第一篇：關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見(2011.4.22,中央政法委等16部委)

關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見

中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會保障部、衛生部、國土資源部、住房和城鄉建設部、民政部、國家工商行政管理總局、國家信訪局、全國總工會、全國婦聯、共青團中央

（2011年4月22日）

為有效預防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央政法委員會、中央維護穩定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》（中辦發?2009?46號）的要求，認真貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，現就深入推進矛盾糾紛大調解工作，提出如下意見。

1．堅持調解優先，依法調解，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用。把人民調解工作做在行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等方法前，立足預警、疏導，對矛盾糾紛做到早發現、早調解。

2．縣（市、區）矛盾糾紛調處工作平臺與同級人民法院、人民檢察院、司法行政機關、政府法制機構、信訪部門及其他行政機關調解矛盾糾紛實現銜接，鄉鎮（街道）綜治工作中心與駐鄉鎮（街道）派出機構調解矛盾糾紛實現銜接，村（居）調解組織與群眾“一站式”服務窗口或警務室（站）調解矛盾糾紛實現銜接。通過縣、鄉、村工作平臺，建立矛盾糾

紛排查調處聯動機制，按照提高效率、便民利民的原則，對矛盾糾紛做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實現受理、登記、交辦、承辦、結案各個環節工作銜接，落實調解責任單位和責任人。

3．經人民調解組織、行政調解組織或者其他具有調解職能的組織調解達成的調解協議，雙方當事人認為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認。人民法院應當按照司法確認程序、管轄的相關規定，受理當事人的申請，及時對調解協議進行審查，依法進行確認。調解組織對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。

4．建立由各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，并納入同級大調解工作平臺。部門受理的矛盾糾紛，實行首問責任制，對依法屬于本部門調解范圍的矛盾糾紛，根據法律、法規和政策規定進行調解，同時，將調解情況通報同級大調解工作平臺；對依法不屬于本部門調解范圍的矛盾糾紛，要報同級大調解工作平臺登記受理，確定調解責任單位和責任人；對涉及多個部門的矛盾糾紛，由政府法制機構或者大調解工作平臺指定的部門牽頭調解；對跨地區的矛盾糾紛，由涉及地區的上一級大調解工作平臺負責組織調解。對調解不成的矛盾糾紛，要引導當事人運用行政復議、仲裁、訴訟等方式進行解決。對行政爭議，行政復議機構要先行調解，推進行政調解與行政復議的銜接。

5．鼓勵行業協會及其他社會組織設立調解委員會，調解協會成員之間以及協會成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發揮社會組織參與調解-23

組織建設，將調解重心向企業相對集中的村（社區）延伸。探索建立健全人力資源和社會保障部門主導的，工會、企業代表組織、人民調解組織及主管部門共同參與的處置突發性、集體性勞動人事爭議案件的應急調解機制。推動企業勞動爭議調解組織建設，建立有效的勞動爭議協商解決機制。推動事業單位及其主管部門建立人事爭議調解組織。做好勞動人事爭議調解、仲裁與訴訟銜接的工作。

12．衛生行政部門積極協調、配合司法行政及保險監督等部門，推廣建立規范的醫療糾紛人民調解委員會，推動建立健全醫療糾紛人民調解工作保障機制，推進醫療責任保險，規范專業鑒定機構，統一醫療損害、醫療事故的鑒定程序和標準，加強對醫療糾紛的化解和處理。

13．國土資源部門通過大調解工作平臺設立土地糾紛調解工作小組，在人民調解員隊伍中培養鄉村土地糾紛調解員，因勢利導，就近受理及時調解涉及土地權屬、征地補償安置等引發的矛盾糾紛。

14．工商行政管理部門通過大調解工作平臺，加強工商行政執法體系建設，發揮消費者協會作用，推進消費維權網絡建設。依托鄉鎮（街道）綜治工作中心建立消費者協會分會，在村（居）設立消費者投訴站，方便廣大城鄉消費者就近申（投）訴、解決消費糾紛。進一步建立健全消費者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進消費者與企業的糾紛和解制度、消費糾紛的調解制度和申訴舉報制度建設，提高消費糾紛的解決效率。

15．民政部門充分運用調解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關的民事糾紛，加快和諧社區建設，加強村（居）民委員會建設、社區管理、養老服務和專職社會工作者隊伍建設，建立延伸到社區、村組的調解組織網絡。利用大調解工作平臺的機制優勢，調處養老服務糾紛，依法調處行政區域界限糾紛，與國土資源、林業等部門共同參與邊界地區調解土地、山林、草場等糾紛，推動平安邊界建設。維護孤兒基本權益，與有關部門一道調解孤兒收養、監護糾紛等。

16．住房和城鄉建設部門通過大調解工作平臺，建立日常工作聯系網絡和聯絡員制度，加快制定完善本部門行政調解的程序性規定，會同相關部門，實行聯席會議制度，重點調解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛。

17．信訪部門在辦理人民群眾來信、接待人民群眾來訪和協調處理重要信訪事項、督促檢查信訪事項時，進一步健全與大調解工作平臺銜接的工作機制，組織協調和大力推動用調解的方式解決信訪人的訴求。

18．工會、婦聯和共青團組織發揮自身優勢，積極參與大調解工作。工會要督促、幫助企業依法建立勞動爭議調解委員會，推動鄉鎮（街道）工會爭議調解組織以及行業性勞動爭議調解組織建設。積極開展接受勞動人事爭議仲裁委員會或人民法院委托，調解勞動爭議或參與訴訟調解工作。婦聯組織充分發揮在家庭和社區的工作優勢，積極推動調解組織建設，通過在鄉鎮（街道）綜治工作中心建立婦女兒童維權站等，加大參與人民-67

第二篇：關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見

中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、司法部等16部門

聯合印發《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》

編者按：2011年4月22日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會保障部、衛生部、國土資源部、住房和城鄉建設部、民政部、國家工商行政管理總局、國家信訪局、全國總工會、全國婦聯、共青團中央等16部門聯合印發《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》，意見全文如下。

關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見

（2011年4月22日）

為有效預防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央政法委員會、中央維護穩定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》（中辦發〔2009〕46號）的要求，認真貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，現就深入推進矛盾糾紛大調解工作，提出如下意見。

1．堅持調解優先，依法調解，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用。把人民調解工作做在行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等方法前，立足預警、疏導，對矛盾糾紛做到早發現、早調解。

2．縣（市、區）矛盾糾紛調處工作平臺與同級人民法院、人民檢察院、司法行政機關、政府法制機構、信訪部門及其他行政機關調解矛盾糾紛實現銜接，鄉鎮（街道）綜治工作中心與駐鄉鎮（街道）派出機構調解矛盾糾紛實現銜接，村（居）調解組織與群眾“一站式”服務窗口或警務室（站）調解矛盾糾紛實現銜接。通過縣、鄉、村工作平臺，建立矛盾糾紛排查調處聯動機制，按照提高效率、便民利民的原則，對矛盾糾紛做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實現受理、登記、交辦、承辦、結案各個環節工作銜接，落實調解責任單位和責任人。

3．經人民調解組織、行政調解組織或者其他具有調解職能的組織調解達成的調解協議，雙方當事人認為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認。人民法院應當按照司法確認程序、管轄的相關規定，受理當事人的申請，及時對調解協議進行審查，依法進行確認。調解組織對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。

4．建立由各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，并納入同級大調解工作平臺。部門受理的矛盾糾紛，實行首問責任制，對依法屬于本部門調解范圍的矛盾糾紛，根據法律、法規和政策規定進行調解，同時，將調解情況通報同級大調解工作平臺；對依法不屬于本部門調解范圍的矛盾糾紛，要報同級大調解工作平臺登記受理，確定調解責任單位和責任人；對涉及多個部門的矛盾糾紛，由政府法制機構或者大調解工作平臺指定的部門牽頭調解；對跨地區的矛盾糾紛，由涉及地區的上一級大調解工作平臺負責組織調解。對調解不成的矛盾糾紛，要引導當事人運用行政復議、仲

裁、訴訟等方式進行解決。對行政爭議，行政復議機構要先行調解，推進行政調解與行政復議的銜接。

5．鼓勵行業協會及其他社會組織設立調解委員會，調解協會成員之間以及協會成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發揮社會組織參與調解的優勢。

6．人民法院重點推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調解等方式實現案結事了。同時，拓展司法調解工作范圍，由訴中向訴前、判后、執行延伸，由一審向二審、再審延伸，由民商事案件的調解向行政案件協調、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件以及執行案件和解延伸，從案件審理過程向立案、執行、信訪等環節延伸。建立完善法院與職能部門在調解、仲裁、執行等工作環節中的聯動機制。重點強化勸導分流、訴前調解等職能，推動人民調解、行政調解等各類工作機制的發展與完善。建立健全特邀調解員隊伍，主動吸納行政職能部門、人民調解組織及其他具有調解職能的組織和人員、人大代表、政協委員等參與司法調解工作，引導駐法院（庭）人民調解室調解涉訴糾紛。與司法行政機關共同加強駐法院（庭）人民調解室建設。

7．人民檢察院依法履行法律監督職能，建立依托大調解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機制。對輕微刑事案件，依照法律規定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確開展調解或引導刑事和解的條件、范圍和程序。同時，對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，規范引導和解的程序和要求，在遵循事實和法律的基礎上，對當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導和促使當事人達成和解，配合人民法院及相關部門做好有關工作。

8．政府法制機構會同有關部門，加強行政調解法律及制度建設，進一步明確行政調解范圍，規范行政調解程序。積極推行仲裁調解制度，指導仲裁機構建立完善仲裁調解工作機制和制度，發展仲裁調解隊伍，從仲裁人員責任、仲裁程序等環節落實調解工作內容。

9．公安機關110報警服務臺對接報的可以進行調解的糾紛，及時通過大調解組織分流到相關責任單位進行處理。公安派出所參與鄉鎮（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作，并可設立駐所人民調解室，邀請人民調解員參與矛盾糾紛聯合調解工作。縣級公安機關交通管理部門要會同司法行政機關建立道路交通事故人民調解工作機制，并可邀請人民法院在公安機關交通管理部門設立道路交通事故法庭，及時受理、調處交通事故糾紛案件。

10．司法行政機關與人民法院密切配合，指導、推動人民調解委員會的規范化建設和人民調解工作網絡化建設。積極培育建立行業性、專業性人民調解組織，通過在鄉鎮（街道）綜治工作中心設立專門調解小組、在行政主管部門和人民法院設立調解工作室等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等制度。推廣建立專業化、社會化調解員隊伍，建立名冊，做好分類指導，完善調解員隊伍培訓管理機制，加強社會工作知識培訓。制定相關意見或辦法，確保人民調解的權威性和公信力，進一步推動人民調解的組織機構、人員配備、程序效力的規范化、法制化建設。

11．人力資源和社會保障部門會同工會、企業代表組織，通過大調解工作平臺，推動鄉鎮（街道）特別是勞動保障服務所（站）勞動爭議調解組織建設，將調解重心向企業相對集中的村（社區）延伸。探索建立健全人力資源和社會保障部門主導的，工會、企業代表組織、人民調解組織及主管部門共同參與的處置突發性、集體性勞動人事爭議案件的應急調解機制。推動企業勞動爭議調解組織建設，建立有效的勞動爭議協商解決機制。推動事業單位及其主管部門建立人事爭議調解組織。做好勞動人事爭議調解、仲裁與訴訟銜接的工作。

12．衛生行政部門積極協調、配合司法行政及保險監督等部門，推廣建立規范的醫療糾紛人民調解委員會，推動建立健全醫療糾紛人民調解工作保障機制，推進醫療責任保險，規范專業鑒定機構，統一醫療損害、醫療事故的鑒定程序和標準，加強對醫療糾紛的化解和處理。

13．國土資源部門通過大調解工作平臺設立土地糾紛調解工作小組，在人民調解員隊伍中培養鄉村土地糾紛調解員，因勢利導，就近受理及時調解涉及土地權屬、征地補償安置等引發的矛盾糾紛。

14．工商行政管理部門通過大調解工作平臺，加強工商行政執法體系建設，發揮消費者協會作用，推進消費維權網絡建設。依托鄉鎮（街道）綜治工作中心建立消費者協會分會，在村（居）設立消費者投訴站，方便廣大城鄉消費者就近申（投）訴、解決消費糾紛。進一步建立健全消費者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進消費者與企業的糾紛和解制度、消費糾紛的調解制度和申訴舉報制度建設，提高消費糾紛的解決效率。

15．民政部門充分運用調解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關的民事糾紛，加快和諧社區建設，加強村（居）民委員會建設、社區管理、養老服務和專職社會工作者隊伍建設，建立延伸到社區、村組的調解組織網絡。利用大調解工作平臺的機制優勢，調處養老服務糾紛，依法調處行政區域界限糾紛，與國土資源、林業等部門共同參與邊界地區調解土地、山林、草場等糾紛，推動平安邊界建設。維護孤兒基本權益，與有關部門一道調解孤兒收養、監護糾紛等。

16．住房和城鄉建設部門通過大調解工作平臺，建立日常工作聯系網絡和聯絡員制度，加快制定完善本部門行政調解的程序性規定，會同相關部門，實行聯席會議制度，重點調解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛。

17．信訪部門在辦理人民群眾來信、接待人民群眾來訪和協調處理重要信訪事項、督促檢查信訪事項時，進一步健全與大調解工作平臺銜接的工作機制，組織協調和大力推動用調解的方式解決信訪人的訴求。

18．工會、婦聯和共青團組織發揮自身優勢，積極參與大調解工作。工會要督促、幫助企業依法建立勞動爭議調解委員會，推動鄉鎮（街道）工會爭議調解組織以及行業性勞動爭議調解組織建設。積極開展接受勞動人事爭議仲裁委員會或人民法院委托，調解勞動爭議或參與訴訟調解工作。婦聯組織充分發揮在家庭和社區的工作優勢，積極推動調解組織建設，通過在鄉鎮（街道）綜治工作中心建立婦女兒童維權站等，加大參與人民調解的力度，協助對婚姻家

庭糾紛及涉及婦女兒童合法權益案件的調處工作。共青團組織積極推動調解組織建設，通過與其他部門密切配合，參與調解處理涉及未成年人合法權益等糾紛。

19．各級黨委、政府加強對矛盾糾紛大調解工作的組織領導。黨政一把手是大調解工作的第一責任人，要落實領導責任制，親自指導協調和包案化解重大矛盾糾紛。加強人力、財力及物質保障，確保大調解工作需要。定期聽取大調解工作進展情況的匯報，研究解決影響大調解工作發展的困難和問題。

各級各部門要加強信息綜合，及時通報本單位發現、受理的矛盾糾紛及調解工作情況，交流調解經驗，加強矛盾糾紛大調解信息化建設，建立信息資料庫，適時動態掌握矛盾糾紛的總體狀況和個案進展情況，實現矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享，以信息化帶動規范化，提高大調解工作效率。市（州）、縣（市、區）級各有關部門要及時將矛盾糾紛排查調處情況報送同級綜治辦，省（區、市）綜治辦定期對各市（州）、各系統、各部門的信息報送情況進行匯總、分析和通報。

20．各級綜治委及其辦公室在黨委、政府的領導下，具體負責矛盾糾紛大調解工作的組織、協調、檢查、督辦工作，重點加強對縣（市、區）、鄉鎮（街道）矛盾糾紛大調解工作平臺的協調指導。督促各部門各單位認真落實部門和單位責任制，把做好大調解工作作為社會治安綜合治理考評的重要內容。組織有關部門和單位，對大調解銜接情況進行專項檢查，及時解決工作中出現的問題。對矛盾糾紛調解得力的單位（組織）和個人，按照國家規定予以表彰獎勵；對領導不重視，調解不力，發生危害社會治安和社會穩定重大矛盾糾紛的地方和單位，實行責任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。

21．各地各部門可結合本地實際和部門職能，制定具體辦法。

八、依法化解社會矛盾糾紛

23.健全社會矛盾糾紛調解機制。要把行政調解作為地方各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。

24.加強行政復議工作。充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。探索開展相對集中行政復議審理工作，進行行政復議委員會試點。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。完善行政復議與信訪的銜接機制。

25.做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

第三篇：關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見

中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、司法部等16部門

聯合印發《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》

中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會保障部、衛生部、國土資源部、住房和城鄉建設部、民政部、國家工商行政管理總局、國家信訪局、全國總工會、全國婦聯、共青團中央等16部門聯合印發《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》，意見全文如下。

關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見

（2011年4月22日）

為有效預防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央政法委員會、中央維護穩定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》（中辦發〔2009〕46號）的要求，認真貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，現就深入推進矛盾糾紛大調解工作，提出如下意見。

1．堅持調解優先，依法調解，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用。把人民調解工作做在行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等方法前，立足預警、疏導，對矛盾糾紛做到早發現、早調解。

2．縣（市、區）矛盾糾紛調處工作平臺與同級人民法院、人民檢察院、司法行政機關、政府法制機構、信訪部門及其他行政機關調解矛盾糾紛實現銜接，鄉鎮（街道）綜治工作中心與駐鄉鎮（街道）派出機構調解矛盾糾紛實現銜接，村（居）調解組織與群眾“一站式”服務窗口或警務室（站）調解矛盾糾紛實現銜接。通過縣、鄉、村工作平臺，建立矛盾糾紛排查調處聯動機制，按照提高效率、便民利民的原則，對矛盾糾紛做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實現受理、登記、交辦、承辦、結案各個環節工作銜接，落實調解責任單位和責任人。

3．經人民調解組織、行政調解組織或者其他具有調解職能的組織調解達成的調解協議，雙方當事人認為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認。人民法院應當按照司法確認程序、管轄的相關規定，受理當事人的申請，及時對調解協議進行審查，依法進行確認。調解組織對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。

4．建立由各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，并納入同級大調解工作平臺。部門受理的矛盾糾紛，實行首問責任制，對依法屬于本部門調解范圍的矛盾糾紛，根據法律、法規和政策規定進行調解，同時，將調解情況通報同級大調解工作平臺；對依法不屬于本部門調解范圍的矛盾糾紛，要報同級大調解工作平臺登記受理，確定調解責任單位和責任人；對涉及多個部門的矛盾糾紛，由政府法制機構或者大調解工作平臺指定的部門牽頭調解；對跨地區的矛盾糾紛，由涉及地區的上一級大調解工作平臺負責組織調解。對調解不成的矛盾糾紛，要引導當事人運用行政復議、仲裁、訴訟等方式進行解決。對行政爭議，行政復議機構要先行調解，推進行政調解與行政復議的銜接。

5．鼓勵行業協會及其他社會組織設立調解委員會，調解協會成員之間以及協會成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發揮社會組織參與調解的優勢。

6．人民法院重點推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調解等方式實現案結事了。同時，拓展司法調解工作范圍，由訴中向訴前、判后、執行延伸，由一審向二審、再審延伸，由民商事案件的調解向行政案件協調、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件以及執行案件和解延伸，從案件審理過程向立案、執行、信訪等環節延伸。建立完善法院與職能部門在調解、仲裁、執行等工作環節中的聯動機制。重點強化勸導分流、訴前調解等職能，推動人民調解、行政調解等各類工作機制的發展與完善。建立健全特邀調解員隊伍，主動吸納行政職能部門、人民調解組織及其他具有調解職能的組織和人員、人大代表、政協委員等參與司法調解工作，引導駐法院（庭）人民調解室調解涉訴糾紛。與司法行政機關共同加強駐法院（庭）人民調解室建設。

7．人民檢察院依法履行法律監督職能，建立依托大調解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機制。對輕微刑事案件，依照法律規定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確開展調解或引導刑事

和解的條件、范圍和程序。同時，對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，規范引導和解的程序和要求，在遵循事實和法律的基礎上，對當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導和促使當事人達成和解，配合人民法院及相關部門做好有關工作。

8．政府法制機構會同有關部門，加強行政調解法律及制度建設，進一步明確行政調解范圍，規范行政調解程序。積極推行仲裁調解制度，指導仲裁機構建立完善仲裁調解工作機制和制度，發展仲裁調解隊伍，從仲裁人員責任、仲裁程序等環節落實調解工作內容。

9．公安機關110報警服務臺對接報的可以進行調解的糾紛，及時通過大調解組織分流到相關責任單位進行處理。公安派出所參與鄉鎮（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作，并可設立駐所人民調解室，邀請人民調解員參與矛盾糾紛聯合調解工作。縣級公安機關交通管理部門要會同司法行政機關建立道路交通事故人民調解工作機制，并可邀請人民法院在公安機關交通管理部門設立道路交通事故法庭，及時受理、調處交通事故糾紛案件。

10．司法行政機關與人民法院密切配合，指導、推動人民調解委員會的規范化建設和人民調解工作網絡化建設。積極培育建立行業性、專業性人民調解組織，通過在鄉鎮（街道）綜治工作中心設立專門調解小組、在行政主管部門和人民法院設立調解工作室等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等制度。推廣建立專業化、社會化調解員隊伍，建立名冊，做好分類指導，完善調解員隊伍培訓管理機制，加強社會工作知識培訓。制定相關意見或辦法，確保人民調解的權威性和公信力，進一步推動人民調解的組織機構、人員配備、程序效力的規范化、法制化建設。

11．人力資源和社會保障部門會同工會、企業代表組織，通過大調解工作平臺，推動鄉鎮（街道）特別是勞動保障服務所（站）勞動爭議調解組織建設，將調解重心向企業相對集中的村（社區）延伸。探索建立健全人力資源和社會保障部門主導的，工會、企業代表組織、人民調解組織及主管部門共同參與的處置突發性、集體性勞動人事爭議案件的應急調解機制。推動企業勞動爭議調解組織建設，建立有效的勞動爭議協商解決機制。推動事業單位及其主管部門建立人事爭議調解組織。做好勞動人事爭議調解、仲裁與訴訟銜接的工作。

12．衛生行政部門積極協調、配合司法行政及保險監督等部門，推廣建立規范的醫療糾紛人民調解委員會，推動建立健全醫療糾紛人民調解工作保障機制，推進醫療責任保險，規范專業鑒定機構，統一醫療損害、醫療事故的鑒定程序和標準，加強對醫療糾紛的化解和處理。

13．國土資源部門通過大調解工作平臺設立土地糾紛調解工作小組，在人民調解員隊伍中培養鄉村土地糾紛調解員，因勢利導，就近受理及時調解涉及土地權屬、征地補償安置等引發的矛盾糾紛。

14．工商行政管理部門通過大調解工作平臺，加強工商行政執法體系建設，發揮消費者協會作用，推進消費維權網絡建設。依托鄉鎮（街道）綜治工作中心建立消費者協會分會，在村（居）設立消費者投訴站，方便廣大城鄉消費者就近申（投）訴、解決消費糾紛。進一步建立健全消費者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進消費者與企業的糾紛和解制度、消費糾紛的調解制度和申訴舉報制度建設，提高消費糾紛的解決效率。

15．民政部門充分運用調解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關的民事糾紛，加快和諧社區建設，加強村（居）民委員會建設、社區管理、養老服務和專職社會工作者隊伍建設，建立延伸到社區、村組的調解組織網絡。利用大調解工作平臺的機制優勢，調處養老服務糾紛，依法調處行政區域界限糾紛，與國土資源、林業等部門共同參與邊界地區調解土地、山林、草場等糾紛，推動平安邊界建設。維護孤兒基本權益，與有關部門一道調解孤兒收養、監護糾紛等。

16．住房和城鄉建設部門通過大調解工作平臺，建立日常工作聯系網絡和聯絡員制度，加快制定完善本部門行政調解的程序性規定，會同相關部門，實行聯席會議制度，重點調解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛。

17．信訪部門在辦理人民群眾來信、接待人民群眾來訪和協調處理重要信訪事項、督促檢查信訪事項時，進一步健全與大調解工作平臺銜接的工作機制，組織協調和大力推動用調解的方式解決信訪人的訴求。

18．工會、婦聯和共青團組織發揮自身優勢，積極參與大調解工作。工會要督促、幫助企業依法建立勞動爭議調解委員會，推動鄉鎮（街道）工會爭議調解組織以及行業性勞動爭議調解組織建設。積極開展接受勞動人事爭議仲裁委員會或人民法院委托，調解勞動爭議或參與訴訟調解工作。婦聯組織充分發揮

在家庭和社區的工作優勢，積極推動調解組織建設，通過在鄉鎮（街道）綜治工作中心建立婦女兒童維權站等，加大參與人民調解的力度，協助對婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權益案件的調處工作。共青團組織積極推動調解組織建設，通過與其他部門密切配合，參與調解處理涉及未成年人合法權益等糾紛。

19．各級黨委、政府加強對矛盾糾紛大調解工作的組織領導。黨政一把手是大調解工作的第一責任人，要落實領導責任制，親自指導協調和包案化解重大矛盾糾紛。加強人力、財力及物質保障，確保大調解工作需要。定期聽取大調解工作進展情況的匯報，研究解決影響大調解工作發展的困難和問題。

各級各部門要加強信息綜合，及時通報本單位發現、受理的矛盾糾紛及調解工作情況，交流調解經驗，加強矛盾糾紛大調解信息化建設，建立信息資料庫，適時動態掌握矛盾糾紛的總體狀況和個案進展情況，實現矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享，以信息化帶動規范化，提高大調解工作效率。市（州）、縣（市、區）級各有關部門要及時將矛盾糾紛排查調處情況報送同級綜治辦，省（區、市）綜治辦定期對各市（州）、各系統、各部門的信息報送情況進行匯總、分析和通報。

20．各級綜治委及其辦公室在黨委、政府的領導下，具體負責矛盾糾紛大調解工作的組織、協調、檢查、督辦工作，重點加強對縣（市、區）、鄉鎮（街道）矛盾糾紛大調解工作平臺的協調指導。督促各部門各單位認真落實部門和單位責任制，把做好大調解工作作為社會治安綜合治理考評的重要內容。組織有關部門和單位，對大調解銜接情況進行專項檢查，及時解決工作中出現的問題。對矛盾糾紛調解得力的單位（組織）和個人，按照國家規定予以表彰獎勵；對領導不重視，調解不力，發生危害社會治安和社會穩定重大矛盾糾紛的地方和單位，實行責任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。

21．各地各部門可結合本地實際和部門職能，制定具體辦法。

第四篇：鄉鎮矛盾糾紛調解工作實施意見

鄉鎮矛盾糾紛調解工作實施意見

鄉鎮矛盾糾紛調解工作實施意見 今年我鎮大調解工作將以“三個代表”重要思想和十七屆六中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，深入開展矛盾糾紛“大調解”工作，緊緊圍繞縣委、縣政府“堅持科學發展、構建和諧縣”的要求，深入推進“平安鮮渡”建設，為實現我鎮加快發展、科學發展、又好又快發展創造和諧穩定的社會環境，扎實開展各項工作，以實現社會治安持續穩定的良好局面。今年主要做好以下工作：

一、大力強化組織領導體制建設

1．加強村級人民調解委員會、調處中心建設，調配好村調委會主任。做到人員落實，職責明確。

2．采取措施，進一步提升鎮村兩級調解員的政治理論、法律知識、調解實務、調解技能等方面的綜合素質，推進調解隊伍的專業化、職業化建設。村主任、調委會主任、治保主任培訓今年不少于兩次。努力提升基層調解工作水平。3．加強鎮調處中心建設，聘用兩名專職調員負責中心的接待、受理、調處等工作。

4．村、企調委會、調處中心在鎮調處中心的指導下開展工作，履行轄區內矛盾糾紛排查和調處的職能，提高調處實效。

5．進一步完善矛盾糾紛收集信息員隊伍建設。做好“十戶”信息員的培訓和信息報送工作，對選定的信息員要明確職責，做到有其責、有其為、有其獎，更好地激發調解信息員的工作積極性和主動性。

6．鎮調處中心辦公室充分發揮調處與管理的雙重職能。具體負責本鎮內大調解工作部署、典型推廣、督促檢查、考

評考核等工作。

二、進一步完善對接機制

7．規范“公調對接”。完善鎮調處中心與鎮派出所與村調委會兩個層面有效對接。“公調對接”調處室設在派出所，鎮調處中心聘請兩名專職調解員進駐派出所調處室，負責調處矛盾糾紛。

8．做實“訴調對接”。在上級的支持下，加強鎮調處中心與有慶人民法院的溝通聯系，邀請法院到鎮調處中心指導，著力提高調解人員素質。大力推行訴前調解，做到能調則調、可調必調、不可調不強調。對調節不成、當事人提起訴訟的糾紛，按規定落實好就近連、快速結案、優先執行等措施，完善“訴調對接”綠色通道。

9．拓展“檢調對接”。積極開展以“涉檢信訪息訴和解”、“輕微刑事案件檢察環節和解”、“民事申訴執行和解”為主要內容的調解工作，把輕傷害、交通肇事等多發性犯罪案件、未成年人犯罪和部分過失犯罪案件作為調處的重點。同時，對事實清楚、案情簡單、爭議和影響不大、社會危害性較小且被害人獲得賠償后自愿放棄追究刑事責任的其他刑事案件，通過調節或和解來結案，擴大調解結案率，實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一。

10．完善“其他對接”。在深化“三大對接”工作的基礎上，以“大調解”機制為主線，繼續探索“訪調對接”、“援調對接”等新機制建設。實現化解矛盾糾紛資源的再整合、調解職能優勢的再聯合、調解合力的再聚合，不斷擴大大調解模式。

三、進一步優化運行質態 11．完善排查預警機制，堅持做到主動排查與信息采集相結合。村調委會必須做到每旬組織一次矛盾糾紛的排查，每旬實行有矛盾報糾紛、無矛盾報平安的零報告制度。同時各單位對排查報送的矛盾糾紛要建冊立檔，落實調處責任人和調處期限，真正做到矛盾糾紛早排查、早發現、早調處、早化解。12．鎮調處中心要積極完善聽證對話機

制。13．要深化特色和個性調解。各調委會要從實際出發，注意發現和培養一批具有豐富實踐經驗、擅長調處某種類型和特殊矛盾糾紛的“能工巧匠”，診治矛盾糾紛的“疑難雜癥”。各村要有2名以上專職調解員，真正使矛盾糾紛化解在基層。

四、進一步落實“三三制”大調解工作制度。

一是村民矛盾糾紛在組調委會、村調委會和鎮大調解中心三個層次自下而上進行調解；二是每個層次調解不少于三次；三是在調解過程中要做到“1+1+1＞3”的效果，將一份責任，一份耐心，一份真情融入其中，提升調解工作的整體水平和實效，確保矛盾糾紛化解“小事不出村，大事不出鎮”。

五、進一步強化基礎建設

14．遵循嚴謹、便民、高效的原則，嚴格依政策，按法律、照程序調處矛盾糾紛，確保調處工作有章可循，規范有序，避免調處工作的隨意性。按照既有利于調解矛盾糾紛、又避免不必要的調解資源浪費的要求，科學界定調解矛盾糾紛的類型和范圍，提高調解質量。15．建立大調解工作例會制度，原則上鎮每月召開一次例會，例會的內容是交流階段性工作情況，分析矛盾糾紛態勢，研究疑難矛盾糾紛調處方案以及部署下一階段工作等。16．各村、各單位要切實解決矛盾糾紛調處中遇到的困難和問題，為大調解工作的開展創造必要的條件。17．各村、各單位調解組織的臺賬資料要按照縣鎮調處中心的要求抓好落實，做到凡調解的矛盾糾紛必須做到一案一檔，資料齊全、裝訂規范。

六、進一步提高工作績效 18．鎮調處中心要加大對基層大調解工作的督查指導力度。對大調解工作相對滯后的單位進行重點督查，提出指導性意見，促進整體工作平衡發展。19．各村、各單位要圍繞矛盾糾紛的調

處成功率、民轉刑案件的下降率、同一矛盾糾紛重復報警下降率、法院對調解協議的采信率以及人民群眾的滿意率等指標，建立矛盾糾紛調處工作責任制，實行量化考核，對出現“三無”情況的村，年終考核實行一票否決。20．要把“大調解”工作列入新農村文明建設的考核范疇，作為綜合治理和平安創建考核的重要內容，要把矛盾糾紛的排查調處工作實效與有關人員的政績、獎懲掛鉤，對調處工作中的有功人員進行表彰獎勵。21．嚴格責任追究制，對因排查不及時、調處不力或隱瞞情況，發生民轉刑案件和群體性事件，實行一票否決，造成嚴重后果的按有關規定認真查處，追究責任、嚴肅處理。

第五篇：矛盾糾紛調解工作小結

泰山社區矛盾糾紛調解工作小結

根據上級有關部門的要求，半年來，泰山社區矛盾糾紛調處中心工作總結如下：

一、領導重視，調解工作逐步走上規范化道路

泰山社區高度重視群眾來信來訪，經常召開會議研究解決群眾的來信來訪問題，這次我社區根據上級的要求，一是適時成立矛盾糾紛調處委員會、談心室、調解室、會議室和辦公室，面積達18平方米，二是明確了領導值班制度，每天都有一名社區人員現場為群眾排憂解難，三是調解制度進一步規范，主要上墻的制度有“社會矛盾調處中心規章制度、工作流程圖、調解組織網絡圖”等規范制度，保證了中心工作的正常開展。

二、多方配合、調解成效顯著

社區接待的來信來訪很多，到目前為止，已接待來信2封、來訪7多次，其中化解了鄰里糾紛、婆媳關系糾紛等數起重大矛盾糾紛，為政府分了憂、為群眾解了難。

三、圍繞黨工委中心工作開展工作

調解工作是街道聯系群眾的橋梁和紐帶，既要為群眾服 務，又要為經濟服務，因此在今后的工作中，我們要緊緊的 1

圍繞黨工委工作的中心開展工作，把黨的政策宣傳好，解釋好、貫徹好、落實好。

四、發揮主觀能力性，做好矛盾的化解工作

調處工作不能被動應付，而要主動出擊，根據街道的重點工作、重大活動，歸納具有傾向性、苗頭性、普遍性的矛盾進行研究、分析，去偽存真、發現問題及時解決，能夠做到把問題解決在萌芽狀態。

五、加強自身學習，努力提高調解工作水平

每季度調解工作人員組織退休黨員、群眾學習黨的路 線、方針、政策，學習國家有關來訪工作條例，不斷提高他們自身的素質和水平，做到來信有登記、來訪有接待、事事有著落、件件有交辦，想群眾所想，急群眾所急，真正做到情為民所系，利為民謀，并自我加壓，做到一般上訪解決不過午，重點問題解決不過夜，重大問題解決不過三，全心全意為街道服務，為經濟服務、為群眾服務，做上訪人員的貼心人，做一名合格的調解員。

泰山社區

2008年6月10日