第一篇：國考申論及

申論模板

（一）一、開篇

開篇寫一到兩段，字數在100～200字之間。

1、開篇所需的三層意思

（1）通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性；（2）可以簡要分析原因，點到為止，不作具體展開；（3）必須提出觀點，強調解決問題的必要性和重要性。

2、固定模版舉例

（1）用于教育事業、醫療事業、經濟適用房問題等關系到人民生活的問題

改革開放以來，我國_______實現了歷史性跨越式發展。（教育事業、醫療事業等）_______得到切實鞏固和提高，_______深刻變化；_______發展步伐加快；_______又快又好發展。目前我國已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認識到，_______的發展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強烈需求，還不能適應構建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發展不平衡的問題突出，實施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。

（2）用于環境問題、科技問題、可持續發展問題、能源問題等

根據_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經濟社會發展水平不高，人均資源相對不足，進一步發展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發展的戰略全局看，走_______道路，調整_______結構，轉變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進_______，維護_______利益。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。

貫徹落實科學發展觀，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展，維護國家安全，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，實現全面建設小康社會的宏偉目標、開創中國特色社會主義事業新局面，需要大力_______。

二、主體

1、主體的寫作原則

（1）每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結構；（2）所有的主旨句內容必須來源于材料；

（3）主旨句后必須有200～300字的詳細的、行之有效的解決方案；（4）主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2、主體部分的對策

主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區別于其他問題寫作的關鍵點。符合國家的戰略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分數；相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰略，或者沒有任何的實際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。

下表列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。存在問題（原因）措施對策 適用主題

? 法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執法主體不明確等。

加強有關法律的修訂、完善、補充。對給人民生命、財產造成損害的事故、案件責任人要加大處罰力度；規范執法秩序，明確執法主體；對給經濟、社會造成危害的雙方責任人，要規定同等的處罰法律。

商業賄賂、教育醫療亂收費、安全事故、食品安全、環境污染、腐敗、農民工（欠薪）等 財政投資不足，資源配置緊張、基礎設施薄弱、預算不科學等。

加大資金投入力度。提高有關投資占國民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機制。教育、醫療、基礎（交通、能源、城建）環保、創新等

? 為了經濟利益漠視人生命安全、身體健康；剝奪、阻礙人的教育、醫療、政治經濟、文化、權利；人的生存、發展無法實現；人和自然、環境發展不協調；人與人關系不協調等。人們的思想道德、科學文化和健康素質下降等。

堅持以人為本。以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化水平和健康水平；尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系；化解社會矛盾；關注人的生存環境，確保人民生命、財產安全。

只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫療、政治經濟、文化等權利的實現，人的生存、發展空間和環境以及人和自然、環境、人協調等都可使用。

? 職能主管部門、單位領導、職工思想認識不到位；法律、法規、制度意識淡薄；安全、環保、公共秩序等觀念欠缺，從業人員素質不高技能低下，措施不到位。

加強教育宣傳。“加大有關宣傳教育力度，提高全民法制和有關意識。對此，要通過多元化宣傳，擴大效應，增強效果。有關單位要制定各種宣傳教育活動制定各種措施。采取設置警示牌、發放宣傳單等方式，進行宣傳教育。擴大社區宣傳教育面。提高從業人員素質有關意識和技能。

只要主題涉及思想認識，法律、法規、制度意識淡薄，安全、環保等觀念欠缺。如：安全生產、”八榮八職“、誠信、公共秩等

? 有關規章制度不健全，機制不完善，有關制度（技術措施、操作規程、資金投入）未落實。

進一步健全制度，完善機制，很抓制度落實。建立責任追究（督查、職能部門監管、單位具體負責、一把手負總責），預警，獎懲等制度。加強管理，嚴格執法，強化監督。全程監督（事前審批、事中檢查、事后處罰）；加大監管監察執法力度，做到嚴格、公正、文明執法；依法追究有關責任人責任。

只要主題涉及管理監督不嚴、不硬、不全、不力

三、結尾

1、寫作原則

結尾不許寫太多內容，只需要回應一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學發展觀、可持續發展等等，總字數在50字到100字之間。

2、寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。

申論模板

（二）一、分析材料萬能模板

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關系如何

3.問題的表現是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

二、閱讀萬能模板

閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30-40分鐘。

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或者關鍵句，1.首尾句原則

2.關聯詞原則

3.常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領導，法律，法規，監督，落實，經驗教訓，經調查，資料顯示，反映，看出，告訴，據某某講，據報道，初步推測，分析，強調，指出，認為。

第二步：概括段落大意。

一般標注關鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關聯性，材料在整個申論材料中的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關系。

橫向原則：并列關系如政治經濟社會文化原因，甲乙丙丁四種現象等等。對立關系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結構。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關系來分類，從材料的復雜性出發多角度分析，這也是以后命題的趨勢。

第四步：概括主要內容

首先要注意給自己設定的身份。

主旨突出，應用萬能模式。八股模式。

三、提出對策萬能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現象表現出來的消極負面影響，根據分析，找到其產生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發，用發展的，聯系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論

1.內外因分析，要注意內外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉化。

2.利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析：政治，經濟，文化，社會，歷史，現實，內在，外在，盡可能全面到位。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。

1.領導重視，提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。

增強??的意識

倡導??的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網絡等媒體要通過各種形式宣傳??提高廣大人民群眾對??的認識。

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于??良好的文化氛圍

3.教育培訓，提高素質

通過??教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的??素質

4.健全政策法規，完善制度。

建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對??進行嚴厲的制裁和出發，嚴重者追究刑事責任。

激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責任制。

5.組織協調，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應民意，切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機智（編制應急預案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制

組織機制，協調機制：包括派工作組，成立專門機構，增加人員等

建立完善各種監督機制

形成信息反饋機制

組織專家制定??領域的實施細則。

6.增加投入，依靠科技。

在??方面，大力增加財政投入

增加對??的財政和貸款支持

依靠??技術，解決??問題

7.加強監督，全面落實。

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監督，或輿論監督

領導或上級監督

建立完善系統嚴格的評價，考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴，：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

對于一切忽視??違反??的行為，要大膽揭露，公開曝光，把??工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

十六大提出：要加強對權力的制約和監督，建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權利的監督，保證把人民賦予的權利真正用來為人民謀利益

8.總結反思，借鑒經驗。

總結??的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學性和有效性

1.當試題反應的問題很多的時候，只有根據題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發，涉及各個問題，才能提出標本兼治的方案。

2.對策的可行性，方案要能解決現實社會重存在的問題，由誰執行，執行步驟（怎樣去執行），何時實施，在什么條件下執行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀，坐而論道。

3.對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、論證寫作萬能模板

三大要素：論點，論據，論證。

論點：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現實意義的，最有利于自己發揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質，有預見性，概括，立場正確，態度鮮明。

突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開，開頭結尾照應總論點，最后一段總結總論點。要注意應該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復強調重申總論點的重要性，必然性和意義。

論據：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統計數字或圖表，親身經歷，引經據典，公理規律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據之間的關系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有??就??），假設論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結構，三段式是總的思路

1.提出問題：引用資料，開門見山。

2.分析問題：緊密結合材料，運用辯證法，重點論和兩點論。由此及彼，由表象到本質，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3.解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應，涉及到相關部門職責的方案要體現各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點

提綱：標題 開頭 每一段的開頭和結尾 結尾

標題：必須是中心論點，或者反映中心論點

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設問式

結尾：概括總結，強調深化主題（或正或反翻新），提出希望或發出號召，上升到理論高度，一般可以納入”科學發展-社會公正-和諧社會“的話語體系。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

過渡句：可以用于某個段落句首，總結上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉折，或提出問題。

申論模板

（三）熱點話題：切實解決群眾看病難、看病貴問題

******曾經說：“我有一個夢想，就是讓每一個中國公民都不會因沒錢看病而發愁。”短短的一句話，情深意切，感人肺腑。

我國醫療衛生水平已經達到發展中國家的較高水平。但是，由于醫療衛生體制改革不到位，醫療費用增長過快，出現了看病難、看病貴的問題。這關系著我們每一個中國人的切身利益，也關系著我們社會的安定團結有序發展。

目前，造成群眾看病難、看病貴的原因主要包括：醫療資源人均水平較低，配置不均衡，難以滿足群眾需要;醫療保障制度不健全，多數群眾靠自費就醫，醫療費用上漲速度超過居民收入增長速度;公立醫療機構運行機制不合理，公益性質淡化;藥品和醫用器材生產流通秩序混亂，價格過高。

針對這些問題，應該積極采取以下針對性的措施。

首先，調整醫療衛生資源的配置格局。健全醫療衛生服務體系，重點加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，落實經費保障措施。嚴格醫療機構、技術準入和人員執業資格審核，引導社會資金依法創辦醫療衛生機構，支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫。目前，很多地方農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構都已發揮了較大的作用。各級政府應繼續加大投入，加強完善農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設。

第二，加快完善醫療保障制度。醫療保障制度是社會保障體系的重要組成部分。在城市，要在完善城鎮職工基本醫療保險制度的同時，建立健全服務城鎮居民醫療保險制度。在農村，推進新型農村合作醫療。進一步摸索和完善相關機制，力爭將更多人納入到醫療保障體系中來，讓每一個中國公民都不會因沒錢看病而發愁。

三是強化公立醫院公共服務職能，加強醫德醫風建設，規范收支管理，糾正片面創收傾向。上海長江醫院竟發生了將已經懷孕的一名少婦，診斷出不孕癥，五天索要該患者3.7萬元的惡性事件。這說明政府必須對醫療衛生單位要進一步完善監管機制。對公立醫院要嚴格實行收支兩條線管理，改變目前公立醫院以藥養醫、片面創收的運行機制。嚴厲查處各種名目的不合理收費現象。推進醫療機構屬地化和全行業管理，理順醫藥衛生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開，強化公立醫院公共服務職能。

四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產和流通秩序，保證群眾基本用藥。根據國家、社會、個人承受能力和安全、有效、價廉的原則，建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。整頓藥品生產流通秩序，加強藥品價格監管，嚴禁虛高定價。

醫療衛生體系建設是一個世界性的難題。我國人口基數大，不同區域、不同人群經濟差異大，這些都增加了問題解決的難度。醫療服務體系、基本醫療保障體系、藥品價格監管體系、衛生執法監督體系和政府投入等諸多方面因素都關系到千家萬戶的生老病死。我們要本著對人民負責，對我們構建和諧社會偉大事業負責的精神，常抓不懈、積極開拓，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題，力爭盡早做到讓每一個中國公民都不會因沒錢看病而發愁。

第二篇：2017國考申論及答案解析

2017年國考《申論》真題及答案解析（地市級）

二、給定資料

資料1

兩千五百多年前，老子在《道德經》當中就把城市和水的關系揭示了出來：“大國者下流，天下之牝，天下之交。”那時的“國”與“城”往往是同義語。老子的意思是說，城市常常處在江河的下游，它像是美麗的女性，又是經濟、人文、思想的薈萃之地。這說明，如何做好城市與水這篇文章，自古以來就受到有識之士的關注。

北京市從上世紀五十年代，就很重視水的問題。如1958年建成了十三陵水庫，1960年建成了密云水庫。近年的南水北調工程更進一步豐富了北京的水資源。“問蒼茫大地，誰主沉浮？”從某種意義而言，是“水”主沉浮。有水則城興，無水則城亡。

流經城市的河流與湖泊就像人的眼睛，如果這眼睛是清澈明亮的，那則魅力無限。人具有天然的親水性，愛水近水是人本能的習性。但是近幾十年來，隨著環境污染的加劇，許多地方，不管城市還是鄉村，都難覓一條清澈潔凈的河流。如何讓被污染的河流重新恢復其青春曼妙的身姿呢？這里面也不乏成功的例子。英國的泰晤士河一度受到嚴重污染，魚蝦絕跡，臭氣難聞。但從上世紀60年代開始，英國政府大力治理泰晤士河，建設了完整的城市污水處理系統，使得泰晤士河沿岸的工業廢水和生活污水都實現了先處理后排放。經過將近20多年時間的艱苦整治，泰晤士河已經變成了世界上最潔凈的城市水道之一。

“人水共存”理念改變了傳統的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應結合城市土地利用規劃和樓宇結構技術，通過不斷提高區域水面率，調整雨水徑流的下滲和蒸發比例，逐步恢復水系自然循環之路。在維持水體生態平衡的同時，允許部分低洼地區作為洪水期的滯洪區，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強調了人水之間的和諧共存。

資料2

城市“現代化”的負面影響之一，就是使得城市不透水地表面積不斷增加，嚴重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能。對洪水截流作用的消失，造成的后果就是地下水補給日益不足，地表徑流量逐年提高。而且由于城市所產生的空氣污染物為降水提供了大量凝結核，所以一般而論，城市化地區的降雨量要比農村高5%～15%，雷暴雨天氣多10%～15%。因此，城市水系應更多地承擔起蓄積雨洪、分流下滲、調節行洪等功能。但是由于水系的破壞，這些功能都極大地衰退了，而這些功能決不是目前城市中廣泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。

城市，大都是因為水而興起，因水而繁榮、發展。絕大多數歷史悠久的城市，都是先有河，后有城，許多城市的歷史是沉淀在河道、湖泊、海濱和濕地上的。如北京城區所有的河流，幾乎都可以找到與其相關的歷史文化古跡或典故；杭州城里的浣紗河，傳說是西施浣紗的地方。許多城市因水而建，也因水而具有“靈氣”。一些原本沒有水面的城市，為了創造生態景觀而人工修造出一系列的水面。如澳大利亞首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美國的規劃師，他設計的堪培拉規劃方案在多個投標方案中勝出，按他的規劃修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中間的人工湖，雖為人工開挖，但卻利用了山谷地形，蜿蜒曲折，調節了城市內部的氣候，造就了堪培拉秀麗的景觀。所以，堪培拉市民就把這位設計師的名字作為這個城市湖泊的名字。

自古以來，內河船運由于其低成本、高可靠性、安全性和可觀賞性，一直得到人們的重視。英國許多地方近幾年還紛紛疏通古代運河以供城市間輸送游客和農產品所需。城市水系又是各城市之間的天然隔離帶。在古代，所謂的護城河就具有保護城市、阻隔敵人的功效。而在現代，這些天然的河流是城市最壯觀的公共空間，在人口日益稠密的現代城市中，城市水系與綠帶公園結合在一起，構成了城市最漂亮、最令人留連忘返、最具有生態和文化功能的城市亮點。

城市水系可以成為廉價、有效的凈化城市污水的天然場所。如果按照生態的方式而不僅僅是按水利的要求、當地的要求來修建城市水系，使水面與岸邊的生態系統相連接，就可以將水系改造為“城市之腎”，大大增強對污水的自然降解能力。城市的許多水生植物、微生物吸收磷化合物等污染物的能力強，而投資成本又很低，如果換算成每噸污水處理費用，通常僅為傳統二級污水處理廠的五分之一到二分之一，運行成本只有十分之一到五分之一。由此我們可以得出，什么是環境友好型和資源節約型的城市發展模式，通過這些數據我們就可以找到答案。將這種人工濕地式的城市水系與污水處理廠的尾水回用再處理系統相連接，就可以將四類水凈化處理后達到飲用水源取水標準，實現城市水源的循環利用。這是從根本上解決城市缺水的百年大計。

生態學家卡琳?克里斯坦森在《綠色生活--2l世紀生活手冊》一書中指出，“鄉土感情可由本地多種多樣特有的生物來增強”，忠告“不可破壞現存的生態系統和荒野”，建議要“在花園和鄰近地區提供野生動物活動場所”，“建造一個池塘”并種植本地特有的野花、灌木和樹，構建一個因草林多、昆蟲長、鳥類聚、小獸生而形成的完整的小水系生物群落。這種生物群落在城市里面尤為寶貴。有專家曾提出西湖整治成功與否的一個簡單的生態標準：“當野天鵝、野鴨子在西湖里生出蛋而且孵出小天鵝、小野鴨的時候，我可以據此判斷西湖的整治是成功的。”我們許多城市的水系遠沒有達到這個標準，而且有許多城市水系改造更是偏離了這個標準。城市水系作為均質人工城市中的異質斑塊，一旦與城市綠地系統相

互連接，使野生動物可以通過廊道在斑塊間進行遷徙，就可以提高城市生態系統整體抗風險的能力。按這樣的思路發展的城市，不僅是人工的，而且是生態的、環境友好的，也是資源節約型的。

城市水系是城市最美好的公共空間，是人工建筑之中反映自然景觀、田園風貌的主要場所。我們在揚州可以看到，中國古代造園藝術中對水景觀的處理，講究師法自然。雖為人工，宛如天成。城市水系有多種美學功能。城市的特色離不開城市的水系，城市的水系就像城市的指紋。城市的意境美對人的心態有調節的作用。城市水系有動態美，因為城市的水是流動的，它具柔性、運動性，有利于消化污染以及水生物的生成和養育。城市水系有人文美，因為它是文化的載體，歷代的名人雅士常在水邊留下了他們的痕跡。城市水系當然還有和諧美，因為它是一個整體復合的系統。從一個城市水系可以看到一個城市管理者的抱負，就像我國古代劇作家李漁所說的那樣：山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也。就是說，要在城市里面造就人工環境和保護自然景觀，采用什么樣的水環境治理思路是由決策者的美學修養和情操來決定的。什么樣的情懷，就會造就什么樣的城市山水景觀。如果胸中只有“一根”單純的調水排洪的“竹子”，那么城市的水景觀肯定是十分單調枯燥，對歷史文化遺存的水生態的“建設性”破壞就難以避免了；如果將美學功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美麗的。麗江古城最誘人的就是三條彎曲流動的溪水，這就是撥動心弦的城市水系之美。

如果城市發生火災，城市水系的儲存用水就可以用于滅火救災。城市水系又是很好的備用水源。如果出現自來水供應安全事故，就可以用地表水作為水源。城市水系是城市生活生產用水的備用系統、防災系統和城市安全的保障系統。資料3

B縣縣委書記W在幾次不同場合所做的講話中都涉及了打造“活力水城”的話題。

（1）9月15日，在B縣縣委召開的一次會上，W說：

古語有云：“水者何也？萬物之本原也，諸生之宗室也。”擇水而居是人類生存的本能，利用水資源又使人類生活更加美好。為此，我縣要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。要按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景，塑造我縣的水系空間，使我們縣城的河、湖、濕地合理連接，塑造多樣濱水公共空間，達到“水豐、水清、水美、水活”，實現“藍天、碧水、綠地”相互融合，使“水城”真正充滿“活力”。

（2）穿城而過的南河，曾因亂排亂放，變成了一條“臭水溝”，市民避而走之。10月1日，B縣打響了南河治污戰役，W在治污現場會上說：

南河治污，我們要采取“河外截污、河內清淤、中水回用、生態修復”的模式，強化“該停的停，該關的關，該并的并，該轉的轉”的治污方略，將取締324家污染企業，使南河變得河水清澈、綠影婆娑、魚蝦暢游，進而推進包括縣內其他二條河流的污染整治。為鞏固“三河”治理成果，加大對水系的保護力度，我們將要采取的主要措施：一是保護與修復現有水體并適當增加水面，使城市水面率達到10%以上；二是通過工程措施保護“南河”“北河”“梅江河”的生態需水量與流動性；三是保護并逐步改善中心城區水質；四是為市民提供良好的水體景觀和便利的親水娛樂空間。

（3）11月5日，W在“‘水城’如何建設”的座談會上說：

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”“水城”建設不僅要讓城市水系發達，水域面積占城市面積的10%以上、水網密度達到每平方公里5公里以上，還要讓城內有“活水”。為讓“水活”，通主脈、保供給、建支脈就勢在必行。

目前，我縣城區水域面積已經達到3400畝，城區水面比例已經達到9%。這些都是“活血化瘀”的效果。我縣將強力為水建“安樂窩”。“三河”治理工程，將治愈“南河”“北河”“梅江河”的“動脈粥樣硬化”，以暢通水流渠道。

而各級水庫的建設和完善，將保證“活水”有“源頭”，供“血”充足。同時，建成“一河三湖九濕地”，加強對現有水體、水系的保護，解決“工程性缺水”問題等諸多舉措，都有助于促使總水量“脫貧致富”。屆時，“水域面積占城市面積的10%”，將不是夢。

“大動脈”暢通了，“供血”就充足了。水能否“活”的另一關鍵因素，就是遍布我縣城區“全身”的“毛細血管”。只有“毛細血管”暢行無阻，才能把“山在城里留、水在城里游”這一理念轉化為現實。按照規劃，53平方公里城區，要建設總長約為260多公里水網，才能達到“水城”水網密度的標準。因此，在“水城”的打造中，我縣將加大對水系修建的力度，使水網密度達到每平方公里5公里以上。

（4）11月18日，在歡迎省作協組織的“水與城市”考察團的見面會上，W說：

古往今來，無數文人騷客都將水作為其作品的意象，如“江作青羅帶，山如碧玉簪”“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”等等。水不僅是人類生存的保障，更是精神的寄托。

水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水網密布、“一河三湖九濕地”如一顆顆綠寶石鑲嵌于鋼筋水泥都市叢林之間，人行其中，耳聽“小溪潺潺”，眼見“如藍綠水”，定會忘記城市的喧囂，內心獲得片刻寧靜。水之美就在于以其聲、以其色、以其形，讓人逃脫樊籠，復返自然。

水之美，在于其能滋養生命。我縣將對“靠山吃山，靠水吃水”這一概念做出最新詮釋。在滿足城市防洪要求的基礎上，利用景觀、防洪河道等將城中水系連成一體。合理組織水上游覽線路，完善“親水”設施，增加市民參與度。增加城內景觀湖面，提高城區水面率，保持并凈化水質。采取這一系列舉措，打出“水城”名片，發展“周末旅游經濟”。借此，發展我

縣第三產業，增加老百姓的經濟收入。

我有一個夢想，希望3年后,我縣大多數市民走出家門不遠，都能夠感受到水的靈氣，享受到水生態帶來的舒適和愉悅。那時再歡迎諸位作家來我縣感受“活力水城”的魅力。

資料4

下面是某水利專家就構建黃河流域L市生態水系問題所積累的調研材料：

（1）從傳承“山水城市”之主題的角度看，L市城市生態水系建設正是貫徹了山水城市的主題思想。通過水系建設，可形成特色山水城市結構，新增城市開發用地，調整城市結構與功能用地，煥發城市活力，使L市傳統“兩山夾一溝”的城市結構形式升級為黃河之都。

（2）L市黃河段西起西固區的西柳溝，東至城關區桑園峽，東西長約45公里，東西落差近200米，河道寬約300米，流域面積30平方公里，年平均流量約每秒1011立方米，每年流經L市的水資源量為300億立方米。可以說黃河流經L市段的長度、高度、流量，足以讓我們做一篇驚天地，泣鬼神的大文章。

L市南北兩山對峙，最寬處約30公里，最窄處約2公里，東西長35公里。其中皋蘭山伏龍坪在盆地中部直探黃河河濱，與九州臺白塔山夾河相望，形成雄險的關隘之勢，山河相對高差500-600米。另外，大山之下廣川之上，在局部形成了崖、坪、灘、溝等地貌，且有81條洪水溝，豐富了整個黃河之都的山水格局，為構建城市水系提供了良好的基礎。

（3）通過黃河流域治理與保護，可以為L市增加濕地約580公頃，新增綠地面積約330公頃。能促進地下水良性循環，扭轉地下水位下降和水質惡化的狀況；減少從黃河提水的揚程，降低南北兩山的綠化成本，且可以有效調節局地氣候，改善城市熱島效應，修復自然生態系統并恢復生態多樣性。

（4）通過建設黃河創意文化產業園，舉辦水博會等活動，挖掘L市文化、民俗、經濟社會演進、城市發展、黃河變遷等史料，做足做活黃河水文章，激活L市的文化產業，實現文化產業升級，重塑黃河文明。

（5）通過國家級的經濟平臺，利用黃河兩岸的有利地勢，承接東中部的產業，布局科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的項目，實現產業結構的調整和轉型跨越發展。

（6）按照世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起點建設城市水系，以路網和水系并重的理念，把L市打造為山水美麗城市。

到2017年，建成1樞紐3水系5噴泉7公園9瀑布24溝溪，提煉“中、根、飛、融、文、橋、水”等理念，展現L市黃河文化底蘊。

到2020年，打造出水隨山走、路隨河伸、城依河修、樓依山建的城市風格，凸顯山高城低、水長山遠、山城相依、水城相間的城市特色，塑造擁有高山長河的雄渾壯美。

（7）L市構建城市生態水系的保障措施如下：

第一，成立專門的領導小組。市級領導擔任組長，設立專門的辦公室，組建核心工作團隊，成員包括環境生態、城市規劃、水利建設、經濟地理、園林、旅游、文史等方面的專家。這些成員要具備較高專業水平，有協作精神。

第二，組建專家顧問組。專家顧問組主要包括文史、社會、經濟、環境生態、城市規劃、水利建設等領域的專家。專家顧問組負責對各類專題論壇或階段成果進行廣泛探討，把關工作成果，以提高決策科學性。

第三，集思廣益，問計于民。對重大事件及治理方案采取全民征集辦法，尊重民意，贏得廣大民眾的支持。

第四，宣傳推廣，形成合力。L市生態水系的構建事關全體市民福祉，關乎城市百年發展基業。應該通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認識到L市河湖水系建設的重要性和必要性。

資料5

老子說“上善若水”，最好的美麗善就如同水一樣。水不僅僅是一種物質，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學的本喻，是道德的載體，是智慧的展現。水，柔而能克剛，靜而能映物，動而能變化，滋養萬物而從不爭奪。水有這么多的美德值得我們人類虛心地去學習和感悟，只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

三、作答要求

（一）根據“給定資料2”，闡述城市水系所具有的功能。（15分）

要求：（1）準確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

功能有：

（1）保護功能：防洪防災、調節行洪；城市天然隔離帶；保障城市備用水安全。

（2）生態功能：凈化污水、水資源循環利用；維護生態多樣性，提高生態系統抗風險能力。

（3）社會功能：承擔交通運輸；促進城市繁榮與發展。

（4）美學功能：打造城市美好空間，產生人文美和意境美；提供美學想象，承載文化底蘊。（147字）

（二）依據“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

“城市的水系就像城市的指紋”是指城市水系的功能及城市特色文化的沉淀。城市因水而生，水上交通線和防護地帶有效結合、廉價消解凈化城市污染物、匯聚生物多樣性，是城市的應急救助系統。同時，城市水系具有意境美、動態美、人文美及和諧美等多種美學功能，是城市承載生態和文化功能的公共空間，和城市相互依存，共同發展。水系與當地生物圈和人們的鄉土情感密切相連，是文化的載體，可看出城市管理者的抱負、美學修養和情操。（198字）

（三）假如你是某報社記者，請根據“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）

要求：（1）內容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

水是民生之本，活力之源，近年來，在“活力水城”建設中，B縣注重水系空間布局，堅持以水的靈氣彰顯城市的神氣、滋潤老百姓的福氣，實現“水清、水活、水美”，取得輝煌成績。

過去，南河因亂排亂放污染嚴重，為實現“水清”，B縣因地制宜，改進治污模式，強化“停關并轉”治污方略，取締污染企業。為加大水系保護力度，多措并舉：不僅保護修復現有水體，增加水面，還利用工程措施保護“三河”，改善水質，為市民提供良好的景觀和親水空間。

為讓“水活”，B縣通主脈、保供給、建支脈，“活血化淤”。一方面，開展三河治理工程，暢通水流渠道；建設完善各級水庫，保證活水有“源頭”，建成“一河三湖九濕地”工程措施，提升水量和水域面積。另一方面，加大對水系修建力度，提升水網密度。

水之美，為市民生活創設優美環境，令人復返自然；水之美，促進產業結構調整，帶動百姓致富。B縣將城中水系連成一體，規劃游覽線路，完善“親水”設施，增加市民參與度；打出“水城”名片，發展旅游經濟。

“水清、水活、水美” 的“活力水城”建設給B縣帶來的感受是鮮活的，在這充滿激情與希望的新時代，B縣人將繼續朝著“夢里水鄉”奮力奔跑。（499字）

打造“水清、水活、水美”的“活力水城”

（四）假如你是L市水務部門的相關工作人員，請根據“給定資料4”，就L市構建城市生態水系的規劃特點及其可行性，寫一份材料，供領導參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

L

L市構建城市生態水系的規劃充分注重綜合效益。

一、特點：

（1）傳承貫徹“山水城市”主題，通過水系建設，煥發城市活力。（2）注重黃河文化的挖掘和塑造，傳承城市特色風格，升級城市結構形式。（3）城市建設與黃河治理并行，有效改善生態環境。（4）注重產業結構調整和轉型跨越發展。（5）高標準、高起點，定位世界眼光、西北一流。（6）注重交通設施完善，路網水系并重。（7）決策過程科學化。（8）尊重民意，集思廣益、問計于民、重視輿論宣傳。

二、可行性：

（1）資源優越。水資源豐富，為構建城市水系提供良好基礎；文化資源史料豐富。（2）環境優越。山水格局好，地形地勢地貌有利。（3）平臺優秀。國家級經濟平臺支持。（4）決策科學。成立專門領導小組，成員水平高、協作精神好；專家顧問組廣泛探討，把關工作成果，提高決策科學性。（5）民意支持。良好的群眾基礎，廣泛采納民眾意見。（396字）

（五）請深入理解“給定資料5”結尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

【參考例文】

不爭的智慧

中國自古以來就重視水，老子有上善若水，水利萬物而不爭豁達；孔子有智者樂水，仁者樂山，智者動仁者靜的喟嘆。水柔而克剛，靜而印物，動而能變，與時俱進，智也。犧牲自我，清潔萬物；不爭功，不諉過；促進公平，損有余補不足；滋養萬物，孕育生命，德也。

水是生命之源，智慧之源，情操之源。因此，我們要敬畏水、學習水，以提升政府的智慧，人民的心懷和情操。更要處理好水與城市發展的關系，保護城市水系、城市生態，建成生產發展、生活富裕、生態良好的健康城市、美麗中國。

我們不僅要學習水以柔克剛、沉靜沉淀、因勢而變、敢為人先的智慧。水柔而克剛，以至柔至弱克至剛至強的特性，是作為武器的智慧。水因為至柔而無處不在，具有強大的滲透，包容、包圍，融入、融化的本領，這是個體生存智慧，國家發展智慧。更是協調水和城市之生態關系的智慧。水又是善于沉淀總結的，水靜而印物。沉靜的水，平如鏡，印萬川，讓人冷靜、清醒、反省。縱觀歷史和現實，一些城市因水枯竭而衰落，城市水系因黑色污染而生態失衡。讓我們反思清醒：經濟發展、個人富裕的同時，要認識到水是城市血脈、氣息和靈魂。

我們同樣要學習水高遠圣潔、舍己為人、滋養萬物、功成身退、與世無爭的的高遠情操。水是圣潔的，讓萬物變得潔凈，又總是污了自己，純潔了別人。水總是清清白白的從城市流過，洗滌城市的身體，帶走污垢濁流。水是謙讓的、不爭的、和平的、專門利人的，總是處于下位幫助大家、成就大家，不爭功、不諉過，功成身退。這就告訴我們，城市的發展要懂得讓，要給水讓道，給城市生態讓道，讓水、生態與城市相和諧。水是公平的，總能損有余而補不足，真可謂是哪里不平哪有水。水往低處流，消石移山，使滄海變為桑田，把土壤和營養帶到世界的每一個角落，公平的分配給每一片土地上的城市、國度和人民。

這就意味著我們在“以水為師”之時，要以宣傳教育為先導，以法律法規和制度為保障。政府要更加深入研究城市水系，更加重視保護城市水資源，更加重視水與城市，水與經濟社會的和諧。城市規劃建設要依循水文地理，企業發展要注重保護水、節約集約用水。要把水對經濟發展、對生態文明、對精神文明建設的意義廣為宣傳，要貫徹全民環保的理念，樹立全民愛水、護水的意識。要完善城鄉用水相關法律法規和政策，讓政府、企業，以及我們每一個人都承擔起愛水護水的責任。

學習水自強不息、厚德載物的智慧和情操，就要落實到愛護水，愛護地球母親的行動中去。只有真正學會了“不爭”這樣的哲學智慧，國家才會永續發展，人民才能安居樂業。（1033字）市構建城市生態水系的規劃特點及可行性報告

第三篇：申論及申論寫作方法

申論范文10篇及申論寫作方法（1）

申論范文：“招商熱”還須冷思考

“招商熱”還須冷思考吾真

招商引資，加快發展，已成為各地政府的共識。世界經濟正經歷深刻的結構調整，我們自應握這一資本重組、產業轉移的大好機遇，去贏得新的區域競爭。同時，在一輪接著一輪的開發區建在一浪高過一浪的招商引資熱中，我們也當保持清醒頭腦。對一些地方熱衷的“全民招商”和“形要保持高度警惕。

發展是第一要務，但不能變成招商引資是惟一要務。有的地方不分輕重緩急，不問分工職責所有單位、部門的領導全部出動，其結果必然是不計成本、不講效率的一頭熱；有的地方將繁重引資任務作為考核政績的重要標準，層層分解下達，人人背負指標，沒有完成者則面臨寫檢查、被免職甚至下崗之憂；有的地方盲目追求招商引資的數量，為爭引項目，拿國家、地方和百姓的籌碼，大搞優惠大戰，招商門檻越降越低。

“全民招商”也好，“政府招商”也罷，“戲臺”越搭越大，“曲目”越編越雜，其結果往往是勞民傷府壟斷資源，市長指點項目，招商引資在不少地方成了迎合領導意圖的“拍腦袋”工程。

招商引資本是一種市場經濟活動，資金和項目流向何處，應由市場說了算，政府部門不該越實踐證明，投資者看重的是綜合的投資環境，關注的是企業的發展空間，追求的是利潤的最大化的最小化。對待這樣一種純市場行為，如果強行以行政行為運作，問題雜陳便在所難免。有人會道各地政府在招商工作中就無所作為了？否。筆者認為，當務之急應是有關地方政府盡快轉換“去掉急躁冒進的虛火，少些表面上熱熱鬧鬧、轟轟烈烈的花架子，多把心思放在改善基礎設施、律法規、保護知識產權上，放在營造重誠信、講規則、有秩序的市場環境上，這方是招商引資的計。

說到改善投資環境，這本是筑巢引鳳的一劑“靈丹妙藥”，然而在一些地方卻嚴重走了樣，導傷財，怨聲載道。據了解，南方某地以擴建開發區為名廣募資金：縣級干部每人2萬元～3萬元人副縣級1.5萬元～2萬元、科級1萬元～1.5萬元、一般工作人員5000元～8000元不等，逾期不交者將律處分。去年該地又大肆募集招商引資開發保證金，按當地各黨政部門干部當月工資的30%予以南部省份某貧困地區不顧當地實際，盲目照搬大城市的做法，熱衷于搞所謂的亮化、美化工程，千萬元興建行政大樓、千畝大廣場，招致群眾的種種非議和不滿。

“高標準”建設投資環境，看似能為招商引資裝點門面、吸引眼球，實際上卻導致了建設成本百姓負擔加重、群眾利益受損，不僅難以引來“金鳳凰”，反而給當地的經濟發展帶來了更多的問有些人熱衷于搞這些華而不實、浪費錢財的“形象工程”，不是為公，而是為私。他們美其名贏”工程：在政治上可顯示其才華、體現其價值、樹立其形象，以得到提拔重用；在經濟上，則能“收入”，獲得實惠。群眾私下里斥之為“有權不用，過期作廢，機不可失，錢不再來”。

盲目興建開發區最惡劣的后果是隨意大面積侵占耕地。土地是農民祖祖輩輩賴以生存的“命根子發區、建工業園，必須根據當地經濟發展的客觀需要，按照有關土地法規和中央的最新指示精神論證、全面規劃、有序進行才行。對已經征用的土地，有關部門也當進行一次全面治理，查一查用是否經過了審批？有無違法違規占用的現象？被征被占土地的農民是否得到了妥善安置？那些“全民招商”、“跨越發展”的為政者也當自問，不考慮當地實際盲目興建開發區，進行全面拆遷行不經過科學論證，不審視客觀需要和經濟承受能力，動輒就搞“拍腦袋”工程行不行？

盡管我們國家經過20多年的改革開放，取得了舉世矚目的成就，但千萬不能頭腦發熱，忘乎不顧國情、區情、民情，搞那些不切實際的“大工程”、“大開發”。人口多、底子薄，是我國在相個時期都存在的基本國情。現在全國還有近3000萬貧困人口，還有幾千萬下崗失業人員和生活困

我們辦一切事情，都要求真務實，都要首先考慮他們的利益。想問題，辦事情，謀發展，我們一思熟慮，科學決策，一定要從實際出發，量力而行，盡力而為。

申論范文：雇員制有利于打造“服務型”政府

深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結果都無疑會左右今后人們對這一問題會左右以后政府內部改革的發展方向。

筆者認為，不管深圳的實踐結果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經濟、文化以及證等政府職能發揮中的優勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現由“行政干預型”到“管理服務型”的轉變方面來說雇員制”具有一定的技術優勢。

現行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩定的不變性出形形色色的“利益聯盟”、“關系網絡”，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也變為“管人”。很多工作的開展，也就都脫不開“行政性干預”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃制下，打造完全的“服務型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務系統內固有的級別觀念會被削弱、關系裙帶網絡破，結合雇員的專業優勢，公務員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干能性大大降低，政府的服務意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為的專業優勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務，沒有服務就沒有報酬，你提供了多少服應的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務，并借此最終形成一個良性一個政府雇員的報酬與提供的服務掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的而最大程度的強化了“服務”、強調了“服務的內容”，這是個體，不能改變政府的總體表現，但是讓這種個體增多并形成規模，那么，這種個體的表現就會凝聚強大起來形成有規模的力量，而這種的規模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應，就足以影響政府的總體表現，進而改變政府的外一個“服務型”的政府也就自然而然的形成了。當然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施“雇前結合各個行業特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學的實施細則，是保證這種制度循它固有優勢順利發展下去的關鍵！

申論寫作：公務員誠信不僅僅是“私事”

政令不通、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等都會被記入誠信服務檔案，并作永久錄，個別失信行為情節嚴重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區3000名公務員在本市率了誠信考核。（上海《青年報》8月12日報道）

誠如新聞所言，將誠信納入公務員考評體系的意義非常重大，對公務員原來單純的一年一次的核也是一種突破，這種做法對于促使公務員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如把公務員的誠信考核僅僅與晉升、獎金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務員社會意義。事實上，公務員誠信不是公務員個體的私事，它關系到政府的形象，關系到誠信政府和政府的公信力。簡單地說，只要一個公民成為了公務員，誠信對他來說，就不僅僅是“私人領情。公務員誠信，是公眾對國家公務員的行政行為及其能力的信任,是公務員的行為準則和應具備道德品質。公務員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位,是公務員行政道德的核心、治國根本。這是由公務員職業的特殊性質和政府本身的特征所決定的。

公務員是政府人員構成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕用,這不僅因為其言談舉止,代表政府信用的形象,更因為他們所做出的決策,對一個地區、部門、單展至關重要。公務員的誠信行為對全社會成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務員以誠就能凝聚民心,增強民眾的認同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務員真誠的為人民謀利為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風尚。否則，就能造成整個社會缺失。

我們一直在倡導建立誠信社會，而社會誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會誠信的定心盤。府誠信是各種社會規范有效運行的根本保證。政府誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經濟信理信用問題,更重要的還是一個政治信用問題,關系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公業所受到的信用評價。一個政府沒有誠信的國家,人們對于其公民誠信和企業誠信也會抱懷疑和否度。

我們可以這樣認為，在現實中，政府不僅是誠信的實踐者,還是一個榜樣者,榜樣者的誠信問題也是一個簡單的政府自身問題,而關系到整個社會誠信風氣的養成和誠信道德的路標指向問題。公務政府人員構成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務員個體的利益，將是整個社會的長遠在現代信息社會里,可以毫不夸張地說,公務員誠信問題直接牽動著每個人的心,也更為公眾所重為公務員誠信是政府誠信的條件。但在現實中，有不少公務員誠信缺失，有的還相當嚴重。比如諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取“政績”，在數字上動腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞虛假政績等。因此，我們在對上海公務員誠信考核喊好的同時，更要從社會誠信、政府誠信的高識公務員誠信問題，不能把公務員誠信僅僅局限于公務員本身。

申論寫作：剎住高校畢業生就業率造假歪風

就業率是一所高校畢業生就業狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數據，才教育主管部門宏觀調控高校教育資源，并據此出臺相關政策。如果用造假的方式“提高”就業率，提高不了學校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配置

據《燕趙都市報》7月7日報道，河北省內部分高校為謀求高就業率，竟然說服學生與就業單位就業合同。日前，石家莊某高校兩名應屆大學畢業生到該報披露了所在學校讓畢業生簽訂假就業內幕。據說，他們班有10多人因為沒有找到工作無法簽訂就業合同，系里老師“積極”為他們奔走都“成功”地與一些單位簽訂了就業合同。雖然就業合同是簽了，但同學們卻不能到這些單位就業這些單位也不對同學們承擔任何責任。沒有找到工作，卻簽訂了就業合同，這當然是假合同。而記者調查，簽訂假就業合同的學生為數不少，普遍存在于該校的大部分院系。

盡管從報道中我們無法判斷這類行為在該省的高校中占有多大比例，但可以預料，這樣的現象是個別現象。老師幫助學生聯系工作單位本是好事，但如果讓學生簽訂沒有任何保障的假就業合實在說不過去了。因為，這不僅有違師德，而且還是名副其實的造假行為。因此，這一現象必須們的足夠重視，必須想辦法堅決剎住這股歪風。

就業率是一所高校畢業生就業狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數據，才教育主管部門宏觀調控高校教育資源，并據此出臺相關政策。如果用造假的方式“提高”就業率，提高不了學校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配置。盡管短期內可能帶來一定的效果，但這長期吸引生源的辦法。同時，不準確的就業率將可能誤導學生填寫報考志愿，虛假信息甚至還可教育主管部門。更重要的是，大學教育本來應該是一方“凈土”，如此造假卻是對社會誠信的“釜底危害是顯而易見的，但是，一些人為什么還樂此不疲呢？據悉，原因就出在就業率這個指標上說，今年，河北省教育部門出臺了一份對高校評估的文件，應屆畢業生就業率是其中一個重要的目，與明年招生計劃直接掛鉤。為了吸引更多的生源，校方把提升就業率的意圖向各院系布置，通過老師向畢業生做工作。同時，假就業合同“提高”了學校的就業率，卻對學生找工作沒有什么

響，加上簽訂假就業合同可以使學生檔案在學校保留半年，不被打回原籍，對于已就業和未就業都是一個比較好的緩沖，很多未就業的學生和未取得單位證明的就業學生，都在老師的幫助下違訂了假就業合同。

由于就業壓力加大，近來各高校畢業生一次就業沒有到位的人數有所增加，這給學校和學生造定的壓力。應當說，這是客觀事實，同時也是高校畢業生就業制度改革后的必然結果。學生的就要是一個市場問題，市場發生的問題就應該通過市場來解決。提高學校學生的就業率，應該通過人才市場的關系，提高專業的市場吸引度來逐步加以解決。只要學生轉變就業觀念，政府加大服學校根據市場需求設置專業和提高教學質量，這樣的問題會逐步得到緩解。而那種“安排”學生簽業合同，造成學生一次就業率高假象的行為，不僅背離教育規律、違反教育法，而且嚴重損害社會可以說是害莫大焉！對此，我們不可不察。

申論寫作：應正視官員的功利價值觀

聯系到每年招考公務員時異常火爆的情形，江蘇常州最近發生的公推干部職位受冷遇就顯得耐人尋味。據６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內公開選拔４７名領導然而公告發布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。這次公開選拔領導職位除了中院副院長市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，津的崗位多是高校的中層職位。

“公推干部”，已經不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當成功的經驗。這樂相馬”向“賽場選馬”式的過渡，是現代政治文明的體現，是一種比較科學的選拔人才的方式。但現象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經過“慎重”篩選的，一般都是人們印象中的“清水衙或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點就是對專業技術要求比較高。即這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現這種意想不到的結局，說到底還是高校的中層崗位緣故。

針對這種情形，常州有關方面認為這是一種正常的現象。之所以出現職位受冷遇的情形，是業性強”，“能達到條件的人不多”。然而，４７個崗位，有４５個是高校的中層職位，此次公選的布呈如此不對稱局面，是導致出現這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領導干部與蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當什么官是很功利的價值體系的。而人民網針對這種現象，就發出了“當官只為功利”的詰問。

官員的功利價值體系是切實存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含這是連不具有官場經驗的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務員，在不同的崗會有不同的工資福利待遇和權力權限，正因如此，才有什么“清水衙門”、“肥缺”一類的說法。有針對這種現象，曾用強制性的手段統一公務員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調動至“油水”多的部門、崗位，不惜進行巨額賄賂，也可缺”的所謂含金量。而“交通廳長落馬”現象，則是這一問題的最現實、最生動的注腳。

對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆。現代政治理論認為，和人一樣，府都是有趨利性的，必須假定其是一個“壞政府”，然后設計制度來扼制和約束它，防止政府使“官員一樣，必須用各種規范來防止官員濫用權力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權力，位的差別就不會太大，官員對職位趨利“位差”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風。

常州公推干部職業遇冷還帶來了另一個問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個值得認和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術性、專業性要求比較強的職位，那么公眾就會順理成生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對他們進行像對參選的公推干部一樣刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？

申論寫作：取消事業單位干部稱號追求社會平等

按照政事分開的原則，今年，江蘇省將加快推進事業單位改革。先根據事業單位承擔的社會提供的產品和服務，科學區分和界定單位性質。對不同性質的事業單位實行不同的管理體制和管通知要求江蘇各事業單位逐步推行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區別京報》7月6日）

所謂的身份，是指人在社會上或法律上的地位。在不同的歷史時期，身份劃分標準不一樣，怎么劃分，身份都意味著人與人之間的差別與不平等，以及所享有的權利與履行的義務不同。雖以來，人民成為社會的主人，從理論上講，工作只是勞動分工不同，并無高低貴賤之分。但在工中，每個人卻又被賦予了干部、工人，正式工與臨時工等不同的身份。身份的不同，使人在提干發放、交納養老統籌等各個方面存在差異。比如，筆者有個朋友在某雜志社當記者、編輯，他組寫能力很強，是雜志社的絕對骨干，但遺憾的是他每天累死累活地干，每個月才領取不到2000元而其他幾個同事，工作能力一般，整天悠閑地喝水抽煙，無所事事，每月卻能領取4000多元的工且單位里還為其交納養老保險。為什么？只因為我的朋友只是一個被聘用的編輯，而其他人是雜正式工，是干部身份。

改革開放后，我國在企業率先取消了行政級別，打破了國家干部與工人之間的界限，實行了動合同制。但是在事業單位，國家干部與聘用人員的壁壘仍然堅不可摧。今天，江蘇各事業單位行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區別，筆者認為是追求社會平等、會進步之舉。

首先，取消國家干部稱號，實行“職員制”，實現了人與人之間的平等。在同一個事業單位，事擇人，按照職位與所從事的工作差別，確定給人以不同的待遇與報酬。以往，干部與聘用人員是無法跨越的，因人給予不同的待遇與報酬。而現在，江蘇省通過推進事業單位改革，實行的是予不同的待遇與報酬，二者的區別在于前者對人，后者對事；前者體現的是身份差別，后者則追的分配原則。

其次，江蘇省實行的“職員制”，打破了事業單位的身份界限。這樣，原有事業單位上到局長辦事員，根據他們的職務和職級，都將成為職員，在身份上人人平等，不僅打破了職務級別終身且建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的平等競爭機制，從而激發事業單位的活

申論寫作：干部考試作弊理應重罰

重慶市最近對在行政許可法知識考試中舞弊的２０７名公務員作出處理，責令他們自費重新訓和考試，并規定這些當事人當年不能參加評優，調資晉升推遲一年。消息一出，引來許多叫好慶市的做法既可以說是意料之外，也可以說在情理之中。干部考試作弊，理應施以重罰，何況是面積的作弊。

說它是意料之外，是因為這樣的事以前還沒有過。持續不斷的改革，已經徹底打破了“鐵飯念，不用說企業內的勞動關系，就是政府機關內部，也在探索和推進多種形式的競爭上崗、辭退制度，當了干部，成了國家公務員，也不等于就捧上了“鐵飯碗”，進了保險箱。但是，官貴民輕意識仍然沒有完全消失，計劃經濟時期形成的身份待遇差異，使一些人總認為“吃皇糧”的干部不人、農民，不僅各種待遇有保障，而且干部身份本身就是一道“護身符”，只要不出大事，有點小犯點小錯誤沒什么，不會影響自己的前程。

事實上，黨政機關過去對干部考試作弊這類事的處理，的確存在糊弄了事的現象，或隨意減走走過場，即使有人在考試中作弊，組織者也是睜一只眼閉一只眼，說得過去就算完事。對待考種態度，結果看起來是皆大歡喜，實際上不僅起不到提高公務員行政水平的作用，反而會助長干形式主義，引起群眾的反感。這也是造成長期以來不少黨政干部法治意識淡漠、依法行政水平低個重要原因。

說重慶市的做法在情理之中，是因為干部本來就應當做誠實守信的模范，一旦作出像考試作的失信行為，就應當“罪加一等”，施以重罰。“人而無信，不知其可也”。信用對于一個社會來說比真金白銀更可貴的價值。建設誠信社會，作為社會管理者的政府首當其沖。而政府的誠信，來個公務員的誠信。人民群眾就是從公務員們的一言一行來看政府形象的。重慶市發生的２００多干部在考試中作弊事件，損害的不僅僅是一次考試的正常秩序，更嚴重的是損害了黨和政府的聲作弊者予以嚴厲懲處，不僅是保證考試工作正常進行的需要，而且是整頓機關作風、提高公務員識的需要。

行政許可法的實施，使全面推進依法行政、建設法治政府有了堅實的基礎。要使這部法律得的貫徹執行，每個公務員都應下功夫學好行政許可法知識，全面對照法律規定，提高自身的法律依法行政水平。對公務員進行行政許可法知識考試，只是督促和檢驗公務員們學習和執行行政許一個手段，如果連這都不能以正確的態度對待，違背誠信原則，為了“過關”而作弊，依法行政就起。

隨著社會的進步，國家對公務員素質的要求必然越來越高，以考試等方式對公務員進行考核必須走向規范化，否則考核就會失去意義，公務員隊伍的質量就得不到保證。

第四篇：申論及點評

【背景材料】

目前，中國已進入“工業反哺農業、城市支持農村”的歷史新階段。加快推進城鎮化建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，保持經濟社會又好又快發展的戰略選擇。

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是中央做出的一項重大戰略決策，是一條符合科學發展規律的城鄉發展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統籌城鄉發展力度，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區域經濟快速發展的重大舉措，是落實黨的十七大精神，全面建設小康社會新目標的具體體現。

【題目】

加快城鄉一體化發展，成為促進農村經濟快速發展、農民增收的一個重要途徑。你認為應該如何加快城鄉一體化發展？請結合社會實際情況，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

要求：1．觀點明確，見解獨到，認識深刻；2．結構完整，條理清晰，內容充實；3．語言流暢，字數1200左右。

【范文】

加快城鄉一體化發展 強健經濟發展筋骨

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農村改革發展提出的根本要求，是具有重大創新價值的發展戰略。社會主義新農村建設，要緊緊圍繞這一發展戰略，樹立新型的農村變革觀念和發展理念，探索中國特色的工業化、城鎮化和農業現代化道路。

統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，統籌規劃，合理布局，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發展上來，促進城鄉良性互動、共同發展。加快城鄉一體化發展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：

第一，要發揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉規劃建設一體化。要重視發揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發展作為擴大內需投資的重點。要加強對城鄉基礎設施建設的統籌規劃，把城鄉基礎設施建設放在一個統一的體系中來進行規劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業和社會資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現城鄉交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯網對接。

第二，要發揮工業、企業對農業、農村的反哺和支持作用，加快城鄉經濟發展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，合理規劃產業布局，大力促進城鄉經濟一體化發展。積極推動農業產業化經營，發展各種形式的農業產業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業，做好企業和農民的對接，以龍頭企業帶動農業產業化發展，以農業產業化生產基地支撐龍頭企業壯大，從而加快構建城鄉經濟發展一體化格局，促進農民與企業的雙贏。

第三，要大力發展農村社會事業，加快城鄉公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉一體的公共教育體系、就業服務體系、衛生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農村社區教育，加強對農民的職業教育，提高農村勞動力的職業素質和就業能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創造條件。推進農村義務教育發展，完善新型農村醫療合作制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉差距，促進社會和諧。

當前，我國農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，進一步加大以工促農、以城帶鄉的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉統籌發展之路。

【中公點評】

本文以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為總論點，經過總述后，提出了三個對策分論點，在布局上先總后分。然后就如何統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，著重論明了應取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當前加強城鄉一體化發展的重要意義，并進一步將其上升到建設社會主義新農村的戰略高度上來，使文章的立足點足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，搞好統籌和規劃等措施，接下來幾段分別從加強投入、發揮工業企業對農業農村的反哺和大力發展農村社會事業三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強。文尾亮出我國農業農村發展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅持科學發展觀為指導，探索一條切實可行的城鄉統籌發展之路的發展目標，嚴密扣題的同時，使文章收筆圓滿。

總體上看，文章結構完整，脈絡層次清晰，語言較為流暢。

【背景材料】

近年來，一股“哥姐文化”正席卷中國的網絡世界。前有大秀身材的“芙蓉姐姐”，近有其貌不揚卻開出非清華北大畢業生不嫁的“鳳姐”、坐火車僅穿內褲的“臥鋪哥”，另外還有“熨斗哥”等。上述網絡紅人，他們當中幾乎都是通過“獻丑”出位。比如號稱2010年“第一姐”的鳳姐，就是以語不驚人死不休來吸引眼球。這名只有1.46米高的超市收銀員，自我感覺非常良好，且曾經說過：“我9歲時開始博覽群書，20歲的時候到達頂峰，600年也沒有任何人能夠超過我……”

而2010年以來，在社會上議論比較大的還是各類相親節目，無論是在節目制作方、主持人、嘉賓之間，還是在觀眾、社會大眾及管理者之間，圍繞相親類電視節目，引發了一波又一波爭議。而一些拜金的語言，比如，“寧肯坐在寶馬車里哭，也不肯坐在自行車上笑”，更是一石激起千層浪，引起更大的爭議。

2010年6月初，新浪微博上一張尋找西湖邊最美女子的帖子被眾多網民轉載，6月4日，浙江當地報紙拋出《西湖邊最美女子，全國人民都想見見你》的報道，一時間，大家都被一張18年前的老照片中樸素、純真的女孩所吸引。在這個審丑當道的浮躁社會，表達了眾人不一樣的觀點。

【題目】

請以“整頓低俗文化”為主題，寫一篇文章。要求：自擬標題，自定角度，觀點鮮明，結構完整，有理有據，不少于900字。

【范文】

整治低俗文化

共建社會主流價值

這是一個多元化的時代，多元的文化與價值，重視著每個人的價值取向。這是一個和諧的社會，包容和承載著一個個具有主觀性和利己性的觀點。這也是一個市場經濟的時代，既得利益者為了最大限度獲取利潤和虛無的名聲，形成了低俗文化的推廣團隊。

黑格爾說“存在即合理”，因此，對于當下飽受爭議的，如一夜走紅的偽娘，與日本蒼井空同臺演出的芙蓉姐姐、鳳姐，以及坐在寶馬里哭的拜金女等“公眾人物”，我們似乎沒有批判她們的理由，且還應該多一些包容和理解。也似乎只有如此，才能體現這個時代的進步和多元，才能更好地檢驗和諧社會的承載力。

然而，存在的合理性并不代表社會的需要，更不代表它有什么社會價值。低俗文化嚴重影響青少年的健康成長和國家的健康形象，被無限放大的扭曲的價值導向，終將會把國家主流的價值觀引向歧途。作為成年人都感到迷失、迷茫和矛盾的事，那些尚處于價值觀形成的青少年，很有可能會一頭扎在媚俗文化中不可自拔地接受所謂的“主流”。這對于我們國家和民族的未來來說是一件非常可怕的事情，而這絕不是危言聳聽。

由于社會正處于轉型期,思想多元化引發的觀念碰撞比較激烈,而引領社會發展的社會主義核心價值觀還在建立之中。越是在這個時候,大眾媒體承擔的責任就越重,不能失去自己的判斷力,不能贏了收視丟了責任。

堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一，始終是文化發展的一個恒定不變的原則。任何文化產品，不論形式如何出新，內容如何豐富，最終都要有益于滿足大眾的文化需求，有益于形成良好的文化氛圍。如果一個文化產品缺乏應有的社會效益，那么它的經濟效益就失去存在的依據，就會淪為不折不扣的文化糟粕。這樣的糟粕即使能贏得一時的“青睞”，最終也會為人所唾棄。事實證明，任何文化產品只有在堅持社會效益的前提下著意創新，才能獲得真正的活力，也才能贏得長久的經濟效益。

其實，偽娘也好，鳳姐也罷，或是遭人唾棄與受人追捧的拜金女，她們本來沒有錯，但當被策劃包裝后拙劣、出格的表演，通過媒體呈現在公眾面前的時候，她們作為殘缺的個體被無限放大，低俗的賣點也被無限傳播。這不是具有普適性的主流價值觀，更不該強勢占據媒體影響和引導主流價值觀。這與我們一直在強調的，要用先進的文化引導人、熏陶人、塑造人，用先進的文化引領經濟社會的發展，是背道而馳的。這恰恰是我們所不能容忍的，也是責任媒體應該劃清界限的地方。

抵制低俗文化，倡導積極向上的社會主流價值，是政府的職能，媒體的操守，更應該是我們每一個公民自覺的行為。全社會行動起來，共建社會主流價值，為青少年提供一個健康成長的環境，需要我們的共同努力。

【中公點評】

本文屬于層層遞進的評論性文章。首先，文章通過排比句式指出當前文化的多樣性、包容性和商業性，非常具有震撼力的開頭。隨后退一步講低俗文化存在的“合理性”，讓整篇文章有的放矢。緊接著筆鋒一轉，點出低俗文化的巨大危害。進而進行分析，指出低俗文化存在的原因和正確的發展方式。最后又回歸當前熱點事件，指出這些低俗文化之所以遭人唾棄的根本原因，這與前文相互呼應，讓整個文章渾然一體，結構非常好。文章結尾中肯有力，引人思考。

整篇文章層層遞進，論證有理有據，邏輯較為嚴謹。全文能夠站到一定的認識高度，把弘揚主流價值觀的宏大命題同“哥姐文化”、“電視相親”、“西湖尋美”等看似平凡的生活現實緊扣起來，進行正反對比，從獨特的視角對社會現象進行觀察和思考，對開闊視野、廣泛聯系寫好“分析評論”為主的“評論型”文章具有較強的借鑒價值。

【背景材料】

2011年3月，在中央黨校春季學期開學典禮上習近平同志曾指出，抓落實是領導工作中一個極為重要的環節，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求。各級領導干部要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立宗旨意識和正確政績觀，狠抓落實、善抓落實，用百折不撓的意志爭創一流業績，不斷開創各項工作新局面。【題目】

通過背景材料，請結合實際，以“領導干部求實、抓落實”為主題，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

要求：觀點明確，內容充實，語言通順流暢，字數在1000字左右。【范文】

求真實干

狠抓落實

“空談誤國，實干興邦”，古訓一語，道出了千百年來華夏子孫的治國真諦。以史為鑒，在今天，各級領導干部能否在各項工作中求真實干、狠抓落實，決定著黨和國家的方針政策、工作部署和措施要求能否落到實處，更決定著黨和國家的長遠命運。

近年來，從中央到地方都加大了抓落實的工作力度，并已取得明顯成效。特別是中央對重大決策、重大部署、重大舉措，采取任務分解、明確責任、加強督查等措施，保證和促進了改革發展穩定各項任務的落實。但是也要看到，在有些地方、部門和單位，中央的一些方針政策和重大部署，口頭上講了、文件上也寫了，而貫徹落實得卻不好。一些中央三令五申、明令禁止的事情，依然我行我素、屢禁不止，不重視抓落實、不善于抓落實的問題仍然存在。為此，各級領導干部必須嚴格貫徹胡主席關于狠抓落實的要求，切實解決好領導工作中存在的抓落實不夠有力、不夠有效的問題。

抓落實必須牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀。抓落實，是把決策變為人們的實踐行動、由認識世界到改造世界的過程，無疑需要克服主觀和客觀上的諸多障礙，需要付出艱辛的努力。只有深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀，抓落實才能始終堅持正確的方向，才能始終弘揚腳踏實地、埋頭苦干的精神，也才能使各項落實工作保持不竭的動力。

抓落實必須具有知難而進、鍥而不舍的奮斗精神。抓落實的過程，必然會遇到許多矛盾和問題，只有努力解決好各種矛盾和問題，才能把落實工作真正抓好、抓出成效。矛盾和問題是普遍存在的，問題也是矛盾。沒有矛盾，就沒有世界、沒有發展。因此，我們在各項工作包括抓落實工作中，不要怕遇到矛盾和問題，而要敢于正視矛盾和問題。不要繞開矛盾和問題走，而要同群眾一道千方百計地去求得矛盾和問題的及時正確解決。這是各級領導干部在抓落實及其全部工作中應該具有的根本態度。

抓落實必須發揚求真務實、真抓實干的優良作風。一方面，要以基層為一切工作的落腳點。各項政策措施落實了沒有，落實得好不好，基層群眾最有實際感受。因此，各級領導干部都要堅持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾開展調查研究；另一方面，抓落實的工作必須抓得很具體很細致很扎實，這也是發揚求真務實、真抓實干優良作風的必然要求。古人說，天下大事必作于細。抓落實的過程，也是一個積小勝為大勝、積跬步致千里的過程。從細處入手，落實才會日見成效。

當前，我國處于發展的重要戰略機遇期，但社會矛盾也日益凸顯，前進中遇到不少需要克服的困難和風險。各級領導干部唯有攻堅克難，乘勢而上，切實把黨和國家的既定方針落到實處，我們才能抓住和用好機遇，贏得未來發展的主動權。

【中公點評】

文章以對策為主，屬于策論文。文首以古訓開篇，提綱挈領，言肯意誠，氣勢不俗。繼而話鋒一轉，強調以史為鑒，轉入到對時下現實問題的關注上，奠定出了文章的實用基調。開篇在高度、氣勢上都有所兼顧，值得借鑒。

接來一段在肯定近年來取得成績的同時，點出問題，為下文對策的引出做以鋪墊。文章三、四、五段主陳對策，從黨的宗旨意識、知難而進精神、求真務實作風三個方面談如何抓落實，回應上文。對策的針對性和實用性都較強。

文尾著眼實際，放眼于未來，提出切實要求與展望，將文勢又推升起一個新的高度。總體來講，全文結構完整，布局簡單明了，思路清晰，上下銜接緊密，互有照樣。此外，觀點明確，層次分明，論據充實，論證有力，語言通順流暢。

【背景材料】

2010年3月20日早晨，從睡夢中醒來的北京市民發現，北京城籠罩在風沙之中，窗外原本清晰可見的高樓在漫天塵沙中若隱若現，渾濁的空氣中彌漫著一股土腥味兒，空氣質量驟降到五級重度污染。這次今年入春以來強度最大的沙塵天氣席卷了半個中國，約2.7億人遭受了沙塵之害。

與2007年以前相比，近兩年沙塵天氣次數明顯減少、強度明顯減弱，不少人甚至以為“沙塵暴消失了”。但正如專家所言，只要有沙塵源存在，沙塵暴就不會消失。

【題目】

請圍繞給定材料所反映的沙塵問題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。要求：觀點鮮明，分析深入，條理清晰，語言流暢，書寫工整，字數1000~1200字。【范文】

重視生態

科學治理

近年來，無論南方還是北方的人們，在日常生活中都可以明顯感覺到天氣的變數顯著增加了，老天爺時常不按常理“出牌”。2010年開春以來我國北方地區遭遇的12次沙塵天氣過程，比前幾年次數多、強度大。沙塵暴的卷土重來，給了我們許多警思。應該說，氣候異常是引發此次沙塵暴的重要原因，但生態環境脆弱的因素也不可忽視。

隨著退耕還林還草工程、天然林保護工程等系列生態建設工程的實施，我國北方的生態環境雖然有了一定改善，但存在的問題依然十分突出：沙化土地面積基數大，目前依然有174萬平方公里，占到國土總面積的18%；一些地方重建設、輕管護，甚至邊建設、邊破壞，以至于改善的速度趕不上惡化的速度；新栽植的樹草根基不深，其榮枯嚴重依賴自然降水，有水一片綠、無水一片黃。沙塵暴來襲，再次警示我們，生態系統的修復是一個漫長的過程，切不可把局部環境的改善當作整體環境的恢復。

生態環境是一個整體，哪一片都不是孤島。沙化地區往往既是水資源匱乏、林草植被稀少的生態脆弱區，也是經濟欠發達地區。環境要保護，經濟要發展，這就必須樹立生態文明理念，加快發展方式轉變。比如，無論是城鎮建設還是產業規劃，都應充分考慮當地的水資源等自然稟賦和環境承載量，盡量發展既能促進生態恢復、又有較好經濟效益的特色產業；在各類經濟開發特別是礦產資源開發中，更應注重污染治理、水資源保護和植被恢復，盡量減少水資源和能源的消耗，避免為了短期的經濟增長，而埋下長期的環境隱患。

在北方干旱和半干旱地區，尤其要進一步加強以林草建設與保護為主的防沙治沙措施，節約珍貴的水資源，保護生態環境，不能過度開發。內蒙古自治區是我國最大的沙塵源區之一，經濟發展增速連續8年保持全國第一，他們已經提出今年不再追求GDP增速全國第一，把重點放在調結構上。這樣的做法有利于生態環境與經濟發展雙贏，值得稱許。此外，面對頻繁發生的極端天氣，生態建設要更加注意講究科學，謀后而動。前些年個別比較干旱的地區種了楊樹等耗水量較大的樹種來防沙治沙，當氣候條件沒有特別異常時，這些樹可能會勉強成活，成為長不大的“小老頭樹”。一旦遭遇今年這樣的罕見天氣，楊樹自身難保，何談防沙？治理嚴重沙化的土地，其生物措施應以種植灌木為主，這是實踐證明行之有效的做法。依據不同的自然條件，按照宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、突出灌木的原則，科學確定喬灌草比例，才能在沙區形成穩定的林草植被防護體系。

沙塵暴是一種自古就有的自然現象，不可能根除。在這場人與沙的拉鋸戰中，不能指望短時間內畢其功于一役。沙塵敲響的警鐘，再次審視著我們的環境保護意識。既不能因沙塵暴來了就動搖信心，也不能因沙塵暴一走就萬事大吉，要把生態文明建設作為一項民生工程、一種千秋功業，以咬定青山不放松的精神去著力踐行，如此，防沙治沙才能有所作為，我們才能迎來更多的白云藍天。

【中公點評】

本文以“重視生態，科學治沙”為題，針對“老天爺的不按常理出牌”以及近來的沙塵暴突襲，引發對生態環境保護的警思以及對科學治沙的憂思，提出“有效治沙，必須建立在重視生態環境保護的根基之上”的文章觀點。行文過程主題明確，語言平實，寓觀點于字里行間，令人讀來貼切自然，而又鞭辟入里。

文章在寫作形式上較少“提出問題——分析問題——解決問題”這樣一種模式化痕跡，契合當前考試作答中淡化套路性模板的主流趨勢，在閱卷判分中較易吸引考官的眼球，在閱讀評點中較受青睞，這樣的寫作手法是一種潛在的得分優勢，值得借鑒與發揚。同時，“老天爺經常不按常理出牌”，“有水一片綠、無水一片黃”，“小老頭樹”，“咬定青山不放松”等語匯的運用，使得整個文章的語言風格較為輕松、活潑、生動，避免了常規申論文行文的刻板與生硬，這是本文的一大特色，可圈可點。

【背景材料】

目前，中國已進入“工業反哺農業、城市支持農村”的歷史新階段。加快推進城鎮化建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，保持經濟社會又好又快發展的戰略選擇。

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是中央做出的一項重大戰略決策，是一條符合科學發展規律的城鄉發展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統籌城鄉發展力度，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區域經濟快速發展的重大舉措，是落實黨的十七大精神，全面建設小康社會新目標的具體體現。

【題目】

加快城鄉一體化發展，成為促進農村經濟快速發展、農民增收的一個重要途徑。你認為應該如何加快城鄉一體化發展？請結合社會實際情況，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

要求：1．觀點明確，見解獨到，認識深刻；2．結構完整，條理清晰，內容充實；3．語言流暢，字數1200左右。

【范文】

加快城鄉一體化發展 強健經濟發展筋骨

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農村改革發展提出的根本要求，是具有重大創新價值的發展戰略。社會主義新農村建設，要緊緊圍繞這一發展戰略，樹立新型的農村變革觀念和發展理念，探索中國特色的工業化、城鎮化和農業現代化道路。

統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，統籌規劃，合理布局，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發展上來，促進城鄉良性互動、共同發展。加快城鄉一體化發展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：

第一，要發揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉規劃建設一體化。要重視發揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發展作為擴大內需投資的重點。要加強對城鄉基礎設施建設的統籌規劃，把城鄉基礎設施建設放在一個統一的體系中來進行規劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業和社會資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現城鄉交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯網對接。

第二，要發揮工業、企業對農業、農村的反哺和支持作用，加快城鄉經濟發展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，合理規劃產業布局，大力促進城鄉經濟一體化發展。積極推動農業產業化經營，發展各種形式的農業產業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業，做好企業和農民的對接，以龍頭企業帶動農業產業化發展，以農業產業化生產基地支撐龍頭企業壯大，從而加快構建城鄉經濟發展一體化格局，促進農民與企業的雙贏。

第三，要大力發展農村社會事業，加快城鄉公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉一體的公共教育體系、就業服務體系、衛生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農村社區教育，加強對農民的職業教育，提高農村勞動力的職業素質和就業能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創造條件。推進農村義務教育發展，完善新型農村醫療合作制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉差距，促進社會和諧。

當前，我國農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，進一步加大以工促農、以城帶鄉的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉統籌發展之路。

【中公點評】

本文以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為總論點，經過總述后，提出了三個對策分論點，在布局上先總后分。然后就如何統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，著重論明了應取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當前加強城鄉一體化發展的重要意義，并進一步將其上升到建設社會主義新農村的戰略高度上來，使文章的立足點足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，搞好統籌和規劃等措施，接下來幾段分別從加強投入、發揮工業企業對農業農村的反哺和大力發展農村社會事業三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強。文尾亮出我國農業農村發展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅持科學發展觀為指導，探索一條切實可行的城鄉統籌發展之路的發展目標，嚴密扣題的同時，使文章收筆圓滿。總體上看，文章結構完整，脈絡層次清晰，語言較為流暢。

【材料1】

我國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第6位，但人均占有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的30％左右。我國水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產等資源分布及經濟發展狀況極不匹配。我國水資源人均占有量低，加上時空分布不均，使得我國成為一個水旱災害頻發、水資源短缺、水污染嚴重、生態環境脆弱的國家。

【材料2】

最近，不少城市相繼上調了水價。各地上調水價，主要原因是成本增加。按照通常的思路，成本增加，產品的價格當然也要跟著漲，否則經營方將難以維持正常的運營，沒人會做賠本的買賣。但同時也有專家指出，對于的確是自然壟斷的行業，在定價時要格外地慎重，不僅要對其經營方出具的成本先多打幾個問號，更要統籌兼顧社會利益，甚至有必要定出一個對企業有些“苛刻”的價位以督促其改進經營管理，避免政府被企業“綁架”，不自覺地成為其代言人。

【題目】

有人說：“如果現在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價”。參考給定資料，以“水的價格”為題，寫一篇文章談談自己的看法。

要求：觀點正確，內容充分，邏輯嚴謹，語言暢達，800~1000字。【范文】

水的價格

當今社會，我們看到一邊是干旱缺水的緊迫現狀，一邊卻是污染浪費的岌岌之勢，低廉的水價似乎已使很多人淡忘了我國的水情之危。而為了抑制水資源污染、浪費嚴重的態勢，提升人們珍惜水資源的意識，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用，水價的上調實為必要之舉。

我國雖然水資源總量豐富，但人均占有量卻很低，干旱缺水的現象在部分地區一直長期存在。即使是在這種條件下，水資源的污染、浪費仍十分嚴重。如無錫發生的太湖“藍藻事件”，致使百萬市民無法正常引用自來水；又如橫石水在上壩被污染成了“死亡之河”等等。正是由于近年來部分城市水源污染的日益嚴重，導致大范圍調水工程增多，增加了調水成本和污水凈化及處理成本，從而使自來水的價格面臨上升壓力。

有分析人士指出，導致目前水資源浪費嚴重、水污染得不到有效治理的主要原因就是水價構成不合理。過低的水價無法反映出水資源稀缺的程度和水環境治理的成本。是的，大凡物以稀為貴！過低的水價似乎總給人們帶來一種錯覺，讓人們覺得可飲之水多而無憂，從而使得惜水之情越發懈怠。而水價之漲正如警鐘一鳴，把人們又重新拉回到現實之中，讓人意識到水之貴，更重要的是意識到水之缺！

另一方面，在發揮水價上調積極一面的同時，政府也要切實的考慮到群眾的意見和反應。因為水價的上漲畢竟是關乎到百姓切身利益的一件事，正如胡總書記提出的“群眾利益無小事”，水價上調自然也應引起有關部門的足夠重視，要確保建立必要的溝通渠道，實現政府與群眾的相互理解。首先政府應該規范、透明地履行價格聽證程序，與群眾做好交流溝通，對群眾做到問有所答、疑有所解；其次是做好水價上調意義、節水宣傳等輔助工作，廣泛地取得群眾的理解和認同，讓群眾認識到水資源的稀缺程度、水成本提高的實情以及近年來的污染狀況；最后可一定程度上借鑒國外好的經驗做法，如法國采用的“國有民營”模式，政府角色定位于行業的監督者和協調者，發揮供水企業的優勢作用，使水價最終有一個合理的定位。

為了不使一滴水與血液等價，為了子孫后代的生存發展，如今水價的上調可謂意義頗深。我們在積極響應國家政策方針，推進資源性產品價格改革的同時，更重要的是努力構建資源節約型社會，走可持續發展道路，如此才是水價上漲的真正寓意所在。

【中公點評】

文章總體上屬于綜合分析型，有分析，有對策，內容很飽滿充實。具體來看，全文可分為四大部分。第一部分即第一段，首先陳明觀點——水價上調是必要之舉，提出總的論點；第二部分為二、三自然段，論述了目前我國堪憂的水資源現狀及水源污染浪費的實例，從而點明水價上漲之必要，以及與實現百姓節約用水的因果關系；第三部分為第四段，主要闡述了政府在上調水價之際要采取的相應政策，以推動價格調整工作順利進行；第四部分即文尾，道出了為今之計是著眼長遠，促進水資源的科學利用與保護，構建資源節約型社會，走可持續發展的道路，這也正是水價上調的根本用意和最大意義所在。把水價上調的意義提高到水資源利用與保護、構建節約型社會、可持續發展的層次，就顯示出文章與眾不同的“高度”和“峰位”，這種分析思路和收尾技巧值得借鑒。文章結構完整，邏輯嚴謹，立意較高，語言流暢，論證有力。

【材料1】

我國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第6位，但人均占有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的30％左右。我國水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產等資源分布及經濟發展狀況極不匹配。我國水資源人均占有量低，加上時空分布不均，使得我國成為一個水旱災害頻發、水資源短缺、水污染嚴重、生態環境脆弱的國家。

【材料2】

最近，不少城市相繼上調了水價。各地上調水價，主要原因是成本增加。按照通常的思路，成本增加，產品的價格當然也要跟著漲，否則經營方將難以維持正常的運營，沒人會做賠本的買賣。但同時也有專家指出，對于的確是自然壟斷的行業，在定價時要格外地慎重，不僅要對其經營方出具的成本先多打幾個問號，更要統籌兼顧社會利益，甚至有必要定出一個對企業有些“苛刻”的價位以督促其改進經營管理，避免政府被企業“綁架”，不自覺地成為其代言人。

【題目】

有人說：“如果現在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價”。參考給定資料，以“水的價格”為題，寫一篇文章談談自己的看法。

要求：觀點正確，內容充分，邏輯嚴謹，語言暢達，800~1000字。【范文】

水的價格

當今社會，我們看到一邊是干旱缺水的緊迫現狀，一邊卻是污染浪費的岌岌之勢，低廉的水價似乎已使很多人淡忘了我國的水情之危。而為了抑制水資源污染、浪費嚴重的態勢，提升人們珍惜水資源的意識，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用，水價的上調實為必要之舉。

我國雖然水資源總量豐富，但人均占有量卻很低，干旱缺水的現象在部分地區一直長期存在。即使是在這種條件下，水資源的污染、浪費仍十分嚴重。如無錫發生的太湖“藍藻事件”，致使百萬市民無法正常引用自來水；又如橫石水在上壩被污染成了“死亡之河”等等。正是由于近年來部分城市水源污染的日益嚴重，導致大范圍調水工程增多，增加了調水成本和污水凈化及處理成本，從而使自來水的價格面臨上升壓力。

有分析人士指出，導致目前水資源浪費嚴重、水污染得不到有效治理的主要原因就是水價構成不合理。過低的水價無法反映出水資源稀缺的程度和水環境治理的成本。是的，大凡物以稀為貴！過低的水價似乎總給人們帶來一種錯覺，讓人們覺得可飲之水多而無憂，從而使得惜水之情越發懈怠。而水價之漲正如警鐘一鳴，把人們又重新拉回到現實之中，讓人意識到水之貴，更重要的是意識到水之缺！

另一方面，在發揮水價上調積極一面的同時，政府也要切實的考慮到群眾的意見和反應。因為水價的上漲畢竟是關乎到百姓切身利益的一件事，正如胡總書記提出的“群眾利益無小事”，水價上調自然也應引起有關部門的足夠重視，要確保建立必要的溝通渠道，實現政府與群眾的相互理解。首先政府應該規范、透明地履行價格聽證程序，與群眾做好交流溝通，對群眾做到問有所答、疑有所解；其次是做好水價上調意義、節水宣傳等輔助工作，廣泛地取得群眾的理解和認同，讓群眾認識到水資源的稀缺程度、水成本提高的實情以及近年來的污染狀況；最后可一定程度上借鑒國外好的經驗做法，如法國采用的“國有民營”模式，政府角色定位于行業的監督者和協調者，發揮供水企業的優勢作用，使水價最終有一個合理的定位。

為了不使一滴水與血液等價，為了子孫后代的生存發展，如今水價的上調可謂意義頗深。我們在積極響應國家政策方針，推進資源性產品價格改革的同時，更重要的是努力構建資源節約型社會，走可持續發展道路，如此才是水價上漲的真正寓意所在。

【中公點評】

文章總體上屬于綜合分析型，有分析，有對策，內容很飽滿充實。具體來看，全文可分為四大部分。第一部分即第一段，首先陳明觀點——水價上調是必要之舉，提出總的論點；第二部分為二、三自然段，論述了目前我國堪憂的水資源現狀及水源污染浪費的實例，從而點明水價上漲之必要，以及與實現百姓節約用水的因果關系；第三部分為第四段，主要闡述了政府在上調水價之際要采取的相應政策，以推動價格調整工作順利進行；第四部分即文尾，道出了為今之計是著眼長遠，促進水資源的科學利用與保護，構建資源節約型社會，走可持續發展的道路，這也正是水價上調的根本用意和最大意義所在。把水價上調的意義提高到水資源利用與保護、構建節約型社會、可持續發展的層次，就顯示出文章與眾不同的“高度”和“峰位”，這種分析思路和收尾技巧值得借鑒。文章結構完整，邏輯嚴謹，立意較高，語言流暢，論證有力。

【材料1】

我國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第6位，但人均占有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的30％左右。我國水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產等資源分布及經濟發展狀況極不匹配。我國水資源人均占有量低，加上時空分布不均，使得我國成為一個水旱災害頻發、水資源短缺、水污染嚴重、生態環境脆弱的國家。

【材料2】

最近，不少城市相繼上調了水價。各地上調水價，主要原因是成本增加。按照通常的思路，成本增加，產品的價格當然也要跟著漲，否則經營方將難以維持正常的運營，沒人會做賠本的買賣。但同時也有專家指出，對于的確是自然壟斷的行業，在定價時要格外地慎重，不僅要對其經營方出具的成本先多打幾個問號，更要統籌兼顧社會利益，甚至有必要定出一個對企業有些“苛刻”的價位以督促其改進經營管理，避免政府被企業“綁架”，不自覺地成為其代言人。

【題目】

有人說：“如果現在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價”。參考給定資料，以“水的價格”為題，寫一篇文章談談自己的看法。

要求：觀點正確，內容充分，邏輯嚴謹，語言暢達，800~1000字。【范文】

水的價格

當今社會，我們看到一邊是干旱缺水的緊迫現狀，一邊卻是污染浪費的岌岌之勢，低廉的水價似乎已使很多人淡忘了我國的水情之危。而為了抑制水資源污染、浪費嚴重的態勢，提升人們珍惜水資源的意識，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用，水價的上調實為必要之舉。

我國雖然水資源總量豐富，但人均占有量卻很低，干旱缺水的現象在部分地區一直長期存在。即使是在這種條件下，水資源的污染、浪費仍十分嚴重。如無錫發生的太湖“藍藻事件”，致使百萬市民無法正常引用自來水；又如橫石水在上壩被污染成了“死亡之河”等等。正是由于近年來部分城市水源污染的日益嚴重，導致大范圍調水工程增多，增加了調水成本和污水凈化及處理成本，從而使自來水的價格面臨上升壓力。

有分析人士指出，導致目前水資源浪費嚴重、水污染得不到有效治理的主要原因就是水價構成不合理。過低的水價無法反映出水資源稀缺的程度和水環境治理的成本。是的，大凡物以稀為貴！過低的水價似乎總給人們帶來一種錯覺，讓人們覺得可飲之水多而無憂，從而使得惜水之情越發懈怠。而水價之漲正如警鐘一鳴，把人們又重新拉回到現實之中，讓人意識到水之貴，更重要的是意識到水之缺！

另一方面，在發揮水價上調積極一面的同時，政府也要切實的考慮到群眾的意見和反應。因為水價的上漲畢竟是關乎到百姓切身利益的一件事，正如胡總書記提出的“群眾利益無小事”，水價上調自然也應引起有關部門的足夠重視，要確保建立必要的溝通渠道，實現政府與群眾的相互理解。首先政府應該規范、透明地履行價格聽證程序，與群眾做好交流溝通，對群眾做到問有所答、疑有所解；其次是做好水價上調意義、節水宣傳等輔助工作，廣泛地取得群眾的理解和認同，讓群眾認識到水資源的稀缺程度、水成本提高的實情以及近年來的污染狀況；最后可一定程度上借鑒國外好的經驗做法，如法國采用的“國有民營”模式，政府角色定位于行業的監督者和協調者，發揮供水企業的優勢作用，使水價最終有一個合理的定位。

為了不使一滴水與血液等價，為了子孫后代的生存發展，如今水價的上調可謂意義頗深。我們在積極響應國家政策方針，推進資源性產品價格改革的同時，更重要的是努力構建資源節約型社會，走可持續發展道路，如此才是水價上漲的真正寓意所在。

【中公點評】 文章總體上屬于綜合分析型，有分析，有對策，內容很飽滿充實。具體來看，全文可分為四大部分。第一部分即第一段，首先陳明觀點——水價上調是必要之舉，提出總的論點；第二部分為二、三自然段，論述了目前我國堪憂的水資源現狀及水源污染浪費的實例，從而點明水價上漲之必要，以及與實現百姓節約用水的因果關系；第三部分為第四段，主要闡述了政府在上調水價之際要采取的相應政策，以推動價格調整工作順利進行；第四部分即文尾，道出了為今之計是著眼長遠，促進水資源的科學利用與保護，構建資源節約型社會，走可持續發展的道路，這也正是水價上調的根本用意和最大意義所在。把水價上調的意義提高到水資源利用與保護、構建節約型社會、可持續發展的層次，就顯示出文章與眾不同的“高度”和“峰位”，這種分析思路和收尾技巧值得借鑒。文章結構完整，邏輯嚴謹，立意較高，語言流暢，論證有力。

【背景材料】

近日,南方迎來了第四輪強降雨天氣,武漢、南京、杭州、南昌多地再現城市內澇。今年入汛以來,此類“雨后習慣性癱瘓”的城市已經達到了100多個。而近十年來,一下雨就面臨“汪洋大海”的狀態,正在成為中國城市的普遍頑疾。下水道曾經被譽為“城市的良心”,城市外表光鮮,而“良心”卻大大地壞,情何以堪?記得法國作家雨果曾經說過,下水道是一個憤世嫉俗者,它控訴著世間的一切。而今天,在暴雨的肆虐之下,我們的城市“良心”又哪里去了? 【題目】

請參考給定材料，結合自己對城市內澇問題的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：切合實際，觀點明確，層次清晰，有理有據，語言流暢，有說服力。字數1000-1200字。

【范文】

轉變理念

治理內澇

最近北京、武漢、南京等城市接連遭受暴雨侵襲，多座城市內澇嚴重，成了“積水潭”。近十年來,一下雨就面臨“汪洋大海”的狀態，正在成為中國城市的普遍頑疾。“雨后習慣性癱瘓”凸顯出城市下水系統的不堪重負；此外，把暴雨盡然排除城市也不見得是最好的選擇。

目前存在的主要問題是，一方面，部分城市的地上建設光鮮亮麗、快馬加鞭，過于重視表面政績，卻忽視了地下排水系統設施這類實際問題的解決。更有甚者，在連續的內澇之災過后，非但沒有及時“補課”，卻是把精力繼續放在了規劃摩天大樓上。追根溯源，這些多是由不良的政績觀所致；另一方面，以北京為例，今夏北京多雨，城市頻遭水澇之災。而在城市內澇嚴重之時，清河和玉泉河卻仍然缺水。一邊是水患，一邊是缺水，這足以說明城市過分依賴人工排洪系統，河流已不能發揮泄流作用，自然調節能力已經喪失了。對于此，建議從以下兩方面著手解決：

轉變理念之一，樹立正確政績觀，完善城市排水系統。下水道曾經被譽為“城市的良心”，城市外表光鮮,而“良心”卻大大地壞，情何以堪？記得法國作家雨果曾經說過,下水道是一個憤世嫉俗者,它控訴著世間的一切。中國有62%的城市存在內澇問題，折射出城市管理者急功近利，重表面工程、忽視地下設施的政績觀。這就需要地方政府改變過去只重視外表工程、不重視內質的做法，樹立正確的政績觀，要以解決群眾實際問題為本，在重視城市外表建設的同時，也同樣要重視其內質的提升、發展，要同時兼顧“地上”與“地下”兩個部分，切實建立起完善的城市排水體系。與此同時，中央各上級部門在對下考察時，也應著重檢查城市的基礎設施是否完備，而決不能停留在“高樓林立，街道氣派”的表象上。

轉變理念之二，返璞歸真，排水不如蓄水。雨水沒能流向河流，也沒能流進占北京市總面積50%的綠地。為突出城市景觀，北京幾乎所有的綠地都高出了地面。可事實是，“如果綠地能比路面低20到30厘米，就可以吸收200到300毫米的降水”。這就是我們城市讓人痛心的現狀。一方面嚴重缺水，不惜一切代價四處調水，另一方面，卻以水滿為患，拼命地排洪，任由清亮的生命之水白白流失。要認識到，暴雨不只是“洪水猛獸”，而且是可以利用的資源，需要緊盯的不僅是立交橋，需要進一步思考的是，如何恢復萎縮的城市河流、濕地的生命力，讓自然水系形成自我調節能力；如何給城市的綠地廣場“減高”，發揮集雨、滯洪的效果。應對暴雨，單純的排水不如蓄水，在打通城市的“下水道”之外，重建城市健康的肌體功能，讓城市與水和諧相處，其實更為重要。

先進的理念是促成事物發展進步的先決條件。當內澇連連，怨聲四起之際；當舊的思維不再適用于新的形勢、發展受阻之時，我們著實需要更新理念，與時俱進，從思想源頭上入手來解決問題。

【中公點評】

文首先是從當前城市內澇的現實問題出發，隨后回溯近十年總體情況，繼而將筆鋒一轉，直指問題背后之根源，并以不確定句式了結首段。發人深省，耐人尋味，吸引讀者續讀下文，一探究竟。

第二段為問題的具體分析，從兩個方面分析了造成內澇問題的具體原因。分析深入頭側，有憑有據，以理服人。

接來兩段為分別從“排”、“蓄”兩個方面提出對策，內容安排上有策有論，論據充分，分析透徹，思想性較強，增強了對策的針對性和實用性。

文尾強調理念之重要意義，并以倡議之言收攬全篇。

全文以論為主，以策為輔，當屬策論文。總體而言，文章結構完整，內容布局規范合理，主線清晰，層次分明，論據充分，有說服力，語言較流暢。

【背景材料】

近年來，一股“哥姐文化”正席卷中國的網絡世界。前有大秀身材的“芙蓉姐姐”，近有其貌不揚卻開出非清華北大畢業生不嫁的“鳳姐”、坐火車僅穿內褲的“臥鋪哥”，另外還有“熨斗哥”等。上述網絡紅人，他們當中幾乎都是通過“獻丑”出位。比如號稱2010年“第一姐”的鳳姐，就是以語不驚人死不休來吸引眼球。這名只有1.46米高的超市收銀員，自我感覺非常良好，且曾經說過：“我9歲時開始博覽群書，20歲的時候到達頂峰，600年也沒有任何人能夠超過我……”

而2010年以來，在社會上議論比較大的還是各類相親節目，無論是在節目制作方、主持人、嘉賓之間，還是在觀眾、社會大眾及管理者之間，圍繞相親類電視節目，引發了一波又一波爭議。而一些拜金的語言，比如，“寧肯坐在寶馬車里哭，也不肯坐在自行車上笑”，更是一石激起千層浪，引起更大的爭議。

2010年6月初，新浪微博上一張尋找西湖邊最美女子的帖子被眾多網民轉載，6月4日，浙江當地報紙拋出《西湖邊最美女子，全國人民都想見見你》的報道，一時間，大家都被一張18年前的老照片中樸素、純真的女孩所吸引。在這個審丑當道的浮躁社會，表達了眾人不一樣的觀點。

【題目】

請以“整頓低俗文化”為主題，寫一篇文章。要求：自擬標題，自定角度，觀點鮮明，結構完整，有理有據，不少于900字。

【范文】

整治低俗文化

共建社會主流價值

這是一個多元化的時代，多元的文化與價值，重視著每個人的價值取向。這是一個和諧的社會，包容和承載著一個個具有主觀性和利己性的觀點。這也是一個市場經濟的時代，既得利益者為了最大限度獲取利潤和虛無的名聲，形成了低俗文化的推廣團隊。

黑格爾說“存在即合理”，因此，對于當下飽受爭議的，如一夜走紅的偽娘，與日本蒼井空同臺演出的芙蓉姐姐、鳳姐，以及坐在寶馬里哭的拜金女等“公眾人物”，我們似乎沒有批判她們的理由，且還應該多一些包容和理解。也似乎只有如此，才能體現這個時代的進步和多元，才能更好地檢驗和諧社會的承載力。

然而，存在的合理性并不代表社會的需要，更不代表它有什么社會價值。低俗文化嚴重影響青少年的健康成長和國家的健康形象，被無限放大的扭曲的價值導向，終將會把國家主流的價值觀引向歧途。作為成年人都感到迷失、迷茫和矛盾的事，那些尚處于價值觀形成的青少年，很有可能會一頭扎在媚俗文化中不可自拔地接受所謂的“主流”。這對于我們國家和民族的未來來說是一件非常可怕的事情，而這絕不是危言聳聽。

由于社會正處于轉型期,思想多元化引發的觀念碰撞比較激烈,而引領社會發展的社會主義核心價值觀還在建立之中。越是在這個時候,大眾媒體承擔的責任就越重,不能失去自己的判斷力,不能贏了收視丟了責任。

堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一，始終是文化發展的一個恒定不變的原則。任何文化產品，不論形式如何出新，內容如何豐富，最終都要有益于滿足大眾的文化需求，有益于形成良好的文化氛圍。如果一個文化產品缺乏應有的社會效益，那么它的經濟效益就失去存在的依據，就會淪為不折不扣的文化糟粕。這樣的糟粕即使能贏得一時的“青睞”，最終也會為人所唾棄。事實證明，任何文化產品只有在堅持社會效益的前提下著意創新，才能獲得真正的活力，也才能贏得長久的經濟效益。

其實，偽娘也好，鳳姐也罷，或是遭人唾棄與受人追捧的拜金女，她們本來沒有錯，但當被策劃包裝后拙劣、出格的表演，通過媒體呈現在公眾面前的時候，她們作為殘缺的個體被無限放大，低俗的賣點也被無限傳播。這不是具有普適性的主流價值觀，更不該強勢占據媒體影響和引導主流價值觀。這與我們一直在強調的，要用先進的文化引導人、熏陶人、塑造人，用先進的文化引領經濟社會的發展，是背道而馳的。這恰恰是我們所不能容忍的，也是責任媒體應該劃清界限的地方。

抵制低俗文化，倡導積極向上的社會主流價值，是政府的職能，媒體的操守，更應該是我們每一個公民自覺的行為。全社會行動起來，共建社會主流價值，為青少年提供一個健康成長的環境，需要我們的共同努力。

【中公點評】

本文屬于層層遞進的評論性文章。首先，文章通過排比句式指出當前文化的多樣性、包容性和商業性，非常具有震撼力的開頭。隨后退一步講低俗文化存在的“合理性”，讓整篇文章有的放矢。緊接著筆鋒一轉，點出低俗文化的巨大危害。進而進行分析，指出低俗文化存在的原因和正確的發展方式。最后又回歸當前熱點事件，指出這些低俗文化之所以遭人唾棄的根本原因，這與前文相互呼應，讓整個文章渾然一體，結構非常好。文章結尾中肯有力，引人思考。

整篇文章層層遞進，論證有理有據，邏輯較為嚴謹。全文能夠站到一定的認識高度，把弘揚主流價值觀的宏大命題同“哥姐文化”、“電視相親”、“西湖尋美”等看似平凡的生活現實緊扣起來，進行正反對比，從獨特的視角對社會現象進行觀察和思考，對開闊視野、廣泛聯系寫好“分析評論”為主的“評論型”文章具有較強的借鑒價值。

第五篇：申論及答案

給定資料

１.胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上指出，提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵，要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。

“十一五”期間，我國自主創新基礎能力建設步伐進一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經濟建設中的重大技術瓶頸、保障國家安全和社會進步做出了重要貢獻。

構建了相對完整的基礎研究體系，相繼建設了一批重大科學工程、國家科學中心、國家實驗室，顯著改善了基礎研究設施與實驗條件，提升了我國基礎科學和前沿高技術領域的原始創新能力。

強化了產業技術創新能力，企業技術創新和科技投入的主體地位逐步確立，轉制科研院所經濟實力、技術創新能力和市場適應能力明顯增強，產學研合作日益擴展和深化。國家工程中心等創新能力建設計劃的實施，有力地支撐了產業技術進步和產業結構優化升級。

加快了創新支撐條件和服務基礎設施建設，科技資源的整合和開放共享取得新進展，技術轉移中心、生產力促進中心等技術創新服務機構的重要作用日益凸顯。同時，我國經濟實力的不斷增強和科技體制改革的進一步深化，也為自主創新能力的提升奠定了堅實的物質基礎、創造了良好的體制機制環境。

２．２０１１年１月１２日，湯姆路透（ＴｈｏｍｓｏｎＲｅｕｔｅｒｓ）知識產權解決方案事業部公布了《２０１０年創新報告：１２個重要技術領域及其創新情況》。報告顯示，中國的機構在４個領域中進入前十位。分別是電信領域，石油和化學工程領域，食品、煙草和發酵領域以及農業化學和農業領域。最靠前的是中石化，位列石油和化學工程領域第２名。其他列入創新前十名名單的中國機構還有浙江大學、南京大學、中國農業大學和中興通訊機構。

與日本、美國等發達國家相比，中國在創新能力方面的差距較大。根據該報告中的數據，日本的專利總量是中國的１００倍以上，美國是中國的４．３倍，韓國是中國的１．８倍。日本機構進入了１１個領域的前十名。其中航天航空、汽車、醫療設備、石油和化工、藥品等５個領域創新水平的第一名均是日本機構。在汽車領域，日本機構包攬了前５名；計算機和外圍設備領域，日本機構占了８個席位；在家電領域和半導體領域中占了７個席位；在電信和醫療設備領域中占了６個席位，并包攬醫療設備領域前４名。美國機構和韓國機構分別入圍９個領域。其中韓國機構在電信領域、半導體領域、家用電器、計算機和外圍設備等４個領域占據創新水平第一位。

根據報告中的數字，全球技術創新位列前三名的領域分別是計算機和外圍設備領域、汽車領域和電信領域，分別占到２０１０年專利總量的２８％、１２％和１１％。專利增長量最快的是航空航天領域，增長率達到２５％。在這幾個領域中均沒有中國機構進入前十名。由于缺少擁有自主知識產權的核心技術，我國不少行業存在產業技術空心化的危險，成為我國產業進一步發展和進入國際市場的瓶頸。

３．Ｍ專家指出，我國不僅產業技術中的核心專利技術少，而且工業生產所需的大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴進口。我國的高端醫療設備、半導體及集成電路制造設備和光纖制造設備，基本從國外進口；石化裝備的８０％，轎車制造裝備、數控機床、先進紡織機械、膠印設備的７０％依賴進口。我國每年８萬多億元的固定資產投資，有７０％是用于購置設備，而其中又有６０％依賴進口。目前，我國技術的對外依存度超過５０％，也就是說一半以上的技術需要從國外引進。

盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，特別是在相對指標（如每萬名勞動力擁有的Ｒ＆Ｄ人員）方面，差距仍十分明顯。投入不足是長期困擾我國創新能力提升的重要制約因素。２０世紀９０年代以來我國Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ一直徘徊在０．６％～０．７％左右，２００４年上升為１．２３％，２００５年是１．３％。當前，我國尚未建設形成有利于科技人員創新創業的科技基礎條件平臺，大型科研設施以及科研資料、科學數據等嚴重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復購置、使用效率不高的問題，沒有形成社會共享機制。由于缺乏國家層次上的整體規劃和政策引導，無法實現科技資源的有效共享，科技人員難以及時了解和掌握國際國內最新的科技文獻和數據，無法有效利用先進的科研設施。

４．我國對引進技術的消化吸收長期缺乏足夠重視，只引進而不消化吸收，這成為產業技術進步的一個老大難問題。２００４年，大中型工業企業投入技術引進與消化吸收的經費比例僅為1:0.15，而日韓兩國技術引進與消化吸收的比例均保持在１∶５～１∶８。近幾年，一些重點產業用于消化吸收的經費還有相對下滑的趨勢。例如，２００４年軟件產業消化吸收比只有１／１６，低于２０００年的１／１０；紡織行業的消化吸收比只有１／３５，并且在１９９８至２００３年間，消化吸收比最好的年份也只有１／２０。由于消化吸收經費投入明顯不足，導致對引進技術的消化吸收能力薄弱，嚴重影響了產業自主創新能力的提高。

我國企業創新能力已經有了較大提高，但與世界先進水平相比仍然薄弱，尚未真正成為技術創新的主體。總體上看，我國企業研發投入不足，技術創新和新產品開發、引進技術的消化吸收能力仍比較薄弱。大中型企業研發投入占銷售收入的０．７１％，規模以上工業企業只有0.56%，9.9%的企業沒有申請專利，只有萬分之三的企業擁有核心知識產權。同時，企業之間科技資源低水平重復嚴重，同一課題，重復立項，重復投資。在基礎性研究、行業共性技術研發方面，企業間沒有廣泛建立和形成技術創新的戰略聯盟或協作關系。

在企業技術創新能力低的情況下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，實現產學研緊密結合，對于推動技術創新具有重要意義。目前，我國“產學研”的結合還不緊密。科研機構和高等院校科技經費主要來源于政府資金，得到企業資金支持的較少。企業對目前“產學研”結合中企業處于從屬地位的狀況很不滿意。企業認為國家的經費偏重于支持高校，而高校搞出來的成果往往市場性不強，成果轉化困難。大學、科研機構往往只注重技術指標的先進性，忽視了市場需求。“產學研”，“產”在前，沒有“產”，“學”、“研”就失去了動力和方向。同時，無論是生產型企業，還是轉制科研院所，都注重現實經濟效益，對關系國家競爭能力和企業長遠利益的共性、關鍵性、前瞻性技術研究的重視度不夠。

５．國務院發展研究中心《增強我國自主創新能力的體制、機制與政策研究》課題組成員Ｗ表示，造成自主創新能力不足的原因是多方面的，既有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區，但主要是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。

社會主義市場經濟體制不完善，沒有形成公平競爭和講究誠信的市場環境。知識產權保護制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知識產權產生和轉移的法制環境。整個社會缺乏創新的文化氛圍，培育創新人才和創新精神，尊重個性、恪守誠信、公平競爭、激勵探索、提倡冒尖、寬容失敗的良好的創新文化和創新環境還沒有形成。

Ｗ指出，雖然全國上下普遍重視和強調發揮“科學技術第一生產力”的作用，但有些地方和部門并沒有把技術進步和創新放在經濟社會發展的優先地位。這主要表現為：科技與經濟結合問題尚未得到根本解決；政府在產業發展中職能越位和缺位的現象并存；相關部門之間和部門內部缺乏協調機制，影響了產業創新能力的提升和產業的發展；國家對一些重要產業缺乏對自主創新的總體部署和有效安排；現行政策體系與支持自主創新導向不協調以及政府資金投入使用效率不高，重復浪費嚴重等多個方面。

我國企業研發機構數量較少，研發能力不足。在“產學研”結合中，企業基本處于從屬地位。企業普遍重生產輕研究開發，重引進輕消化吸收，重模仿輕創新，創新層次低，高端發明少。很多企業處在有“制造”無“創造”、有“產權”無“知識”的狀態，一些企業甚至靠仿造和假冒生存。我國還沒有形成真正能保護企業家利潤動機的機制和規則。產權制度和法人治理結構不完善，管理制度和利益機制不健全，導致生產經營中的短期行為，重當前、輕長遠，缺乏通過自主創新做強做大企業并實現持續發展的內在動力。

目前，大學的科研力量還比較分散，科研工作缺少長期、持續發展的綜合目標；科研規劃與重點項目的整合程度不高，難以實現科技資源和成果共享，低水平重復的現象還時有所見；大學現有技術創新平臺的綜合性、交叉性、集成性以及國際化程度普遍較低，交

叉學科、新興學科得不到強有力的投入和支持，科學研究、學科發展缺乏核心競爭能力；科研成果轉化的資金匱乏，只有不到１０％的科研成果或專利轉化為現實生產力。多年來，科研機構的研究開發活動，存在著單純的技術導向傾向，注重技術參數、指標的先進性，但對市場需求和規律缺乏把握，其成果往往不具有市場能力。

６．新世紀新階段，我國自主創新基礎能力建設面臨著發展機遇和競爭挑戰并存的形勢。

當今發達國家和新興工業化國家都將創新能力建設放在極其重要的地位，突出創新能力建設的國家目標，加大投入強度，在國家戰略和相關規劃、政策中予以高度關注、重點傾斜。同時，通過改革完善投入機制，加強頂層設計和統籌規劃，不斷提高公共科技設施的利用效率和科技成果產業化運用的成功率。

當今世界，學科分化與交叉融合加快，科學發現、技術發明以及重大集成創新呈現群體突破態勢，科學發現到技術發明創新和產業化運用的時間周期越來越短，并且日益依賴重大科技設施。這些都對自主創新基礎能力建設的布局、周期、水平提出了新的更高要求。

經濟全球化加速了創新要素跨國流動和國際產業結構調整以及我國經濟融入世界經濟的進程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進我國自主創新能力的提升。同時，創新能力日益成為國際競爭的焦點，原本就具有科技優勢的發達國家更加強化知識產權保護，極力維護其技術壟斷地位，如何有效保護本國利益、保護本國產業安全和提升科技自主創新能力，也成為各國特別是發展中國家必須面對的挑戰。

由于多年來粗放式的經濟高速增長和產業結構水平低下，我國經濟社會發展長期面臨的人口、資源、環境等約束因素已經凸顯出來，只有加強自主創新基礎能力建設，才能為經濟增長提供新動力，才能為產業結構優化升級提供持久有力的技術支撐，才能真正實現增長方式的根本性轉變，將科學發展觀落到實處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，有效地保障國家經濟和國防安全，順利實現和平崛起。

７．一個小國，誕生了愛立信、沃爾沃、宜家、ＡＢＢ、伊萊克斯等世界知名的大企業，誕生了人造心臟、伽瑪刀、鼠標、心電圖記錄儀等造福人類的一大批發明，誕生了發明家諾貝爾、植物分類發明家林奈等一批偉大的科學家。悠久深厚的創新文化融合了現代意識，瑞典的創新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批國外專家、學者前來學習、調研。

瑞典促進創新的主要政策工具有：一是公共研發投入。瑞典研發投入約占ＧＤＰ的４％，其中約１％來源于公共財政。由于瑞典國家較小，在研發投入上不可能面面俱到，因此瑞典選擇一些重點領域進行集中研發。二是通過消費市場補貼反向刺激某個領域的創新活動。如對環保汽車，從２００７年４月１日到２００９年１２月，每公里溫室氣體排放量小于一定量的新購買的汽車給予１００００克朗的補貼，同時環保汽車進城免收擁堵費。以此刺激環保汽車及其相關領域的創新。三是對特定項目免征稅收。瑞典政府通過稅收杠桿刺激風險資本對創新型企業的投資。由于創新體系市場評價的復雜性和周期過長，使之成為一個世界性的難題。盡管如此，瑞典創新局曾對三個重點領域，即數碼通訊領域、光電子和生物技術領域的政策支持體系進行了評估。１９７５~２０００年有關數據顯示，對這些支持政策回報達到１０~３０倍，經濟效益良好。

創新成果能否順利進入市場，能否獲得足夠的資金進行產業化是重要條件。風險資金在創新成果的市場化方面起到了積極的作用。瑞典的國有創業基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結合，為中小企業提供了全方位的融資服務體系。政府鼓勵中小企業通過市場融資渠道解決投資問題，但私有金融機構一般不愿為高風險的中小企業貸款，這時，國有融資機構就承擔起融資服務的責任。

瑞典政府采取措施，積極支持建立中小企業孵化器。在創新署具體支持和引導下，目前幾乎瑞典所有的大學都建立了自己的產業孵化基地，其中最著名的是查爾姆斯理工學院以及卡羅琳斯卡醫學院的孵化基地。Ｉｄｅｏｎ科學園區，是歐洲最大的科學園之一，也是該省技術創新和新技術孵化器。雄厚的科研技術背景，加上易于獲取的風險資金和管理技術，以及充足的技術人員是該省在ＩＣＴ領域成功的重要因素。瑞典擁有一批世界頂尖的知名學府，如卡羅林斯卡醫學院、烏普薩拉大學、斯德哥爾摩大學、隆德大學。良好的人才培育環境，使瑞典創新的動力源源不斷。

瑞典的文化和教育環境，培養了具有獨立人格的創新人才。瑞典從小學受到的教育就是講究和諧、平等、團隊，盡量不突出個人英雄主義，一切任由天性和本能。這種從小就樹立和培養起來的放松心態，讓有創新能力的人不帶有功利思想，不急于求成，更能自由地進行科學探索和技術發明，創新也是更多地出于個人興趣愛好。瑞典的這種創新的文化氛圍，是瑞典創新經久不衰的重要因素。

瑞典的微觀創新組織主要指研究院（所）、研發型企業、大企業的研發部門，普通意義上的企業創新能力也較強。瑞典創新組織之所以活力強，與其組織結構、組織文化和組織的外部網絡是分不開的。一是創新組織的架構適應創新的發展。瑞典創新組織的結構呈扁平化，層級少；研究團隊的組建自由度較大，垂直、水平信息傳遞障礙很小，因此在組織內交流很活躍。二是組織文化有助于員工積極性和創造性的發揮。在組織內部，上下級之間、性別之間比較平等，在這樣的環境下工作，研究人員心情舒暢，容易發揮主動性和創造性。三是創新組織之間交流活躍。瑞典將創新組織聯系的網絡視作智力資產的一部分，重視與國內外創新組織建立聯絡。瑞典的商、協會經常組織“Ｎｅｔｗｏｒｋｉｎｇ”（一種加強組織之間聯系的聚會），討論會也經常不斷，使創新組織能夠及時了解業界的最新進展，并進行相互啟發。

８．提起浙江，杭州軟件、寧波服裝、溫州皮鞋、永康五金、海寧皮革、嵊州領帶等為數眾多的區域特色產業名聲響亮，全國市場占有率第一。提起浙江，“小企業、大集群”加“小商品、大海洋”的特色為人熟識，制造業基地、商品市場聯動，造就市場大省。而且，浙江民營經濟發展還“激活”了國有經濟，“比翼齊飛”、互促共進。

浙江民營經濟之所以能夠從無到有、從小到大，自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效的“浙江精神”是重要精神動力。浙江人勇立改革開放時代潮頭，靠著“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的“四千精神”，創下一個個創業奇跡，完成一次次逆勢上揚。

自主創新成為了麗水松陽企業的發展“加速器”。該縣上半年實現工業總產值５６．３２億元，同比增長５１．７％，增幅位居全市第一。

與此同時，依靠自主創新，走品牌立企、科技強企之路，已成為松陽企業發展的新亮點。浙江賣油翁油品有限公司以其綜合實力躋身“２０１１浙商全國５００強”。浙江萬通革業有限公司成功入圍“浙商最具投資價值企業”。

近年來，松陽越來越多的企業不斷應用高新技術開發具有自主知識產權的前沿產品，提高產品附加值，不少項目和產品填補了國內空白，走在國內同行的前列。松陽縣個私協會會長吳寶良說：“自主創新成為了企業發展最強音，讓松陽企業挺起脊梁。”

浙江科馬摩擦材料有限公司是該縣創新型企業群體中具有代表性的一員，它的產品轉型、研發能力提升等方面為該縣企業發展樹立了新的標桿，公司先后成功開發了芳綸纖維無石棉離合器面片、無橡膠纏繞離合器面片等新型產品，優化了主營產品結構，成為全球汽車行業主流供應商。公司董事長王宗和說：“做強企業，技術創新是關鍵，要改變以低端產業、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭為主的發展模式，加快企業自主創新。”

在浙江凱爾泰竹業有限公司，其自行研制的新款竹木門，不但讓企業起死回生，而且更是在短短的兩年內成功打入阿聯酋、沙特等國外市場。

９．“速度”向“質量”的躍升，深圳經濟特區建立３０年是一個歷史的分水嶺。細心的人注意到，在這一“時間之窗”的前后，發展的質量與結構，成為引領和衡量自主創新的新指標。

“速度”向“質量”的躍升，是歷史使命所托。胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立３０周年慶祝大會上作重要講話時，鼓勵深圳加快轉變經濟發展方式，強調自主創新是根本，培養人才是關鍵；溫家寶總理提出要“用創新贏得尊嚴”。在《珠三角規劃綱要》中，３７項目標值一半以上與自主創新內容相關。

“速度”向“質量”的躍升，是科學發展所系。深圳決策層遵循世界科技和產業發展規律，以“深圳質量”的新標桿指引方向，形成“高、新、軟、優”的產業特色，打造高端化、集群化、總部型、創新型現代產業體系，實現從要素驅動向創新驅動轉變，探索中國特色自主創新之路。

縱觀幾年來的戰略創新，深圳有一條明顯的“質量路線圖”——2010年的深圳市第五次黨代會報告明確指出：大力推進國家創新型城市建設，加快自主創新能力的戰略性躍升，未來５年深圳不僅換“賽道”，而且準備“換擋”。年底提出具有鮮明科學發展內涵的“深圳質量”理念，正式頒布加快經濟發展方式轉變促進條例，建立政府推動、人大和社會監督的實施保障機制，依法推動深圳發展方式轉變。2011年年初出臺的《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確提出堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針。

戰略創新之下，“質量”雨露如同一種血液，播灑在近2000平方公里土地上，結出沉甸甸的果實。兩年多來，深圳自主創新能力在科學發展的道路上不斷提升。2010年高新技術產品產值超一萬億，2011年上半年超5100億，占工業總產值比重近六成，科技進步貢獻率達７０％以上，研發投入占ＧＤＰ達3.5％，對外技術依存度在３０％以下，創新綜合指數明顯高于其他地區。

2010年，深圳每平方公里土地產生4.78億元生產總值和1.74億元財政收入，居全國大中城市首位；萬元ＧＤＰ能耗、水耗分別為0.51噸標準煤和20.3立方米，僅為全國平均水平的１／２和１／１０，萬元ＧＤＰ碳排放量處于全國領先水平。2011年上半年，要素投入指標之一的工業用電量增幅，遠遠低于產出指標的ＧＤＰ增幅。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）

1.概括給定資料１～４的主要內容。（10分）

要求：準確、全面、有條理。字數不超過250字。

2.給定資料１～４反映了我國諸多自主創新能力方面的問題，結合給定資料５～６，談談我國自主創新能力偏低的原因及加強自主創新能力的必要性。（15分）

要求：準確、簡潔、有深度。字數不超過300字。

（二）某省準備開展創建創新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創新能力進行學習、考察。請結合給定資料７，擬寫一份調研報告供領導審閱。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。

（三）請結合給定資料，以“自主創新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內容充實，論述深刻。

（２）結構完整，條理清晰，語言流暢。

（３）字數1200字左右。

答案：

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）

１．概括給定資料１～４的主要內容。（10分）

要求：準確、全面、有條理。字數不超過250字。

【參考答案】

“十一五”期間，我國自主創新基礎能力大幅提高：構建了相對完整的基礎研究體系，強化了產業技術創新能力，加快了創新支撐條件和服務基礎設施建設。與此同時，我國自主創新基礎能力建設還存在一些亟待解決的問題，具體體現在以下方面：

一是自主創新能力不足，核心技術受制于人，產業技術中的核心專利技術少；工業生產所需的大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴于進口。二是引進技術消化再創新能力薄弱，引進技術沒有與自主創新和提高產業競爭力結合起來。三是以企業為主體、產學研結合的技術創新體系尚未形成。四是人財物投入嚴重不足。

２．給定資料１～４反映了我國諸多自主創新能力方面的問題，結合給定資料５～６，談談我國自主創新能力偏低的原因及加強自主創新能力的必要性。（15分）

要求：準確、簡潔、有深度。字數不超過300字。

【參考答案】

造成自主創新能力不足的主要原因是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。一是市場體制不完善，沒有形成有效推進自主創新的體制和制度環境；二是政府作用和政策沒有發揮好，有時甚至成為自主創新的障礙；三是企業創新能力不足，創新的動力機制有待完善；四是大學和科研院所創新能力不足、創新機制不健全。

新世紀新階段，我國自主創新基礎能力建設面臨著發展機遇和競爭挑戰并存的形勢，加強自主創新能力非常必要。一是各國政府普遍重視創新能力建設和有效利用；二是科學技術迅猛發展對創新能力建設提出新的要求；三是全球化對我國自主創新基礎能力建設帶來新的機遇和挑戰；四是我國所處的發展階段決定了必須大力加強自主創新基礎能力建設。

（二）某省準備開展創建創新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創新能力進行學習、考察。請結合給定資料７，擬寫一份調研報告供領導審閱。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。

【參考答案】

關于建設創新型強省的調研報告

提高自主創新能力對于不斷提高我省競爭力、突破經濟建設中的重大技術瓶頸、保障社會進步具有重大意義。經過對瑞典增強自主創新能力的方法、策略與實踐的深入調研，通過深入學習、搜集材料、科學分析，得出以下幾點調研結果，相信會對推進我省構建“創新型強省”有所裨益：

一是完善自主創新的政策促進體系。選擇一些重點領域集中研發，加大公共研發投入；通過消費市場補貼反向刺激某個領域（如環保汽車）的創新活動；對特定項目免征稅收，通過稅收杠桿刺激風險資本對創新型企業的投資。

二是培育良好的創新成果市場化環境。將國有創業基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結合，為中小企業提供全方位的融資服務體系。

三是建立中小企業孵化器。利用良好的人才培育環境，支持和引導大學建立自己的產業孵化基地，積極支持建立中小企業孵化器，促進創新型中小企業成長。

四是營造自主創新的文化氛圍。從小學起即進行講究和諧、平等、團隊的教育，培育具有獨立人格的創新人才，從而使得創新更多地出于個人興趣愛好。

五是設立極具活力的微觀創新組織。設立扁平化、層級少的創新組織，構建有助于員工積極性和創造性發揮的組織文化，活躍創新組織之間的交流。

（三）請結合給定資料，以“自主創新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內容充實，論述深刻。

（２）結構完整，條理清晰，語言流暢。

（３）字數1200字左右。

【參考例文】

振自主創新之翅助民族國家騰飛

《詩經·大雅·文王》曰：“周雖舊邦，其命維新。”兩千多年前，周文王稟受天命，昭示天下：周雖然是舊的邦國，但其使命在革新。正是因為這種廢舊立新的“革新”精神，使得當時各部落在周文王的統治下勢力強盛，為之后周武王伐紂滅商提供了物質準備和精神支持。產生于三千多年前的這種“革新”意識，在今天可解讀為解放思想，改革創新。江澤民同志亦高屋建瓴地指出：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”中華民族雖是一個擁有悠久歷史的國度，但是不斷改革、創新與發展更是我們的歷史使命。

提高自主創新能力對于建設創新型國家、增強我國國際競爭力的重要意義不言而喻。當前，我國已經進入可以更多地依靠創新推動經濟發展的新階段，但與發達國家和新興工業化國家和地區相比還有較大差距。總體上講，我國目前整體創新能力不高，企業尚未真正成為技術創新的主體，缺乏創新的動力和機制。造成這種局面的原因是多方面的，有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區，但主要是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。我們應以科學發展觀為指導，高舉自主創新這面大旗，下大力氣、花苦功夫、扎扎實實地推進自主創新能力建設，以助推社會主義事業不斷深入發展。

提高自主創新能力，務必營造利于創新的政策環境。瑞典的創新之所以一直走在世界的前列，首要的一點即是其構建了一套完善的政策促進體系。我國應加快相關政策法規的制定，實施有利于加強自主創新基礎能力建設的財稅、金融政策，規范和促進自主創新基礎設施的投資、建設、運行和管理。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業建立現代企業制度。建立健全法制法規，保障和維護創新成果。依法懲處侵犯個人、法人創新產權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。

提高自主創新能力，務必發展先進技術，培育創新組織。鄧小平同志曾高瞻遠矚地提出：科學技術是第一生產力。提高自主創新能力，應在生產力上尋求突破。這就要求政府成立專門研究技術開發的部門，如研究院（所）、研發型企業、大企業的研發部門，組織專門人員進行創新工作。同時，要鼓勵企業進行自主創新，發明創造新技術，開創新領域，提高自身的核心競爭力。

提高自主創新能力，務必大力實施人才強國戰略。人才競爭是當今國際經濟及科技競爭的焦點。增強自主創新能力，必須以打造創新領軍人物和創新團隊為重點，通過實施科技項目、建設創新平臺、營造環境等途徑來培育和集聚優秀科技創新人才推行人才強國戰略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養、任用。企業要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創新。高校要加強人才的創新能力培育，鼓勵學生進行自主創新，提高創新能力。同時企業與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創造出更多科技文化成果。

“事者，生于慮，成于務，失于傲。”當前，我國改革和發展正處在一個關鍵時期，各級部門及其干部應周密考慮和精心安排各項自主創新工作，要把黨和政府的各項自主創新政策措施落到實處，時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，大力加強自主創新能力建設，為加快經濟增長方式轉變、產業結構優化升級和突破人口資源環境等瓶頸制約提供有力支撐，帶領群眾把改革開放和現代化建設事業推向前進。

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