第一篇：2005121501關于印發《關于進一步加強園區政府投資建設項目招投標管理的補充意見》的通知

蘇州工業園區管理委員會文件

蘇園管[2005] 44號

關于印發《關于進一步加強園區政府投資 建設項目招投標管理的補充意見》的通知

各局辦、各大公司、各派駐機構、各鎮、各直屬單位，各相關單位：

《關于進一步加強園區政府投資建設項目招投標管理的補充意見》已經工委會議審議通過，現予印發，請遵照執行。

二○○五年十二月八日

主題詞: 政府項目

招投標

管理

意見

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校對：江 帆

共印220份

關于進一步加強園區政府投資建設項目

招投標管理的補充意見

為進一步加強園區政府投資建設項目招投標管理，完善招投標工作程序，根據國家和省有關法律法規規定，結合園區實際，經研究，對《蘇州工業園區政府工程施工招標評標暫行辦法》（蘇園管[2004]3號）提出如下補充意見。

一、關于政府項目招標范圍和規模標準

（一）招標范圍。園區政府投資建設項目（以下簡稱政府項目）是指園區財政、鄉鎮政府出資或園區國有控股公司投資的各類建設工程，包括房屋建筑工程、市政工程、設備安裝工程、管線工程、綠化工程、土方工程、維護工程等。

（二）招標規模。園區政府項目的施工、監理、勘察、設計以及設備材料采購達到下列規模標準之一的，必須進入園區建設工程有形市場管理中心進行招標。

1、勘察、設計、監理等中介服務類采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

2、施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

3、重要設備和材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4、城市維護工程單項合同估算價在20萬元人民幣以上的。

二、關于詢價或競爭性談判條件和程序

符合有關法律、法規規定可以不進行招標的政府項目，建設單位應采用詢價或競爭性談判等方式確定承包商或供應商。采用詢價或競爭性談判等方式應滿足的條件、實施程序和方式如下：

（一）條件。①低于前述規模標準可以不招標的項目；②按照規定時間和媒介發布招標公告2次以后，響應招標或提交投標文件的投標人仍少于3家的，經批準后由招標轉為不招標的政府項目。對于此類項目，招標人應通過調研，確認該政府項目無法邀請到其他符合要求的投標人。③符合有關法律、法規規定的，經批準后由招標轉為不招標的其他政府項目。

（二）程序。符合上述條件②和③的政府項目，須經以下審批程序：①招標人提交由法人代表簽字的申請，并詳細說明申請理由；②100萬元以上的項目，經招標辦初審后報批標委員會審批，100萬元以下的項目由招標辦審批。

（三）方式。符合上述條件不招標的政府項目，一般應選取不少于三家單位進行詢價或競爭性談判；只有2家承包商或供應商滿足要求的，應采用比價的方式確定中標人；只有1家承包商或供應商滿足要求時，方可采用直接發包或單一來源采購。

— 3 —(四)采用詢價或競爭性談判等方式確定承包商或供應商的項目，鼓勵在符合技術條件、質量標準、價格合理的前提下，優先選用園區內企業的產品。

三、關于自行組織招標管理

（一）園區政府項目由招標人自行組織招標的，應成立由招標單位分管領導統一負責的招標小組。招標小組應具有編制招標文件和組織評標的能力，具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算和工程管理等方面專業技術力量。園區政府項目成立指揮部的，應在指揮部的統一領導下，由籌建處組建招標小組負責具體的自行組織招標事宜。

（二）園區政府項目招標小組成員應相對固定，并報園區批標委員會批準。

（三）園區政府項目鼓勵招標人委托有相應資格的招標代理機構代理組織招標。

四、關于投標人資格審查管理

（一）房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目一般應擇優選取不少于9家投標單位入圍，其他招標項目應擇優選取不少于7家投標單位入圍。

（二）招標公告中設定的資格條件應與工程項目要求的企業和項目經理資質等級相適應。技術復雜、專業要求高的園區重點工程，在企業和項目經理資質等級設定上可適當提高，但是如果入圍單位少于5家（含5家），原則上應以與

— 4 — 項目規模相適應的最低資質等級要求重新發布公告接受報名。因專業特殊等原因資格預審合格單位少于5家（含5家），應報批標委員會批準。

（三）招標人應編制資格預審報告。資格預審報告應由招標小組或招標代理機構的所有責任人簽字，由招標人法定代表人或籌建處負責人批準并加蓋公章后，報園區招標辦備案。

（四）單項合同估算金額5000萬元以上的重大工程項目資格預審報告應報批標委員會備案。

五、關于評標專家管理

（一）評標委員會一般應由招標人業主評委，以及有關技術、經濟等方面社會專家評委組成。

（二）關于業主評委。

1、為規范業主評委管理，園區招標辦要逐步建立園區政府工程業主評委庫，統一園區政府項目業主評委的選擇、抽取程序。業主評委庫由管委會各部門、各大公司推薦專業技術人員，經批標委員會批準后組成。凡政府工程業主評委庫中已有相關專業評委的，園區政府項目招標人一般不允許自行委派業主評委參加評標委員會。對于技術復雜、專業要求高的園區重點工程，招標人如申請自行安排業主評委參加評標委員會的，須經批標委員會批準。

2、園區政府項目業主評委，應由招標人提前一至二天從園區政府工程業主評委庫中隨機抽取，提前熟悉招標文件

— 5 — 和項目情況，代表招標人參與評標委員會。

（三）關于社會專家評委。

1、為增加社會專家評委數量，對現有分散的部門專家庫進行整合，逐步將政府采購、交通、水利等系統的評委庫與建設系統的數據庫整合。

2、為進一步加強專家考評管理，園區將逐步建立評標專家不良信用檔案，對有不良行為的專家實行誡勉談話、警告、直至勸退等處罰，確保評委評標質量。評標過程中，評標委員會成員的評審意見有較大差異的，各成員均須作出明確說明，寫明評審依據和理由；有嚴重違法違紀行為的，按有關規定查處。

3、專業特殊、專家名冊中沒有相應社會專家評委的，經規劃建設局批準后，招標人可以自行邀請有關專家擔任評委。招標人應于開標前一天將自行邀請評標專家的相關資料報園區招標辦備案。相關專家應熟悉招投標業務，具備評標能力，基本條件應符合《評標委員會和評標辦法暫行規定》等文件有關要求。

六、關于加強招投標行為規范管理

（一）未經招標人批準，已經通過資格預審的投標人不得退出投標。如果未經招標人批準不參加投標并導致招標失敗的，相關投標單位一年內不得參與園區政府項目投標活動。

（二）開標后，投標人主動退出投標，或者出現中標人

— 6 — 無故放棄中標項目、無正當理由不與招標人簽訂合同等行為，除了按照有關規定取消中標資格、沒收投標保證金外，相關投標單位一年內不得參與園區政府項目的投標活動。

（三）凡在園區招投標活動中有串通投標行為的，一經查實，相關投標單位二年內不得在園區承接任何業務。

（四）因標底編制失誤導致招標失敗的編標單位，半年內不得承接園區政府項目相應標底編制業務。

（五）招投標過程中，招標人、投標人、中介服務機構及其有關責任人員有其他違法違規行為的，嚴格按照招投標法律法規及《江蘇省工程建設違法行為行政處分暫行規定》和《江蘇省工程建設領域違法違紀違規行為防治辦法》等規定執行。

第二篇：肥東縣關于進一步加強政府投資建設項目審計的意見

東政?2010?***號

關于進一步加強政府投資建設項目審計的意見

各鄉鎮人民政府、縣直各單位：

為加強全縣固定資產投資的審計監督，確保重點工程資金管理規范、使用合規，嚴防國家建設資金的損失浪費，進一步提高政府投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》和《合肥市國家建設項目審計監督暫行辦法》，結合我縣實際，現就進一步加強政府投資建設項目審計提出如下意見。

一、審計監督的對象

凡屬以政府財政投資或融資為主的基本建設項目和技術改造項目均屬審計的對象和范圍，都應按要求接受審計部門的監督。

（一）各項政府專項投資建設項目。包括民生工程建設項目、市政工程建設項目及其它各項政府投資建設項目。

（二）使用國家計劃安排的銀行貸款、國家政策性銀行按照國家規定的籌資渠道和供資形式進行的建設項目。

（三）使用國債資金、財政扶貧資金、社會捐贈資金等進行的建設項目。

（四）政府負責籌集資金進行的基礎設施建設項目或由政府 1

通過財政統一借貸資金進行的建設項目，以及吸收社會各界資金進行的社會公益性項目。

（五）國有企事業單位、國有控股單位以自籌資金為主要資金來源的基本建設項目或技術改造項目。

（六）縣政府安排的需要審計的其他建設項目。

與政府投資建設項目有關的建設、勘查、施工、監理、采購、供貨等單位的財務收支，應依法接受審計機關審計監督。

二、審計監督的重點內容

審計監督的內容應貫穿工程從立項到竣工決算的全過程，分別對建設項目實行開工前審計、預(概)算執行情況審計和竣工決算審計。其重點內容是：

（一）工程前期審計。一是審查立項程序，把好投資決策監督關。按照國家投資、基建管理政策的有關規定，審查項目決策立項的程序，防止違反決策程序、擅自立項的行為發生，促進有關部門規范重大投資決策程序；二是審查項目前期論證工作的完整性，防止可行性論證變為“可批性論證”的傾向；三是審計總投資批準情況、建設資金的來源及資金的籌集、管理和使用情況，防止建設資金挪作它用。

（二）工程招投標環節的審計。一是審計工程標的制作是否規范；二是審計招投標文件是否完整，配套附屬工程是否納入招投標管理；三是按照招投標法有關規定，審查項目招投標程序是否履行合法程序，查處招標過程中存在的各種違法違規行為，從

源頭上遏制建筑市場上的腐敗行為，促進建筑市場規范有序的發展。四是強化招投標后的合同管理，嚴格按照招標確定的中標價作為合同價款簽訂合同。

（三）施工管理及監控的審計。一是審查監理單位的資質，看是否符合規定條件，工程監理過程中，對隱蔽工程及其他檢查的內容是否進行了監理并辦理了有關簽證手續，確保工程建設質量；二是檢查施工單位質量保證體系和監督檢查制度的建立以及是否有效運行，結合項目施工管理和控制檢查，促進項目建設質量控制制度的建立。

（四）項目竣工決算的審計。嚴格竣工驗收和結算審計，審查工程量和工程造價，合理確定項目投資總額，確定建設成本的真實性、合法性，提高項目投資效益。

（五）建設項目資金管理的審計。主要審計建設資金是否按計劃、按工程項目、按建設進度撥付使用，資金管理是否嚴格執行基建財務管理制度，審查有無采取各種手段套取國家資金、偷漏稅金等違紀違規行為。

三、審計監督的辦法

（一）編制審計計劃。縣審計局是我縣國家建設項目審計監督的主管部門，負責對本地的國家重點建設項目實施審計監督。負責國家建設項目審批的部門，每年應當將本級政府批準的建設項目和項目計劃，抄送同級審計機關。審計機關根據實際情況，納入審計計劃。

（二）實行建設項目竣工決算提請審計制度。凡投資額在五十萬元以上的建設項目正式竣工驗收后，建設單位應當及時申請竣工決算審計。財政、發改委、建設、交通、水利、國土、環保、監察等職能部門在各自的職責范圍內協助審計機關開展審計監督工作。

（三）重點工程實施全過程跟蹤審計。一是對大型重點工程設置專職聯絡員，實施跟蹤審計，主要對工程的前期費用、其他費用、工程招投標、合同簽證、設計變更，設備材料進出、隱蔽工程直到工程款支付的全過程進行全面跟蹤審計；二是對建設工程項目的隱蔽工程實施現場勘查，即按照設計要求，對正在施工的工程項目進行現場取證，取得審計第一手資料，防止事后造成一些隱蔽工程無法取證的問題。

（四）加強對施工企業建設項目工程造價的審計監督。對審計出的施工企業偷工減料、虛報冒領工程款的，包括采取虛增工程量、高報材料價格、重套高套定額子目、提高費率等手段提高工程造價的，審計部門可根據審計結果（工程核減率超20%）報請縣政府建議該施工企業三年內不得進入肥東建筑市場；對質量低劣的工程項目，應由有關部門查明責任并由施工單位限期修復，費用由責任方承擔；施工單位應實事求是地編報決算，并實行審計承諾制，對提供決算的真實性承擔責任。

（五）委托具有合格資質的中介組織參與審計工作。為了保證基建投資審計工作的開展，審計機關可采取直接審計、委托具

有法定資格的社會中介機構審計等方式，實施監督。根據工作需要，審計部門可以聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參加審計工作，也可以確定具有合格資質的社會中介組織參與審計工作。對審計的財政投資公共工程項目審計費用，要列入財政預算。

四、審計監督的紀律要求

1、各有關部門和單位要認真執行竣工決算審計制度。政府投資項目，建設單位與施工單位簽訂合同時，應將“必須經審計機關審計后方可辦理工程結算或竣工決算”明確寫進合同，同時將合同書副本送縣審計局備案，建設項目經竣工決算審計后，方可辦理結算手續。縣審計局每年要向縣政府報告固定資產投資項目審計結果，并依照法律法規公布固定資產投資項目審計結果。

2、政府投資項目正式竣工驗收前，建設單位應當及時申請竣工決算審計。建設單位應當在編制竣工決算報告15日后向審計機關提交決算報告。審計機關在對竣工決算實施審計時，建設施工等有關單位需提供如下資料：項目批準建設的有關文件、設計文件、概（預）算文件；工程竣工初步驗收報告；與建設項目有關的合同及結算資料；建設項目設備材料的采購及入庫出庫資料；建設項目竣工決算報告以及財務收支有關資料等。

政府投資項目建設單位和其他有關單位，要按照審計機關規定的期限和要求，向審計機關提供建設項目有關資料。有關單位違反規定，拒絕或者拖延提供有關資料的，由審計機關依法處理；違反規定，未在規定時間內向審計機關申報竣工決算審計的，由

審計機關責令其限期改正，逾期不改正的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員，依法追究行政責任。

3、審計機關和審計人員進行建設項目審計，應當客觀公正、實事求是。對審計人員濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假，隱瞞審計中發現的問題，甚至利用職權、索取或收受被審計單位財物以及謀取其他不正當利益的，要嚴肅處理，并追究所在單位和相關單位負責人的責任。

二○一○年三月十八日

主題詞：審計財政投資項目意見

主辦：縣審計局

抄送：縣委、縣人大常委會、縣政協

肥東縣人民政府辦公室2010年3月18日印發

第三篇：關于進一步規范政府投資工程建設項目

關于進一步規范政府投資工程建設項目 招標投標活動的若干規定（試行）

第一條 為進一步規范政府投資工程建設項目招標投標行為，切實預防腐敗，維護公開、公平、公正的工程建設招標投標交易秩序，確保工程質量和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》、《中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》精神，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內的政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動，按照國家有關法律、法規、規章和本規定執行。使用其他國有資金、集體資金的項目參照執行。國務院各部門審批或直接管理的項目另有規定的，從其規定。

本規定所稱政府投資是指運用財政預算內安排的建設資金、納入財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按照規定用于建設的資金、上級部門下達的專項補助資金、國有開發投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金，以及其他政府性資金或資產。

本規定所稱行政監督部門，是指省、設區市、縣（市、區）人民政府行使工程建設項目招標投標行政監督職責的部門。各部門按照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發〔2000〕34號）、《江西省重點建設項目管理辦法》，以及國家法律法規規定的職責分工履行監督職責。

第三條 嚴格招標事項核準。工程建設項目必須嚴格按照有關規定履行項目基本建設程序。負責可研報告審批的政府部門在審批可研報告時，應根據國家有關法律法規對招標人提出的招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項進行核準。行政監督部門應督促招標人嚴格按照批準的招標方案進行招標。

嚴格審批邀請招標和不招標。符合《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十一條、第十二條和第十三條規定的邀請招標和不招標，應當經政府或項目審批部門批準。

第四條 嚴格招標情況告知。招標人在發出項目招標信息前，應填報《工程建設項目招標情況告知書》，經有關行政監督部門確認后，送達同級監察機關。監察機關原則上須在《告知書》送達當日受理并辦結告知事宜。第五條 嚴格招標事項備案審查。有關行政監督部門依法對招標公告、資格審查文件、招標文件、評標報告、中標通知書、合同等進行審查備案。要重點審查以下內容：

（一）招標文件的內容是否符合國家法律法規的規定，是否設置過高資質等級、超額提交投標保證金等不合理條件排斥潛在投標人或傾向特定投標人，是否存在顯失公平的條款；

（二）在評標辦法中所列明的廢標、無效標、拒收條款是否合法合規；

（三）所簽訂的合同是否與招標文件和投標文件有實質性的背離。

第六條 統一進場交易。對于《江西省工程建設項目招標規模標準規定》規定的規模以上的各類工程建設項目，其招標投標活動必須進入公共資源交易中心進行。對因條件所限，公共資源交易中心無法承接的招標投標事項，由公共資源交易中心出具證明之后，招標人可以另選地點。另選的地點必須經有關行政監督部門批準，并向監察機關告知，有關行政監督部門必須派員進行現場監督。

對于規模以下的項目，應當進入當地公共資源交易中心或鄉鎮公共資源交易站進行公開交易，可采用簡易程序或實行多個同類項目捆綁方式進行發包。第七條 實行招標控制價評審制度。有關行政主管部門要通過從專家庫中隨機抽取專家或委托有資質的中介機構等方式，根據招標文件和施工圖紙等資料，對工程建設的招標控制價等進行審核，并出具審核報告。第八條 嚴格控制暫列金額和暫估價。招標項目中的暫列金額和暫估價原則上不得超過招標控制價的20%，并不得作為投標讓利競爭費用。暫列金額和暫估價達到招標規模標準的，由發包人和承包人雙方共同依法組織招標。以上招標活動均須接受行政監督部門的監督。

第九條 推行合理低價法或經評審的最低投標價法。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的工程施工招標，原則上采用合理低價法或經評審的最低投標價法。需要采用其他評標方法的，須經有關行政監督部門批準。第十條 明示詳細評標辦法。所有廢標、無效標、拒收條款應在招標文件中用顯著標識集中列出。不得設置不合理廢標條款。評標委員會在評標時，除法律法規和招標文件中明確規定為廢標、無效標、拒收條款的重大偏差外，其他偏差均為細微偏差，不得評定為廢標。

第十一條 改進招標投標流程。公開招標取消報名環節，由潛在投標人從網上自行下載招標文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網的，由潛在投標人在公共資源交易中心無記名領取紙質圖紙。招標人必須將投標人應具備的資格條件在招標公告中全部載明。潛在投標人自行踏勘現場。特殊項目無法自行踏勘現場的，報經行政監督部門備案后，可采取其他方式進行。潛在投標人網上無記名質疑，招標人在網上統一答疑。

第十二條 嚴格資格審查。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求、投資規模在2000萬元以下的省屬投資工程建設項目，實行資格后審，資格審查在投標文件遞交后進行。投資規模在2000萬元以上的工程可以由招標人

自主采用資格預審或資格后審方式。招標人不得制定與《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等七部委令第30號）第二十條所列投標人條件無關的審查內容。資格審查工作由專家委員會負責，專家委員會由招標人從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取專家組成。

各設區市人民政府可自主確定本轄區內政府投資項目的資格后審相應投資規模額度標準。

第十三條 投標保證金統一收退。實行資格后審的項目，由公共資源交易中心或財政部門在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，用于投標保證金的收退。在開標前有關方面應對交納投標保證金的情況保密。投標保證金必須由投標人在規定期限內從其企業基本賬戶或企業法人營業執照注冊所在地本單位賬戶（不含企業的分公司或辦事處的賬戶）通過銀行轉賬方式轉出，交易活動結束后退回原轉出賬戶。第十四條 規范評標委員會組成。由省發改委會同省直有關部門盡快組建江西省綜合評標專家庫，評標專家必須全部從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取。專家抽取活動必須在公共資源交易中心進行。省綜合評標專家庫不能滿足需要的，招標人提出申請，經行政監督部門批準后，可以從其他專家庫中抽取或直接聘請。招標人代表參加依法必須進行招標的項目的評標委員會，須報有關行政監督部門備案；采用綜合評估法評標的工程項目，招標人原則上不派代表參加評標委員會。

需組建清標工作組進行清標的，工作組由招標人代表和從專家庫中隨機抽取的專家組成，其中招標人代表不得超過成員總數的三分之一。第十五條 推行電子化招標投標和計算機輔助評標，加快推進招標投標工作的網絡化進程。以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，逐步實現信息發布、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程網絡化。第十六條 嚴格項目施工和監理人員管理。實行項目經理、主要技術管理人員（施工員、質量檢測員、安全員、材料員、造價員等）、駐場監理人員押證上崗制度。中標人必須將與投標文件承諾一致的上述人員的執業資格證書原件按現行規定和操作辦法，交由業主或相關行政監督部門保存，之后方可簽訂施工和監理合同。完成合同工程量80%以上后，才能將執業資格證書原件退回。推行由項目經理擔任投標人的授權委托人，對項目的投標與實施全過程承擔責任。

嚴格日常考勤，確保上述人員每月在工地工作的時間達到合同所要求的時間。項目業主要每日對上述人員到崗情況進行核查登記，建立臺賬。

項目經理、主要技術管理人員、項目總監、駐場監理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經業主同意后，報經有關行政監督部門備案，并分別在施工現場、行政監督部門和公共資源交易中心網站公布。招標人應在招標文件中明確承包人未經同意私自變更上述人員的違約責任。

有關行政監督部門要采取有效措施，加強對押證上崗、施工考勤、主要技術管

理人員變更等情況的督促檢查，將承包人的違約行為記入企業誠信檔案，并視情節輕重采取相應的市場限制措施，對違約的個人依照有關規定從嚴處理。第十七條 嚴格設計變更管理。業主應嚴格按照項目批準的設計方案、建設規模、建設內容、建設標準組織實施，不得擅自變更。確需變更設計的，應由設計單位提出設計變更報告，按照有關規定履行變更審批程序。第十八條 建立工程建設項目信息公開制度。招標公告必須在國家或省指定的媒介上發布，同時在公共資源交易中心網站免費發布。有關行政監督部門要在其門戶網站上設立公開欄，提供信息公開服務。項目信息公開的內容包括：行政審批情況；招標公告；資格審查文件；招標文件；網上答疑情況;評標委員會推薦中標候選人的有關情況（包括項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單和執業資格證書，在投標中出示的榮譽、業績等）；中標結果（包括中標人、中標價格等）；中標人項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單及變更情況；重大設計變更和增加工程量情況；竣工驗收情況；企業不良行為記錄等。以上信息必須在公共資源交易中心網站同步公布。

項目建設期間，要在項目建設地點設立公告牌，將項目基本情況，項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位的項目負責人，項目經理、主要技術管理人員、監理人員的姓名、照片、執業資格證書等信息向公眾公示。

項目竣工后，要在項目建設地點設立永久性標識，將項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位負責人及項目責任人等信息向公眾公示。第十九條 健全工程建設市場信用管理制度，建立信用管理信息平臺。有關行政監督部門應當建立企業名錄和違法記錄信息庫，對工程建設從業單位進行信用評價，并將信用評價結果作為工程建設市場準入、招投標活動和市場監管的重要依據。認真落實《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發改法規〔2008〕1531號）的規定，對招標投標和工程實施過程中違反誠實信用原則的企業和個人，有關行政監督部門按有關法律法規的規定進行處罰，記入違法違規行為記錄，并在處理結束后5個工作日內在網站上公布。

第二十條 規范招標投標投訴舉報處理。對投標人和其他利害關系人的投訴，依據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等7部委2004年第11號令）有關規定處理。對于惡意投訴，應依法予以嚴懲。

任何單位和個人發現招標投標活動存在違法違規問題，有權向有關行政監督部門舉報，行政監督部門應在規定期限內進行審查，視情況作出處理。第二十一條 各有關行政監督部門、公共資源交易中心要根據本規定，制訂具體的操作辦法，并抓好落實。各級監察機關要對本規定的落實情況進行監督檢查，嚴格責任追究。

第二十二條 本規定自發布之日起施行。

第四篇：眉山市人民政府關于進一步規范政府投資招投標工作的通知

眉山市人民政府

關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標監督工作的意見

各區、縣人民政府，經開區管委會，市級各部門：

為進一步規范我市政府投資工程建設項目招標投標活動，提高政府投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、省政府《關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（川府發[2007]14號，以下簡稱《意見》）精神，結合我市實際，制定本意見。

一、進一步理順領導體制

（一）市招標投標監督委員會（簡稱招監委）是市委、市政府非常設議事協調機構，市招標投標監督委員會辦公室（簡稱招監辦）設在市紀委、監督局，是市招監委的辦事機構，也是市紀委、監督局序列中層機構。招監辦依托紀檢監察職能，強化對建設工程招標、土地礦權出讓、政府采購、國有產權轉讓等工作的監督，組織和協調查處招投標中的違紀違法案件。主要職責是：依法組織、協調、督促各地和有關部門貫徹落實市招監委的工作部署；會同有關部門開展對招標投標工作的監督檢查，提出政策建議；對重大項目及上級批辦的重要項目招標投標活動進行同步監督；受理涉及招標投標工作的舉報和投訴，查處招標投標中的違紀違法行為；收集、通報招標投標監督工作的信息。

（二）各級招監辦要準確職能定位，改進監督招標投標的方式方法，做到有所為有所不為，切實解決監督越位、錯位和缺位的問題。重點是搞好制度建設、同步監督、專項檢查、受理投訴和查處案件工作，不得取代行政主管部門行使職權。

（三）建立招標投標行政監督執法協調機制。市招監辦原則上每季度牽頭召集招監委成員單位召開一次聯席會議，研究、協調、溝通和解決在招標投標工作中遇到的具體問題。必要時可不定期召集相關成員單位舉行專題會議。

（四）招監辦受理的涉及招標投標工作的舉報和投訴，除直接調查辦理外，可由招監委授權責成有關行政主管部門依法調查處理，有關行政主管部門應當調查處理并回復結果。

二、進一步強化部門行政監督職責

（五）發展改革部門負責受理政府投資工程建設項目規避招標、違反招標事項核準規定和核準事項、違規發布招標公告或資格預審公告等違法行為的投訴和查處。建設、交通、水利等行政主管部門負責受理本行業政府投資工程建設項目招標投標活動過程中違法違規事項的投訴及查處。需要對招標投標活動招標、評標無效進行認定的，由行業主管部門調查后報發展改革部門認定。行業行政主管部門作為招標人的項目，又發展改革部門監督并受理投訴。

（六）財政部門負責對政府投資工程招標項目建設的全過程進行監督，通過財政評審中心對項目的估算、概算、預算、變更及新增工程價款、結算、決算各階段進行評審監督，對工程招標文件、施工合同主要條款相關部分進行事前審查，評審認定招標預算控制價。

（七）審計機關負責對政府投資工程建設項目實施審計監督。受黨委、政府或招監委委托，可以對政府投資重點建設項目在開工前介入審計。

（八）招監委其他成員單位按照市紀委、監察局《關于印發國家投資項目招標投標活動監督職責有關問題的通知》和《意見》精神，負責職權范圍內招標投標監督工作。

（九）招監委各成員單位應按時完成市招監委和招監辦下達的工作任務，按時報送工作計劃、總結和信息，監督過程中發現的重要動態和情況隨時向市招監辦匯報。

三、進一步依法規范招標條件、程序

（十）除法律法規有專門規定外，政府投資項目達到招標規模標準的應當全部按法定程序公開招標。符合法律規定不適宜招標或不適宜公開招標條件的項目，根據項目隸屬關系，由項目業主報項目審批部門提出初審意見，提交政府常務會議研究同意后，由項目審批部門核準；必要時向同級招監辦通報。除必須立即實施的防洪抗險救災工程外，所以經批準的應急工程項目和其他不適宜招標項目，都必須按《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（省政府令第197號）的規定進行比選。嚴禁以時間緊、任務重或工程情況特殊為由規避招標或簡化招標程序。政府投資建設項目，嚴禁以帶資承包方式規避招標。

（十一）招標人或招標代理機構要按照《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第十三條的規定，將備案材料逐項報招標事項核準部門和有關行政主管部門審查備案。招標事項核準部門負責對招標程序的合法性予以審查，有關行政主管部門負責對招標技術方案的合法性予以審查。招標事項一經核準，招標人不得隨意變更。確需變更的，須報原核準部門批準。

招標事項核準部門、有關行政主觀部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起5個工作內完成審查備案工作（其中，財政評審中心評審的項目預算，可在受理之日起10個工作日內完成）。在可行性研究報告審批或項目核準前需先行開展招標活動的，應經項目審批部門審批后報同級人民政府批準。

（十二）依法必須招標的政府投資工程建設項目應嚴格按照《眉山市政府性投資項目管理辦法》規定程序先由同級財政評審中心對招標清單中的工程量、計價方式和預算控制價合理性進行評審，經評審的預算控制價作為招標控制上限價。

（十三）招標人不得排斥潛在投標人。招標公告、招標文件中不得設置有利于個別潛在投標人或限制競爭、不利于降低工程建設成本的針對性條件。招標人要根據工程實際情況，按照行業規范合理確定對投標人的資質等級要求，不得以工程重要、質量要求高等為借口隨意提高投標資質等級要求、限制潛在投標人投標。如確需超過規范的規定提高資質等級要求的，事先必須經行業主管部門批準同意。在對投標人的人員、機械、財務狀況的要求上不得設置于招標工程的實際需要不相符的條件和標準。不得以獲得行業、部門獎項作為評標的加分條件。

（十四）做好招標的前期準備工作。工程招標必須具備勘察、設計工作達到規定的深度，建設資金來源落實，施工現場具備等開工條件。各種手續不完善、施工圖設計、邊施工、邊修改的“三邊工程”。判斷是否具備招標條件是項目業主的責任，對不具備招標條件強行招標個國家造成損失的，由有關部門依法追究招標人法定代表人和相關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（十五）加強工程項目勘察、設計質量管理。凡進行了地勘工作的項目，地勘資料與實際情況差異超過規范規定容許差異，造成工程開工后設計變更、增加投資超過風險包干系數的，應當按規定追究勘察單位的責任，責任追究辦法按相關規定必須在勘察合同中明確。在工程招標后，原則上不得變更設計；由于設計不合理的原因改變設計，造成增加投資超過風險包干系數的，應當按規定追究設計單位的責任，責任追究辦法按相關規定必須在設計合同中明確。勘察費用在隱蔽工程驗收合格前支付金額不得大于合同金額的80%，初步設計、施工圖設計費用在工程竣工驗收前支付金額不得大于合同金額的80%。

（十六）加強劃分標段監督。招標人應當合理劃分標段，符合項目施工的科學流程，以節約資金、保證質量為基本前提條件，相同施工技術、施工方法和手段的項目，原則上不得劃分為多個標段。發展改革部門應將分包方案審查作為重點，防止招標人有意肢解工程，劃小標段，規避招標。

（十七）合理設置履約擔保和低價風險擔保。不得以防范低價風險、保證工程質量和安全為由隨意加大低價風險擔保金金額。中標價大于公布的招標控制上限價的85%時，不得收取低價風險擔保金；中標價低于公布的招標控制上限價的85%時，收取低價風險擔保金金額原則上為中標價與招標控制上限價格85%的差額的1至數倍（以備案為準），以上原則在招標文件中應明確規定。

招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金（為了防范風險合同約定實行工程款延期支付的除外）。

四、進一步加強項目的后續監管

（十八）招投標雙方應按中標價簽訂合同，合同價應與中標價一致，合同送審查之前應交財政評審中心，對合同金額、變更或新增工程量計價辦法、支付方式等主要條款進行審核。

合同中應當約定設計變更及新增工程量的確認方法，約定相應風險范圍。對風險范圍內的工程造價包干，施工過程和竣工結算時不得調整。但因地質條件變化引起地質勘察結果與實際情況誤差超過風險包干系數范圍的，可調整超出部分工程量。非因中標人原因的設計變更引起工程實物工程量變化的，可按實際發生工程量增減計算相關費用；增減量屬于合同約定風險幅度之內的，應執行原有的綜合單價；屬于合同約定范圍之外的，其增加部分或減少后剩余部分工程量的綜合單價，由承包人提出，經發包人確認后，交由財政評審中心審定其價格。因市場變化、政策性調整等原因引起造價的增減不在調整之列。

（十九）嚴格招標項目的合同管理，堅決杜絕“低價中標，高價結算”。規范工程變更行為，突破原工程可研范圍的重大設計變更，必須報項目審批部門審批。因設計原因造成低價中標高價結算的，設計單位應承擔相應責任。增加工程量必須經過《意見》第二十七條規定的程序辦理。

招標人與中標人不得隨意簽訂與招標文件、施工合同原則相違背的補充合同、補充協議。工程建設過程中，如果確需簽訂補充合同、補充協議，凡涉及改變工程內容、增加工程費用、延長合同工期、改變工程款支付辦法和支付進度、改變履約保證金金額和繳納或退還時間的，事先必須報經主管部門同意，必要時須報政府分管領導審核同意。

嚴格執行工程變更管理的有關規定。超過發展改革部門批準投資計劃的任何變更，必須得到審批部門的批準，有關單位有過錯的，要承擔相應的責任。對于超過發展改革部門批準投資計劃范圍5%以內的變更，經主管部門同意和財政評審中心評審后，須經政府分管領導審核；超過發展改革部門批準投資計劃10%以上的變更，經政府分管領導審核后，提交政府常務會議集體研究決定，項目審批部門依據政府分管領導的審核意見和政府常務會決定審批。違反上述規定的，移交監察機關調查處理。

（二十）按照招標文件、施工合同約定，對質量和價格變化較大，需要甲方認質、認價的材料和設備，如裝飾材料、燈具、衛生潔具等，認質、認價要報財政評審中心評審監督確認。

五、嚴肅招標投標工作紀律

（二十一）各級領導干部、招標投標行政監督部門、項目業主及工作人員，要嚴格執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關于嚴肅招標投標工作紀律和規則的意見》（川委辦[2004]7號）和本暫行辦法的各項規定，不得違規向招標人或招標代理機構打聽投標報名情況、不得違規干預和插手建設項目招標投標、工程分包、設計變更、調整概算等活動；不得向工程承包商推銷建筑材料及設備，或支持、伙同、默認其子女、親友利用職權影響謀取利益。違者，無論有無謀取私利，一律以違紀論處，按照《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》（川紀發[2004]25號，追究紀律責任，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（二十二）各項目管理、招標代理等中介機構和評標專家、投標人必須嚴格執行《關于嚴肅招標投標工作紀律和規則的意見》（川委辦[2004]7號）和本暫行辦法各項規定。違者，無論有無謀取私利，一律以違規論處，由有關行政主管部門依法處罰；是中共黨員的，按照《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》，追究紀律責任。

（二十三）各行政主管部門要嚴格按照本實施意見確定的職責分工履行監督執法職責，加大對違法違規招標投標當事人的查處力度。既不能越權，又不能行政不作為或亂作為。監督執法過程中涉及其他部門管轄的事項，應當移交有關部門處理。

二〇〇七年十月八日

第五篇：國家安全監管總局關于印發政府投資建設項目管理暫行辦法的通知

國家安全監管總局關于印發政府投資建設項目管理暫行辦法的通知（安監總規劃〔2007〕128號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位：

現將《國家安全監管總局政府投資建設項目管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年六月九日

國家安全監管總局政府投資建設項目管理暫行辦法

1．為加強國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）政府投資建設項目的管理，規范投資建設程序，落實項目建設相關責任，保證建設項目質量，提高投資效益。根據國家有關法律、法規和規定，制定本辦法。

2．本辦法適用于安全監管總局管理范圍內的全部政府投資建設項目。

本辦法所稱政府投資，是指國家安排安全監管總局管理的中央預算內建設資金、中央預算內專項資金（含國債資金）。

本辦法所稱政府投資建設項目，是指全部或部分使用政府投資的新建、改擴建、續建、單純購置工程項目。

3．安全監管總局政府投資建設項目主要用于包括促進安全生產事業發展、不以贏利為目的的公益性和基礎設施項目等。

4．安全監管總局負責政府投資建設項目的審核報批或審批、投資計劃、竣工驗收或預驗收；負責組織、指導與監督建設項目的招投標等工作。

各省級煤礦安全監察機構以及使用安全監管總局政府投資的各省級安全生產監督管理部門（以下簡稱省級機構）負責本轄區政府投資建設項目的審核報批、投資計劃、竣工預驗收；負責組織、指導與監督本轄區所屬單位建設項目的招投標、合同管理等工作。

5．安全監管總局政府投資建設項目實行項目法人負責制。

項目建設單位的法定代表人對項目申報、建設實施、安全、質量、投資管理及建成后的運行負責。

6．安全監管總局政府投資建設項目應當嚴格遵循建設程序。建設程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收等階段。

一、總則

二、項目前期工作

7．項目建設單位應當根據建設需要提出項目建議書。項目建議書必須對項目建設的必要性、可行性、建設地點選擇、建設內容與規模、投資估算及資金籌措，以及經濟效益和社會效益估計等做出初步說明。

項目建議書應當由建設單位或建設單位委托具有相應工程咨詢資質的機構編寫。

8．項目建議書批準后，建設單位應當在調查研究和分析論證項目技術可行性和經濟合理性的基礎上，進行方案比選，并編制可行性研究報告。

可行性研究報告主要包括總論、項目背景、地點選擇、技術方案、建設方案與內容、投資估算與資金籌措、建設期限與實施計劃、組織機構與項目定員、招標方案、結論與建議等內容。

建設項目可行性研究報告應當由具有相應工程咨詢資質的機構編寫。

9． 項目可行性研究報告批準后，建設單位可以組織編制初步設計文件。項目初步設計文件根據項目可行性研究報告、審批意見，以及有關建設標準、規范、定額進行編制，主要包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等內容。初步設計文件批準后，可以進行施工圖設計。

初步設計和施工圖設計文件應當由具有相應工程設計資質的機構編制，并達到規定的深度。

10．各省級機構及其直屬單位的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計，由省級機構預審后，報安全監管總局審核報批或審批。

安全監管總局直屬事業單位的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計應當直接報安全監管總局審核報批或審批。

11．安全監管總局的重點建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計在報批前，由安全監管總局規劃科技司組織評估。具體評估應當委托有相應工程咨詢資質的機構承擔。

安全監管總局規劃科技司應當根據重點建設項目的評估結果、國家投資政策、投資規模、以往項目執行情況等對項目進行審查，并報安全監管總局局長辦公會議審議，經審定通過后，方可向國家政府投資管理部門申請辦理重點建設項目的建議書、可行性研究報告、初步設計審批手續。

12．項目可行性研究報告總投資變更超過批準的項目建議書總投資10%以上，或初步設計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10%以上的，應當重新向原審批機關報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上的，應當重新向原審批機關報批初步設計文件。

三、項目投資計劃

13．安全監管總局規劃科技司負責于每年第二季度組織編制下一政府投資計劃草案，經安全監管總局局長辦公會議審議通過后，報國家政府投資管理部門審批。

根據國家政府投資管理部門下達的安全監管總局政府投資項目計劃，安全監管總局按照項目建設進度，分期分批下達各單位項目計劃。

14．建設項目必須在完成全部前期工作，并按規定程序獲得批準后，方可列入投資計劃。

15．政府投資必須專款專用。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。

16．項目建設過程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經安全監管總局審核并報國家政府投資管理部門批準后，方可調整概算和追加投資。

項目建設過程中因申報漏項、自行變更建設性質和地點、提高建設標準、擴大建設規模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設單位自行負責，一律不再追加政府投資。

四、項目實施

17．政府投資建設項目的實施必須嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理及竣工驗收等制度。

政府投資建設項目的工程建設應當按照先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

18．政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理和與工程建設有關的重要儀器、設備、材料的采購應當依法實行招標。

建設項目符合下列條件之一的，必須進行公開招標。確需邀請招標或不進行招標的，必須經有審批權限的部門批準：

（1）工程項目合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（2）儀器、設備、材料采購或服務的項目，單項或批量采購金額一次達到120萬元人民幣以上的。

（3）列入政府采購目錄及標準的。

19．政府投資建設項目的施工應當依照有關規定由具備相應資質的監理單位進行監理。建設單位應當嚴格審查監理單位的資質。

20．政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購都應當依法訂立合同，明確安全、質量、進度、投資擔保和違約責任等要求。

21．建設單位應當按規定通過招標確定施工單位。建設單位應當將工程發包給具有相應資質的施工單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。

22．建設單位必須在安全監管總局下達第一次項目投資計劃后6個月內開工。因故不能按期開工的，必須向安全監管總局申請延期開工；延期以兩次為限，每次不超過3個月。安全監管總局第一次下達項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，暫停下達項目投資計劃，責令限期整改；整改達不到要求的，撤銷建設項目，收回已下達的投資。

23．建設單位必須嚴格執行審批文件，不得擅自或通過其他方式變更建設地點、建設性質、建設內容、建設規模、建設標準等。確因客觀原因需變更的項目，必須按程序向原項目審批單位申請辦理變更。

24．建設單位應當委托工程質量監督機構，對工程建設質量進行監督檢查和工程質量認證工作，并督促施工單位和監理機構履行職責，加強對施工各環節的質量監控，確保工程建設質量。

25．建設單位應當督促勘察、設計、監理、施工等單位建立健全安全生產責任制，并簽訂安全責任協議書。建設單位、監理單位和施工單位應當按規定配備經資格認定的專職安全監管人員。

26．勘察、設計單位應當依法取得相應資質等級證書，不得轉包或違法分包所承攬工程。勘察、設計單位應當嚴格按照工程建設標準進行勘察、設計，提供全面、準確的地質勘察報告和相關資料，設計文件應當符合國家規定的設計深度要求。設計單位不得違規指定生產廠家、供應商。

27．監理單位應當依照有關法律、法規、技術標準、設計文件和監理合同，對工程施工安全、質量實施監理。監理單位應建立項目監理機構，且有專業配套、有規定資格的監理人員。監理單位應將發現的問題及時報告項目法人。

28．施工單位應當具有相應等級的資質證書，禁止超越資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得轉包或者違法分包工程。施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，加強對職工的教育培訓。施工單位應當落實項目經理、技術負責人和施工管理負責人責任，并對建設工程的施工安全、質量負責。

29．項目建成后，屬省級機構及其直屬單位的項目由所在省級機構組織項目的竣工預驗收，驗收報告報安全監管總局，安全監管總局根據情況對建設項目實行抽驗；屬安全監管總局直屬事業單位的項目，由安全監管總局組織竣工驗收；屬安全監管總局重點建設項目，報國家政府投資管理部門組織竣工驗收。

30．項目驗收合格后，建設單位應當及時辦理竣工財務決算報批手續，并根據批復的竣工財務決算，辦理固定資產移交手續。對工程項目超出批準概算的，建設單位應當寫出報告，并經安全監管總局審核后，方可辦理竣工決算報批手續。

對項目建設形成的固定資產，未經項目原審批機關審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

31．建設單位應按照國家有關規定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環節的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規定將全部檔案移交有關部門。

五、項目監督管理

32．安全監管總局及其直屬事業單位、省級機構應當按照職責分工依法加強項目監督檢查，確保施工安全、工程質量、建設進度和概算控制，提高投資效益。

33．安全監管總局根據需要組織建設項目的專項檢查。

省級機構和安全監管總局直屬事業單位應當定期組織項目檢查。

建設單位應當自覺接受國家政府投資管理部門對項目的監督檢查。

34．建設單位應當接受審計機關對建設項目實施開工前審計、預算（概算）執行情況審計和竣工決算審計。設計和監理單位應當協助審計機關對與建設項目有關財務支出的審計。

35．建設單位應當將項目決策立項、招標投標、施工單位、決算驗收等情況公開。項目建設單位的紀檢監察機構應當嚴格履行監督職責，全程參與建設項目各個環節的監督檢查，及時糾正和查處工程建設管理中的違紀違法行為。

36．安全監管總局對投資計劃執行不力，不履行建設程序，擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設標準和投資規模，擠占、挪用、截留、滯留建設資金或不落實配套資金，以及有其他嚴重問題的項目和單位，視情節輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并追究主要領導和責任人的責任。

37．建設單位應當加強勘察及設計單位、施工單位、工程監理單位的監督，對其違反國家和本辦法有關規定的，依據國家法律法規相關規定依法進行處罰，直至取消其參與安全監管總局政府投資項目建設資格。

六、附則

38．本辦法所稱重點建設項目是指由國家政府投資管理部門批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計，并下達投資計劃的建設項目。

39．非隸屬安全監管總局、省級機構的有關單位參與安全監管總局政府投資建設項目，亦按照本辦法執行。

40．本辦法自印發之日起施行。

發布部門：國家安全生產監督管理局 發布日期：2007年06月09日 實施日期：2007年06月09日(中央法規)