第一篇：農業機械的安全生產管理與對策探析

農業機械的安全生產管理與對策探析

【摘要】隨著大量務工人員涌入城鎮，我國從事農業生產勞作人員越來越少。個體勞動力可耕種土地面積不斷加大，加快了農業機械化的發展速度，人們在生產中對機械的依賴性也不斷增強。由于農業生產從事者缺乏及時有效的專業培訓，導致農業生產中經常會發生一些機械事故。所以，加強農業機械的安全管理就很重要。本文通過分析農業生產中存在安全管理問題，為改善農業機械安全生產管理針對這些問題提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】農業生產；農業機械；安全管理

引言

民以食為天，農業生產是維持國民生計的根本問題。隨著我國產業結構調整，農業機械不斷推廣，農業機械操作過程中時常會發生一些安全隱患，這些隱患不僅影響農業生產的效率也速度，有時甚至會帶來一些農業生產事故，譬如給農業生產人員的生命健康等問題帶來影響。所以，隨著農業機械應用的推廣和各種新型產品的涌現，加強機械的安全監管就十分重要，也逐漸引起了相關管理部門的重視。農業機械的發展關系到人們的基本利益，因此需要進行合理有效的安全監管措施，這樣才可以有效保證農業生產的進行和農業生產參與者的健康與安全。

1、業機械管理中存在的問題

隨著農業機械化進程的加快，我國農業機械化安全生產管理中存在的弊端不斷被人們所發現，各種矛盾被逐漸的展現在人們的面前。本文通過多方面調查與研究發現，在農業機械化安全生產管理中存在著以下問題：

1.1農業生產機械安全監管部門的建設有待完善

由于我國農業機械起步較晚且發展水平較低，致使我國農業生產機械安全監管部門的建設比較緩慢。在一些地域我國雖然已經建立起了相關的機構組織，但由于部門監管區域較大，且人手不足等問題導致監管職能無法合理實施。并且隨著各種新型機械的推廣與使用，監管部門往往不能第一時間獲得相關產品的有效信息，無法對機械產品的安全問題進行有效控制。安全檢查機構人手的缺失，使得檢查人員無法及時有效的將相關監管條例傳達到位，在一些通訊相對落后，且地處偏遠的地區這種現象更為嚴重。

1.2監管人員專業素養有待提升

在監管機構中由于從業人員的水平層次不齊，使得監管人員有時都難以掌握安全監察的相關知識，自身無法發現農業機械產品存在的安全生產，更無法有效的對農業機械的安全生產問題進行監察管理。一些監察人員對待工作態度不端正，玩忽職守，將安全監察問題視作兒戲，導致了整個監察部門職能無法實現。甚至部分監察人員往往對安全生產條例的宣講和安全生產知識的普及當作一種任務去完成，沒有達到宣傳的效果。

1.3相關法律不健全

我國雖然針對部分農業生產機械進行了相關的規定，并頒布了一些法律條文對農業機械的安全生產問題進行了約束與限制。但是由于法律設計的范圍比較窄，使得這些法律法規有較大的疏漏，一些安全問題也趁機鉆了法律的空子，尋求生存的空間。

1.4基礎設施不滿足生產要求

在農村的基礎建設上，由于農村經濟的相對落后致使基礎建設難以快速發展。往往一些農業生產機械會對基礎建設有相應的要求，在不符合要求的工作環境下進行工作便會帶來一些基本的問題。例如道路交通的問題就是對農業運輸過程帶來了很大的安全隱患，不利于農業產品的運送。

1.5農業從業者教育水平落后

我國多數農業從業者的受教育水平較低，使得他們難以認識到安全管理的重要性，掌握安全管理技能，所以這些基礎知識的匱乏也是引起安全問題的主要存在因素。

2、農業機械安全管理的解決措施

為解決安全管理中存在的上述問題，同時避免安全事故的多發，為營造良好安全的農業生產環境，本文提出了相關解決方法。

2.1加快安全監管機構的建設

加快安全監管機構的建設是農業機械化安全管理的基礎。我們只有不斷完善行政機構的建設與發展，才能使安全監察方針得到落實。明確各部門的職責劃分，可以有效避免部門職能的沖突，避免問題發生后互相推諉責任現象的存在。完善機構建設，能夠保證安全監管問題責任到人，細化安全監管的各個細節。

2.2健全法律法規，為安全管理護航

完善的法律體系是安全管理的可靠保障。我國應盡快建立健全農業安全生產管理法律。這些法律不僅僅只對農業機械的生產制作者提出約束與要求，同時，應詳細規定農業機械生產安全管理中存在的問題，規范安全管理的操作方法，同時對安全監管人員的責任與義務作出明確的劃分。我們應使法律貫穿于農業機械生產的整個過程。對農業機械化生產中的人、物都有明確的規定與要求。

2.3不斷提高安全監管人員執業素養

不斷提高安全監管人員執業素質是農業機械化安全管理的直接手段。我們應定期的對各部門的安全監管人員進行農業機械化安全生產知識的培訓，執業人員的素質的提高可以減少安全問題的發現。同時，安全監管人員可以有效的預防一些未發生的安全事故。不斷提高到執業水平也將使得安全監管人員在發生問題時，可以采取及時有效的手段，將問題的危害降到最低。

2.4加強農業機械生產安全的政策、方針的宣傳

只有將這些政策不斷深入到每一個從業者的心中，才能從根本上解決農業機械化安全生產的根本問題。農業生產者是農業生產的最直接參與者，他們往往是安全問題的關鍵所在，只有農業生產者的意識不斷提高，才能避免安全問題的發生，也減輕了安全管理的任務，保證了安全管理工作的順利進行。同時，我們針對農村從業者專業知識薄弱的問題，我們可以定期開展農業專業知識培訓講座，是從業者掌握有效的專業知識，并利用這些知識去合理規范進行機械化操作，避免操作中的安全問題發生。

2.5增加農村基礎建設投資

增加農村基礎建設投資，可以有效的改善農村基礎建設環境。只有合理的建設環境才能更好的發揮機械設備的功效，降低設備的事故率，從而減少安全生產問題的發生。

結語

農業機械化生產是利國利民的大事，而加強農業機械化生產的安全管理是保證農業機械化順利推廣的首要問題。農業機械化安全生產管理的問題應得到政府、從業者的重視，我們必須采取合理有效的措施去解決農業機械化生產中村存在的問題，正將確保我們農業生產的安全進行，也是保障每一個從業者生命健康的重要舉措。本文所提出的措施可以為農業機械化安全生產管理的改善提供一個參考的方向，只有不斷加大安全監管的投入、落實相關的政策法規才能確保農業機械化生產的安全進行。

參考文獻

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第二篇：農業機械安全生產管理與對策思考論文

摘要：在我國經濟水平不斷提升的時代背景下，各個領域都呈現出了一片大好的發展態勢，不僅發展前景十分廣闊，其中所存在的挑戰更是不容忽視的，尤其是農業的機械應用層面。雖然目前我國農業機械化程度有所深化，但是在實際應用環節問題卻相對存在，一旦長期對其放任自流，將會直接導致農業發展進程受到滯后性影響，因此強化農業機械安全生產管理能效也就顯得至關重要，這就需要農機技術人員找準問題根源，采取積極有效的措施將這一不良現狀改善，從根本上提高農業機械化水平。

關鍵詞：農業機械；安全生產管理；對策

目前各個行業的長足發展都需要依托機械作為基礎動力，特別是農業生產環節，雖然在農業生產流程中融入機械化，能夠有效提高農業生產效率，但是安全問題卻也相對存在，一旦控制、管理不當，安全隱患就會上升為實質性問題，這類問題在初始接觸機械的農業生產地區較為常見，這是因為大部分農戶并不能精準掌握農機應用要領，操作失誤現象較為常見，這不僅會導致機械的磨損問題加劇，更嚴重的還會導致安全事故的發生，造成生命及財產損失。

一、農業機械安全生產中存在的問題

1.農機操作員缺少安全意識。通常情況下，在農村從事農業生產的主體都是以普通農民為主，他們知識水平普遍不高，對新事物的接受能力也較為薄弱，這就使得他們難以在思想上形成對農業機械的安全認識，相對的他們也并不愿意去接受規范操作農機的培訓。這部分農民對農機的了解僅僅停留在能操作上，但是安全操作理念卻并不在他們的考量范疇中，農機安全駕駛意識一旦難以形成既定影響力，必然會導致農機安全意識的相對弱化，法律法規更是有所缺失，這種安全操作意識過于薄弱的不良現象，將會直接阻礙安全生產水平的相對提升。2.農機作業環境不夠安全。從農業機械的應用現狀進行研究不難發現，其運行效率與既定環境是存在較強的關聯性的，只有在相對穩定的環境下，始終保持安全操作意識，才能從根本上避免安全隱患的相對存在，從而避免事故的發生，為操作人員的人身安全提供基礎保障。農業機械安全生產管理的核心就在農機操作員身上，只有能夠為其提供安全穩定的操作環境，才能真正做到對農業生產的高效保證，也只有做到保護農機操作員的人身安全，才能不斷在發展浪潮中提高農業整體生產水平，因此農業機械安全生產管理中存在的另一弊端性問題就在操作員本身，只有他們能夠意識到農業機械生產流程中是存在安全隱患的，嚴格按照規范內容去操作農機，才能確保農機作業環境是達到安全標準的。3.農機安全管理法規體系存在不盡完善之處。隨著我國農業法律法規的不斷建立和完善，有關農機方面的法規已經很多，我國初步建立農機安全生產方面的法律框架，一定程度上滿足了我國農業機械發展的需要。但隨著近些年農業的大發展，有些早期制定的法律法規已不適應了新的形勢，不僅不利于農機的發展，反而起到制約的作用。而且在新的生產實踐中，也存在和遇到了很多新的棘手問題，也需建立新的法律法規去完善指導和調整。這就要求我們立法工作應該與時俱進，不斷完善和發展，適應新形勢，適應新的發展需要，只有這樣，我國農機事業的發展才會取得更大的進步。4.農機安全監理基礎設施和裝備落后。由于長期以來我國經濟比較落后，各方面的發展都存在著資金投入不足，歷史欠賬很多，有限的資金只夠用于維持基層農機從業人員的開支，至于農機基礎設施方面則無從發展，更談不到裝備什么設施了。這就造成廣大基層農機人員無心工作，沒有設施設備工作，不能很好地學習新的農機知識，實踐掌握農機技能，更好的為廣大農民服務就更是無從談起。

二、加強農機安全管理工作的建議和對策

1.要按照因地制宜，分類指導，重點突破的原則。如何才能做好農機安全管理工作呢?筆者認為，必須做到因地制宜，因為我國地域廣大，各個地方都有著不同的特定情況，只有針對不同情況，做到有的放矢，才會起到很好的作用。另外區分不同情況，做到分類指導，重點突出，專注于農機工作的主要方面，下大氣力，真抓實干，勇于開拓進取，就一定能夠使農機工作取得更大的進步，更上一個新臺階，取得顯著地效果。2.強化農機安全監督檢查制度，加大整治力度。農機工作是一項長期工作，只有加強日常管理，強化農機安全工作常態化，加強安全監督檢查制度，真正做到常抓不懈，強化管理監督機制，加大整治力度，讓農機安全工作監督檢查深入人心，切實得到廣大農機駕駛人員的擁護，做到心里時時有農機安全意識，及時糾正和監督他人麻痹大意心里，做到齊抓共管，才會起到好的效果。3.加強農機安全生產宣傳教育。針對廣大農機從業人員比較缺乏安全意識，麻痹大意，存在僥幸心里，忽視安全生產，農機操作方面法律法規意識淡薄的情況。我們應該加大這方面的宣傳，做到大張旗鼓，深入人心，時時抓，事事抓，有針對性，有重點的宣傳，教育廣大農機駕駛人員，做到要上崗先學習，再考試，最后考核合格才上崗。只要嚴抓，狠抓，強化思想意識，讓安全生產這根弦緊繃住，才能做好農機安全生產工作。4.加強農機網絡建設，充分保證基層農機安全。要想使農機事業做大做強，必須形成一定的規模，在有規模的基礎上，逐漸形成一定的網絡，讓農機網絡化的觸角深入千家萬戶。而且通過網絡化經營，使更多人意識到農機安全的重要性。只有做扎實了此項工作，才會充分調動廣大基層群眾的積極性，讓農機安全工作的大網鋪的更開，安全才能充分得到保證。5.抓好審驗和堅持田檢路查。農機工作的日常管理工作必須常態化，但是重中之重是必須做好審驗工作。只有抓住這個主要環節，才能掌握主動權，并且配合好田間管理和路面的日常檢查工作，做到隨時隨地監督檢查，不漏掉每個環節，才能使農機安全管理工作躍上一個新臺階，切實做好農機安全生產工作。農業機械化生產對我國而言是利國利民的大事，為了確保農業機械化能夠得到順利推廣，就要不斷加強農業機械化生產的安全管理。為此，政府、農機從業人員應加大對農業機械化安全生產管理的重視，以合理、有效的措施解決農機生產中存在的問題，確保農業生產能夠在安全的環境下進行。本文就如何提高農業機械安全生產管理提出了幾點建議，以為農機安全生產管理提供參考，不斷加大對安全監管的投入，不斷落實政策法規的推行，以期農業機械化得到安全開展。

參考文獻：

[1]宋曉峰.對如何加強農機安全生產管理措施的思考[J].農民致富之友,2015(7).[2]王澤成,張仁鋒,李宛凝.農業機械安全生產管理現狀與對策[J].南方農機,2017,48(1).

第三篇：關于關于鹽城市農業機械安全生產管理辦

鹽城市農業機械安全生產管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強農業機械安全生產工作，預防和減少農業機械事故，保障人民生命財產安全，促進農業機械化和農業、農村經濟健康發展，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和《江蘇省農業機械管理條例》、《江蘇省農業機械安全監督管理規定》等法律、法規、規章和有關農業機械安全管理規范性文件的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事農業機械安全生產監督管理和駕駛、操作農業機械，以及與農業機械作業安全有關的單位和個人，均應當遵守本辦法。

第三條 農業機械安全生產管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則。

第四條 縣級以上農業機械管理部門是農業機械安全監督管理工作的主管部門，其所屬的農業機械安全監理機構具體負責農業機械及駕駛操作人員安全監督管理的實施工作。

各級農業機械安全監理機構和鄉鎮農業機械安全監理員業務上受上一級農業機械安全監理機構的指導和監督。

第五條 各級人民政府應當加強對農業機械安全監督管理工作的領導，安監、公安、交通等其他有關部門，按照各自職責，配合農業機械管理部門及其農業機械安全監理機構做好農業機械安全監督管理工作。

村民(居民)委員會、社區組織協助農業機械安全監理機構做好農業機械安全監督管理和宣傳教育工作。

第二章 農業機械安全監理機構職責

第六條 縣級以上農業機械安全監理機構的主要職責是：

(一)宣傳、貫徹、執行國家和本省有關農業機械安全生產的法律、法規、規章和其他規范性文件;

(二)負責對農業機械及其駕駛操作人員辦理登記、注冊、變更、安全技術檢驗、考試考核、審驗換證和核發牌證工作;

(三)對農業機械及駕駛、操作人員進行安全操作技能和安全知識的教育;

(四)對作業的農業機械進行安全檢查，查處和糾正違章行為;

(五)負責對農業機械在田間場院和其他道路以外的地方發生的農業機械事故進行處理和上報;

(六)按國家規定收取和管理農業機械監理費。

第七條 縣級以上農業機械安全監理機構根據工作需要，成立農業機械安全稽查組織。

公安交通管理等有關部門可根據工作需要，在同級農業機械安全監理機構派駐工作人員，協同解決農業機械安全管理工作中出現的問題。

第八條 農業機械安全監理機構所需事業經費，應與農業機械化發展同步，列入地方各級人民政府財政預算。

第九條 農業機械安全監理機構應大力開展創建“文明監理所”建設活動，優化工作環境。全面推行電子政務，實行網上辦公。規范執法行為，提高工作效率。

第十條 農業機械安全監理機構應設立農業機械安全監理辦牌辦證窗口，實行“一站式”辦公。

第十一條 農業機械安全監理機構應有適應工作需要的考驗檢驗基地、車輛檢測設備、安全檢查和事故處理專用執法車輛。

第十二條 農業機械安全監理人員，屬國家行政執法人員，納入公務員序列管理。

第三章 農業機械安全生產責任制

第十三條 農業機械安全生產工作實行轄區管理。有關部門應當在各級人民政府的領導下，依法履行農業機械安全生產的監督管理職責。

第十四條 各級人民政府和農業機械管理部門應成立農業機械安全生產工作領導小組，負責農業機械安全生產工作的日常領導。

第十五條 各級人民政府和安全生產監督管理部門、農業機械管理部門、農業機械安全監理機構應當對農機安全生產工作實行目標管理，并嚴格考核。

第十六條 各級人民政府、農業機械管理部門、農業機械安全監理機構和農業機械安全監理人員應層層訂立農業機械安全生產責任制，明確安全職責，落實安全責任。

第十七條 鄉鎮人民政府要將農業機械安全生產工作納入鄉鎮安全生產工作達標考核體系，實行同部署、同檢查、同考核、同評比。把農業機械安全管理責任逐級分解落實到村組。

第十八條 拖拉機、聯合收割機等農業機械在道路上行駛時的安全管理由公安交通管理部門負責。

第十九條 各級農業機械管理、公安等部門要建立農業機械安全管理聯席會議制度，互通上道路行駛農業機械安全管理情況，提高農業機械安全管理水平。

第四章 農業機械牌證管理

第二十條 拖拉機、聯合收割機等農業機械必須按有關法律、法規的規定到所在地農業機械安全監理機構注冊登記、領取相關牌證后，方可投入作業。

已取得牌證的拖拉機、聯合收割機必須依法參加農業機械安全監理機構組織的定期檢驗。檢驗合格的，發給檢驗合格標志。未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

第二十一條 拖拉機、聯合收割機駕駛人必須經農業機械安全監理機構考核合格，取得相應的駕駛資格后，方可從事拖拉機、聯合收割機駕駛、操作。

已取得駕駛證件的拖拉機、聯合收割機駕駛人必須參加農業機械安全監理機構依法組織的定期審驗。

第二十二條 農業機械安全監理機構辦理有關牌證手續，必須嚴格執行工作規范。嚴禁對不符合安全技術規定、不屬農業機械范圍的拖拉機、聯合收割機核發牌證，或給駕駛技能考核不合格的拖拉機、聯合收割機駕駛、操作人員核發駕駛證件。

第二十三條 農業機械安全技術檢驗必須嚴格執行有關國家標準和技術規范，嚴禁檢驗不見機或以修代檢、檢驗項目不全等不規范行為。

第二十四條 對拖拉機、聯合收割機駕駛、操作人員考核必須嚴格按程序進行理、術科考核。

第五章 農業機械安全生產宣傳教育

第二十五條 農業機械駕駛操作人從事農事活動時，應當遵守農業機械安全操作規程。

農業機械駕駛操作人應當隨身攜帶駕駛、操作證，按照駕駛、操作證簽注的準駕機型駕駛操作農業機械。

農業機械駕駛操作人駕駛、操作農業機械前，應當對農業機械的安全技術性能進行認真檢查，并在有危險的部位和作業現場設置防護裝置或者警示標志。有效防止與農業機械作業無關的人員進入農業機械作業區。

農業機械駕駛操作人應當告知參加農業機械作業的輔助人員遵守本項作業的安全操作規程。

駕駛農業機械在道路上行駛時，應當遵守道路交通安全法律、法規，服從交通警察的指揮。

第二十六條 農業機械生產者應當按照國家標準、行業標準、強制性技術規范和保障人身安全的要求，在其生產的農業機械產品上設置安全防護裝置、警示標志和中文警示說明。

第二十七條 農業機械安全監理機構應當對農業機械駕駛、操作人員進行經常性的安全操作技能和安全知識的宣傳教育。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體向社會宣傳農業機械安全生產知識。

在對駕駛、操作人員年審換證時，應當組織農業機械安全操作技能更新知識學習。

第二十八條 廣播、電視、報紙等新聞媒體應關注農業機械安全生產，結合農時季節，經常對典型農業機械事故案例和農業機械安全生產工作動態、農業機械安全操作規程進行宣傳報道。

第二十九條 農業機械安全監理機構對違法記分達到12分的拖拉機駕駛人，應當按規定組織進行安全法規學習。

第三十條 各級人民政府應積極支持農業機械管理部門開展“農業機械安全示范鎮”、“農業機械安全示范村”建設活動，強化農業機械安全源頭管理。

第三十一條 農村中、小學應將農業機械安全知識學習教育作為中小學生安全教育的內容之一。農業機械安全監理機構應當和農村中、小學建立農業機械安全知識定期輔導制度。

第三十二條 農業機械管理部門應當加強對農業機械駕駛培訓機構的管理，確保培訓質量。

第三十三條 積極引導農業機械駕駛、操作人員自愿組成安全學習型群眾性社會團體，定期組織“安全日學習”活動。

第三十四條 農業機械安全監理機構及有關社會團體應當對遵章守紀、安全生產的農業機械安全示范機手予以表彰。

第六章 農業機械安全生產檢查

第三十五條 農業機械安全監理機構要結合農時特點組織農業機械安全監理人員，深入村組農戶、農業機械作業現場，對作業的拖拉機、聯合收割機等農業機械進行安全檢查，糾正違章，消除事故隱患。

公安交通管理部門應加強對農業機械路面行駛的安全管理，對無牌無證、未取得檢驗合格標志的拖拉機要依法予以暫扣，出具相關憑證，督促駕駛人到農業機械安全監理機構辦理相關手續，對違法載人、超速超載問題嚴重的要采取措施，及時消除違法行為，并予以教育和處罰。

第三十六條 春季備耕、夏、秋兩個大忙季節、冬季運輸及國慶、春節等節日期間，公安交通管理部門應同農業機械安全監理機構聯合開展安全檢查，加強對拖拉機、聯合收割機的道路交通安全管理，疏通道路交通秩序。

第三十七條 各級公安交通管理、農業機械管理部門要根據公安部《道路交通安全違法行為記分分值》的規定，針對拖拉機交通和作業特點，共同開展對拖拉機駕駛人違法記分工作。

公安交通管理部門應將在安全檢查中對拖拉機駕駛人交通違法行為予以記分的信息及時抄送當地農業機械安全監理機構進行信息匯總，農業機械管理部門通過農業機械安全監理信息網向社會公布拖拉機駕駛人交通違法記分情況。

第三十八條 各級安全生產監督管理部門應當會同農業機械主管部門針對不同類型農業機械作業事故發生情況和農業機械安全生產總體趨勢，組織開展農業機械安全生產專項整治活動。

第七章 農業機械事故處理

第三十九條 農業機械在田間場院和其他道路以外的地方發生的作業安全事故，由縣級以上農業機械安全監理機構負責處理，需要給予治安管理處罰和追究刑事責任的，由公安部門處理。

農業機械在道路上發生的道路交通事故，由公安交通管理部門負責處理，農業機械安全監理機構應予協助。

第四十條 發生農業機械事故，農業機械駕駛、操作人員應當立即停機，保護現場。造成人身傷亡的，農業機械駕駛、操作人員以及現場人員應當立即搶救受傷人員，并向事故發生地農業機械安全監理機構報告。因搶救受傷人員變動現場的，應當標明位置。

第四十一條 各級農業機械安全監理機構要建立農機安全生產值班室，配備專門的值班電話，夏、秋兩個大忙期間要確保24小時有人值班。值班電話要向社會公布，接受農業機械事故的報告和舉報。

公安部門應當將農業機械事故處理接案處理并入公安110系統，確保農業機械安全監理機構及時出事故現場。

第四十二條 農業機械安全監理機構要針對不同等級的農業機械事故危害程度，制定農業機械事故處理應急救援預案、社會動員機制。

凡發生人員傷害事故的，農業機械安全監理機構分管領導要到場處理;發生1人死亡的農業機械事故，農業機械安全監理機構主要領導要到場指導處理。

一次死亡2人或重傷4-9人的，市級農業機械安全監理機構要派員到現場指導事故處理;發生3人以上死亡或10人以上重傷的農業機械事故，按《江蘇省農業機械重特大農機事故處理預案》執行。

第四十三條 農業機械安全監理機構接到報案后，應當及時組織農業機械安全監理人員趕赴現場。農業機械安全監理人員到達事故現場后，應當進行現場勘驗、收集證據。認定事故性質和當事人的事故責任，制作農業機械事故認定書。

農業機械事故認定書應當載明農業機械事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人。

第四十四條 對未造成人身傷亡，事實清楚的，農業機械安全監理人員可以適用簡易程序處理，并當場出具農業機械事故認定書。當事人共同申請調解的，農業機械安全監理人員可以當場對損害賠償爭議進行調解。

造成人身傷亡的，農業機械安全監理機構可以視情節輕重委托有關部門對事故肇事者和受害人的生理和精神狀況或者死者尸體進行檢驗、鑒定，檢驗、鑒定應當做出書面結論。

醫療單位應當及時搶救治療農業機械事故的受害人，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治，并如實向農業機械安全監理機構提供醫療單據和診斷證明。

第八章 農業機械安全生產預警制度

第四十五條 農業機械安全監理機構應當建立健全農業機械事故統計報告制度、農業機械安全生產形勢預警體系。

第四十六條 農業機械安全監理機構應建立農業機械安全生產聯絡員制度，定期上報、匯總農業機械事故。

農業機械安全監理機構對每月匯總的各類農業機械事故上報實行零報告制。

凡發生人員死亡的農業機械事故，要在1小時內迅速報所在同級農業機械主管部門、安監部門、政府分管領導和上一級農業機械主管部門、農業機械安全監理機構、政府分管領導。

對發生3人以上死亡或重傷10人以上的農業機械事故，要嚴格按《江蘇省農機事故快速報告程序暫行規定》執行。

第四十七條 各級公安交通管理部門每月底應定期向農業機械安全監理機構通報當月農業機械在道路上發生的交通事故情況，并將死亡事故的簡要案例一并通報，以便及時分析事故，制定防范措施。

公安交通管理部門負責統計由公安交通管理部門處理的涉及農業機械的交通事故，農業機械安全監理機構負責統計農業機械安全監理機構處理的道路外農業機械事故。其中，農業機械與機動車相撞發生的事故，按所承擔的責任分類進行統計，機動車負同等及同等以上責任的，作為機動車事故統計。

第四十八條 對農業機械事故當事人未及時報案的農業機械事故，或已被其他有關部門處理了的農業機械事故，事故所在地農業機械安全監理機構要及時派員到事故當事人或有關處理單位核查事故經過和責任，分析事故原因，并按規定補報。

第四十九條 各級農業機械管理部門及其安全監理機構應當建立農業機械安全生產形勢分析和安全狀況定期發布制度。在每年的六月底、十二月底，協同公安交通管理部門、保險機構等相關部門，定期向社會公布農業機械安全生產情況，通報農業機械安全生產形勢，落實農業機械安全防范措施。

第五十條 各級農業機械安全監理機構應積極鼓勵農業機械駕駛、操作人員自愿成立農業機械安全生產互濟互助等群眾性社會團體組織，對發生事故的農業機械駕駛、操作人員進行濟助，維護社會穩定，促進和諧發展。

第九章 農業機械安全生產執法監督

第五十一條 農業機械管理部門及其農業機械安全監理機構應當公開辦事制度、辦事程序，建立執法質量考核評議、執法責任制和執法過錯追究制度。設立意見投訴箱，公布監督電話，接受群眾監督。

農業機械安全監督執法專用車輛應當統一標志。

第五十二條 農業機械安全監理行政執法人員依法執行公務時，應當著裝整齊，佩帶統一標志，持合法有效的行政執法證件，掛牌上崗，接受群眾監督。

第五十三條 加強對農業機械安全監理人員的管理，提高農業機械安全監理工作質量和水平。

農業機械安全監理人員應不斷加強對農業機械新技術、新知識和有關農業機械安全監理業務法規知識的更新學習。接受法制和農業機械安全管理業務培訓、考核，考核不合格的，不得上崗執行職務。

在農業機械安全監理人員中引入競爭末位淘汰制、責任追究制。

第五十四條 農業機械安全監理機構應建立完善服務承諾制、違諾追究制。

春耕大忙前要深入鄉鎮對農業機械開展安全技術檢驗。在拖拉機、聯合收割機不易進城的地方及邊遠鄉鎮要建立固定檢驗點，對在外地作業的農業機械應約定時間、地點，上門檢驗。

農業機械安全監理機構應結合農業機械安全管理工作，向農業機械駕駛、操作人員開展信息咨詢、安全指導等服務活動。

第五十五條 農業機械安全監理人員在實施監督檢查時，可以向有關單位和個人了解情況，查閱、復制有關資料。但是應當保守被調查單位和個人的商業秘密。

被監督檢查的單位和個人應當接受依法實施的監督檢查，如實提供有關資料或者情況。

第五十六條 農業機械安全監理工作人員在實施農業機械安全監督檢查過程中，對暫扣的農業機械應當妥善保管，不得使用。

第五十七條 當事人對農業機械安全監理機構及其安全監理人員的處罰有權進行陳述和申辯，安全監理人員應當充分聽取當事人的陳述和申辯，不得因當事人陳述、申辯而加重其處罰。

拒絕、阻礙農業機械安全監理人員執行公務的，由公安機關依法處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

農業機械安全監理機構及其監理人員依法作出的農業機械安全處罰決定，當事人逾期拒不執行的，農業機械安全監理機構可以申請人民法院強制執行。

第十章 法律責任

第五十八條 農業機械駕駛、操作人有下列行為之一的，處100元以上200元以下罰款;有下列(二)至(三)項行為的，可以并處暫扣6個月以上12個月以下的駕駛、操作證;有下列(四)至(六)項行為的可以并處吊銷駕駛證、操作證：

(一)無證駕駛、操作的;

(二)持挪用、轉借、冒領、涂改、偽造農業機械牌證或挪用、轉借、涂改農業機械駕駛證、操作證的;

(三)駕駛、操作已封存的或者私自改裝、拼裝的農業機械;

(四)用拖拉機從事客運的;

(五)農業機械及其駕駛、操作人員無故不參加檢驗、定期審驗、換證，超過延期時間一年以上的;

(六)在特大事故中負有責任的或者在重大事故中負有全部責任、主要責任和同等責任的。

第五十九條 農業機械駕駛、操作人有下列行為之一的，處50元以上100元以下罰款或者警告，可以并處暫扣3個月以上6個月以下的駕駛證、操作證：

(一)駕駛、操作未按規定辦理注冊登記的農業機械的;

(二)駕駛、操作未按規定參加檢驗或檢驗不合格農業機械的;

(三)駕駛、操作不符合農業機械運行安全技術條件的農業機械的;

(四)酒后駕駛、操作農業機械的;

(五)駕駛、操作與準駕機型不符的農業機械的;

(六)在重大事故中負有次要責任或者在一般事故中負有全部責任、主要責任的。

第六十條 農業機械駕駛、操作人有下列行為之一，處50元以下罰款或者警告，可以并處暫扣3個月駕駛證、操作證：

(一)操作農業機械不懸掛號牌、不攜帶駕駛證、行駛證的;

(二)駕駛、操作人員擅自離開正在運轉的機具的;

(三)農業機械漏油、漏水、漏氣嚴重的;

(四)拖拉機和自走式農業機械起步、轉彎、調頭、超車、倒車、停車未發信號的;

(五)拖拉機和其他農業機械非乘座位乘坐(站)人或者攜帶未成年人作業的;

(六)農業機械在易燃物場區作業時，未安裝滅火罩的;

(七)駕駛農業機械時吸煙、飲食或有其他妨礙安全作業行為的;

(八)在一般事故中負有同等責任、次要責任或在輕微事故中負有責任的。

第六十一條 發生事故后，農業機械駕駛、操作人員有下列行為之一的，應當處以吊銷駕駛證、操作證：

(一)逃逸;

(二)破壞、偽造現場、銷毀證據;

(三)隱瞞事故真相;

(四)嫁禍他人;

(五)其他惡劣行為。

第六十二條 實施暫扣或吊銷農業機械駕駛、操作證的行政處罰的，農業機械安全監理機構應當出具行政處罰決定書。

第六十三條 在糾正違章行為以及處理農業機械事故時，對可能滅失或者以后難以取得的證據，應當依法采取保全措施。

行政處罰決定書應當載明當事人的違法事實、行政處罰的依據、處罰內容、時間、地點以及處罰機關名稱，并由農業機械安全監理人員簽名或者蓋章。

第六十四條 農業機械安全監理人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、造成事故或損失的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六十五條 農業機械安全監理機構及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

(一)為不符合法定條件的農業機械發放登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志的;

(二)不執行處罰決定或不按規定將依法收取的費用、收繳的罰款及沒收的違法所得全部上繳國庫的;

(三)違法暫扣農業機械及其相關牌證的;

(四)使用依法暫扣的農業機械的;

(五)收取罰款不開具罰款票據或者不如實填寫罰款數額的;

(六)徇私舞弊，不公正處理農業機械事故的;

(七)故意刁難，拖延辦理農業械機登記手續的;

(八)其他不履行法定職責的。

第十一章 附則

第六十六條 本辦法自2006年9月1日起實施。

第六十七條 本辦法由市政府法制辦公室會同市農業機械管理局負責解釋。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）你好哦啊，

第四篇：安全生產管理的認識及對策

第34期，學號312，魯源公司陳廣超

論文題目：

9、結合你的工程實際，談談你對工程項目安全生產管理的認識，并闡述抓好安全生產管理的主要對策。

緒論：畢業后，在建筑工程領域參加工作，前后有15個年頭了。期間，經歷過許多許多的工程，我感覺到建筑工程，完全不同于一般的生產。這要首先要分析建筑工程施工的特點，來認識工程安全生產管理的，并找到一般規律，從而總結出可行的管理辦法。

一、建筑工工程特點認識：建筑業的生產活動危險性大，不安全因素多，是事故多發行業。每年因工死亡人數僅次于礦難，居全國各行業的第二位。就南寧市來說建筑行業的傷亡人數也是較多的，僅次于交通行業。2004年起南寧市強制實行了建筑業企業安全生產許可證制度，加強了建筑市場的準入控制，并進一步加強對建筑企業施工現場的生產安全檢查力度，但傷亡事故仍然時有發生。筆者認為，傷亡事故多主要是由建筑行業的特點決定的。

1、建筑施工的特點

（1）工程建設最大的特點就是產品固定，這是它不同于其它行業的根本點，建筑產品是固定的，體積大、生產周期長。建筑物一旦施工完畢就固定了，生產活動都是圍繞著建筑物、構筑物來進行的，有限的場地上集中了大量的人員、建筑材料、設備零部件和施工機具等，這樣的情況可以持續幾個月或一年，有的甚至需要七、八年，工程才能完成。

（2）高處作業多，工人常年在室外操作。一幢建筑物從基礎、主體結構到屋面工程、室外裝修等，露天作業約占整個工程的70%.現在的建筑物一般都在7層以上，絕大部分工人都在十幾米或幾十米的高處從事露天作業。工作條件差，且受到氣候條件多變的影響。

（3）手工操作多，繁重的勞動消耗大量體力。建筑業是勞動密集型的傳統行業之一，大多數工種需要手工操作。例如，一名磚瓦工，每天如果砌筑1000塊磚，以每塊磚重2.5kg計算，就要憑體力用兩只手把約3噸重的磚一塊塊砌起來，彎腰兩、三千次。還有許多工種，如抹灰工、架子工、混凝土工、管工、木工等都在從事繁重的體力勞動。近幾年來，墻體材料有了改革，出現了大模、滑模、大板等施工工藝，但就全國來看絕大多數墻體仍然是使用粘土磚、水泥空心磚和小砌塊砌筑。

（4）現場變化大。每棟建筑物從基礎、主體到裝修，每道工序都不同，不安全因素也就不同，即使同一工序由于施工工藝和施工方法不同，生產過程也不同。而隨著工程進度的推進，施工現場的施工狀況和不安全因素也隨之變化。為了完成施工任務，要采取很多臨時性措施。

（5）近年來，建筑任務己由工業為主向民用建筑為主轉變，建筑物由低層向高層發展，施工現場由較為寬闊的場地向狹窄的場地變化。施工現場的吊裝工作量增多，垂直運輸的辦法也多了，多采用龍門架（或#字架）、高大旋轉塔吊等。隨著流水施工技術和網絡施工技術的運用，交叉作業也隨之大量增加，木工機械如電平刨、電鋸普遍使用。因施工條件變化，傷亡類別增多。過去是如“釘子扎腳”等小事故較多，現在則是機械傷害、高處墜落、觸電等事故較多。

建筑施工復雜，加上流動分散、工期不固定，比較容易形成臨時觀念，不采取可靠的安全防護措施，存在僥幸心理，傷亡事故必然頻繁發生。

2、建筑施工主要傷亡事故類別

從建筑施工的特點，可以看出建筑施工的不安全因素多存在于高處交叉作業、垂直運輸、使用電氣工具以及基礎工程作業中。傷亡事故主要類別是：高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電，這四類傷亡事故死亡人數，每年占因工死亡總數的70%～80%，其中高處墜落占35%左右，觸電占18%～20%，物體打擊占12%～15%，機械傷害占8%～10%，這四類事故被稱之為建設施工中的四大傷害。近年來，由于高層及超高層建筑物的增多而不斷增加地下室的設計，土方大開挖的工作量增多。于是，由于土方開挖時不按要求放坡或支護沒有施工方案、支護不到位而造成土方坍塌的事故也逐漸增多。

要在施工現場預防傷亡事故，應找出易發事故和常見事故發生的部位、工序和環節，采取措施，消除這些部位上存在的隱患及不安全因素，才能有效預防傷亡事故的發生。

（1）高處墜落：所謂高處作業是指操作者，在墜落高度基準面2m以上（含2m）有可墜落的高處進行的作業。根據這一規定，在建筑業中涉及到高處作業的范圍，是相當廣泛的，主要是在建筑物和構筑物結構范圍以內的各種形式的洞口與臨邊性質的作業，懸空與攀登作業。操作平臺與立體交叉作業，在主體結構以外的場地上和通道旁的各類洞、坑、溝、槽等的作業，只要符合上述條件，均應作為高處作業來對待，并加以防護。腳手架（龍門架）、施工用電梯、模板的安裝拆除、各類起重吊裝作業等，均應按照高處作業的要求進行防護，避免作業人員從高處墜落。

（2）物體打擊：施工現場在施工過程中經常會有很多物體從上面落下來，擊中下面或旁邊的作業人員即產生物體打擊事故。凡在施工現場作業的人，都有被擊中的可能，特別是在一個垂直平面下的上下交叉作業，最容易發生物體擊中事故。

（3）觸電事故：電是施工現場各種作業的主要的動力來源，各種機械、工具等主要依靠電來驅動，即使不使用機械設備，也還要使用各種照明。近年來觸電事故呈上升趨勢，主要是設備、機械、工具等漏電、電線老化破皮、違章使用電氣用具、對在施工現場周圍的外電線路不采取防護措施等。

（4）機械傷害：主要指施工現場使用的木工機械，如電平刨、圓盤鋸等；鋼筋加工機械和拉直機、彎曲機等；電焊機、攪拌機、各種氣瓶及手持電動工具等在使用中，因缺少防護和保險裝置對操作者造成的傷害。

（5）坍塌事故：主要是指在土方開挖中或深基坑施工中，造成土石方坍塌；拆除工程、在建工程及臨時設施等的部分或整體坍塌。尤其是在地下水位較高或大土方開挖遇降大雨時更容易發生塌方。

3、傷亡事故的預防措施

（1）落實安全生產的組織保證體系，建立健全安全生產責任制度和各項安全操作規程。

（2）按照建筑施工安全法規標準的要求，結合工程的特點編制安全技術措施，遇有特殊作業（深基坑、起重吊裝、模板支撐、人工挖孔樁、臨時用電等）還要編制單項安全施工組織設計方案，并按程序經審核批準。

（3）各類人員必須具備相應執業資格才能上崗。

（4）所有新員工或從事新的工作必須經過三級安全教育，即公司、項目部、班組的安全教育。

（5）分部分項工程開工前對操作人員進行安全技術交底。

（6）特殊工種作業人員必須有特種作業操作證，并嚴格按規定進行復查。

（7）對查出的安全隱患要做到“五定”即定整改責任人，定整改措施，定整改完成時間，定整改完成人，定整改驗收人。

（8）把好安全生產“六關”即措施關、交底關、教育關、防護關、檢查關、改進關。

（9）施工現場安全設施齊全，并符合國家及地方有關規定。

（10）施工機具（特別是現場安裝的起重設備）必須經檢查合格后方可使用。

4、傷亡事故的預防控制措施面廣，內容多且復雜，總的來說施工單位應按建筑施工安全檢查標準即JGJ59-99的要求來實施，貫徹“安全第一，預防為主”的方針，才能減少或避免傷亡事故的發生，實現建設工程施工生產安全。安全生產事關施工企業的生存發展和職工群眾的生命健康，事關員工家庭幸福和企業內部和諧穩定，是施工企業能否做大做強的重要因素。深刻認識企業當前面臨的安全生產形勢，進一步加強安全生產管理工作，最大限度地控制各類安全隱患，杜絕各類事故的發生，是企業當前義不容辭的責任。

二、工程項目安全生產存在的主要問題

盡管絕大部分工程項目在安全管理方面采取了一定措施，加大了監控力度，但與上級要求相比，還存在較大差距。主要存在以下四個方面的問題：

（一）對安全生產的規律性認識不足，準備不充分，倉促上陣，被動應付。

對安全生產的規律性認識不足，不能主動地、有針對性地加強預防和應對是安全事故發生的最直接的根源。新建鐵路和鐵路客運專線質量標準高、技術標準嚴，對砼性能的耐久性和耐腐蝕性要求高；移動模架生產大體積、大噸位砼箱梁，對地基承載力和高空作業安全提出了前所未有的挑戰；長大隧道施工大量地采用新技術、新設備、新工藝，也只有在地質超前預報并對特殊地質采取相應對策的前提下，才能確保安全、質量和進度。然而，一些項目主管對此認識不足，思路和對策還停留在120km/h以下鐵路施工模式上，對出現的新情況新問題認識不足，應對不充分，倉促上陣，被動應付，致使安全隱患頻出，苗頭頻現，焦頭爛額，精疲力盡。有的隧道施工在光面爆破或三臺階開挖后，仰拱填充或二次襯砌不及時跟上，有的項目甚至進洞二、三百米，還沒有進行仰拱填充，甚至于襯砌臺車還沒有到位。還有的同志片面認為只要隧道一進明洞，安全生產就等于上了保險，配不配安全員都無所謂；在有的項目，安全員被當作專門領取、發放爆破物品的“專管員”，缺乏對工序施工過程的有效監控。

思想認識上的誤區，導致安全過程監控中的“掉鏈子”或脫節，是安全事故發生的一個突出表現。

（二）專兼職安全員責、權、利不對等，安全監管終極責任得不到落實。

盡管一些工程項目的三級安全監控網絡都上了墻，但真正落實安全監控終極責任的項目不多，盡管發生安全事故的項目只是少數，但出現大的安全隱患和事故苗頭的項目不在少數。安全監管終極責任得不到落實是安全事故發生的一個重要原因，而安全監管終極責任的缺失很大程度上源于專兼職安全員責、權、利不到位。通常，企業給予專兼職安全員的各種待遇普遍偏低，通常將其定位于一般業務人員，相當一部分拿的是普通工人的工資薪酬。各種待遇的偏低，一方面影響著專兼職安全員工作積極性的發揮，另一方面因為職責、權限受限，當他們發現安全隱患或事故苗頭后，必須請示部門領導和項目主管領導才敢作出處罰決定，對重大安全隱患不敢越級反映，甚至在報告項目主管領導數次無果的情況下，仍然不能及時果斷地采取措施。關鍵時刻，安全管理“掉了鏈子”，很容易出現失控。

專兼職安全員有時不得不面對的一個尷尬處境是：在正確履行安全管理責任和“犯顏直諫”得罪領導面臨下崗之間做出選擇，雞蛋和石頭的關系，形容專兼職安全員與項目主管也不為過，這道選擇題的答案出乎常規也是意料之中的事情。

（三）安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓。

個別同志借口成本管理責任大，項目不配專職安全員，尤其在一些被集團公司列為重、難點工程的鐵路項目。隨著企業生產規模的擴大，新上項目的不斷增多，安全教育培訓顯得極為重要。而有的項目把安全員這一重要的崗位作為安置性的崗位，重點照顧50歲以上的老職工。老職工有一定的施工經驗，這是優勢，但知識結構的單一化和舊的思維定式限制著他們的責任發揮，企業表面上在教育培訓上投入，但投入的“產品”效能大打折扣，相當一部分不能完全履行安全員的職責。尤其重要的是一些專兼職安全員得不到及時、全面的安全教育培訓。安全事故頻發的工地很重要的原因是，施工人員尤其是隧道施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓就上崗，在安全生產條件差，安全設施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發生成為不可避免的不爭的事實。

三、加強安全生產工作對策

正確把握安全生產管理工作的規律，積極落實安全生產崗位責任制，加大安全投入，強化安全生產過程控制，成為企業各級管理人員義不容辭的責任。對促進企業安全健康、和諧穩定有著極其重要的作用。

（一）正確把握安全生產和安全管理工作的規律，是搞好安全生產工作的一個重要環節。

一個新上項目，除了對人員、機械設備、物資材料、施工便道和電力供應進行必要的準備外，對重難點項目的施工方案及安全技術措施要慎之又慎，必要時，請上級把關。重大施工方案，工程公司和集團公司集體會診，對輔助施工的機械設備性能設計、各類管理和技術人員的職責，一并落實在施工方案里。項目長的職責就是檢查各級各類人員是否真正履行了安全管理的崗位職責，當日在崗期間，有無安全隱患或違章指揮、違章操作之行為。

隧道施工務必遵循“勤支護、少擾動；強支護、弱爆破”的規律，三臺階開挖，注意及時跟進。掘進速度加快后，仰拱填充和二次襯砌應及時跟上。長大隧道施工要舍得投入，購買先進的地質超前預報儀加強監測和超前預報，對特殊地質條件下的隧道施工方案做一些應急預案，謀劃在前，應對在后。凡事預則立，不預則廢，講的就是這個道理。水中墩，必先搶；樁基礎，很關鍵，防止塌孔畸形樁。深水橋等樁基施工，務必保證砼灌注的質量。墩柱作業采用得體的工藝或工法，注意安全吊裝過程中的作業過程是否違章，做好必要的安全防護，如升降提升機荷載、鋼絲繩承重；塔吊配重及提升是否違章等。

夏季施工，高溫酷暑，人的睡眠質量不好；冬季施工，路面結冰，人在溫暖的環境中很容易產生困盹、走神或注意力不集中，極易誘發安全事故，是行車安全事故的多發季節，務必加強控制

（二）強化安全生產責任制尤其是終端責任制，確保安全生產有序可控。

什么是安全生產崗位責任制？簡單地說，就是：一級抓給一級看，上級落實好給下級看。怎么抓？一抓制度本身的剛性，獎有章，罰無序；二抓榜樣的示范作用，上級按照本級的安全管理職責要求抓好職責的落實，抓好典型，示范給下級看；下級再對照上級對本級的安全職責要求抓好自身應該遵循的安全制度落實，示范給再下一級看。環環相扣，不掉鏈子，不會脫節，安全生產責任制尤其是終端責任制得到落實，安全管理才會處于有序可控狀態。

（三）必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個重要前提。

一是安全教育培訓上的投入；二是安全警示、標語、標牌、職責、規章等視覺可識別系統的投入；三是安全防護措施上的投入；四是安全防護用品如安全帽、安全帶等的投入。這些安全上的必要的投入，對強化全員的安全教育培訓、安全作業規范運作、安全技術措施監控有力，都有一定的促進作用，都是安全管理過程中的一個有機組成部分，都是搞好安全生產管理的重要環節。這些客觀環節再加上各類管理人員的安全責任心，是確保安全生產有序可控的一個重要前提。

（四）加大對事故責任人的處罰力度，對玩忽職守、把關不嚴，對企業信譽和形象造成嚴重損害者，舍得“揮淚斬馬謖”。

對事故相關責任人處罰過輕或免予處罰，不僅是對企業安全生產規章制度的自我否定，也是對企業聲譽和形象的自我否定，給企業的生存和發展埋下了巨大的潛在隱患。

聰明的管理者通常會見微知著，獎有章，罰無序，對于給企業安全生產造成嚴重損害者，痛定思痛，痛下決心，“揮淚斬馬謖”，該撤職的撤職，該降職的降職，該處分的處分，絕不能姑息遷就。相反，對為企業安全生產做出較大貢獻，及時發現大的險情并有效處置，避免安全事故或重大安全隱患的發生，對數年如一日堅守安全員專職崗位，從未發生過安全事故或大的安全隱患者，加大獎勵力度，并給予其在評先評模、住房分配、子女就業分配等方面以大的傾斜，真正培養出一批精通安全生產管理、有強烈的安全責任心并敢于大膽負責的專兼職安全管理隊伍。

第五篇：安全生產管理中的不足及對策

安全生產管理中的不足及對策

江 勇

（中石化地球物理中南分公司543隊）

【摘要】“關注安全、關愛生命”，沒有了生命一切無從談起，安全生產管理是項目管理的重要組成部分，是針對人們生產過程中的安全問題，運用有效的資源，進行有關的計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與設備、物料、環境、操作程序的和諧，達到安全生產的目標。其最根本的目的是保護人的生命和健康。本文結合綿陽、涪陵三維地震工區，從項目在安全生產管理現狀存在的不足出發提出自己對安全生產管理的一些看法。

【關鍵詞】安全生產管理

不足

對策

目標

由于物探行業的特點及施工的特殊性，從平原到山地，野外作業環境惡劣，無固定居所，從業人員多且構成及流動性大，人員素質參差不齊，使物探施工作業成為事故頻發的高風險行業之一。安全生產，文明施工是企業歷來十分關注的大事，根據《勞動法》，《安全生產法》及各部門一系列關于安全生產的法規，來解決安全生產管理上存在的突出問題，切實貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。怎樣學習、貫徹、落實這些法律、法規、制度，則是我們需要完善并持續改進項目安全生產管理的范疇。

1、現有管理體制對企業安全生產管理的要求

現階段實行的是“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產管理體制。在這里我們作為乙方，要向有勘探區塊的甲方拿項目，“企業負責”意味著項目的安全生產和管理主要與乙方有關，安全風險由乙方單獨承擔。甲方在與乙方訂立的施工合同里，不承擔任何安全責任。要求“企業負責”，實際上是弱化了甲方在安全生產中的責任地位，替甲方規避了安全風險。甲方將安全風險以定額中“安全生產費用”的較小代價，合法地轉移至乙方。在甲方和乙方的相互關系中，乙方又處于從屬和弱勢地位，要從屬和弱勢者獨立承擔安全生產風險是欠公平的。而在項目實施中，發包、設計、監督、監理等參與方往往因為安全生產責任不明確，往往以旁觀者的姿態出現，造成乙方成為安全生產責任的主體，安全生產管理的壓力很大。

2、安全生產管理中存在的不足

體制既然如此，改變不了，那就要適應它，積極提高并完善安全生產管理中的不足，對發現的問題及時反饋，及時整改。所感受到的不足主要有： 2.1安全管理落實不下去，執行力不夠

安全生產國家有法律，部門有規章，公司有各工種的制度，操作規程，針對工區安全隱患下發HSE重點提示，對安全生產逢會必講，安排部署的檢查也不少。但還是在思想上沒有真正樹立生命至上、安全為天的責任意識。制度還只是停留在紙上，口號還只是停留在嘴邊，沒有深入人心。風險的監控和隱患的整改抓的不緊、落實不夠。例如涪陵工區皮卡車過彎速度過快沖出路基事故，線班一人員酒后馬路散步被撞高位截癱事故（現已死亡），如果

1違章遵守規章制度，提高安全意識事故是可以避免的。現場主要存在在這四類高風險人：○2休息不好，身體欠佳的“疲憊人”3初出茅廬的“年輕人”4冒險作業的“大膽人”，○，○，○莽撞的“勇敢人”。他們存在僥幸心理，按經驗辦事，違章操作，給安全生產帶來極大隱患。

2.2安全培訓起不到實際效果

員工以為安全培訓就是走過場，聽不聽都沒關系，學不學都無所謂，本是嚴肅認真的職工安全培訓活動流于形式，為了培訓資料而培訓，對學習結果和操作人員的實際掌握能力重視不足，容易造成安全管理的根本上的先天不足。學完了，講不清;考完了，不知道，貫徹了，不落實，落實了，不到位。不出事故那是萬幸，出了事故那是必然，再后悔就晚了。

2.3安全生產管理全員參與性不夠

認為安全管理就是那幾個安全員的事，出了什么事與己無關，發現了不安全的行為也不加以制止，一種事不關己高高掛起的態度。而事實上我們各班組的工作是相輔相成的，作業是有程序的，如果不按程序辦事，一個工序出問題就會影響到全局。

2.4不重視激勵的作用

多數規章制度是負激勵，即違章罰款，雖然有一定的“激勵”作用，但不免單一，且容易使人產生安全生產管理不人性化的想法，甚至出現抵觸心理，不利于職工工作積極性的調動。以人為本的理念為充分體現。

2.5缺乏應急演練

通過風險分析及評價，制定了一些安全事故的應急預案，可是沒有經過演練，預案的可操作性沒有得到驗證和改進，事故應急防護用品未得到及時檢查。

3、安全生產管理工作的對策與建議

3.1強化安全意識，轉變思想觀念，落實管理措施

思想認識的程度決定著工作的力度和深度，安全生產“責任重于泰山”，如果認識不到安全生產的重要性就不會有搞好安全生產的自覺性。生命只有一次，如果人的生命權都不能保證，其他任何利益都無從談起。

安全重在管理，管理重在現場，現場重在落實，這就要求各級管理人員多督促，多檢查，發現隱患及時處理，認真落實好各級安全生產責任制，蹭蹭落實好崗位職責，一級對一級負責。安全管理的落腳點在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，只有實現了從“要我安全”到“我要安全”，再到“我會安全”，才能從根本上認識到安全的重要性，才能自覺的遵守和執行各項安全管理制度及措施。

3.2注重實效，強化安全教育培訓

嚴格執行培訓考核制度，通過分層次分內容的培訓，考核合格后方可上崗，通過各級的安全教育，管理層提高HSE意思，執行層提高專業知識，操作層提高操作技能，從而達到全員整體安全水平的提高。

這就要求我們必須提高對安全教育的認識，真正把安全教育擺在主要位置，既要通過安全培訓、常規安全教育，又要充分發揮安全會議，安全活動，特別是班前安全會議的作用，全面強化安全工作，在潛移默化中強化安全意識，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的良好氛圍。

3.3實現“全員、全方位、全過程、全天候”的安全管理模式

安全工作是全員的，并不是某一部門或某位領導的事，是各個班組，全體員工共同的工作，哪一個班組，哪一個職工出了問題，發生了事故，都會影響一個項目的進行。

安全工作是全方位的，一個項目由多個施工班組組成，這些班組共同維系著安全生產，在生產過程中危險是客觀存在的，各個班組、各工序間都有承擔安全成產責任的義務，都要考慮其安全問題進行安全管理。

安全工作是全過程的，一個項目從施工設計就要開始安全工作，在項目實施的全過程中都要進行安全管理，檢查、識別、評價并控制可能出現的事故隱患。

安全工作是全天候的，安全管理工作必須常抓不懈，不可斷斷續續，時緊時松，只要有生產就必須抓安全。

3.4以人為本，注重激勵

安全管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人。在生產過程中人的行為是占主導地位的，貫穿作業過程的每一個環節，因此在安全管理中必須尊重人，關心人，激勵人，以人為本。

人所追求的一切都同他們的利益有關，職工工作積極性的調動，要求管理者予以適當的滿足，從而調動工作的熱情，因此要多運用正激勵，及獎勵。可以根據各級的安全責任制，對完成好的集體和個人進行物質和精神獎勵，也可在各個班組中評選一批安全標兵，代表要涵蓋各個基層，滿足個人榮譽感，體現“全方位” 的管理。、開工前制定特殊人群的體檢計劃，掌握員工的健康狀況，對不適合從事野外工作的人員進行勸離或調動崗位。

根據工種的不同給野外施工的人員購買適合的工傷保險（一般為短期綜合意外險，包括意外身故及意外醫療），轉嫁一部分風險給保險公司。

工區范圍廣且交通不便的地區，建議除基地固定醫務室外，再配備一個野外流動醫務室，建立一線員工到小班組長，小班組長到大班組長，大班組長到醫務人員的醫療熱線和醫療電臺，兼顧咨詢與治療，使野外人員特別是線班收放線及守道人員，不用趕到分隊基地就可以得到良好的醫療救助。

3.5開展風險評價，制定應急預案并組織演練

開展危害辨識，風險評價活動并按班組成立活動小組。識別出可能存在危害的環境因素，制定切實可行的、有針對性的防范措施，并組織監督落實。繼續利用STOP卡等危害識別手段，及時改正不安全的行為，并能以隱患報告單的形式上報。

制定應急預案，應急預案是各項防范措施實效情況下采取的緊急措施，目的是防止意外事件的擴大和減小意外事件造成的損失，必須根據應急預案組織應急演練，用以檢驗預案的可行性和持續改進，確保應急設備的可靠性。

4、“六有、六無”的管理目標

4.1“六有”

(1)安全有目標。結合班組的實際情況和人員特點，制定出班組安全管理的目標和要求，使班組員工做有要求、干有目標。

(2)管理有規章。編制嚴格的、切實可行的管理規章，加強班組員工遵章守紀的安全氛圍。

(3)操作有規程。對班組現有的崗位操作規程及時修改、增補，使其更具有實用性和可操作性。

(4)檢查有記錄。設置安全檢查臺賬，及時記載和反饋檢查出的隱患。

(5)考核有依據。對班組任務完成情況、全員安全意識狀態、查處隱患情況、杜絕“三違”行為及安全投入情況等進行考核。

(6)班組有安全員(兼職)。安全員每天組織班前安全教育，親臨作業現場查處隱患，堵塞漏洞，制止“三違”行為。

4.2“六無”

(1)作業無事故。作業過程強化班組人員安全意識，增強自我保護的能力，嚴格執行安全規程，保證安全生產順利進行(2)作業無“三違”。加強對班組的安全教育，積極采取多種形式加大對“三違”行為的查處力度。

(3)車輛設備無缺陷。班前班后對使用的設備實行報告制度，以徹底消除設備的不安全狀態。

(4)環境無隱患。從招標前的現場踏勘開始，各班組要了解工區，熟悉工區，真正做到作業環境無隱患。

(5)制度無缺陷。在生產實踐中多多聽取一線員工的意見，不斷總結完善安全生產管理制度。

(6)教育無遺漏。嚴格進行崗前安全教育，開展不定期的安全教育活動，深化安全意識的培養

5、結束語

安全生產管理工作是一項長期、艱巨的系統工程 “安全生產，人人有責”，任何人，任何時候，任何環境都要提高安全生產制度的執行力，不能有絲毫懈怠的思想，要警鐘長鳴。要達到“本質安全”，即充分的考慮到可能發生的事故和存在的不安全因素，并最大程度的消除不安全因素，只有這樣才能真正使安全管理上一個新的臺階。