第一篇：2011上海申論及解析

上海申論2011年

三、申論要求

1、請(qǐng)概括“資料3—5”的主要內(nèi)容。

要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

2、“給定資料3”中科菲·安南指出“志愿精神是聯(lián)合同精神的最終體現(xiàn)”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這一表述的理解。

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

結(jié)合“給定資料”，就現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例進(jìn)行分析思考，回答以下兩個(gè)問(wèn)題。

1、志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?你認(rèn)為給定資料中的案例是否與志愿者服務(wù)應(yīng)有的特征相符? 要求：分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)200以內(nèi)。

2、如何建立有效激勵(lì)機(jī)制，提高志愿者積極性，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展? 要求：分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)200以內(nèi)。

4、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，分析我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

要求：分析具體，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

5、閱讀“給定資料”，以“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，志愿服務(wù)價(jià)值取向”為主題，寫(xiě)一篇議論文。

要求：(1)自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(3)800—1000字。

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在指定位置。

4．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5．作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

二、給定資料

1．2006年11月，南京一位老太太趕乘公交時(shí)摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫(yī)院，后來(lái)，老太太卻指認(rèn)是彭宇撞了她。2007年9月5日，當(dāng)?shù)胤ㄔ喊础巴评矸治觥保鞒雠碛钯r償摔倒老太太四萬(wàn)多的判決。如果說(shuō)南京“彭宇案”還只是動(dòng)搖了人們道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么2008年河南“李凱強(qiáng)案”則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。

2008年8月21日，大學(xué)生李凱強(qiáng)幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強(qiáng)的電動(dòng)車撞倒了她，由于沒(méi)有相關(guān)證據(jù)證明，最終2009年底河南鄭州市二七區(qū)人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔(dān)50%，李凱強(qiáng)需賠付共計(jì)7.9萬(wàn)余元。

2010年1月18日晚，武漢武珞路中學(xué)的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評(píng)，她抹著眼淚，覺(jué)得十分委屈。隨著南京“彭宇案”、鄭州“李凱強(qiáng)案”被越來(lái)越多的人知道，社會(huì)上“苦于助人”的風(fēng)氣開(kāi)始蔓延開(kāi)來(lái)。在這種消極態(tài)度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街頭，誰(shuí)也沒(méi)有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢(mèng)購(gòu)物中心地下一層上至一樓時(shí)，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外圍觀，無(wú)人上前攙扶。現(xiàn)在又出現(xiàn)了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評(píng)的事，這不能不叫人對(duì)大眾表現(xiàn)出來(lái)的謹(jǐn)慎和冷漠心態(tài)十分痛心。“彭宇案”和“李凱強(qiáng)案”已在許多人的人生價(jià)值觀上種下“惡果”。面對(duì)危難之中需要幫助的人時(shí)，很多人的道德觀念都被這種“苦于助人”的哀怨所替代。有網(wǎng)友說(shuō)：“幫助別人之前，先看荷包里有沒(méi)有七萬(wàn)九。”“扶人之后會(huì)發(fā)生什么啊?現(xiàn)在的好心人都被沒(méi)有良心的人嚇怕了??”救死扶傷、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德之傳承到了最危險(xiǎn)的時(shí)候。

2．雷鋒生活工作過(guò)的鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業(yè)，幫助身邊弱勢(shì)困難群體化解矛盾，給300余個(gè)瀕臨絕望和無(wú)助的困難家庭帶來(lái)新的希望。他還是180多名特困中小學(xué)生的資助者，他無(wú)償獻(xiàn)血相當(dāng)于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數(shù)不清。郭明義閃光的人格感動(dòng)了無(wú)數(shù)追隨者，成為引領(lǐng)鋼城浩然正氣的一面旗幟，溫暖人心的一股洪流。人們?cè)谫潛P(yáng)這位共產(chǎn)黨員雷鋒傳人時(shí)，呼吁社會(huì)主義核心價(jià)值體系的春風(fēng)吹遍神州。2010年10月20日學(xué)習(xí)郭明義同志先進(jìn)事跡座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中宣部部長(zhǎng)劉云山出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要積極響應(yīng)胡錦濤總書(shū)記號(hào)召，深入宣傳郭明義同志先進(jìn)事跡和崇高精神，廣泛開(kāi)展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，在新的歷史條件下傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神。努力形成崇尚先進(jìn)、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻(xiàn)光榮、助人為樂(lè)的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。

為了幫助中國(guó)人民的抗日斗爭(zhēng)，1938年白求恩放棄優(yōu)越的物質(zhì)條件，不遠(yuǎn)萬(wàn)里從加拿大來(lái)中國(guó)，為八路軍提供醫(yī)療救治服務(wù)。在晉察冀邊區(qū)，他帶著戰(zhàn)地醫(yī)療隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環(huán)境中搶救了成千上萬(wàn)的傷病員。他還幫助創(chuàng)辦了軍區(qū)衛(wèi)生學(xué)校，親自編寫(xiě)各種教材并講課，培養(yǎng)了大批革命醫(yī)療戰(zhàn)士。1939年秋，他在搶救傷員時(shí)因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫?yàn)橹袊?guó)人民的解放事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

3．《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，以相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)社會(huì)為主題，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。什么是志愿服務(wù)?有人認(rèn)為日常生活中的慈善事業(yè)就是志愿服務(wù)；有人認(rèn)為志愿服務(wù)是不能有任何酬勞的；還有人認(rèn)為只捐錢沒(méi)有從事實(shí)際服務(wù)工作的不能算作志愿服務(wù)。那么，到底什么是志愿服務(wù)?美國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)認(rèn)為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結(jié)合的一群人稱為志愿服務(wù)團(tuán)體，參與這種團(tuán)體工作的人稱為志愿者，而這種團(tuán)體T作則稱為志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬前提下為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。

聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南在“2001年國(guó)際志愿者年”啟動(dòng)儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念。從這個(gè)意義上說(shuō)，志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)。”這句話指出了志愿精神的本質(zhì)，表達(dá)了人們對(duì)志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿服務(wù)的精神概括起來(lái)是：奉獻(xiàn)，友愛(ài)，互助，進(jìn)步。奉獻(xiàn)精神是高尚的，是志愿服務(wù)精神的精髓。志愿者在不計(jì)報(bào)酬、不求名利、不要特權(quán)的情況下，參與推動(dòng)人類發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)，這些都是體現(xiàn)著高尚的奉獻(xiàn)精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛(ài)無(wú)礙，平等尊重，這便是友愛(ài)精神。志愿者之愛(ài)跨越了國(guó)界、職業(yè)和貧富差距，是沒(méi)有文化差異，沒(méi)有民族之分，沒(méi)有收入高低的平等之愛(ài)，它讓社會(huì)充滿陽(yáng)光般的溫暖。志愿服務(wù)包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助，助人自助”，志愿者憑借自己的雙手、頭腦、知識(shí)、愛(ài)心開(kāi)展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助那些處在困難和危機(jī)中的人們。志愿服務(wù)者以“互助”精神喚醒了許多人內(nèi)心的仁愛(ài)和慈善，使他們付出所有持之以恒的真心奉獻(xiàn)。“助人為樂(lè)”幫助人們走出困境，自強(qiáng)自立，重回生活舞臺(tái)。受助者獲得生活能力后，也會(huì)投入到關(guān)心他人、幫助他人，為社會(huì)做貢獻(xiàn)的志愿活動(dòng)中，這些志愿活動(dòng)都涵蓋著深刻的“互助”精神。此外，進(jìn)步精神也是志愿服務(wù)精神的重要組成部分，志愿者通過(guò)參與志愿服務(wù)，使自己構(gòu)能力得到提高，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，在志愿活動(dòng)中無(wú)處不體現(xiàn)著“進(jìn)步”的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會(huì)和諧。

4．2008年被稱為中國(guó)志愿服務(wù)元年，“5·12”地震和北京奧運(yùn)會(huì)見(jiàn)證了中國(guó)全民參與志愿服務(wù)時(shí)代的來(lái)臨。團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)副主席盧雍政在“中同2008國(guó)際志愿者日”慶祝活動(dòng)上曾表示：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)有超過(guò)491.4萬(wàn)名志愿者以各種形式參加了“5·12”抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，170多萬(wàn)名志愿者直接服務(wù)于北京奧運(yùn)會(huì)，近300萬(wàn)名志愿者參與了奧運(yùn)主題活動(dòng)。

2008年汶川大地震至今，數(shù)百萬(wàn)志愿者為這片傷痛的土地帶來(lái)溫暖，他們基本上是完全自發(fā)的“草根”志愿者。數(shù)十萬(wàn)來(lái)自各地的志愿者，以最快的速度自發(fā)集中到災(zāi)區(qū)，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農(nóng)民組成了“唐山青年志愿者突擊隊(duì)”，穿梭于北川重災(zāi)區(qū)的廢墟中，在北川災(zāi)后最關(guān)鍵的3天里，這支突擊隊(duì)共救出25名幸存者。在這次救災(zāi)重建中，中國(guó)志愿者特別是年輕人的表現(xiàn)，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會(huì)核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。志愿者的行動(dòng)既是人內(nèi)化的道德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅(jiān)強(qiáng)。志愿者行動(dòng)無(wú)疑是一股社會(huì)道德清流，它讓愛(ài)心延續(xù)，助推社會(huì)精神文明的健康前行。

國(guó)際奧委會(huì)主席羅格曾說(shuō)過(guò)：“奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)是運(yùn)動(dòng)員的盛會(huì)，也是志愿者的盛會(huì)。”志愿者是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的組成部分。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的核心志愿者約十萬(wàn)名。十萬(wàn)大軍，一張“名片”。奧運(yùn)志愿者是北京的“名片”，是中國(guó)的形象大使，北京的形象大使。高素質(zhì)的志愿者熱情服務(wù)奧運(yùn)，是成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的關(guān)鍵。北京奧運(yùn)會(huì)是以高校大學(xué)生為主體，而大學(xué)生是中國(guó)未來(lái)的希望，是一個(gè)重要的社會(huì)群體，他們?cè)趭W運(yùn)期間熱心公益，無(wú)私奉獻(xiàn)的行為，極大啟發(fā)社會(huì)良知，激勵(lì)人們多為他人考慮，為社會(huì)著想，對(duì)北京乃至全國(guó)人民都有很大延伸影響力，有助于“迎奧運(yùn)，講文明，樹(shù)新風(fēng)”時(shí)代風(fēng)尚在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。所有這些都是社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要內(nèi)容的生動(dòng)體現(xiàn)。

5．2010年上海世博會(huì)，是我國(guó)首次舉辦的世界大規(guī)模綜合博覽會(huì)，通過(guò)扎實(shí)深入的志愿服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)環(huán)境秩序，保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)，營(yíng)造歡樂(lè)相聚、共同參與的社會(huì)氛圍，對(duì)于成功舉辦上海世博會(huì)至關(guān)重要。進(jìn)入中國(guó)不到20年的“志愿者行動(dòng)”，在上海正以前所未有的速度被動(dòng)員起來(lái)。200萬(wàn)名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規(guī)模甚至超過(guò)北京奧運(yùn)會(huì)。在上海世博園區(qū)，幾乎每走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為“小白菜”。每天有6000多名志愿者活躍在園區(qū)，來(lái)自華東師范大學(xué)的“90后”志愿者呂顏婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5點(diǎn)，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經(jīng)醒了。雖然3個(gè)月的上海世博會(huì)志愿者工作已經(jīng)結(jié)束了，但她的生物鐘還沒(méi)有調(diào)整過(guò)來(lái)，“有時(shí)候做夢(mèng)都還在世博園呢。”這個(gè)戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說(shuō)。“很辛苦很累，但有一種被需要的快樂(lè)。”說(shuō)起世博會(huì)，她仍然掩抑不住激動(dòng)。志愿者工作結(jié)束后，她在日記里這樣寫(xiě)道：“感謝世博會(huì)，讓我對(duì)‘志愿’有了全新的認(rèn)識(shí)。我覺(jué)得能夠用自己的力量幫助到別人就很開(kāi)心。”“他們是這個(gè)時(shí)代最可愛(ài)的人。”作為園區(qū)志愿者的“家長(zhǎng)”，上海世博會(huì)志愿者部園區(qū)志愿者組組長(zhǎng)夏科家不止一次這么形容志愿者。無(wú)論日曬雨淋，志愿者們都要堅(jiān)守崗位，對(duì)每位前來(lái)問(wèn)詢的參觀者露出微笑，并提供真誠(chéng)的服務(wù)。一位中年參觀者說(shuō)：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。”“有委屈，很辛苦，卻值得。”這是不少志愿者的心聲。如一位志愿者在日記中寫(xiě)的，“白菜廉價(jià)而有價(jià)值，穿白菜裝的我們不求報(bào)酬，可一樣有營(yíng)養(yǎng)、有素質(zhì)、有價(jià)值。我們這樣用心，這樣賣力，因?yàn)楝F(xiàn)在看到這身綠色，就會(huì)有一激靈的感覺(jué)，被我們肩負(fù)的責(zé)任打動(dòng)一下，這就是志愿者的力量吧。”

當(dāng)然，并不是所有的人都滿足于這樣簡(jiǎn)單的快樂(lè)，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來(lái)，志愿者工作有點(diǎn)“大材小用”，“許多重點(diǎn)大學(xué)的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉(cāng)庫(kù)、跟班車，合適嗎?”其實(shí)讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認(rèn)為世博園區(qū)的“小白菜”就是廉價(jià)勞動(dòng)力，“大概就是我們走上社會(huì)的提前預(yù)演吧。”對(duì)這些涉世未深的志愿者來(lái)說(shuō)，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會(huì)有種委屈之感。也有一少部分學(xué)生志愿者對(duì)志愿服務(wù)四個(gè)字的內(nèi)涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價(jià)值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發(fā)，而是為了求學(xué)、求職、出國(guó)、豐富簡(jiǎn)歷等“功利需要”。

6．志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展?當(dāng)志愿者行為被“明示”將獲得某種利益，其社會(huì)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)都會(huì)或多或少受到影響。更讓人擔(dān)心的是，在此“利益公示”下，志愿者服務(wù)會(huì)不會(huì)因此走調(diào)，成為一種“利益的交換”?以下幾個(gè)案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如某市有關(guān)部門(mén)為了更好地促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展，聯(lián)合制定意見(jiàn)，在全市建立和完善學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。該市每名學(xué)生都可注冊(cè)成為志愿者，涉及大約100多萬(wàn)大中小學(xué)生。他們?cè)谛Ｆ陂g參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容等。盡管相關(guān)部門(mén)已經(jīng)預(yù)見(jiàn)新的舉措可能導(dǎo)致部分志愿者行為“變味”，并且作了及時(shí)的警示與說(shuō)明，但是相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還是引來(lái)網(wǎng)絡(luò)“讓功利主義離志愿者更遠(yuǎn)些”的評(píng)論。

廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開(kāi)發(fā)出“志愿者卡”。據(jù)介紹，“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終身唯一的志愿者號(hào)碼，享受各項(xiàng)便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、名勝古跡、公園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，對(duì)“志愿者卡”提供門(mén)票免費(fèi)、消費(fèi)折扣優(yōu)惠等，以回饋志愿者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。本是不以物質(zhì)報(bào)酬為目的的志愿服務(wù)會(huì)否因此變味?社會(huì)上看法各有不同。有人認(rèn)為，每個(gè)人加入志愿者行列或多或少都有點(diǎn)個(gè)人的“目的”，要想促進(jìn)志愿活動(dòng)的發(fā)展，首先要吸引人們的關(guān)注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵(lì)更多的人加入志愿者團(tuán)隊(duì)，有利于促進(jìn)志愿服務(wù)的推廣，是一種值得嘗試的做法。也有人認(rèn)為，對(duì)志愿者這個(gè)群體適當(dāng)提供午餐、交通費(fèi)等補(bǔ)助，這是志愿者組織應(yīng)該做的。但“志愿者卡”附帶各種優(yōu)惠功能，可能會(huì)導(dǎo)致志愿服務(wù)物質(zhì)化，造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象，與志愿者服務(wù)理念相悖。

志愿者到社會(huì)福利院或敬老院做志愿服務(wù)，陪老人聊天解悶，緩解獨(dú)居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因?yàn)槊康街苣袝r(shí)一天要來(lái)五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊。“我們的日程排得很滿，下午只有半小時(shí)時(shí)間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時(shí)我們過(guò)去拍照”。這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務(wù)、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動(dòng)留影的背景道具，一時(shí)間讓人錯(cuò)愕。

最近，江蘇宿遷公安機(jī)關(guān)在全國(guó)率先對(duì)市民行“小善”行為進(jìn)行金錢激勵(lì)、積分量化考核。這項(xiàng)名為“治安志愿者積分考核獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制，一出臺(tái)便引來(lái)無(wú)數(shù)爭(zhēng)議。據(jù)了解，“治安計(jì)分卡”實(shí)行實(shí)名制填卡，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象為“治安志愿者”，其職責(zé)是：及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員線索；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安巡邏和看樓護(hù)院、鄰里守望等；發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災(zāi)害事故迅速報(bào)警并協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等。一旦成為“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行為(如向警方舉報(bào)各種違法犯罪信息等)，均可申報(bào)積分獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)核實(shí)后，可獲得相應(yīng)積分。對(duì)治安志愿者的考核，實(shí)行每月一次兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)悉，警方制定了詳細(xì)的“積分細(xì)則”，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計(jì)算，每1分可換算成100元人民幣。對(duì)一次性達(dá)到1分以上的事，實(shí)行一事一獎(jiǎng)、一案一獎(jiǎng)。

7．中國(guó)的志愿服務(wù)其實(shí)是從社區(qū)開(kāi)端，志愿者在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐漸開(kāi)始參與大型活動(dòng)、救災(zāi)抗災(zāi)等。到今天，社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。與活躍于這些大型活動(dòng)和救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的志愿者不同，社區(qū)志愿者需要更為長(zhǎng)期的行動(dòng)和堅(jiān)持，同時(shí)它也是整個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。令人欣喜的是，與整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)在過(guò)去十幾年中得到了超常進(jìn)步。特別是2008年以來(lái)的2年里，經(jīng)過(guò)一系列自然災(zāi)害和大型活動(dòng)之后，志愿服務(wù)精神已經(jīng)深入人心，這是任何常規(guī)教育和宣傳都無(wú)法達(dá)到的效果。可以說(shuō)，公民對(duì)公共生活的熱忱與關(guān)注在最近幾年里達(dá)到了一個(gè)前所未有的高峰期。但在實(shí)踐中，社區(qū)志愿服務(wù)也面臨一些問(wèn)題：目前志愿者隊(duì)伍中，青年志愿者由團(tuán)中央負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，從中央到地方，志愿者隊(duì)伍管理體制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實(shí)行企業(yè)管理，所得向政府納營(yíng)業(yè)稅；有的采取行政管理的機(jī)制，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級(jí)部門(mén)任命；有的則采取會(huì)員制的管理方式。社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對(duì)單一。比如在美國(guó)、加拿大、英國(guó)和我國(guó)香港等地區(qū)，參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤?6%至20%之間。而中國(guó)志愿者人口不到1億人，不到總?cè)丝诘?0%。在社區(qū)志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄。比如，有的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)過(guò)分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)就上崗、人員流失嚴(yán)重等情況；志愿服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新能力有限，部分社區(qū)志愿者只能依托政府計(jì)劃項(xiàng)目，創(chuàng)新興趣不大。志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預(yù)過(guò)多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開(kāi)展的活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開(kāi)展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動(dòng)相對(duì)較少，服務(wù)持續(xù)性不長(zhǎng)。8．根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)家社區(qū)服務(wù)信托法》，美國(guó)成立了負(fù)責(zé)志愿活動(dòng)的全國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目的在于培養(yǎng)民眾的責(zé)任感，使大家緊密聯(lián)系起來(lái)，并為那些對(duì)社會(huì)公益服務(wù)有所貢獻(xiàn)的人提供受教育的機(jī)會(huì)。青年們積極參加對(duì)國(guó)家有利的服務(wù)活動(dòng)，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們?cè)谏钪械臋C(jī)會(huì)。2008年美國(guó)國(guó)家社會(huì)服務(wù)社團(tuán)公布了《美國(guó)志愿者活動(dòng)》報(bào)告。報(bào)告通過(guò)對(duì)美國(guó)志愿者的地區(qū)分布特點(diǎn)以及志愿者人數(shù)從2002年到2007年間發(fā)生變化的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)變化趨勢(shì)和活動(dòng)特點(diǎn)等。報(bào)告顯示，在2007年，美國(guó)約6080萬(wàn)16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動(dòng)，總計(jì)義務(wù)工作81億小時(shí)，創(chuàng)造價(jià)值1580億美元。其特點(diǎn)是每年累計(jì)服務(wù)時(shí)間超過(guò)100小時(shí)的志愿人數(shù)呈上升趨勢(shì)；大學(xué)城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數(shù)比男性多，2007年美國(guó)女性中有29.3%參與了志愿服務(wù)，22.9%的美國(guó)男性參與了志愿服務(wù)；志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關(guān)于志愿者活動(dòng)未來(lái)的發(fā)展就是在招募更多志愿者的同時(shí)，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，防止志愿者流失。

9．我們必須看到，中國(guó)志愿服務(wù)雖然還存在一些問(wèn)題，但廣大志愿者奉獻(xiàn)給社會(huì)的不僅僅是服務(wù)，同時(shí)也向全社會(huì)昭示了一種精神，那就是“奉獻(xiàn)，友愛(ài)，互助，進(jìn)步”的志愿精神。志愿精神是對(duì)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大，也是社會(huì)主義時(shí)代精神的弘揚(yáng)體現(xiàn)。以共同富裕為目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既追求效率、利潤(rùn)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也注重公平、道義與愛(ài)心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅需要建立完善的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要建立良好的道德秩序與必要的社會(huì)保障。志愿者行動(dòng)正是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系建立，有利于為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。

“世博會(huì)已經(jīng)勝利閉幕，但是世博精神永不落幕!”我們要把世博會(huì)留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富，充分延續(xù)到上海城市管理與建設(shè)中，貫穿于上海“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。城市運(yùn)行有六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與精神值得我們進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，其中一項(xiàng)就是志愿服務(wù)令人感動(dòng)。志愿者隊(duì)伍、形象與品牌已經(jīng)成為上海的名片、上海的驕傲，充分展現(xiàn)了上海的精神風(fēng)貌與精神素養(yǎng)，是一筆寶貴的精神財(cái)富。要?jiǎng)?chuàng)造更加良好的環(huán)境，讓我們這座城市里的每一個(gè)人都能在城市管理與建設(shè)、城市重大活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。

10．中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會(huì)看世界發(fā)展趨勢(shì)新理念問(wèn)題進(jìn)行第二_卜四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海世博會(huì)圓滿成功，留下了豐厚的物質(zhì)成果和精神財(cái)富，要認(rèn)真總結(jié)上海世博會(huì)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳和弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神，把宣傳和弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)定廣大干部群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興理想信念，構(gòu)建傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合社會(huì)主義精神文明要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚(yáng)上海世博會(huì)形成的相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng)，弘揚(yáng)科學(xué)辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導(dǎo)志愿精神。

答案:

三、申論要求

1、(1)國(guó)人對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，志愿服務(wù)指任何人自愿貢獻(xiàn)，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下追求公共利益而提供的服務(wù)，其精神包括奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步。

(2)志愿精神在汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)中得到充分體現(xiàn)，大批志愿者甘于奉獻(xiàn)，發(fā)揮了巨大的作用，踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明的發(fā)展。

(3)志愿服務(wù)在實(shí)踐中并未被充分理解。部分群眾對(duì)志愿行為存在誤讀；部分志愿者的動(dòng)機(jī)出于“功利需要”。

1、科菲·安南指出，志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和使這個(gè)世界變得更加美好的共同信念。這句話指出了志愿精神的本質(zhì)。聯(lián)合國(guó)作為政府組織，致力于為各成員國(guó)提供各種服務(wù)和人道主義援助，宗旨是維護(hù)世界穩(wěn)定與安全，促進(jìn)人類共同進(jìn)步。從這個(gè)意義上說(shuō)，這是一種超越國(guó)界的志愿服務(wù)，聯(lián)合國(guó)精神的核心是志愿精神，即奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助和進(jìn)步精神。這種精神不斷推動(dòng)人類發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此，志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)。

1、志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征：①自愿性，自愿貢獻(xiàn)時(shí)間與精力；②不以物質(zhì)報(bào)酬為前提；③追求公共利益，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)。

材料中的案例與志愿服務(wù)應(yīng)有的特征不完全相符。這些案例分為兩種：一種是以將獲得某種利益來(lái)促進(jìn)志愿服務(wù)。這可以激發(fā)人們的積極性，但容易導(dǎo)致人們的動(dòng)機(jī)功利化。這與志愿服務(wù)不以物質(zhì)報(bào)酬為前提相悖。另一種是志愿服務(wù)走形式。志愿服務(wù)的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。

2、建立有效的激勵(lì)機(jī)制，首先要做好前期調(diào)研工作，總結(jié)志愿者的變化趨勢(shì)和活動(dòng)特點(diǎn)，提高激勵(lì)機(jī)制的針對(duì)性；其次，政府要為志愿活動(dòng)提供寬松、有力的政策環(huán)境，發(fā)揮志愿活動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)民眾的責(zé)任感，并為志愿者做好各項(xiàng)服務(wù)；再次，要豐富激勵(lì)形式，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，對(duì)社會(huì)公益服務(wù)有所貢獻(xiàn)的群眾進(jìn)行表彰，樹(shù)立典型，發(fā)揮模范的帶動(dòng)作用；最后，將志愿服務(wù)作為入學(xué)、入黨等的參考內(nèi)容可以試行，但其程序需要進(jìn)一步完善。

1、社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題有：①呈現(xiàn)多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制，管理方式混亂；②社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員組成相對(duì)單一；③技能水平低，服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄；④志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱；⑤對(duì)志愿精神理解不透徹，部分服務(wù)工作背離志愿精神。

解決對(duì)策：①成立負(fù)責(zé)志愿活動(dòng)的全國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變多頭治理、管理混亂的現(xiàn)狀；②在招募更多志愿者的同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，防止志愿者流失；③加強(qiáng)對(duì)志愿者的崗前培訓(xùn)，提供教育機(jī)會(huì)，以提升志愿者的服務(wù)水平和創(chuàng)新能力，擴(kuò)大志愿服務(wù)領(lǐng)域；④政府應(yīng)減少行政化干預(yù)，使志愿服務(wù)回歸本位，貫穿于日常活動(dòng)之中，服務(wù)社區(qū)居民，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的持續(xù)性；⑤加強(qiáng)宣傳，使社會(huì)公眾理解志愿服務(wù)，追求公共利益，切實(shí)提供真正符合人們需要和社會(huì)進(jìn)步要求的服務(wù)。

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下志愿服務(wù)不能市場(chǎng)化

在汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)中，志愿者作為一種活躍的因素，努力奉獻(xiàn)著自己的力量，助力這些活動(dòng)取得圓滿成功。志愿服務(wù)已成為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的有效方式，引起政府的高度重視。為此，各地出臺(tái)多種激勵(lì)政策，以可獲得某種利益來(lái)吸引更多的人投身志愿服務(wù)工作。人們紛紛質(zhì)疑這種模式是否會(huì)導(dǎo)致為了利益而“虛假志愿”的情況，一些人士更指出志愿服務(wù)要遠(yuǎn)離功利。這些質(zhì)疑的核心正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下志愿服務(wù)的價(jià)值取向問(wèn)題。

志愿服務(wù)是任何人自愿奉獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下為推動(dòng)人類的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)步而提供的服務(wù)，它體現(xiàn)的是無(wú)私的奉獻(xiàn)精神、高尚的友愛(ài)精神、平等的互助精神和追求和諧的進(jìn)步精神，這是志愿服務(wù)的本質(zhì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下弘揚(yáng)志愿服務(wù)，更應(yīng)該以奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步為價(jià)值取向，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這也是汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等活動(dòng)中志愿者如此感人的根本原因所在。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也必須堅(jiān)持這一價(jià)值取向，抵制拜金主義和個(gè)人主義的蔓延，逐漸恢復(fù)和重建人們因“彭宇案”“李凱強(qiáng)案”等事例而受到?jīng)_擊的人生價(jià)值觀。

以共同富裕為目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既追求競(jìng)爭(zhēng)、利潤(rùn)、效率，同時(shí)也注重公平、道義與愛(ài)心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要建立完善的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要建立良好的道德秩序和必要的社-會(huì)保障。我國(guó)的志愿服務(wù)還存在一定的問(wèn)題，但其所體現(xiàn)的奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步精神既是對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的傳承，更適應(yīng)了社會(huì)主義精神文明的要求，有利于建立公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系，有利于為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。

堅(jiān)持志愿服務(wù)高尚的價(jià)值取向，需要政府在環(huán)境、制度和實(shí)踐上予以引導(dǎo)，讓志愿服務(wù)回歸本源。在社會(huì)環(huán)境的建設(shè)上，政府要大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，發(fā)現(xiàn)典型、樹(shù)立典型，以典型帶動(dòng)群眾，以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)面，營(yíng)造尊崇先進(jìn)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。在制度建設(shè)上，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制、豐富的激勵(lì)形式，以政策形式引導(dǎo)人們積極參與志愿服務(wù)，同時(shí)做好志愿者的保護(hù)工作，為志愿者提供寬松的政策環(huán)境。在實(shí)踐中還要積極研究志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，因地制宜、因時(shí)制宜，及時(shí)合理地解決志愿服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

大力弘揚(yáng)以奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步為價(jià)值取向的志愿服務(wù)，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，更關(guān)系到社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民心所向。只有志愿服務(wù)的正確價(jià)值取向得到了發(fā)揚(yáng)和光大，才能使樂(lè)于助人的風(fēng)氣充滿社會(huì)，溫暖人心。

一、注意事項(xiàng)

二、給定資料

1．2006年11月，南京一位老太太趕乘公交時(shí)摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫(yī)院，后來(lái)，老太太卻指認(rèn)是彭宇撞了她。2007年9月5日，當(dāng)?shù)胤ㄔ喊础巴评矸治觥保鞒雠碛钯r償摔倒老太太四萬(wàn)多的判決。如果說(shuō)南京“彭宇案”還只是動(dòng)搖了人們道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么2008年河南“李凱強(qiáng)案”則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。

2008年8月21日，大學(xué)生李凱強(qiáng)幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強(qiáng)的電動(dòng)車撞倒了她，由于沒(méi)有相關(guān)證據(jù)證明，最終2009年底河南鄭州市二七區(qū)人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔(dān)50%，李凱強(qiáng)需賠付共計(jì)7.9萬(wàn)余元。

2010年1月18日晚，武漢武珞路中學(xué)的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評(píng)，她抹著眼淚，覺(jué)得十分委屈。隨著南京“彭宇案”、鄭州“李凱強(qiáng)案”被越來(lái)越多的人知道，社會(huì)上“苦于助人”的風(fēng)氣開(kāi)始蔓延開(kāi)來(lái)。在這種消極態(tài)度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街頭，誰(shuí)也沒(méi)有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢(mèng)購(gòu)物中心地下一層上至一樓時(shí)，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外圍觀，無(wú)人上前攙扶。現(xiàn)在又出現(xiàn)了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評(píng)的事，這不能不叫人對(duì)大眾表現(xiàn)出來(lái)的謹(jǐn)慎和冷漠心態(tài)十分痛心。“彭宇案”和“李凱強(qiáng)案”已在許多人的人生價(jià)值觀上種下“惡果”。面對(duì)危難之中需要幫助的人時(shí)，很多人的道德觀念都被這種“苦于助人”的哀怨所替代。有網(wǎng)友說(shuō)：“幫助別人之前，先看荷包里有沒(méi)有七萬(wàn)九。”“扶人之后會(huì)發(fā)生什么啊?現(xiàn)在的好心人都被沒(méi)有良心的人嚇怕了??”救死扶傷、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德之傳承到了最危險(xiǎn)的時(shí)候。

2．雷鋒生活工作過(guò)的鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業(yè)，幫助身邊弱勢(shì)困難群體化解矛盾，給300余個(gè)瀕臨絕望和無(wú)助的困難家庭帶來(lái)新的希望。他還是180多名特困中小學(xué)生的資助者，他無(wú)償獻(xiàn)血相當(dāng)于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數(shù)不清。郭明義閃光的人格感動(dòng)了無(wú)數(shù)追隨者，成為引領(lǐng)鋼城浩然正氣的一面旗幟，溫暖人心的一股洪流。人們?cè)谫潛P(yáng)這位共產(chǎn)黨員雷鋒傳人時(shí)，呼吁社會(huì)主義核心價(jià)值體系的春風(fēng)吹遍神州。2010年10月20日學(xué)習(xí)郭明義同志先進(jìn)事跡座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中宣部部長(zhǎng)劉云山出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要積極響應(yīng)胡錦濤總書(shū)記號(hào)召，深入宣傳郭明義同志先進(jìn)事跡和崇高精神，廣泛開(kāi)展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，在新的歷史條件下傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神。努力形成崇尚先進(jìn)、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻(xiàn)光榮、助人為樂(lè)的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。

為了幫助中國(guó)人民的抗日斗爭(zhēng)，1938年白求恩放棄優(yōu)越的物質(zhì)條件，不遠(yuǎn)萬(wàn)里從加拿大來(lái)中國(guó)，為八路軍提供醫(yī)療救治服務(wù)。在晉察冀邊區(qū)，他帶著戰(zhàn)地醫(yī)療隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環(huán)境中搶救了成千上萬(wàn)的傷病員。他還幫助創(chuàng)辦了軍區(qū)衛(wèi)生學(xué)校，親自編寫(xiě)各種教材并講課，培養(yǎng)了大批革命醫(yī)療戰(zhàn)士。1939年秋，他在搶救傷員時(shí)因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫?yàn)橹袊?guó)人民的解放事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

3．《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，以相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)社會(huì)為主題，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。

什么是志愿服務(wù)?有人認(rèn)為日常生活中的慈善事業(yè)就是志愿服務(wù)；有人認(rèn)為志愿服務(wù)是不能有任何酬勞的；還有人認(rèn)為只捐錢沒(méi)有從事實(shí)際服務(wù)工作的不能算作志愿服務(wù)。那么，到底什么是志愿服務(wù)?美國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)認(rèn)為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結(jié)合的一群人稱為志愿服務(wù)團(tuán)體，參與這種團(tuán)體工作的人稱為志愿者，而這種團(tuán)體T作則稱為志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬前提下為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。

聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南在“2001年國(guó)際志愿者年”啟動(dòng)儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念。從這個(gè)意義上說(shuō)，志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)。”這句話指出了志愿精神的本質(zhì)，表達(dá)了人們對(duì)志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿服務(wù)的精神概括起來(lái)是：奉獻(xiàn)，友愛(ài)，互助，進(jìn)步。奉獻(xiàn)精神是高尚的，是志愿服務(wù)精神的精髓。志愿者在不計(jì)報(bào)酬、不求名利、不要特權(quán)的情況下，參與推動(dòng)人類發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)，這些都是體現(xiàn)著高尚的奉獻(xiàn)精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛(ài)無(wú)礙，平等尊重，這便是友愛(ài)精神。志愿者之愛(ài)跨越了國(guó)界、職業(yè)和貧富差距，是沒(méi)有文化差異，沒(méi)有民族之分，沒(méi)有收入高低的平等之愛(ài)，它讓社會(huì)充滿陽(yáng)光般的溫暖。志愿服務(wù)包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助，助人自助”，志愿者憑借自己的雙手、頭腦、知識(shí)、愛(ài)心開(kāi)展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助那些處在困難和危機(jī)中的人們。志愿服務(wù)者以“互助”精神喚醒了許多人內(nèi)心的仁愛(ài)和慈善，使他們付出所有持之以恒的真心奉獻(xiàn)。“助人為樂(lè)”幫助人們走出困境，自強(qiáng)自立，重回生活舞臺(tái)。受助者獲得生活能力后，也會(huì)投入到關(guān)心他人、幫助他人，為社會(huì)做貢獻(xiàn)的志愿活動(dòng)中，這些志愿活動(dòng)都涵蓋著深刻的“互助”精神。此外，進(jìn)步精神也是志愿服務(wù)精神的重要組成部分，志愿者通過(guò)參與志愿服務(wù)，使自己構(gòu)能力得到提高，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，在志愿活動(dòng)中無(wú)處不體現(xiàn)著“進(jìn)步”的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會(huì)和諧。

4．2008年被稱為中國(guó)志愿服務(wù)元年，“5·12”地震和北京奧運(yùn)會(huì)見(jiàn)證了中國(guó)全民參與志愿服務(wù)時(shí)代的來(lái)臨。團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)副主席盧雍政在“中同2008國(guó)際志愿者日”慶祝活動(dòng)上曾表示：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)有超過(guò)491.4萬(wàn)名志愿者以各種形式參加了“5·12”抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，170多萬(wàn)名志愿者直接服務(wù)于北京奧運(yùn)會(huì)，近300萬(wàn)名志愿者參與了奧運(yùn)主題活動(dòng)。

2008年汶川大地震至今，數(shù)百萬(wàn)志愿者為這片傷痛的土地帶來(lái)溫暖，他們基本上是完全自發(fā)的“草根”志愿者。數(shù)十萬(wàn)來(lái)自各地的志愿者，以最快的速度自發(fā)集中到災(zāi)區(qū)，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農(nóng)民組成了“唐山青年志愿者突擊隊(duì)”，穿梭于北川重災(zāi)區(qū)的廢墟中，在北川災(zāi)后最關(guān)鍵的3天里，這支突擊隊(duì)共救出25名幸存者。在這次救災(zāi)重建中，中國(guó)志愿者特別是年輕人的表現(xiàn)，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會(huì)核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。志愿者的行動(dòng)既是人內(nèi)化的道德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅(jiān)強(qiáng)。志愿者行動(dòng)無(wú)疑是一股社會(huì)道德清流，它讓愛(ài)心延續(xù)，助推社會(huì)精神文明的健康前行。

國(guó)際奧委會(huì)主席羅格曾說(shuō)過(guò)：“奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)是運(yùn)動(dòng)員的盛會(huì)，也是志愿者的盛會(huì)。”志愿者是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的組成部分。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的核心志愿者約十萬(wàn)名。十萬(wàn)大軍，一張“名片”。奧運(yùn)志愿者是北京的“名片”，是中國(guó)的形象大使，北京的形象大使。高素質(zhì)的志愿者熱情服務(wù)奧運(yùn)，是成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的關(guān)鍵。北京奧運(yùn)會(huì)是以高校大學(xué)生為主體，而大學(xué)生是中國(guó)未來(lái)的希望，是一個(gè)重要的社會(huì)群體，他們?cè)趭W運(yùn)期間熱心公益，無(wú)私奉獻(xiàn)的行為，極大啟發(fā)社會(huì)良知，激勵(lì)人們多為他人考慮，為社會(huì)著想，對(duì)北京乃至全國(guó)人民都有很大延伸影響力，有助于“迎奧運(yùn)，講文明，樹(shù)新風(fēng)”時(shí)代風(fēng)尚在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。所有這些都是社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要內(nèi)容的生動(dòng)體現(xiàn)。

5．2010年上海世博會(huì)，是我國(guó)首次舉辦的世界大規(guī)模綜合博覽會(huì)，通過(guò)扎實(shí)深入的志愿服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)環(huán)境秩序，保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)，營(yíng)造歡樂(lè)相聚、共同參與的社會(huì)氛圍，對(duì)于成功舉辦上海世博會(huì)至關(guān)重要。進(jìn)入中國(guó)不到20年的“志愿者行動(dòng)”，在上海正以前所未有的速度被動(dòng)員起來(lái)。200萬(wàn)名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規(guī)模甚至超過(guò)北京奧運(yùn)會(huì)。在上海世博園區(qū)，幾乎每走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為“小白菜”。每天有6000多名志愿者活躍在園區(qū)，來(lái)自華東師范大學(xué)的“90后”志愿者呂顏婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5點(diǎn)，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經(jīng)醒了。雖然3個(gè)月的上海世博會(huì)志愿者工作已經(jīng)結(jié)束了，但她的生物鐘還沒(méi)有調(diào)整過(guò)來(lái)，“有時(shí)候做夢(mèng)都還在世博園呢。”這個(gè)戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說(shuō)。“很辛苦很累，但有一種被需要的快樂(lè)。”說(shuō)起世博會(huì)，她仍然掩抑不住激動(dòng)。志愿者工作結(jié)束后，她在日記里這樣寫(xiě)道：“感謝世博會(huì)，讓我對(duì)‘志愿’有了全新的認(rèn)識(shí)。我覺(jué)得能夠用自己的力量幫助到別人就很開(kāi)心。”“他們是這個(gè)時(shí)代最可愛(ài)的人。”作為園區(qū)志愿者的“家長(zhǎng)”，上海世博會(huì)志愿者部園區(qū)志愿者組組長(zhǎng)夏科家不止一次這么形容志愿者。無(wú)論日曬雨淋，志愿者們都要堅(jiān)守崗位，對(duì)每位前來(lái)問(wèn)詢的參觀者露出微笑，并提供真誠(chéng)的服務(wù)。一位中年參觀者說(shuō)：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。”“有委屈，很辛苦，卻值得。”這是不少志愿者的心聲。如一位志愿者在日記中寫(xiě)的，“白菜廉價(jià)而有價(jià)值，穿白菜裝的我們不求報(bào)酬，可一樣有營(yíng)養(yǎng)、有素質(zhì)、有價(jià)值。我們這樣用心，這樣賣力，因?yàn)楝F(xiàn)在看到這身綠色，就會(huì)有一激靈的感覺(jué)，被我們肩負(fù)的責(zé)任打動(dòng)一下，這就是志愿者的力量吧。”

當(dāng)然，并不是所有的人都滿足于這樣簡(jiǎn)單的快樂(lè)，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來(lái)，志愿者工作有點(diǎn)“大材小用”，“許多重點(diǎn)大學(xué)的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉(cāng)庫(kù)、跟班車，合適嗎?”其實(shí)讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認(rèn)為世博園區(qū)的“小白菜”就是廉價(jià)勞動(dòng)力，“大概就是我們走上社會(huì)的提前預(yù)演吧。”對(duì)這些涉世未深的志愿者來(lái)說(shuō)，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會(huì)有種委屈之感。也有一少部分學(xué)生志愿者對(duì)志愿服務(wù)四個(gè)字的內(nèi)涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價(jià)值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發(fā)，而是為了求學(xué)、求職、出國(guó)、豐富簡(jiǎn)歷等“功利需要”。

6．志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展?當(dāng)志愿者行為被“明示”將獲得某種利益，其社會(huì)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)都會(huì)或多或少受到影響。更讓人擔(dān)心的是，在此“利益公示”下，志愿者服務(wù)會(huì)不會(huì)因此走調(diào)，成為一種“利益的交換”?以下幾個(gè)案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如某市有關(guān)部門(mén)為了更好地促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展，聯(lián)合制定意見(jiàn)，在全市建立和完善學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。該市每名學(xué)生都可注冊(cè)成為志愿者，涉及大約100多萬(wàn)大中小學(xué)生。他們?cè)谛Ｆ陂g參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容等。盡管相關(guān)部門(mén)已經(jīng)預(yù)見(jiàn)新的舉措可能導(dǎo)致部分志愿者行為“變味”，并且作了及時(shí)的警示與說(shuō)明，但是相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還是引來(lái)網(wǎng)絡(luò)“讓功利主義離志愿者更遠(yuǎn)些”的評(píng)論。

廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開(kāi)發(fā)出“志愿者卡”。據(jù)介紹，“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終身唯一的志愿者號(hào)碼，享受各項(xiàng)便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、名勝古跡、公園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，對(duì)“志愿者卡”提供門(mén)票免費(fèi)、消費(fèi)折扣優(yōu)惠等，以回饋志愿者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。本是不以物質(zhì)報(bào)酬為目的的志愿服務(wù)會(huì)否因此變味?社會(huì)上看法各有不同。有人認(rèn)為，每個(gè)人加入志愿者行列或多或少都有點(diǎn)個(gè)人的“目的”，要想促進(jìn)志愿活動(dòng)的發(fā)展，首先要吸引人們的關(guān)注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵(lì)更多的人加入志愿者團(tuán)隊(duì)，有利于促進(jìn)志愿服務(wù)的推廣，是一種值得嘗試的做法。也有人認(rèn)為，對(duì)志愿者這個(gè)群體適當(dāng)提供午餐、交通費(fèi)等補(bǔ)助，這是志愿者組織應(yīng)該做的。但“志愿者卡”附帶各種優(yōu)惠功能，可能會(huì)導(dǎo)致志愿服務(wù)物質(zhì)化，造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象，與志愿者服務(wù)理念相悖。

志愿者到社會(huì)福利院或敬老院做志愿服務(wù)，陪老人聊天解悶，緩解獨(dú)居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因?yàn)槊康街苣袝r(shí)一天要來(lái)五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊。“我們的日程排得很滿，下午只有半小時(shí)時(shí)間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時(shí)我們過(guò)去拍照”。這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務(wù)、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動(dòng)留影的背景道具，一時(shí)間讓人錯(cuò)愕。

最近，江蘇宿遷公安機(jī)關(guān)在全國(guó)率先對(duì)市民行“小善”行為進(jìn)行金錢激勵(lì)、積分量化考核。這項(xiàng)名為“治安志愿者積分考核獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制，一出臺(tái)便引來(lái)無(wú)數(shù)爭(zhēng)議。據(jù)了解，“治安計(jì)分卡”實(shí)行實(shí)名制填卡，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象為“治安志愿者”，其職責(zé)是：及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員線索；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安巡邏和看樓護(hù)院、鄰里守望等；發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災(zāi)害事故迅速報(bào)警并協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等。一旦成為“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行為(如向警方舉報(bào)各種違法犯罪信息等)，均可申報(bào)積分獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)核實(shí)后，可獲得相應(yīng)積分。對(duì)治安志愿者的考核，實(shí)行每月一次兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)悉，警方制定了詳細(xì)的“積分細(xì)則”，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計(jì)算，每1分可換算成100元人民幣。對(duì)一次性達(dá)到1分以上的事，實(shí)行一事一獎(jiǎng)、一案一獎(jiǎng)。

7．中國(guó)的志愿服務(wù)其實(shí)是從社區(qū)開(kāi)端，志愿者在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐漸開(kāi)始參與大型活動(dòng)、救災(zāi)抗災(zāi)等。到今天，社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。與活躍于這些大型活動(dòng)和救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的志愿者不同，社區(qū)志愿者需要更為長(zhǎng)期的行動(dòng)和堅(jiān)持，同時(shí)它也是整個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。令人欣喜的是，與整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)在過(guò)去十幾年中得到了超常進(jìn)步。特別是2008年以來(lái)的2年里，經(jīng)過(guò)一系列自然災(zāi)害和大型活動(dòng)之后，志愿服務(wù)精神已經(jīng)深入人心，這是任何常規(guī)教育和宣傳都無(wú)法達(dá)到的效果。可以說(shuō)，公民對(duì)公共生活的熱忱與關(guān)注在最近幾年里達(dá)到了一個(gè)前所未有的高峰期。但在實(shí)踐中，社區(qū)志愿服務(wù)也面臨一些問(wèn)題：目前志愿者隊(duì)伍中，青年志愿者由團(tuán)中央負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，從中央到地方，志愿者隊(duì)伍管理體制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實(shí)行企業(yè)管理，所得向政府納營(yíng)業(yè)稅；有的采取行政管理的機(jī)制，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級(jí)部門(mén)任命；有的則采取會(huì)員制的管理方式。社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對(duì)單一。比如在美國(guó)、加拿大、英國(guó)和我國(guó)香港等地區(qū)，參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤?6%至20%之間。而中國(guó)志愿者人口不到1億人，不到總?cè)丝诘?0%。在社區(qū)志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄。比如，有的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)過(guò)分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)就上崗、人員流失嚴(yán)重等情況；志愿服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新能力有限，部分社區(qū)志愿者只能依托政府計(jì)劃項(xiàng)目，創(chuàng)新興趣不大。志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預(yù)過(guò)多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開(kāi)展的活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開(kāi)展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動(dòng)相對(duì)較少，服務(wù)持續(xù)性不長(zhǎng)。8．根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)家社區(qū)服務(wù)信托法》，美國(guó)成立了負(fù)責(zé)志愿活動(dòng)的全國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目的在于培養(yǎng)民眾的責(zé)任感，使大家緊密聯(lián)系起來(lái)，并為那些對(duì)社會(huì)公益服務(wù)有所貢獻(xiàn)的人提供受教育的機(jī)會(huì)。青年們積極參加對(duì)國(guó)家有利的服務(wù)活動(dòng)，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們?cè)谏钪械臋C(jī)會(huì)。2008年美國(guó)國(guó)家社會(huì)服務(wù)社團(tuán)公布了《美國(guó)志愿者活動(dòng)》報(bào)告。報(bào)告通過(guò)對(duì)美國(guó)志愿者的地區(qū)分布特點(diǎn)以及志愿者人數(shù)從2002年到2007年間發(fā)生變化的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)變化趨勢(shì)和活動(dòng)特點(diǎn)等。報(bào)告顯示，在2007年，美國(guó)約6080萬(wàn)16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動(dòng)，總計(jì)義務(wù)工作81億小時(shí)，創(chuàng)造價(jià)值1580億美元。其特點(diǎn)是每年累計(jì)服務(wù)時(shí)間超過(guò)100小時(shí)的志愿人數(shù)呈上升趨勢(shì)；大學(xué)城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數(shù)比男性多，2007年美國(guó)女性中有29.3%參與了志愿服務(wù)，22.9%的美國(guó)男性參與了志愿服務(wù)；志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關(guān)于志愿者活動(dòng)未來(lái)的發(fā)展就是在招募更多志愿者的同時(shí)，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，防止志愿者流失。

9．我們必須看到，中國(guó)志愿服務(wù)雖然還存在一些問(wèn)題，但廣大志愿者奉獻(xiàn)給社會(huì)的不僅僅是服務(wù)，同時(shí)也向全社會(huì)昭示了一種精神，那就是“奉獻(xiàn)，友愛(ài)，互助，進(jìn)步”的志愿精神。志愿精神是對(duì)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大，也是社會(huì)主義時(shí)代精神的弘揚(yáng)體現(xiàn)。以共同富裕為目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既追求效率、利潤(rùn)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也注重公平、道義與愛(ài)心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅需要建立完善的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要建立良好的道德秩序與必要的社會(huì)保障。志愿者行動(dòng)正是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系建立，有利于為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。

“世博會(huì)已經(jīng)勝利閉幕，但是世博精神永不落幕!”我們要把世博會(huì)留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富，充分延續(xù)到上海城市管理與建設(shè)中，貫穿于上海“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。城市運(yùn)行有六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與精神值得我們進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，其中一項(xiàng)就是志愿服務(wù)令人感動(dòng)。志愿者隊(duì)伍、形象與品牌已經(jīng)成為上海的名片、上海的驕傲，充分展現(xiàn)了上海的精神風(fēng)貌與精神素養(yǎng)，是一筆寶貴的精神財(cái)富。要?jiǎng)?chuàng)造更加良好的環(huán)境，讓我們這座城市里的每一個(gè)人都能在城市管理與建設(shè)、城市重大活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。

10．中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會(huì)看世界發(fā)展趨勢(shì)新理念問(wèn)題進(jìn)行第二_卜四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海世博會(huì)圓滿成功，留下了豐厚的物質(zhì)成果和精神財(cái)富，要認(rèn)真總結(jié)上海世博會(huì)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳和弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神，把宣傳和弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)定廣大干部群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興理想信念，構(gòu)建傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合社會(huì)主義精神文明要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚(yáng)上海世博會(huì)形成的相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng)，弘揚(yáng)科學(xué)辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導(dǎo)志愿精神。

第二篇：2007年上海申論及答案

2007年上海市公務(wù)員考試《申論》試卷

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

l、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考 試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5、作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

二、給定資料

1．在2005年9月召開(kāi)的全國(guó)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出，要努力在實(shí)踐中培育具有時(shí)代特征、中國(guó)特色的“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民、格盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員精神。

2．公務(wù)員精神是公務(wù)員的政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映和集中體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍一貫的嚴(yán)格要求，既是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)廣大公務(wù)員崇高精神和優(yōu)秀品德的創(chuàng)新概

括．又是在新的歷史條件下對(duì)公務(wù)員新的要求；既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又吸收了當(dāng)代政治文明先進(jìn)思想成果；既是公務(wù)員應(yīng)該具有的職業(yè)道德。又是平時(shí)工作中必須遵從的基本準(zhǔn)則。

3．熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民”是公務(wù)員思想政治建設(shè)的根本。這就是要時(shí)時(shí)處處把國(guó)家和人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，堅(jiān)持以自己的全部工作為黨分憂、為國(guó)建功、為民造福。“格盡職守、廉潔奉公”是公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，就是要以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，忠于職守，勤勉盡責(zé)．努力提高適應(yīng)本職工作需要的能力和水平，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)、樹(shù)立清正廉潔、公道正派的良好形象。“求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新”是公務(wù)員能力建設(shè)的重點(diǎn)，就是要堅(jiān)持解放思想、事實(shí)求是、與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，少說(shuō)空話，不做表面文章，不搞形式主義、通過(guò)實(shí)實(shí)在在的努力，促進(jìn)發(fā)展，造福群眾。“顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”是公務(wù)員做好工作的保障。就是要增強(qiáng)全局觀念，堅(jiān)持以大局為重。正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，努力營(yíng)造心齊氣順、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、大力協(xié)同、做好工作。

4．近年來(lái)．隨著我國(guó)公務(wù)員制度的逐步完善，公務(wù)員精神的培育日益受到重視，并逐漸作為一項(xiàng)重要的制度來(lái)進(jìn)行建設(shè)。2002年國(guó)家人事部頒布了《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)。執(zhí)行公務(wù)中應(yīng)遵守的行為規(guī)范作了明確規(guī)定．其主要內(nèi)容有：一是政治堅(jiān)定；二是忠于國(guó)家；三是勤政為民；四是依法行政；五是務(wù)實(shí)創(chuàng)新；六是清正廉潔；七是團(tuán)結(jié)協(xié)作；八是品行端正。

5．公務(wù)員精神是公務(wù)員行為規(guī)范的核心．新形勢(shì)下培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神意義重大。國(guó)家人事部副部長(zhǎng)尹蔚民在2006年上海召開(kāi)的公務(wù)員精神研討會(huì)上指出：培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確政績(jī)觀，維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求，是在公務(wù)員隊(duì)伍中加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育的重要措施和具體體現(xiàn)．也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。而加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，必須做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、努力掌握與所從事的業(yè)務(wù)工作下相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；有利于廣大公務(wù)員不斷提高管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的水平．提高把握大局的能力、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。從而促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提高。

隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，分工越細(xì)、專業(yè)化程度越高，各專業(yè)之間的協(xié)作要求也越高，團(tuán)結(jié)協(xié)作逐漸成為公務(wù)員的一種能力要求。

6．2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》從立法的角度對(duì)公務(wù)員精神不僅進(jìn)行了詳細(xì)闡述．而且還把它落實(shí)為具體的法律規(guī)定。公務(wù)員法第十二條規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的九項(xiàng)義務(wù)：模范遵守憲法和法律：按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令：保守國(guó)家秘密和工作秘密；遵守法律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。

7．對(duì)于從政者所應(yīng)該具有的精神。古人多有論述。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”說(shuō)明人們?cè)缫颜J(rèn)識(shí)到了法律與道德的互補(bǔ)關(guān)系，古人云：“政者，正也”；“臨患不忘國(guó)”；“其身正，不令而行”；“其身不正，雖令不從”；“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”等等，都在倡導(dǎo)著一種精神。從《漢書(shū)》中 的“國(guó)而忘家。公而忘私”到顧炎武的“天下興亡，匹夫有責(zé)”這種精神的提倡，加上中國(guó)古代嚴(yán)密而系統(tǒng)的吏治制度，在歷史上確也造就了不少“廉潔奉公”、“為民請(qǐng)命”的清官良吏。古有澄清吏治，今有執(zhí)政使命。民族性和文化性的遺傳密碼是很難割斷的，公務(wù)員精神就是繼承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

8．在人類歷史上一直存在著“權(quán)力崇拜”現(xiàn)象，這一直在中國(guó)歷史上表現(xiàn)得尤為厲害。幾千年封建主義的政治文化以其特有的滲透力注入社會(huì)的各個(gè)角落．官僚主義沉疴難除．也構(gòu)成了中華民族特有的歷史重荷。囿于歷史原因．中國(guó)歷史上在政治統(tǒng)治方面所積累的經(jīng)驗(yàn)之豐富是世界上罕見(jiàn)的，但在政府公共治理方面所積攢的歷史遺產(chǎn)并不多。

9．現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度產(chǎn)生于西方國(guó)家，自19世紀(jì)中下葉以來(lái)經(jīng)過(guò)一百多年的歷史演變，已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)有越來(lái)越多的國(guó)家普遍采用的人事行政制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西方國(guó)家也開(kāi)始重視行政倫理建設(shè)。英國(guó)通過(guò)“新公共管理運(yùn)動(dòng)”來(lái)加強(qiáng)政府執(zhí)政能力和完善政府職責(zé)引用一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高政府的工作績(jī)效，“公眾是顧客，政府為顧客服務(wù)”糾正了公務(wù)員一些不端正的行為和態(tài)度，促使政府不斷改進(jìn)服務(wù)方法，提

高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。美國(guó)通過(guò)制定公務(wù)員道德規(guī)范的法案，提出了14條倫理行為準(zhǔn)則，完善公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了公務(wù)員道德規(guī)范和措施的落實(shí)到位。新加坡政府在廉政建設(shè)方面卓有成效。其“立法明確、執(zhí)法嚴(yán)明”的嚴(yán)格法律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)提供了保障。

10．現(xiàn)代行政倫理更關(guān)注權(quán)力的公共性

和服務(wù)性，并以此對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行反思、規(guī)范和引導(dǎo)，促使權(quán)力用于公眾的普遍幸福，而不只用于少數(shù)人的幸福．我國(guó)的公務(wù)員制度固然深深根植于中國(guó)的土壤中。但更要適應(yīng)世界行政現(xiàn)代化的趨勢(shì)。以行政管理體制和政府自身改革為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府。提高公共事務(wù)管理的水平，迫切需要公務(wù)員精神來(lái)支撐。這也是政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的一個(gè)重要切入口和有力的抓手。

11．濟(jì)南交警在公務(wù)員精神的展現(xiàn)方面是一個(gè)良好的典型。“為人民管交通”成為交警隊(duì)伍的精神支柱，執(zhí)勤干警不論嚴(yán)寒酷暑，都堅(jiān)持一絲不茍，毫不懈怠。一個(gè)班次要做七、八百個(gè)轉(zhuǎn)體、手勢(shì)動(dòng)作，再苦再累，絕不變形走樣，被群眾譽(yù)之為“泉城一大景觀”。干警們立足崗臺(tái)堅(jiān)持多為群眾辦好事、辦實(shí)事。市面所有崗?fù)ざ钾Q立了“有困難找交警”的告示牌，設(shè)置了“為您服務(wù)”欄、便民服務(wù)箱。廣大干警在熱情服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下熱情服務(wù)。執(zhí)勤中一律使用文明用語(yǔ)，不講服務(wù)禁語(yǔ)，做到禮貌糾章，把處理違章的 過(guò)程。變成宣傳道路交通法規(guī)和群眾自我教育的過(guò)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，全支隊(duì)為群眾辦好事實(shí)事萬(wàn)件。交警的良好形象為群眾所理解和感動(dòng)，全市有多個(gè)單位開(kāi)展了“向交警獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)。

三、申論要求

2007年上海市公務(wù)員考試《申論》參考答案

(一)給定材料中提高培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的內(nèi)涵。

請(qǐng)先判斷正確與否．正確的在括號(hào)內(nèi)打“√”，不正確的在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不正確的選項(xiàng)，分別說(shuō)明為什么不正確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(20分)

A、隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)、專業(yè)化程度越來(lái)越高、對(duì)公務(wù)員個(gè)人能力提出了前所未有的高要求，因此，實(shí)事求是地講，從實(shí)際情況來(lái)看，公務(wù)員精神中對(duì)個(gè)人能力的要求超過(guò)集體之間互相協(xié)作的要求。

(×)

B、目前有少數(shù)公務(wù)員缺乏敬業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)和自律意識(shí)，培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神．有利于廣大公務(wù)員在新的形勢(shì)下樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀。(√)

C、現(xiàn)代社會(huì)和傳統(tǒng)社會(huì)是有明顯的區(qū)別。現(xiàn)代社會(huì)可以被稱為“陌生人的社會(huì)”．它的規(guī)模壯大，人口眾多，關(guān)系交錯(cuò)，成分復(fù)雜。因此，加強(qiáng)政府管理是現(xiàn)代政府最重要的職責(zé)和最基本的責(zé)任觀念。

(√)

D、公務(wù)員職位是根據(jù)國(guó)家管理的需要設(shè)置的。每個(gè)職位都有明細(xì)的任務(wù)和職責(zé)，因此，公務(wù)員要忠于職守，勤勉盡責(zé)，努力完成本職任務(wù)。

(×)

E、公務(wù)員法第五十四條規(guī)定，實(shí)際上賦予了下級(jí)對(duì)上級(jí)的有限的對(duì)抗權(quán)和糾錯(cuò)權(quán)。為了保障管理的統(tǒng)一高效。公務(wù)員有必須服從上級(jí)決定和命令的義務(wù)．而公務(wù)員精神，要求公務(wù)員有遵守法律法規(guī)的義務(wù)。

(×)

【參考答案】：

A的錯(cuò)誤在“超過(guò)”兩個(gè)字上．個(gè)人能力和集體協(xié)作都很重要．個(gè)人能力的發(fā)揮離不開(kāi)集體的協(xié)作．所以不能說(shuō)前者超過(guò)后者。D的錯(cuò)誤是在于其結(jié)論表述不完整．因?yàn)槊總€(gè)職位都有明細(xì)的分工和責(zé)任．所以公務(wù)員不

僅要完成本職工作，還要注重部門(mén)協(xié)調(diào)。要有團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局的能力。E的錯(cuò)誤在于沒(méi)有正確領(lǐng)會(huì)公務(wù)員法第五十四條的實(shí)質(zhì)精神。服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令是公務(wù)員的基本義務(wù)．不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定或者命令。是公務(wù)員的紀(jì)律。在上級(jí)的決定或者命令明顯違法的時(shí)候．公務(wù)員不必完全執(zhí)行上級(jí)命令，否則要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(二)根據(jù)給定的材料，概括出材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(15分)

新時(shí)期對(duì)公務(wù)員精神提出了新的時(shí)代要求。培育具有時(shí)代特征、中國(guó)特色的“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民、格盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員精神成為當(dāng)前公務(wù)員建設(shè)的核心任務(wù)。《公務(wù)員法》從立法的角度對(duì)公務(wù)員精神從定義、作用等方面進(jìn)行了新的詳細(xì)闡述。建設(shè)服務(wù)型政府，提高公共事務(wù)管理的水平。迫切需要公務(wù)員精神來(lái)支撐，這也是我國(guó)政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的一個(gè)重要切入口和有力的抓手。學(xué)習(xí)國(guó)外公務(wù)員制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)．發(fā)揚(yáng)“濟(jì)南交警”的公務(wù)員精神意義重大。

(三)從貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》的落實(shí)，就如何培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，提出對(duì)策建議，要求對(duì)策合理、具體可行、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。(20分)

首先要抓教育。通過(guò)開(kāi)會(huì)討論、開(kāi)培訓(xùn)班等多種形式培養(yǎng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)員精神。

第二是抓養(yǎng)成。在工作、學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使公務(wù)員精神成為一種看得見(jiàn)、摸得著的“東西”。時(shí)時(shí)刻刻影響、引導(dǎo)、制約著公務(wù)員一言一行。

第三是抓示范，激發(fā)培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的強(qiáng)大動(dòng)力。要在全社會(huì)大力宣傳優(yōu)秀公務(wù)員的先進(jìn)事跡、優(yōu)秀品質(zhì)和高尚精神，激勵(lì)廣大公務(wù)員牢記自己的使命和責(zé)任。

第四是抓考核，把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神情況與崗位目標(biāo)責(zé)任考核掛起鉤來(lái)，使公務(wù)員在日常工作中實(shí)踐公務(wù)員精神。

第五是抓創(chuàng)新，把公務(wù)員精神的建設(shè)工作融入到政府機(jī)關(guān)的改革和重大的機(jī)關(guān)活動(dòng)之中。與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)立新形式。

(四)以“論公務(wù)員精神的價(jià)值取向”為題．寫(xiě)一篇1000字左右的文章，要求聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，論證合理，條例清楚，語(yǔ)言流暢。(45分)

參考例文：

論公務(wù)員精神的價(jià)值取向

在2005年9月召開(kāi)的全國(guó)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議上．中央領(lǐng)導(dǎo)同志用“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民．求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作．恪盡職守、廉潔奉公”簡(jiǎn)明扼要的概括了公務(wù)員精神．這是黨中央、國(guó)務(wù)院為建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍的重要舉措。32字公務(wù)員精神涵蓋了愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義思想，集中體現(xiàn)了時(shí)代對(duì)公務(wù)員的新要求，同時(shí)也明確了新時(shí)代公務(wù)員應(yīng)具有的價(jià)值取向。

公務(wù)員精神是公務(wù)員的政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映和集中體現(xiàn)．是在新的歷史條件下對(duì)公務(wù)員新的要求。那么如何更好地發(fā)揚(yáng)公務(wù)員精神呢?正確的價(jià)值取向是我們培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)公務(wù)員精神的重要前提。

那么我們需要怎樣的公務(wù)員精神的價(jià)值取向呢?

首先．公務(wù)員要追求公共的利益，這是公務(wù)員精神的基本價(jià)值取向，在社會(huì)主義國(guó)家，公務(wù)員追求的公共利益在其現(xiàn)實(shí)性上就是為人民服務(wù)。公務(wù)員的權(quán)力源泉在于人民，權(quán)力性質(zhì)是公共性。權(quán)力的指向是公共利益；而這一切又決定著公務(wù)員職業(yè)不僅僅是公務(wù)員個(gè)人安身立命之所，而是以“公務(wù)性”來(lái)體現(xiàn)職業(yè)最高精神境界，是與黨和國(guó)家、社會(huì)和人民的利益息息相關(guān)的價(jià)值行為。

其次．公務(wù)員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，這公務(wù)員精神的核心價(jià)值取向。現(xiàn)代公共行政已經(jīng)從統(tǒng)治行政、管理行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，其本質(zhì)就是服務(wù)．而服務(wù)型行政就是責(zé)任行政。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)主要有兩種途徑：一是外部控制，用制度設(shè)計(jì)來(lái)排除公務(wù)員在公共領(lǐng)域中追求私利實(shí)現(xiàn)的可能性．實(shí)現(xiàn)公共性與私人性的嚴(yán)格分離：二是內(nèi)部控制，用道德法則來(lái)促使公務(wù)員樹(shù)立公共利益信仰，使責(zé)任內(nèi)化為行為者的價(jià)值目標(biāo)。強(qiáng)化公務(wù)員作為核心價(jià)值取向的責(zé)任意識(shí)。最終實(shí)現(xiàn)公務(wù)員信仰和責(zé)任的統(tǒng)一。

再次．維護(hù)社會(huì)公正，這是公務(wù)員精神的根本價(jià)值取向。制度并不天然地具有公正性。這是因?yàn)椤Ｖ贫鹊墓裕貏e是其運(yùn)行的公正性在某種程度上還取決于其實(shí)施者即公務(wù)員所具有的公正品質(zhì)。如果公務(wù)員在其公共 權(quán)力的運(yùn)行中．具有公正無(wú)私的倫理立場(chǎng)和正直剛毅的行政德性以及為維護(hù)正義而無(wú)所畏懼的倫理勇氣和倫理堅(jiān)定性。維護(hù)社會(huì)公正不僅是一個(gè)法律制度和體制上的問(wèn)題，而且是公務(wù)員的行政行為問(wèn)題。

最后，培育高尚人格，這是公務(wù)員精神的目標(biāo)價(jià)值取向。公務(wù)員如何履行職能．如何處 理對(duì)己、對(duì)人、對(duì)社會(huì)、對(duì)自然的關(guān)系不僅直接地為社會(huì)提供了榜樣．而且會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)成員對(duì)道德價(jià)值的追求。加強(qiáng)公務(wù)員的人格塑造不僅關(guān)系到其履行職能的水平、質(zhì)量。而且影響到社會(huì)道德?tīng)顩r的發(fā)育、發(fā)展。所以。在個(gè)人品性上，高尚的道德人格是保證公務(wù)員從事公務(wù)活動(dòng)的人性基礎(chǔ)和基本途徑。

新時(shí)代向我們每一個(gè)公務(wù)員提出了新的要求，我們一定要以《公務(wù)員法》的具體要求為準(zhǔn)繩。嚴(yán)于律己，努力樹(shù)立彰顯和諧社會(huì)時(shí)代風(fēng)貌的公務(wù)員精神，為祖國(guó)的富強(qiáng)，民族的強(qiáng)大做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第三篇：2017國(guó)考申論及答案解析

2017年國(guó)考《申論》真題及答案解析（地市級(jí)）

二、給定資料

資料1

兩千五百多年前，老子在《道德經(jīng)》當(dāng)中就把城市和水的關(guān)系揭示了出來(lái)：“大國(guó)者下流，天下之牝，天下之交。”那時(shí)的“國(guó)”與“城”往往是同義語(yǔ)。老子的意思是說(shuō)，城市常常處在江河的下游，它像是美麗的女性，又是經(jīng)濟(jì)、人文、思想的薈萃之地。這說(shuō)明，如何做好城市與水這篇文章，自古以來(lái)就受到有識(shí)之士的關(guān)注。

北京市從上世紀(jì)五十年代，就很重視水的問(wèn)題。如1958年建成了十三陵水庫(kù)，1960年建成了密云水庫(kù)。近年的南水北調(diào)工程更進(jìn)一步豐富了北京的水資源。“問(wèn)蒼茫大地，誰(shuí)主沉浮？”從某種意義而言，是“水”主沉浮。有水則城興，無(wú)水則城亡。

流經(jīng)城市的河流與湖泊就像人的眼睛，如果這眼睛是清澈明亮的，那則魅力無(wú)限。人具有天然的親水性，愛(ài)水近水是人本能的習(xí)性。但是近幾十年來(lái)，隨著環(huán)境污染的加劇，許多地方，不管城市還是鄉(xiāng)村，都難覓一條清澈潔凈的河流。如何讓被污染的河流重新恢復(fù)其青春曼妙的身姿呢？這里面也不乏成功的例子。英國(guó)的泰晤士河一度受到嚴(yán)重污染，魚(yú)蝦絕跡，臭氣難聞。但從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，英國(guó)政府大力治理泰晤士河，建設(shè)了完整的城市污水處理系統(tǒng)，使得泰晤士河沿岸的工業(yè)廢水和生活污水都實(shí)現(xiàn)了先處理后排放。經(jīng)過(guò)將近20多年時(shí)間的艱苦整治，泰晤士河已經(jīng)變成了世界上最潔凈的城市水道之一。

“人水共存”理念改變了傳統(tǒng)的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應(yīng)結(jié)合城市土地利用規(guī)劃和樓宇結(jié)構(gòu)技術(shù)，通過(guò)不斷提高區(qū)域水面率，調(diào)整雨水徑流的下滲和蒸發(fā)比例，逐步恢復(fù)水系自然循環(huán)之路。在維持水體生態(tài)平衡的同時(shí)，允許部分低洼地區(qū)作為洪水期的滯洪區(qū)，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)了人水之間的和諧共存。

資料2

城市“現(xiàn)代化”的負(fù)面影響之一，就是使得城市不透水地表面積不斷增加，嚴(yán)重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能。對(duì)洪水截流作用的消失，造成的后果就是地下水補(bǔ)給日益不足，地表徑流量逐年提高。而且由于城市所產(chǎn)生的空氣污染物為降水提供了大量凝結(jié)核，所以一般而論，城市化地區(qū)的降雨量要比農(nóng)村高5%～15%，雷暴雨天氣多10%～15%。因此，城市水系應(yīng)更多地承擔(dān)起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪等功能。但是由于水系的破壞，這些功能都極大地衰退了，而這些功能決不是目前城市中廣泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。

城市，大都是因?yàn)樗d起，因水而繁榮、發(fā)展。絕大多數(shù)歷史悠久的城市，都是先有河，后有城，許多城市的歷史是沉淀在河道、湖泊、海濱和濕地上的。如北京城區(qū)所有的河流，幾乎都可以找到與其相關(guān)的歷史文化古跡或典故；杭州城里的浣紗河，傳說(shuō)是西施浣紗的地方。許多城市因水而建，也因水而具有“靈氣”。一些原本沒(méi)有水面的城市，為了創(chuàng)造生態(tài)景觀而人工修造出一系列的水面。如澳大利亞首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美國(guó)的規(guī)劃師，他設(shè)計(jì)的堪培拉規(guī)劃方案在多個(gè)投標(biāo)方案中勝出，按他的規(guī)劃修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中間的人工湖，雖為人工開(kāi)挖，但卻利用了山谷地形，蜿蜒曲折，調(diào)節(jié)了城市內(nèi)部的氣候，造就了堪培拉秀麗的景觀。所以，堪培拉市民就把這位設(shè)計(jì)師的名字作為這個(gè)城市湖泊的名字。

自古以來(lái)，內(nèi)河船運(yùn)由于其低成本、高可靠性、安全性和可觀賞性，一直得到人們的重視。英國(guó)許多地方近幾年還紛紛疏通古代運(yùn)河以供城市間輸送游客和農(nóng)產(chǎn)品所需。城市水系又是各城市之間的天然隔離帶。在古代，所謂的護(hù)城河就具有保護(hù)城市、阻隔敵人的功效。而在現(xiàn)代，這些天然的河流是城市最壯觀的公共空間，在人口日益稠密的現(xiàn)代城市中，城市水系與綠帶公園結(jié)合在一起，構(gòu)成了城市最漂亮、最令人留連忘返、最具有生態(tài)和文化功能的城市亮點(diǎn)。

城市水系可以成為廉價(jià)、有效的凈化城市污水的天然場(chǎng)所。如果按照生態(tài)的方式而不僅僅是按水利的要求、當(dāng)?shù)氐囊髞?lái)修建城市水系，使水面與岸邊的生態(tài)系統(tǒng)相連接，就可以將水系改造為“城市之腎”，大大增強(qiáng)對(duì)污水的自然降解能力。城市的許多水生植物、微生物吸收磷化合物等污染物的能力強(qiáng)，而投資成本又很低，如果換算成每噸污水處理費(fèi)用，通常僅為傳統(tǒng)二級(jí)污水處理廠的五分之一到二分之一，運(yùn)行成本只有十分之一到五分之一。由此我們可以得出，什么是環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的城市發(fā)展模式，通過(guò)這些數(shù)據(jù)我們就可以找到答案。將這種人工濕地式的城市水系與污水處理廠的尾水回用再處理系統(tǒng)相連接，就可以將四類水凈化處理后達(dá)到飲用水源取水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市水源的循環(huán)利用。這是從根本上解決城市缺水的百年大計(jì)。

生態(tài)學(xué)家卡琳?克里斯坦森在《綠色生活--2l世紀(jì)生活手冊(cè)》一書(shū)中指出，“鄉(xiāng)土感情可由本地多種多樣特有的生物來(lái)增強(qiáng)”，忠告“不可破壞現(xiàn)存的生態(tài)系統(tǒng)和荒野”，建議要“在花園和鄰近地區(qū)提供野生動(dòng)物活動(dòng)場(chǎng)所”，“建造一個(gè)池塘”并種植本地特有的野花、灌木和樹(shù)，構(gòu)建一個(gè)因草林多、昆蟲(chóng)長(zhǎng)、鳥(niǎo)類聚、小獸生而形成的完整的小水系生物群落。這種生物群落在城市里面尤為寶貴。有專家曾提出西湖整治成功與否的一個(gè)簡(jiǎn)單的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)：“當(dāng)野天鵝、野鴨子在西湖里生出蛋而且孵出小天鵝、小野鴨的時(shí)候，我可以據(jù)此判斷西湖的整治是成功的。”我們?cè)S多城市的水系遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且有許多城市水系改造更是偏離了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。城市水系作為均質(zhì)人工城市中的異質(zhì)斑塊，一旦與城市綠地系統(tǒng)相

互連接，使野生動(dòng)物可以通過(guò)廊道在斑塊間進(jìn)行遷徙，就可以提高城市生態(tài)系統(tǒng)整體抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。按這樣的思路發(fā)展的城市，不僅是人工的，而且是生態(tài)的、環(huán)境友好的，也是資源節(jié)約型的。

城市水系是城市最美好的公共空間，是人工建筑之中反映自然景觀、田園風(fēng)貌的主要場(chǎng)所。我們?cè)趽P(yáng)州可以看到，中國(guó)古代造園藝術(shù)中對(duì)水景觀的處理，講究師法自然。雖為人工，宛如天成。城市水系有多種美學(xué)功能。城市的特色離不開(kāi)城市的水系，城市的水系就像城市的指紋。城市的意境美對(duì)人的心態(tài)有調(diào)節(jié)的作用。城市水系有動(dòng)態(tài)美，因?yàn)槌鞘械乃橇鲃?dòng)的，它具柔性、運(yùn)動(dòng)性，有利于消化污染以及水生物的生成和養(yǎng)育。城市水系有人文美，因?yàn)樗俏幕妮d體，歷代的名人雅士常在水邊留下了他們的痕跡。城市水系當(dāng)然還有和諧美，因?yàn)樗且粋€(gè)整體復(fù)合的系統(tǒng)。從一個(gè)城市水系可以看到一個(gè)城市管理者的抱負(fù)，就像我國(guó)古代劇作家李漁所說(shuō)的那樣：山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也。就是說(shuō)，要在城市里面造就人工環(huán)境和保護(hù)自然景觀，采用什么樣的水環(huán)境治理思路是由決策者的美學(xué)修養(yǎng)和情操來(lái)決定的。什么樣的情懷，就會(huì)造就什么樣的城市山水景觀。如果胸中只有“一根”單純的調(diào)水排洪的“竹子”，那么城市的水景觀肯定是十分單調(diào)枯燥，對(duì)歷史文化遺存的水生態(tài)的“建設(shè)性”破壞就難以避免了；如果將美學(xué)功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美麗的。麗江古城最誘人的就是三條彎曲流動(dòng)的溪水，這就是撥動(dòng)心弦的城市水系之美。

如果城市發(fā)生火災(zāi)，城市水系的儲(chǔ)存用水就可以用于滅火救災(zāi)。城市水系又是很好的備用水源。如果出現(xiàn)自來(lái)水供應(yīng)安全事故，就可以用地表水作為水源。城市水系是城市生活生產(chǎn)用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)和城市安全的保障系統(tǒng)。資料3

B縣縣委書(shū)記W在幾次不同場(chǎng)合所做的講話中都涉及了打造“活力水城”的話題。

（1）9月15日，在B縣縣委召開(kāi)的一次會(huì)上，W說(shuō)：

古語(yǔ)有云：“水者何也？萬(wàn)物之本原也，諸生之宗室也。”擇水而居是人類生存的本能，利用水資源又使人類生活更加美好。為此，我縣要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。要按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫(huà)里”的美好愿景，塑造我縣的水系空間，使我們縣城的河、湖、濕地合理連接，塑造多樣濱水公共空間，達(dá)到“水豐、水清、水美、水活”，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天、碧水、綠地”相互融合，使“水城”真正充滿“活力”。

（2）穿城而過(guò)的南河，曾因亂排亂放，變成了一條“臭水溝”，市民避而走之。10月1日，B縣打響了南河治污戰(zhàn)役，W在治污現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上說(shuō)：

南河治污，我們要采取“河外截污、河內(nèi)清淤、中水回用、生態(tài)修復(fù)”的模式，強(qiáng)化“該停的停，該關(guān)的關(guān)，該并的并，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)”的治污方略，將取締324家污染企業(yè)，使南河變得河水清澈、綠影婆娑、魚(yú)蝦暢游，進(jìn)而推進(jìn)包括縣內(nèi)其他二條河流的污染整治。為鞏固“三河”治理成果，加大對(duì)水系的保護(hù)力度，我們將要采取的主要措施：一是保護(hù)與修復(fù)現(xiàn)有水體并適當(dāng)增加水面，使城市水面率達(dá)到10%以上；二是通過(guò)工程措施保護(hù)“南河”“北河”“梅江河”的生態(tài)需水量與流動(dòng)性；三是保護(hù)并逐步改善中心城區(qū)水質(zhì)；四是為市民提供良好的水體景觀和便利的親水娛樂(lè)空間。

（3）11月5日，W在“‘水城’如何建設(shè)”的座談會(huì)上說(shuō)：

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。”“水城”建設(shè)不僅要讓城市水系發(fā)達(dá)，水域面積占城市面積的10%以上、水網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里5公里以上，還要讓城內(nèi)有“活水”。為讓“水活”，通主脈、保供給、建支脈就勢(shì)在必行。

目前，我縣城區(qū)水域面積已經(jīng)達(dá)到3400畝，城區(qū)水面比例已經(jīng)達(dá)到9%。這些都是“活血化瘀”的效果。我縣將強(qiáng)力為水建“安樂(lè)窩”。“三河”治理工程，將治愈“南河”“北河”“梅江河”的“動(dòng)脈粥樣硬化”，以暢通水流渠道。

而各級(jí)水庫(kù)的建設(shè)和完善，將保證“活水”有“源頭”，供“血”充足。同時(shí)，建成“一河三湖九濕地”，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水體、水系的保護(hù)，解決“工程性缺水”問(wèn)題等諸多舉措，都有助于促使總水量“脫貧致富”。屆時(shí)，“水域面積占城市面積的10%”，將不是夢(mèng)。

“大動(dòng)脈”暢通了，“供血”就充足了。水能否“活”的另一關(guān)鍵因素，就是遍布我縣城區(qū)“全身”的“毛細(xì)血管”。只有“毛細(xì)血管”暢行無(wú)阻，才能把“山在城里留、水在城里游”這一理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。按照規(guī)劃，53平方公里城區(qū)，要建設(shè)總長(zhǎng)約為260多公里水網(wǎng)，才能達(dá)到“水城”水網(wǎng)密度的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在“水城”的打造中，我縣將加大對(duì)水系修建的力度，使水網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里5公里以上。

（4）11月18日，在歡迎省作協(xié)組織的“水與城市”考察團(tuán)的見(jiàn)面會(huì)上，W說(shuō)：

古往今來(lái)，無(wú)數(shù)文人騷客都將水作為其作品的意象，如“江作青羅帶，山如碧玉簪”“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”等等。水不僅是人類生存的保障，更是精神的寄托。

水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水網(wǎng)密布、“一河三湖九濕地”如一顆顆綠寶石鑲嵌于鋼筋水泥都市叢林之間，人行其中，耳聽(tīng)“小溪潺潺”，眼見(jiàn)“如藍(lán)綠水”，定會(huì)忘記城市的喧囂，內(nèi)心獲得片刻寧?kù)o。水之美就在于以其聲、以其色、以其形，讓人逃脫樊籠，復(fù)返自然。

水之美，在于其能滋養(yǎng)生命。我縣將對(duì)“靠山吃山，靠水吃水”這一概念做出最新詮釋。在滿足城市防洪要求的基礎(chǔ)上，利用景觀、防洪河道等將城中水系連成一體。合理組織水上游覽線路，完善“親水”設(shè)施，增加市民參與度。增加城內(nèi)景觀湖面，提高城區(qū)水面率，保持并凈化水質(zhì)。采取這一系列舉措，打出“水城”名片，發(fā)展“周末旅游經(jīng)濟(jì)”。借此，發(fā)展我

縣第三產(chǎn)業(yè)，增加老百姓的經(jīng)濟(jì)收入。

我有一個(gè)夢(mèng)想，希望3年后,我縣大多數(shù)市民走出家門(mén)不遠(yuǎn)，都能夠感受到水的靈氣，享受到水生態(tài)帶來(lái)的舒適和愉悅。那時(shí)再歡迎諸位作家來(lái)我縣感受“活力水城”的魅力。

資料4

下面是某水利專家就構(gòu)建黃河流域L市生態(tài)水系問(wèn)題所積累的調(diào)研材料：

（1）從傳承“山水城市”之主題的角度看，L市城市生態(tài)水系建設(shè)正是貫徹了山水城市的主題思想。通過(guò)水系建設(shè)，可形成特色山水城市結(jié)構(gòu)，新增城市開(kāi)發(fā)用地，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)與功能用地，煥發(fā)城市活力，使L市傳統(tǒng)“兩山夾一溝”的城市結(jié)構(gòu)形式升級(jí)為黃河之都。

（2）L市黃河段西起西固區(qū)的西柳溝，東至城關(guān)區(qū)桑園峽，東西長(zhǎng)約45公里，東西落差近200米，河道寬約300米，流域面積30平方公里，年平均流量約每秒1011立方米，每年流經(jīng)L市的水資源量為300億立方米。可以說(shuō)黃河流經(jīng)L市段的長(zhǎng)度、高度、流量，足以讓我們做一篇驚天地，泣鬼神的大文章。

L市南北兩山對(duì)峙，最寬處約30公里，最窄處約2公里，東西長(zhǎng)35公里。其中皋蘭山伏龍坪在盆地中部直探黃河河濱，與九州臺(tái)白塔山夾河相望，形成雄險(xiǎn)的關(guān)隘之勢(shì)，山河相對(duì)高差500-600米。另外，大山之下廣川之上，在局部形成了崖、坪、灘、溝等地貌，且有81條洪水溝，豐富了整個(gè)黃河之都的山水格局，為構(gòu)建城市水系提供了良好的基礎(chǔ)。

（3）通過(guò)黃河流域治理與保護(hù)，可以為L(zhǎng)市增加濕地約580公頃，新增綠地面積約330公頃。能促進(jìn)地下水良性循環(huán)，扭轉(zhuǎn)地下水位下降和水質(zhì)惡化的狀況；減少?gòu)狞S河提水的揚(yáng)程，降低南北兩山的綠化成本，且可以有效調(diào)節(jié)局地氣候，改善城市熱島效應(yīng)，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)并恢復(fù)生態(tài)多樣性。

（4）通過(guò)建設(shè)黃河創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園，舉辦水博會(huì)等活動(dòng)，挖掘L市文化、民俗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)演進(jìn)、城市發(fā)展、黃河變遷等史料，做足做活黃河水文章，激活L市的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重塑黃河文明。

（5）通過(guò)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，利用黃河兩岸的有利地勢(shì)，承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)，布局科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（6）按照世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起點(diǎn)建設(shè)城市水系，以路網(wǎng)和水系并重的理念，把L市打造為山水美麗城市。

到2017年，建成1樞紐3水系5噴泉7公園9瀑布24溝溪，提煉“中、根、飛、融、文、橋、水”等理念，展現(xiàn)L市黃河文化底蘊(yùn)。

到2020年，打造出水隨山走、路隨河伸、城依河修、樓依山建的城市風(fēng)格，凸顯山高城低、水長(zhǎng)山遠(yuǎn)、山城相依、水城相間的城市特色，塑造擁有高山長(zhǎng)河的雄渾壯美。

（7）L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的保障措施如下：

第一，成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，設(shè)立專門(mén)的辦公室，組建核心工作團(tuán)隊(duì)，成員包括環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、水利建設(shè)、經(jīng)濟(jì)地理、園林、旅游、文史等方面的專家。這些成員要具備較高專業(yè)水平，有協(xié)作精神。

第二，組建專家顧問(wèn)組。專家顧問(wèn)組主要包括文史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、水利建設(shè)等領(lǐng)域的專家。專家顧問(wèn)組負(fù)責(zé)對(duì)各類專題論壇或階段成果進(jìn)行廣泛探討，把關(guān)工作成果，以提高決策科學(xué)性。

第三，集思廣益，問(wèn)計(jì)于民。對(duì)重大事件及治理方案采取全民征集辦法，尊重民意，贏得廣大民眾的支持。

第四，宣傳推廣，形成合力。L市生態(tài)水系的構(gòu)建事關(guān)全體市民福祉，關(guān)乎城市百年發(fā)展基業(yè)。應(yīng)該通過(guò)廣泛的輿論宣傳，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到L市河湖水系建設(shè)的重要性和必要性。

資料5

老子說(shuō)“上善若水”，最好的美麗善就如同水一樣。水不僅僅是一種物質(zhì)，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學(xué)的本喻，是道德的載體，是智慧的展現(xiàn)。水，柔而能克剛，靜而能映物，動(dòng)而能變化，滋養(yǎng)萬(wàn)物而從不爭(zhēng)奪。水有這么多的美德值得我們?nèi)祟愄撔牡厝W(xué)習(xí)和感悟，只要我們能靜下心來(lái)向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

三、作答要求

（一）根據(jù)“給定資料2”，闡述城市水系所具有的功能。（15分）

要求：（1）準(zhǔn)確、精練，條理清晰；（2）不超過(guò)150字。

【參考答案】

功能有：

（1）保護(hù)功能：防洪防災(zāi)、調(diào)節(jié)行洪；城市天然隔離帶；保障城市備用水安全。

（2）生態(tài)功能：凈化污水、水資源循環(huán)利用；維護(hù)生態(tài)多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）社會(huì)功能：承擔(dān)交通運(yùn)輸；促進(jìn)城市繁榮與發(fā)展。

（4）美學(xué)功能：打造城市美好空間，產(chǎn)生人文美和意境美；提供美學(xué)想象，承載文化底蘊(yùn)。（147字）

（二）依據(jù)“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面，有邏輯性；（2）不超過(guò)200字。

【參考答案】

“城市的水系就像城市的指紋”是指城市水系的功能及城市特色文化的沉淀。城市因水而生，水上交通線和防護(hù)地帶有效結(jié)合、廉價(jià)消解凈化城市污染物、匯聚生物多樣性，是城市的應(yīng)急救助系統(tǒng)。同時(shí)，城市水系具有意境美、動(dòng)態(tài)美、人文美及和諧美等多種美學(xué)功能，是城市承載生態(tài)和文化功能的公共空間，和城市相互依存，共同發(fā)展。水系與當(dāng)?shù)厣锶腿藗兊泥l(xiāng)土情感密切相連，是文化的載體，可看出城市管理者的抱負(fù)、美學(xué)修養(yǎng)和情操。（198字）

（三）假如你是某報(bào)社記者，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫(xiě)一篇報(bào)道。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語(yǔ)言流暢，有邏輯性；（3）不超過(guò)500字。

【參考答案】

水是民生之本，活力之源，近年來(lái)，在“活力水城”建設(shè)中，B縣注重水系空間布局，堅(jiān)持以水的靈氣彰顯城市的神氣、滋潤(rùn)老百姓的福氣，實(shí)現(xiàn)“水清、水活、水美”，取得輝煌成績(jī)。

過(guò)去，南河因亂排亂放污染嚴(yán)重，為實(shí)現(xiàn)“水清”，B縣因地制宜，改進(jìn)治污模式，強(qiáng)化“停關(guān)并轉(zhuǎn)”治污方略，取締污染企業(yè)。為加大水系保護(hù)力度，多措并舉：不僅保護(hù)修復(fù)現(xiàn)有水體，增加水面，還利用工程措施保護(hù)“三河”，改善水質(zhì)，為市民提供良好的景觀和親水空間。

為讓“水活”，B縣通主脈、保供給、建支脈，“活血化淤”。一方面，開(kāi)展三河治理工程，暢通水流渠道；建設(shè)完善各級(jí)水庫(kù)，保證活水有“源頭”，建成“一河三湖九濕地”工程措施，提升水量和水域面積。另一方面，加大對(duì)水系修建力度，提升水網(wǎng)密度。

水之美，為市民生活創(chuàng)設(shè)優(yōu)美環(huán)境，令人復(fù)返自然；水之美，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)百姓致富。B縣將城中水系連成一體，規(guī)劃游覽線路，完善“親水”設(shè)施，增加市民參與度；打出“水城”名片，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

“水清、水活、水美” 的“活力水城”建設(shè)給B縣帶來(lái)的感受是鮮活的，在這充滿激情與希望的新時(shí)代，B縣人將繼續(xù)朝著“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”奮力奔跑。（499字）

打造“水清、水活、水美”的“活力水城”

（四）假如你是L市水務(wù)部門(mén)的相關(guān)工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)及其可行性，寫(xiě)一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過(guò)400字。

【參考答案】

L

L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃充分注重綜合效益。

一、特點(diǎn)：

（1）傳承貫徹“山水城市”主題，通過(guò)水系建設(shè)，煥發(fā)城市活力。（2）注重黃河文化的挖掘和塑造，傳承城市特色風(fēng)格，升級(jí)城市結(jié)構(gòu)形式。（3）城市建設(shè)與黃河治理并行，有效改善生態(tài)環(huán)境。（4）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。（5）高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，定位世界眼光、西北一流。（6）注重交通設(shè)施完善，路網(wǎng)水系并重。（7）決策過(guò)程科學(xué)化。（8）尊重民意，集思廣益、問(wèn)計(jì)于民、重視輿論宣傳。

二、可行性：

（1）資源優(yōu)越。水資源豐富，為構(gòu)建城市水系提供良好基礎(chǔ)；文化資源史料豐富。（2）環(huán)境優(yōu)越。山水格局好，地形地勢(shì)地貌有利。（3）平臺(tái)優(yōu)秀。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)支持。（4）決策科學(xué)。成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員水平高、協(xié)作精神好；專家顧問(wèn)組廣泛探討，把關(guān)工作成果，提高決策科學(xué)性。（5）民意支持。良好的群眾基礎(chǔ)，廣泛采納民眾意見(jiàn)。（396字）

（五）請(qǐng)深入理解“給定資料5”結(jié)尾劃線句子“只要我們能靜下心來(lái)向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

【參考例文】

不爭(zhēng)的智慧

中國(guó)自古以來(lái)就重視水，老子有上善若水，水利萬(wàn)物而不爭(zhēng)豁達(dá)；孔子有智者樂(lè)水，仁者樂(lè)山，智者動(dòng)仁者靜的喟嘆。水柔而克剛，靜而印物，動(dòng)而能變，與時(shí)俱進(jìn)，智也。犧牲自我，清潔萬(wàn)物；不爭(zhēng)功，不諉過(guò)；促進(jìn)公平，損有余補(bǔ)不足；滋養(yǎng)萬(wàn)物，孕育生命，德也。

水是生命之源，智慧之源，情操之源。因此，我們要敬畏水、學(xué)習(xí)水，以提升政府的智慧，人民的心懷和情操。更要處理好水與城市發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)城市水系、城市生態(tài)，建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的健康城市、美麗中國(guó)。

我們不僅要學(xué)習(xí)水以柔克剛、沉靜沉淀、因勢(shì)而變、敢為人先的智慧。水柔而克剛，以至柔至弱克至剛至強(qiáng)的特性，是作為武器的智慧。水因?yàn)橹寥岫鵁o(wú)處不在，具有強(qiáng)大的滲透，包容、包圍，融入、融化的本領(lǐng)，這是個(gè)體生存智慧，國(guó)家發(fā)展智慧。更是協(xié)調(diào)水和城市之生態(tài)關(guān)系的智慧。水又是善于沉淀總結(jié)的，水靜而印物。沉靜的水，平如鏡，印萬(wàn)川，讓人冷靜、清醒、反省。縱觀歷史和現(xiàn)實(shí)，一些城市因水枯竭而衰落，城市水系因黑色污染而生態(tài)失衡。讓我們反思清醒：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人富裕的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到水是城市血脈、氣息和靈魂。

我們同樣要學(xué)習(xí)水高遠(yuǎn)圣潔、舍己為人、滋養(yǎng)萬(wàn)物、功成身退、與世無(wú)爭(zhēng)的的高遠(yuǎn)情操。水是圣潔的，讓萬(wàn)物變得潔凈，又總是污了自己，純潔了別人。水總是清清白白的從城市流過(guò)，洗滌城市的身體，帶走污垢濁流。水是謙讓的、不爭(zhēng)的、和平的、專門(mén)利人的，總是處于下位幫助大家、成就大家，不爭(zhēng)功、不諉過(guò)，功成身退。這就告訴我們，城市的發(fā)展要懂得讓，要給水讓道，給城市生態(tài)讓道，讓水、生態(tài)與城市相和諧。水是公平的，總能損有余而補(bǔ)不足，真可謂是哪里不平哪有水。水往低處流，消石移山，使滄海變?yōu)樯Ｌ铮淹寥篮蜖I(yíng)養(yǎng)帶到世界的每一個(gè)角落，公平的分配給每一片土地上的城市、國(guó)度和人民。

這就意味著我們?cè)凇耙运疄閹煛敝畷r(shí)，要以宣傳教育為先導(dǎo)，以法律法規(guī)和制度為保障。政府要更加深入研究城市水系，更加重視保護(hù)城市水資源，更加重視水與城市，水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧。城市規(guī)劃建設(shè)要依循水文地理，企業(yè)發(fā)展要注重保護(hù)水、節(jié)約集約用水。要把水對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)生態(tài)文明、對(duì)精神文明建設(shè)的意義廣為宣傳，要貫徹全民環(huán)保的理念，樹(shù)立全民愛(ài)水、護(hù)水的意識(shí)。要完善城鄉(xiāng)用水相關(guān)法律法規(guī)和政策，讓政府、企業(yè)，以及我們每一個(gè)人都承擔(dān)起愛(ài)水護(hù)水的責(zé)任。

學(xué)習(xí)水自強(qiáng)不息、厚德載物的智慧和情操，就要落實(shí)到愛(ài)護(hù)水，愛(ài)護(hù)地球母親的行動(dòng)中去。只有真正學(xué)會(huì)了“不爭(zhēng)”這樣的哲學(xué)智慧，國(guó)家才會(huì)永續(xù)發(fā)展，人民才能安居樂(lè)業(yè)。（1033字）市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)及可行性報(bào)告

第四篇：2013年廣東公務(wù)員考試申論及解析【全】

2013年廣東公務(wù)員考試申論

（三）真題

一、給定材料:

材料1

今天的中國(guó)，社會(huì)變革日新月異，隨著改革開(kāi)放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，社會(huì)管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)在社會(huì)管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要在社會(huì)管理中與時(shí)俱進(jìn)，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，研究運(yùn)用社會(huì)管理新觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)管理新格局。社會(huì)管理創(chuàng)新，說(shuō)到底是對(duì)管理和服務(wù)的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。

近來(lái)年，各地積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式、新方法，在加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中 的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來(lái)的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來(lái)的眾多實(shí)惠。

材料2

?如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來(lái)辦個(gè)殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的層層審批。現(xiàn)在只需到家門(mén)口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了。?離開(kāi)蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的?15分鐘政務(wù)服務(wù)圈?，一般事項(xiàng)出門(mén)不到15分鐘就能辦理。

依托?15分鐘政務(wù)服務(wù)圈?，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié)，大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門(mén)的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)。各職能部門(mén)承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進(jìn)駐政務(wù)中心，并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。

目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個(gè)部門(mén)行政審批科室由原來(lái)的21個(gè)減少到13個(gè)，53個(gè)事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由282個(gè)減少到177個(gè)，辦結(jié)時(shí)限從原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，70%的受理事項(xiàng)做到了即辦即走。全區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計(jì)受理事項(xiàng)21萬(wàn)余項(xiàng)，承諾時(shí)限辦結(jié)

率100%，群眾滿意率超過(guò)99%。

材料3

?城管來(lái)了！?北京市萬(wàn)壽路附近，幾個(gè)正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開(kāi)車就逃。?別跑，不扣車。?城管執(zhí)法人員忙上前遞上一張?導(dǎo)賣卡?，卡上寫(xiě)著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購(gòu)買白菜，城管部門(mén)已與六建社區(qū)居委會(huì)取得聯(lián)系，請(qǐng)您到社區(qū)定點(diǎn)銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進(jìn)入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊(duì)針對(duì)大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由?堵?到?疏?的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。

來(lái)自四川的彭大姐在北京大紅門(mén)附近賣煎餅果子已有十三個(gè)年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個(gè)月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來(lái)就沒(méi)收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動(dòng)收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點(diǎn)，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對(duì)抗，只是為了保住那些維持生計(jì)所必需的經(jīng)營(yíng)用具，才不得已與城管發(fā)生沖突。現(xiàn)在，城管不再采取沒(méi)收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn)，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。

相對(duì)于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中則積極探索?大城管?體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門(mén)、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負(fù)責(zé)人納入城管委，加強(qiáng)責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門(mén)權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象。?這就杜絕了各職能部門(mén)‘有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管’ 的局面，責(zé)任單位必須要負(fù)責(zé)解決問(wèn)題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問(wèn)責(zé)。?武漢市城管委某成員單位的一位工作人員說(shuō)。

為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請(qǐng)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)每周對(duì)全市13個(gè)城區(qū)、3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、257條主次干道、133個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的城市綜合管理工作進(jìn)行暗訪、測(cè)評(píng)，出具?成績(jī)單?，每月進(jìn)行排序，并在媒體上通報(bào)。這種考評(píng)結(jié)果，既是政府?獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?的依據(jù)，也是對(duì)全市城市管理投入的依據(jù)。?獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實(shí)施城管體制變革的重要推手。從2010年開(kāi)始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)用于城管投入，而幾個(gè)因環(huán)境不達(dá)標(biāo)、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬(wàn)元。?可以說(shuō)，嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的‘位子’。?武漢市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評(píng)價(jià)?城管革命?帶來(lái)的效力。

?地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。?武漢市民葉先生說(shuō)。從城市面貌來(lái)看，?城管革命?效果比較明顯，這說(shuō)明只要肯管、認(rèn)真管，城市可以更美。

材料4

地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的D市是全國(guó)流動(dòng)人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動(dòng)人口的社會(huì)管理難題，近年來(lái)，D市創(chuàng)新社會(huì)管理，大力強(qiáng)化外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)共建共享，為外來(lái)人口辦實(shí)事、做好事、解難事，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2007年，D市率先成立了外來(lái)人口服務(wù)管理局。D市市委書(shū)記介紹說(shuō)：?外來(lái)人口對(duì)D市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來(lái)人口，理解外來(lái)人口。?

D市目前各個(gè)鎮(zhèn)都有外來(lái)人口服務(wù)管理局下屬機(jī)構(gòu)，幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時(shí)，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬(wàn)人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會(huì)保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來(lái)人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）有32個(gè)外來(lái)人口服務(wù)管理中心和621個(gè)服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，外來(lái)人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門(mén)配合，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）抓落實(shí)的外來(lái)人口服務(wù)管理格局。

D市還以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，制定市、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)費(fèi)保障制度，將外來(lái)人口和出租屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。從根本上杜絕因運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的亂收費(fèi)、亂執(zhí)法等問(wèn)題。

從2008年起，D市投資近10億元大力實(shí)施安居工程，采取?政府投資（補(bǔ)貼）為主?的模式，興建、收購(gòu)和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個(gè)中心鎮(zhèn)推行試點(diǎn)。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標(biāo)中單獨(dú)列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費(fèi)義務(wù)教育52.9萬(wàn)人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學(xué)接受免費(fèi)義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬(wàn)人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。

D市在將最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時(shí)，還建立了信息化的企業(yè)

工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報(bào)告制度和工資墊付制度。2007年以來(lái)，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫(xiě)法律文書(shū)1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬(wàn)家次，涉及新居民337.1萬(wàn)人次，處理群眾舉報(bào)專查案件1273件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資2588萬(wàn)元，督促企業(yè)與21.8萬(wàn)名勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動(dòng)監(jiān)察限期整改指令書(shū)2620份，行政處罰168家。

?優(yōu)秀新居民?評(píng)選、?積分制?入戶等關(guān)愛(ài)服務(wù)深得民心，2010年就有逾萬(wàn)人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說(shuō)：?我來(lái)D市有12年了，切實(shí)感受到政府對(duì)新居民的關(guān)心、愛(ài)護(hù)。?

材料5

清晨，7點(diǎn)剛出頭，李大媽收拾妥當(dāng)，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門(mén)。自從東城區(qū)東花市街道開(kāi)始?網(wǎng)格化服務(wù)管理?后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的?格長(zhǎng)?。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū)205個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)?社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)?，精細(xì)到每個(gè)角落，為百姓服務(wù)，將問(wèn)題在?第一時(shí)間?收集、處理，每個(gè)網(wǎng)格都有一個(gè)格長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)。

7點(diǎn)30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會(huì)兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個(gè)人也到了。?走吧！?李大媽招呼著，幾個(gè)人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門(mén)開(kāi)始工作。煙頭、廢紙、塑料袋……路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來(lái)，黏在地上的，就用手去摳，?清潔工還沒(méi)上班，咱先干，街坊們出來(lái)也有個(gè)好環(huán)境。?

走過(guò)7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點(diǎn)，一路撿下來(lái)，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個(gè)小時(shí)，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗?jié)n。回到辦公室，她顧不上喝口水，又開(kāi)始給網(wǎng)格支部的黨員、20個(gè)樓門(mén)組長(zhǎng)、19個(gè)居民組長(zhǎng)一一打電話布臵任務(wù)，把收集上來(lái)的信息上報(bào)街道……上班兩個(gè)小時(shí)了，沒(méi)一分鐘空閑。一個(gè)電話打來(lái)，李大媽又出了門(mén)。

中午11點(diǎn)，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點(diǎn)多，終于可以坐下來(lái)，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會(huì)兒，她又上街了。?咱這兒來(lái)往人多，清潔不好保持。?

下午，李大媽敲開(kāi)了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門(mén)。老周說(shuō)：?李格長(zhǎng)，上次和你說(shuō)的問(wèn)題，全辦妥了。?信報(bào)箱破損、電表箱的門(mén)關(guān)不上……網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，告訴格長(zhǎng)，然后格長(zhǎng)再通知相關(guān)部門(mén)解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。

夜色朦朧，時(shí)針指向了晚8點(diǎn)，李大媽下班了。?回家，抱孫子去！?李大媽說(shuō)。可熟悉她的人都知道，晚上時(shí)常還會(huì)有居民找她解決問(wèn)題。

材料6

在湛江市霞山區(qū)，一個(gè)個(gè)社會(huì)工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的?據(jù)點(diǎn)?。霞山區(qū)從2011年7月開(kāi)始推行這項(xiàng)改革，將整個(gè)區(qū)10個(gè)街道的38個(gè)社區(qū)劃分為86個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新模式。

符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長(zhǎng)年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長(zhǎng)匯報(bào)，網(wǎng)格長(zhǎng)立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。

作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大，社會(huì)管理的壓力可見(jiàn)一斑。?亂擺賣屢禁不止?、?鄰里發(fā)生糾紛誰(shuí)來(lái)調(diào)解?……這些讓老百姓發(fā)牢騷的問(wèn)題，恰恰是城市社會(huì)管理中的?頑疾?。霞山推出的?網(wǎng)格化管理?，就是要細(xì)化社會(huì)管理服務(wù)，力求攻克這些?頑疾?。

事實(shí)上，推行網(wǎng)格化管理，就是要徹底克服過(guò)去行政部門(mén)條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點(diǎn)，像?玩魔方?一般，將資源騰挪整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個(gè)全新的社會(huì)管理體系。?網(wǎng)格化?的核心并非僅僅是增加一級(jí)更小的基層管理單元，而是改寫(xiě)基層社會(huì)管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對(duì)精細(xì)化的社會(huì)管理來(lái)說(shuō)仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬(wàn)人，居委會(huì)很難照顧得過(guò)來(lái)，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。

網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，形象地說(shuō)，就是從以前坐等群眾上門(mén)的?營(yíng)業(yè)廳?式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊?宅急送?式服務(wù)。被分配到各個(gè)網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺啵旌蚍?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定

時(shí)在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時(shí)解決問(wèn)題。負(fù)責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時(shí)間到自己掛點(diǎn)的網(wǎng)格內(nèi)檢查。為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動(dòng)用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員（保安）、社會(huì)管理監(jiān)督宣傳員（志愿者）等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問(wèn)題都能迅速找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員來(lái)處理。

和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺(tái)街道濱海社區(qū)有一個(gè)網(wǎng)格居民互動(dòng)QQ群，是深受群眾歡迎的?小靈通?。2011年3月，社區(qū)濱海花園的一個(gè)精神病人幼想鄰居要報(bào)復(fù)他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門(mén)。居民們深受其擾，于是通過(guò)QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門(mén)，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，傾聽(tīng)群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點(diǎn)在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進(jìn)海安街道，瀏覽街道投資5萬(wàn)元建立起來(lái)的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點(diǎn)這個(gè)系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個(gè)單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺(tái)上還添加了?社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、辦事程序、社區(qū)志愿者?等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門(mén)信息居民都可以輕松查詢得到，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長(zhǎng)手

中接過(guò)?參事?聘書(shū)。當(dāng)天，胡老師等三名市民通過(guò)公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為?布衣參事?。

為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對(duì)象為?對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)、歷史文化有研究且熱愛(ài)武漢的普通市民?。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場(chǎng)公選民間參事活動(dòng)。選聘制度的設(shè)計(jì)者、參事室向主任說(shuō)：?之前，從沒(méi)人做過(guò)這種改革。?一些參事和參選人認(rèn)為，這是?武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動(dòng)?。

政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮?布衣參事?的特殊作用，以超脫的身份、獨(dú)特的視角和?直通車?的優(yōu)勢(shì)，上接天線，下接地氣，以參事開(kāi)展?民主監(jiān)督?為切入點(diǎn)，問(wèn)政、問(wèn)績(jī)、問(wèn)需，提高社會(huì)管理的公眾參與度。

就在胡老師成為?布衣參事?的幾個(gè)月前，上海高級(jí)工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源，通過(guò)?網(wǎng)上信訪?建議上海率先應(yīng)用?等離子體?技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進(jìn)摘報(bào)并送達(dá)上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門(mén)。隨后，相關(guān)部門(mén)表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實(shí)際可行，將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動(dòng)。事情進(jìn)展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國(guó)?等離子體?技術(shù)專家受上海市固廢處臵中心邀請(qǐng)，來(lái)滬詳細(xì)介紹該項(xiàng)技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。

為了讓更多老百姓成為政府部門(mén)決策的?智囊團(tuán)?，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬(wàn)條意見(jiàn)建議，其中有120余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對(duì)像黃先生這樣的民間?智囊?，將會(huì)定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。上海將出臺(tái)該市首個(gè)人民建議征集工作和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，針對(duì)人民意見(jiàn)建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，制定具體細(xì)則，為?從善如流?進(jìn)一步提供制度保障。

浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所馮所長(zhǎng)認(rèn)為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機(jī)制，也是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的有益探索。

材料8

人們外出購(gòu)物，多少都會(huì)有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽(yáng)皇城街道中街商業(yè)街購(gòu)物的消費(fèi)者如果跟商家起了爭(zhēng)執(zhí)，卻可以體驗(yàn)到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)。

?設(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來(lái)自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實(shí)行全局式管理。?沈陽(yáng)皇城街道辦事處黨工委的張書(shū)記介紹說(shuō)。

在商場(chǎng)內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭(zhēng)執(zhí)，不論雙方身份和爭(zhēng)執(zhí)理由，樓

層經(jīng)理都會(huì)迅速趕到，立即開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。一時(shí)解決不了問(wèn)題，當(dāng)事人就會(huì)被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。這樣的調(diào)解點(diǎn)在商業(yè)街上共有7個(gè)。

?每個(gè)企業(yè)調(diào)解點(diǎn)都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時(shí)可以通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行咨詢。?張書(shū)記說(shuō)：?民警來(lái)自皇城中街附近的兩個(gè)派出所，律師則來(lái)自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問(wèn)服務(wù)的律師事務(wù)所。此外，本地工商所也會(huì)為糾紛調(diào)解提供咨詢支持。?

?不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時(shí)候我就會(huì)詢問(wèn)他們是否需要視頻連線。這個(gè)方法非常好用。?矛盾糾紛調(diào)解站的接待員小秦說(shuō)。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會(huì)有兩三次激烈的爭(zhēng)執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個(gè)月有十六起。

過(guò)去身為商場(chǎng)客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭(zhēng)吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個(gè)調(diào)解員的新身份，開(kāi)始逐漸感覺(jué)到工作性質(zhì)的不同。

?現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問(wèn)題到底解決了沒(méi)有，解決得怎樣。?小秦說(shuō)，?所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時(shí)間解決他們的問(wèn)題，時(shí)間拖得越久，顧客的信任度越低。?

在工作方法上也變得更為精細(xì)，當(dāng)事人對(duì)事件的陳述都需要分別

聽(tīng)取和進(jìn)行筆錄，解決問(wèn)題時(shí)要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計(jì)結(jié)果。小秦說(shuō)，在調(diào)解點(diǎn)成立后的一年多時(shí)間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來(lái)，它的更大作用在于有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)管理。

材料9

社會(huì)組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，具有非營(yíng)利性、民間性、公益性、自愿性與組織

二、作答要求

問(wèn)題一：請(qǐng)根據(jù)材料4，概括D市在強(qiáng)化外來(lái)人口服務(wù)管理中的具體做法。（本題20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過(guò)200字。

問(wèn)題二：請(qǐng)根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出?網(wǎng)格化?管理模式的主要特點(diǎn)。（本題30分）

要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語(yǔ)言流暢。篇幅不超過(guò)300字。

問(wèn)題三：請(qǐng)結(jié)合全部材料，以?管理與服務(wù)?為題目，撰寫(xiě)一篇議論文。（本題50分）

要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強(qiáng)；

2.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯；

3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢；

4.篇幅在800—1000字

2013年廣東公務(wù)員考試申論

（一）真題解析

一、假如你是材料1中烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，領(lǐng)導(dǎo)派你調(diào)解此事，請(qǐng)談?wù)勀愕木唧w思路。（30分）

要求：考慮全面，符合實(shí)際，有效可行，篇幅不超過(guò)200字。

【解題思路】

很明顯，本題屬于提出對(duì)策題型。考生審題過(guò)程中要把握如下要點(diǎn)：1.作答范圍是材料1，無(wú)需閱讀材料2和3。2.作答身份為烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，作答時(shí)要符合該身份的對(duì)應(yīng)權(quán)限。3.對(duì)策的提出要針對(duì)問(wèn)題，有針對(duì)性；措施要有效可行，符合實(shí)際；要以調(diào)解為目的，措施手段要得當(dāng)。4.作答字?jǐn)?shù)不可超過(guò)200字，語(yǔ)言表述方面要精簡(jiǎn)。

二、請(qǐng)根據(jù)材料二，分析指出南山鎮(zhèn)農(nóng)村技術(shù)站在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的困難。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢。篇幅不超過(guò)200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

閱讀題目，確定作答范圍是材料二，作答任務(wù)是分析指出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的?困難?。需要在閱讀材料時(shí)著重注意講述困難之處的部分，對(duì)其進(jìn)行整理，形成答案。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

材料二是一則任務(wù)通訊，篇幅很長(zhǎng)，記敘了張紅在基層工作中的遇到的種種難題。

我們可以按照?推廣活動(dòng)前——推廣活動(dòng)中——推廣活動(dòng)后?這

一邏輯順序來(lái)選取要點(diǎn)。

推廣活動(dòng)前，即農(nóng)村技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，材料中提到，農(nóng)村技術(shù)人員?文化基礎(chǔ)不高，專業(yè)理論功底比較薄弱，對(duì)日新月異的農(nóng)業(yè)科技新知識(shí)學(xué)得少、見(jiàn)得少、用得少，有的甚至非常陌生?，?缺乏農(nóng)村技術(shù)人員的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，只能通過(guò)自學(xué)或去農(nóng)業(yè)局請(qǐng)教專家?。

推廣活動(dòng)中，則要看群眾的響應(yīng)情況和接受度，遇到的困難有，鎮(zhèn)政府對(duì)科技增產(chǎn)信心不足，支持力度不夠，老百姓也不信任農(nóng)村技術(shù)推廣工作；農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低，不利于接受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。

推廣活動(dòng)后則是農(nóng)村技術(shù)人員的傳續(xù)問(wèn)題，材料中對(duì)此的表述是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生們?寧愿留在城市從事非所學(xué)專業(yè)工作，也不愿到基層農(nóng)村技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作?，農(nóng)村技術(shù)站設(shè)施落后，無(wú)法吸引精英甘當(dāng)?土專家?。同時(shí)，較差的工作和生活條件也影響了農(nóng)村技術(shù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。

加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。上述要點(diǎn)頗為繁雜，而作答字?jǐn)?shù)極為有限，需要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)，既要分析全面，又要保證字?jǐn)?shù)不超出要求。

【參考答案】

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中主要存在以下三方面困難。

知識(shí)難更新。農(nóng)村技術(shù)人員文化基礎(chǔ)不高，專業(yè)理論功底薄弱，對(duì)新科技很陌生，因缺乏培訓(xùn)制度和經(jīng)費(fèi)，只能通過(guò)自學(xué)的方式更新知識(shí)。

推廣受阻。鎮(zhèn)政府對(duì)科技增產(chǎn)信心不足，老百姓也不信任農(nóng)村技術(shù)推廣，對(duì)科技下鄉(xiāng)的熱情不高；農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低，不利于接受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。

農(nóng)村技術(shù)人員斷層。農(nóng)村技術(shù)站設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)不足、條件差，影響人員工作積極性和主動(dòng)性，農(nóng)村技術(shù)斷層難覓接班人。

三、請(qǐng)根據(jù)材料3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，撰寫(xiě)一份材料。（本題40分）

要求：概括全面，分析透徹，條理清晰，語(yǔ)言流暢。篇幅不超過(guò)500字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

題目要求?根據(jù)材料3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，撰寫(xiě)一份材料?，從中可以得出以下兩點(diǎn)：

一、作答范圍為材料3；

二、作答任務(wù)是就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問(wèn)題撰寫(xiě)一份材料。要求中含有?條理清晰?，因此要注意答題結(jié)構(gòu)。另外，要注意篇幅不超過(guò)500字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

通讀材料3，可以提煉出以下要點(diǎn)：關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問(wèn)題，亟需社會(huì)高度重視；小部分留守家庭僅有老人，老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅

有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護(hù)2個(gè)以上孫輩；由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒(méi)有兒女在身邊照顧生活起居，又沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)保姆進(jìn)行日常生活的照料，更沒(méi)有人督促去治療，加之老人們家務(wù)忙、農(nóng)活多，往往使小病拖成大病；絕大部分老人依靠勞動(dòng)自養(yǎng)；生活孤獨(dú)、無(wú)聊，消極厭世；學(xué)習(xí)成績(jī)不好，厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍；有些孩子成了家庭負(fù)擔(dān)，被親友?踢?來(lái)?踢?去，產(chǎn)生?多余的人?心理；想念父母，卻難以見(jiàn)面，產(chǎn)生消極的心態(tài)；祖輩沒(méi)文化、年紀(jì)大，管教不力；因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離婚比例直線上升；妻子留守在家，心理上要承受更大壓力；要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，勞動(dòng)強(qiáng)度較大；尤其是農(nóng)忙季節(jié)，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。

加工要點(diǎn)，組織答案

將以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，按照?總－分－總?結(jié)構(gòu)組織答案即可。

【參考答案】

揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問(wèn)題包括：留守老人沒(méi)人照顧、留守兒童缺乏關(guān)愛(ài)、夫妻關(guān)系容易破裂三個(gè)方面。

留守老人沒(méi)人照顧：

一、小部分留守家庭僅有老人，老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護(hù)2個(gè)以上孫輩。

二、由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒(méi)有兒女在身邊照顧生活起居，又沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)保姆進(jìn)行日常生活的照料，更沒(méi)有人督促去治療，加之

老人們家務(wù)忙、農(nóng)活多，往往使小病拖成大病。

三、絕大部分老人依靠勞動(dòng)自養(yǎng)，生活困難。

四、子女不在身邊，生活孤獨(dú)、無(wú)聊，消極厭世。

留守兒童缺乏關(guān)愛(ài)：

一、學(xué)習(xí)成績(jī)不好，厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍。

二、有些孩子成了家庭負(fù)擔(dān)，被親友?踢?來(lái)?踢?去，產(chǎn)生?多余的人?心理。

三、想念父母，卻難以見(jiàn)面，產(chǎn)生消極的心態(tài)。

四、祖輩沒(méi)文化、年紀(jì)大，管教不力。

夫妻關(guān)系容易破裂：

一、因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離婚比例直線上升。

二、妻子留守在家，要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，心理上要承受更大壓力。尤其是農(nóng)忙季節(jié)，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。

因此，社會(huì)要高度關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問(wèn)題。

第五篇：申論及申論寫(xiě)作方法

申論范文10篇及申論寫(xiě)作方法（1）

申論范文：“招商熱”還須冷思考

“招商熱”還須冷思考吾真

招商引資，加快發(fā)展，已成為各地政府的共識(shí)。世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們自應(yīng)握這一資本重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，去贏得新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在一輪接著一輪的開(kāi)發(fā)區(qū)建在一浪高過(guò)一浪的招商引資熱中，我們也當(dāng)保持清醒頭腦。對(duì)一些地方熱衷的“全民招商”和“形要保持高度警惕。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但不能變成招商引資是惟一要?jiǎng)?wù)。有的地方不分輕重緩急，不問(wèn)分工職責(zé)所有單位、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)全部出動(dòng)，其結(jié)果必然是不計(jì)成本、不講效率的一頭熱；有的地方將繁重引資任務(wù)作為考核政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，層層分解下達(dá)，人人背負(fù)指標(biāo)，沒(méi)有完成者則面臨寫(xiě)檢查、被免職甚至下崗之憂；有的地方盲目追求招商引資的數(shù)量，為爭(zhēng)引項(xiàng)目，拿國(guó)家、地方和百姓的籌碼，大搞優(yōu)惠大戰(zhàn)，招商門(mén)檻越降越低。

“全民招商”也好，“政府招商”也罷，“戲臺(tái)”越搭越大，“曲目”越編越雜，其結(jié)果往往是勞民傷府壟斷資源，市長(zhǎng)指點(diǎn)項(xiàng)目，招商引資在不少地方成了迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的“拍腦袋”工程。

招商引資本是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資金和項(xiàng)目流向何處，應(yīng)由市場(chǎng)說(shuō)了算，政府部門(mén)不該越實(shí)踐證明，投資者看重的是綜合的投資環(huán)境，關(guān)注的是企業(yè)的發(fā)展空間，追求的是利潤(rùn)的最大化的最小化。對(duì)待這樣一種純市場(chǎng)行為，如果強(qiáng)行以行政行為運(yùn)作，問(wèn)題雜陳便在所難免。有人會(huì)道各地政府在招商工作中就無(wú)所作為了？否。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是有關(guān)地方政府盡快轉(zhuǎn)換“去掉急躁冒進(jìn)的虛火，少些表面上熱熱鬧鬧、轟轟烈烈的花架子，多把心思放在改善基礎(chǔ)設(shè)施、律法規(guī)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，放在營(yíng)造重誠(chéng)信、講規(guī)則、有秩序的市場(chǎng)環(huán)境上，這方是招商引資的計(jì)。

說(shuō)到改善投資環(huán)境，這本是筑巢引鳳的一劑“靈丹妙藥”，然而在一些地方卻嚴(yán)重走了樣，導(dǎo)傷財(cái)，怨聲載道。據(jù)了解，南方某地以擴(kuò)建開(kāi)發(fā)區(qū)為名廣募資金：縣級(jí)干部每人2萬(wàn)元～3萬(wàn)元人副縣級(jí)1.5萬(wàn)元～2萬(wàn)元、科級(jí)1萬(wàn)元～1.5萬(wàn)元、一般工作人員5000元～8000元不等，逾期不交者將律處分。去年該地又大肆募集招商引資開(kāi)發(fā)保證金，按當(dāng)?shù)馗鼽h政部門(mén)干部當(dāng)月工資的30%予以南部省份某貧困地區(qū)不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目照搬大城市的做法，熱衷于搞所謂的亮化、美化工程，千萬(wàn)元興建行政大樓、千畝大廣場(chǎng)，招致群眾的種種非議和不滿。

“高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)投資環(huán)境，看似能為招商引資裝點(diǎn)門(mén)面、吸引眼球，實(shí)際上卻導(dǎo)致了建設(shè)成本百姓負(fù)擔(dān)加重、群眾利益受損，不僅難以引來(lái)“金鳳凰”，反而給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更多的問(wèn)有些人熱衷于搞這些華而不實(shí)、浪費(fèi)錢財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保皇菫楣菫樗健Ｋ麄兠榔涿A”工程：在政治上可顯示其才華、體現(xiàn)其價(jià)值、樹(shù)立其形象，以得到提拔重用；在經(jīng)濟(jì)上，則能“收入”，獲得實(shí)惠。群眾私下里斥之為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢，機(jī)不可失，錢不再來(lái)”。

盲目興建開(kāi)發(fā)區(qū)最惡劣的后果是隨意大面積侵占耕地。土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生存的“命根子發(fā)區(qū)、建工業(yè)園，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，按照有關(guān)土地法規(guī)和中央的最新指示精神論證、全面規(guī)劃、有序進(jìn)行才行。對(duì)已經(jīng)征用的土地，有關(guān)部門(mén)也當(dāng)進(jìn)行一次全面治理，查一查用是否經(jīng)過(guò)了審批？有無(wú)違法違規(guī)占用的現(xiàn)象？被征被占土地的農(nóng)民是否得到了妥善安置？那些“全民招商”、“跨越發(fā)展”的為政者也當(dāng)自問(wèn)，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際盲目興建開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)行全面拆遷行不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，不審視客觀需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，動(dòng)輒就搞“拍腦袋”工程行不行？

盡管我們國(guó)家經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，取得了舉世矚目的成就，但千萬(wàn)不能頭腦發(fā)熱，忘乎不顧國(guó)情、區(qū)情、民情，搞那些不切實(shí)際的“大工程”、“大開(kāi)發(fā)”。人口多、底子薄，是我國(guó)在相個(gè)時(shí)期都存在的基本國(guó)情。現(xiàn)在全國(guó)還有近3000萬(wàn)貧困人口，還有幾千萬(wàn)下崗失業(yè)人員和生活困

我們辦一切事情，都要求真務(wù)實(shí)，都要首先考慮他們的利益。想問(wèn)題，辦事情，謀發(fā)展，我們一思熟慮，科學(xué)決策，一定要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，盡力而為。

申論范文：雇員制有利于打造“服務(wù)型”政府

深圳市正式開(kāi)始實(shí)施的政府雇員制，為人們對(duì)政府有沒(méi)有必要實(shí)行雇員制的爭(zhēng)論提供了新的但不管深圳的政府雇員制會(huì)走多遠(yuǎn)，其實(shí)施過(guò)程以及實(shí)踐結(jié)果都無(wú)疑會(huì)左右今后人們對(duì)這一問(wèn)題會(huì)左右以后政府內(nèi)部改革的發(fā)展方向。

筆者認(rèn)為，不管深圳的實(shí)踐結(jié)果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及證等政府職能發(fā)揮中的優(yōu)勢(shì)，在此不做細(xì)表，而即使是失敗，也不能排除是實(shí)施過(guò)程中思維觀念利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實(shí)現(xiàn)由“行政干預(yù)型”到“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變方面來(lái)說(shuō)雇員制”具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)行的公務(wù)員制度實(shí)際上就幾乎為公務(wù)員終身制打了包票，只要你不犯大錯(cuò)誤、只要你愿意就可以毫不擔(dān)心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因?yàn)檫@種“穩(wěn)定的不變性出形形色色的“利益聯(lián)盟”、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，在這種情況下，行政級(jí)別的觀念相當(dāng)濃重并且十分清晰公務(wù)員不得不用他一輩子的時(shí)間一級(jí)級(jí)的往上爬，獲得更高“級(jí)別”被很多人看成是自己的價(jià)值體斗目標(biāo)，在這種價(jià)值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也變?yōu)椤肮苋恕薄：芏喙ぷ鞯拈_(kāi)展，也就都脫不開(kāi)“行政性干預(yù)”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃制下，打造完全的“服務(wù)型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實(shí)行政府雇員制，首先公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)固有的級(jí)別觀念會(huì)被削弱、關(guān)系裙帶網(wǎng)絡(luò)破，結(jié)合雇員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，公務(wù)員的崗位職能作用會(huì)得到最大限度的釋放和加強(qiáng)。然后是行政干能性大大降低，政府的服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)。因?yàn)椋诜墙K身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因?yàn)榈膶I(yè)優(yōu)勢(shì)，看中了你能為政府為國(guó)家所能提供的服務(wù)，沒(méi)有服務(wù)就沒(méi)有報(bào)酬，你提供了多少服應(yīng)的就完全反映在你的報(bào)酬上，這反過(guò)來(lái)又會(huì)激勵(lì)你提供更多的服務(wù)，并借此最終形成一個(gè)良性一個(gè)政府雇員的報(bào)酬與提供的服務(wù)掛鉤而不是與行政級(jí)別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級(jí)別的而最大程度的強(qiáng)化了“服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)的內(nèi)容”，這是個(gè)體，不能改變政府的總體表現(xiàn)，但是讓這種個(gè)體增多并形成規(guī)模，那么，這種個(gè)體的表現(xiàn)就會(huì)凝聚強(qiáng)大起來(lái)形成有規(guī)模的力量，而這種的規(guī)模一旦形成，就會(huì)形成裂變式的連鎖反應(yīng)，就足以影響政府的總體表現(xiàn)，進(jìn)而改變政府的外一個(gè)“服務(wù)型”的政府也就自然而然的形成了。當(dāng)然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實(shí)施“雇前結(jié)合各個(gè)行業(yè)特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學(xué)的實(shí)施細(xì)則，是保證這種制度循它固有優(yōu)勢(shì)順利發(fā)展下去的關(guān)鍵！

申論寫(xiě)作：公務(wù)員誠(chéng)信不僅僅是“私事”

政令不通、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等都會(huì)被記入誠(chéng)信服務(wù)檔案，并作永久錄，個(gè)別失信行為情節(jié)嚴(yán)重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區(qū)3000名公務(wù)員在本市率了誠(chéng)信考核。（上海《青年報(bào)》8月12日?qǐng)?bào)道）

誠(chéng)如新聞所言，將誠(chéng)信納入公務(wù)員考評(píng)體系的意義非常重大，對(duì)公務(wù)員原來(lái)單純的一年一次的核也是一種突破，這種做法對(duì)于促使公務(wù)員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如把公務(wù)員的誠(chéng)信考核僅僅與晉升、獎(jiǎng)金等方面掛鉤，在筆者看來(lái)，在一定程度上降低了對(duì)公務(wù)員社會(huì)意義。事實(shí)上，公務(wù)員誠(chéng)信不是公務(wù)員個(gè)體的私事，它關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到誠(chéng)信政府和政府的公信力。簡(jiǎn)單地說(shuō)，只要一個(gè)公民成為了公務(wù)員，誠(chéng)信對(duì)他來(lái)說(shuō)，就不僅僅是“私人領(lǐng)情。公務(wù)員誠(chéng)信，是公眾對(duì)國(guó)家公務(wù)員的行政行為及其能力的信任,是公務(wù)員的行為準(zhǔn)則和應(yīng)具備道德品質(zhì)。公務(wù)員的誠(chéng)信道德在社會(huì)誠(chéng)信體系中占有重要的地位,是公務(wù)員行政道德的核心、治國(guó)根本。這是由公務(wù)員職業(yè)的特殊性質(zhì)和政府本身的特征所決定的。

公務(wù)員是政府人員構(gòu)成中的主體,他們的誠(chéng)信程度如何,無(wú)可厚非地對(duì)政府信用程度起著舉足輕用,這不僅因?yàn)槠溲哉勁e止,代表政府信用的形象,更因?yàn)樗麄兯龀龅臎Q策,對(duì)一個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單展至關(guān)重要。公務(wù)員的誠(chéng)信行為對(duì)全社會(huì)成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務(wù)員以誠(chéng)就能凝聚民心,增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務(wù)員真誠(chéng)的為人民謀利為中受到感召,并自覺(jué)效法,從而形成以誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。否則，就能造成整個(gè)社會(huì)缺失。

我們一直在倡導(dǎo)建立誠(chéng)信社會(huì)，而社會(huì)誠(chéng)信首先就是政府誠(chéng)信,誠(chéng)信政府是社會(huì)誠(chéng)信的定心盤(pán)。府誠(chéng)信是各種社會(huì)規(guī)范有效運(yùn)行的根本保證。政府誠(chéng)信與否就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政府自身的經(jīng)濟(jì)信理信用問(wèn)題,更重要的還是一個(gè)政治信用問(wèn)題,關(guān)系到一個(gè)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的政治形象和該國(guó)公業(yè)所受到的信用評(píng)價(jià)。一個(gè)政府沒(méi)有誠(chéng)信的國(guó)家,人們對(duì)于其公民誠(chéng)信和企業(yè)誠(chéng)信也會(huì)抱懷疑和否度。

我們可以這樣認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，政府不僅是誠(chéng)信的實(shí)踐者,還是一個(gè)榜樣者,榜樣者的誠(chéng)信問(wèn)題也是一個(gè)簡(jiǎn)單的政府自身問(wèn)題,而關(guān)系到整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)氣的養(yǎng)成和誠(chéng)信道德的路標(biāo)指向問(wèn)題。公務(wù)政府人員構(gòu)成的主體，如果沒(méi)有了誠(chéng)信，損害的絕不是公務(wù)員個(gè)體的利益，將是整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)在現(xiàn)代信息社會(huì)里,可以毫不夸張地說(shuō),公務(wù)員誠(chéng)信問(wèn)題直接牽動(dòng)著每個(gè)人的心,也更為公眾所重為公務(wù)員誠(chéng)信是政府誠(chéng)信的條件。但在現(xiàn)實(shí)中，有不少公務(wù)員誠(chéng)信缺失，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取“政績(jī)”，在數(shù)字上動(dòng)腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞虛假政績(jī)等。因此，我們?cè)趯?duì)上海公務(wù)員誠(chéng)信考核喊好的同時(shí)，更要從社會(huì)誠(chéng)信、政府誠(chéng)信的高識(shí)公務(wù)員誠(chéng)信問(wèn)題，不能把公務(wù)員誠(chéng)信僅僅局限于公務(wù)員本身。

申論寫(xiě)作：剎住高校畢業(yè)生就業(yè)率造假歪風(fēng)

就業(yè)率是一所高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的直接反映，真實(shí)性是它的生命。只有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，才教育主管部門(mén)宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺(tái)相關(guān)政策。如果用造假的方式“提高”就業(yè)率，提高不了學(xué)校聲譽(yù)，而且將影響到教育資源的合理配置

據(jù)《燕趙都市報(bào)》7月7日?qǐng)?bào)道，河北省內(nèi)部分高校為謀求高就業(yè)率，竟然說(shuō)服學(xué)生與就業(yè)單位就業(yè)合同。日前，石家莊某高校兩名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到該報(bào)披露了所在學(xué)校讓畢業(yè)生簽訂假就業(yè)內(nèi)幕。據(jù)說(shuō)，他們班有10多人因?yàn)闆](méi)有找到工作無(wú)法簽訂就業(yè)合同，系里老師“積極”為他們奔走都“成功”地與一些單位簽訂了就業(yè)合同。雖然就業(yè)合同是簽了，但同學(xué)們卻不能到這些單位就業(yè)這些單位也不對(duì)同學(xué)們承擔(dān)任何責(zé)任。沒(méi)有找到工作，卻簽訂了就業(yè)合同，這當(dāng)然是假合同。而記者調(diào)查，簽訂假就業(yè)合同的學(xué)生為數(shù)不少，普遍存在于該校的大部分院系。

盡管從報(bào)道中我們無(wú)法判斷這類行為在該省的高校中占有多大比例，但可以預(yù)料，這樣的現(xiàn)象是個(gè)別現(xiàn)象。老師幫助學(xué)生聯(lián)系工作單位本是好事，但如果讓學(xué)生簽訂沒(méi)有任何保障的假就業(yè)合實(shí)在說(shuō)不過(guò)去了。因?yàn)椋@不僅有違師德，而且還是名副其實(shí)的造假行為。因此，這一現(xiàn)象必須們的足夠重視，必須想辦法堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。

就業(yè)率是一所高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的直接反映，真實(shí)性是它的生命。只有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，才教育主管部門(mén)宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺(tái)相關(guān)政策。如果用造假的方式“提高”就業(yè)率，提高不了學(xué)校聲譽(yù)，而且將影響到教育資源的合理配置。盡管短期內(nèi)可能帶來(lái)一定的效果，但這長(zhǎng)期吸引生源的辦法。同時(shí)，不準(zhǔn)確的就業(yè)率將可能誤導(dǎo)學(xué)生填寫(xiě)報(bào)考志愿，虛假信息甚至還可教育主管部門(mén)。更重要的是，大學(xué)教育本來(lái)應(yīng)該是一方“凈土”，如此造假卻是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的“釜底危害是顯而易見(jiàn)的，但是，一些人為什么還樂(lè)此不疲呢？據(jù)悉，原因就出在就業(yè)率這個(gè)指標(biāo)上說(shuō)，今年，河北省教育部門(mén)出臺(tái)了一份對(duì)高校評(píng)估的文件，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率是其中一個(gè)重要的目，與明年招生計(jì)劃直接掛鉤。為了吸引更多的生源，校方把提升就業(yè)率的意圖向各院系布置，通過(guò)老師向畢業(yè)生做工作。同時(shí)，假就業(yè)合同“提高”了學(xué)校的就業(yè)率，卻對(duì)學(xué)生找工作沒(méi)有什么

響，加上簽訂假就業(yè)合同可以使學(xué)生檔案在學(xué)校保留半年，不被打回原籍，對(duì)于已就業(yè)和未就業(yè)都是一個(gè)比較好的緩沖，很多未就業(yè)的學(xué)生和未取得單位證明的就業(yè)學(xué)生，都在老師的幫助下違訂了假就業(yè)合同。

由于就業(yè)壓力加大，近來(lái)各高校畢業(yè)生一次就業(yè)沒(méi)有到位的人數(shù)有所增加，這給學(xué)校和學(xué)生造定的壓力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是客觀事實(shí)，同時(shí)也是高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革后的必然結(jié)果。學(xué)生的就要是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，市場(chǎng)發(fā)生的問(wèn)題就應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。提高學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率，應(yīng)該通過(guò)人才市場(chǎng)的關(guān)系，提高專業(yè)的市場(chǎng)吸引度來(lái)逐步加以解決。只要學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，政府加大服學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)和提高教學(xué)質(zhì)量，這樣的問(wèn)題會(huì)逐步得到緩解。而那種“安排”學(xué)生簽業(yè)合同，造成學(xué)生一次就業(yè)率高假象的行為，不僅背離教育規(guī)律、違反教育法，而且嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)可以說(shuō)是害莫大焉！對(duì)此，我們不可不察。

申論寫(xiě)作：應(yīng)正視官員的功利價(jià)值觀

聯(lián)系到每年招考公務(wù)員時(shí)異常火爆的情形，江蘇常州最近發(fā)生的公推干部職位受冷遇就顯得耐人尋味。據(jù)６月６日的《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，常州４月３０日在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)選拔４７名領(lǐng)導(dǎo)然而公告發(fā)布１個(gè)月以來(lái)，到昨天為止報(bào)名者才３７人。這次公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)職位除了中院副院長(zhǎng)市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈的則是前面兩個(gè)崗位，津的崗位多是高校的中層職位。

“公推干部”，已經(jīng)不是什么新聞，許多地方都有過(guò)嘗試，不少地方還有相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)。這樂(lè)相馬”向“賽場(chǎng)選馬”式的過(guò)渡，是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)，是一種比較科學(xué)的選拔人才的方式。但現(xiàn)象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經(jīng)過(guò)“慎重”篩選的，一般都是人們印象中的“清水衙或地有一些如財(cái)政局一類單位的副職，這些崗位一個(gè)最大的特點(diǎn)就是對(duì)專業(yè)技術(shù)要求比較高。即這類崗位的競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈。這次之所以出現(xiàn)這種意想不到的結(jié)局，說(shuō)到底還是高校的中層崗位緣故。

針對(duì)這種情形，常州有關(guān)方面認(rèn)為這是一種正常的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)職位受冷遇的情形，是業(yè)性強(qiáng)”，“能達(dá)到條件的人不多”。然而，４７個(gè)崗位，有４５個(gè)是高校的中層職位，此次公選的布呈如此不對(duì)稱局面，是導(dǎo)致出現(xiàn)這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領(lǐng)導(dǎo)干部與蘇各地公選廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)、局長(zhǎng)的火爆場(chǎng)面相差甚遠(yuǎn)。有專家針對(duì)這一情況一針見(jiàn)血地指出，高校部不像廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)那樣吃香，對(duì)社會(huì)缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會(huì)對(duì)當(dāng)什么官是很功利的價(jià)值體系的。而人民網(wǎng)針對(duì)這種現(xiàn)象，就發(fā)出了“當(dāng)官只為功利”的詰問(wèn)。

官員的功利價(jià)值體系是切實(shí)存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含這是連不具有官場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務(wù)員，在不同的崗會(huì)有不同的工資福利待遇和權(quán)力權(quán)限，正因如此，才有什么“清水衙門(mén)”、“肥缺”一類的說(shuō)法。有針對(duì)這種現(xiàn)象，曾用強(qiáng)制性的手段統(tǒng)一公務(wù)員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖曾停歇。而不時(shí)地見(jiàn)諸報(bào)端的有人為平級(jí)調(diào)動(dòng)至“油水”多的部門(mén)、崗位，不惜進(jìn)行巨額賄賂，也可缺”的所謂含金量。而“交通廳長(zhǎng)落馬”現(xiàn)象，則是這一問(wèn)題的最現(xiàn)實(shí)、最生動(dòng)的注腳。

對(duì)官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動(dòng)。官員是人民的公仆，這個(gè)道理不差。但在制時(shí)，不能先入為主地假定官員就一定是個(gè)心無(wú)塵埃的人民公仆。現(xiàn)代政治理論認(rèn)為，和人一樣，府都是有趨利性的，必須假定其是一個(gè)“壞政府”，然后設(shè)計(jì)制度來(lái)扼制和約束它，防止政府使“官員一樣，必須用各種規(guī)范來(lái)防止官員濫用權(quán)力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權(quán)力，位的差別就不會(huì)太大，官員對(duì)職位趨利“位差”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價(jià)值觀，則就要求我們規(guī)堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進(jìn)一步清明正風(fēng)。

常州公推干部職業(yè)遇冷還帶來(lái)了另一個(gè)問(wèn)題：那就是拿什么樣的職位來(lái)公推，是一個(gè)值得認(rèn)和慎重考量的問(wèn)題，而如果公推的都是技術(shù)性、專業(yè)性要求比較強(qiáng)的職位，那么公眾就會(huì)順理成生如下疑問(wèn)：不拿來(lái)公推的職位都是什么人在把持著？如果對(duì)他們進(jìn)行像對(duì)參選的公推干部一樣刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？

申論寫(xiě)作：取消事業(yè)單位干部稱號(hào)追求社會(huì)平等

按照政事分開(kāi)的原則，今年，江蘇省將加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。先根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，科學(xué)區(qū)分和界定單位性質(zhì)。對(duì)不同性質(zhì)的事業(yè)單位實(shí)行不同的管理體制和管通知要求江蘇各事業(yè)單位逐步推行“職員制”，并取消國(guó)家干部稱號(hào)，消除國(guó)家干部、聘用人員區(qū)別京報(bào)》7月6日）

所謂的身份，是指人在社會(huì)上或法律上的地位。在不同的歷史時(shí)期，身份劃分標(biāo)準(zhǔn)不一樣，怎么劃分，身份都意味著人與人之間的差別與不平等，以及所享有的權(quán)利與履行的義務(wù)不同。雖以來(lái)，人民成為社會(huì)的主人，從理論上講，工作只是勞動(dòng)分工不同，并無(wú)高低貴賤之分。但在工中，每個(gè)人卻又被賦予了干部、工人，正式工與臨時(shí)工等不同的身份。身份的不同，使人在提干發(fā)放、交納養(yǎng)老統(tǒng)籌等各個(gè)方面存在差異。比如，筆者有個(gè)朋友在某雜志社當(dāng)記者、編輯，他組寫(xiě)能力很強(qiáng)，是雜志社的絕對(duì)骨干，但遺憾的是他每天累死累活地干，每個(gè)月才領(lǐng)取不到2000元而其他幾個(gè)同事，工作能力一般，整天悠閑地喝水抽煙，無(wú)所事事，每月卻能領(lǐng)取4000多元的工且單位里還為其交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。為什么？只因?yàn)槲业呐笥阎皇且粋€(gè)被聘用的編輯，而其他人是雜正式工，是干部身份。

改革開(kāi)放后，我國(guó)在企業(yè)率先取消了行政級(jí)別，打破了國(guó)家干部與工人之間的界限，實(shí)行了動(dòng)合同制。但是在事業(yè)單位，國(guó)家干部與聘用人員的壁壘仍然堅(jiān)不可摧。今天，江蘇各事業(yè)單位行“職員制”，并取消國(guó)家干部稱號(hào)，消除國(guó)家干部、聘用人員區(qū)別，筆者認(rèn)為是追求社會(huì)平等、會(huì)進(jìn)步之舉。

首先，取消國(guó)家干部稱號(hào)，實(shí)行“職員制”，實(shí)現(xiàn)了人與人之間的平等。在同一個(gè)事業(yè)單位，事?lián)袢耍凑章毼慌c所從事的工作差別，確定給人以不同的待遇與報(bào)酬。以往，干部與聘用人員是無(wú)法跨越的，因人給予不同的待遇與報(bào)酬。而現(xiàn)在，江蘇省通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)行的是予不同的待遇與報(bào)酬，二者的區(qū)別在于前者對(duì)人，后者對(duì)事；前者體現(xiàn)的是身份差別，后者則追的分配原則。

其次，江蘇省實(shí)行的“職員制”，打破了事業(yè)單位的身份界限。這樣，原有事業(yè)單位上到局長(zhǎng)辦事員，根據(jù)他們的職務(wù)和職級(jí)，都將成為職員，在身份上人人平等，不僅打破了職務(wù)級(jí)別終身且建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而激發(fā)事業(yè)單位的活

申論寫(xiě)作：干部考試作弊理應(yīng)重罰

重慶市最近對(duì)在行政許可法知識(shí)考試中舞弊的２０７名公務(wù)員作出處理，責(zé)令他們自費(fèi)重新訓(xùn)和考試，并規(guī)定這些當(dāng)事人當(dāng)年不能參加評(píng)優(yōu)，調(diào)資晉升推遲一年。消息一出，引來(lái)許多叫好慶市的做法既可以說(shuō)是意料之外，也可以說(shuō)在情理之中。干部考試作弊，理應(yīng)施以重罰，何況是面積的作弊。

說(shuō)它是意料之外，是因?yàn)檫@樣的事以前還沒(méi)有過(guò)。持續(xù)不斷的改革，已經(jīng)徹底打破了“鐵飯念，不用說(shuō)企業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系，就是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，也在探索和推進(jìn)多種形式的競(jìng)爭(zhēng)上崗、辭退制度，當(dāng)了干部，成了國(guó)家公務(wù)員，也不等于就捧上了“鐵飯碗”，進(jìn)了保險(xiǎn)箱。但是，官貴民輕意識(shí)仍然沒(méi)有完全消失，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的身份待遇差異，使一些人總認(rèn)為“吃皇糧”的干部不人、農(nóng)民，不僅各種待遇有保障，而且干部身份本身就是一道“護(hù)身符”，只要不出大事，有點(diǎn)小犯點(diǎn)小錯(cuò)誤沒(méi)什么，不會(huì)影響自己的前程。

事實(shí)上，黨政機(jī)關(guān)過(guò)去對(duì)干部考試作弊這類事的處理，的確存在糊弄了事的現(xiàn)象，或隨意減走走過(guò)場(chǎng)，即使有人在考試中作弊，組織者也是睜一只眼閉一只眼，說(shuō)得過(guò)去就算完事。對(duì)待考種態(tài)度，結(jié)果看起來(lái)是皆大歡喜，實(shí)際上不僅起不到提高公務(wù)員行政水平的作用，反而會(huì)助長(zhǎng)干形式主義，引起群眾的反感。這也是造成長(zhǎng)期以來(lái)不少黨政干部法治意識(shí)淡漠、依法行政水平低個(gè)重要原因。

說(shuō)重慶市的做法在情理之中，是因?yàn)楦刹勘緛?lái)就應(yīng)當(dāng)做誠(chéng)實(shí)守信的模范，一旦作出像考試作的失信行為，就應(yīng)當(dāng)“罪加一等”，施以重罰。“人而無(wú)信，不知其可也”。信用對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)比真金白銀更可貴的價(jià)值。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，作為社會(huì)管理者的政府首當(dāng)其沖。而政府的誠(chéng)信，來(lái)個(gè)公務(wù)員的誠(chéng)信。人民群眾就是從公務(wù)員們的一言一行來(lái)看政府形象的。重慶市發(fā)生的２００多干部在考試中作弊事件，損害的不僅僅是一次考試的正常秩序，更嚴(yán)重的是損害了黨和政府的聲作弊者予以嚴(yán)厲懲處，不僅是保證考試工作正常進(jìn)行的需要，而且是整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高公務(wù)員識(shí)的需要。

行政許可法的實(shí)施，使全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要使這部法律得的貫徹執(zhí)行，每個(gè)公務(wù)員都應(yīng)下功夫?qū)W好行政許可法知識(shí)，全面對(duì)照法律規(guī)定，提高自身的法律依法行政水平。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行行政許可法知識(shí)考試，只是督促和檢驗(yàn)公務(wù)員們學(xué)習(xí)和執(zhí)行行政許一個(gè)手段，如果連這都不能以正確的態(tài)度對(duì)待，違背誠(chéng)信原則，為了“過(guò)關(guān)”而作弊，依法行政就起。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求必然越來(lái)越高，以考試等方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核必須走向規(guī)范化，否則考核就會(huì)失去意義，公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量就得不到保證。