(yǎng)補貼、營養(yǎng)補貼，實行事業(yè)單位績效工資制度，為15個參公單位工作人員調(diào)整工資待遇，為離休老干部發(fā)放住房補貼。積極協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門，爭取到各類專項資金7.4億元，為改善民生發(fā)揮了巨大作用。

（八）著力加強社會管理，社會大局保持安寧穩(wěn)定。深入開展信訪積案化解“百日攻堅”專項行動，妥善解決了15件重點信訪積案。加強社會治安綜合治理，開展“夏季攻勢”等專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。以開展“安全生產(chǎn)年”活動為契機，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強食品、藥品監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場秩序。深入實施“愛民固邊” 戰(zhàn)略，扎實開展雙擁共建活動，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，實現(xiàn)自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”。地名普查通過國家驗收，普查經(jīng)驗在全國推廣學(xué)習(xí)。全面落實黨的民 族宗教政策，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動。全力應(yīng)對各類突發(fā)事件，及時消除錫盟“5.11”、“5.15”事件引發(fā)的不良影響，保持了民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

各 位代表，在“十二五”的開局之年，我們在抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，更加注重加強和創(chuàng)新政府自身建設(shè)，有力保障了各項工作任務(wù)的落實。我們堅持“三重一大” 集體決策，堅決服從旗委領(lǐng)導(dǎo)，虛心接受旗人大、旗政協(xié)監(jiān)督，主動聽取各方面意見，科學(xué)決策、民主決策水平不斷提高；我們努力加強對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的 分析研究，加強對新知識、新理論的學(xué)習(xí)掌握，各級干部的創(chuàng)造力、凝聚力、執(zhí)行力不斷增強；我們積極推進(jìn)行政審批制度改革，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，強化政務(wù) 公開，開通旗長熱線，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化；我們嚴(yán)格按照《政府議事規(guī)則》規(guī)范行政行為，出臺建設(shè)法制政府五年規(guī)劃，聘請法律顧問，依法行政水平不斷提 升；我們堅持反腐倡廉，著力強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對重點領(lǐng)域、專項資金的監(jiān)管力度，廉政建設(shè)成效不斷擴大。

各 位代表，過去的一年，是我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實力進(jìn)一步提升、活力進(jìn)一步增強、影響力進(jìn)一步擴大的一年，是結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效益持續(xù)提高、民生持續(xù)改善的一年。這些成績的取得，是市委、市政府和旗委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員和老領(lǐng)導(dǎo)、老干部支持監(jiān)督的結(jié)果，是駐旗各企事業(yè)單位、各人民團(tuán)體和駐旗 部隊、武警官兵共同努力、鼎力支持的結(jié)果，更是全旗各族群眾團(tuán)結(jié)一心、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的同志們，向所有關(guān)心、支持和參與達(dá)茂建設(shè)，為我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)和肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。特別是“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、訪民情、謀發(fā)展”調(diào)研討論活動開展以來，通過深入基層一線調(diào)研走訪，我們進(jìn)一步加深了對旗情的認(rèn)識?？傮w上看，我旗欠發(fā)達(dá)的基本旗情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是現(xiàn)階段的主要矛盾。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入均不足全市的7%。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平總體偏低，抵御風(fēng)險能力不強；鋼鐵產(chǎn)業(yè)比重偏大，后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)不夠快；口岸貿(mào)易、旅游業(yè)仍處于起步階段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的支撐作用不明顯。城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，輻射帶動能力不強。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系不健全，建設(shè)的水平和速度明顯滯后；生態(tài)狀況仍然脆弱，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是水資源日益緊缺，越來越影響到經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展。民生建設(shè)比較薄弱，保障能力有待提高。城鄉(xiāng)居民增收渠道較窄，穩(wěn)定增收困難；財政剛性支出增多，收支矛盾較大，特別是社會事業(yè)和民生方面還有不少問題亟待解決。社會建設(shè)管理任務(wù)加重，社會矛盾帶來的壓力較大。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定面臨的困難、挑戰(zhàn)日益增多，特別是禁牧以來，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活出現(xiàn)的一些新情況、新問題還沒有得到妥善解決。政府自身建設(shè)還需不斷加強。政府職能轉(zhuǎn)變還不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，一些干部缺乏責(zé)任心和使命感，大局意識、奉獻(xiàn)精神不強，抓落實的積極性、主動性欠缺，等等。對于這些問題，我們一定要時刻保持清醒頭腦，認(rèn)真加以解決。

二、2012年主要工作 2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們將迎來黨的十八大和建旗60周 年。全力做好各項工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年政府工作的首要任務(wù)。我們必須牢牢把握全市、自治區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好來勢，千方百計推 動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，保持社會大局穩(wěn)定；必須緊緊抓住用好當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機遇，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化對外開放上取得新突破，在持續(xù)改善民生上取 得新成效，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強旗進(jìn)程。

今年政府工作的總體思路和主要任務(wù)是：全面貫徹市委十一屆二次全委（擴大）會議、市十三屆人大五次會議精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照旗委十二屆三次全委（擴大）會議的部署和要求，大力實施“十 二五”規(guī)劃確定的“富民強旗”戰(zhàn)略，全力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大口岸旅游建設(shè)開發(fā)力度，切實保障和 改善民生，扎實推進(jìn)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，夯實祖國北疆生態(tài)安全和安全穩(wěn)定屏障，向提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)邁出堅實步伐。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%，財政收入增長15%以上，社會消費品零售總額增長18%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平、經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)牧民人均純收入增長13%（力爭使牧民人均純收入增長的更快些），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%之內(nèi)，人口自然增長率控制在4.5‰之內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的生活水平進(jìn)一步提高；基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，節(jié)能減排實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

確定上述預(yù)期目標(biāo)，我們綜合考慮了各方面因素，力求體現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥的原則。在實際工作中，要牢牢把握以下“四項重點工作”：

一是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。穩(wěn) 定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)是我旗當(dāng)前工作的首要任務(wù)。穩(wěn)增長，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，以加快發(fā)展為主題不偏移，努力在增加固定資產(chǎn)投資上有新突破、在爭 取項目資金上有新突破、在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上有新突破，確保經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)做大。調(diào)結(jié)構(gòu)，必須突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，大力加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系建設(shè)，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，促使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，使經(jīng)濟(jì)增長更具穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是抓城建、強基礎(chǔ)。加 強城鎮(zhèn)建設(shè)、夯實基礎(chǔ)設(shè)施是我旗當(dāng)前工作的重要抓手。抓城建，必須堅持“產(chǎn)城融合”，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推進(jìn)精品城鎮(zhèn)和新農(nóng)村、新牧區(qū) 建設(shè)，加快人口向城鎮(zhèn)和新村莊集中，改變城鄉(xiāng)落后面貌，提高宜居水平。強基礎(chǔ)，必須多渠道加大投入，建設(shè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的公路、鐵路綜合交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié) 調(diào)推進(jìn)輸變電工程和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更具保障力的外部環(huán)境。

三是活商貿(mào)、惠民生。搞 活第三產(chǎn)業(yè)、保障改善民生是我旗當(dāng)前工作的核心目標(biāo)?；钌藤Q(mào)，必須找準(zhǔn)定位、明確方向，強化管理、創(chuàng)新模式，努力建設(shè)“大旅游”發(fā)展格局，讓更多農(nóng)牧民不 離草原、不離土地，參與經(jīng)營、普遍受益；努力建設(shè)一流的商貿(mào)物流園區(qū)，大力培育邊境貿(mào)易、民間貿(mào)易，繁榮發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，帶動更多的牧民就業(yè)增收。惠 民生，必須堅持富民與強旗并重，牢固樹立富民優(yōu)先、民生為重的理念，穩(wěn)定增加民生投入，健全完善惠民政策，提高社會保障水平，加快發(fā)展社會事業(yè)，確保經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。四是促和諧、保安寧。促 進(jìn)社會和諧、保持地區(qū)穩(wěn)定是我旗當(dāng)前做好一切工作的根本前提。促和諧，必須進(jìn)一步加強社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，積極探索新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾和其它社 會矛盾的有效途徑和方法，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。保安寧，必須牢固樹 立高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，牢牢把握穩(wěn)定第一責(zé)任，加強社會治安綜合治理，深入實施“平安達(dá)茂”創(chuàng)建工程，努力保持地區(qū)安全穩(wěn)定；牢牢把握各民族共 同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，鞏固發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，不斷開創(chuàng)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。

為順利完成上述目標(biāo)和任務(wù)，今年要著重做好以下九個方面工作：

（一）實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級工程，大力提升綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力

一是鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。以提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，集中捆綁土地整理、國家中小河流域治理、旱作節(jié)水示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎勵資金、農(nóng)區(qū)坡耕地改造、中低產(chǎn)田改造等項目資金，建設(shè)高效節(jié)水灌溉項目，年內(nèi)新增滴灌3萬畝，全旗高效節(jié)水面積達(dá)到20萬畝；集中捆綁農(nóng)業(yè)開發(fā)草原建設(shè)、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)良牧草種植、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖等各類涉牧項目，加快畜種改良和飼草料基地建設(shè)，牛、羊良種改良率達(dá)到80%以上，種植多年生優(yōu)良牧草1萬畝，一年生優(yōu)良牧草種植率達(dá)到70%，招商建設(shè)檸條加工廠。扎實推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深入實施“南菜北薯”戰(zhàn)略，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬畝左右。切實抓好農(nóng)機具補貼、良種補貼、儲窖建設(shè)等項目，進(jìn)一步完善馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)。健全馬鈴薯脫毒種薯監(jiān)測體系，重點扶持九華、小北灘種薯基地，年產(chǎn)微型薯分別達(dá)到3000萬粒、500萬粒；新增馬鈴薯二級原種擴繁田10萬畝，加快形成“北繁南種”的薯業(yè)發(fā)展格局，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)超、農(nóng)企對接，馬鈴薯訂單種植面積達(dá)到10萬畝以上，出口數(shù)量達(dá)到10萬噸以上；加強馬鈴薯銷售經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，重點打造石寶、烏克忽洞兩大馬鈴薯交易市場，拓寬銷售渠道。推廣“眾惠盛”等合作經(jīng)濟(jì)組織模式，打造經(jīng)營面積1000畝以上的馬鈴薯專業(yè)合作社20個。以增強反季節(jié)銷售能力為著力點，新建容量60噸的儲窖500座以上，全旗馬鈴薯一次性儲藏能力達(dá)到70%。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。依托牧區(qū)飼草料基地和天然牧草資源，堅持“因地制宜、一園一品、多種經(jīng)營”的原則，科學(xué)規(guī)劃牧區(qū)23個產(chǎn)業(yè)化園區(qū)發(fā)展，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牲畜改良、飼草料儲備加工等投入，發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛及其它特色養(yǎng)殖，逐步將23個產(chǎn)業(yè)化園區(qū)打造成專業(yè)化、集約化的肉牛、肉羊繁育基地、育肥基地和特色養(yǎng)殖基地。年內(nèi)，建設(shè)肉牛育肥、繁育基地各1處，規(guī)模達(dá)到2500頭以上，肉羊養(yǎng)殖基地9處，規(guī)模達(dá)到5萬只以上，重點打造高端有機牛羊肉生產(chǎn)加工基地，帶動牧民發(fā)展舍飼畜牧業(yè)；建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地1處、奶牛養(yǎng)殖基地3處，多渠道增加牧民收入。健全完善畜產(chǎn)品安全保障管理體系，加強布病等重大動物疫病防控工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。努力提高農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展水平。依托農(nóng)畜產(chǎn)品特色優(yōu)勢，扶持旗內(nèi)5家淀粉廠、牧野德彪、仟草原、罕王等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強；積極引進(jìn)和培育馬鈴薯、牛羊肉等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和流通企業(yè)，穩(wěn)步提升“達(dá)茂草原羊”、“達(dá)茂馬鈴薯”等既有品牌知名度，加強原產(chǎn)地保護(hù)和有機、綠色、無公害認(rèn)證，創(chuàng)建更多的農(nóng)畜產(chǎn)品名優(yōu)品牌。

二是推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動巴潤工業(yè)園區(qū)與白云礦區(qū)、包鋼合力打造產(chǎn)值超百億元工業(yè)園區(qū)，年內(nèi)巴潤工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入達(dá)到90億元。推動石寶鐵礦與包鋼合作建設(shè)200萬噸特鋼生產(chǎn)線，實施京城新能源260套風(fēng)機塔架等項目，積極承接包鋼前端生產(chǎn)工序搬遷改造和稀土冶煉轉(zhuǎn)移項目，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。抓好華能巴音、中電投等7個20萬千瓦和申能5萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)，新建盾安、安諾吉2個5萬千瓦風(fēng)電項目，年內(nèi)風(fēng)電開工規(guī)模達(dá)到156萬千瓦，累計并網(wǎng)發(fā)電100萬千瓦以上；實施魯能、中廣核2個2萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項目。全力推進(jìn)500千伏變電站建設(shè)，解決工業(yè)項目用電支撐和清潔能源輸出通道問題。著力培育優(yōu)勢接續(xù)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的石灰?guī)r資源，推動冀東水泥達(dá)產(chǎn)增效，支持東盛科技30萬噸醋酸乙烯、電石渣綜合利用項目加快建設(shè)，實施西水日產(chǎn)4600噸水泥、金輝60萬噸冶金石灰項目；依托珍珠巖、螢石等非金屬資源，實施魯金氟化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鉅太珍珠巖保溫材料等項目；依托白彥花56億噸褐煤資源，盡快啟動煤田開發(fā)。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。繼續(xù)堅持“點上開發(fā)、面上保護(hù)”的原則，深入落實“雙百億工程”要求，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向巴潤工業(yè)園區(qū)、巴音敖包新型化工建材園區(qū)等擬建“百億元工業(yè)園區(qū)”集中，提高產(chǎn)業(yè)布局集中度和工業(yè)集群化發(fā)展水平。

三是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。按照“一核、六區(qū)、三線環(huán)游”的總體布局，完成全 旗旅游業(yè)總體規(guī)劃和各景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加快希拉穆仁景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成希拉穆仁大酒店、那達(dá)慕會場等旅游重點項目。打造達(dá)爾汗草原民俗文化旅游景區(qū)，推 動草原巖畫、民俗文化旅游發(fā)展。積極開發(fā)紅色旅游、工業(yè)旅游、口岸旅游等新的旅游產(chǎn)品，打造精品線路，規(guī)范管理服務(wù)，提高旅游業(yè)檔次。發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住市委、市政府打造“滿都拉口岸國際物流園區(qū)”的重大機遇，開工建設(shè)物流園區(qū)，加快實施海關(guān)監(jiān)管區(qū)、貨運通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭通過國家驗收，實現(xiàn)常年開放。積極推動境內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動包滿鐵路巴音花至滿都拉口岸段工程，切實解決運輸通道問題。加快開發(fā)進(jìn)口蒙古國礦產(chǎn)資源，年內(nèi)過貨200萬噸，力爭突破300萬噸。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。改造百靈廟鎮(zhèn)后河菜市場；在河?xùn)|區(qū)新建大型購物商場、超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場等商業(yè)網(wǎng)點，提高商業(yè)服務(wù)能力。推進(jìn)眾聯(lián)金三角超市“農(nóng)超對接”物流配送中心建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，繁榮農(nóng)村牧區(qū)市場。全旗第三產(chǎn)業(yè)增加值力爭突破39億元，占比達(dá)到23%以上。

四是努力擴大投資規(guī)模。全力抓好重點項目建設(shè)。繼續(xù)堅持重大項目帶動戰(zhàn)略，實施投資5000萬元以上重點項目65個，總投資374億元，其中：工業(yè)項目31個，第三產(chǎn)業(yè)項目22個，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目12個，帶動固定資產(chǎn)投資完成190億元以上。65個重點項目上半年全部開復(fù)工，年內(nèi)竣工20個以上。加大招商引資力度。繼續(xù)把招商引資作為擴大投資的主攻方向，充分發(fā)揮我旗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)成本、環(huán)境空間等綜合優(yōu)勢，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，強化招商力量，創(chuàng)新招商方式，著力引進(jìn)一批支撐當(dāng)前、帶動長遠(yuǎn)的重點項目，努力形成“開工一批、建設(shè)一批、招商一批、儲備一批”的項目工作格局。全力做好招商項目的跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極促成簽約項目及早落地開工，確保全年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金同比增長6%以上。加大項目資金爭取力度。認(rèn) 真落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，圍繞國家部委相關(guān)配套政策，以及自治區(qū)、包頭市的貫徹落實措施，積極捕捉投資信 息，扎實做好前期工作，及時上報符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。重點組織申報一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會民生等領(lǐng)域的項目，力爭年內(nèi)爭取上級項目資金突破9億元。加大融資工作力度。積極協(xié)調(diào)旗內(nèi)外金融機構(gòu)擴大信貸領(lǐng)域，增加信貸投放規(guī)模，提高金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力；充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極吸納社會資本，不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，重點解決百靈廟鎮(zhèn)和各建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，保障各類項目順利開工建設(shè)。

（二）實施精品城鎮(zhèn)建設(shè)工程，切實提高城鎮(zhèn)輻射帶動能力

一是盡快完成百靈廟鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計。堅持規(guī)劃先行，加快完善百靈廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)設(shè)計，彰顯蒙元文化，體現(xiàn)地區(qū)特色。健全完善旗規(guī)劃建設(shè)委員會工作機制，嚴(yán)格工程建設(shè)項目準(zhǔn)入、審核、申報程序。

二是加大城區(qū)改造建設(shè)力度。集中連片推進(jìn)舊城區(qū)平房改造和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施6個棚戶區(qū)改造項目，推進(jìn)鹿鳴山莊二期等房地產(chǎn)開發(fā)，新增住宅面積33萬平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造5萬平方米。完善市政服務(wù)功能。鋪設(shè)天然氣管道15.6公里；改造舊城區(qū)供熱二次管網(wǎng)6公里，推進(jìn)河?xùn)|區(qū)供暖熱源廠整合，籌建熱電聯(lián)產(chǎn)項目；對居民生活飲用水進(jìn)行降氟處理，新建小區(qū)配套分質(zhì)供水管網(wǎng)；改造污水管網(wǎng)11.7公里，建設(shè)日處理能力80噸的垃圾無害化處理廠；實施舊城區(qū)街道路面改造5.3萬平方米，新建河?xùn)|區(qū)道路及配套管網(wǎng)8.5公里。實施汽車站、蒙醫(yī)院搬遷新建工程，籌建綜合演藝會展中心和公共停車場；新建四星級酒店，打造商業(yè)金融一條街。再組建1個出租車公司，設(shè)置出租車停車點和公交車站牌，進(jìn)一步規(guī)范出租車和公交車運營秩序。美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。全面啟動“青山、綠水”工程，完成百靈廟植物園路網(wǎng)、廣場、觀景亭廊建設(shè)，對南出口、西出口、北出口、外環(huán)路進(jìn)行美化亮化改造，實施南山、女兒山公園和艾不蓋河兩側(cè)綠化，擴建百靈公園，增加城市綠地和居民健身用地。

三是切實加強城鎮(zhèn)管理。完 善城鎮(zhèn)管理體制，加強城管隊伍建設(shè)，推行精細(xì)化管理，嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為。嚴(yán)格工程建設(shè)程序，加強工程安全質(zhì)量監(jiān)管。開展店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、“三亂小 廣告”專項治理，規(guī)范戶外廣告、標(biāo)語、條幅等宣傳行為，強化步行街、廣場、公園及附屬設(shè)施的監(jiān)管、維護(hù)。引進(jìn)物業(yè)管理公司，提高住宅小區(qū)管理水平。

（三）實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，努力提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

一是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，根據(jù)各地的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)定位，完成7個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批。全面推進(jìn)各建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住宅小區(qū)和標(biāo)志性景觀建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二是全面推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。按 照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，集中捆綁整村推進(jìn)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、財政“一事一議”、以工代賑等項目資金，加快清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造二里 半、大西灘、黃花灘等新農(nóng)村示范點；繼續(xù)鞏固南營所、高腰亥等牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，打造塔令宮、珠依克等新牧區(qū)示范點。實施農(nóng)村危房改造500戶、游牧民定居400戶。著力推進(jìn)公路主干道沿線舊村整治搬遷工程，重點開展烏克新村、前河、庫倫點素、漁海灘、三合明等自然村環(huán)境整治，不斷優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。

三是進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快百靈廟至固陽、百靈廟至白云一級公路續(xù)建工程，實施百靈廟至希拉穆仁、百靈廟至滿都拉一級公路、邊防公路改造和旅游景區(qū)公路建設(shè)項目，完成通村公路60公里以上。全力抓好工業(yè)引水工作，力爭開工建設(shè)包頭至滿都拉管道引水工程；完成東泉子水庫和溫都不令水庫除險加固，籌劃建設(shè)塔令宮水庫；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，解決8613人的飲水安全問題。實施石寶110千伏變電站和紅山子、高腰亥35千伏變電站增容擴建，新建巴音塔拉35千伏變電站等農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，重點解決農(nóng)牧區(qū)水電配套問題。建設(shè)通信基站46處，基本實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，著力構(gòu)建自治區(qū)北部生態(tài)安全屏障

一是加強草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。牢固樹立用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)的觀念，健全完善以國家補獎為主，地方、社會和牧民共建的草原生態(tài)補償長效機制，加大禁牧管護(hù)力度，確保禁牧不松勁、不反彈，推動草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)。認(rèn)真實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等生態(tài)建設(shè)重點工程，治理面積22萬畝以上。扎實推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施公益林補償65.78萬畝，完成集體林權(quán)制度改革發(fā)證工作；加強人工造林，完成義務(wù)植樹30萬株。落實草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，嚴(yán)格征收草原植被恢復(fù)費，加大對草原上施工行為的監(jiān)管力度。認(rèn)真抓好草原鼠災(zāi)、蝗災(zāi)治理和森林草原防火工作。

二是加強環(huán)境綜合治理。高度重視解決工業(yè)化與資源環(huán)境之間的矛盾問題，發(fā)展工業(yè)做到“四要四不能”，即：要可持續(xù)，不能搞“有水快流”；要集約發(fā)展，不能搞遍地開花；要依靠科技，不能搞粗放開發(fā)；要加強管理，不能搞無序亂建。深入開展節(jié)能減排專項行動，加大對重點地區(qū)、重點部位、重點行業(yè)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)督查力度，強化責(zé)任落實，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，堅決防止外地高能耗、高污染的落后產(chǎn)能進(jìn)入我旗。完成包頭市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市分解任務(wù)。

三是加強資源保護(hù)利用。堅持節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，積極爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)范存量用地開發(fā)，統(tǒng)籌安排各類用地。繼續(xù)淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能和工藝，支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技改；爭取資金1500萬 元，組織實施石寶鐵礦、隆盛、億立等礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用項目。認(rèn)真落實礦產(chǎn)資源管理責(zé)任制，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品檢查站作用，嚴(yán)厲打擊偷挖盜運等違 法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。嚴(yán)格水資源管理，堅持以水定播，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；推動使用工業(yè)循環(huán)水和中水，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè) 備和產(chǎn)品；擴大生產(chǎn)生活用水智能化水表覆蓋率，努力建設(shè)節(jié)水型社會。

（五）實施科教興旗和人才強旗工程，不斷增強科技保障和智力支持能力

一是推動教育事業(yè)均衡發(fā)展。努力辦人民滿意教育，不 斷優(yōu)化辦學(xué)條件，實現(xiàn)多媒體等現(xiàn)代教育設(shè)施全覆蓋。加快推進(jìn)學(xué)前三年教育工程，今年實施學(xué)前教育“兩免一補”，實現(xiàn)十五年免費教育；完成烏克忽洞、大蘇吉 小學(xué)綜合教學(xué)樓建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，推行雙語教學(xué)，建設(shè)蒙古族學(xué)校體育室，力爭把蒙古族學(xué)校打造成自治區(qū)民族教育特色學(xué)校。進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，加強校長、教師兩支隊伍建設(shè)，年內(nèi)完成校長輪訓(xùn)1次，教師培訓(xùn)率達(dá)到50%以上；實施課堂教學(xué)達(dá)標(biāo)過關(guān)工程，提高課堂教學(xué)效率。強化校園、校車安全管理。

二是加強和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住自治區(qū)實施“草原英才”工程的重要機遇，加快編制“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃。建 立完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理工作機制，整合用好現(xiàn)有人才，大力培育本土人才，積極引進(jìn)高端優(yōu)秀人才，優(yōu)先引進(jìn)醫(yī)療、教育、文化、新聞等緊缺人才；繼 續(xù)引進(jìn)“三支一扶”、“社區(qū)民生”等志愿者。切實強化在職人員以能力建設(shè)為主的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對全旗公務(wù)員進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，加強事業(yè)人員繼續(xù)教育，面向蘇木 鎮(zhèn)科技人員和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土人才開展種植養(yǎng)殖、病蟲害防治等方面的技能培訓(xùn)。

三是增強科技信息服務(wù)能力。積極推動企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開展實用性技術(shù)研發(fā)，支持工業(yè)企業(yè)綜合回收利用低品位礦石。貫徹落實中央一號文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新；嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)科技考核制度，開展科技人員項目承包工作；新建農(nóng)業(yè)特色種植示范園區(qū)1處，試驗推廣農(nóng)作物新品種。

（六）實施保障和改善民生工程，努力提高構(gòu)建和諧達(dá)茂的能力水平

一是繼續(xù)為民興辦好事實事。牢固樹立“富民優(yōu)先、民生為重”的工作理念，進(jìn)一步健全完善為民興辦好事實事長效機制，切實把民生工作做細(xì)、做實。年內(nèi)，圍繞社會保障、公共服務(wù)、改善環(huán)境等方面，繼續(xù)興辦12件好事實事，努力為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。充 分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，認(rèn)真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，加強企業(yè)用工管理，確保企業(yè)當(dāng)?shù)赜霉け壤涞綄嵦?。建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強企業(yè)訂單培訓(xùn)、崗 位實訓(xùn)，組織開展禁牧牧民“專門培訓(xùn)、定向就業(yè)”工作，有效促進(jìn)就業(yè)需求對接。大力開發(fā)牧區(qū)草場管護(hù)、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理等公益性崗位，積極 扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型、微型企業(yè)發(fā)展，切實做好大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。努力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，年內(nèi)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上。堅持職工工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到98%以上。實施“產(chǎn)業(yè)富民”工程，不斷增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入；積極有序組織農(nóng)村牧區(qū)勞動力輸出，特別是引導(dǎo)禁牧牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上，增加工資性收入；落實各項惠農(nóng)惠牧政策，增加補貼性收入；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，努力實現(xiàn)農(nóng)牧民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。

三是健全完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，繼續(xù)做好社會保險擴面工作，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；重點推進(jìn)農(nóng)牧民、靈活就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民等群體參加社保；全面落實國家新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面7000人以上；著力抓好新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，參合率穩(wěn)定在98%以上。提高社會救助水平。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和“五保戶”供養(yǎng)水平，發(fā)放城鄉(xiāng)低保家庭取暖補貼，資助困難家庭大中專學(xué)生。做好各類救災(zāi)救助資金發(fā)放工作，重點救助喪失勞動能力和患有重大疾病的人群。實施殘疾人馬鈴薯種植扶貧基地建設(shè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。啟用社會福利中心，新建光榮院、收容中心、殘疾人托養(yǎng)中心。成立“達(dá)茂旗慈善分會”，扎實開展“博愛送萬家”、“博愛一日捐”活動。建設(shè)廉租房256套、公租房150套，有效解決中低收入家庭住房問題。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。把 扶貧工作作為“頭號民生工程”來抓，在百靈廟、希拉穆仁、烏克忽洞鎮(zhèn)實施中央彩票公益金扶持革命老區(qū)整村推進(jìn)項目，提升貧困群眾自我發(fā)展能力；實施集中連 片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和科技扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，扶持發(fā)展肉牛、肉羊繁育和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，不斷增加貧困人口收入。

四是提升社會公共服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)“五項”重點醫(yī)改，抓好基本藥物制度的實施，成立藥品采購中心和財務(wù)核算中心。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。支持旗級醫(yī)院成立全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地，改擴建村級衛(wèi)生室5個以上，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，為農(nóng)村牧區(qū)新建衛(wèi)生戶廁1000座，實施百靈廟鎮(zhèn)城區(qū)廁所旱改水5座；創(chuàng)建3個以上“自治區(qū)衛(wèi)生村”。加強人口和計生工作，繼續(xù)開展“一杯奶”生育關(guān)懷、出生缺陷一級干預(yù)和免費婚檢，創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗。加強檔案、志史工作，促進(jìn)信息資源共享。關(guān)心老年人、婦女兒童事業(yè)發(fā)展。

（七）實施特色文化建設(shè)工程，全面提升地區(qū)文化軟實力

一是著力構(gòu)建社會主義核心價值體系。以迎接全國城市文明程度指數(shù)測評為契機，繼續(xù)加強未成年人思想道德建設(shè)。積極推動自治區(qū)文明旗縣創(chuàng)建活動。做好全旗第三屆道德模范評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育建設(shè)。

二是著力構(gòu)建公益性文化事業(yè)體系。完善草原文化宮和基層文化站、文化室、“草原書屋”配套設(shè)施，實施15個嘎查村、500戶廣播電視“村村通”工程，開展送戲下鄉(xiāng)130場、送電影下鄉(xiāng)924場。推進(jìn)民族文化與社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、軍營文化、校園文化融合，不斷豐富群眾精神文化生活。認(rèn)真籌劃建旗60周年慶典活動，以豐富多彩的形式展示60年來經(jīng)濟(jì)社會、各行各業(yè)發(fā)展成就，進(jìn)一步凝聚人心、振奮精神、加快發(fā)展。

三是著力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞蒙元宗教祭祀文化，培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)。編排創(chuàng) 作以百靈廟抗日武裝暴動、草原英雄小姐妹等為題材的影視文化精品，編輯出版《達(dá)茂旗歷史文化叢書》、《民調(diào)民歌專輯》；加大敖倫蘇木古城、草原巖畫等歷史 遺跡和哈布圖·哈撒爾祭祀、呼麥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)力度。支持禁牧牧民組建專業(yè)合作組織，發(fā)展蒙古族傳統(tǒng)服飾等手工藝品制作業(yè)；加大對乳品制作和釀 造企業(yè)的扶持力度，發(fā)展壯大奶酪、奶酒等傳統(tǒng)蒙古族食品加工業(yè)。

四是著力強化文化發(fā)展的保障措施。積極培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀文藝人才，培育壯大烏蘭牧騎隊伍，提升文藝工作者整體水平。扶持中老年健身隊、蒙古族老年合唱團(tuán)、社區(qū)文藝隊開展活動，帶動一批業(yè)余文藝演出團(tuán)隊。加大文化投入，提高文化支出占財政支出比例。健全完善文化發(fā)展投融資機制，積極引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

（八）實施社會管理創(chuàng)新工程，全力構(gòu)筑祖國北部安全穩(wěn)定屏障

一是加快推進(jìn)依法治旗進(jìn)程。深 入實施《全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府五年規(guī)劃》，自覺接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，扎實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。認(rèn)真聽取社 會各界的意見和建議，積極接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。大力開展“六五”普法，提高全民法律素質(zhì)。

二是切實抓好基層基礎(chǔ)工作。強化蘇木鎮(zhèn)社會管理服務(wù)職能，切實履行好服務(wù)群眾、化解矛盾和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的職責(zé)；爭取上半年完成4個新增蘇木、鄉(xiāng)的組建工作；認(rèn)真抓好地名普查成果開發(fā)利用。以全旗第八屆嘎查村（居）委會換屆選舉為契機，擴大基層民主，保障各項惠民政策落到實處；繼續(xù)完善嘎查村、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，改善百靈廟鎮(zhèn)生態(tài)移民小區(qū)、烏克忽洞鎮(zhèn)清水灣和石寶鎮(zhèn)紅山子社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強基層的管理和服務(wù)能力。三是進(jìn)一步加強維護(hù)穩(wěn)定工作。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪、接訪等制度，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道；充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織、基層群眾自治組織的作用，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)利益訴求；著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作機制，在“事要解決”上下工夫，實現(xiàn)小事不出嘎查村、大事不出蘇木鎮(zhèn)、難事不出旗、矛盾不上交。全面實行重大工程、重大決策、重點領(lǐng)域社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度；加強社會治安綜合治理，完善城市安全數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，強化邊境地區(qū)管控，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動；建立健全統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機制，提高危機管理和應(yīng)急處突能力，努力構(gòu)建“平安達(dá)茂”。牢固樹立安全發(fā)展理念，加強企業(yè)管理人員和一線員工的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，深入開展隱患排查治理和重點行業(yè)專項整治，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。扎實抓好食品藥品安全監(jiān)管。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項民族政策，全面規(guī)范社會市面蒙漢文并行、并用，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)各民族和睦相處、共同發(fā)展。積極開展雙擁共建活動，鞏固自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”創(chuàng)建成果。

四是切實推進(jìn)社會管理重點領(lǐng)域創(chuàng)新。著力抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的服務(wù)管理，引導(dǎo)和促進(jìn)各類企業(yè)切實履行社會責(zé)任，實現(xiàn)社會管理多元參與、共同治理。加強網(wǎng)上信息分析研判，做好重大突發(fā)事件權(quán)威信息發(fā)布，提高與媒體交流溝通的能力，有效防范輿情風(fēng)險。

（九）強化政府自身建設(shè)，著力打造人民滿意政府

一是堅持執(zhí)政為民。牢固樹立以人為本、民生為重的理念，深入開展“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、訪民情、謀發(fā)展”調(diào)研討論活動，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，問政于民、問需于民、問計于民。帶著感情抓落實，多做群眾急需的事，多做百姓受益的事，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，使政府的工作更切合人民群眾的根本利益。

二是堅持依法行政。堅 決貫徹落實旗委決策，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。強化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。加強行政復(fù) 議和執(zhí)法監(jiān)督，健全責(zé)任追究制和績效考評制，使各項工作責(zé)任有主體、實施有監(jiān)管、結(jié)果有考核。大力推進(jìn)政務(wù)公開和事務(wù)公開，提高政府工作透明度，保障群眾 的知情權(quán)和參與權(quán)。

三是堅持科學(xué)理政。推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把工作的著力點放到謀大事、抓重點、解決突出問題上，把更多的時間、更大的精力投入到抓落實上。強化社會管理和公共服務(wù)職能，辦好旗長熱線，完善政務(wù)服務(wù)中心工作流程，規(guī)范審批程序，方便群眾辦事。加強行政機關(guān)內(nèi)部管理，健全首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制，提高政府部門服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的能力。

四是堅持廉潔勤政。加 強廉政建設(shè)，全面落實“一崗雙責(zé)”，不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，讓權(quán)力在陽光下運行。牢固樹立過緊日子的思想，堅持厲行節(jié)約，反 對鋪張浪費。強化對重點領(lǐng)域和專項資金的監(jiān)管，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)廉潔奉公、勤政為民的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，不斷增強 政府的執(zhí)行力和公信力。

各位代表！新的一年開始了新的征程，新的機遇帶來了新的希望，我們的任務(wù)繁重而艱巨，使命重大而光榮。讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，扎實工作，為把達(dá)茂旗建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好而努力奮斗！

2011年政府工作報告

恩和特布沁

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請連同《達(dá)茂聯(lián)合旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十一五”時期和2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

“十一五”時期，是我旗發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，依托資源優(yōu)勢，從貧困地區(qū)的實際出發(fā)，堅持“工業(yè)立旗、三產(chǎn)拉動”和“三個集中”工作思路，推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。特別是2009年以來，我們深入實施“提升工業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建‘兩型’，實現(xiàn)富民強旗”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任不動搖，堅持綠色生態(tài)和安全穩(wěn)定“兩個屏障”一起建，堅持“三化”互動，堅持“四個文明”一起抓，堅持“五個貫穿始終”工作方法，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊和嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全旗呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會全面進(jìn)步、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)、民族團(tuán)結(jié)和諧、邊境安寧穩(wěn)定的大好局面。

——綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。過去五年，全旗經(jīng)濟(jì)在較高平臺上保持快速增長勢頭。地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的38.6億元增加到2010年的119億元，年均增長25.4%。財政收入由5.68億元增加到15.4億元，年均增長22.1%。固定資產(chǎn)投資累計完成425億元，是“十五”時期的5.7倍，建成了一批重大項目。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的12.4:61.6:26調(diào)整為2010年的8.8:69.7:21.5，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和加強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.2%，提高13個百分點。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效明顯。五年新增公路里程1040公里、鐵路里程85公里，蘇木鎮(zhèn)全部通油路，嘎查村全部通公路。建成3個110千伏、4個35千伏變電站，年均供電負(fù)荷達(dá)到7.45萬千瓦。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)不斷加強，圍封禁牧工程順利實施，森林覆蓋率達(dá)到11.3%，項目區(qū)草原植被覆蓋度達(dá)到35%。節(jié)能減排扎實推進(jìn)，主要控制指標(biāo)完成包頭市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的11018元增加到2010年的21485元，年均增長14.9%；農(nóng)牧民人均純收入由4095元增加到7300元（2010年牧民人均純收入5583元），年均增長12.5%。累計投入18.3億元，實施了一系列民生工程，城鄉(xiāng)居民普遍受益。

——社會建設(shè)邁出堅實步伐。深入落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到96%，公共衛(wèi)生、公共文化服務(wù)體系逐步完善。政府自身建設(shè)不斷加強，依法行政水平穩(wěn)步提高。

五年來，我們重點抓了以下幾方面工作:

（一）努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。五年來，先后制定出臺了一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極幫助企業(yè)解決資金、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，有效應(yīng)對金融危機沖擊，存量企業(yè)不斷提質(zhì)增效。工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，增加值年均增長31.3%，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由2005年的48%提高到2010年的61%，納稅超2億元企業(yè)達(dá)到2戶，超千萬元的達(dá)到6戶。面對嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在農(nóng)作物總播面積的70%左右，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位基本確立，率先在自治區(qū)實現(xiàn)種植業(yè)全程機械化；薯農(nóng)人均薯業(yè)收入由2005年的4500元增加到2010年的9100元。堅持“一園一品、因地制宜、多種經(jīng)營”，重點扶持23個牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)。進(jìn)一步鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值由10.1億元增加到25.6億元，年均增長20.4%。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以項目建設(shè)為切入點，五年實施5000萬元以上重點項目87個，總投資366億元。堅持自我發(fā)展與爭取上級支持相統(tǒng)一，共爭取到上級項目資金13.4億元。特別是2009年以來，主動與國家有關(guān)部委和自治區(qū)有關(guān)廳局聯(lián)系對接，爭取到項目資金11.1億元，占“十一五”爭取資金總額的83%。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。以鋼鐵為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，鐵精粉產(chǎn)量由2005年的300萬噸增加到2010年的960萬噸，生鐵產(chǎn)能實現(xiàn)翻番，煉鋼、軋材等下游生產(chǎn)線陸續(xù)建成。以新能源為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，巴音百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)全面展開，風(fēng)電累計開工建設(shè)200萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電60萬千瓦；百靈廟2萬千瓦太陽能光伏發(fā)電列入國家特許權(quán)項目。以化工建材為主的后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步跟進(jìn)，開工建設(shè)了冀東年產(chǎn)230萬噸新型干法水泥項目。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅持以水電建設(shè)為切入點，集成推廣以滴灌為主的現(xiàn)代農(nóng)技綜合措施，農(nóng)區(qū)水澆地由12萬畝發(fā)展到18萬畝，滴灌從無到有、迅速增長，發(fā)展到8.9萬畝；建成國家農(nóng)業(yè)部九華馬鈴薯良種繁育中心，主動推進(jìn)與兩廣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，“北繁南種”的薯業(yè)發(fā)展格局正在形成。以肉羊肉牛為主，建成規(guī)?；B(yǎng)殖和繁育基地51處，舍飼畜牧業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。建成眾惠盛、蒙興等28個規(guī)范運營的農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織。積極發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。堅持以整合提升為切入點，啟動建設(shè)希拉穆仁草原核心景區(qū)和全民參與區(qū)，建成噴灌草原近2萬畝、觀光畜牧業(yè)點2處；引進(jìn)博雅東方公司興建游客服務(wù)中心、星級賓館、賽馬場等基礎(chǔ)設(shè)施。全旗旅游接待人數(shù)由2005年的41萬人（次）增加到2010年的78萬人（次），營業(yè)收入由0.5億元增加到2.4億元。投資7100萬元新建了口岸聯(lián)檢大樓等基礎(chǔ)設(shè)施，投資1500萬元實施了蒙方援建工程；口岸升級為國家級雙邊季節(jié)性開放口岸，獲準(zhǔn)對特定企業(yè)臨時開放，2010年過貨達(dá)到11萬噸，相當(dāng)于過去8年的總和，受到自治區(qū)口岸辦通報表揚。

（三）著力改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件。堅持以科學(xué)規(guī)劃為切入點，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。拿出1000萬元，編制《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》和6個專項規(guī)劃。五年累計投入16.8億元，實施了百靈廟鎮(zhèn)生態(tài)移民小區(qū)、河道綜合整治、出口擴路改造等一批重點項目，居民住宅樓房化率達(dá)到68%，中心鎮(zhèn)的綜合承載能力明顯增強，榮獲“自治區(qū)十佳文明城鎮(zhèn)”稱號，列入全國重點建設(shè)鎮(zhèn)和發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。在全市率先實施以土房改造為主的村莊整治工程，建成二楞灘、南營所等一批新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村。堅持把禁牧作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和關(guān)系生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略加以落實，全力打造祖國北部綠色生態(tài)屏障。2007年,開始在農(nóng)區(qū)實行常年禁牧；從2008年1月起，對牧區(qū)2357萬畝草場實施為期10年的全面禁牧，成為自治區(qū)唯一實現(xiàn)全面禁牧的旗縣。在財力較為緊張的情況下，每年投入1.3億元實施禁牧草場補貼，配套生活、住房、教育等6項補貼政策，妥善轉(zhuǎn)移安置禁牧牧民，確保6620戶、2萬牧民的生活水平不下降，實現(xiàn)草原保護(hù)和牧民增收雙贏。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，大力實施沙源治理、退耕還林等生態(tài)工程，五年累計治理生態(tài)面積320萬畝。累計投資11.3億元，建成通鄉(xiāng)公路9條、通村公路55條，開工建設(shè)境內(nèi)省道211和104線一級公路改造工程；投資12.5億元，建成白滿鐵路一期工程。為從根本上解決水的問題，捆綁各類資金6500萬元建成庫容250萬立方米的清水灣水庫，成為繼1963年之后近50年來新建的唯一一座水庫，統(tǒng)籌解決了14個自然村、480戶農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)問題，打造形成清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園。完成3座病險水庫除險加固，全旗共發(fā)展灌溉面積11.3萬畝、節(jié)水灌溉面積18萬畝，解決了農(nóng)村牧區(qū)4.5萬人的飲水困難和飲水安全問題。

（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。堅持富民優(yōu)先、民生為重的工作導(dǎo)向，五年累計為民興辦實事好事55件114項。重視解決就業(yè)問題，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)9850人，農(nóng)牧民勞務(wù)輸出每年都在1萬人以上，城鄉(xiāng)居民的增收渠道進(jìn)一步拓寬。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民工工資保障金制度，企業(yè)在崗職工年平均工資達(dá)到2.3萬元。建立健全了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險和低保、大病救助等保障和救助制度，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到69%，農(nóng)牧民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到39%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)低保覆蓋2749人，農(nóng)牧區(qū)低保覆蓋5698人。扎實推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，建成廉租房1.8萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房13.3萬平方米，為1755戶城鎮(zhèn)低收入家庭發(fā)放廉租住房補貼202萬元。深入推進(jìn)對口幫扶和扶貧開發(fā)，累計扶持農(nóng)牧區(qū)貧困人口1.2萬人。努力辦人民滿意教育，新建了百靈廟第二中學(xué)，全旗形成1所高級中學(xué)、1所初級中學(xué)、5所完全小學(xué)、2所幼兒園和1所九年一貫制學(xué)校的教育新格局，實現(xiàn)初中集中辦學(xué)、小學(xué)相對集中辦學(xué)；實施了5萬平方米校舍加固工程，解決了蒙古族學(xué)校塑膠操場、第二幼兒園消防通道等一批關(guān)系教育發(fā)展的難題；重視民族教育發(fā)展，旗蒙古族學(xué)校成為包頭市唯一的“民族文化教育基地”。加快構(gòu)建三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，旗醫(yī)院外科樓、病房樓、蒙醫(yī)院藥浴樓、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室等一批醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，方便了城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)；百靈廟鎮(zhèn)被評為“自治區(qū)衛(wèi)生城鎮(zhèn)”。認(rèn)真做好人口計生工作，低生育水平保持穩(wěn)定。統(tǒng)計、檔案、婦女兒童、紅十字、殘疾人、消防、氣象、金融、通信等各項工作都取得了新成績。

（五）扎實推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成國家二級圖書館、國家三級文化館、以草原巖畫為特點的博物館和8個蘇木鎮(zhèn)文化站。積極支持民間文藝團(tuán)體，為13支群眾文化體育團(tuán)體更新設(shè)備和服裝，組織禁牧回城牧民成立了蒙古族老年合唱團(tuán)；為77個嘎查村配備健身器材，老年門球隊榮獲全國冠軍賽體育道德風(fēng)尚獎。烏蘭牧騎達(dá)到自治區(qū)一類標(biāo)準(zhǔn)，一批精品節(jié)目走上自治區(qū)和央視舞臺。申報確定了11個國家和自治區(qū)級重點文物保護(hù)單位，哈布圖·哈撒兒祭祀被列入第一批自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。實施“草原書屋”工程，為66個嘎查村配備圖書15萬冊。開辦調(diào)頻102.8兆赫廣播電臺和有線電視節(jié)目，廣播電視“村村通”工程覆蓋84個自然村。以強化職業(yè)道德、家庭美德、社會公德和個人品德為重點，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)精神和現(xiàn)代文明。希拉穆仁鎮(zhèn)被命名為全國文明村鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)腮吾素村被命名為創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村；建成自治區(qū)文明單位標(biāo)兵、文明單位8個，包頭市文明單位標(biāo)兵、文明單位、文明示范窗口等87個。推樹模范典型，“達(dá)茂旗2萬禁牧牧民集體”入選“感動包頭”人物集體候選名單。

（六）不斷加強政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法治旗進(jìn)程，加強普法教育和執(zhí)法監(jiān)督，努力提高依法行政水平。自覺接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，政府決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高。設(shè)立行政審批大廳，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。認(rèn)真落實“五型”、“十抓”要求，積極推進(jìn)行政管理體制改革，全面完成新一輪政府機構(gòu)改革任務(wù)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視源頭治理，勤政廉政建設(shè)取得新成效。高度重視群眾合理訴求，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。特別是2009年和2010年，共拿出3600多萬元妥善解決了17個信訪積案。認(rèn)真開展矛盾集中排查化解工作，建立聯(lián)合接訪和矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作機制，投入350萬元建成500平方米的聯(lián)合接訪中心。全力抓好社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)，切實加強市場監(jiān)管和專項整治，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

各位代表，“十一五”時期是我旗綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，我們成功承辦了國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)田節(jié)水、全國馬鈴薯生產(chǎn)機械化2個國家級現(xiàn)場會，愛民固邊、農(nóng)田節(jié)水、地名普查、新條令集訓(xùn)4個自治區(qū)級現(xiàn)場會，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、刑事科技室等級達(dá)標(biāo)、首屆少數(shù)民族運動會、第四屆文明建設(shè)經(jīng)驗交流會5個市級現(xiàn)場會；榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全國草原保護(hù)建設(shè)科技綜合開發(fā)示范縣”、“全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”等10個榮譽稱號；列入國家“興邊富民”重點縣、全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣等；進(jìn)入全國西部百名最具投資潛力縣（市）行列，名列第57位。我旗五年來的發(fā)展建設(shè)，得到了中央、自治區(qū)、包頭市的充分肯定，被確定為中央政治局常委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動聯(lián)系點之一。原中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記吳官正先后兩次蒞臨我旗視察指導(dǎo)工作，儲波、胡春華、巴特爾、郭啟俊等自治區(qū)、包頭市領(lǐng)導(dǎo)先后多次來我旗調(diào)研視察，國家有關(guān)部委先后8次、自治區(qū)有關(guān)廳局先后60余次來我旗調(diào)研指導(dǎo)；接受了鳳凰衛(wèi)視、中央、自治區(qū)、包頭市多家媒體的多次專訪，擴大了地區(qū)知名度和影響力。

剛剛過去的2010年,面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把工作的著力點放在抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、解難題、惠民生、謀長遠(yuǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新的突破和跨越。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11.2%，財政收入同比增長18.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長11％，農(nóng)牧民人均純收入同比增長6.1％；固定資產(chǎn)投資完成131.2億元，同比增長21%；社會消費品零售總額達(dá)到12.3億元，同比增長15.3%。經(jīng)過一年的努力，我們勝利完成了旗十三屆人大三次會議確定的主要任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿句號。

回顧過去的五年，奮斗的歷程難以忘懷，取得的成績來之不易。我們在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，進(jìn)一步加深了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，積累了許多寶貴經(jīng)驗。我們更加深刻地體會到，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須始終立足欠發(fā)達(dá)的基本旗情，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，探索一條具有地區(qū)特色的科學(xué)發(fā)展新路子；必須始終立足邊境少數(shù)民族地區(qū)的實際，倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的大好局面，切實履行維護(hù)穩(wěn)定這個第一責(zé)任，加強社會管理能力建設(shè)，注重從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，全力打造安全穩(wěn)定屏障，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；必須始終立足資源型地區(qū)的實際，堅持轉(zhuǎn)型與提升并重，把提升工業(yè)放在一切工作的首要位置，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)建設(shè)重大項目、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；必須始終立足干旱少雨，且農(nóng)牧業(yè)人口比重較大的實際，不斷加強以水電為中心的農(nóng)田草牧場建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，逐步破解農(nóng)牧區(qū)發(fā)展難題，確保農(nóng)牧民穩(wěn)定致富達(dá)小康；必須始終立足地處北疆、生態(tài)脆弱的實際，堅持發(fā)展與保護(hù)并重，走全面禁牧、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的路子，全力履行保護(hù)生態(tài)這一政治和社會責(zé)任，為包頭市、自治區(qū)乃至國家打造綠色生態(tài)屏障，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須始終立足以人為本，堅持富民與強旗并重，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，切實把“富民優(yōu)先、民生為重”的理念，真正轉(zhuǎn)化成人民群眾可以享受到的成果，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

各位代表，過去五年，我們用勤勞和智慧、激情與拼搏，譜寫了達(dá)茂旗發(fā)展的新篇章。所有這一切，離不開上級黨委、政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開歷任政府領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，離不開旗人大、旗政協(xié)、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界的監(jiān)督支持，更離不開全旗各族人民的團(tuán)結(jié)一致和頑強拼搏。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向旗人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐旗解放軍和武警官兵，向所有參與、支持和關(guān)心達(dá)茂旗發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)和肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我旗欠發(fā)達(dá)的基本旗情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次較低且結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長仍較為粗放；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡；資源環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展面臨多種挑戰(zhàn)；社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素明顯增多，基本公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，一些干部的思想觀念不夠解放，不善于協(xié)調(diào)、不勤于溝通的問題仍然存在。對于這些問題，我們一定要增強憂患意識和責(zé)任意識，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時期，是我旗緊跟全市步伐、提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是深化科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)旗委十一屆十一次全委（擴大）會議和《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時期我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全 面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任不動搖，堅持綠色生 態(tài)和安全穩(wěn)定“兩個屏障”一起建，堅持“三化”互動，堅持“四個文明”一起抓，堅持“五個貫穿始終”工作方法，繼續(xù)實施“提升工業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體；搞活旅 游，做大口岸經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建‘兩型’，實現(xiàn)富民強旗”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán) 境，改善社會民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，力爭早日建成全面小康社會。主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%左右，財政收入年均增長15%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長18%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長18%左右?！笆濉睍r期，我們的總體目標(biāo)是努力實現(xiàn)“三個提升”：

一是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。工業(yè)產(chǎn) 業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集中，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，清潔能源開發(fā)穩(wěn)步發(fā)展壯大，后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)快速跟進(jìn)，節(jié)能減排達(dá)到要求。種薯擴繁能力穩(wěn)步提升，品牌效應(yīng)更 加凸顯，形成“北繁南種”格局；鞏固擴大禁牧成果，舍飼圈養(yǎng)的規(guī)模、水平、效益不斷提高。旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，口岸作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極的作用更加明顯。三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，綜合經(jīng)濟(jì)實力在自治區(qū)同類地區(qū)的排位穩(wěn)步前移。努力建成陰山北麓馬鈴薯種薯種植基地、礦產(chǎn)品初級產(chǎn)品加工基地、清潔能源基地、開發(fā)利用蒙古國礦產(chǎn)資源基地、自治區(qū)重要的旅游景區(qū)和祖國北部綠色生態(tài)屏障。

二是提升城鄉(xiāng)一體化水平。全面實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程，以百靈廟鎮(zhèn)為中心，沿省道104、211線合理布局城鎮(zhèn)，培育發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。希拉穆仁鎮(zhèn)發(fā)展成草原風(fēng)情旅游型城鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)發(fā)展成工礦服務(wù)和馬鈴薯種植型城鎮(zhèn)，烏克鎮(zhèn)發(fā)展成馬鈴薯種植型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，明安鎮(zhèn)發(fā)展成蒙元祭祀及草原文化旅游型城鎮(zhèn)，巴音花鎮(zhèn)發(fā)展成工礦服務(wù)型城鎮(zhèn)，達(dá)爾汗蘇木發(fā)展成草原文化及景教文化旅游型城鎮(zhèn)，滿都拉鎮(zhèn)發(fā)展成邊境貿(mào)易、口岸旅游型城鎮(zhèn)，形成“主業(yè)突出、特色鮮明”的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)移民、教育移民的渠道更加暢通，城鎮(zhèn)聚集人口能力明顯增強，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境明顯改善，社會公共服務(wù)趨于均衡。

三是提升人民群眾物質(zhì)和文化生活水平。努 力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系趨于完善。低收入者收入明顯增加，人民生活 質(zhì)量和水平不斷提高。保障性住房、“健康水”工程和現(xiàn)代交通體系等事關(guān)民生的緊迫問題基本得到解決。群眾精神生活更加豐富，思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì) 不斷提高，人民群眾的幸福感和滿意度明顯提升。社會管理更加完善，人民群眾的基本權(quán)益得到有效保護(hù)，公平正義得到充分體現(xiàn)，社會和諧度進(jìn)一步提高，努力構(gòu)建祖國北部安全穩(wěn)定屏障。今后五年，我們要繼續(xù)堅持“五個貫穿始終”的工作方法，著力抓好“五個突破”： 一是產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)新突破。以項目建設(shè)為切入點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程；大力實施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平；堅持搞活旅游、做大口岸經(jīng)濟(jì)，推動生產(chǎn)性、生活性、經(jīng)營性服務(wù)業(yè)增值提速，構(gòu)筑多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實現(xiàn)新突破。把“三農(nóng)三牧”問題放在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要位置，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，城市與農(nóng)村同步建設(shè)，著力推動先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村牧區(qū)流動，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

三是動力機制實現(xiàn)新突破。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大投資規(guī)模的同時，加強科技引進(jìn)和推廣，使經(jīng)濟(jì)增長更多地依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。在開發(fā)利用自有資源的同時，統(tǒng)籌利用境內(nèi)外資源，推動合作、互助、共建、雙贏，使經(jīng)濟(jì)增長更多地依靠擴大和深化對內(nèi)對外開放。

四是社會民生實現(xiàn)新突破。牢固樹立“富民強旗、民生優(yōu)先”的發(fā)展理念，把保障和改善民生作為檢驗工作成效、衡量發(fā)展成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。以促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障和基本公共服務(wù)體系為重點，不斷提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。更多地關(guān)注低收入人群，讓廣大群眾切實享受改革發(fā)展成果。

五是增長方式實現(xiàn)新突破。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約，推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變高耗能、高排放、高污染的粗放型增長方式，形成節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，全面落實“十二五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，我們將實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、“兩型”社會建設(shè)工程、以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)工程、文化大旗建設(shè)工程等“六項工程”，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)上，構(gòu)建形成符合實際、科學(xué)合理的布局，以此為載體，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

第一產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一個中心、兩個基地、23個牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)”的總體布局?！耙粋€中心”，即以九華公司為龍頭的陰山北麓種薯培育、擴繁、檢測、倉儲、營銷中心；“兩個基地”，即“達(dá)茂種薯”種植基地和“塞北鈴”商品薯種植基地；“23個牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)”，建設(shè)形成集草料生產(chǎn)、科學(xué)養(yǎng)殖、初步加工為一體的草原牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)。

第二產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一個園區(qū)、一個基地、六個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的總體布局?！耙粋€園區(qū)”,即白云鄂博工業(yè)園區(qū)（包括巴潤工業(yè)園區(qū)）;“一個基地”,即清潔能源基地；“六個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”,即石寶鑄造加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、白彥花煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、巴音敖包新型化工建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、布龍圖磷肥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黑腦包稀土初級產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、百靈廟農(nóng)畜產(chǎn)品加工和倉儲物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

第三產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一核、六區(qū)、三線環(huán)游”的旅游格局和“一園”為主、帶動全域的口岸發(fā)展模式?！耙缓恕保聪＠氯事糜魏诵膮^(qū)；“六區(qū)”，即百靈廟紅色旅游區(qū)、明安草原英雄小姐妹愛國主義和蒙元祭祀文化旅游區(qū)、滿都拉口岸風(fēng)情旅游區(qū)、達(dá)爾汗敖倫蘇木古城景教文化和民俗旅游區(qū)、白云鄂博（巴潤園區(qū)）礦山文化旅游區(qū)、石寶和烏克生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)；“三線環(huán)游”，即呼和浩特——希拉穆仁——達(dá)爾汗——滿都拉，呼和浩特——希拉穆仁——百靈廟——明安，包頭——百靈廟（白云）——明安——滿都拉?！耙粓@”，即滿都拉口岸物流倉儲和加工貿(mào)易園區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化，著力構(gòu)建“一心、兩軸、四級一體”的空間布局。“一心”，即中心城鎮(zhèn)百靈廟；“兩軸”,即沿省道104線發(fā)展軸和省道211線（包滿鐵路）發(fā)展軸構(gòu)建城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，省道104線發(fā)展軸輻射帶動希拉穆仁、石寶、烏克、明安4個鎮(zhèn)，省道211線發(fā)展軸輻射帶動巴音花、滿都拉兩鎮(zhèn)和達(dá)爾汗蘇木;“四級一體”,即在中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)兩級布局下，整合建設(shè)24個中心村、200個基本村。到“十二五”期末，通過全旗各族人民共同努力奮斗，使我旗綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全市平均水平，社會事業(yè)發(fā)展水平全面提升，城鄉(xiāng)各族人民生活更加美好，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

2011年，是“十二五”時期的開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。做好今年各項工作，對于保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，推動“十二五”規(guī)劃順利實施具有重要意義。我們一定要充分認(rèn)清形勢，切實增強憂患意識和責(zé)任意識，從新的歷史起點出發(fā)，按照富民與強旗并重、轉(zhuǎn)型與提升并重、發(fā)展與保護(hù)并重、建設(shè)與管理并重、穩(wěn)定與發(fā)展并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)并重等“九個并重”的要求，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。今年全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，財政收入增長16%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％，農(nóng)牧民人均純收入增長12％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；確保完成包頭市下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。

為完成上述目標(biāo)，今年要重點抓好以下八個方面工作：

（一）實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是扎實做好“三農(nóng)三牧”工作，進(jìn)一步強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加強以水、電為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)。推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極落實自治區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶項目和“南菜北薯”戰(zhàn)略，馬鈴薯總播面積穩(wěn)定在55萬畝左右，重點建設(shè)13萬畝滴灌、30萬畝旱作覆膜的馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)；突出抓好清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園的馬鈴薯規(guī)?；a(chǎn)。全力扶持九華公司擴大種薯生產(chǎn)規(guī)模，年生產(chǎn)微型薯達(dá)到3000萬粒；支持小北灘種薯繁育基地做大規(guī)模、加快發(fā)展，農(nóng)戶種薯訂單面積達(dá)到1萬畝以上，推動薯業(yè)發(fā)展由以商品薯為主向商品薯種薯并重轉(zhuǎn)變；精心組織召開“北繁南種”研討會。鼓勵發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)合作組織，規(guī)范運營的農(nóng)機合作社達(dá)到10個，馬鈴薯種植合作社達(dá)到20個。進(jìn)一步完善馬鈴薯銷售體系，品牌薯銷售量達(dá)到2萬噸。推動舍飼畜牧業(yè)快速發(fā)展。深入實施“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持入住園區(qū)的1361戶牧民發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。以肉羊肉牛養(yǎng)殖為主，穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，支持發(fā)展肉驢、馬鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)。完善“公司+牧業(yè)合作社+牧戶”的經(jīng)營機制，建設(shè)千頭肉牛繁育養(yǎng)殖基地。繼續(xù)扶持“蒙興”、“蒙特”等牧業(yè)合作社發(fā)展壯大，選樹一批舍飼畜牧業(yè)示范大戶。參照百靈廟鎮(zhèn)南營所園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)各打造一個示范產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。加強重大疫病防控和質(zhì)量監(jiān)管，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。爭取將南營所園區(qū)、生態(tài)移民小區(qū)等列入全國牧業(yè)工作會議參觀點。進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面貫徹落實中央一號文件精神，積極實施全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣和自治區(qū)“四個千萬畝”節(jié)水灌溉項目。農(nóng)區(qū)重點實施清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極創(chuàng)建烏克灘、東河灘、坤兌灘3個萬畝高效節(jié)水示范區(qū)，對德承永灘、文公灘進(jìn)行高效節(jié)水改造；牧區(qū)重點對塔令宮和紅旗牧場飼草料基地進(jìn)行高效節(jié)水改造。年內(nèi)，農(nóng)區(qū)新增灌溉面積3.4萬畝、改造灌溉面積1.2萬畝，牧區(qū)新增高效節(jié)水灌溉飼草料地0.85萬畝。繼續(xù)做好農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)工作，推廣新型實用技術(shù)7項。進(jìn)一步加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，規(guī)范牧區(qū)飼草料地承包工作；繼續(xù)實施土地整理項目，多途徑發(fā)展水澆地。

二是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。積極扶持存量企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，推動重點項目加快建設(shè)，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長19%。穩(wěn)步提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞巴潤公司采選一體化生產(chǎn)，推動三大工程全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效；加快發(fā)展園區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，做好與白云主東礦的產(chǎn)業(yè)銜接，協(xié)調(diào)包鋼、白云合力打造形成年產(chǎn)3000萬噸鐵礦石、1000萬噸鐵精粉的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；利用進(jìn)口蒙古國礦產(chǎn)資源，啟動蒙普50萬噸鐵選項目。積極支持石寶鐵礦集團(tuán)上市；推動石寶鐵礦與包鋼在三合明西部異常區(qū)開發(fā)，及鋼鐵下游深加工方面合作發(fā)展；加大引資力度，開工建設(shè)20萬噸鑄件項目，構(gòu)建自治區(qū)鑄造加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動華電、龍源、華能等7個共140萬千瓦風(fēng)電項目，以及華能茂明、金風(fēng)等4個5萬千瓦風(fēng)電項目和金杰1.5萬千瓦小容量試驗風(fēng)場加快建設(shè)，年內(nèi)在建風(fēng)電項目規(guī)模達(dá)到161.5萬千瓦，新增并網(wǎng)發(fā)電21.5萬千瓦。積極推動“固南”500千伏變電站及超高壓輸電線路建設(shè)，著力解決風(fēng)電輸出通道問題。開工建設(shè)中廣核、魯能2個2萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項目。力爭京城機電200套風(fēng)機塔筒項目建成投產(chǎn)。積極培育優(yōu)勢接續(xù)產(chǎn)業(yè)。協(xié)助冀東公司完善土地手續(xù)，推動水泥和發(fā)電項目盡早竣工投產(chǎn)。支持希望鋁業(yè)加快編制醋酸乙烯循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項目節(jié)能評估報告，盡快取得項目核準(zhǔn)文件，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。大力推動泛海、希望鋁業(yè)等企業(yè)開發(fā)白彥花煤田，協(xié)助國網(wǎng)能源公司開展坑口電站及特高壓電力輸送通道前期工作。依托農(nóng)畜產(chǎn)品特色優(yōu)勢，積極打造綠色品牌，提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度。增強園區(qū)承載能力。進(jìn)一步加大巴潤工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，啟動園區(qū)總規(guī)、詳規(guī)等規(guī)劃編制，積極爭取園區(qū)升格；探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金積累模式，完善園區(qū)道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施；健全園區(qū)管理機制，拆除園區(qū)內(nèi)私搭亂建的服務(wù)性店鋪、鑄件廠等。加快石寶鐵礦新尾礦庫建設(shè)和園區(qū)道路拓寬鋪油，實施三合明村整村搬遷。完成白彥花煤田規(guī)劃環(huán)評，為下一步煤田開發(fā)和實施口岸礦產(chǎn)品深加工項目奠定基礎(chǔ)。

三是搞活旅游、做大口岸經(jīng)濟(jì)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步提高旅游業(yè)發(fā)展水平。成 立希拉穆仁旅游區(qū)管委會，完善希拉穆仁草原旅游發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)核心景區(qū)和全民參與區(qū)建設(shè)。積極推動保利、華宇等企業(yè)，加快游客服務(wù)中心、星級賓館、那 達(dá)慕會場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對希拉穆仁河進(jìn)行綜合整治，充分發(fā)揮噴灌設(shè)施的作用，改善噴灌草原植被。精心策劃組織敖包那達(dá)慕、宗教祭祀等旅游節(jié)慶活動。規(guī)范旅游市場秩序，加快現(xiàn)有旅游點整合改造，提升服務(wù)水平和消費檔次。建設(shè)馬文化展覽館和蒙古馬純種繁育基地，支持“馬文化協(xié)會”開展工作，打造集騎馬、賽馬、健身為一體的馬文化節(jié)。繼續(xù)扶持“農(nóng)（牧）家樂”旅游項目。加快推動口岸升級。全面完成口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和援建杭吉口岸工程，爭取10月底前迎接國家驗收。積極承辦全區(qū)口岸工作會議。加快蒙方礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)程，支持蒙拉公司提高采礦、選礦和運輸能力，積極協(xié)助河北鑫成、深圳飛馬等企業(yè)加快辦理進(jìn)口礦產(chǎn)品相關(guān)手續(xù)，確保過貨量持續(xù)穩(wěn)定增加，全年口岸貨運量達(dá)到20萬噸以上。推動相關(guān)企業(yè)成立聯(lián)合公司，積極爭取境外公路筑路權(quán)，早日開工修建塔本陶勒蓋至杭吉口岸礦運公路。加大協(xié)調(diào)力度，爭取將滿都拉口岸常年開放事宜與蒙方達(dá)成協(xié)議。高起點修編完善口岸物流園區(qū)規(guī)劃，爭取年內(nèi)開工建設(shè)口岸物流園區(qū)一期工程。推動生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。積極支持旗內(nèi)金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，加快推動建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)入駐我旗；大力發(fā)展交通運輸、社會中介、信息咨詢等服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”工作，進(jìn)一步繁榮活躍消費市場。

四是堅定不移推進(jìn)項目建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐。今天的項目，就是明天的生產(chǎn)力。充實完善項目儲備庫。高度重視項目的策劃、篩選和論證，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在項目庫中儲備一大批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高的項目。積極爭取上級資金。準(zhǔn)確把握上級的政策導(dǎo)向和投資重點，最大限度地用足、用活、用好政策。切實加大項目的編制、爭取和報批工作力度，積極申報一批規(guī)模大、投資多、帶動力強的項目。促進(jìn)固定資產(chǎn)投資適度增長。進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域，在交通、電力、水利等領(lǐng)域謀劃和推進(jìn)一批重點項目；繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資和項目建設(shè)，積極落實能源、化工建材等投資規(guī)模大、對經(jīng)濟(jì)支撐能力強的項目；抓緊謀劃和組織實施一批非資源型產(chǎn)業(yè)項目，確保投資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增加。努力實現(xiàn)招商引資新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源優(yōu)勢、地域特點，切實加大招商引資力度，全面提高項目的簽約率、履約率和資金到位率。

(二）實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)形態(tài)

一是加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。實施百靈廟鎮(zhèn)濱河景觀大道建設(shè)工程，改造東大橋至達(dá)爾汗蘇木公路0.6公里，打造商業(yè)一條街。建設(shè)天然氣站和中水回用工程。實施長途客運汽車站搬遷，原址招商新建大型超市。繼續(xù)整治綠化艾不蓋河、塔爾紅河，形成環(huán)城綠化帶；建設(shè)百靈植物園，打造集景觀、園林、游樂為一體的休閑公園；招商建設(shè)星級賓館。建設(shè)垃圾無害化處理場，實現(xiàn)百靈廟鎮(zhèn)生活垃圾集中處理。以不低于3萬平方米為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施房地產(chǎn)開發(fā)工程，加快平房區(qū)和“夾心房”改造。通過置換、轉(zhuǎn)讓等形式，爭取拆除原醫(yī)藥公司，建設(shè)停車場；拆除塔爾紅河與艾不蓋河交匯處的居民住宅，建設(shè)綜合性、標(biāo)志性的社會公益工程；收回北外環(huán)路南側(cè)林地，預(yù)留建設(shè)空間。堅持建管并重，嚴(yán)格按控制性詳規(guī)確定建設(shè)布局、按蒙元文化確定立面設(shè)計，嚴(yán)厲打擊私搭亂建。

二是加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)建設(shè)。整合捆綁有關(guān)項目資金，全面推進(jìn)各建制鎮(zhèn)水、電、路等建設(shè)，改善居民生活環(huán)境。建立符合小城鎮(zhèn)實際的管理機制，搞好社會治安綜合治理，加大整治“臟、亂、差”的力度，不斷提高小城鎮(zhèn)管理水平。

三是加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚人口。建立完善促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)和管理辦法，有計劃、有步驟地解決農(nóng)牧民進(jìn)城后的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)在勞動報酬、子女就學(xué)、醫(yī)療、社保、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住的農(nóng)牧民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

四是加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)危房改造和游牧民定居工程，加大舊村整治、新村建設(shè)力度。全面完成清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)系統(tǒng)工程，建設(shè)住房370套、文化活動廣場2處、通村油路8公里以及安全飲水、有線電視等。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，重點抓好集中連片扶貧開發(fā)項目。

（三）實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境

一是加強交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)百靈廟至固陽、百靈廟至白云、百靈廟至希拉穆仁3條一級公路改造工程。進(jìn)一步推進(jìn)通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，實施西河至石寶公路二期工程，年內(nèi)全線通車。完成烏克至芷芨灘旅游公路續(xù)建工程。爭取開工建設(shè)邊防公路，開工建設(shè)20公里通村水泥路。

二是加強水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實中央一號文件精神，全面開展水利普查，適度開發(fā)地下水，充分利用地表水，逐步破解水資源短缺難題。對艾不蓋水庫進(jìn)行除險加固。積極探索和推動建設(shè)新的管道引水工程，為北部地區(qū)工業(yè)項目建設(shè)提供水源支撐。

三是加強電網(wǎng)配套建設(shè)。借助新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的契機，實施石寶110千伏和高腰亥35千伏雙電源、石寶110千伏和達(dá)茂110千伏變電站增容改造、巴音塔拉35千伏變電站、農(nóng)區(qū)10千伏線路改造等電力工程，為工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等各方面用電提供有力保障。突出抓好農(nóng)田灌溉供電，有效解決有井無電問題。

（四）實施“兩型”社會建設(shè)工程，著力提高生態(tài)文明建設(shè)水平

一是加大生態(tài)保護(hù)力度。健全禁牧管護(hù)長效機制，組建專業(yè)禁牧執(zhí)法隊伍，嚴(yán)厲打擊偷牧行為，鞏固禁牧成果；積極爭取上級草原生態(tài)補償資金，加大力度征收草原植被恢復(fù)費，實現(xiàn)草原增綠和農(nóng)牧民增收雙贏。認(rèn)真實施沙源治理、退耕還林、農(nóng)業(yè)部草原保護(hù)科技綜合示范區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)工程，推進(jìn)防沙、治沙和荒漠化綜合治理。加強草原鼠災(zāi)、蝗災(zāi)等治理，加大草原防火力度。全面開展集體林權(quán)制度改革，力爭年內(nèi)完成確權(quán)發(fā)證工作。

二是加大環(huán)境保護(hù)力度。加大飲用水水源地保護(hù)力度，避免造成水源污染。加強空氣污染綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)和礦山環(huán)境綜合治理，確保將污染物排放控制在上級下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，完成包頭市創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”任務(wù)。積極做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，實現(xiàn)由被動減排向主動減排轉(zhuǎn)變。

三是加大資源節(jié)約和管理力度。全面落實礦產(chǎn)資源有償使用制度，實施好礦產(chǎn)資源綜合保護(hù)利用項目，整合石灰石探礦權(quán)，堅決打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源行為；設(shè)立礦產(chǎn)資源檢查站，實行過境礦運收費。強化“守土有責(zé)”意識，切實保護(hù)土地資源。大力推廣各種節(jié)水技術(shù)，提高中水回用率，努力建設(shè)節(jié)水型社會。

（五）實施以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)工程，著力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

一是繼續(xù)興辦15件33項民生實事。社會保障方面：繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；給予離休干部住房補貼。提高城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)每人每月提高40元，達(dá)到380元;農(nóng)牧區(qū)每人每年提高650元，達(dá)到1950元。提高現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村提高到每戶每年5000元、牧區(qū)提高到5500元、城鎮(zhèn)提高到4080元。提高“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)每人每年提高1080元，達(dá)到4080元；分散供養(yǎng)提高500元，達(dá)到2500元。建設(shè)社會福利中心。繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人；開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，不斷提高牧民子女就業(yè)率。對圍封禁牧轉(zhuǎn)移牧民實行水、電、暖補貼；為城鎮(zhèn)貧困家庭發(fā)放供暖補貼。“三農(nóng)三牧”方面：實行種植業(yè)保險費補貼；提高農(nóng)牧民購置農(nóng)牧業(yè)機具補貼標(biāo)準(zhǔn)；實行農(nóng)作物良種補貼。解決農(nóng)牧區(qū)1.26萬人的安全飲水問題。教育方面：實施高中階段免費教育；資助困難家庭大中專學(xué)生；繼續(xù)對在讀的高中以上禁牧牧民子女實行教育補貼。衛(wèi)生方面：提高新農(nóng)合參合率、支付限額和報銷比例;對農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦進(jìn)行分娩補助；免費為35—59周歲的婦女進(jìn)行“兩癌”檢查；新建石寶中心衛(wèi)生院病房樓，改擴建村級衛(wèi)生室。文化方面：實施農(nóng)牧區(qū)廣播電視無線傳輸覆蓋工程；開工建設(shè)百靈廟抗日武裝暴動紀(jì)念館；新建嘎查村文化室；開展送戲送電影下鄉(xiāng)；支持老年體協(xié)開展活動，為老年門球隊新建塑膠門球場。保障性安居工程方面：建設(shè)256套廉租住房，為820戶廉租家庭發(fā)放租金補貼。實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程；實施游牧民定居工程400戶；實施林業(yè)棚戶區(qū)改造67戶?！捌桨策_(dá)茂”建設(shè)方面：建設(shè)城鎮(zhèn)安全數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)。

二是全面發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，啟動實施農(nóng)村牧區(qū)普及學(xué)前一年教育試點工程。加強教師隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平。實施校安工程6180平方米；爭取實施百靈廟二小宿舍樓和操場建設(shè)。加快民族教育、職業(yè)教育發(fā)展，支持民辦教育，提高素質(zhì)教育水平。進(jìn)一步加強人事人才工作，重點引進(jìn)醫(yī)療、教育等方面的專業(yè)技術(shù)人才。著力強化公共衛(wèi)生服務(wù)，爭取北歐投資銀行貸款項目，推動實施蒙醫(yī)院整體搬遷，為各醫(yī)療機構(gòu)購置先進(jìn)設(shè)備，支持蒙醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點完善新農(nóng)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就近服務(wù)、方便報銷。抓好地方病防治，重點加強鼠疫、布病的監(jiān)測。繼續(xù)做好免費婚檢等公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實做好人口和計生工作，全力創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗。完善紅十字救助長效機制，開展好“紅十字博愛送萬家”等品牌救助活動。繼續(xù)加大對殘疾人的扶持和救助力度，為100戶殘疾人實施住房改造工程。三是加強和創(chuàng)新社會管理。積極構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治三位一體的社會矛盾排查化解機制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，努力創(chuàng)建“平安達(dá)茂”。將百靈廟公安派出所搬遷到人口密集區(qū)域，不斷增強人民群眾的安全感。嚴(yán)格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防社會矛盾的產(chǎn)生。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進(jìn)一步建立健全聯(lián)合接訪機制，依法處理信訪突出問題和非正常上訪事件。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保不發(fā)生重大事故，減少一般性事故。切實做好第六次人口普查和第二次地名普查成果利用工作。認(rèn)真組織實施“興邊富民”少數(shù)民族優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，開展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步各類活動。深化“愛民固邊”戰(zhàn)略，進(jìn)一步開展好雙擁工作，爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”；不斷健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，全力打造祖國北部安全穩(wěn)定屏障。

四是扎實推進(jìn)精神文明和民主法治建設(shè)。深化公民思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強基層政權(quán)建設(shè)，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。積極促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。加強政府法制工作，做好行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督管理；啟動實施“六五”普法，加強和改進(jìn)法律援助，推進(jìn)依法治旗進(jìn)程。

（六）實施文化大旗建設(shè)工程，著力提升文化軟實力

一是保護(hù)和弘揚民族文化。按照蒙元宗教祭祀文化為主題的文化定位，加大招商引資力度，在旗境內(nèi)設(shè)立“五門”，即通往哈撒兒祭祀之地的英雄凱旋白色之門，通往敖倫蘇木景教古城的十字蓮花金色之門，通往滿都拉口岸的海關(guān)藍(lán)色之門，通往草原英雄小姐妹故鄉(xiāng)的紅色之門，通往希拉穆仁的游牧之旅綠色之門；著力推出“五張文化名片”，即神勇英雄哈撒兒、監(jiān)國公主阿剌海、文化使者列班·掃馬、百靈廟抗日武裝暴動、草原英雄小姐妹，塑造達(dá)茂旗文化品牌，提升文化核心競爭力。加強對敖倫蘇木古城遺址、哈布圖·哈撒兒祭奠堂、草原巖畫、草原茶馬古道等文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

二是大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，免費開放文化館、圖書館、博物館。進(jìn)一步辦好調(diào)頻102.8兆赫電臺、《達(dá)茂新聞》等自辦廣播電視品牌節(jié)目，不斷提高節(jié)目制作水平，滿足群眾收聽收視需求。完善蘇木鎮(zhèn)文化站配套建設(shè)。支持烏蘭牧騎提高演藝水平，精心打造《草原英雄小姐妹》等精品劇目。組織舉辦草原那達(dá)慕大會。成立“少數(shù)民族歷史文化研究會”，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行深入開發(fā)，重點策劃“敖包祭祀”、“哈撒兒祭奠”、“臘月二十三祭火”等活動；編輯出版《達(dá)茂旗第三次文物普查成果畫冊》。

三是推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。立足現(xiàn)有文化資源，主動融入自治區(qū)、包頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動文化與旅游融合發(fā)展，努力將文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點。結(jié)合圍封禁牧，引導(dǎo)支持有一定專長的牧民從事民族服飾、手工藝品加工制作等，帶動民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引進(jìn)有實力的企業(yè)，發(fā)展民族文化服飾業(yè)、民族金銀飾品業(yè)、民族手工藝品制作業(yè)和展演業(yè)。

（七）認(rèn)真做好“收、支、融”三篇文章，著力增強財政保障能力

一是千方百計確保收入穩(wěn)定增長。積極分析財稅政策和走勢，幫助重點企業(yè)解決產(chǎn)銷和資金難題，鞏固壯大現(xiàn)有財源。加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)高稅收、高附加值的項目，培育后續(xù)財源。構(gòu)建全方位、多層次的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全力抓好主體稅種和重點稅源的監(jiān)控，不斷提升稅源管控水平。強化非稅收入征繳工作，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量。

二是著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步強化集中財力辦大事的觀念，合理分配資金投向，優(yōu)先保障好事實事和民生工程的資金需求，支持解決教育、醫(yī)療、保障性住房等涉及群眾切身利益的問題，努力擴大公共財政對農(nóng)村牧區(qū)和社會事業(yè)發(fā)展的覆蓋面。嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)格支出審批，確保財政資金分配使用的公開透明、安全有效。

三是加大融資工作力度。健全融資項目申報制度，構(gòu)建長效型融資平臺；加強與金融部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，全力做好重點項目建設(shè)的融資服務(wù)，破解資金制約難題，保障重大項目順利實施。進(jìn)一步加大爭取上級專項資金工作力度，切實增加可用財力。

（八）積極推進(jìn)政府自身建設(shè)，著力提高政府行政效能 一是以增強創(chuàng)造力為核心，打造學(xué)習(xí)型政府。堅持把學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想貫穿工作始終，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷提高謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力素質(zhì)。積極探索政府管理體制創(chuàng)新，切實理順政府部門關(guān)系，不斷健全部門協(xié)調(diào)配合機制，倡導(dǎo)形成各盡其責(zé)、愛崗敬業(yè)的機關(guān)氛圍，強化銳意進(jìn)取、勇于超越的創(chuàng)新精神，以政府的創(chuàng)新成果推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二是以改善民生為根本，打造服務(wù)型政府。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把加強作風(fēng)建設(shè)、提高干部能力素質(zhì)貫穿工作始終，深入開展調(diào)查研究，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，樹立人性化的服務(wù)理念，維護(hù)社會公正和社會秩序。啟動運行行政審批大廳，規(guī)范審批程序，努力為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

三是以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，打造效能型政府。堅持把抓項目、抓落實，把研究問題、解決問題貫穿工作始終，緊緊圍繞重點、難點、熱點問題，探索建立切合實際、科學(xué)有效的激勵獎懲機制，做到管人管事相統(tǒng)一、抓部署抓落實相統(tǒng)一，確保各項重大決策真正落到實處。進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，做到講政治、講黨性、講大局、講團(tuán)結(jié)、講和諧，始終堅持求真務(wù)實、真抓實干，始終保持與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為，不斷提高政府的執(zhí)行力。

四是以依法行政為重點，打造法治型政府。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，自覺接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，不斷提高決策的科學(xué)性和民主性。積極接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督作用。扎實推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度。

五是以《廉政準(zhǔn)則》為標(biāo)尺，打造廉潔型政府。堅持從嚴(yán)治政，反對鋪張浪費，壓縮行政開支，降低行政成本。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，加大反腐倡廉力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。各位代表！做好今年和“十二五”時期的各項工作，任務(wù)艱巨繁重，使命重大光榮。讓我們繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、與時俱進(jìn)的發(fā)展思路、扎實有力的工作措施，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型提升、科學(xué)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年！

2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是極不平凡的一年。受百年不遇的金融危機沖擊和50年不遇的嚴(yán)重旱情影響，我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到極大困難。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大和旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民堅定信心、迎難而上、奮力拼搏、共克時艱，圓滿完成了旗十三屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資歷史性突破百億元大關(guān)，分別達(dá)到106.9億元和108.4億元，分別增長22%和40.3%；地方財政收入完成12.13億元，增長24.5%；社會消費品零售總額達(dá)到10.4億元，增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19356元，增長10％；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6879元，增長10.2％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%,人口自然增長率控制在2.8‰；節(jié)能減排完成了包頭市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

一年來，我們立足于保增長、保民生、保穩(wěn)定，主要做了以下幾方面工作：

（一）全力以赴保增長，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

一是全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供了主要動力。以旗政府支持企業(yè)發(fā)展“十二條”政策措施為切入點，積極扶持存量企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。幫助石寶鐵礦協(xié)調(diào)貸款1.8億元，爭取礦產(chǎn)資源及地質(zhì)環(huán)保專項資金1350萬元；推動與天津大無縫鋼鐵公司開展合作，3號高爐順利啟動生產(chǎn)。幫助巴潤礦區(qū)7家選廠實施技術(shù)改造，并協(xié)調(diào)解決了水源配置和鐵精粉調(diào)運等問題；幫助達(dá)茂稀土公司改制重組，有效激發(fā)企業(yè)新的活力；爭取市政府對企業(yè)銷售鐵精粉每噸補貼12元，旗財政每噸配套補貼8元，推動包鋼與我旗鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)建立購銷合作關(guān)系，幫助鐵精粉企業(yè)緩解了產(chǎn)品積壓和效益下滑問題。同時，旗財政拿出近7000萬元支持企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，并落實中小企業(yè)貸款貼息資金300萬元、工業(yè)技改和節(jié)能減排資金210萬元、自治區(qū)多邊交易電價優(yōu)惠100萬元，協(xié)調(diào)有關(guān)方面緩收企業(yè)排污費、水土保持費等2000多萬元。通過上述舉措，重點企業(yè)做到了“不停產(chǎn)、不減員、不減薪”；全旗103家存量企業(yè)中有72家實現(xiàn)正常生產(chǎn)，其中，37家規(guī)模以上企業(yè)開復(fù)工34家。

以擴張工業(yè)規(guī)模、提升工業(yè)層次為目標(biāo)，組織實施了投資5000萬元以上工業(yè)重點項目26個，總投資203億元。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資67.5億元，完成年初目標(biāo)62億元的109%。冶金產(chǎn)業(yè)方面，巴潤1500萬噸采場、300萬噸選廠、2000萬噸輸水及550萬噸礦漿輸送三大項目基本建成，投入試生產(chǎn)；眾同鑫40萬噸合金鋼方坯一期項目和隆盛10萬噸鐵選廠項目竣工投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)方面，龍源20萬千瓦和華能、金風(fēng)一期、宏騰二期3個5萬千瓦風(fēng)電項目全部竣工投產(chǎn)，中航工業(yè)和金風(fēng)二期2個5萬千瓦及華能、華電、龍源、蒙能、中電投、中國風(fēng)電6個20萬千瓦風(fēng)電項目全部開復(fù)工，全旗風(fēng)電項目累計開工建設(shè)175萬千瓦、吊裝55萬千瓦、并網(wǎng)45萬千瓦。新型化工建材產(chǎn)業(yè)方面，冀東水泥項目完成兩個石灰?guī)r礦區(qū)資源勘探，已開工建設(shè)生產(chǎn)線；德順電石、金輝石灰石綜合開發(fā)、布龍圖磷礦開發(fā)等項目均取得積極進(jìn)展。

通過保存量、上項目，全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升，實現(xiàn)逆勢增長。全年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量完成鐵精粉529萬噸、生鐵49萬噸、鋼坯9.1萬噸、線材4.8萬噸、碳酸稀土5萬噸、稀土單一氧化物0.9萬噸、銅精粉4.9萬噸、黃金10150兩、風(fēng)力發(fā)電6.6億度。完成工業(yè)總產(chǎn)值150.6億元，增長26.7%；實現(xiàn)工業(yè)增加值64.9億元，增長31.9%。

二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，為農(nóng)牧民穩(wěn)定增收夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。面對嚴(yán)重旱情，進(jìn)一步加強以水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，整合捆綁各類涉農(nóng)資金3700多萬元，開發(fā)水澆地2萬畝，農(nóng)區(qū)灌溉面積增加到15萬畝，節(jié)水率達(dá)到55%。深入落實全市“北薯南菜”戰(zhàn)略，爭取自治區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶項目1000萬元、抗旱資金3000萬元、信用社貸款1.5億元，馬鈴薯總播面積達(dá)到55萬畝；滴灌和旱地覆膜面積分別由2008年的1萬畝、4.5萬畝增加到5萬畝、15萬畝，馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建核心示范區(qū)擴大到20萬畝，機械化綜合水平達(dá)到88%，居全國首位；扶持九華公司建設(shè)脫毒種薯繁育基地，形成年產(chǎn)4000萬粒微型薯的繁育能力；實施農(nóng)業(yè)保險21萬畝，組建專業(yè)合作組織50個，發(fā)展馬鈴薯營銷經(jīng)紀(jì)人120名，并在馬鈴薯銷售方面給予多項政策優(yōu)惠，確保了農(nóng)民增產(chǎn)又增收。全旗馬鈴薯總產(chǎn)量達(dá)到10億斤，實現(xiàn)災(zāi)年增產(chǎn)；薯農(nóng)人均薯業(yè)收入達(dá)到5600元，占純收入的81%；成功承辦了全國農(nóng)田節(jié)水和馬鈴薯生產(chǎn)機械化作業(yè)兩個現(xiàn)場會及全市冬春農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場會。我旗發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗做法得到自治區(qū)巴特爾主席批示，并在自治區(qū)宣傳推廣。

為開辟禁牧后農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的新路子，堅持種草養(yǎng)畜、以草定畜，因地制宜推廣了舍飼畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)以整村推進(jìn)的方式，建成肉羊純種繁育基地9處，扶持30個中心村、100個基本村的3500多農(nóng)戶發(fā)展舍飼養(yǎng)畜。牧區(qū)移民園區(qū)建成萬只肉羊育肥基地2處、千只肉羊育肥基地30處，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作組織58個，2400多牧民參與了規(guī)?；犸曈?；建成標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場16個，集中飼養(yǎng)奶牛1萬多頭；積極培育發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖馬鹿150頭、肉驢800頭，23個園區(qū)逐步走上“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”的新路子。

堅定不移抓好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，發(fā)放禁牧補貼1.3億元，向百靈廟鎮(zhèn)和白云區(qū)等地轉(zhuǎn)移安置牧民2221戶，全面禁牧成果得到切實鞏固；集體林權(quán)制度改革全面推開，各類生態(tài)建設(shè)任務(wù)全部完成，新增生態(tài)治理面積20萬畝。

三是加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。大力整合提升旅游業(yè)，集中打造希拉穆仁核心景區(qū)和全民參與區(qū)，建設(shè)噴灌草原近2萬畝、觀光畜牧業(yè)點2處；成功舉辦紅格爾敖包那達(dá)慕節(jié)，接待量達(dá)2.4萬人（次）。全旗累計接待游客71萬人（次），增長22%；實現(xiàn)旅游營業(yè)收入1.5億元，增長23%；直接提供旅游就業(yè)崗位1253個，吸納下崗職工254人；希拉穆仁鎮(zhèn)專業(yè)從事旅游接待服務(wù)的牧民達(dá)到700多人，人均純收入1萬多元。

積極做大口岸經(jīng)濟(jì)，投資7000多萬元，建成滿都拉口岸貨運通道、綜合業(yè)務(wù)樓、聯(lián)檢樓，援建蒙方杭吉口岸工程完成主體建設(shè)，口岸通關(guān)條件得到明顯改善；投資300萬元，援助蒙方完成杭吉至賽音山達(dá)市公路勘察設(shè)計工作。滿都拉口岸升級為國家級雙邊季節(jié)性開放口岸，為“一關(guān)兩檢”核定編制101個，成功實現(xiàn)臨時開放。口岸全年進(jìn)出口貨物近4萬噸、貨值1200多萬元，相當(dāng)于過去4年過貨量總和的2倍；其中，進(jìn)口鐵礦石3.5萬噸，實現(xiàn)了開發(fā)利用蒙古國礦產(chǎn)資源新突破。

扎實推進(jìn)市場繁榮，加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建成農(nóng)家店20家；認(rèn)真抓好“家電下鄉(xiāng)”工作，累計銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品1161臺（件），兌現(xiàn)補貼資金27.5萬元。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。全面加快以百靈廟為中心的城鎮(zhèn)建設(shè)，爭取貸款1.8億元、專項資金近9000萬元，累計投資5.2億元，實施了第三熱源廠、污水處理廠、河道綜合治理、經(jīng)濟(jì)適用住房、住宅樓節(jié)能改造、主要街道美化亮化等一批城建重點工程，新增住宅樓面積8.8萬平方米，百靈廟鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均有較大改觀。扎實推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為支撐和帶動的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，對45個村莊進(jìn)行綜合整治，建成二楞灘等一批樣板新村，在牧區(qū)移民園區(qū)增建住房338間，成功承辦全市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會。切實加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，包滿鐵路一期白云至白彥花段84公里工程完成投資8億元，線下部分基本完工，線上部分鋪設(shè)軌道18公里；開工新建固陽至百靈廟、百靈廟至白云2條一級公路，建成通鄉(xiāng)公路5條175公里、通村公路8條76公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，通村公路通達(dá)率達(dá)到87%；實施土地整理3萬畝，新增耕地1380畝；建成飲水安全工程14處，解決了3000多農(nóng)牧民的安全飲水問題；開工新建紅旗變電站、額爾登變電站等一批電力項目，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件進(jìn)一步改善。

五是扎實開展?fàn)幦№椖抠Y金和招商引資工作，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。全面落實上三級應(yīng)對危機、擴大內(nèi)需的政策措施，迅速開展了爭取上級項目資金工作。全年共爭取到各級各類項目164項、投資額5.54億元，實現(xiàn)較2008年增長50%以上的目標(biāo)。其中，爭取到中央新增投資和擴大內(nèi)需項目19項、1.06億元。多次赴京津冀、長三角、珠三角等地考察招商，引進(jìn)無錫尚德、中廣核、大唐、國電電力、華電、華能等6個總規(guī)模為150萬千瓦的太陽能光伏發(fā)電項目和4個總規(guī)模為330萬千瓦的風(fēng)電項目，以及國家電網(wǎng)特大型煤炭基地配套大型風(fēng)冷發(fā)電、蒙利30萬噸鉻鐵、中凱風(fēng)機塔筒制造等項目，簽約投資總額700多億元。

（二）千方百計保民生，人民生活得到切實改善

一是堅持構(gòu)建廣覆蓋、多層次的大社保格局，進(jìn)一步提高了社會保障和社會救助水平。全面開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，累計參保29002人，其中城鎮(zhèn)居民5002人、農(nóng)牧民24000人，參保率分別達(dá)到31.1%和34%；為破產(chǎn)企業(yè)的487名退休人員解決了醫(yī)療保險待遇問題，全旗醫(yī)療保險參保25765人，參保率達(dá)到90%；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合63824人，參合率達(dá)96%，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，住院報銷比例在原基礎(chǔ)上提高20—25%，共為8萬多人（次）報銷醫(yī)藥費740萬元。城鎮(zhèn)居民低保補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，惠及1654戶、2749人；農(nóng)牧民低保覆蓋3779戶、5698人；實施醫(yī)療、教育等各類救助5200多人；建設(shè)廉租住房18078平方米，584戶城鎮(zhèn)低保家庭享受了廉租住房租金補貼；實施3個整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項目，1500多農(nóng)牧民受益。

二是堅持全面發(fā)展各項社會事業(yè)，進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。努力辦人民滿意的教育，百靈廟二中新校園投入使用，撤并2所中學(xué)、7所小學(xué)，實現(xiàn)初中集中辦學(xué)和小學(xué)相對集中辦學(xué)；投資3360萬元，實施了蒙古族學(xué)校塑膠操場、二幼安全通道等13件助推教育發(fā)展的實事；全面啟動中小學(xué)校舍安全工程；在義務(wù)教育學(xué)校推行績效工資制度，并大幅度提高中小學(xué)班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)；全旗普通高校本科上線478人，上線率64%，較2008年提高21個百分點；蒙語授課中考成績實現(xiàn)歷史性跨越，包攬了全市蒙語授課中考總成績前三名，蒙古族學(xué)校被確定為全市民族文化教育基地。

加快草原文化大旗建設(shè)步伐，建成3所蘇木鎮(zhèn)文化站，開展送戲送電影下鄉(xiāng)1054場；烏蘭牧騎演藝水平不斷提高，在自治區(qū)首屆馬頭琴藝術(shù)節(jié)榮獲二等獎，大型歌舞劇《蒙古視覺》參加了自治區(qū)文藝匯演，情景音樂劇《三代藝人》和《草原人家》分別成功參加中央電視臺《神州大舞臺》節(jié)目制作和“五個一”工程獎評選；自辦調(diào)頻廣播電臺，廣播信號基本實現(xiàn)全覆蓋；完成20個數(shù)字電視村建設(shè)；大力開展全民健身和群眾性文化活動，旗政府出資為12支社會文化團(tuán)體更新設(shè)備、購買服裝，為28個嘎查村配備健身器材，老年門球隊榮獲全國冠軍賽體育道德風(fēng)尚獎，成功承辦全市首屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

進(jìn)一步改善衛(wèi)生服務(wù)條件，擴建旗醫(yī)院病房樓，建成牧區(qū)計生服務(wù)站3所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室20個；為基層衛(wèi)生院和48個村衛(wèi)生室配備價值290萬元的醫(yī)療器械，免費體檢40歲以上農(nóng)牧民26972人、篩查婦女“兩癌”2445人（次），被評為全市地方病防治先進(jìn)地區(qū)；積極開展“計衛(wèi)聯(lián)手”試點，6個蘇木鎮(zhèn)實現(xiàn)計生服務(wù)站與基層衛(wèi)生院資源共享。

三是堅持為民興辦實事好事，進(jìn)一步提高了群眾生活水平。建立完善為民興辦實事好事長效機制，在年初確定15件40項實事好事的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造條件新增了5件24項，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果最大限度地惠及到了廣大群眾。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，實施農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1535人（次）、城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)1823人（次）、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)518人（次），發(fā)放小額擔(dān)保貸款2166萬元、社會保險費補貼358萬元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2532人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)20352人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)712人。扎實做好勞動維權(quán)工作，在各類建筑、采礦企業(yè)中實行農(nóng)民工工資保障金制度，為459名農(nóng)民工追回拖欠工資551萬元。進(jìn)一步提高各類待遇標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高到每月1178元；建立了社區(qū)嘎查村干部報酬保障機制，按職務(wù)月工資分別達(dá)到1000元和800元；大幅度提高了離休干部交通費標(biāo)準(zhǔn)，廳級、處級、科級分別由100元、30元、10元提高到400元、200元、100元。全年民生補貼支出5.04億元，占財政總支出的32.8%。

（三）堅定不移保穩(wěn)定，社會環(huán)境保持安定有序 一是及時排查化解各類社會矛盾，有力維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。以深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”和“迎國慶、保穩(wěn)定”信訪百日攻堅活動為載體，累計接訪130件、1246人（次），已息訪罷訴116件。其中，一次性拿出1938萬元，解決了原紅旗牧場轉(zhuǎn)制職工要求恢復(fù)教師身份、1997—2001年大中專畢業(yè)生要求就業(yè)、集體衛(wèi)生人員要求提高工資待遇等9個信訪積案，國慶60周年大慶期間實現(xiàn)零進(jìn)京上訪和零非訪。強化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪；切實提高公安技術(shù)裝備水平，成功承辦全市公安系統(tǒng)刑事科學(xué)技術(shù)室等級達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)場會；認(rèn)真開展矛盾糾紛排查、治安突出問題和治安復(fù)雜地區(qū)排查，被自治區(qū)評為“兩個排查”先進(jìn)集體。有效應(yīng)對突發(fā)公共事件，妥善處置元宵節(jié)燃放焰火意外事故和供暖危機；積極防控甲型H1N1流感、布病等疫情，及時開展草原滅蝗；認(rèn)真做好鼠疫防治工作，被評為自治區(qū)先進(jìn)集體。

二是全面加強社會管理，確保了社會環(huán)境正常有序。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，對石寶礦區(qū)事故多發(fā)路段進(jìn)行拓寬改造，在主干道設(shè)立限速監(jiān)控裝置，加強邊遠(yuǎn)地區(qū)交通管理，有效遏制交通事故多發(fā)態(tài)勢；累計培訓(xùn)安全管理人員和駕駛員2100多人（次）。全年各類安全生產(chǎn)事故較2008年下降43%，工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生重大安全事故。強化價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處損害消費者利益行為，穩(wěn)定了市場秩序。切實加強基層政權(quán)建設(shè)，圓滿完成第七屆嘎查村（居）委會換屆選舉，被評為全市先進(jìn)旗縣。認(rèn)真開展雙擁工作，按期建成百靈廟后河大橋，支持邊防五團(tuán)順利入駐。貫徹落實黨的民族宗教政策，積極開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”等活動，榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號。此外，統(tǒng)計、司法、人事、外事、檔案、法制、人防、消防、氣象、地震、金融、通信等各項工作都取得了新成績，為建設(shè)和諧達(dá)茂做出了新貢獻(xiàn)。

各位代表，百年不遇的金融危機和50年不遇的嚴(yán)重旱情，既對我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響，也使政府工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，我們堅持科學(xué)發(fā)展的理念，不斷加強對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的分析研究，加強對新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)掌握，進(jìn)一步提高了抓經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平；我們堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實，深入落實“十抓”要求，踏踏實實地做好了各項工作；我們堅持依法行政，嚴(yán)格按《政府工作規(guī)則》規(guī)范行政行為，積極開展“五型”機關(guān)創(chuàng)建活動，努力建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效政府；我們堅持民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真接受旗人大及其常委會的依法監(jiān)督，自覺接受旗政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見，政府決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高；我們堅持改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)行政管理體制改革，研究確定了政府機構(gòu)改革方案，切實加強政務(wù)公開，政府管理創(chuàng)新深入推進(jìn)；我們堅持反腐倡廉，不斷強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對重點領(lǐng)域、專項資金的審計監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗工作見到明顯成效。

各位代表，過去的一年，全旗上下同舟共濟(jì)、攻堅克難，我們經(jīng)受住了多方面的嚴(yán)峻考驗，經(jīng)濟(jì)社會各項建設(shè)取得了新的重大進(jìn)展。這是市委、市政府和旗委正確決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門創(chuàng)新思路謀發(fā)展、堅定不移抓落實的結(jié)果，是各企業(yè)有效應(yīng)對危機挑戰(zhàn)、積極支持地方發(fā)展的結(jié)果，是全旗12萬各族干部群眾團(tuán)結(jié)一致、頑強拼搏的結(jié)果，也是社會各界大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向在各個領(lǐng)域和各條戰(zhàn)線上辛勤工作的全旗各族人民，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、支持我旗建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)和肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，近年來我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得較好成績，但欠發(fā)達(dá)的基本旗情沒有根本改變。特別是當(dāng)前國際金融危機的影響仍然存在，我旗經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，發(fā)展的道路上還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。部分存量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還有不少困難，經(jīng)濟(jì)效益尚未明顯改善；招商引資和爭取項目工作仍需加強，一些擬建和在建項目推進(jìn)緩慢，近期能夠見到明顯效益的項目不多。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍需付出艱辛努力。工業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸不足，資源精深加工能力不強；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)仍處于起步階段；服務(wù)型企業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)比重較低。三是資源合理開發(fā)利用水平不高。各類礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)度較慢，整合力度不足，私挖濫采現(xiàn)象仍不同程度存在；水資源緊缺，節(jié)水意識淡薄，用水結(jié)構(gòu)不合理，工農(nóng)、工牧用水矛盾日益顯現(xiàn)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)較為艱巨。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化推進(jìn)較慢，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后，公共服務(wù)均等化水平較低。五是城鄉(xiāng)居民增收空間有待于進(jìn)一步拓寬。城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)增收的保障能力不足，勞務(wù)增收的穩(wěn)定性不高，政策性增收的空間不大。六是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部缺乏責(zé)任心和使命感，憂患意識、競爭意識、超前意識不強，抓落實的積極性、主動性欠缺，等等。在困難和問題面前，我們一定要時刻保持清醒頭腦，以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真克服和解決，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

二、2010年主要工作

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我們要堅定發(fā)展信心，增強憂患意識，更加奮發(fā)有為地做好各項工作，確保圓滿完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃的實施奠定良好基礎(chǔ)。

今年政府工作的基本要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹包頭市十三屆人大三次會議精神，按照全旗經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，深入實施“提升工業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建‘兩型’，實現(xiàn)富民強旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“五個貫穿始終”的工作方法，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重保障和改善民生；以旗區(qū)合并建市為契機，謀劃建設(shè)口岸城市，發(fā)揮礦產(chǎn)資源、邊境口岸、草原風(fēng)情等優(yōu)勢，完善發(fā)展規(guī)劃，增強綜合功能，加快建設(shè)沿邊工業(yè)重鎮(zhèn)和外貿(mào)旅游城市，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。

今年全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%左右，地方財政收入增長18%，固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；確保完成包頭市下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。這些目標(biāo)的確定，綜合考慮了各方面因素，總的原則是積極穩(wěn)妥，突出重點，發(fā)揮預(yù)期目標(biāo)的導(dǎo)向作用。

為完成上述目標(biāo)，今年要重點抓好以下八個方面工作：

（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，著力提升工業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)包頭市沿邊工業(yè)重鎮(zhèn)

一是努力擴大投資規(guī)模。組織實施投資5000萬元以上重點項目45個，年內(nèi)完成投資額100億元左右，占全旗固定資產(chǎn)投資總額的比例達(dá)到75%以上。其中，實施工業(yè)重點項目23個：冶金產(chǎn)業(yè)方面，續(xù)建巴潤300萬噸鐵選干堆尾礦庫項目和包鋼三合明30萬噸、豐達(dá)20萬噸2個鐵選項目，年內(nèi)全部達(dá)產(chǎn)；新建擴建大千博高腰海100萬噸鐵礦采選技改、包鋼三合明50萬噸采礦和昌欣20萬噸、金瑞礦業(yè)進(jìn)口蒙礦40萬噸鐵選4個項目。新能源產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)龍源二期、華能、蒙能、華電、中電投、中國風(fēng)電、京能7個20萬千瓦和申能5萬千瓦風(fēng)電項目，推動無錫尚德一期1萬千瓦、中廣核一期2萬千瓦光伏發(fā)電項目盡快落地開工。年內(nèi)，全旗風(fēng)電項目累計建設(shè)規(guī)模達(dá)到200萬千瓦，累計吊裝100萬千瓦、并網(wǎng)發(fā)電80萬千瓦。新型化工建材產(chǎn)業(yè)方面，續(xù)建冀東水泥一期日產(chǎn)4500噸、德順原料電石一期30萬噸、眾興石灰石綜合開發(fā)和布龍圖磷礦一期150萬噸采選項目。此外，新建泛海集團(tuán)白彥花500萬噸露天原煤開采項目，并力爭開工建設(shè)褐煤改性提質(zhì)項目。通過以上工業(yè)項目的帶動，年內(nèi)工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長23%，達(dá)到83億元以上。

在抓好重點項目建設(shè)的同時，按照“投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的思路，繼續(xù)緊緊圍繞我旗的資源優(yōu)勢和地域特點，抓住國家擴大內(nèi)需和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，進(jìn)一步加大招商引資和爭取項目力度，推動各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級、多元發(fā)展。重點圍繞冶金、新能源、新型化工建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，創(chuàng)新方式，明確重點，完善政策，落實責(zé)任，確保招商引資和爭取項目工作有一個大的突破。

二是全力保障存量企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。以支持企業(yè)發(fā)展“十二條”政策措施為抓手，積極幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)、產(chǎn)品銷售、工藝改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等問題，并結(jié)合實際，盡可能為企業(yè)提供更大范圍的服務(wù)和支持，推動企業(yè)開足馬力、穩(wěn)定生產(chǎn)、提升效益；支持企業(yè)與旗外大企業(yè)在資金、技術(shù)、資源、市場等方面加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠共贏，不斷增強企業(yè)自我發(fā)展的能力和抵御風(fēng)險的能力。年內(nèi)，全旗工業(yè)增加值達(dá)到76億元，增長17%以上。

要著力解決石寶鐵礦、巴潤公司等骨干企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。石寶鐵礦方面，繼續(xù)積極協(xié)調(diào)包鋼，使雙方在合作開發(fā)三合明鐵礦方面盡快達(dá)成一致意見，并在產(chǎn)品購銷上合理定價，形成長期穩(wěn)定合作關(guān)系；進(jìn)一步推動與天津大無縫鋼鐵公司在煉鐵、煉鋼、軋材等下游延伸項目方面的合作，并積極幫助尋找其他合作伙伴，整合鐵精粉資源，開發(fā)鋼球、襯板等新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；支持文公山鐵礦開發(fā)，在供電、用水、征地等方面給予全力扶持。巴潤礦區(qū)方面，全力支持和服務(wù)1500萬噸采場、300萬噸選廠、2000萬噸輸水及550萬噸礦漿輸送等重點項目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，與包鋼和白云礦區(qū)合力打造白云鄂博礦產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)，采礦達(dá)到3000萬噸、鐵精粉達(dá)到1000萬噸；繼續(xù)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一礦漿輸送的原則，進(jìn)一步推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)與包鋼在多個層面上廣泛合作，進(jìn)而推動巴潤礦區(qū)在包鋼的帶動下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。此外，要進(jìn)一步推動達(dá)茂稀土公司擴大與包鋼稀土高科的合作領(lǐng)域，加快建設(shè)全市稀土原材料和初級產(chǎn)品加工基地。

要認(rèn)真落實扶持中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，繼續(xù)積極爭取貸款貼息、技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面的項目資金，為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件；積極推動中小企業(yè)整合發(fā)展，鼓勵資金技術(shù)實力較弱的小企業(yè)，通過合并、轉(zhuǎn)讓等多種形式與大企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，優(yōu)化資源配置，加快培育一批具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)和專業(yè)化企業(yè)，使中小企業(yè)在增強地區(qū)發(fā)展活力、促進(jìn)勞動就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。

三是進(jìn)一步強化園區(qū)建設(shè)。扎實開展好“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，對各個工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)確定位、分類指導(dǎo)，分步制定定量目標(biāo)，推動園區(qū)建設(shè)有序發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范完善工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和招商引資政策，探索建立政府支持、企業(yè)自主建設(shè)自主經(jīng)營管理的園區(qū)建設(shè)機制，抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。加強對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，引進(jìn)發(fā)展一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力強的企業(yè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和集約發(fā)展能力。

按照全旗經(jīng)濟(jì)工作會議確定的各園區(qū)發(fā)展定位，研究制定相關(guān)推進(jìn)措施，完善石寶園區(qū)路網(wǎng)架構(gòu)和新建尾礦庫等服務(wù)性設(shè)施，全面推進(jìn)巴潤園區(qū)路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置稀土園區(qū)水資源及園區(qū)用地，加快巴音敖包化工建材園區(qū)規(guī)劃批建步伐，積極開展白彥花煤炭工業(yè)園區(qū)規(guī)劃前期工作，確保年內(nèi)各個園區(qū)的建設(shè)都有新的成效。四是全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要把節(jié)能、降耗、減排，特別是節(jié)水?dāng)[在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突出位置，大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，積極開展節(jié)水型社會創(chuàng)建活動；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，不斷增加生產(chǎn)過程中的科技含量，加強各類資源的循環(huán)利用；堅決淘汰不符合國家環(huán)保政策的企業(yè)和項目，堅決關(guān)閉工藝落后、污染環(huán)境、浪費資源、破壞草牧場、引發(fā)工農(nóng)工牧矛盾的小企業(yè)；進(jìn)一步強化對各類資源開發(fā)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷挖盜采，依法取締長期占有礦權(quán)、倒買倒賣礦權(quán)的企業(yè)，切實規(guī)范資源配置、開發(fā)、利用行為，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

要充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)由初加工向精深加工、由開發(fā)原礦向生產(chǎn)下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力；繼續(xù)實行“原礦不出旗”，支持就地加工轉(zhuǎn)化，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件。要全面強化企業(yè)內(nèi)部管理，推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)不斷降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢；鼓勵重點企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，打造具有達(dá)茂特色的品牌工業(yè)。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，夯實農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)山北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)

一是加快推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上檔升級。堅持以農(nóng)田節(jié)水為帶動，以滴灌和旱地覆膜為主攻方向，不斷加大投入，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。年內(nèi)，新開發(fā)改造水澆地3萬畝，農(nóng)區(qū)水澆地總面積擴大到18萬畝，節(jié)水率達(dá)到60%以上。在穩(wěn)定55萬畝馬鈴薯總播面積的基礎(chǔ)上，實施滴灌10萬畝、旱地覆膜25萬畝，馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建核心示范區(qū)達(dá)到35萬畝，節(jié)水面積占到馬鈴薯總播面積60%以上。

按照“薯業(yè)發(fā)展由以商品薯為主向商品薯種薯并重轉(zhuǎn)變”的要求，全力支持九華公司建設(shè)陰山北麓最大的馬鈴薯脫毒種薯擴繁基地，同時支持小北灘種薯繁育基地做大規(guī)模、加快發(fā)展，年內(nèi)生產(chǎn)脫毒微型薯總量達(dá)到4000萬粒以上；積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉、水肥一體、全程機械化作業(yè)、測土配方施肥、良種繁育、病蟲害防治等農(nóng)技措施，擴大種薯種植比例，促進(jìn)商品薯規(guī)模化、集約化種植，進(jìn)一步提高單產(chǎn)和品質(zhì)。按照“馬鈴薯銷售由以國內(nèi)市場銷售為主向內(nèi)銷出口并重轉(zhuǎn)變”的要求，進(jìn)一步加大對各類專業(yè)合作組織的扶持力度，年內(nèi)注冊馬鈴薯專業(yè)合作組織15個，將馬鈴薯經(jīng)紀(jì)人隊伍整合為四大銷售集團(tuán)，支持與南方馬鈴薯大市場、大企業(yè)建立長期穩(wěn)固的合作關(guān)系，擴大種薯和商品薯銷售市場，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。

二是全面推廣舍飼畜牧業(yè)。堅持以草定畜、良種先行、一園（村）一品、多種經(jīng)營，以整村推進(jìn)的方式，大力推廣以肉羊肉牛養(yǎng)殖為主的舍飼畜牧業(yè)。進(jìn)一步加大良種畜調(diào)購力度，推廣人工授精、胚胎移植等技術(shù)，加快畜種改良進(jìn)程。年內(nèi)，農(nóng)區(qū)實現(xiàn)舍飼畜牧業(yè)中心村全覆蓋，基本村80%覆蓋，年飼養(yǎng)良種基礎(chǔ)母羊20萬只，年出欄肉雜商品羊20萬只，農(nóng)民人均養(yǎng)殖收入達(dá)到1500元以上。牧區(qū)采取經(jīng)濟(jì)合作組織或農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動等多種方式，以市場為導(dǎo)向創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營機制，逐步將牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)打造成專業(yè)化、集約化的肉牛肉羊繁育基地、育肥基地和特色養(yǎng)殖基地。年內(nèi)，重點鞏固2處萬只肉羊育肥基地，新建40處千只肉羊育肥基地、1處千頭肉牛育肥基地，全年育肥交易活畜達(dá)到6萬頭（只）以上。同時，進(jìn)一步加大對園區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，馬鹿、肉驢的飼養(yǎng)規(guī)模分別達(dá)到350頭和3000頭，并開展大雁鵝、火雞、醫(yī)用兔試點養(yǎng)殖。

三是深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面落實“圍封禁牧”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大禁牧工作力度，建立完善禁牧管護(hù)、監(jiān)督檢查、案件查處、矛盾排查、獎勵懲處的長效管理機制，確保禁得住、不反彈；加快向百靈廟、白云及各建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置禁牧牧民，擴大禁牧轉(zhuǎn)移成果。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深入開展全民義務(wù)植樹活動；認(rèn)真實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等重點生態(tài)工程，完成生態(tài)治理面積21萬畝，建設(shè)自治區(qū)北部綠色生態(tài)屏障。

四是進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化水平。按 照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，在嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的前提下，完善農(nóng)村土地經(jīng)營機制，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)交易平臺和 流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。草牧場要實行注冊管理制度，禁止對禁牧區(qū)草場進(jìn) 行轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，徹底清理黨政機關(guān)干部承包草場問題，依法保護(hù)牧民草場權(quán)益。大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大合作社等各類行業(yè)組織。充分利用“達(dá)茂種薯”、“塞北鈴商品薯”和“達(dá)茂草原羊”品牌，加快農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，努力建成在自治區(qū)有影響的馬鈴薯種薯繁育基地、優(yōu)質(zhì)肉羊基地、農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心。

（三）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，搞活旅游做大口岸，建設(shè)包頭市外貿(mào)旅游城市 一是切實抓好旅游區(qū)景區(qū)化管理和市場化經(jīng)營。以建設(shè)年接待100萬人（次）的國家5A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，積極引進(jìn)有實力的企業(yè)整合希拉穆仁旅游資源，加快推進(jìn)核心景區(qū)和全民參與區(qū)建設(shè)。核心景區(qū)重點圍繞噴灌草場進(jìn)行招商引資，建設(shè)星級賓館、賽馬場、草原高爾夫等高檔次的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂項目，打造富有民族特色的旅游景區(qū)，形成風(fēng)格獨特的旅游景觀；進(jìn)一步規(guī)范提升全民參與區(qū)的管理和服務(wù)水平，穩(wěn)定吸納牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，把旅游業(yè)真正發(fā)展成富民產(chǎn)業(yè)。通過分區(qū)建設(shè)、分級經(jīng)營，整體提高希拉穆仁旅游區(qū)的服務(wù)檔次和水平。牢固樹立文化旅游理念，深入挖掘民族文化、歷史文化和地域文化，大力開發(fā)富有文化內(nèi)涵的旅游項目，全力打造以“哈布圖·哈薩爾蒙元祭祀文化”和“敖倫蘇木古城景教文化”為代表的蒙元宗教祭祀文化；探索開發(fā)歷史游、民俗游、工業(yè)游、過境游等旅游新產(chǎn)品，積極打造百靈廟旅游區(qū)、新寶力格旅游區(qū)、滿都拉口岸旅游區(qū)和敖倫蘇木旅游區(qū)，實現(xiàn)由單一景區(qū)旅游向多景區(qū)旅游的轉(zhuǎn)變。到年底，全旗接待游客人數(shù)和旅游營業(yè)收入分別較上年增長13%和60%，分別達(dá)到80萬人以上和2.4億元以上。

二是全力推動口岸經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。進(jìn)一步完善滿都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快援建蒙方杭吉口岸工程，9月底前投入使用。爭取在3月底前，再次實現(xiàn)口岸臨時開放。加快推動境外段鐵路、公路建設(shè)前期工作，力爭將杭吉口岸至珠恩巴音鐵路列入蒙古國鐵路網(wǎng)建設(shè)計劃。協(xié)調(diào)推動永暉公司加快物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成投資1億元，并積極籌建邊境貿(mào)易市場和商品集散中心。積極幫助蒙方企業(yè)解決開采和運輸設(shè)備不足的問題，提高鐵礦石

第五篇：大陳鎮(zhèn)2011年政府工作報告(定稿)

鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會第七次會議材料（）

政 府 工 作 報 告

——在大陳鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會第七次會議上的工作報告

何 光 明

二○一一年一月二十四日

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表大陳鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、2010年政府工作的回顧

2010年，是全鎮(zhèn)上下完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，是在習(xí)副主席復(fù)信精神鼓舞下大力推進(jìn)大陳科學(xué)開發(fā)建設(shè)的重要之年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，我鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“四島四基地”戰(zhàn)略目標(biāo)建設(shè)，主動出擊，主攻重點，主抓落實，成功實現(xiàn)了年初制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會 1

各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

全年預(yù)計實現(xiàn)漁工業(yè)生產(chǎn)總值2.5億元，同比增長44%；地方財政收入1035萬元，凈增291萬元，同比增長39.1%；漁民人均純收入增加了956元，達(dá)到9652元，同比增長了11%；上島旅客人數(shù)突破8萬人次，海島旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。為民辦實事的十方面任務(wù)如期完成。

回顧總結(jié)一年來我們主要做了以下工作：

一、抓海洋經(jīng)濟(jì)促轉(zhuǎn)型升級，漁民生活在不斷發(fā)展中明顯改善

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯增長。大陳生態(tài)漁業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了功能集成多樣、資源要素集聚、市場產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長延伸的現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展新趨勢。我鎮(zhèn)全年實現(xiàn)漁工業(yè)總產(chǎn)量4.9萬噸，產(chǎn)值2.5億元，分別比上一年增長21%、44 %。海水養(yǎng)殖效益顯著。大陳島黃魚地理證明商標(biāo)通過國家工商總局認(rèn)定正式注冊成功，成為我區(qū)首個地理證明商標(biāo)。以大黃魚、海帶、扇貝、海鮮雞等養(yǎng)殖為拳頭產(chǎn)品，全年養(yǎng)殖產(chǎn)量2.3萬噸，養(yǎng)殖產(chǎn)值3185萬元，分別比去年同期增長716%、119%。加強資源增殖保護(hù)。新投放25000空立方人工魚礁，在浪通門海域放流曼氏無針烏賊受精卵140萬粒，在洋旗竹嶼省級海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)投放66.67萬尾黑鯛和25000斤的貽貝。狠抓漁業(yè)安全生產(chǎn)。大陳島島礁協(xié)會管理船只全年出海檢查86次，有效地制止和規(guī)范了無證小型船舶濫捕濫

采行為。開展?jié)O民勞動技能培訓(xùn)，128人次參加海水養(yǎng)殖知識更新培訓(xùn)，拓寬漁民致富門路。全年共有202艘漁船享受了國家發(fā)放的柴油補助款項，總額達(dá)到1089萬元。

農(nóng)林建設(shè)成效顯著。積極開展春秋兩季禽流感、狂犬病防治工作，加強農(nóng)機安全檢查。生態(tài)公益林建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年造林108畝，撫育8020畝，通過省沿海防護(hù)林建設(shè)驗收。投資20萬多元分別在島上種植木麻黃、臺灣楊樹、香樟樹、茶花等苗木，完成環(huán)鎮(zhèn)路綠化補植，有效地改善了環(huán)島公路的環(huán)境和海島風(fēng)貌。海島綠化和沿海防護(hù)林國債項目已完成招標(biāo)，建設(shè)一期苗圃5畝。健全了軍民聯(lián)防的快速應(yīng)急撲火隊伍，提高村民的防火意識。

二、抓規(guī)劃引領(lǐng)促統(tǒng)籌發(fā)展，海島面貌在持續(xù)建設(shè)中明顯改觀

科學(xué)編制海島發(fā)展規(guī)劃。《大陳鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃》、《大陳島（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃》（2008-2025）、《大陳島總體發(fā)展概念規(guī)劃》和《大陳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》相繼編制完成，同時四大規(guī)劃實現(xiàn)了較好的銜接，為大陳有序開發(fā)、科學(xué)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)力度加大。2010年，率先啟動“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”行動，實施以保潔、治亂、增亮、添綠為主要內(nèi)容的環(huán)境大整治。健全專職衛(wèi)生清潔隊伍，整治沿街沿路攤點，不斷探索海島集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理長效機制。加強“十小”行業(yè)整規(guī)工作，開展“百鎮(zhèn)百街”示范創(chuàng)先活動，全鎮(zhèn)整規(guī)率達(dá)100%。以創(chuàng)建“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”為契機，完成各村居小街小巷路面改造，方便漁民出行。投資100多萬元對環(huán)鎮(zhèn)道路兩側(cè)的民居進(jìn)行墻體立面彩化美化，實施對環(huán)島公路兩側(cè)植樹綠化，集鎮(zhèn)面貌大為改觀。以“中心鎮(zhèn)”建設(shè)為抓手，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加大。大陳風(fēng)力發(fā)電CDM項目在聯(lián)合國成功注冊，獲得國際項目級碳匯交易資格。農(nóng)村生活污水治理得到有效推進(jìn)，建成集中式人工濕地4處、分散式人工濕地60多處，切實改善生態(tài)環(huán)境。“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作已通過專家組驗收。新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步深入，全面完成一個村的整治工作。

三、抓重點項目促科學(xué)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施在強化投入中明顯完善

重點項目穩(wěn)步推進(jìn)。我們把推進(jìn)重點工程建設(shè)作為破解要素制約，完善集鎮(zhèn)功能，保障大陳島科學(xué)開發(fā)建設(shè)的重要抓手，重點項目在克難攻堅中穩(wěn)步推進(jìn)。全年實現(xiàn)重點項目建設(shè)投資1201萬元，完成進(jìn)度90%。丁勾頭至中咀、中咀至象頭岙道路建成通車，上、下大陳共1198.6平方米的避災(zāi)中心工程建成交付使用，環(huán)島公路防護(hù)墻和港邊路安保工程 4

建成，設(shè)臵道路標(biāo)志標(biāo)識250塊，有效增強海島交通安全。新建南磊坑水庫增加集雨面積工程，實施飲用水管道改造。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入繼續(xù)加大。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平副主席給老墾荒隊員復(fù)信精神，按照省、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，以及省委趙洪祝書記視察大陳島提出建設(shè)“青春島”要求，確定了一批省、市支持的重點項目。4.5公里西咀頭經(jīng)雞籠頭至土地堂環(huán)島公路、500噸級南岙客貨碼頭及大陳至金清航線、覆蓋全島各行政村的大陳鎮(zhèn)飲水安全工程項目、屏風(fēng)山環(huán)島公路等前期工作推進(jìn)順利。大陳中心漁港修復(fù)工程已列入省農(nóng)經(jīng)和海洋漁業(yè)計劃。積極配合臺州煉化一體化項目前期工作，輸油管管線路由論證、征地區(qū)域農(nóng)村實物調(diào)查、環(huán)評報告調(diào)查評價、圍填海工程論證等有序推進(jìn)。海上風(fēng)電場項目已啟動前期測風(fēng)等工作。

四、抓特色文化促產(chǎn)業(yè)升級，旅游三產(chǎn)在深入開發(fā)中明顯進(jìn)步

旅游產(chǎn)業(yè)有新突破。大力提升大陳島旅游形象，海島特色旅游逐步形成。加大旅游宣傳力度。紀(jì)錄片《在水一方》、數(shù)字電影《大陳島之戀—美女如云》、以及中央電視臺新聞頻道、2套、7套和新浪、網(wǎng)易等媒體“關(guān)于大陳梅花鹿”專題的宣傳，大陳島的知名度和美譽度逐步提高。旅游景點景區(qū)建設(shè)投入加大。104高地、蔣經(jīng)國舊居、中國第一座硬

筆書法碑林、宗南山莊、進(jìn)島山門等建成對游客開放。青少年宮展覽區(qū)修繕、墾荒紀(jì)念碑景區(qū)改造，進(jìn)一步擴展和豐富了墾荒文化旅游內(nèi)涵。修建景區(qū)停車場、廁所，增設(shè)道路旅游指示牌、游客指南。建成大陳土特產(chǎn)中心，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)水平。完善海上垂釣、拖拉網(wǎng)捕魚等旅游項目安全保障機制。獨具魅力的集海濱風(fēng)光、紅色旅游、生態(tài)休閑、文化體驗、游憩度假于一體的大陳島特色旅游體系基本形成。2010年，我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“省級旅游強鎮(zhèn)”。衛(wèi)星村獲得臺州市“五十佳”農(nóng)（漁）家樂特色村稱號，名弘賓館、海城酒家被評為農(nóng)（漁）家樂特色點。全年上島游客超過8萬人次，餐飲、住宿、交通接待、水產(chǎn)品等土特產(chǎn)銷售蓬勃發(fā)展。

海運產(chǎn)業(yè)有新提升。積極應(yīng)對復(fù)雜宏觀環(huán)境挑戰(zhàn)，加大對海上運輸企業(yè)的幫扶力度。浙江新開源、銀環(huán)、鴻嘉、括蒼、恒豐、遠(yuǎn)翔等海運企業(yè)運營保持良好，總運力達(dá)到29萬載重噸。全年上交稅額1227萬元。海運企業(yè)對我鎮(zhèn)地方財政收入貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。根據(jù)區(qū)政府有關(guān)政策，幫扶海運企業(yè)技術(shù)更新補貼220萬元。

五、抓民生保障促社會進(jìn)步，群眾生活在共建共享中明顯提升

社會事業(yè)投入加大。堅持把改善民生作為和諧社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果體現(xiàn)在惠及民生上。啟動校園安保工作，在校師生安全得到切實保障，校舍

危房改造工程，列入?yún)^(qū)教育局2010年改造計劃，前期進(jìn)展推進(jìn)順利。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)，市立醫(yī)院醫(yī)生定期來島坐診，海島醫(yī)療服務(wù)水平取得較大提高。公共文化服務(wù)體系不斷完善，群眾文化活動豐富多彩。新增文化長廊、健身路徑4處。加快體育后備人才基地建設(shè)，積極申報“國家級帆船板訓(xùn)練基地”。大陳帆板隊運動員魏夢喜奪得第16屆廣州亞運會帆船420項目銅牌，是時隔12年后我區(qū)運動員重獲亞運獎牌。開展豐富多彩的科普宣傳活動，我鎮(zhèn)2009年被評為“市級基層科普示范單位”稱號，2010年又順利通過“省級科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗收。竹嶼無居民海島“典型海島開發(fā)利用技術(shù)研究與示范”科技示范項目，已竣工驗收投入使用。食品、藥品監(jiān)管力度不斷加大。文明創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，我鎮(zhèn)順利通過“省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗收。

民生保障全面改善。積極推進(jìn)覆蓋全鎮(zhèn)的社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險體系，全面實施基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險得到普及，參保人數(shù)達(dá)2738人，參保率達(dá)到95.4%。普及農(nóng)民健康俱樂部，全年共為農(nóng)民免費體檢達(dá)200多人次。開展“充分就業(yè)村”創(chuàng)建活動，衛(wèi)星村、大沙頭村通過了區(qū)里驗收。加大社會救助力度，全面落實“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶制度。長潭水庫移民困難救助、特困救濟(jì)、復(fù)退軍人傷殘定補、低保、墾荒隊員及在島遺屬生活救助款84.22萬元，及時定額發(fā)放到人。實施困難家庭住

房救助計劃，2010年發(fā)放救助款1.2萬元。全年發(fā)放醫(yī)療救助3.94萬元。

人口計生工作成效顯著。集中執(zhí)法大行動和深化出生人口性別比專項治理工作全面開展，全年共查處2例違法生育人員。進(jìn)一步做好婚檢孕檢、病殘兒童鑒定和提供葉酸“四免”工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。認(rèn)真開展第六次全國人口普查工作，人口普查成果真實有效。截止2010年11月10日，我鎮(zhèn)戶籍人口3642人，外來人口957人，其中來自省外人員406人，流動人口服務(wù)管理不斷加強。

社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安家庭”建設(shè)，扎實開展“矛盾糾紛化解年”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年”活動，配合做好上海世博會“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作。及時辦理群眾來信來訪，排查調(diào)處社會不穩(wěn)定因素。開展實效大聯(lián)防、普法宣傳活動，有效遏制各類違法犯罪活動。

安全生產(chǎn)工作扎實推進(jìn)。積極推進(jìn)“365安全生產(chǎn)行動計劃”，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，排查整治海上交通、捕撈作業(yè)、旅游車輛、拖拉機、魚粉生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、旅游景點等為重點的安全生產(chǎn)隱患。強化監(jiān)督執(zhí)法，改進(jìn)監(jiān)管手段，加強隊伍建設(shè)。深入開展“百鄉(xiāng)和汛”創(chuàng)建工作，切實做好防澇防汛防旱、預(yù)防地質(zhì)危害、居民防火、森林防火等工作。全年實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”和“零死亡”。

六、抓勤政廉政促效能提升，政府建設(shè)在群眾監(jiān)督中明顯改進(jìn)

深入開展依法行政。主動接受人大及其主席團(tuán)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向鎮(zhèn)人大報告工作。辦理人大代表提案建議13件和1件批評意見。加強思想政治建設(shè)，扎實開展“雙服務(wù)”活動。區(qū)行政服務(wù)中心在我鎮(zhèn)專門設(shè)立工作服務(wù)站，鎮(zhèn)政府也在下大陳三角街口設(shè)臵社區(qū)服務(wù)中心，積極打造服務(wù)型機關(guān)。堅持學(xué)習(xí)制度，開展經(jīng)濟(jì)、科技、法律和機關(guān)業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，不斷提高機關(guān)干部思想政治素質(zhì)和服務(wù)能力。

深化政府政務(wù)公開。落實廉潔從政各項規(guī)定。加強預(yù)算管理，規(guī)范機關(guān)公務(wù)日常開支，公共機構(gòu)節(jié)能工作有效推進(jìn)。開展政府性投資項目專項審計，提高資金使用效益。應(yīng)急管理和處臵突發(fā)公共事件的能力進(jìn)一步加強。深入開展雙擁活動，加強國防后備力量建設(shè)，圓滿完成征兵任務(wù)。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、老齡委、關(guān)工委開展工作，僑務(wù)、臺灣事務(wù)等工作取得新成效。

各位代表，同志們，過去一年，發(fā)展形勢復(fù)雜多變，挑戰(zhàn)壓力不斷加大。我鎮(zhèn)各項成績的取得是習(xí)近平副主席的復(fù)信和省委趙洪祝書記來島視察關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚著全鎮(zhèn)人民的智慧和汗水，體現(xiàn)著人大和社會各界對政府工作的幫助和支持。在此，我謹(jǐn)代

表鎮(zhèn)人民政府，向在各個領(lǐng)域辛勤勞動的全鎮(zhèn)人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表，向關(guān)心大陳發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)，向支持大陳開發(fā)建設(shè)的有關(guān)部門，向駐島部隊官兵，向老干部、外來務(wù)工者和所有關(guān)心支持大陳發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)還十分艱巨；交通、土地、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的困難還需有效突破；新農(nóng)村建設(shè)步伐仍需加快，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠；政府依法行政及執(zhí)行能力有待進(jìn)一步提升。對此，我們將高度重視，并采取更加扎實有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、2011年總體要求和主要目標(biāo)

2011年政府工作的指導(dǎo)思想是：以全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“四島四基地”的戰(zhàn)略部署，抓住機遇，以浙江海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推進(jìn)為契機，以生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)為抓手，著力改善民生、建設(shè)和諧社會，實施生態(tài)引領(lǐng)、民生推進(jìn)、開發(fā)帶動、陸島聯(lián)動四大戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加大招商引資力度，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)

定，努力建設(shè)小康的大陳，現(xiàn)代化的大陳。

根據(jù)上級的要求和大陳的實際，2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地方財政收入1190 萬元，增長15%以上；固定資產(chǎn)投資2000萬元以上；漁民人均純收入10620 元，增長10%以上。

做好今年的政府工作，必須更加注重以下五個方面：一是更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走創(chuàng)新發(fā)展之路。堅持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。做精做優(yōu)海洋漁業(yè)，做大做強旅游、海運業(yè)，培育發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)。二是注重項目建設(shè)，走項目發(fā)展之路。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓項目就是抓后勁的理念，謀劃和爭取一批大項目，用項目引領(lǐng)發(fā)展，用項目帶動發(fā)展，用項目支撐發(fā)展。三是更加注重改善民生，走和諧發(fā)展之路。堅持以人為本，全面落實各項惠民政策，完善改善民生的長效機制。四是更加注重統(tǒng)籌兼顧，走科學(xué)發(fā)展之路。加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)上、下大陳聯(lián)動，推進(jìn)漁業(yè)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的互動并進(jìn)。五是更加注重政風(fēng)建設(shè)，走團(tuán)結(jié)發(fā)展之路。把感情貼在民心民意上，把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把工作逐項逐級抓落實，以良好政風(fēng)帶出良好民風(fēng)，萬眾一心謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。

三、2011年政府主要工作

圍繞上述指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，2011年我鎮(zhèn)必須著力抓好以下工作。

一、致力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式，穩(wěn)步提升鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 做精做優(yōu)海洋漁業(yè)。繼續(xù)實施“漁業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，構(gòu)建高效生態(tài)漁業(yè)。穩(wěn)定遠(yuǎn)洋捕撈與近海漲網(wǎng)作業(yè)，規(guī)范漁場使用管理，加強捕撈漁民素質(zhì)培訓(xùn)，提高水產(chǎn)品保鮮、保活技術(shù)推廣應(yīng)用。擴大深水網(wǎng)箱大黃魚養(yǎng)殖為重點的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高養(yǎng)殖質(zhì)量，大力宣傳大陳黃魚地理產(chǎn)地證明商標(biāo)，積極打造大陳島水產(chǎn)品特色拳頭品牌。加快海洋資源修復(fù)步伐，加強海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)投放人工魚礁。開展以增殖放流為重點的海洋資源保護(hù)修復(fù)，2011年將增殖放流各種魚類、貝類，種植藻類1000萬尾（顆、株）等。發(fā)展海島休閑漁業(yè)，大力開展?jié)O家樂項目，積極推進(jìn)象頭岙休閑漁業(yè)項目前期工作，努力為我鎮(zhèn)漁民提供更多轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)崗位。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，發(fā)揮島礁協(xié)會優(yōu)勢，加大對島礁性資源的管理力度，嚴(yán)肅打擊和查處非法采挖的船只和人員。實施漁民創(chuàng)業(yè)工程。以促進(jìn)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，抓好各類技能培訓(xùn)，提高漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

做大做強休閑旅游業(yè)。堅持以景區(qū)規(guī)劃為龍頭，以特色資源為依托，以文化提煉、景區(qū)開發(fā)、深化創(chuàng)建省級旅游強

鎮(zhèn)成果為抓手，努力打造生態(tài)、文化、休閑三大旅游精品。建設(shè)青少年宮二期、墾荒主題公園，修建大陳島友誼俱樂部。建設(shè)甲午巖游步道，開發(fā)景區(qū)旅游新功能，啟動下大陳馬道頭減壓生態(tài)園、大小浦特色漁村、洋旗領(lǐng)?；c等旅游新景點的開發(fā)。進(jìn)一步規(guī)范大陳度假村的經(jīng)營管理，提高旅游接待能力和檔次。適時推出大岙里宗南山莊漁家樂項目。培育本地導(dǎo)游隊伍，提升酒店、賓館、交通服務(wù)水平。設(shè)立大陳鎮(zhèn)旅游咨詢服務(wù)中心，開通大陳島旅游網(wǎng)站，充實旅游休閑娛樂項目，提升大陳旅游形象。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。切實落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加快大陳開發(fā)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)海運業(yè)發(fā)展的若干意見》等優(yōu)惠政策。積極鼓勵已落產(chǎn)大陳的交通運輸企業(yè)做大做強，大力引進(jìn)優(yōu)秀海運企業(yè)落戶大陳。積極幫助星星風(fēng)力發(fā)電等企業(yè)做好政策處理相關(guān)事宜。鎮(zhèn)政府適時推出一批富有新產(chǎn)業(yè)新特色的招商項目，以建設(shè)“青春島”為載體，鼓勵省內(nèi)外優(yōu)秀青年企業(yè)家參與甲午巖景區(qū)整體綜合開發(fā)、象頭岙現(xiàn)代休閑漁業(yè)、馬道頭減壓生態(tài)園、雙架岙半島、帽羽沙、土地堂山下區(qū)塊旅游服務(wù)的開發(fā)投資。

二、著力增強農(nóng)村發(fā)展動力，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐 全力打造生態(tài)宜居家園。深入實踐“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”行動，統(tǒng)籌推進(jìn)漁村生活污水無害化處理，生活垃圾政治清掃保潔工作，繼續(xù)深入開展村莊整治和長效管理，并不

斷加大整治改造力度。投資1940萬元啟動實施全鎮(zhèn)范圍的居民飲用水安全改造工程，供水規(guī)模上大陳達(dá)1000立方米/天，下大陳達(dá)1400立方米/天，有效保障居民和旅客的飲水安全。深入開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，著力改善生態(tài)環(huán)境。全面落實節(jié)能減排低碳措施，嚴(yán)格禁止高耗能、高污染項目落戶大陳。繼續(xù)實施強塘固防工作，防范和消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，增強防汛防臺抗旱能力。

大力推進(jìn)“中心鎮(zhèn)”建設(shè)。以建設(shè)規(guī)劃、土地管理、城市行政執(zhí)法等部門放權(quán)強鎮(zhèn)為契機，大力推進(jìn)“中心鎮(zhèn)”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“十百工程”，因地制宜推動農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施鎮(zhèn)區(qū)立面彩化、亮化、綠化改造，美化集鎮(zhèn)環(huán)境。完善污水排放、人工濕地、生活垃圾處理、消防管網(wǎng)等設(shè)施。加強規(guī)劃、土地執(zhí)法，規(guī)范項目落地、農(nóng)民建房、油料網(wǎng)點等工作，加強集鎮(zhèn)管理，規(guī)范公交車、出租車、拖拉機等車輛的行車秩序。2011年在上大陳開設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點，完善城市服務(wù)功能。加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，健全村級財務(wù)管理制度。按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，切實做到“又穩(wěn)又好”地完成村級組織換屆選舉工作。

繼續(xù)推進(jìn)綠化造林。2011年投資220萬元造林650畝，種植木麻黃、普陀樟等2.46萬株，封山撫育8000畝，進(jìn)一步完善林相改造，構(gòu)建沿海生態(tài)防護(hù)林。繼續(xù)推進(jìn)青春路、環(huán)鎮(zhèn)路兩側(cè)和集鎮(zhèn)內(nèi)村莊綠化，引進(jìn)臺灣白楊，進(jìn)一步為村

莊綠化增量提質(zhì)，努力為居民提供舒暢的生活環(huán)境、融洽的人文環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

三、全力深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實小康大陳建設(shè)成果 規(guī)劃引領(lǐng)搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺。加快平臺建設(shè)是突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑。注重《“十二五”規(guī)劃》、《總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局，加快下大陳生態(tài)休閑區(qū)塊，上大陳產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊建設(shè)。加大水路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)南岙500噸級客貨碼頭，加快恢復(fù)開通大陳至金清航線。加快推進(jìn)西咀頭經(jīng)雞籠頭至土地堂道路、飲用水安全改造工程、工人之家至天后宮道路、三角街至水廠路面改造、三道碼頭維修等工程建設(shè)。做好大陳中心漁港修復(fù)、屏風(fēng)山環(huán)島公路等前期工作。以打造沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚區(qū)為契機，積極配合市石化辦、星星風(fēng)電做好臺州煉化一體化項目、海上風(fēng)電場項目的前期調(diào)研論證等工作。

項目先導(dǎo)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。堅定不移地把增加有效投入、推進(jìn)項目建設(shè)作為加快大陳島開發(fā)建設(shè)的有力抓手，以項目促增長、以項目增后勁、大力推進(jìn)重點項目建設(shè)。要千方百計引進(jìn)項目，堅持內(nèi)外并舉，不斷提高招商引資的針對性和實效性。努力抓好團(tuán)省委“青春島”建設(shè)合作項目，啟動青少年宮二期、友誼俱樂部改建等工程建設(shè)，規(guī)劃好墾荒驛站及培訓(xùn)基地項目，建設(shè)浪通門—甲午巖—大小浦濱海

游步道、以及象頭岙現(xiàn)代休閑漁業(yè)項目。要全力以赴抓重點，繼續(xù)做好青春廣場、社區(qū)公園、校舍改造、污水處理、廣播有線電視系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)改造、地震站、直升機場、海事管理站、氣象站改擴建、大陳度假村基礎(chǔ)工程等社會服務(wù)項目建設(shè)。要健全機制，進(jìn)一步落實鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)重點項目制度，強化項目督查、協(xié)調(diào)和考核，強化項目資金的申報爭取、使用規(guī)范合理，確保項目順利推進(jìn)。

四、大力改善社會民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)獲取新成就 健全社會保障體系。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機制，加大對困難人群、家庭的就業(yè)幫扶力度。全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，建立養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度。以完善農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、民政優(yōu)撫、臨時救助救濟(jì)等各項保障措施為重點，加快形成覆蓋全鎮(zhèn)社會保障體系。認(rèn)真做好低保對象、優(yōu)撫對象、墾荒隊員、水庫移民、特困戶、困難戶、“三老”人員等的定補發(fā)放、慰問幫扶工作。落實好各項優(yōu)惠政策，進(jìn)一步深化對口幫扶工作。

加快發(fā)展社會事業(yè)。鞏固“省級科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果，積極做好科普宣傳工作。積極優(yōu)化教育資源，進(jìn)一步發(fā)展大陳的特色教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，積極組織市立醫(yī)院等醫(yī)生到我鎮(zhèn)坐診，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋率。

以創(chuàng)建全國帆船板基地為抓手，大力發(fā)展體育事業(yè)。大力弘揚“大陳墾荒精神”，積極發(fā)展文化事業(yè)，加強文化陣地、文化隊伍、活動載體建設(shè)，豐富群眾文化生活。繼續(xù)實施文化信息資源共享、文化下鄉(xiāng)和電影下鄉(xiāng)等活動。認(rèn)真開展計劃生育“雙基工程”，深化“優(yōu)生兩免”政策，加強鎮(zhèn)村兩級計劃生育隊伍建設(shè)，繼續(xù)保持計生工作的高壓態(tài)勢，切實控制出生人口性別比，努力提高人口素質(zhì)。加強國防、人防、民兵預(yù)備役和雙擁工作,成立青年民兵之家。重視做好檔案、慈善、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作。促進(jìn)臺胞、僑務(wù)事業(yè)全面發(fā)展，依法管理宗教事務(wù)。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。積極開展法制宣傳教育，提高群眾法制意識。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，開展隱患排查，提高危機管理和抗風(fēng)險能力，努力構(gòu)建指揮有序、反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處臵工作體系。堅持打防并舉，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪行為。貫徹實施《浙江省流動人口居住證條例》，強化流動人口管理。深入開展平安創(chuàng)建活動，構(gòu)筑社會治安群防群治的長效工作機制。切實加強信訪和調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求，及時排查調(diào)處和有效化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，杜絕重特大事故，認(rèn)真落實消防安全監(jiān)督檢查，強化火災(zāi)隱患排查整治工作。繼續(xù)加強食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，抓好“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治，提高群眾安全感和滿意度。

五、努力強化政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意政府 堅持依法行政。把依法行政貫穿政府工作全過程，自覺接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大各項決議、決定，主動聽取社會各界的意見和建議，切實辦好人大代表議案、建議，確保件件有答復(fù)、事事有落實。加快推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化進(jìn)程，建立和完善重大問題集體決策機制。堅持政務(wù)信息公開，依法管理社會事務(wù)，完善行政復(fù)議和行政問責(zé)制等制度，促進(jìn)政府部門和公務(wù)人員依法履行職責(zé)能力。加強本級財政預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強政府性資金使用績效評價，嚴(yán)格控制行政成本，進(jìn)一步壓縮行政支出。規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購等重點環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度。大力推進(jìn)公民權(quán)益依法保障行動計劃的實施，維護(hù)社會公平正義。

堅持服務(wù)從政。打造服務(wù)型政府，牢固確立以執(zhí)政為民的施政理念，健全目標(biāo)責(zé)任管理制度和重點工作、為民辦實事工作督查督辦制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高行政效能。推行綠色辦公，推廣無紙化辦文與督查系統(tǒng)，加強落實節(jié)能減排，打造節(jié)能政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，多做百姓期盼的事，多做群眾受益的事，多做有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的事，真正讓人民群眾實實在在地享受到發(fā)展的成果。

堅持務(wù)實求真。建立健全重點工作推進(jìn)責(zé)任機制、目標(biāo)管理機制、效能考核機制，確保年初有計劃，年中有督查，年末有總結(jié)。健全目標(biāo)責(zé)任管理制度和重點工作、為民辦實事工作督查督辦制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高行政效能。堅決不搞急功近利的“形象工程”和勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?，追求實實在在的、讓人民群眾得到實惠的政績?/p>

堅持從嚴(yán)治政。加強隊伍建設(shè)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制，抓好廉政文化建設(shè)，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真貫徹《廉潔從政若干準(zhǔn)則》，加強和改進(jìn)政府內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體討論決定等制度，推進(jìn)和深化政務(wù)公開，促進(jìn)政府權(quán)力規(guī)范運行。

各位代表、同志們，大陳的開發(fā)建設(shè)大有可為，讓我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在各級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，堅定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)現(xiàn)代化的大陳、小康的大陳而努力奮斗！