第一篇：2018河北申論及答案

一、給定資料

材料一

茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風光——這是H縣石井村的新景象。

“這風光來之不易呀。”村支書老李感嘆。村頭屯尾越來越多的垃圾，曾讓他頭疼不已。“鄉親們腰包鼓起來了，消費向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農藥瓶、農膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來越多。”老李說，不講究的隨意丟在房前屋后；講究些的扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報批評。

省里啟動美麗桂鄉鄉村建設活動，以此為契機，H縣垃圾分類開始從城區走向農村。

縣城里垃圾分類的經驗，被石井村改進成“鄉村版”分類法：廚余類垃圾，給沼氣池“喂飯”；可燃燒類，由村里統一集中焚燒；可回收類，由保潔員揀出賣廢品；危險垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類，則集中送垃圾處理中心處理。

鄉村垃圾分類，H縣打的是有準備之仗。縣委牽頭成立“高規格”項目實施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，不管縣委縣政府領導班子如何變，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一。

隨后的實施當中，居民分類投放、環衛分類收集、車輛分類運輸、終端分類處理，環環相扣、無縫銜接，確保了常態化、制度化。工作中講求策略，既有“大棒”，也有“胡蘿卜”。分不好的，居委會大媽、村干部、分類督查員輪番上陣教；屢教不分的，拒收垃圾；亂丟亂倒的，電視曝光，依規重罰。分得好的，每月會得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小獎勵。

村民每人繳納36元的垃圾費，用于村里聘請保潔員、垃圾清運員、焚燒員等。村里聘請垃圾清運員，每天清運全村14個自然屯的生活垃圾，月薪達6000元。

包括群眾環保意識啟蒙在內的宣傳教育培訓及時跟進，座談、宣讀、會演，鄉鎮、街道、村落一處不落，為“垃圾分類——舉手之勞，保護環境”理念造勢。“H縣所有學校都有垃圾分類制度，并將其與學生的操行分掛鉤。同時，還鼓勵各學科老師在課堂‘借題發揮’，引導孩子養成垃圾分類的好習慣。”縣教育局李副局長說，“全縣中小學生15萬人，把他們引導好，影響帶動的至少是15萬個家庭。如此，代代傳承，蔚然成風。”

從老人到小孩，如今都能遵守分類“規矩”。一開始，收完垃圾要花三四個小時；現在可以直接拉走，一兩個小時就能做完。

垃圾分類，也讓村民小路看到了商機。“農村垃圾越來越多，總要有個去處。”認準這個理，只上過小學三年級的小路，屢敗屢戰，歷經幾十次試驗，成功研發出實用型生態垃圾焚燒爐，獲得國家發明專利及環保專家的肯定。“配上除塵設備，每臺價格從30多萬到50多萬不等。除了我們村在用，還向外賣出了100多臺。”小路自豪地介紹。

從無到有、從街道到鄉村，垃圾分類已成為H縣一張新名片，國內不少城市前來考察取經。國際組織專家考評組實地考察后，也稱贊H縣為“中國小城市村居垃圾回收利用和環境保護的典范”。

材料二

如何保證農業農村優先發展？某周刊對話種糧大戶老鄭、基層干部郭書記和“三農”專家葉教授，分享他們的觀察和思考。

主持人：黨的十九大提出，實施鄉村振興戰略，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，加快推進農業農村現代化。關于實現鄉村振興，我們從不同側面，邀請三位嘉賓來討論三個問題，傾聽你們的期盼。

對第一個問題的討論：

老鄭：現在種地，不換個種法不行。對普通農戶來說，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農資、機械等各項成本就超過1300元。大戶收益靠規模，但風險也更高。今年我們市遭遇自然災害的日子，比往年足足多了兩個月，對稻米產量影響不小。另外，現在我們市稻米價格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農民種糧，要面對自然和市場雙重風險，真希望政策能給我們撐起更強的保護傘。

郭書記：我們縣是農業大縣。作為基層干部，我經常與農民打交道，深知一畝三分地對農民的重要性。農業農村農民問題是“飯碗”問題，是發展問題，更是民生問題。盡管今年我們縣遭受了自然災害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產量還是達到34.73萬噸，略高于去年水平。

葉教授：總體來說，當前農業結構調整有序推進，農業綠色發展大步邁進，農村改革穩步推進，農業農村發展取得了歷史性成就。這得益于新世紀以來，中央強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統籌城鄉發展、城鄉發展一體化等重大方針，先后采取了取消農業稅、實行農業直接補貼、加強農村基礎設施建設、建立農村社會保障體系等重大舉措。

對第二個問題的討論：

葉教授：實現農業農村優先發展，必須要把“重中之重”落到實處。抓“三農”，對做大地方GDP、增加地方財政收入難有明顯貢獻，導致一些地方不愿意把精力放在“三農”工作上，不愿意把稀缺資源投向農業農村。比如，我們在基層調研時經常發現，盡管農產品儲藏、加工項目有利于帶動當地農業發展和農民增收，但由于產生的固定資產投資、地區生產總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項目安排新增建設用地指標，一些產業園區不愿意引進這類項目。

改變這種狀況，關鍵在于轉變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業，更要看農業；要看城市，更要看農村；要看經濟總量，更要看民生改善。要堅持農業農村優先發展，在領導決策拍板、財政資金分配、重大項目安排時真正做到向農業農村傾斜。

老鄭：這些年合作社日子好過，得益于黨的政策好。拿農機來說，國家給補貼，我們合作社里有51臺“大鐵牛”，今年秋收，接了周邊區縣不少收割的活兒，沒閑著。再說科技，我們種有機水稻，每個生產流程都要技術，沒有農技部門專家常年在田間指導，肯定干不成。

這幾年種地規模越來越大，對硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農機，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過去大農機根本進不去，多虧縣里修了不少“農機路”。我們發展生態農業，要安裝殺蟲燈，原來山里不通電，相關部門了解情況后，幫我們解決了用電難題。農田水利設施也逐漸完善。種地條件越來越好，就是給我們吃了“定心丸”。

郭書記：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對“三農”的重視切實傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農民生活越來越好，但“三農”問題歷史欠賬多。就我們而言，農業基礎設施的短板還要補，農業規模化經營水平不高，農業的結構性矛盾還未完全破解。

對第三個問題的討論：

老鄭：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門。現在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關心以后誰來種地，留在村里的老人娃娃誰管。

郭書記：補齊“三農”發展短板，增強農業農村活力，關鍵要促進資源要素在城鄉間流動。我們縣積極引進資本，吸引農民工、高校畢業生返鄉創業。大力發展鄉村旅游、創意農業，實現“科技+”“教育+”“健康+”等新業態，促進一二三產業融合，提升農業的附加值。

葉教授：實現國家現代化，必須補“三農”這個短板。實現農業農村現代化，也不能平均發力，而應抓重點、補短板、強弱項。

這幾年全國脫貧攻堅取得明顯成效，農村貧困人口快速減少。下一步除繼續做好剩余貧困人口的脫貧攻堅外，還應注重提高脫貧質量、夯實長久脫貧的基礎。貧困人口觀念改變、能力提高，貧困地區基礎設施和營商環境的改善取得實質性進展，這才是高質量的脫貧。

經過多年努力，農村公共服務體系實現了從“無”到“有”的歷史性轉變。目前主要問題在于公共服務領域的城鄉差距仍然太大，農村公共服務的保障水平太低。應把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續推動城鄉義務教育一體化發展，完善城鄉居民基本養老保險制度，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，統籌城鄉社會救助體系。

隨著大量農村人口轉移進城，部分地方出現了“空心屋”“空心村”，這是現代化進程中的必然現象，也是正常現象。我們要做的，是為鄉村聚人氣、添活力。要以縣域為單元，規劃好村鎮體系，把傳統民居和古村落保護好，把今后將長期存在下去的村莊建設好。

主持人：實現國家現代化，短板在農業，難點在農村。三位訪談嘉賓從各自角度談了自己的思考。非常感謝！

材料三

以下是某地報紙“讀者來信”專欄刊登的有關Y縣鄉鎮招商引資工作的三封來信：

A鎮張某：鄉村振興，需要吸引外來的人才、資本、技術“加盟”，為農村發展注入強勁動力。但有的招商引資脫離實際，貪大求洋，導致項目長期落不了地，產生不了實際效益，成為“空頭招商”。

我們鎮遇上稍有投資意向的企業，便承諾送地、免稅、貸款，包辦工商、環保、用地等各種手續。可是，真正簽訂了投資協議，許多手續牽涉到法律規定、部門管理職能等問題，承諾最終要么成了空頭支票，要么只能違法強行讓企業上馬。

為了完成招商引資任務，對投資方不加甄別，往往被皮包公司、詐騙集團利用。前不久，就出現引進的企業非法融資后跑路，引起群眾上訪事件，損失巨大。

3年前，我們鎮與華南的一家投資公司洽談，合作開發一個鄉村旅游項目。簽訂合作框架協議后，投資方承諾將在3年內投資數千萬元。鎮政府和村“兩委”很重視，抓緊做好土地流轉、基礎設施建設等工作。可是接下來的幾年，投資方卻毫無動靜，沒有投資一分錢，這個項目成了“半拉子工程”。前期投入的數百萬元，只能全部由鎮里承擔。類似的情況還有不少，比如喜歡招大商，為了引進大項目，舍得投入，先后征用土地數千畝，可由于區位無優勢、缺乏競爭力等原因，往往項目“泡了湯”，導致土地長時間撂荒，讓農民空歡喜一場。

B鄉武某：近幾年，沿海發達地區在環境整治過程中，淘汰了一批污染嚴重的企業。對這些企業，內地一些地方像撿到寶一樣，在政績壓力下紛紛伸出橄欖枝。在種種低門檻、優惠政策的引誘下，一個個被沿海地區淘汰的污染企業又在經濟不發達的農村冒了出來，最終遭罪的是老百姓。

我們鄉有一家從某沿海城市招商引資進來的水暖器材廠。人還未到廠子大門口，就聞到一股刺鼻的味道。走進車間一看，這個招商引資進來的水暖器材廠，就是一家犧牲當地老百姓健康的落后項目。

這家水暖器材廠，其實就是把招商地加工好的水龍頭、淋浴器等半成品，運到這里進行鍍鋅，整個車間都彌漫著“大霧”。由于該廠采取的是“計件工資”制度，老百姓又缺乏健康知識，為了圖省事、多掙錢，不要說戴防毒面具，有的甚至連口罩都不戴。

這些情況被反映到上級相關部門后，鄉里才不得不關閉了這家害民的水暖器材廠。

C鎮應某：我們鎮有兩個偏遠山區村同時搞招商引資。一個村招來了石英礦開發項目，業主財大氣粗，不到兩個月村子里就車來車往，后山上炮聲隆隆，好多群眾當上礦產工人，一時間掙了些錢。另一個村，一位退伍軍人興辦養羊場，一開始經營不是很順利，第一年投資買了500只羊，當年并沒有給當地帶來立竿見影的致富效應。

然而3年過后，光景卻大不相同。石英礦采完了，業主撤走了，留下滿目瘡痍的后山和被重型車輛壓壞的水泥路，讓村里收拾“爛攤子”。而養羊場在退伍軍人精心打理和鎮村幫助下，規模發展到了4000多只。不僅在村里聘用了20多個村民當“羊倌”，而且幫群眾在坡地種上苜蓿。每年按市場價收購苜蓿作青貯飼料，還探索出了入股分紅、托養代管、借種收草等多種經營模式，引導該村及周邊群眾參與到養羊產業中來，帶動了鄉親們增收致富。

材料四

在Z市農村，一般管廁所叫“欄”或“圈”，數尺見方，放塊木板或者水泥板就成了方便之處。農民家里養豬，廁所還與豬圈相連，污物直接排入豬圈，也就是連茅圈。夏天如廁，周圍全是蠅蚊，咬得渾身是包；冬天如廁，寒風刺骨，讓人瑟瑟發抖。“上個廁所渾身味兒，晚上還得帶手電。”北坪村黨支部石書記抱怨。

石書記在這個位子上已經干了10年。這些年，村里為民好事一件一件地干，石書記卻年年都有一樣的愁：這個位于仙臺鎮的小山村，有125戶人家，村民們大部分以務農為生，“莊稼一枝花，全靠肥當家。這大糞可是莊稼人的寶。”不過，石書記也說，村里多是連茅圈，攢土肥，不僅味兒大，還占地方。“連茅圈都是以前村民自己蓋的，根本沒有防滲措施，還有可能污染地下水哩。”

石書記愁了10年，仙臺鎮西單村的孫大年卻愁了兩個10年。20多年前，孫大娘的兒子娶了城里的漂亮媳婦，村里人都羨慕她。一開始，孫大娘挺樂呵，可往后每次過年她心里就堵，原來，兒媳婦不習慣連茅圈，每年回來過年，兒子一家吃完午飯就往城里趕。小孫女童言無忌，直言奶奶家不如城里的外婆家樓房干凈。孫大娘無奈感慨，衛生環境不好，留不住年輕人。

“農村土茅房、旱廁和連茅圈，污染空氣、地下水，還成為蚊蠅滋生地、病菌傳播源。據統計，80%以上的傳染病是由廁所污染和飲水不衛生引起的。”Z市農工辦調研科汪科長說。

從2014年10月開始，Z市啟動農村廁所改造，將其列為建設美麗鄉村的重要內容，這可解了石書記和孫大娘多年的愁。

可是廁所雖小，改造卻是大工程，雖然只有幾平方米，卻牽扯到方方面面。

錢從哪里來，每家每戶出多少？這是農民群眾非常關心的問題。Z市專門出臺農村改廁專項資金管理辦法，村民改建一個旱廁可享受省、市、縣三級補貼，各鎮、村根據財力狀況也制定了相應的扶持獎勵政策。“改造一間水沖廁所，基本不用農民群眾自己花錢。”汪科長說。

“趁著政府包改廁，俺也給廁所來個升級換代。”村民小錢翻新房子時買了瓷磚，貼了地面和內墻，還在廁所裝配了淋浴設施，放上了洗衣機，加裝了暖氣片。“既干凈又整潔，跟城里的一個樣。

在改好的廁所外面，都豎著一根白管。“化糞池發酵產生沼氣，加根管讓它排出，防止爆炸著火等意外發生。”汪科長說。

為保證改造效果，Z市嚴把改廁入口關，采取“統一招標耗材、統一施工隊伍、統一施工規范、統一檢查驗收”的方式，從物料準備、廁所改造、便器安裝等方面實行全程服務。改廁后，每家每戶都有編號，這些農戶和對應的編號都會記錄在冊并上網，為以后清淘、修理打下“大數據”基礎。

“改廁要因地制宜，我們幾乎把全國的改廁模式、廁具都拿來研究了一遍，最后選擇了幾種符合Z市農村實際的。”汪科長坦言，具體到每個村的情況還不一樣，村里就召集村民開大會，商量村里具體采用哪種方式。

在雙林鎮辛莊村，每五戶就有一個小型生物一體化處理設備。“糞便污水經過化糞池沉淀過濾，通過管道流入這個設備。”村民委員會李主任說，經過處理后，排放出來的水可以作為綠化用水，“村集體收入比較多，我們就改得更徹底、更環保一些。”

“在我們農村，廁所大部分都在室外，冬天易結冰，便盆到化糞池的管道就得由彎取直，防止結冰。”汪科長說，但是取直后容易反味，所以就在管道中間加了一個皮閥，沖水的時候隨水流沖擊力方向打開，水流完就自動關閉。

化糞池總有滿的時候，大約多久淘一次呢？“配置1.5立方米大小的三格化糞池，差不多一年到一年半淘一次。”西江鎮負責改廁的任副鎮長說。三格化糞池，三格由連通管相連，第一格起到截留糞渣、沉淀蟲卵和使糞液分層的作用，第二格繼續發酵，經第三格貯存發酵后，病菌和寄生蟲卵基本被殺滅。

在任鎮長看來，農村改廁向潔凈鄉村建設邁出一大步，但更重要的是像淘糞這一系列的后續管護該怎樣運營。

為了建立農村無害化衛生廁所后續管護長效機制，Z市以“十有”為標準，全面建立“有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經費、有配件專柜、有活動記錄、有糞液利用”的改廁管護服務組織，并堅持市場化、社會化運作，因地制宜選擇管護模式，對改造后的廁所進行統一管理，定期統一收集、統一運輸、統一無害化處理和資源化利用。

在后續管理資金保障方面，Z市按照政府補助引導、集體和社會資助、群眾自籌相結合的原則，探索多方籌集機制。對長效管護運作較好的地方，安排專項資金給予適當獎補。對改廁后續管護組織購置設備，各級財政給予適當補助。市級財政還出資在49個鄉鎮建立農廁管護服務組織。各區縣都建立了適合當地發展實際的管護組織。

為防止糞液糞渣隨意傾倒造成二次環境污染，更好地開展資源化利用，Z市鼓勵依托合作社或家庭農場注冊成立清運公司進行改廁管護清運服務。“我們村子也成立了清運公司。”石書記說，“村里正在發展好幾百畝的有機農業生態園，這糞液糞渣正好當有機肥使。”

“改廁后，整個村子不見糞水，蚊蠅少了，各家各戶也干凈了不少。”汪科長說。不過，這多年來形成的如廁習慣也不是一時半會兒能改掉的。一些旱廁雖改成水沖式廁所，但還有農民群眾如廁后沒有沖水習慣，有的如廁后廁紙隨手扔，有的不能定期洗刷等。為此，Z市利用廣播、電視、報刊、標語等多種形式，促進用上干凈廁所的農民養成講衛生的好習慣。

截至2017年10月底，Z市2500個應改村的37萬農戶，全部完成改廁任務并順利通過省級驗收，比上級的要求提前一年半實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。

二、作答要求

問題

一、根據給定資料1，總結H縣鄉村垃圾分類工作的成功經驗。（22分）

要求：內容全面，準確簡明，條理清晰，不超過200字。

問題

二、給定資料2中，嘉賓討論了三個問題，請你根據資料，分別闡述每個問題的聚焦點。（18分）

要求：準確、簡明，每個問題聚焦到的闡述不超過100字。

問題

三、根據給定資料3，Y縣在鄉鎮招商引資工作中應當注意哪些問題?（20分）

要求：條理清晰，簡明準確，分析透徹，不超過400字。

問題

四、給定資料4敘述了Z市農村改廁的情況。相鄰的F市也將啟動農村改廁工程，假設你是F市政府工作人員，請借鑒Z市做法，草擬本市農村改廁工程的工作方案。（40分）

要求：內容翔實，條理清晰，結構完整，可操作性強，不超過500字。

第一題：

【中公答案要點】

前期準備：成立小組，總結經驗。

縣委牽頭成立項目實施小組，制定工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一。總結縣城里垃圾分類經驗，按照廚余類垃圾、可燃燒類垃圾、可回收類垃圾、危險垃圾類制定垃圾分類方法。具體實施：環環相扣，個性施策，收費聘工。

實現居民分類投放、環衛分類收集、車輛分類運輸、終端分類處理，環環相扣、無縫銜接，確保常態化、制度化。根據居民垃圾分類實踐情況采取個性化措施保證分類效果。村民繳納垃圾費，用于村里聘請保潔員、垃圾清運員、焚燒員等。后續保障：培養理念，清除垃圾。

環保宣傳教育培訓及時跟進，座談、宣講、會演，鄉鎮、街道、村落一處不落;所有學校實行垃圾分類制度，將其與學生的操行分掛鉤，鼓勵老師引導孩子養成垃圾分類的好習慣。研發實用型生態垃圾焚燒爐解決垃圾去處問題。第二題：

【中公答案要點】 第一個問題：

“三農”政策制定是否合理。中央重大方針、措施的提出、采取使當前“三農”發展取得了歷史成就。但仍存在農業收入低成本高，農民要面對自然和市場雙重風險的問題，應完善政策，政策制定應注重民生問題。第二個問題：

農業農村優先發展是否落到實處。目前政策落實情況良好，農業條件顯著改善，但仍需轉變一些地方政績觀，把精力放在“三農”工作上，基層干部應積極向農民宣傳黨對“三農”的重視，解決“三農”歷史問題。第三個問題：

“三農”發展存在哪些短板。目前，農村存在基礎設施不完善，勞動力流失嚴重，貧困問題等短板。應采取吸引人才返鄉創業，發展新業態，提高脫貧質量，縮小公共服務領域城鄉差距，規劃好村鎮體系等措施。第三題：

【中公答案要點】

Y縣在鄉鎮招商引資過程中應當注意“空頭招商”、盲目招商、污染招商、短視招商等問題。

一是“空頭招商”。要注意不能脫離當地實際，還沒確定投資意向，就承諾送地、免稅、貸款，包辦工商、環保等各種手續，最終導致承諾落空，或違法強行讓企業上馬。

二是盲目招商。要注意不能為完成招商引資任務，不加甄別盲目招商、招大商，導致投資無法落實，項目成“半拉子工程”或泡湯，造成重大損失，破壞社會穩定。

三是污染招商。要注意不能引進沿海地區淘汰的污染企業，損害當地群眾身體健康。

四是短視招商。要注意不能只顧眼前利益，引入能帶來一時經濟發展、民生改善卻會給當地生態和基礎設施帶來巨大危害的項目。F市關于啟動農村改廁工程的工作方案 當下，我市農村廁所多是連茅圈，條件簡陋，衛生環境、如廁體驗較差，不僅占地方，污染空氣、地下水，還成為蚊蠅孳生地、病菌傳染源，引發大量傳染病。這既有損農村形象，也留不住年輕人。為改善農村群眾如廁條件，建設美麗鄉村，我市決定啟動農村改廁工程，現制定以下工作方案：

一、工作目標

到2018年年底前，所有應改村全部完成改廁任務并通過省級驗收，整建制實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。

二、具體措施

(一)因地制宜確定改廁模式

研究全國改廁模式和廁具，選擇幾種符合本市農村實際的，通過召集村民開大會，確定每個村具體采用哪種方式。(二)出臺農村改廁專項資金管理辦法

在改建旱廁過程中，給予省、市、縣三級補貼，各鎮、村根據財力狀況給予扶持獎勵，減輕農民群眾負擔，調動其積極性。(三)嚴把改廁入口關

采取統一招標耗材、施工隊伍、施工規范、檢查驗收方式，實行全程服務，以保證改造效果;改廁后給每家確定編號，記錄在冊并上網，為清掏、修理打下“大數據”基礎。(四)建立后續管護長效機制

探索多方后續管理資金籌集渠道，給予適當獎補、補助;市級財政出資，高標準建立改廁管護服務組織，堅持市場化、社會化運作，合理選擇管護模式，進行統一管理、收集、運輸、無害化處理和資源化利用;鼓勵成立清運公司進行改廁管護清運服務，發展有機農業生態園利用糞液廢渣。(五)加強宣傳引導

利用廣播、電視等加強宣傳引導，促進農民養成講衛生的好習慣。

第二篇：申論及答案

給定資料

１.胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上指出，提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵，要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。

“十一五”期間，我國自主創新基礎能力建設步伐進一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經濟建設中的重大技術瓶頸、保障國家安全和社會進步做出了重要貢獻。

構建了相對完整的基礎研究體系，相繼建設了一批重大科學工程、國家科學中心、國家實驗室，顯著改善了基礎研究設施與實驗條件，提升了我國基礎科學和前沿高技術領域的原始創新能力。

強化了產業技術創新能力，企業技術創新和科技投入的主體地位逐步確立，轉制科研院所經濟實力、技術創新能力和市場適應能力明顯增強，產學研合作日益擴展和深化。國家工程中心等創新能力建設計劃的實施，有力地支撐了產業技術進步和產業結構優化升級。

加快了創新支撐條件和服務基礎設施建設，科技資源的整合和開放共享取得新進展，技術轉移中心、生產力促進中心等技術創新服務機構的重要作用日益凸顯。同時，我國經濟實力的不斷增強和科技體制改革的進一步深化，也為自主創新能力的提升奠定了堅實的物質基礎、創造了良好的體制機制環境。

２．２０１１年１月１２日，湯姆路透（ＴｈｏｍｓｏｎＲｅｕｔｅｒｓ）知識產權解決方案事業部公布了《２０１０年創新報告：１２個重要技術領域及其創新情況》。報告顯示，中國的機構在４個領域中進入前十位。分別是電信領域，石油和化學工程領域，食品、煙草和發酵領域以及農業化學和農業領域。最靠前的是中石化，位列石油和化學工程領域第２名。其他列入創新前十名名單的中國機構還有浙江大學、南京大學、中國農業大學和中興通訊機構。

與日本、美國等發達國家相比，中國在創新能力方面的差距較大。根據該報告中的數據，日本的專利總量是中國的１００倍以上，美國是中國的４．３倍，韓國是中國的１．８倍。日本機構進入了１１個領域的前十名。其中航天航空、汽車、醫療設備、石油和化工、藥品等５個領域創新水平的第一名均是日本機構。在汽車領域，日本機構包攬了前５名；計算機和外圍設備領域，日本機構占了８個席位；在家電領域和半導體領域中占了７個席位；在電信和醫療設備領域中占了６個席位，并包攬醫療設備領域前４名。美國機構和韓國機構分別入圍９個領域。其中韓國機構在電信領域、半導體領域、家用電器、計算機和外圍設備等４個領域占據創新水平第一位。

根據報告中的數字，全球技術創新位列前三名的領域分別是計算機和外圍設備領域、汽車領域和電信領域，分別占到２０１０年專利總量的２８％、１２％和１１％。專利增長量最快的是航空航天領域，增長率達到２５％。在這幾個領域中均沒有中國機構進入前十名。由于缺少擁有自主知識產權的核心技術，我國不少行業存在產業技術空心化的危險，成為我國產業進一步發展和進入國際市場的瓶頸。

３．Ｍ專家指出，我國不僅產業技術中的核心專利技術少，而且工業生產所需的大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴進口。我國的高端醫療設備、半導體及集成電路制造設備和光纖制造設備，基本從國外進口；石化裝備的８０％，轎車制造裝備、數控機床、先進紡織機械、膠印設備的７０％依賴進口。我國每年８萬多億元的固定資產投資，有７０％是用于購置設備，而其中又有６０％依賴進口。目前，我國技術的對外依存度超過５０％，也就是說一半以上的技術需要從國外引進。

盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，特別是在相對指標（如每萬名勞動力擁有的Ｒ＆Ｄ人員）方面，差距仍十分明顯。投入不足是長期困擾我國創新能力提升的重要制約因素。２０世紀９０年代以來我國Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ一直徘徊在０．６％～０．７％左右，２００４年上升為１．２３％，２００５年是１．３％。當前，我國尚未建設形成有利于科技人員創新創業的科技基礎條件平臺，大型科研設施以及科研資料、科學數據等嚴重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復購置、使用效率不高的問題，沒有形成社會共享機制。由于缺乏國家層次上的整體規劃和政策引導，無法實現科技資源的有效共享，科技人員難以及時了解和掌握國際國內最新的科技文獻和數據，無法有效利用先進的科研設施。

４．我國對引進技術的消化吸收長期缺乏足夠重視，只引進而不消化吸收，這成為產業技術進步的一個老大難問題。２００４年，大中型工業企業投入技術引進與消化吸收的經費比例僅為1:0.15，而日韓兩國技術引進與消化吸收的比例均保持在１∶５～１∶８。近幾年，一些重點產業用于消化吸收的經費還有相對下滑的趨勢。例如，２００４年軟件產業消化吸收比只有１／１６，低于２０００年的１／１０；紡織行業的消化吸收比只有１／３５，并且在１９９８至２００３年間，消化吸收比最好的年份也只有１／２０。由于消化吸收經費投入明顯不足，導致對引進技術的消化吸收能力薄弱，嚴重影響了產業自主創新能力的提高。

我國企業創新能力已經有了較大提高，但與世界先進水平相比仍然薄弱，尚未真正成為技術創新的主體。總體上看，我國企業研發投入不足，技術創新和新產品開發、引進技術的消化吸收能力仍比較薄弱。大中型企業研發投入占銷售收入的０．７１％，規模以上工業企業只有0.56%，9.9%的企業沒有申請專利，只有萬分之三的企業擁有核心知識產權。同時，企業之間科技資源低水平重復嚴重，同一課題，重復立項，重復投資。在基礎性研究、行業共性技術研發方面，企業間沒有廣泛建立和形成技術創新的戰略聯盟或協作關系。

在企業技術創新能力低的情況下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，實現產學研緊密結合，對于推動技術創新具有重要意義。目前，我國“產學研”的結合還不緊密。科研機構和高等院校科技經費主要來源于政府資金，得到企業資金支持的較少。企業對目前“產學研”結合中企業處于從屬地位的狀況很不滿意。企業認為國家的經費偏重于支持高校，而高校搞出來的成果往往市場性不強，成果轉化困難。大學、科研機構往往只注重技術指標的先進性，忽視了市場需求。“產學研”，“產”在前，沒有“產”，“學”、“研”就失去了動力和方向。同時，無論是生產型企業，還是轉制科研院所，都注重現實經濟效益，對關系國家競爭能力和企業長遠利益的共性、關鍵性、前瞻性技術研究的重視度不夠。

５．國務院發展研究中心《增強我國自主創新能力的體制、機制與政策研究》課題組成員Ｗ表示，造成自主創新能力不足的原因是多方面的，既有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區，但主要是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。

社會主義市場經濟體制不完善，沒有形成公平競爭和講究誠信的市場環境。知識產權保護制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知識產權產生和轉移的法制環境。整個社會缺乏創新的文化氛圍，培育創新人才和創新精神，尊重個性、恪守誠信、公平競爭、激勵探索、提倡冒尖、寬容失敗的良好的創新文化和創新環境還沒有形成。

Ｗ指出，雖然全國上下普遍重視和強調發揮“科學技術第一生產力”的作用，但有些地方和部門并沒有把技術進步和創新放在經濟社會發展的優先地位。這主要表現為：科技與經濟結合問題尚未得到根本解決；政府在產業發展中職能越位和缺位的現象并存；相關部門之間和部門內部缺乏協調機制，影響了產業創新能力的提升和產業的發展；國家對一些重要產業缺乏對自主創新的總體部署和有效安排；現行政策體系與支持自主創新導向不協調以及政府資金投入使用效率不高，重復浪費嚴重等多個方面。

我國企業研發機構數量較少，研發能力不足。在“產學研”結合中，企業基本處于從屬地位。企業普遍重生產輕研究開發，重引進輕消化吸收，重模仿輕創新，創新層次低，高端發明少。很多企業處在有“制造”無“創造”、有“產權”無“知識”的狀態，一些企業甚至靠仿造和假冒生存。我國還沒有形成真正能保護企業家利潤動機的機制和規則。產權制度和法人治理結構不完善，管理制度和利益機制不健全，導致生產經營中的短期行為，重當前、輕長遠，缺乏通過自主創新做強做大企業并實現持續發展的內在動力。

目前，大學的科研力量還比較分散，科研工作缺少長期、持續發展的綜合目標；科研規劃與重點項目的整合程度不高，難以實現科技資源和成果共享，低水平重復的現象還時有所見；大學現有技術創新平臺的綜合性、交叉性、集成性以及國際化程度普遍較低，交

叉學科、新興學科得不到強有力的投入和支持，科學研究、學科發展缺乏核心競爭能力；科研成果轉化的資金匱乏，只有不到１０％的科研成果或專利轉化為現實生產力。多年來，科研機構的研究開發活動，存在著單純的技術導向傾向，注重技術參數、指標的先進性，但對市場需求和規律缺乏把握，其成果往往不具有市場能力。

６．新世紀新階段，我國自主創新基礎能力建設面臨著發展機遇和競爭挑戰并存的形勢。

當今發達國家和新興工業化國家都將創新能力建設放在極其重要的地位，突出創新能力建設的國家目標，加大投入強度，在國家戰略和相關規劃、政策中予以高度關注、重點傾斜。同時，通過改革完善投入機制，加強頂層設計和統籌規劃，不斷提高公共科技設施的利用效率和科技成果產業化運用的成功率。

當今世界，學科分化與交叉融合加快，科學發現、技術發明以及重大集成創新呈現群體突破態勢，科學發現到技術發明創新和產業化運用的時間周期越來越短，并且日益依賴重大科技設施。這些都對自主創新基礎能力建設的布局、周期、水平提出了新的更高要求。

經濟全球化加速了創新要素跨國流動和國際產業結構調整以及我國經濟融入世界經濟的進程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進我國自主創新能力的提升。同時，創新能力日益成為國際競爭的焦點，原本就具有科技優勢的發達國家更加強化知識產權保護，極力維護其技術壟斷地位，如何有效保護本國利益、保護本國產業安全和提升科技自主創新能力，也成為各國特別是發展中國家必須面對的挑戰。

由于多年來粗放式的經濟高速增長和產業結構水平低下，我國經濟社會發展長期面臨的人口、資源、環境等約束因素已經凸顯出來，只有加強自主創新基礎能力建設，才能為經濟增長提供新動力，才能為產業結構優化升級提供持久有力的技術支撐，才能真正實現增長方式的根本性轉變，將科學發展觀落到實處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，有效地保障國家經濟和國防安全，順利實現和平崛起。

７．一個小國，誕生了愛立信、沃爾沃、宜家、ＡＢＢ、伊萊克斯等世界知名的大企業，誕生了人造心臟、伽瑪刀、鼠標、心電圖記錄儀等造福人類的一大批發明，誕生了發明家諾貝爾、植物分類發明家林奈等一批偉大的科學家。悠久深厚的創新文化融合了現代意識，瑞典的創新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批國外專家、學者前來學習、調研。

瑞典促進創新的主要政策工具有：一是公共研發投入。瑞典研發投入約占ＧＤＰ的４％，其中約１％來源于公共財政。由于瑞典國家較小，在研發投入上不可能面面俱到，因此瑞典選擇一些重點領域進行集中研發。二是通過消費市場補貼反向刺激某個領域的創新活動。如對環保汽車，從２００７年４月１日到２００９年１２月，每公里溫室氣體排放量小于一定量的新購買的汽車給予１００００克朗的補貼，同時環保汽車進城免收擁堵費。以此刺激環保汽車及其相關領域的創新。三是對特定項目免征稅收。瑞典政府通過稅收杠桿刺激風險資本對創新型企業的投資。由于創新體系市場評價的復雜性和周期過長，使之成為一個世界性的難題。盡管如此，瑞典創新局曾對三個重點領域，即數碼通訊領域、光電子和生物技術領域的政策支持體系進行了評估。１９７５~２０００年有關數據顯示，對這些支持政策回報達到１０~３０倍，經濟效益良好。

創新成果能否順利進入市場，能否獲得足夠的資金進行產業化是重要條件。風險資金在創新成果的市場化方面起到了積極的作用。瑞典的國有創業基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結合，為中小企業提供了全方位的融資服務體系。政府鼓勵中小企業通過市場融資渠道解決投資問題，但私有金融機構一般不愿為高風險的中小企業貸款，這時，國有融資機構就承擔起融資服務的責任。

瑞典政府采取措施，積極支持建立中小企業孵化器。在創新署具體支持和引導下，目前幾乎瑞典所有的大學都建立了自己的產業孵化基地，其中最著名的是查爾姆斯理工學院以及卡羅琳斯卡醫學院的孵化基地。Ｉｄｅｏｎ科學園區，是歐洲最大的科學園之一，也是該省技術創新和新技術孵化器。雄厚的科研技術背景，加上易于獲取的風險資金和管理技術，以及充足的技術人員是該省在ＩＣＴ領域成功的重要因素。瑞典擁有一批世界頂尖的知名學府，如卡羅林斯卡醫學院、烏普薩拉大學、斯德哥爾摩大學、隆德大學。良好的人才培育環境，使瑞典創新的動力源源不斷。

瑞典的文化和教育環境，培養了具有獨立人格的創新人才。瑞典從小學受到的教育就是講究和諧、平等、團隊，盡量不突出個人英雄主義，一切任由天性和本能。這種從小就樹立和培養起來的放松心態，讓有創新能力的人不帶有功利思想，不急于求成，更能自由地進行科學探索和技術發明，創新也是更多地出于個人興趣愛好。瑞典的這種創新的文化氛圍，是瑞典創新經久不衰的重要因素。

瑞典的微觀創新組織主要指研究院（所）、研發型企業、大企業的研發部門，普通意義上的企業創新能力也較強。瑞典創新組織之所以活力強，與其組織結構、組織文化和組織的外部網絡是分不開的。一是創新組織的架構適應創新的發展。瑞典創新組織的結構呈扁平化，層級少；研究團隊的組建自由度較大，垂直、水平信息傳遞障礙很小，因此在組織內交流很活躍。二是組織文化有助于員工積極性和創造性的發揮。在組織內部，上下級之間、性別之間比較平等，在這樣的環境下工作，研究人員心情舒暢，容易發揮主動性和創造性。三是創新組織之間交流活躍。瑞典將創新組織聯系的網絡視作智力資產的一部分，重視與國內外創新組織建立聯絡。瑞典的商、協會經常組織“Ｎｅｔｗｏｒｋｉｎｇ”（一種加強組織之間聯系的聚會），討論會也經常不斷，使創新組織能夠及時了解業界的最新進展，并進行相互啟發。

８．提起浙江，杭州軟件、寧波服裝、溫州皮鞋、永康五金、海寧皮革、嵊州領帶等為數眾多的區域特色產業名聲響亮，全國市場占有率第一。提起浙江，“小企業、大集群”加“小商品、大海洋”的特色為人熟識，制造業基地、商品市場聯動，造就市場大省。而且，浙江民營經濟發展還“激活”了國有經濟，“比翼齊飛”、互促共進。

浙江民營經濟之所以能夠從無到有、從小到大，自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效的“浙江精神”是重要精神動力。浙江人勇立改革開放時代潮頭，靠著“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的“四千精神”，創下一個個創業奇跡，完成一次次逆勢上揚。

自主創新成為了麗水松陽企業的發展“加速器”。該縣上半年實現工業總產值５６．３２億元，同比增長５１．７％，增幅位居全市第一。

與此同時，依靠自主創新，走品牌立企、科技強企之路，已成為松陽企業發展的新亮點。浙江賣油翁油品有限公司以其綜合實力躋身“２０１１浙商全國５００強”。浙江萬通革業有限公司成功入圍“浙商最具投資價值企業”。

近年來，松陽越來越多的企業不斷應用高新技術開發具有自主知識產權的前沿產品，提高產品附加值，不少項目和產品填補了國內空白，走在國內同行的前列。松陽縣個私協會會長吳寶良說：“自主創新成為了企業發展最強音，讓松陽企業挺起脊梁。”

浙江科馬摩擦材料有限公司是該縣創新型企業群體中具有代表性的一員，它的產品轉型、研發能力提升等方面為該縣企業發展樹立了新的標桿，公司先后成功開發了芳綸纖維無石棉離合器面片、無橡膠纏繞離合器面片等新型產品，優化了主營產品結構，成為全球汽車行業主流供應商。公司董事長王宗和說：“做強企業，技術創新是關鍵，要改變以低端產業、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭為主的發展模式，加快企業自主創新。”

在浙江凱爾泰竹業有限公司，其自行研制的新款竹木門，不但讓企業起死回生，而且更是在短短的兩年內成功打入阿聯酋、沙特等國外市場。

９．“速度”向“質量”的躍升，深圳經濟特區建立３０年是一個歷史的分水嶺。細心的人注意到，在這一“時間之窗”的前后，發展的質量與結構，成為引領和衡量自主創新的新指標。

“速度”向“質量”的躍升，是歷史使命所托。胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立３０周年慶祝大會上作重要講話時，鼓勵深圳加快轉變經濟發展方式，強調自主創新是根本，培養人才是關鍵；溫家寶總理提出要“用創新贏得尊嚴”。在《珠三角規劃綱要》中，３７項目標值一半以上與自主創新內容相關。

“速度”向“質量”的躍升，是科學發展所系。深圳決策層遵循世界科技和產業發展規律，以“深圳質量”的新標桿指引方向，形成“高、新、軟、優”的產業特色，打造高端化、集群化、總部型、創新型現代產業體系，實現從要素驅動向創新驅動轉變，探索中國特色自主創新之路。

縱觀幾年來的戰略創新，深圳有一條明顯的“質量路線圖”——2010年的深圳市第五次黨代會報告明確指出：大力推進國家創新型城市建設，加快自主創新能力的戰略性躍升，未來５年深圳不僅換“賽道”，而且準備“換擋”。年底提出具有鮮明科學發展內涵的“深圳質量”理念，正式頒布加快經濟發展方式轉變促進條例，建立政府推動、人大和社會監督的實施保障機制，依法推動深圳發展方式轉變。2011年年初出臺的《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確提出堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針。

戰略創新之下，“質量”雨露如同一種血液，播灑在近2000平方公里土地上，結出沉甸甸的果實。兩年多來，深圳自主創新能力在科學發展的道路上不斷提升。2010年高新技術產品產值超一萬億，2011年上半年超5100億，占工業總產值比重近六成，科技進步貢獻率達７０％以上，研發投入占ＧＤＰ達3.5％，對外技術依存度在３０％以下，創新綜合指數明顯高于其他地區。

2010年，深圳每平方公里土地產生4.78億元生產總值和1.74億元財政收入，居全國大中城市首位；萬元ＧＤＰ能耗、水耗分別為0.51噸標準煤和20.3立方米，僅為全國平均水平的１／２和１／１０，萬元ＧＤＰ碳排放量處于全國領先水平。2011年上半年，要素投入指標之一的工業用電量增幅，遠遠低于產出指標的ＧＤＰ增幅。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）

1.概括給定資料１～４的主要內容。（10分）

要求：準確、全面、有條理。字數不超過250字。

2.給定資料１～４反映了我國諸多自主創新能力方面的問題，結合給定資料５～６，談談我國自主創新能力偏低的原因及加強自主創新能力的必要性。（15分）

要求：準確、簡潔、有深度。字數不超過300字。

（二）某省準備開展創建創新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創新能力進行學習、考察。請結合給定資料７，擬寫一份調研報告供領導審閱。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。

（三）請結合給定資料，以“自主創新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內容充實，論述深刻。

（２）結構完整，條理清晰，語言流暢。

（３）字數1200字左右。

答案：

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）

１．概括給定資料１～４的主要內容。（10分）

要求：準確、全面、有條理。字數不超過250字。

【參考答案】

“十一五”期間，我國自主創新基礎能力大幅提高：構建了相對完整的基礎研究體系，強化了產業技術創新能力，加快了創新支撐條件和服務基礎設施建設。與此同時，我國自主創新基礎能力建設還存在一些亟待解決的問題，具體體現在以下方面：

一是自主創新能力不足，核心技術受制于人，產業技術中的核心專利技術少；工業生產所需的大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴于進口。二是引進技術消化再創新能力薄弱，引進技術沒有與自主創新和提高產業競爭力結合起來。三是以企業為主體、產學研結合的技術創新體系尚未形成。四是人財物投入嚴重不足。

２．給定資料１～４反映了我國諸多自主創新能力方面的問題，結合給定資料５～６，談談我國自主創新能力偏低的原因及加強自主創新能力的必要性。（15分）

要求：準確、簡潔、有深度。字數不超過300字。

【參考答案】

造成自主創新能力不足的主要原因是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。一是市場體制不完善，沒有形成有效推進自主創新的體制和制度環境；二是政府作用和政策沒有發揮好，有時甚至成為自主創新的障礙；三是企業創新能力不足，創新的動力機制有待完善；四是大學和科研院所創新能力不足、創新機制不健全。

新世紀新階段，我國自主創新基礎能力建設面臨著發展機遇和競爭挑戰并存的形勢，加強自主創新能力非常必要。一是各國政府普遍重視創新能力建設和有效利用；二是科學技術迅猛發展對創新能力建設提出新的要求；三是全球化對我國自主創新基礎能力建設帶來新的機遇和挑戰；四是我國所處的發展階段決定了必須大力加強自主創新基礎能力建設。

（二）某省準備開展創建創新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創新能力進行學習、考察。請結合給定資料７，擬寫一份調研報告供領導審閱。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。

【參考答案】

關于建設創新型強省的調研報告

提高自主創新能力對于不斷提高我省競爭力、突破經濟建設中的重大技術瓶頸、保障社會進步具有重大意義。經過對瑞典增強自主創新能力的方法、策略與實踐的深入調研，通過深入學習、搜集材料、科學分析，得出以下幾點調研結果，相信會對推進我省構建“創新型強省”有所裨益：

一是完善自主創新的政策促進體系。選擇一些重點領域集中研發，加大公共研發投入；通過消費市場補貼反向刺激某個領域（如環保汽車）的創新活動；對特定項目免征稅收，通過稅收杠桿刺激風險資本對創新型企業的投資。

二是培育良好的創新成果市場化環境。將國有創業基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結合，為中小企業提供全方位的融資服務體系。

三是建立中小企業孵化器。利用良好的人才培育環境，支持和引導大學建立自己的產業孵化基地，積極支持建立中小企業孵化器，促進創新型中小企業成長。

四是營造自主創新的文化氛圍。從小學起即進行講究和諧、平等、團隊的教育，培育具有獨立人格的創新人才，從而使得創新更多地出于個人興趣愛好。

五是設立極具活力的微觀創新組織。設立扁平化、層級少的創新組織，構建有助于員工積極性和創造性發揮的組織文化，活躍創新組織之間的交流。

（三）請結合給定資料，以“自主創新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內容充實，論述深刻。

（２）結構完整，條理清晰，語言流暢。

（３）字數1200字左右。

【參考例文】

振自主創新之翅助民族國家騰飛

《詩經·大雅·文王》曰：“周雖舊邦，其命維新。”兩千多年前，周文王稟受天命，昭示天下：周雖然是舊的邦國，但其使命在革新。正是因為這種廢舊立新的“革新”精神，使得當時各部落在周文王的統治下勢力強盛，為之后周武王伐紂滅商提供了物質準備和精神支持。產生于三千多年前的這種“革新”意識，在今天可解讀為解放思想，改革創新。江澤民同志亦高屋建瓴地指出：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”中華民族雖是一個擁有悠久歷史的國度，但是不斷改革、創新與發展更是我們的歷史使命。

提高自主創新能力對于建設創新型國家、增強我國國際競爭力的重要意義不言而喻。當前，我國已經進入可以更多地依靠創新推動經濟發展的新階段，但與發達國家和新興工業化國家和地區相比還有較大差距。總體上講，我國目前整體創新能力不高，企業尚未真正成為技術創新的主體，缺乏創新的動力和機制。造成這種局面的原因是多方面的，有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區，但主要是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。我們應以科學發展觀為指導，高舉自主創新這面大旗，下大力氣、花苦功夫、扎扎實實地推進自主創新能力建設，以助推社會主義事業不斷深入發展。

提高自主創新能力，務必營造利于創新的政策環境。瑞典的創新之所以一直走在世界的前列，首要的一點即是其構建了一套完善的政策促進體系。我國應加快相關政策法規的制定，實施有利于加強自主創新基礎能力建設的財稅、金融政策，規范和促進自主創新基礎設施的投資、建設、運行和管理。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業建立現代企業制度。建立健全法制法規，保障和維護創新成果。依法懲處侵犯個人、法人創新產權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。

提高自主創新能力，務必發展先進技術，培育創新組織。鄧小平同志曾高瞻遠矚地提出：科學技術是第一生產力。提高自主創新能力，應在生產力上尋求突破。這就要求政府成立專門研究技術開發的部門，如研究院（所）、研發型企業、大企業的研發部門，組織專門人員進行創新工作。同時，要鼓勵企業進行自主創新，發明創造新技術，開創新領域，提高自身的核心競爭力。

提高自主創新能力，務必大力實施人才強國戰略。人才競爭是當今國際經濟及科技競爭的焦點。增強自主創新能力，必須以打造創新領軍人物和創新團隊為重點，通過實施科技項目、建設創新平臺、營造環境等途徑來培育和集聚優秀科技創新人才推行人才強國戰略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養、任用。企業要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創新。高校要加強人才的創新能力培育，鼓勵學生進行自主創新，提高創新能力。同時企業與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創造出更多科技文化成果。

“事者，生于慮，成于務，失于傲。”當前，我國改革和發展正處在一個關鍵時期，各級部門及其干部應周密考慮和精心安排各項自主創新工作，要把黨和政府的各項自主創新政策措施落到實處，時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，大力加強自主創新能力建設，為加快經濟增長方式轉變、產業結構優化升級和突破人口資源環境等瓶頸制約提供有力支撐，帶領群眾把改革開放和現代化建設事業推向前進。

1-20 CDDDBABDCAADDBBCBAAB21-40AADBCBBCBDCADCCBCDAD41-60 DCADCCAADCABDDCDACBC61-80ABBCAADDDCDADBAADCDB81-100BAACDCDCACDBBDBBCAAD101-120AAACCCDBABACDADBABAD

第三篇：2007年上海申論及答案

2007年上海市公務員考試《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

l、申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考 試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1．在2005年9月召開的全國實施公務員法工作會議上，中央領導同志提出，要努力在實踐中培育具有時代特征、中國特色的“熱愛祖國、忠于人民、格盡職守、廉潔奉公、求真務實、開拓創新、顧全大局、團結協作”的公務員精神。

2．公務員精神是公務員的政治素養、思想作風、道德情操、工作態度、精神風貌的綜合反映和集中體現，充分體現了黨中央對公務員隊伍一貫的嚴格要求，既是對長期以來廣大公務員崇高精神和優秀品德的創新概

括．又是在新的歷史條件下對公務員新的要求；既繼承了中華民族優秀文化傳統，又吸收了當代政治文明先進思想成果；既是公務員應該具有的職業道德。又是平時工作中必須遵從的基本準則。

3．熱愛祖國、忠于人民”是公務員思想政治建設的根本。這就是要時時處處把國家和人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，堅持以自己的全部工作為黨分憂、為國建功、為民造福。“格盡職守、廉潔奉公”是公務員作風建設的關鍵，就是要以對黨和國家事業高度負責的精神，忠于職守，勤勉盡責．努力提高適應本職工作需要的能力和水平，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風、樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。“求真務實、開拓創新”是公務員能力建設的重點，就是要堅持解放思想、事實求是、與時俱進。堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，腳踏實地，埋頭苦干，少說空話，不做表面文章，不搞形式主義、通過實實在在的努力，促進發展，造福群眾。“顧全大局、團結協作”是公務員做好工作的保障。就是要增強全局觀念，堅持以大局為重。正確處理好國家、集體和個人的利益關系，努力營造心齊氣順、團結奮進、干事創業的氛圍，加強團結、大力協同、做好工作。

4．近年來．隨著我國公務員制度的逐步完善，公務員精神的培育日益受到重視，并逐漸作為一項重要的制度來進行建設。2002年國家人事部頒布了《國家公務員行為規范》，對公務員履行職責。執行公務中應遵守的行為規范作了明確規定．其主要內容有：一是政治堅定；二是忠于國家；三是勤政為民；四是依法行政；五是務實創新；六是清正廉潔；七是團結協作；八是品行端正。

5．公務員精神是公務員行為規范的核心．新形勢下培育和弘揚公務員精神意義重大。國家人事部副部長尹蔚民在2006年上海召開的公務員精神研討會上指出：培育和弘揚公務員精神，是落實科學發展觀和樹立正確政績觀，維護最廣大人民群眾利益的本質要求，是在公務員隊伍中加強社會主義榮辱觀教育的重要措施和具體體現．也是加強黨的執政能力建設的迫切需要。而加強公務員能力建設是加強黨的執政能力建設的重要內容，必須做到與時俱進、開拓創新、努力掌握與所從事的業務工作下相適應的專業知識，不斷提高促進發展、推動改革、維護穩定的本領；有利于廣大公務員不斷提高管理國家事務和社會公共事務的水平．提高把握大局的能力、創造性開展工作的能力、構建社會主義和諧社會的能力。從而促進黨的執政能力的提高。

隨著現代社會發展，分工越細、專業化程度越高，各專業之間的協作要求也越高，團結協作逐漸成為公務員的一種能力要求。

6．2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務員法》從立法的角度對公務員精神不僅進行了詳細闡述．而且還把它落實為具體的法律規定。公務員法第十二條規定了公務員應當履行的九項義務：模范遵守憲法和法律：按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；全心全意為人民服務，接受人民監督；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令：保守國家秘密和工作秘密；遵守法律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；法律規定的其他義務。

7．對于從政者所應該具有的精神。古人多有論述。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”說明人們早已認識到了法律與道德的互補關系，古人云：“政者，正也”；“臨患不忘國”；“其身正，不令而行”；“其身不正，雖令不從”；“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”等等，都在倡導著一種精神。從《漢書》中 的“國而忘家。公而忘私”到顧炎武的“天下興亡，匹夫有責”這種精神的提倡，加上中國古代嚴密而系統的吏治制度，在歷史上確也造就了不少“廉潔奉公”、“為民請命”的清官良吏。古有澄清吏治，今有執政使命。民族性和文化性的遺傳密碼是很難割斷的，公務員精神就是繼承中華民族的優秀傳統。

8．在人類歷史上一直存在著“權力崇拜”現象，這一直在中國歷史上表現得尤為厲害。幾千年封建主義的政治文化以其特有的滲透力注入社會的各個角落．官僚主義沉疴難除．也構成了中華民族特有的歷史重荷。囿于歷史原因．中國歷史上在政治統治方面所積累的經驗之豐富是世界上罕見的，但在政府公共治理方面所積攢的歷史遺產并不多。

9．現代意義上的公務員制度產生于西方國家，自19世紀中下葉以來經過一百多年的歷史演變，已經發展成為一項有越來越多的國家普遍采用的人事行政制度。隨著社會經濟的發展。西方國家也開始重視行政倫理建設。英國通過“新公共管理運動”來加強政府執政能力和完善政府職責引用一定的競爭機制來提高政府的工作績效，“公眾是顧客，政府為顧客服務”糾正了公務員一些不端正的行為和態度，促使政府不斷改進服務方法，提

高服務質量和服務水平。美國通過制定公務員道德規范的法案，提出了14條倫理行為準則，完善公務員職業道德的監督機制，促進了公務員道德規范和措施的落實到位。新加坡政府在廉政建設方面卓有成效。其“立法明確、執法嚴明”的嚴格法律執行標準為公務員職業道德的建設提供了保障。

10．現代行政倫理更關注權力的公共性

和服務性，并以此對權力行使進行反思、規范和引導，促使權力用于公眾的普遍幸福，而不只用于少數人的幸福．我國的公務員制度固然深深根植于中國的土壤中。但更要適應世界行政現代化的趨勢。以行政管理體制和政府自身改革為重點，建設服務型政府。提高公共事務管理的水平，迫切需要公務員精神來支撐。這也是政治文明建設和精神文明建設的一個重要切入口和有力的抓手。

11．濟南交警在公務員精神的展現方面是一個良好的典型。“為人民管交通”成為交警隊伍的精神支柱，執勤干警不論嚴寒酷暑，都堅持一絲不茍，毫不懈怠。一個班次要做七、八百個轉體、手勢動作，再苦再累，絕不變形走樣，被群眾譽之為“泉城一大景觀”。干警們立足崗臺堅持多為群眾辦好事、辦實事。市面所有崗亭都豎立了“有困難找交警”的告示牌，設置了“為您服務”欄、便民服務箱。廣大干警在熱情服務中嚴格執法，在嚴格執法的前提下熱情服務。執勤中一律使用文明用語，不講服務禁語，做到禮貌糾章，把處理違章的 過程。變成宣傳道路交通法規和群眾自我教育的過程。據不完全統計，去年以來，全支隊為群眾辦好事實事萬件。交警的良好形象為群眾所理解和感動，全市有多個單位開展了“向交警獻愛心”活動。

三、申論要求

2007年上海市公務員考試《申論》參考答案

(一)給定材料中提高培育和弘揚公務員精神的內涵。

請先判斷正確與否．正確的在括號內打“√”，不正確的在括號內打“×”，對于你認為不正確的選項，分別說明為什么不正確，字數不超過200字。(20分)

A、隨著社會分工越來越細、專業化程度越來越高、對公務員個人能力提出了前所未有的高要求，因此，實事求是地講，從實際情況來看，公務員精神中對個人能力的要求超過集體之間互相協作的要求。

(×)

B、目前有少數公務員缺乏敬業精神、服務意識、創新精神、務實作風和自律意識，培育和弘揚公務員精神．有利于廣大公務員在新的形勢下樹立正確的權力觀、地位觀。(√)

C、現代社會和傳統社會是有明顯的區別。現代社會可以被稱為“陌生人的社會”．它的規模壯大，人口眾多，關系交錯，成分復雜。因此，加強政府管理是現代政府最重要的職責和最基本的責任觀念。

(√)

D、公務員職位是根據國家管理的需要設置的。每個職位都有明細的任務和職責，因此，公務員要忠于職守，勤勉盡責，努力完成本職任務。

(×)

E、公務員法第五十四條規定，實際上賦予了下級對上級的有限的對抗權和糾錯權。為了保障管理的統一高效。公務員有必須服從上級決定和命令的義務．而公務員精神，要求公務員有遵守法律法規的義務。

(×)

【參考答案】：

A的錯誤在“超過”兩個字上．個人能力和集體協作都很重要．個人能力的發揮離不開集體的協作．所以不能說前者超過后者。D的錯誤是在于其結論表述不完整．因為每個職位都有明細的分工和責任．所以公務員不

僅要完成本職工作，還要注重部門協調。要有團結協作、顧全大局的能力。E的錯誤在于沒有正確領會公務員法第五十四條的實質精神。服從和執行上級依法作出的決定和命令是公務員的基本義務．不得拒絕執行上級依法作出的決定或者命令。是公務員的紀律。在上級的決定或者命令明顯違法的時候．公務員不必完全執行上級命令，否則要依法承擔相應的責任。

(二)根據給定的材料，概括出材料所反映的主要內容，字數不超過200字。(15分)

新時期對公務員精神提出了新的時代要求。培育具有時代特征、中國特色的“熱愛祖國、忠于人民、格盡職守、廉潔奉公、求真務實、開拓創新、顧全大局、團結協作”的公務員精神成為當前公務員建設的核心任務。《公務員法》從立法的角度對公務員精神從定義、作用等方面進行了新的詳細闡述。建設服務型政府，提高公共事務管理的水平。迫切需要公務員精神來支撐，這也是我國政治文明建設和精神文明建設的一個重要切入口和有力的抓手。學習國外公務員制度建設的成功經驗．發揚“濟南交警”的公務員精神意義重大。

(三)從貫徹實施《公務員法》的落實，就如何培育和弘揚公務員精神，提出對策建議，要求對策合理、具體可行、條理清楚、語言簡明，字數不超過300字。(20分)

首先要抓教育。通過開會討論、開培訓班等多種形式培養國家機關工作人員的公務員精神。

第二是抓養成。在工作、學習、生活的各個方面、各個環節對公務員進行統一規范，使公務員精神成為一種看得見、摸得著的“東西”。時時刻刻影響、引導、制約著公務員一言一行。

第三是抓示范，激發培育和弘揚公務員精神的強大動力。要在全社會大力宣傳優秀公務員的先進事跡、優秀品質和高尚精神，激勵廣大公務員牢記自己的使命和責任。

第四是抓考核，把培育和弘揚公務員精神情況與崗位目標責任考核掛起鉤來，使公務員在日常工作中實踐公務員精神。

第五是抓創新，把公務員精神的建設工作融入到政府機關的改革和重大的機關活動之中。與時俱進，創立新形式。

(四)以“論公務員精神的價值取向”為題．寫一篇1000字左右的文章，要求聯系實際，觀點鮮明，論證合理，條例清楚，語言流暢。(45分)

參考例文：

論公務員精神的價值取向

在2005年9月召開的全國實施公務員法工作會議上．中央領導同志用“熱愛祖國、忠于人民．求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作．恪盡職守、廉潔奉公”簡明扼要的概括了公務員精神．這是黨中央、國務院為建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍的重要舉措。32字公務員精神涵蓋了愛國主義、社會主義、集體主義思想，集中體現了時代對公務員的新要求，同時也明確了新時代公務員應具有的價值取向。

公務員精神是公務員的政治素養、思想作風、道德情操、工作態度、精神風貌的綜合反映和集中體現．是在新的歷史條件下對公務員新的要求。那么如何更好地發揚公務員精神呢?正確的價值取向是我們培養和發揚公務員精神的重要前提。

那么我們需要怎樣的公務員精神的價值取向呢?

首先．公務員要追求公共的利益，這是公務員精神的基本價值取向，在社會主義國家，公務員追求的公共利益在其現實性上就是為人民服務。公務員的權力源泉在于人民，權力性質是公共性。權力的指向是公共利益；而這一切又決定著公務員職業不僅僅是公務員個人安身立命之所，而是以“公務性”來體現職業最高精神境界，是與黨和國家、社會和人民的利益息息相關的價值行為。

其次．公務員要強化責任意識，這公務員精神的核心價值取向。現代公共行政已經從統治行政、管理行政轉變為服務行政，其本質就是服務．而服務型行政就是責任行政。強化責任意識主要有兩種途徑：一是外部控制，用制度設計來排除公務員在公共領域中追求私利實現的可能性．實現公共性與私人性的嚴格分離：二是內部控制，用道德法則來促使公務員樹立公共利益信仰，使責任內化為行為者的價值目標。強化公務員作為核心價值取向的責任意識。最終實現公務員信仰和責任的統一。

再次．維護社會公正，這是公務員精神的根本價值取向。制度并不天然地具有公正性。這是因為。制度的公正性，特別是其運行的公正性在某種程度上還取決于其實施者即公務員所具有的公正品質。如果公務員在其公共 權力的運行中．具有公正無私的倫理立場和正直剛毅的行政德性以及為維護正義而無所畏懼的倫理勇氣和倫理堅定性。維護社會公正不僅是一個法律制度和體制上的問題，而且是公務員的行政行為問題。

最后，培育高尚人格，這是公務員精神的目標價值取向。公務員如何履行職能．如何處 理對己、對人、對社會、對自然的關系不僅直接地為社會提供了榜樣．而且會影響到整個社會成員對道德價值的追求。加強公務員的人格塑造不僅關系到其履行職能的水平、質量。而且影響到社會道德狀況的發育、發展。所以。在個人品性上，高尚的道德人格是保證公務員從事公務活動的人性基礎和基本途徑。

新時代向我們每一個公務員提出了新的要求，我們一定要以《公務員法》的具體要求為準繩。嚴于律己，努力樹立彰顯和諧社會時代風貌的公務員精神，為祖國的富強，民族的強大做出應有的貢獻!

第四篇：2017國考申論及答案解析

2017年國考《申論》真題及答案解析（地市級）

二、給定資料

資料1

兩千五百多年前，老子在《道德經》當中就把城市和水的關系揭示了出來：“大國者下流，天下之牝，天下之交。”那時的“國”與“城”往往是同義語。老子的意思是說，城市常常處在江河的下游，它像是美麗的女性，又是經濟、人文、思想的薈萃之地。這說明，如何做好城市與水這篇文章，自古以來就受到有識之士的關注。

北京市從上世紀五十年代，就很重視水的問題。如1958年建成了十三陵水庫，1960年建成了密云水庫。近年的南水北調工程更進一步豐富了北京的水資源。“問蒼茫大地，誰主沉浮？”從某種意義而言，是“水”主沉浮。有水則城興，無水則城亡。

流經城市的河流與湖泊就像人的眼睛，如果這眼睛是清澈明亮的，那則魅力無限。人具有天然的親水性，愛水近水是人本能的習性。但是近幾十年來，隨著環境污染的加劇，許多地方，不管城市還是鄉村，都難覓一條清澈潔凈的河流。如何讓被污染的河流重新恢復其青春曼妙的身姿呢？這里面也不乏成功的例子。英國的泰晤士河一度受到嚴重污染，魚蝦絕跡，臭氣難聞。但從上世紀60年代開始，英國政府大力治理泰晤士河，建設了完整的城市污水處理系統，使得泰晤士河沿岸的工業廢水和生活污水都實現了先處理后排放。經過將近20多年時間的艱苦整治，泰晤士河已經變成了世界上最潔凈的城市水道之一。

“人水共存”理念改變了傳統的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應結合城市土地利用規劃和樓宇結構技術，通過不斷提高區域水面率，調整雨水徑流的下滲和蒸發比例，逐步恢復水系自然循環之路。在維持水體生態平衡的同時，允許部分低洼地區作為洪水期的滯洪區，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強調了人水之間的和諧共存。

資料2

城市“現代化”的負面影響之一，就是使得城市不透水地表面積不斷增加，嚴重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能。對洪水截流作用的消失，造成的后果就是地下水補給日益不足，地表徑流量逐年提高。而且由于城市所產生的空氣污染物為降水提供了大量凝結核，所以一般而論，城市化地區的降雨量要比農村高5%～15%，雷暴雨天氣多10%～15%。因此，城市水系應更多地承擔起蓄積雨洪、分流下滲、調節行洪等功能。但是由于水系的破壞，這些功能都極大地衰退了，而這些功能決不是目前城市中廣泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。

城市，大都是因為水而興起，因水而繁榮、發展。絕大多數歷史悠久的城市，都是先有河，后有城，許多城市的歷史是沉淀在河道、湖泊、海濱和濕地上的。如北京城區所有的河流，幾乎都可以找到與其相關的歷史文化古跡或典故；杭州城里的浣紗河，傳說是西施浣紗的地方。許多城市因水而建，也因水而具有“靈氣”。一些原本沒有水面的城市，為了創造生態景觀而人工修造出一系列的水面。如澳大利亞首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美國的規劃師，他設計的堪培拉規劃方案在多個投標方案中勝出，按他的規劃修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中間的人工湖，雖為人工開挖，但卻利用了山谷地形，蜿蜒曲折，調節了城市內部的氣候，造就了堪培拉秀麗的景觀。所以，堪培拉市民就把這位設計師的名字作為這個城市湖泊的名字。

自古以來，內河船運由于其低成本、高可靠性、安全性和可觀賞性，一直得到人們的重視。英國許多地方近幾年還紛紛疏通古代運河以供城市間輸送游客和農產品所需。城市水系又是各城市之間的天然隔離帶。在古代，所謂的護城河就具有保護城市、阻隔敵人的功效。而在現代，這些天然的河流是城市最壯觀的公共空間，在人口日益稠密的現代城市中，城市水系與綠帶公園結合在一起，構成了城市最漂亮、最令人留連忘返、最具有生態和文化功能的城市亮點。

城市水系可以成為廉價、有效的凈化城市污水的天然場所。如果按照生態的方式而不僅僅是按水利的要求、當地的要求來修建城市水系，使水面與岸邊的生態系統相連接，就可以將水系改造為“城市之腎”，大大增強對污水的自然降解能力。城市的許多水生植物、微生物吸收磷化合物等污染物的能力強，而投資成本又很低，如果換算成每噸污水處理費用，通常僅為傳統二級污水處理廠的五分之一到二分之一，運行成本只有十分之一到五分之一。由此我們可以得出，什么是環境友好型和資源節約型的城市發展模式，通過這些數據我們就可以找到答案。將這種人工濕地式的城市水系與污水處理廠的尾水回用再處理系統相連接，就可以將四類水凈化處理后達到飲用水源取水標準，實現城市水源的循環利用。這是從根本上解決城市缺水的百年大計。

生態學家卡琳?克里斯坦森在《綠色生活--2l世紀生活手冊》一書中指出，“鄉土感情可由本地多種多樣特有的生物來增強”，忠告“不可破壞現存的生態系統和荒野”，建議要“在花園和鄰近地區提供野生動物活動場所”，“建造一個池塘”并種植本地特有的野花、灌木和樹，構建一個因草林多、昆蟲長、鳥類聚、小獸生而形成的完整的小水系生物群落。這種生物群落在城市里面尤為寶貴。有專家曾提出西湖整治成功與否的一個簡單的生態標準：“當野天鵝、野鴨子在西湖里生出蛋而且孵出小天鵝、小野鴨的時候，我可以據此判斷西湖的整治是成功的。”我們許多城市的水系遠沒有達到這個標準，而且有許多城市水系改造更是偏離了這個標準。城市水系作為均質人工城市中的異質斑塊，一旦與城市綠地系統相

互連接，使野生動物可以通過廊道在斑塊間進行遷徙，就可以提高城市生態系統整體抗風險的能力。按這樣的思路發展的城市，不僅是人工的，而且是生態的、環境友好的，也是資源節約型的。

城市水系是城市最美好的公共空間，是人工建筑之中反映自然景觀、田園風貌的主要場所。我們在揚州可以看到，中國古代造園藝術中對水景觀的處理，講究師法自然。雖為人工，宛如天成。城市水系有多種美學功能。城市的特色離不開城市的水系，城市的水系就像城市的指紋。城市的意境美對人的心態有調節的作用。城市水系有動態美，因為城市的水是流動的，它具柔性、運動性，有利于消化污染以及水生物的生成和養育。城市水系有人文美，因為它是文化的載體，歷代的名人雅士常在水邊留下了他們的痕跡。城市水系當然還有和諧美，因為它是一個整體復合的系統。從一個城市水系可以看到一個城市管理者的抱負，就像我國古代劇作家李漁所說的那樣：山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也。就是說，要在城市里面造就人工環境和保護自然景觀，采用什么樣的水環境治理思路是由決策者的美學修養和情操來決定的。什么樣的情懷，就會造就什么樣的城市山水景觀。如果胸中只有“一根”單純的調水排洪的“竹子”，那么城市的水景觀肯定是十分單調枯燥，對歷史文化遺存的水生態的“建設性”破壞就難以避免了；如果將美學功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美麗的。麗江古城最誘人的就是三條彎曲流動的溪水，這就是撥動心弦的城市水系之美。

如果城市發生火災，城市水系的儲存用水就可以用于滅火救災。城市水系又是很好的備用水源。如果出現自來水供應安全事故，就可以用地表水作為水源。城市水系是城市生活生產用水的備用系統、防災系統和城市安全的保障系統。資料3

B縣縣委書記W在幾次不同場合所做的講話中都涉及了打造“活力水城”的話題。

（1）9月15日，在B縣縣委召開的一次會上，W說：

古語有云：“水者何也？萬物之本原也，諸生之宗室也。”擇水而居是人類生存的本能，利用水資源又使人類生活更加美好。為此，我縣要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。要按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景，塑造我縣的水系空間，使我們縣城的河、湖、濕地合理連接，塑造多樣濱水公共空間，達到“水豐、水清、水美、水活”，實現“藍天、碧水、綠地”相互融合，使“水城”真正充滿“活力”。

（2）穿城而過的南河，曾因亂排亂放，變成了一條“臭水溝”，市民避而走之。10月1日，B縣打響了南河治污戰役，W在治污現場會上說：

南河治污，我們要采取“河外截污、河內清淤、中水回用、生態修復”的模式，強化“該停的停，該關的關，該并的并，該轉的轉”的治污方略，將取締324家污染企業，使南河變得河水清澈、綠影婆娑、魚蝦暢游，進而推進包括縣內其他二條河流的污染整治。為鞏固“三河”治理成果，加大對水系的保護力度，我們將要采取的主要措施：一是保護與修復現有水體并適當增加水面，使城市水面率達到10%以上；二是通過工程措施保護“南河”“北河”“梅江河”的生態需水量與流動性；三是保護并逐步改善中心城區水質；四是為市民提供良好的水體景觀和便利的親水娛樂空間。

（3）11月5日，W在“‘水城’如何建設”的座談會上說：

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”“水城”建設不僅要讓城市水系發達，水域面積占城市面積的10%以上、水網密度達到每平方公里5公里以上，還要讓城內有“活水”。為讓“水活”，通主脈、保供給、建支脈就勢在必行。

目前，我縣城區水域面積已經達到3400畝，城區水面比例已經達到9%。這些都是“活血化瘀”的效果。我縣將強力為水建“安樂窩”。“三河”治理工程，將治愈“南河”“北河”“梅江河”的“動脈粥樣硬化”，以暢通水流渠道。

而各級水庫的建設和完善，將保證“活水”有“源頭”，供“血”充足。同時，建成“一河三湖九濕地”，加強對現有水體、水系的保護，解決“工程性缺水”問題等諸多舉措，都有助于促使總水量“脫貧致富”。屆時，“水域面積占城市面積的10%”，將不是夢。

“大動脈”暢通了，“供血”就充足了。水能否“活”的另一關鍵因素，就是遍布我縣城區“全身”的“毛細血管”。只有“毛細血管”暢行無阻，才能把“山在城里留、水在城里游”這一理念轉化為現實。按照規劃，53平方公里城區，要建設總長約為260多公里水網，才能達到“水城”水網密度的標準。因此，在“水城”的打造中，我縣將加大對水系修建的力度，使水網密度達到每平方公里5公里以上。

（4）11月18日，在歡迎省作協組織的“水與城市”考察團的見面會上，W說：

古往今來，無數文人騷客都將水作為其作品的意象，如“江作青羅帶，山如碧玉簪”“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”等等。水不僅是人類生存的保障，更是精神的寄托。

水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水網密布、“一河三湖九濕地”如一顆顆綠寶石鑲嵌于鋼筋水泥都市叢林之間，人行其中，耳聽“小溪潺潺”，眼見“如藍綠水”，定會忘記城市的喧囂，內心獲得片刻寧靜。水之美就在于以其聲、以其色、以其形，讓人逃脫樊籠，復返自然。

水之美，在于其能滋養生命。我縣將對“靠山吃山，靠水吃水”這一概念做出最新詮釋。在滿足城市防洪要求的基礎上，利用景觀、防洪河道等將城中水系連成一體。合理組織水上游覽線路，完善“親水”設施，增加市民參與度。增加城內景觀湖面，提高城區水面率，保持并凈化水質。采取這一系列舉措，打出“水城”名片，發展“周末旅游經濟”。借此，發展我

縣第三產業，增加老百姓的經濟收入。

我有一個夢想，希望3年后,我縣大多數市民走出家門不遠，都能夠感受到水的靈氣，享受到水生態帶來的舒適和愉悅。那時再歡迎諸位作家來我縣感受“活力水城”的魅力。

資料4

下面是某水利專家就構建黃河流域L市生態水系問題所積累的調研材料：

（1）從傳承“山水城市”之主題的角度看，L市城市生態水系建設正是貫徹了山水城市的主題思想。通過水系建設，可形成特色山水城市結構，新增城市開發用地，調整城市結構與功能用地，煥發城市活力，使L市傳統“兩山夾一溝”的城市結構形式升級為黃河之都。

（2）L市黃河段西起西固區的西柳溝，東至城關區桑園峽，東西長約45公里，東西落差近200米，河道寬約300米，流域面積30平方公里，年平均流量約每秒1011立方米，每年流經L市的水資源量為300億立方米。可以說黃河流經L市段的長度、高度、流量，足以讓我們做一篇驚天地，泣鬼神的大文章。

L市南北兩山對峙，最寬處約30公里，最窄處約2公里，東西長35公里。其中皋蘭山伏龍坪在盆地中部直探黃河河濱，與九州臺白塔山夾河相望，形成雄險的關隘之勢，山河相對高差500-600米。另外，大山之下廣川之上，在局部形成了崖、坪、灘、溝等地貌，且有81條洪水溝，豐富了整個黃河之都的山水格局，為構建城市水系提供了良好的基礎。

（3）通過黃河流域治理與保護，可以為L市增加濕地約580公頃，新增綠地面積約330公頃。能促進地下水良性循環，扭轉地下水位下降和水質惡化的狀況；減少從黃河提水的揚程，降低南北兩山的綠化成本，且可以有效調節局地氣候，改善城市熱島效應，修復自然生態系統并恢復生態多樣性。

（4）通過建設黃河創意文化產業園，舉辦水博會等活動，挖掘L市文化、民俗、經濟社會演進、城市發展、黃河變遷等史料，做足做活黃河水文章，激活L市的文化產業，實現文化產業升級，重塑黃河文明。

（5）通過國家級的經濟平臺，利用黃河兩岸的有利地勢，承接東中部的產業，布局科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的項目，實現產業結構的調整和轉型跨越發展。

（6）按照世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起點建設城市水系，以路網和水系并重的理念，把L市打造為山水美麗城市。

到2017年，建成1樞紐3水系5噴泉7公園9瀑布24溝溪，提煉“中、根、飛、融、文、橋、水”等理念，展現L市黃河文化底蘊。

到2020年，打造出水隨山走、路隨河伸、城依河修、樓依山建的城市風格，凸顯山高城低、水長山遠、山城相依、水城相間的城市特色，塑造擁有高山長河的雄渾壯美。

（7）L市構建城市生態水系的保障措施如下：

第一，成立專門的領導小組。市級領導擔任組長，設立專門的辦公室，組建核心工作團隊，成員包括環境生態、城市規劃、水利建設、經濟地理、園林、旅游、文史等方面的專家。這些成員要具備較高專業水平，有協作精神。

第二，組建專家顧問組。專家顧問組主要包括文史、社會、經濟、環境生態、城市規劃、水利建設等領域的專家。專家顧問組負責對各類專題論壇或階段成果進行廣泛探討，把關工作成果，以提高決策科學性。

第三，集思廣益，問計于民。對重大事件及治理方案采取全民征集辦法，尊重民意，贏得廣大民眾的支持。

第四，宣傳推廣，形成合力。L市生態水系的構建事關全體市民福祉，關乎城市百年發展基業。應該通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認識到L市河湖水系建設的重要性和必要性。

資料5

老子說“上善若水”，最好的美麗善就如同水一樣。水不僅僅是一種物質，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學的本喻，是道德的載體，是智慧的展現。水，柔而能克剛，靜而能映物，動而能變化，滋養萬物而從不爭奪。水有這么多的美德值得我們人類虛心地去學習和感悟，只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

三、作答要求

（一）根據“給定資料2”，闡述城市水系所具有的功能。（15分）

要求：（1）準確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

功能有：

（1）保護功能：防洪防災、調節行洪；城市天然隔離帶；保障城市備用水安全。

（2）生態功能：凈化污水、水資源循環利用；維護生態多樣性，提高生態系統抗風險能力。

（3）社會功能：承擔交通運輸；促進城市繁榮與發展。

（4）美學功能：打造城市美好空間，產生人文美和意境美；提供美學想象，承載文化底蘊。（147字）

（二）依據“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

“城市的水系就像城市的指紋”是指城市水系的功能及城市特色文化的沉淀。城市因水而生，水上交通線和防護地帶有效結合、廉價消解凈化城市污染物、匯聚生物多樣性，是城市的應急救助系統。同時，城市水系具有意境美、動態美、人文美及和諧美等多種美學功能，是城市承載生態和文化功能的公共空間，和城市相互依存，共同發展。水系與當地生物圈和人們的鄉土情感密切相連，是文化的載體，可看出城市管理者的抱負、美學修養和情操。（198字）

（三）假如你是某報社記者，請根據“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）

要求：（1）內容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

水是民生之本，活力之源，近年來，在“活力水城”建設中，B縣注重水系空間布局，堅持以水的靈氣彰顯城市的神氣、滋潤老百姓的福氣，實現“水清、水活、水美”，取得輝煌成績。

過去，南河因亂排亂放污染嚴重，為實現“水清”，B縣因地制宜，改進治污模式，強化“停關并轉”治污方略，取締污染企業。為加大水系保護力度，多措并舉：不僅保護修復現有水體，增加水面，還利用工程措施保護“三河”，改善水質，為市民提供良好的景觀和親水空間。

為讓“水活”，B縣通主脈、保供給、建支脈，“活血化淤”。一方面，開展三河治理工程，暢通水流渠道；建設完善各級水庫，保證活水有“源頭”，建成“一河三湖九濕地”工程措施，提升水量和水域面積。另一方面，加大對水系修建力度，提升水網密度。

水之美，為市民生活創設優美環境，令人復返自然；水之美，促進產業結構調整，帶動百姓致富。B縣將城中水系連成一體，規劃游覽線路，完善“親水”設施，增加市民參與度；打出“水城”名片，發展旅游經濟。

“水清、水活、水美” 的“活力水城”建設給B縣帶來的感受是鮮活的，在這充滿激情與希望的新時代，B縣人將繼續朝著“夢里水鄉”奮力奔跑。（499字）

打造“水清、水活、水美”的“活力水城”

（四）假如你是L市水務部門的相關工作人員，請根據“給定資料4”，就L市構建城市生態水系的規劃特點及其可行性，寫一份材料，供領導參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

L

L市構建城市生態水系的規劃充分注重綜合效益。

一、特點：

（1）傳承貫徹“山水城市”主題，通過水系建設，煥發城市活力。（2）注重黃河文化的挖掘和塑造，傳承城市特色風格，升級城市結構形式。（3）城市建設與黃河治理并行，有效改善生態環境。（4）注重產業結構調整和轉型跨越發展。（5）高標準、高起點，定位世界眼光、西北一流。（6）注重交通設施完善，路網水系并重。（7）決策過程科學化。（8）尊重民意，集思廣益、問計于民、重視輿論宣傳。

二、可行性：

（1）資源優越。水資源豐富，為構建城市水系提供良好基礎；文化資源史料豐富。（2）環境優越。山水格局好，地形地勢地貌有利。（3）平臺優秀。國家級經濟平臺支持。（4）決策科學。成立專門領導小組，成員水平高、協作精神好；專家顧問組廣泛探討，把關工作成果，提高決策科學性。（5）民意支持。良好的群眾基礎，廣泛采納民眾意見。（396字）

（五）請深入理解“給定資料5”結尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

【參考例文】

不爭的智慧

中國自古以來就重視水，老子有上善若水，水利萬物而不爭豁達；孔子有智者樂水，仁者樂山，智者動仁者靜的喟嘆。水柔而克剛，靜而印物，動而能變，與時俱進，智也。犧牲自我，清潔萬物；不爭功，不諉過；促進公平，損有余補不足；滋養萬物，孕育生命，德也。

水是生命之源，智慧之源，情操之源。因此，我們要敬畏水、學習水，以提升政府的智慧，人民的心懷和情操。更要處理好水與城市發展的關系，保護城市水系、城市生態，建成生產發展、生活富裕、生態良好的健康城市、美麗中國。

我們不僅要學習水以柔克剛、沉靜沉淀、因勢而變、敢為人先的智慧。水柔而克剛，以至柔至弱克至剛至強的特性，是作為武器的智慧。水因為至柔而無處不在，具有強大的滲透，包容、包圍，融入、融化的本領，這是個體生存智慧，國家發展智慧。更是協調水和城市之生態關系的智慧。水又是善于沉淀總結的，水靜而印物。沉靜的水，平如鏡，印萬川，讓人冷靜、清醒、反省。縱觀歷史和現實，一些城市因水枯竭而衰落，城市水系因黑色污染而生態失衡。讓我們反思清醒：經濟發展、個人富裕的同時，要認識到水是城市血脈、氣息和靈魂。

我們同樣要學習水高遠圣潔、舍己為人、滋養萬物、功成身退、與世無爭的的高遠情操。水是圣潔的，讓萬物變得潔凈，又總是污了自己，純潔了別人。水總是清清白白的從城市流過，洗滌城市的身體，帶走污垢濁流。水是謙讓的、不爭的、和平的、專門利人的，總是處于下位幫助大家、成就大家，不爭功、不諉過，功成身退。這就告訴我們，城市的發展要懂得讓，要給水讓道，給城市生態讓道，讓水、生態與城市相和諧。水是公平的，總能損有余而補不足，真可謂是哪里不平哪有水。水往低處流，消石移山，使滄海變為桑田，把土壤和營養帶到世界的每一個角落，公平的分配給每一片土地上的城市、國度和人民。

這就意味著我們在“以水為師”之時，要以宣傳教育為先導，以法律法規和制度為保障。政府要更加深入研究城市水系，更加重視保護城市水資源，更加重視水與城市，水與經濟社會的和諧。城市規劃建設要依循水文地理，企業發展要注重保護水、節約集約用水。要把水對經濟發展、對生態文明、對精神文明建設的意義廣為宣傳，要貫徹全民環保的理念，樹立全民愛水、護水的意識。要完善城鄉用水相關法律法規和政策，讓政府、企業，以及我們每一個人都承擔起愛水護水的責任。

學習水自強不息、厚德載物的智慧和情操，就要落實到愛護水，愛護地球母親的行動中去。只有真正學會了“不爭”這樣的哲學智慧，國家才會永續發展，人民才能安居樂業。（1033字）市構建城市生態水系的規劃特點及可行性報告

第五篇：申論及申論寫作方法

申論范文10篇及申論寫作方法（1）

申論范文：“招商熱”還須冷思考

“招商熱”還須冷思考吾真

招商引資，加快發展，已成為各地政府的共識。世界經濟正經歷深刻的結構調整，我們自應握這一資本重組、產業轉移的大好機遇，去贏得新的區域競爭。同時，在一輪接著一輪的開發區建在一浪高過一浪的招商引資熱中，我們也當保持清醒頭腦。對一些地方熱衷的“全民招商”和“形要保持高度警惕。

發展是第一要務，但不能變成招商引資是惟一要務。有的地方不分輕重緩急，不問分工職責所有單位、部門的領導全部出動，其結果必然是不計成本、不講效率的一頭熱；有的地方將繁重引資任務作為考核政績的重要標準，層層分解下達，人人背負指標，沒有完成者則面臨寫檢查、被免職甚至下崗之憂；有的地方盲目追求招商引資的數量，為爭引項目，拿國家、地方和百姓的籌碼，大搞優惠大戰，招商門檻越降越低。

“全民招商”也好，“政府招商”也罷，“戲臺”越搭越大，“曲目”越編越雜，其結果往往是勞民傷府壟斷資源，市長指點項目，招商引資在不少地方成了迎合領導意圖的“拍腦袋”工程。

招商引資本是一種市場經濟活動，資金和項目流向何處，應由市場說了算，政府部門不該越實踐證明，投資者看重的是綜合的投資環境，關注的是企業的發展空間，追求的是利潤的最大化的最小化。對待這樣一種純市場行為，如果強行以行政行為運作，問題雜陳便在所難免。有人會道各地政府在招商工作中就無所作為了？否。筆者認為，當務之急應是有關地方政府盡快轉換“去掉急躁冒進的虛火，少些表面上熱熱鬧鬧、轟轟烈烈的花架子，多把心思放在改善基礎設施、律法規、保護知識產權上，放在營造重誠信、講規則、有秩序的市場環境上，這方是招商引資的計。

說到改善投資環境，這本是筑巢引鳳的一劑“靈丹妙藥”，然而在一些地方卻嚴重走了樣，導傷財，怨聲載道。據了解，南方某地以擴建開發區為名廣募資金：縣級干部每人2萬元～3萬元人副縣級1.5萬元～2萬元、科級1萬元～1.5萬元、一般工作人員5000元～8000元不等，逾期不交者將律處分。去年該地又大肆募集招商引資開發保證金，按當地各黨政部門干部當月工資的30%予以南部省份某貧困地區不顧當地實際，盲目照搬大城市的做法，熱衷于搞所謂的亮化、美化工程，千萬元興建行政大樓、千畝大廣場，招致群眾的種種非議和不滿。

“高標準”建設投資環境，看似能為招商引資裝點門面、吸引眼球，實際上卻導致了建設成本百姓負擔加重、群眾利益受損，不僅難以引來“金鳳凰”，反而給當地的經濟發展帶來了更多的問有些人熱衷于搞這些華而不實、浪費錢財的“形象工程”，不是為公，而是為私。他們美其名贏”工程：在政治上可顯示其才華、體現其價值、樹立其形象，以得到提拔重用；在經濟上，則能“收入”，獲得實惠。群眾私下里斥之為“有權不用，過期作廢，機不可失，錢不再來”。

盲目興建開發區最惡劣的后果是隨意大面積侵占耕地。土地是農民祖祖輩輩賴以生存的“命根子發區、建工業園，必須根據當地經濟發展的客觀需要，按照有關土地法規和中央的最新指示精神論證、全面規劃、有序進行才行。對已經征用的土地，有關部門也當進行一次全面治理，查一查用是否經過了審批？有無違法違規占用的現象？被征被占土地的農民是否得到了妥善安置？那些“全民招商”、“跨越發展”的為政者也當自問，不考慮當地實際盲目興建開發區，進行全面拆遷行不經過科學論證，不審視客觀需要和經濟承受能力，動輒就搞“拍腦袋”工程行不行？

盡管我們國家經過20多年的改革開放，取得了舉世矚目的成就，但千萬不能頭腦發熱，忘乎不顧國情、區情、民情，搞那些不切實際的“大工程”、“大開發”。人口多、底子薄，是我國在相個時期都存在的基本國情。現在全國還有近3000萬貧困人口，還有幾千萬下崗失業人員和生活困

我們辦一切事情，都要求真務實，都要首先考慮他們的利益。想問題，辦事情，謀發展，我們一思熟慮，科學決策，一定要從實際出發，量力而行，盡力而為。

申論范文：雇員制有利于打造“服務型”政府

深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結果都無疑會左右今后人們對這一問題會左右以后政府內部改革的發展方向。

筆者認為，不管深圳的實踐結果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經濟、文化以及證等政府職能發揮中的優勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現由“行政干預型”到“管理服務型”的轉變方面來說雇員制”具有一定的技術優勢。

現行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩定的不變性出形形色色的“利益聯盟”、“關系網絡”，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也變為“管人”。很多工作的開展，也就都脫不開“行政性干預”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃制下，打造完全的“服務型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務系統內固有的級別觀念會被削弱、關系裙帶網絡破，結合雇員的專業優勢，公務員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干能性大大降低，政府的服務意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為的專業優勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務，沒有服務就沒有報酬，你提供了多少服應的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務，并借此最終形成一個良性一個政府雇員的報酬與提供的服務掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的而最大程度的強化了“服務”、強調了“服務的內容”，這是個體，不能改變政府的總體表現，但是讓這種個體增多并形成規模，那么，這種個體的表現就會凝聚強大起來形成有規模的力量，而這種的規模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應，就足以影響政府的總體表現，進而改變政府的外一個“服務型”的政府也就自然而然的形成了。當然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施“雇前結合各個行業特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學的實施細則，是保證這種制度循它固有優勢順利發展下去的關鍵！

申論寫作：公務員誠信不僅僅是“私事”

政令不通、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等都會被記入誠信服務檔案，并作永久錄，個別失信行為情節嚴重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區3000名公務員在本市率了誠信考核。（上海《青年報》8月12日報道）

誠如新聞所言，將誠信納入公務員考評體系的意義非常重大，對公務員原來單純的一年一次的核也是一種突破，這種做法對于促使公務員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如把公務員的誠信考核僅僅與晉升、獎金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務員社會意義。事實上，公務員誠信不是公務員個體的私事，它關系到政府的形象，關系到誠信政府和政府的公信力。簡單地說，只要一個公民成為了公務員，誠信對他來說，就不僅僅是“私人領情。公務員誠信，是公眾對國家公務員的行政行為及其能力的信任,是公務員的行為準則和應具備道德品質。公務員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位,是公務員行政道德的核心、治國根本。這是由公務員職業的特殊性質和政府本身的特征所決定的。

公務員是政府人員構成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕用,這不僅因為其言談舉止,代表政府信用的形象,更因為他們所做出的決策,對一個地區、部門、單展至關重要。公務員的誠信行為對全社會成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務員以誠就能凝聚民心,增強民眾的認同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務員真誠的為人民謀利為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風尚。否則，就能造成整個社會缺失。

我們一直在倡導建立誠信社會，而社會誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會誠信的定心盤。府誠信是各種社會規范有效運行的根本保證。政府誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經濟信理信用問題,更重要的還是一個政治信用問題,關系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公業所受到的信用評價。一個政府沒有誠信的國家,人們對于其公民誠信和企業誠信也會抱懷疑和否度。

我們可以這樣認為，在現實中，政府不僅是誠信的實踐者,還是一個榜樣者,榜樣者的誠信問題也是一個簡單的政府自身問題,而關系到整個社會誠信風氣的養成和誠信道德的路標指向問題。公務政府人員構成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務員個體的利益，將是整個社會的長遠在現代信息社會里,可以毫不夸張地說,公務員誠信問題直接牽動著每個人的心,也更為公眾所重為公務員誠信是政府誠信的條件。但在現實中，有不少公務員誠信缺失，有的還相當嚴重。比如諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取“政績”，在數字上動腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞虛假政績等。因此，我們在對上海公務員誠信考核喊好的同時，更要從社會誠信、政府誠信的高識公務員誠信問題，不能把公務員誠信僅僅局限于公務員本身。

申論寫作：剎住高校畢業生就業率造假歪風

就業率是一所高校畢業生就業狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數據，才教育主管部門宏觀調控高校教育資源，并據此出臺相關政策。如果用造假的方式“提高”就業率，提高不了學校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配置

據《燕趙都市報》7月7日報道，河北省內部分高校為謀求高就業率，竟然說服學生與就業單位就業合同。日前，石家莊某高校兩名應屆大學畢業生到該報披露了所在學校讓畢業生簽訂假就業內幕。據說，他們班有10多人因為沒有找到工作無法簽訂就業合同，系里老師“積極”為他們奔走都“成功”地與一些單位簽訂了就業合同。雖然就業合同是簽了，但同學們卻不能到這些單位就業這些單位也不對同學們承擔任何責任。沒有找到工作，卻簽訂了就業合同，這當然是假合同。而記者調查，簽訂假就業合同的學生為數不少，普遍存在于該校的大部分院系。

盡管從報道中我們無法判斷這類行為在該省的高校中占有多大比例，但可以預料，這樣的現象是個別現象。老師幫助學生聯系工作單位本是好事，但如果讓學生簽訂沒有任何保障的假就業合實在說不過去了。因為，這不僅有違師德，而且還是名副其實的造假行為。因此，這一現象必須們的足夠重視，必須想辦法堅決剎住這股歪風。

就業率是一所高校畢業生就業狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數據，才教育主管部門宏觀調控高校教育資源，并據此出臺相關政策。如果用造假的方式“提高”就業率，提高不了學校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配置。盡管短期內可能帶來一定的效果，但這長期吸引生源的辦法。同時，不準確的就業率將可能誤導學生填寫報考志愿，虛假信息甚至還可教育主管部門。更重要的是，大學教育本來應該是一方“凈土”，如此造假卻是對社會誠信的“釜底危害是顯而易見的，但是，一些人為什么還樂此不疲呢？據悉，原因就出在就業率這個指標上說，今年，河北省教育部門出臺了一份對高校評估的文件，應屆畢業生就業率是其中一個重要的目，與明年招生計劃直接掛鉤。為了吸引更多的生源，校方把提升就業率的意圖向各院系布置，通過老師向畢業生做工作。同時，假就業合同“提高”了學校的就業率，卻對學生找工作沒有什么

響，加上簽訂假就業合同可以使學生檔案在學校保留半年，不被打回原籍，對于已就業和未就業都是一個比較好的緩沖，很多未就業的學生和未取得單位證明的就業學生，都在老師的幫助下違訂了假就業合同。

由于就業壓力加大，近來各高校畢業生一次就業沒有到位的人數有所增加，這給學校和學生造定的壓力。應當說，這是客觀事實，同時也是高校畢業生就業制度改革后的必然結果。學生的就要是一個市場問題，市場發生的問題就應該通過市場來解決。提高學校學生的就業率，應該通過人才市場的關系，提高專業的市場吸引度來逐步加以解決。只要學生轉變就業觀念，政府加大服學校根據市場需求設置專業和提高教學質量，這樣的問題會逐步得到緩解。而那種“安排”學生簽業合同，造成學生一次就業率高假象的行為，不僅背離教育規律、違反教育法，而且嚴重損害社會可以說是害莫大焉！對此，我們不可不察。

申論寫作：應正視官員的功利價值觀

聯系到每年招考公務員時異常火爆的情形，江蘇常州最近發生的公推干部職位受冷遇就顯得耐人尋味。據６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內公開選拔４７名領導然而公告發布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。這次公開選拔領導職位除了中院副院長市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，津的崗位多是高校的中層職位。

“公推干部”，已經不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當成功的經驗。這樂相馬”向“賽場選馬”式的過渡，是現代政治文明的體現，是一種比較科學的選拔人才的方式。但現象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經過“慎重”篩選的，一般都是人們印象中的“清水衙或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點就是對專業技術要求比較高。即這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現這種意想不到的結局，說到底還是高校的中層崗位緣故。

針對這種情形，常州有關方面認為這是一種正常的現象。之所以出現職位受冷遇的情形，是業性強”，“能達到條件的人不多”。然而，４７個崗位，有４５個是高校的中層職位，此次公選的布呈如此不對稱局面，是導致出現這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領導干部與蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當什么官是很功利的價值體系的。而人民網針對這種現象，就發出了“當官只為功利”的詰問。

官員的功利價值體系是切實存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含這是連不具有官場經驗的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務員，在不同的崗會有不同的工資福利待遇和權力權限，正因如此，才有什么“清水衙門”、“肥缺”一類的說法。有針對這種現象，曾用強制性的手段統一公務員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調動至“油水”多的部門、崗位，不惜進行巨額賄賂，也可缺”的所謂含金量。而“交通廳長落馬”現象，則是這一問題的最現實、最生動的注腳。

對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆。現代政治理論認為，和人一樣，府都是有趨利性的，必須假定其是一個“壞政府”，然后設計制度來扼制和約束它，防止政府使“官員一樣，必須用各種規范來防止官員濫用權力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權力，位的差別就不會太大，官員對職位趨利“位差”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風。

常州公推干部職業遇冷還帶來了另一個問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個值得認和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術性、專業性要求比較強的職位，那么公眾就會順理成生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對他們進行像對參選的公推干部一樣刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？

申論寫作：取消事業單位干部稱號追求社會平等

按照政事分開的原則，今年，江蘇省將加快推進事業單位改革。先根據事業單位承擔的社會提供的產品和服務，科學區分和界定單位性質。對不同性質的事業單位實行不同的管理體制和管通知要求江蘇各事業單位逐步推行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區別京報》7月6日）

所謂的身份，是指人在社會上或法律上的地位。在不同的歷史時期，身份劃分標準不一樣，怎么劃分，身份都意味著人與人之間的差別與不平等，以及所享有的權利與履行的義務不同。雖以來，人民成為社會的主人，從理論上講，工作只是勞動分工不同，并無高低貴賤之分。但在工中，每個人卻又被賦予了干部、工人，正式工與臨時工等不同的身份。身份的不同，使人在提干發放、交納養老統籌等各個方面存在差異。比如，筆者有個朋友在某雜志社當記者、編輯，他組寫能力很強，是雜志社的絕對骨干，但遺憾的是他每天累死累活地干，每個月才領取不到2000元而其他幾個同事，工作能力一般，整天悠閑地喝水抽煙，無所事事，每月卻能領取4000多元的工且單位里還為其交納養老保險。為什么？只因為我的朋友只是一個被聘用的編輯，而其他人是雜正式工，是干部身份。

改革開放后，我國在企業率先取消了行政級別，打破了國家干部與工人之間的界限，實行了動合同制。但是在事業單位，國家干部與聘用人員的壁壘仍然堅不可摧。今天，江蘇各事業單位行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區別，筆者認為是追求社會平等、會進步之舉。

首先，取消國家干部稱號，實行“職員制”，實現了人與人之間的平等。在同一個事業單位，事擇人，按照職位與所從事的工作差別，確定給人以不同的待遇與報酬。以往，干部與聘用人員是無法跨越的，因人給予不同的待遇與報酬。而現在，江蘇省通過推進事業單位改革，實行的是予不同的待遇與報酬，二者的區別在于前者對人，后者對事；前者體現的是身份差別，后者則追的分配原則。

其次，江蘇省實行的“職員制”，打破了事業單位的身份界限。這樣，原有事業單位上到局長辦事員，根據他們的職務和職級，都將成為職員，在身份上人人平等，不僅打破了職務級別終身且建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的平等競爭機制，從而激發事業單位的活

申論寫作：干部考試作弊理應重罰

重慶市最近對在行政許可法知識考試中舞弊的２０７名公務員作出處理，責令他們自費重新訓和考試，并規定這些當事人當年不能參加評優，調資晉升推遲一年。消息一出，引來許多叫好慶市的做法既可以說是意料之外，也可以說在情理之中。干部考試作弊，理應施以重罰，何況是面積的作弊。

說它是意料之外，是因為這樣的事以前還沒有過。持續不斷的改革，已經徹底打破了“鐵飯念，不用說企業內的勞動關系，就是政府機關內部，也在探索和推進多種形式的競爭上崗、辭退制度，當了干部，成了國家公務員，也不等于就捧上了“鐵飯碗”，進了保險箱。但是，官貴民輕意識仍然沒有完全消失，計劃經濟時期形成的身份待遇差異，使一些人總認為“吃皇糧”的干部不人、農民，不僅各種待遇有保障，而且干部身份本身就是一道“護身符”，只要不出大事，有點小犯點小錯誤沒什么，不會影響自己的前程。

事實上，黨政機關過去對干部考試作弊這類事的處理，的確存在糊弄了事的現象，或隨意減走走過場，即使有人在考試中作弊，組織者也是睜一只眼閉一只眼，說得過去就算完事。對待考種態度，結果看起來是皆大歡喜，實際上不僅起不到提高公務員行政水平的作用，反而會助長干形式主義，引起群眾的反感。這也是造成長期以來不少黨政干部法治意識淡漠、依法行政水平低個重要原因。

說重慶市的做法在情理之中，是因為干部本來就應當做誠實守信的模范，一旦作出像考試作的失信行為，就應當“罪加一等”，施以重罰。“人而無信，不知其可也”。信用對于一個社會來說比真金白銀更可貴的價值。建設誠信社會，作為社會管理者的政府首當其沖。而政府的誠信，來個公務員的誠信。人民群眾就是從公務員們的一言一行來看政府形象的。重慶市發生的２００多干部在考試中作弊事件，損害的不僅僅是一次考試的正常秩序，更嚴重的是損害了黨和政府的聲作弊者予以嚴厲懲處，不僅是保證考試工作正常進行的需要，而且是整頓機關作風、提高公務員識的需要。

行政許可法的實施，使全面推進依法行政、建設法治政府有了堅實的基礎。要使這部法律得的貫徹執行，每個公務員都應下功夫學好行政許可法知識，全面對照法律規定，提高自身的法律依法行政水平。對公務員進行行政許可法知識考試，只是督促和檢驗公務員們學習和執行行政許一個手段，如果連這都不能以正確的態度對待，違背誠信原則，為了“過關”而作弊，依法行政就起。

隨著社會的進步，國家對公務員素質的要求必然越來越高，以考試等方式對公務員進行考核必須走向規范化，否則考核就會失去意義，公務員隊伍的質量就得不到保證。