第一篇：市建委關于印發《武漢市非經營性政府投資城市市政基礎設施建設項目代建制（范文）

市建委關于印發《武漢市非經營性政府投資城市市政基礎設施建設項目代建制

實施細則（試行）》的通知

武建〔2005〕48號

各區建設局，各建設、勘察、設計、施工、監理單位，各項目代建單位，市城投集團公司：

現將《武漢市非經營性政府投資城市市政基礎設施建設項目代建制實施細則（試行）》印發給你們，請遵照執行。

二○○五年四月五日

武漢市非經營性政府投資城市市政基礎設施

建設項目代建制實施細則（試行）

一、總則

第一條 為深化《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政[2005]6號）、《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政[2005]7號）等規定，提高全市非經營性政府投資城市市政基礎設施建設項目（以下簡稱建設項目）代建制實施的效率和水平，根據相關法律、法規，結合本市實際，制定本細則。

本細則所指建設項目包括城市道路、橋梁、園林綠化、垃圾和污水處理、城市排水、環境衛生和城市景觀建設等。

第二條 武漢市建設委員會（以下簡稱市建委）負責建設項目代建制的管理、監督與協調。第三條 建設項目的責任單位，行使建設項目出資人的權利和職責，具體組織實施代建制。第四條 本細則所稱的代建單位，是指依照《中華人民共和國公司法》成立的，具有獨立法人地位，能以全部資產承擔債務有限責任，接受政府或其授權的機構委托，依據有關工程建設的規定和委托代建合同，對建設項目進行專業化管理的企業。

第五條 根據我市的實際情況，暫對建設項目的實施階段實行代建制，即由代建單位根據批準的初步設計及工程概算，對項目施工圖編制、施工管理直至竣工驗收實行代理。

二、項目前期管理

第六條 建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算按照項目分類分別由市城管局、市水務局、市園林局、東湖風景區管理局、市城投公司和各區建設局等單位負責組織編制并按規定程序向市建委報批，其審批程序由市建委按照武政[2005]6號文第十條和第十一條規定進行。

第七條 責任單位依據年度城市建設計劃，制定該年度建設項目的實施時序及年度資金使用計劃，并報送市建委備案。

第八條 責任單位依據批準的項目初步設計和工程概算投資，按照有關規定選擇代建單位。市建委及相關部門按照職責分工對招投標工作實施監管。

第九條 項目代建單位按照有關程序和規定完成各項工作，符合開工條件的，由市建委頒發《市政公用基礎設施工程施工許可證》，并納入日常項目管理和監督。

三、項目建設實施管理

第十條 市建委依法對建設項目的勘察設計單位、代建單位、施工單位和監理單位推行監督檢查結果公示制度。有關監督檢查的規定另行制定。

第十一條 代建單位及責任單位應在工程完工后3個月內編制完成竣工財務決算，向建設行政主管部門和財政主管部門申請辦理竣工財務決算審批手續，接受審計監督。在財政部門批復竣工財務決算1個月內（其中綠化建設項目養護1年后）完成項目移交工作。第十二條 項目前期工作單位和項目實施階段代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》和《武漢市城市建設檔案管理辦法》（145號令）等有關規定，建立健全有關檔案，對項目建設各環節的文件資料進行收集、整理、歸檔；在辦理項目移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料移交設施管理單位和有關部門。

四、項目資金管理

第十三條 建設項目的進度款撥付按照武政辦[2005]10號文第四款的規定進行。第十四條 施工中出現設計變更、項目實施環境變化等情況，確需調整項目概算的，由項目代建單位向責任單位提出調整意見，并按規定報批。

第十五條 項目概算中的建設單位管理費是項目前期工作費用和項目實施階段代建單位項目管理費的費用基礎。建設單位管理費以工程總投資為基數按比例計算，具體費率按國家和省規定的標準，在項目代建合同中約定。項目實施階段代建單位的管理費由各投標單位自行報價，通過招投標確定。

五、代建單位管理

第十六條 代建單位的資格要求參照建設部《關于印發《建設工程項目管理試行辦法》的通知》（建市[2004]200號）等有關文件的規定執行。

第十七條 代建單位應按照《中華人民共和國招標投標法》、國家建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標管理辦法》（建設部令第89號）及省、市等有關規定對代建項目的設計、施工、監理、重要設備和材料采購等進行公開招標。未經批準擅自邀請招標或不招標的，由有關部門依法進行查處。

第十八條 市建委依法對代建單位及其從業人員的市場行為進行監督管理，對違法違規等不良行為進行查處，并對代建單位及其人員積極推行信用評價體系。

第十九條 代建單位在實施代建管理時要和責任單位簽訂項目代建合同。代建合同中責任單位的職責按照武政[2005]7號文第十條的規定進行約定，代建單位的職責按照武政[2005]7號文第六條中“建設實施代建主要業務內容”的規定進行約定。

第二十條 代建單位應當根據委托項目管理合同約定，選派具有相應執業資格的專業人員擔任項目經理，組建項目管理機構，建立與管理業務相適應的管理體系，配備滿足工程項目管理需要的專業技術管理人員，制定各專業項目管理人員的崗位職責，嚴格履行委托項目合同義務。

第二十一條 責任單位應與代建單位簽訂項目代建合同，并向市建委備案。項目代建合同生效前，代建單位應向責任單位提供銀行履約保函。具體保函金額，根據項目特點，在招標文件中確定。

第二十二條 代建單位應嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和工程概算，進行施工組織管理，嚴格控制項目概算，確保工程質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其它協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，代建單位應按有關規定報審。

第二十三條 代建單位不得與受托工程項目的勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位以及建筑材料、構配件和設備供應企業等有隸屬關系或者其它利害關系。

第二十四條 代建單位應每月向責任單位報送《建設項目進度報表》，責任單位應于每月10日前將截止上月底的城市建設項目籌融資情況和項目完成投資情況及建設進度情況上報市建委及有關部門。

六、其它

第二十五條 本市武漢新區開發建設指揮部、武漢東湖新技術開發區管委會、武漢經濟技術開發區管委會以及王家墩商務區建設指揮部的建設項目可參照本細則執行。第二十六條 本細則由市建委負責解釋。

第二十七條 本細則自發布之日起實行。如上級有新的規定，按新規定執行。

第二篇：武漢市非經營性政府投資城市市政基礎設施建設項目代建制實施細則(試行)

武漢市非經營性政府投資城市市政基礎設施建設項目代建制實施細

則（試行）

一、總則

第一條為深化《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政

[2005]6號）、《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政[2005]7號）等規定，提高全市非經營性政府投資城市市政基礎設施建設項目（以下簡稱建設項目）代建制實施的效率和水平，根據相關法律、法規，結合本市實際，制定本細則。本細則所指建設項目包括城市道路、橋梁、園林綠化、垃圾和污水處理、城市排水、環境衛生和城市景觀建設等。

第二條武漢市建設委員會（以下簡稱市建委）負責建設項目代建制的管理、監督與協調。

第三條武漢市城市建設投資開發集團有限公司（以下簡稱市城投公司）受市人民政府委托，作為建設項目的責任單位，行使建設項目出資人權利和職責，具體組織實施代建制。市城投公司設立資金結算中心，負責建設資金的收支結算和日常管理。

第四條本細則所稱的代建單位，是指依照《中華人民共和國公司法》成立的，具有獨立法人地位，能以全部資產承擔債務有限責任，接受政府或其授權的機構委托，依據有關工程建設的規定和委托代建

合同，對建設項目進行專業化管理的企業。

第五條根據我市的實際情況，暫對建設項目的實施階段實行代建制，即由代建單位根據批準的初步設計及工程概算，對項目施工圖編制、施工管理直至竣工驗收實行代理。

二、項目前期管理

第六條建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算按照項目分類分別由市城管局、市水務局、市園林局、東湖風景區管理局、市城投公司和各區建設局等單位負責組織編制并按規定程序向市建委報批，其審批程序由市建委按照武政[2005]6號文第十條和第十一條規定進行。

第七條項目建議書、可行性研究報告（5000萬元以下項目可以將項目建議書與可行性研究報告合并）、初步設計和概算，凡需省和國家審批的，報市建委審核后，報市計委審查并報批；其它項目報市建委審批后，送市計委備案。經過審批并立項后的建設項目，由市建委列入城市建設計劃。

第八條責任單位依據城市建設計劃，制定該建設項目的實施時序及資金使用計劃，并報送市建委備案。

第九條責任單位依據批準的項目初步設計和工程概算投資，按《武漢市非經營性政府投資項目代建單位招標投標辦法（試行）》選擇代建單位。市建委及相關部門按照職責分工對招投標工作實施監管。

第十條項目代建單位按照有關程序和規定完成各項工作，符合開工條件的，由市建委頒發《市政公用基礎設施工程施工許可證》，并納入日常項目管理和監督。

三、項目建設實施管理

第十一條市建委依法對建設項目的質量、安全和文明施工進行監督、檢查和處罰，同時推行紅黑榜公示制度，原則上紅黑榜每季度公示一次，分為質量、安全和文明施工三個方面，針對勘察設計單位、代建單位、施工單位和監理單位進行紅榜獎勵和黑榜曝光。有關紅黑榜的規定另行制定。

第十二條代建單位及責任單位應在工程完工后3個月內編制完成竣工財務決算，向建設行政主管部門和財政主管部門申請辦理竣工財務決算審批手續，接受審計監督。在財政部門批復竣工財務決算1個月內（其中綠化建設項目養護1年后）完成項目移交工作。

第十三條項目前期工作單位和項目實施階段代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》和《武漢市城市建設檔案管理辦法》（145號令）等有關規定，建立健全有關檔案，對項目建設各環節的文件資料進行收集、整理、歸檔；在辦理項目移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料移交設施管理單位和有關部門。

四、項目資金管理

第十四條建設項目的進度款撥付按照武政辦[2005]10號文第四款的規定進行。

第十五條施工中出現設計變更、項目實施環境變化等情況，確需調整項目概算的，由項目代建單位向責任單位提出調整意見，并按規定報批。

第十六條項目概算中的建設單位管理費是項目前期工作費用和項目實施階段代建單位項目管理費的費用基礎。建設單位管理費以工程總投資為基數按比例計算，具體費率按國家和省規定的標準，在項目代建合同中約定。項目實施階段代建單位的管理費由各投標單位自行報價，通過招投標確定。

五、代建單位管理

第十七條代建單位需向市建委提出代建業務申請，經審核合格并確認代建業務資格后，可以參加建設項目的代建業務投標。市建委對代建單位每年進行一次資格審查，其資格要求參照建設部《關于印發《建設工程項目管理試行辦法》的通知》（建市[2004]200號）等有關文件的規定執行。

第十八條代建單位應按照《中華人民共和國招標投標法》、國家建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標管理辦法》（建設部令第89號）及省、市等有關規定對代建項目的設計、施工、監理、重要設備和材料采購等進行公開招標。未經批準擅自邀請招標或不招標的，由有關部門依法進行查處。

第十九條市建委依法對代建單位及其從業人員的市場行為進行監

督管理，對違法違規等不良行為進行查處，并對代建單位及其人員積極推行信用評價體系。

第二十條代建單位在實施代建管理時要和責任單位簽訂項目代建合同。代建合同中責任單位的職責按照武政[2005]7號文第十條的規定進行約定，代建單位的職責按照武政[2005]7號文第六條中“建設實施代建主要業務內容”的規定進行約定。

第二十一條代建單位應當根據委托項目管理合同約定，選派具有相應執業資格的專業人員擔任項目經理，組建項目管理機構，建立與管理業務相適應的管理體系，配備滿足工程項目管理需要的專業技術管理人員，制定各專業項目管理人員的崗位職責，嚴格履行委托項目合同義務。

第二十二條責任單位應與代建單位簽訂項目代建合同，并向市建委備案。項目代建合同生效前，代建單位應向責任單位提供銀行履約保函。具體保函金額，根據項目特點，在招標文件中確定。

第二十三條代建單位應嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和工程概算，進行施工組織管理，嚴格控制項目概算，確保工程質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其它協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，代建單位應按有關規定報審。第二十四條代建單位不得與受托工程項目的施工單位、監理單位以及建筑材料、構配件和設備供應企業等有隸屬關系或者其它利害關系。

第二十五條代建單位應每月向責任單位報送《建設項目進度報表》，責任單位應于每月10日前將截止上月底的城市建設項目籌融資情況和項目完成投資情況及建設進度情況上報市建委及有關部門。

六、其它

第二十六條本市武漢新區開發建設指揮部、武漢東湖新技術開發區管委會、武漢經濟技術開發區管委會以及王家墩商務區建設指揮部的建設項目可參照本細則執行。

第二十七條本細則由市建委負責解釋。

第二十八條本細則自發布之日起實行。

第三篇：37武漢市非經營性政府投資項目代建制招標投標辦法(試行)_百.

武漢市非經營性政府投資項目代建制招標投標辦法(試行 第一章 總則

第一條 為了建立和規范本市非經營性政府投資項目(以 下簡稱建設項目 代建制招標投標管理工作, 進一步提高政府 投資建設效益和管理水平, 根據國家建設部 ?關于印發 〖建設 工程項目管理試行辦法〗的通知?(建市 [2004]200號和?市 人民政府關于印發武漢市非經營性政府投資項目代建制管理 辦法(試行的通知?(武政〔 2005〕 7號等有關規定,制 定本辦法。

第二條 凡符合規定實行代建制的建設項目, 應通過招標 投標選擇代建單位。選擇代建單位的招標投標活動, 以及對其招標投標活動的 行政監督管理,適用本辦法。

第三條 建設項目有下列情形之一的, 經市建設行政主管 部門審核,報市人民政府批準,可以不實行代建制招標:(一搶險救災建設項目;(二涉及國家安全、保密的建設項目;(三 因技術、工程質量等有特殊要求不宜招標的建設項 目。

第四條 建設項目代建制招標投標活動,必須堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 建設項目代建制招標投標活動應當進入武漢市 建設工程交易中心進行, 并接受政府招標投標監管部門依法實 施的監督。

第二章 招標

第六條 招標人應是依本辦法提出招標項目進行招標的 法人或者其他組織。

第七條 建設項目代建制招標由招標人或其委托的招標 代理機構依法組織實施。

第八條 建設項目代建制應當實行公開招標或邀請招標。第九條 建設項目代建制招標投標按下列程序進行:(一 招標人向政府招標投標管理部門辦理招標備案登記 手續;(二招標人進行招標文件編制;(三招標人發布招標公告;(四 招標人按有關規定對潛在投標人進行資格審查, 并 將審查的結果報政府招投標管理部門備案;(五 招標人向投標人發出經政府招投標管理部門備案的 招標文件;(六招標人組織答疑與澄清;(七投標人編制投標文件;(八開標、評標、定標;(九 招標人向政府招標投標管理部門提交招標投標情況 的書面報告,并依法將定標結果進行公示;(十招標人向中標人發出中標通知書;(十一簽訂代建合同。

第十條 招標公告應當在市建設工程交易中心中國武漢 建設信息網或者其他合法媒體上發布。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址,招標工程的概 況, 對代建單位的資格要求, 獲取資格審查文件、招標文件的 時間和方式等事項。

第十一條 對潛在投標人資格審查應采用資格預審。資格 預審應主要審查潛在投標人是否符合下列條件:(一具有獨立簽訂合同的權利;(二 具有履行合同的能力, 包括專業、技術資格和能力, 資金、設備和其他物質設施狀況,管理能力, 經驗、信譽和相 應的從業人員;(三 是通過市建設行政主管部門資格認可的項目代建單 位;(四 沒有處于被責令停業, 投標資格被取消, 財產被接 管、凍結,破產狀態;(五 在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及代建的工 程發生重大質量、安全事故;(六法律、行政法規規定的其他資格條件。

第十二條 招標人應當選擇經資格審查合格的投標申請 人參加投標。當資格審查合格的投標申請人過多時, 招標人可 以選擇 7家合格的投標申請人參加投標。

第十三條 招標文件應當包括下列內容:(一 投標須知, 包括工程概況, 對建設項目代建單位的 資格條件、質量、工期、投資控制要求,投標文件編制事項, 代建費取費標準, 開標時間和地點, 評標、定標的方法和標準 等。

(二對代建單位的業績、信譽、財務狀況的要求,對擬 派出的項目管理負責人及其項目管理人員的資歷和能力的要 求等。

(三 對建設項目的施工安全、文明施工目標、竣工驗收、內外協調要求以及相關權利、義務、責任等;(四應當明確和告知的其它內容。

第十四條 招標人對已發出的招標文件進行必要澄清或 者修正的, 應當在投標文件送達截止時間 5日前, 以書面形式 通知所有招標文件接受人, 該澄清或者修正的內容為招標文件 的組成部分。

第十五條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需的 合理時間。第三章 投標

第十六條 投標人是指具有法人資格的符合市非經營性 政府投資項目實行代建制管理辦法所規定的資質條件, 并經市 建設行政主管部門認可的項目代建單位。

第十七條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文 件,并對招標文件提出的實質性條款做出響應。

第十八條 投標文件應當包括下列內容:(一本企業法人營業執照;本企業資格(質 證書及市 建設行政主管部門出具的資格認可文件;企業法人代表有效身 份證明或法人授權委托書及受委托人有效身份證明;(二 企業資信情況。主要包括投標人從事項目管理的經驗和 業績、企業財務及經營狀況、介入本項目前期工作的深度及服 務承諾、信譽狀況等;(三 項目管理技術方案。主要包括擬派出的項目管理機 構配備及職責情況, 代建規劃、組織實施方案及措施, 確保代 建工程的質量、安全、文明施工、工期、投資控制措施和對工 程重點、難點問題的分析及其對策和措施等;(四代建費報價及相關承諾;(五招標文件要求提交的其它資料。第四章 開標、評標和定標

第十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截 止時間的同一時間公開進行, 開標地點應當為招標文件中預先

確定的地點。

第二十條 開標會由招標人主持,邀請所有投標人參加。第二十一條 開標前, 由招標人核驗投標人法人代表有效 身份證明或法人授權委托書及受委托人有效身份證明。

第二十二條 開標時, 由投標人檢查投標文件的密封情況, 經 確認無誤后, 由有關工作人員當眾拆封, 宣讀投標人名稱, 項 目代建費報價和投標文件的其他主要內容。

開標時, 發現投標文件未按照招標文件的要求密封的, 視 為無效投標文件,不予送交評審。

開標過程應當記錄,并存檔備查。

第二十三條 投標人的法定代表人或其委托代理人應參 加開標會議,投標人未參加開標會議的,視為自動放棄投標, 其投標文件不予送交評審。

第二十四條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人熟悉相關業務的代表, 以及有關的技 術、經濟等方面的專家人員組成, 成員為 5人以上的單數, 其 中招標人以外的技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的 三分之二。評標委員會的專家成員一般應當在市建設工程交易 中心評委庫中隨機抽取。特殊工程項目的評標委員會, 經建設 行政主管部門批準可以由招標人直接確定。

第二十五條 招標人應當采取必要的措施, 保證評標在嚴 格保密的情況下進行。任何單位和個人不得干預、影響評標的

過程和結果。

第二十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中 含義不明確, 對相關問題表述不清楚或者有明顯文字和計算錯 誤的內容作必要的澄清、說明, 但澄清和說明不得超出投標文 件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

投標人拒不按照招標文件要求對投標文件進行澄清、說明 或者補正的,評標委員會可以否決其投標。

第二十七條 在評標過程中, 評標委員會發現投標人以他 人名義投標、串通投標, 以行賄手段或者以其他弄虛作假方式 投標的,該投標人的投標應作為廢標處理。

第二十八條 評標委員會應當審查每一投標文件是否對 招標文件提出的所有實質性要求和條件做出響應。未能在實質 上響應的投標,應作為廢標處理。

第二十九條 有下列情況之一的屬于投標文件重大偏差, 發生重大偏差的投標文件作廢標處理:(一 投標人法人代表或其委托代理人未能按時參加開標 會和未能在開標時間提交法人代表有效身份證明或法人授權 委托書及受委托人有效身份證明的;(二投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章的;(三 沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的 投標擔保有瑕疵的;(四 投標文件中載明的項目管理大綱不符合招標文件要 求的;(五 投標人的項目代建費報價超過規定的上、下線標準 的;(六不符合招標文件規定的其他實質性要求的。第三十條 招標文件規定的評標標準和方法應當合理, 不 得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容, 不得妨礙或者限制投 標人之間的公平競爭。評標可以采用綜合評估法或者法律、法 規、規章允許的其他評標方法。

第三十一條 采用綜合評估法的, 應當對投標文件提出的 項目管理大綱、項目管理取費以及能否最大限度地滿足招標文 件的各項綜合評價標準進行詳細評審和比較。涉及對投標人有 歧視性條款或地方、部門保護主義色彩的各種評比獎項不得額 外計分。

第三十二條 投標人少于 3個或者投標被否決后, 因有效 投標不足 3個使得投標明顯缺乏競爭的, 招標人應當依法重新 招標。

第三十三條 評標委員會完成評標后, 應及時向招標人提出書 面評標報告,闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意 見, 并按照招標文件規定的定標方法, 推薦不超過 3名有排序 的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和 推薦的中標候選人確定中標人。

招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第

一的中標候選人放棄中標, 招標人可以確定排名第二的中標候 選人為中標人。因故再放棄中標的以此類推。

招標人也可以事前授權評標委員會在經評審的投標人當中直 接確定中標人。第三十四條 中標人確定之后, 招標人應當向招標投標管 理部門提交招標投標情況書面報告, 并在中國武漢建設網和中 國武漢建設信息網上發布中標公示。從中標公示發布之日起五 日內, 未發現招標投標活動中有違法違規行為的, 招標人可以 向中標人發出中標通知書, 同時將中標結果通知所有未中標的 投標人。

第三十五條 中標人接到中標通知書后, 應按中標通知書 規定的時間會同招標人簽訂項目代建合同, 簽訂代建合同時雙 方不得擅自附加不合理條款。

第三十六條 中標人在規定的時間內不與招標人簽訂項 目代建合同或者不按要求提交履約擔保的, 投標保證金不予退 還并取消其中標資格, 原中標人還須賠償有關損失并承擔相應 的法律責任。招標人與中標人簽訂合同前, 發現中標人的法律 地位與資格審查結果發生實質性改變的,可以取消其中標資 格。

第三十七條 招標人無正當理由不與中標人簽訂項目代 建合同,應賠償有關損失并承擔相應的法律責任。

第三十八條 項目代建合同簽訂后, 雙方要嚴格按照合同 約定履行義務。中標人不得向他人轉讓中標項目。

投標人提交有投標擔保的, 招標人應當在項目代建合同簽 訂后的 5個工作日內將投標擔保退還給未中標的投標人。第三十九條 合同簽訂后 7日內, 中標人應將合同副本一 份報市招標辦備案。市招標辦對合同履約情況實施跟蹤管理, 并作為市建設行政主管部門考核和管理項目代建單位的重要 依據。

第五章 附則

第四十條 在招標投標過程中發生糾紛的, 應及時提請政 府招標投標管理部門處理。

第四十一條 建設項目代建制招標投標活動中, 有違反有 關法律、法規、規章行為的, 由政府招標投標管理部門依法查 處。

第四十二條 建設項目應當進行代建制招標未招標的, 應 當公開招標未公開招標的,由政府招標投標管理部門責令改 正,拒不改正的,有關部門不得辦理任何手續。

第四十三條 本辦法自發布之日起施行。

第四十四條 本辦法由市建委負責解釋。國家有新的規 定,按新的規定執行。

第四篇：新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法

新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法

自治區主席：努爾·白克力

二○○九年四月八日

第一條 為深化投資體制改革，提高政府投資建設項目管理水平和投資效益，根據國務院有關規定，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 國家補助以及自治區本級政府投資500萬元以上或者占項目總投資80％以上的下列建設項目，按照本辦法規定實行代建制：

（一）國家機關、事業單位、社會團體的辦公建筑物及附屬設施；

（二）教育、科技、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、體育、消防、廣播電視、民政、社會保障等建設項目；

（三）拘留所、看守所、勞教所、監獄等；

（四）國家和自治區規定實行代建制的其他項目。

前款所列項目涉及國家安全、國家秘密、應對突發事件或者具有特殊專業技術要求的，經自治區發展和改革主管部門批準，可以不實行代建制。

第三條 本辦法所稱代建制，是指采取招標方式選擇專業化管理單位（以下簡稱代建單位），負責建設項目組織實施和管理工作，項目竣工驗收后交付使用單位的制度。

第四條 實行代建制應當堅持下列原則：

（一）分類實施，逐步推廣；

（二）公開、公平、公正；

（三）專業化、市場化；

（四）強化投資監督和責任追究。

第五條 自治區發展和改革主管部門負責代建制的組織實施和監督管理工作。財政、建設、審計、監察等主管部門按照各自職責，負責代建制的相關管理和監督工作。第六條 自治區發展和改革主管部門應當根據本辦法第二條規定，在項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計或者在下達的政府投資計劃批準文件中，確定該項目是否實行代建制；實行代建制的，應當根據本辦法第十條規定明確代建組織形式。批準文件應當抄送同級財政、建設等有關主管部門。

第七條 代建單位由自治區發展和改革主管部門通過招標確定；本辦法第二條第二款所列項目實行代建制的，可以采取直接委托方式確定代建單位。確定代建單位前，自治區發展和改革主管部門應當要求其出具符合本辦法第八條規定條件的相關資料。

第八條 代建單位應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有甲級工程咨詢、甲級工程設計、甲級監理、一級以上施工總承包等資質之一；

（三）具有與承擔代建責任相適應的資金、組織機構和項目管理能力；

（四）法律、法規、規章規定的其他條件。

第九條 自治區發展和改革主管部門應當會同有關主管部門，對代建單位的信譽、業績等情況進行評價，并向社會公布。

第十條 代建項目可以采取全過程代建的組織形式實施，也可以采取前期工作代理或者建設實施代建的組織形式實施。

采取全過程代建的，代建責任自項目建議書獲得批準之日開始至項目保修期終結；采取前期工作代理的，代理責任為承擔項目可行性研究報告、初步設計的編制；采取建設實施代建的，代建責任自初步設計的組織實施開始至項目保修期終結。代建單位在代建責任期間，應當承擔相應的法律責任。

第十一條 建設項目使用單位、代建單位應當簽訂代建合同，明確雙方權利、義務。代建合同應當向自治區發展和改革主管部門備案。

第十二條 建設項目使用單位應當履行下列責任：

（一）組織編報項目建議書，并根據批準的建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設標準；

（二）組織編報項目可行性研究報告、項目初步設計文件；

（三）負責自籌資金的籌措，并按照代建合同約定存入項目專項資金賬戶；

（四）代建合同約定以及本辦法規定的其他責任。

第十三條 代建單位應當履行下列責任：

（一）會同使用單位組織編報項目可行性研究報告、項目初步設計文件；

（二）辦理項目規劃許可、施工圖設計文件審查、施工許可、質量監督、竣工驗收備案等手續；

（三）組織實施項目勘察、設計、監理、施工單位和主要材料、設備采購等招標工作，并將招標文件、招投標情況書面報告以及中標合同報送自治區發展和改革、建設等主管部門備案；

（四）負責項目施工、采購等合同的簽訂和管理工作；

（五）根據批準的建設規模和總投資額，編制基建支出預算，按規定程序報批后，向財政主管部門申請撥款；

（六）按規定向有關主管部門報送項目進度、工程質量、資金使用等報表、資料；

（七）編制項目竣工財務決算，報送財政主管部門；

（八）整理、匯編并向使用單位移交工程建設資料、檔案；

（九）代建合同約定以及本辦法規定的其他責任。

第十四條 代建單位不得與投標單位有隸屬關系或者其他利害關系；不得將代建工作轉由其他單位承擔。

第十五條 代建項目實行履約保證金制度。具體事宜由使用單位、代建單位在代建合同中約定。

代建單位應當按照代建合同約定的建設規模、建設標準、建設內容和概算投資進行建設管理，控制項目總投資額，確保工程質量和工期。

第十六條 代建單位應當根據所實施的代建組織形式，每月向自治區發展和改革主管部門、財政主管部門報送《項目前期工作進度月報》或者《項目進度月報》。

第十七條 代建項目建成后，應當按照國家有關規定和代建合同約定進行竣工驗收；經驗收合格的，方可交付使用。

建設項目使用單位應當對代建項目進度、工程質量、資金使用等實施監督，并參與工程竣工驗收。

第十八條 代建單位應當按照下列規定向使用單位履行代建項目交付責任：

（一）實行前期工作代理的，自項目初步設計獲得批準之日起30日內，移交項目前期代理工作全部資料；

（二）實行全過程代建或者建設實施代建的，自項目竣工驗收合格之日起90日內，按照核準的資產價值辦理資產移交手續和代建工作全部資料。

第十九條 代建單位應當對項目籌劃、建設等各個環節的文件資料進行收集、分類、整理、歸檔，并在辦理項目資產移交手續時，一并向使用單位或者有關部門移交工程檔案、財務檔案及相關資料。

第二十條 代建管理費按照不高于基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準核定，計入項目建設成本，并按照工程進度和代建合同約定向代建單位撥付。

第二十一條 代建單位應當嚴格執行國家和自治區建設項目財務會計制度；項目資金應當按照國家和自治區政府投資項目代建制財務管理規定實行專款專用。

第二十二條 代建項目建設規模、建設標準、建設內容、工程質量符合代建合同約定，并通過財務決算審批和竣工驗收后，決算投資比代建合同約定投資有節余的，可以從節余資金中提取不超過20％的資金獎勵代建單位，但是最高不得超過200萬元。具體事宜根據代建項目總投資額、建設施工條件等綜合因素，在代建項目招投標文件或者代建合同中確定。

因代建單位管理原因造成投資增加的，增加的投資由代建單位負責承擔。

第二十三條 代建單位違反本辦法第十五條第二款規定，擅自變更建設規模、建設標準、建設內容和概算投資的，造成的損失或者增加的投資由代建單位以履約保證金補償；履約保證金不足的，扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，以代建單位自有資金支付。

代建單位構成前款所列情形之一的，三年內不得參與政府投資項目代建活動。

第二十四條 自治區發展和改革、財政、建設等主管部門及其工作人員在代建項目管理和監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由本部門或者行政監察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 違反本辦法規定的其他行為，依照有關法律、法規、規章的規定追究責任。

第二十六條 本辦法第二條規定以外的建設項目，可以參照本辦法實行代建制。

第二十七條 本辦法自2009年9月1日起施行。新疆維吾爾自治區人民政府令第160號

《新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》已經2009年3月23日自治區第十一屆人民政府第7次常務會議討論通過，現予公布，自2009年9月1日起施行。

第五篇：【武政[2005]7號】武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法(試行)

發文單位：武漢市人民政府

文號：武政[2005]7號

發布日期：2005-1-19

執行日期：2005-1-19

各區人民政府，市人民政府各部門：

現將《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

武漢市人民政府

二○○五年一月十九日

武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）

第一條 為進一步深化投資體制改革，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高非經營性政府投資項目的建設管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據有關法律、法規和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《建設部關于印發〈建設工程項目管理試行辦法〉的通知》（建市[2004]200號）、《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政[2005]6號，以下簡稱《管理辦法》），結合本市實際，制定本辦法。

第二條 市本級政府投資占總投資50%以上，并且城建、交通基礎設施類項目總投資在2000萬元以上（含2000萬元，下同），其他（含園林、綠化）項目總投資在500萬元以上的非經營性政府投資項目，按照本辦法的規定實行代建制。

本辦法所稱代建制，是指政府或其授權機構通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責非經營性政府投資項目（以下簡稱代建項目）的前期和建設階段的實施管理工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位或設施管理單位的制度。

本辦法所稱非經營性政府投資項目包括：

（一）機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房；

（二）教育、科技、文化、衛生、體育、民政、勞動保障及廣播電視等社會事業項目；

（三）刑事拘留所、行政拘留所、戒毒所、監獄、消防設施、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施；

（四）非經營性的環境保護、水利、農業、林業、城建、交通等基礎設施項目；1 / 6

（五）其他非經營性公用事業項目。

第三條 代建制工作的開展，應當嚴格執行有關法律、法規和基本建設程序，遵循公開、公平、公正和專業化、市場化的原則。

第四條 市建設行政主管部門負責本辦法的組織實施，對非經營性政府投資工程實行代建制進行監督、協調。

市計劃、建設、工業、交通、規劃（土地）、環保、水務、科技、教育、農業、林業等有關行政主管部門按照各自職責對代建項目進行管理。

市財政、審計、監察部門按照各自職責對代建項目進行監督。

第五條 市計劃、各專項建設資金管理部門和市人民政府確定的有關機構為相關領域具體組織實施項目代建工作的責任單位（以下簡稱責任單位）。

第六條 責任單位可以將代建項目可行性研究報告、勘察、設計、施工、竣工驗收直至工程保修期結束的全過程，交代建單位組織實施和管理，也可以根據項目的具體情況，分別實行前期工作代理和建設實施代建。

項目前期工作代理包括以下主要業務內容：

（一）會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告；

（二）組織工程勘察、設計等招標活動，將招標投標情況的書面報告報市建設行政主管部門和責任單位備案；

（三）組織編制項目初步設計文件；

（四）會同使用單位，辦理項目可行性研究報告、初步設計及概算、規劃土地、房屋拆遷、環保、水務、消防、綠化等有關手續報批工作。

建設實施代建包括以下主要業務內容：

（一）組織施工圖設計；

（二）組織施工、監理、設備材料采購的招標活動，將招標投標情況的書面報告報市建設行政主管部門、項目審批部門和責任單位備案，并負責工程合同的洽談與簽訂工作；

（三）會同使用單位負責申報辦理計劃、規劃、土地、拆遷、施工、環保、消防、供電、綠化、城管、交管等有關手續；

（四）向責任單位提出投資計劃申請，并按月報送工程進度和資金使用情況報表；向負責資金撥付的部門報送項目進度用款報告；按月向統計部門報送固定資產投資統計報表；

（五）按竣工驗收制度及時辦理竣工驗收；

（六）編制竣工決算并按規定報批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位或設施管理單位辦理資產交付手續。

代建單位的主要業務內容應當在項目代建合同中明確約定。

第七條 責任單位應當根據招標投標法等有關規定，通過招標方式選擇代建單位。有下列情形之一不適于招標的，由市建設行政主管部門審核，報市人民政府批準，可以直接委托代建單位：

（一）搶險救災項目；

（二）涉及國家安全、保密的項目；

（三）因技術、工程質量等特殊要求不宜招標的項目。

第八條 責任單位應當嚴格按照有關法律、法規的規定，選擇具有相應資質、信譽良好，且具備法人資格的項目管理單位為代建單位，不得選擇有下列情形之一的項目管理單位為代建單位：

（一）已被行政或司法機關責令停業或停止承接工程任務的；

（二）近3年承接建設項目發生過重大責任事故或者有重大違規、違約行為的；

（三）無法履行代建職責的其他情形。代建單位確定后，責任單位應當報市建設行政主管部門備案。

第九條 代建單位確定后，責任單位應當與代建單位、使用單位簽訂項目代建合同，明確各方的權利和義務。

第十條 責任單位應當加強對代建項目的管理和監督，履行下列職責，并在項目代建合同中明確約定：

（一）按照建設進度計劃，檢查工程質量、進度、規模、標準及資金使用情況，協調和解決各相關單位在項目實施過程中的重大問題；

（二）按竣工驗收制度組織辦理項目竣工驗收、竣工備案和資產移交手續；

（三）代建單位或使用單位在建設過程中出現嚴重違規、違約時，有權依據合同法等有關規定終止項目代建合同并予以處理；

（四）依法履行出資人在項目建設期的其他權利和義務。

第十一條 使用單位應當履行下列職責，并在項目代建合同中明確約定：

（一）根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

（二）協助代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、水務、消防、供電、綠化、城管、交管等審批手續；

（三）參與項目設計的審查及工程招標等活動；

（四）參與監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；

（五）參與監督代建單位的建設資金使用情況；

（六）負責項目中的自籌資金的籌措，按項目代建合同的約定撥款。

第十二條 項目代建合同生效前，代建單位須按工程估算總投資的5-10%向責任單位提供銀行出具的履約保函。保函具體金額，根據項目的行業特點，在招標文件中確定。

代建單位應當嚴格按照項目代建合同的約定履行義務，不得擅自轉包或分包所代建的建設項目。

第十三條 代建項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算、竣工驗收的報批，應當嚴格執行《管理辦法》規定的程序。

第十四條 代建單位應嚴格依據批準的項目初步設計及概算，編制招標文件，依法組織代建項目的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料的招標，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，對工程質量實行終身負責制。

代建單位不得在其代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監理和重要設備、材料供應等工作，不得以下屬單位參加聯合體投標或分包等方式參與代建項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備、材料供應等活動。

第十五條 代建項目應當以批準的初步設計概算作為投資控制的最高限額。有下列情形之一需調整設計或概算的，須由代建單位提出，經監理和使用單位同意，按《管理辦法》規定的程序報經批準后，方可調整：

（一）人力不可抗拒的自然災害；

（二）國家重大政策調整；

（三）因受地質等自然條件制約，施工圖設計時有重大技術調整。

第十六條 代建項目應當以批準的初步設計作為項目竣工驗收的依據，按國家有關規定和項目代建合同的約定進行竣工驗收，于工程完工后3個月內完成竣工財務決算的編制，申請辦理竣工財務決算審批手續，并接受審計監督。項目竣工驗收合格交付使用后，可以解除代建單位的銀行履約保函約束。

第十七條 代建單位應當在財政部門批復竣工財務決算后的30日內，向使用單位或設施管理單位辦理資產或設施移交手續。使用單位應當在資產移交后30日內辦理國有資產產權登記手續。工程保修期內由代建單位負責維修。

第十八條 代建單位應當嚴格執行檔案管理的有關規定，收集、整理各項建設工程資料并予以歸檔，在辦理資產移交手續時一并移交給有關單位和部門。

第十九條 代建項目建設資金按資金的來源渠道分別由市財政部門和其他資金籌措部門、單位撥付，其中財政性資金撥付原則實行國庫集中支付。代建項目各方應嚴格執行國家基本建設財務制度，并接受市財政、審計等部門的管理和監督，保證資金的安全使用。

第二十條 項目概算中的建設單位管理費作為代建單位的項目管理費。代建項目管理費的費率按國家和省規定的標準，在項目代建合同中約定。實行分階段代建的項目管理費的劃分，根據項目的行業特點，在項目代建合同中約定。

實行全過程代建或者建設期代建的代建項目管理費，在項目實施階段支付60%，在項目建成交付使用后支付30%，余下的10%在工程保修期結束后支付。

代建項目管理費按財政資金和其他資金所占比例，分別由財政部門和其他資金籌措部門、單位分攤并單獨核發。代建單位不得自行從工程建設款項中提取代建項目管理費。

第二十一條 項目建成竣工驗收，并經竣工財務決算審核批復后，決算投資比合同約定投資有節余的，代建單位可獲得不高于政府投資節余資金15%的獎勵，具體比例，根據項目的行業特點在項目代建合同中約定；其余節余部分應上繳市財政。使用單位自籌資金節余部分獎勵辦法，在項目代建合同中約定。

第二十二條 代建單位違反法律規定或合同約定，擅自調整代建項目建設內容、規模、標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，造成損失的，責任單位應依法追究代建單位的賠償責任。

第二十三條 代建單位違反相關行政管理規定的，由有關部門依法予以處理；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條 市有關行政管理部門或市人民政府授權的機構不依法履行管理職責的，由監察機關責令改正，并依法對直接責任人和有關的行政領導人給予行政處分；給代建單位的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 本辦法具體應用中的問題，由市建設行政主管部門負責解釋。第二十六條 本辦法自印發之日起施行。

武漢市人民政府