第一篇：山西省礦業權公開出讓暫行規定(山西省人民政府令第164號)

【發布單位】山西省

【發布文號】山西省人民政府令第164號 【發布日期】2003-07-04 【生效日期】2003-07-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省礦業權公開出讓暫行規定

(山西省人民政府令第164號)

《山西省礦業權公開出讓暫行規定》已經2003年7月1日省人民政府第7次常務會議通過,現予公布,自2003年8月1日起施行。

省 長

二○○三年七月四日

山西省礦業權公開出讓暫行規定

第一章 總 則

第一條第一條 為規范礦業權公開出讓行為,完善礦業權有償出讓制度,優化礦產資源配置,根據《 中華人民共和國礦產資源法》、《 礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《 礦產資源開采登記管理辦法》等法律、法規,制定本規定。

第二條第二條 在本省行政區域內公開出讓礦業權的,適用本規定。

第三條第三條 本規定所稱礦業權包括探礦權和采礦權。

第四條第四條 礦業權公開出讓采取招標、拍賣和掛牌的方式。

第五條第五條 礦業權公開出讓應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

公開出讓礦業權應當根據國家產業政策和礦產資源規劃,并結合市場供需情況進行。

第六條第六條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(以下簡稱主管部門)根據法律、法規規定的審批發證權限,負責礦業權的公開出讓工作。

下級主管部門公開出讓礦業權應報請上級主管部門批準或備案,并接受上級主管部門的監督。

縣級以上人民政府有關主管部門應當履行法律、法規賦予的職責。

公開出讓煤炭和大型金屬礦產的礦業權須經省人民政府批準后組織實施。

第七條第七條 新設置礦業權采取公開出讓的方式進行,但國家投資和使用省級礦產資源補償費的勘查項目除外。

在下列礦產地新設置礦業權應當公開出讓:(一)國家出資勘查探明的礦產地;(二)礦業權滅失的礦產地;(三)未設置礦業權的礦產地。

第八條第八條 礦業權公開出讓前,主管部門應當委托具有礦業權評估資質的評估機構進行評估,但小型河砂和磚瓦粘土除外。

評估結果經主管部門確認后作為礦業權公開出讓的標底或底價的依據。

第九條第九條 通過公開出讓方式取得煤炭礦業權的中標人、競得人,可以自主選擇申請辦理勘查許可證或采礦許可證。

煤炭的探礦權和采礦權應當采用同一種評估方法。

第二章 招 標

第十條第十條 本規定所稱礦業權招標,是指主管部門以招標公告或投標邀請書的方式,邀請符合礦業權申請人資質條件的不特定的或特定的法人、自然人或其他組織投標,根據投標結果確定礦業權中標人的活動。第十一條第十一條 礦業權招標主管部門應當發布招標公告或發出投標邀請書。

招標公告或投標邀請書應當包括下列內容:(一)主管部門的名稱和地址;(二)擬出讓礦業權的礦區(區塊)范圍、地質礦產簡況、儲量規模等;(三)獲取招標文件的辦法;(四)投標人的資質條件;(五)履約保證金數額和繳納時間;(六)申請投標和資質審查的時間、地點;(七)投標截止日期和投標地點;(八)需要載明的其他事項。

主管部門應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間,但自招標文件發出之日起至投標截止之日,最短不得少于30日。

第十二條第十二條 主管部門應當成立投標人資質審查委員會,負責審查投標人的資質。必要時,資質審查委員會可以吸收煤炭等有關部門專家參加。

第十三條第十三條 投標人填寫標書,密封后在規定時間內投標并交付投標保證金。

有下列情形之一的,為無效標書:(一)超過投標截止時間的;(二)標書主要要素缺乏、標書附件不全以及標書的字跡不清難以辯認的;(三)委托他人代理但委托文件不全或不符合規定的;(四)重復投標的;(五)弄虛作假投標的;(六)法律、法規和規章規定其他無效情形的。

第十四條第十四條 開標應當在招標文件確定的時間、地點公開進行。開標由主管部門派人主持,邀請全部投標人參加。

開標過程應當記錄并存檔備查。

開標時,由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由主管部門委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后,由工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

第十五條第十五條 評標由主管部門組建的評標委員會負責。評標委員會由主管部門的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會成員的名單在中標結果公布前必須保密。

評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后,應當向主管部門提出書面評標報告,并推薦合格的中標候選人。

主管部門應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人,也可授權評標委員會直接確定中標人。第十六條第十六條 確定中標人后,主管部門與中標人應當簽訂成交確認書和礦業權招標出讓合同,并在約定期限內依法辦理登記手續。

第三章 拍 賣

第十七條第十七條 本規定所稱礦業權拍賣,是指主管部門發布拍賣公告,由符合礦業權申請人資質條件的競買人在指定時間、地點進行公開競價,將礦業權出讓給最高應價者的活動。

第十八條第十八條 礦業權拍賣主管部門應當于拍賣日20日前發布拍賣公告。

拍賣公告應當包括下列內容:(一)主管部門的名稱和地址;(二)擬出讓礦業權的礦區(區塊)范圍、地質礦產簡況、儲量規模等;(三)競買人的資質條件;(四)獲取拍賣文件的辦法;(五)拍賣的時間、地點、競價方式,有底價的應當特別聲明;(六)確定競得人的方法;(七)履約保證金數額和繳納時間;(八)需要公告的其他事項。

第十九條第十九條 主管部門應當成立競買人資質審查委員會,負責審查競買人的資質。必要時,資質審查委員會可以吸收煤炭等有關部門專家參加。

第二十條第二十條 拍賣有底價的,競買人的最高應價未達到底價的,該應價不發生效力。

第二十一條第二十一條 拍賣成交后,主管部門與競得人應當按照有關規定簽訂成交確認書和礦業權拍賣出讓合同,并在約定的期限內辦理登記手續。

第四章 掛 牌

第二十二條第二十二條 本規定所稱礦業權掛牌,是指主管部門發布掛牌公告,在掛牌公告規定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,根據掛牌期限截止時的出價結果確定礦業權競得人的活動。

第二十三條第二十三條 礦業權掛牌主管部門應當于掛牌起始日20日前發布掛牌公告。

掛牌公告應當包括下列內容:(一)主管部門的名稱和地址;(二)擬出讓礦業權的礦區(區塊)范圍、地質礦產簡況、儲量規模等;(三)競買人的資質條件;(四)獲取掛牌文件的辦法;(五)掛牌的時間、地點、起始價、增價規則、增價幅度等,有底價的應當特別聲明;(六)確定競得人的方法;(七)履約保證金數額和繳納時間;(八)需要公告的其他事項。

第二十四條第二十四條 掛牌時間不得少于10個工作日。在掛牌期間,競買人可以多次報價。

第二十五條第二十五條 競買人報價高于底價且出價最高,或相同報價的最先提交報價單的競買人為競得人,掛牌成交。

掛牌期限屆滿,無人競買或競買人的報價低于底價的,掛牌不成交。

第二十六條第二十六條 掛牌成交后,主管部門與競得人應當按照有關規定簽訂成交確認書和礦業權掛牌出讓合同,并在約定的期限內辦理登記手續。

第五章 其他規定

第二十七條第二十七條 中標人、競得人與主管部門簽訂礦業權出讓合同后,應當在合同約定的期限內向礦業權登記管理機關申請辦理勘查許可證或采礦許可證。中標人、競得人逾期未向礦業權登記管理機關申請辦理登記手續的,視為自動放棄。

中標人、競得人繳納的投標、競買保證金,可以抵作礦業權價款。其他投標人、競買人繳納的投標、競買保證金,主管部門須在公開出讓活動結束后5個工作日內予以退還,不計利息。

第二十八條第二十八條 中標人、競得人應當在領取勘查許可證、采礦許可證前,一次性繳納公開出讓的礦業權價款;礦業權價款數額較大的,經主管部門同意可以按照國家有關規定分期繳納,但首次繳納不得少于30%。

中標人、競得人未按約定繳納礦業權價款的,主管部門可以依法收回礦業權。

主管部門未按規定辦理勘查許可證或采礦許可證的,中標人、競得人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第二十九條第二十九條 礦業權價款全額上繳財政,具體管理、使用辦法按照國家有關規定執行。

第六章 法律責任

第三十條第三十條 違反本規定,中標人、競得人有下列行為之一的,中標、競得無效,所繳納的投標、競買保證金不予退還;造成損失的,依法承擔賠償責任。有關部門可以依法對有關責任人給予行政處罰:(一)提供虛假文件隱瞞事實的;(二)惡意串通的;(三)向主管部門或評標委員會及其成員行賄的;(四)采取其他非法手段中標或競得的。

第三十一條第三十一條 中標人、競得人領取勘查許可證或采礦許可證后,應當按照有關規定進行勘查或施工。違反規定未按期勘查或施工的,依法予以處理;情節嚴重的,依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。

第三十二條第三十二條 違反本規定,評標委員會成員收受投標人的財物或其他好處的,或向他人透露標底或其他有關情況的,由主管部門取消其擔任評標委員會成員的資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條第三十三條 違反本規定,主管部門工作人員在礦業權公開出讓中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,尚未構成犯罪的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十四條第三十四條 本規定實施前通過行政審批方式取得的煤炭探礦權,在其有效期內探明可供開采的礦體后申請采礦權的,可以優先取得采礦權,不再采取公開出讓方式,但須繳納一定的礦業權價款差價。

第三十五條第三十五條 礦業權人轉讓礦業權的,依據國務院發布的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》辦理。

第三十六條第三十六條 省人民政府國土資源行政主管部門可以根據本規定制定實施細則。

第三十七條第三十七條 本規定自2003年8月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省人民政府令

山西省人民政府令

第167號

《山西省排放污染物許可證管理辦法》已經2003年10月20日省人民政府第11次常務會議討論通過，現予公布，自2004年1月1日起施行。

省

長

二OO三年十一月十九日

山西省排放污染物許可證管理辦法

第一條

為加強污染物排放的監督管理，實現污染物排放總量控制，防治環境污染，保證環境質量，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山西省環境保護條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條

凡在本省行政區域內向大氣和水體排放污染物的單位（以下簡稱排污單位），均應遵守本辦法的規定。

第三條

排放大氣污染物或者水污染物實行許可制度。第四條

排污單位應當按照本辦法的規定領取排污許可證，并按照排污許可證的規定排放污染物。

禁止無排污許可證的排污單位排放污染物。

第五條

排污許可證分排污許可證和臨時排污許可證。排污許可證分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

第六條

省人民政府環境保護行政主管部門對全省排污許可證統一實施監督管理。

市（地）人民政府環境保護行政主管部門負責本行政區域內排污許可證的核發工作，根據需要也可委托縣級人民政府環境保護行政主管部門核發部分排污許可證。

第七條

申請領取排污許可證，應當提交下列資料：

（一）排污許可證申請表；

（二）環境保護設施建設、運行情況和經環境保護行政主管部門驗收的資料；

（三）排污口規范化整治驗收材料。

第八條

市級人民政府環境保護行政主管部門自收到申請之日起15日內，對申領資料進行審查，并按照下列規定作出批準或者不批準核發排污許可證的決定：

（一）對排放污染物符合國家或者地方規定的排放標準和排放總量的，予以批準，核發排污許可證；

（二）對排放污染物超過排放總量被責令限期治理或者建設項目被批準試生產的，核發臨時排污許可證；

（三）對排放污染物超過國家或者地方規定的排放標準或者經限期治理仍超過排污總量控制標準的，以及縣級以上人民政府確定關閉、停產、淘汰的企業，不予核發排污許可證。

排污單位完成限期治理任務或者建設項目試運行期滿，經驗收合格的，核發排污許可證。

第九條

排污許可證應當載明下列內容：

（一）排污單位名稱、法定代表人、地址；

（二）排污污染物的種類、數量、濃度；

（三）排放污染物的方式、去向和區域；

（四）排放污染物總量控制和限期削減排放污染物總量指標；

（五）有效使用期限。

第十條

排污許可證有效使用期限為三年。臨時排污許可證有效使用期限最長不得超過一年。

第十一條

排污單位在排污許可證或者臨時排污許可證，有效使用期限屆滿后需要繼續排放污染物的，應當在限期屆滿之日前15日內重新申領排污許可證。

在排污許可證有效使用期限內，排污單位排放污染物的種類、數量、濃度發生重大變化的，應當在發生重大變化前15日內向原發證的環境保護行政主管部門重新申領排污許可證。

第十二條

任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉讓排污許可證；不得非法吊銷或者銷毀排污許可證。

第十三條

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當建立排污許可證檔案管理制度。

第十四條

違反本辦法規定，未取得排污許可證或者臨時排污許可證排放污染物的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止排放污染物，限期辦理排污許可證或者臨時排污許可證；逾期未辦理的，處1000元以上30000元以下罰款，并由同級人民政府決定關閉或者停產。

第十五條

違反本辦法規定，不按照排污許可證或者臨時排污許可證規定向水體排放污染物的，由核發排污許可證的環境保護行政主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四十四條規定處罰。

第十六條

違反本辦法規定，涂改、偽造、出借、轉讓排污許可證的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，處1000元以上30000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條

環境保護行政主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條

排污許可證和臨時排污許可證由省人民政府環境保護行政主管部門統一制作。

第十九條

本辦法自2004年1月1日起施行。

主題詞：環境保護

許可證

辦法

發：省委常委，副省長，省政府秘書長，省長助理，省政府副秘書長。呂梁地區行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構。

省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政府辦公廳，省軍區，省高法院，省檢察院，各人民團體，各新聞單位。

抄報：國務院辦公廳，國務院法制辦公室。

山西省人民政府辦公廳

2003年11月20日印發

共印750份

山西省環境保護局文件

晉環發〔2004〕103號

關于印發山西省排放污染物許可證管理辦法 實施細則及排放污染物許可證控制指標

確定方案的通知

各市環保局：

為規范排放污染物許可證的核發，加強排放污染物許可證的監督管理，擬定《山西省排放污染物許可證管理辦法實施細則》及《排放污染物證可證控制指標確定方案》，現印發給你們，請遵照執行。執行中如有問題，請及時反饋省環保局污染控制處。

聯系人：賀中偉 聯系電話：0351—6371035 傳

真：0351—6371037 附件1：《山西省排放污染物許可證管理辦法實施細則》 附件2：《排放污染物許可證控制指標確定方案》

主題詞：印發

排污許可證

通知

山西省環境保護局辦公室

2004年4月19日印發

山西省排放污染物證可證管理辦法實施細則

為規范排放污染物許可證（以下簡稱排污許可證）核發工作，加強排污許可證的監督管理，依據《中華人民共和國行政許可法》和《山西省排放污染物許可證管理辦法》的規定，制定本實施細則。

一、排污許可證管理權限

（一）省環保局管理權限

1、負責將國家下達給我省的排放總量指標分解到市，并審核市環境容量測算結果和污染物總量分配方案。

2、負責排污許可證申請表、正本、副本的統一印制、編號，制定排污許可證的發放程序、規范，監督并指導市、縣排污許可證的發放工作。

（二）市級環保局管理權限

1、負責組織本行政區域環境容量的測算核定工作，結合環境容量，制定本區域污染物總量分配方案和污染物排放總量削減計劃，將污染物排放總量指標和削減任務逐級分解到縣及其所管轄企業。

2、負責本行政區域內由國家、省及市級審批的新建項目的污染物允許排放總量指標的核定與分配下達。

3、負責本行政區域內排污單位排污許可證的核發，并對持證單位的排污情況進行監督管理。

4、委托縣級環保局核發排污許可證。

（三）縣級環保局管理權限

1、依據上級環保部門制定的污染物排放總量分配方案和污染物排放總量削減計劃，核定本行政區域內排污單位污染物允許排放總量。

2、承擔本行政區域內由縣級環保局審批的建設項目污染物允許排放總量指標的核定與分配下達。

3、縣級環保局根據市級環保局委托，在委托權限內核發排放污染物許可證，并對持證單位的排污情況進行監督管理。

二、排污許可證的核發程序

（一）排污許可證申請的告知

環保部門應通過發布通告或書面通知等方式，告知排污單位申領排污許可證的條件、部門、期限、程序、需要提交的材料以及逾期未申領的后果。

（二）排污許可證的申請

排污單位應在環保部門規定的期限內，依照《山西省排放污染物許可證管理辦法》第七條規定，提交相關資料，如實填寫《排放污染物許可證申請表》，申請排放污染物許可證，并對其申請材料實質內容的真實性負責。

（三）排污許可證申請的受理

環保部門對排污單位提出的排污許可證申請，審核申請資料是否齊全，《排污許可證申請表》填寫是否完整，有無邏輯錯誤，申請表中數據能否代表正常的生產情況。

對申請資料齊全并符合規定形式的，予以登記受理。對申請資料不齊全或不符合規定形式的，應當場或在五日內一次告知申請人需要補正的全部材料，并同時明確補正的限期。排污單位逾期未補正的，視為未申請。

（四）排污單位排污許可證的審核和發放

受理排污單位排污許可證申請的環保部門，自受理申請15日內，結合所提交的材料，對其現狀排污情況、排污規律、排污口位置、排放方式、排放去向、監測能力和企業管理水平等其他事項逐一審核。

1、對符合《排污許可證管理辦法》第八條第一款、第二款規定的，予以批準，核發排污許可證或臨時排污許可證。

（1）現有排污單位排污許可證的發放

排污單位排放污染物達到國家、省濃度排放標準和地方總量控制指標的，發放排污許可證；

排污單位排放污染物未達到國家和省濃度排放標準或當地總量控制指標被責令限期治理的，以及被環保部門批準正試運行期的建設項目，發放臨時排污許可證。

（2）建設項目排污許可證的核發 建設項目必須領取排污許可證或臨時排污許可證。建設項目單位在項目投入試生產15日前，向環保部門申請辦理《臨時排放污染物許可證》，取得試生產許可，有效期為3個月，最長不超過一年。

建設項目通過環保竣工驗收后的15日內，建設項目單位向環保部門換領《排污許可證》。

2、對屬于《排污許可證管理辦法》第八條第三款規定的情況，排放污染物超過國家可地方排放標準，經限期治理后仍超標排放的排污單位，或縣級以上人民政府確定關閉、停產、淘汰的排污單位，不予發放排污許可證。同時，向申請單位書面通知說明理由，并告知申請單位享有申請行政復議或提出行政訴訟的權利。

三、排污許可證的延續、變更、暫扣和注銷

（一）排污許可證的延續和變更

排污單位排污許可證和臨時排污許可證的延續和變更依照《山西省排放污染物許可證管理辦法》第十一條執行。

1、排污許可證的延續

（1）排污單位在排污許可證或臨時排污許可證有效期屆滿后需要繼續排污的，應當在屆滿之日15日前向原發證的環保部門重新申領排污許可證。

環保部門收到持證單位延續排污許可證的申請后，應在排污許可證或臨時排污許可證有效期屆滿前作出是否批準延續的決定；延期未作出決定的，視為準予延續。

（2）持臨時排污許可證的單位，無正當理由，臨時排污許可證到期后仍不能達到控制指標的，不予換發排污許可證，并由原發證環保部門報請本級人民政府決定關閉、停產。

2、排污許可證的變更

（1）排污單位需要變更排污許可證許可事項的，必須在發生變更的15日前提交變更書面申請，注明變更的污染因子、變更原因，重新填寫《排放污染物許可證申請表》，經原發證環保部門審查，符合《排污許可證管理辦法》第八條一款、第二款規定的，予以批準，辦理變更手續。

（2）下列情況，持證單位必須依法履行變更手續： 在排污許可證有效期內，排污單位分立、合并或單位名稱發生變化的，應在發生變化后的15日內到原發證的環保部門辦理排污許可證的變更手續。

（3）《排污許可證》持證單位在持證期間，不按照《排污許可證》規定排放污染物的，環保部門可責令其限期改正。限期改正期間，由負責發證的環保部門收回其《排污許可證》，換發《臨時排污許可證》。

（二）排污許可證的暫扣

持證單位被依法責令停產治理的，停產治理期間，由負責發證的環保部門暫扣其排污許可證。

持證單位被依法責令停產治理的，停產治理期間，由負責發證的環保部門暫扣其排污許可證。

（三）排污許可證的注銷

1、持證單位在排污許可證或臨時許可證有效期屆滿未申請延續的，負責發證的環保部門應及時收回已發放的排污許可證或臨時排污許可證，辦理注銷手續。

2、持證單位被依法停止排放污染物的，負責發證的環保部門應及時辦理排污許可證的注銷手續。

3、持證單位被關閉、撤銷的，負責發證的環保部門應及時辦理許可證的注銷手續。

4、持證單位破產的，負責發證的環保部門應及時辦理許可證的注銷手續。

四、排污許可證的監督管理

（一）監管

對違反《山西省排放污染物許可證管理辦法》規定，有下列情形的，上級環保部門或負責發證的環保部門應當撤銷已發放的排污許可證或者臨時排污許可證，并追究有關人員責任。

1、向不符合法定條件的排污單位核發的排放污染物許可證。

2、不按照上級環保部門批準的污染物排放總量分配方案分配污染物排放總量指標，發放排污許可證。

3、超越權限發放的排放污染物許可證。

4、排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得的排放污染物許可證。

（二）備案

1、各市要建立排放污染物許可證管理檔案，對發放的許可證統一編號，登記建檔。排放污染物許可證的編號由十二位阿拉伯數字組成，第一、二位數字為所在城市行政區劃代碼，第三、第四位數字為所在縣區行政區劃代碼，第五、六、七位為行業代碼，第八至第十二位為發證流水號。臨時排放污染物許可證在編號前標注“臨”字。

2、各市要建立排放污染物許可證發放備案制。每年元月15日前，各城市將本行政區域上年排放污染物許可證及臨時排污許可證發放名單列表報省環保局備案。

（三）公示

1、環保部門應在辦公場所公示排污單位申領排污許可證的條件、程序、需要提交的材料。

2、各市應通過當地新聞媒體、本單位網站等途徑，將排放污染許可證或臨時排污許可證的發放情況及時向社會公示。

3、排污許可證或臨時排污許可證被注銷后，各市應通過當地新聞媒體、本單位網站等途徑，及時向社會公示。

（四）檢查

各地對持臨時排污許可證的排污單位，每月至少進行一次現場檢查。對持有總量控制要求的排污單位，至少每季一次現場檢查，每季進行一個生產周期的總量監測。

對持證單位的檢查情況和處理結果應予以書面記錄，并經檢查人員簽字后存檔。

（五）查處

對未取得排污許可證或臨時排污證排放污染物的排污行為，以及不按照排污許可證規定排放污染物的，由環保部門依照《排污許可證管理辦法》有關規定予以查處。

1、《排污許可證管理辦法》第14條所稱“未取得排污許可證或臨時排污許可證排放污染物”，包括以下情形：

（1）未在環保部門規定的期限內申領排污許可證的；（2）排污許可證或臨時排污許可證有效屆滿，示按規定換領新證的；

2、《排污許可證管理辦法》第15條所稱“不按照排污許可證或者臨時排污許可證規定向水體排污染物的”，包括以下情形：

（1）超過排污許可證或臨時排污許可證規定的污染物種類、數量、濃度指標排放污染物的；

（2）不按照排污許可證或臨時排污許可證規定的排放方式、排放去向排放污染物的；

（3）未按照排污許可證或臨時排污許可證規定，對排污口進行規范化整治，設立標識牌和在線監測設備的。

（六）其他

持有環保達標合格證的排污單位，應在環保部門指定的期限內領取排污許可證，環保達標合格證由負責發放排污許可證的環保部門收回。

逾期未領取排污許可證的，原環保達標合格證作廢。

排污許可證控制指標的確定方案

1、排污因子的核定

（1）大氣污染物主要控制因子為：二氧化硫、煙塵、粉塵及行業特征污染物。

（2）水污染物控制因子為：《地表水和污水監測技術規范》確定的各行業必測污染因子。

2、允許排污指標的核定

排污許可證允許排污指標分濃度與總量雙重控制指標。（1）實施總量控制的污染因子的確定的原則。

實施總量控制的污染因子的確定：區域環境質量超標的污染因子，實施總量和濃度雙重控制；其它污染因子實行濃度控制。

實施總量控制排污單位的確定：根據所有排污單位排放該項污染物的排放量從大到小依次排序，疊加污染物排放量。疊加污染物排放量占區域內該項污染物排放量的80%以上時（含80%）的排污單位，其該項污染物實施總量和濃度雙重控制。

（2）濃度控制指標的確定：

排污單位濃度控制標準為國家或省制定的污染物排放標準。

（3）總量控制指標的核定方法：

排污單位污染物總量控制指標包括污染物排放速率、單位產品污染物排放總量指標、允許月污染物排放放總量指標、允許年污染物排放總量控制指標。

污染物排放速率指標：國家或我省污染物排放標準中有明確規定的，依照國家或者我省污染物排放標準的規定。國家或我省污染物排放標準沒有規定的，不作考核。

單位產品污染物排放總量指標核定依下列次序進行； ——國家或我省污染物排放標準中有明確規定的，依照國家或我省污染物排放標準的規定。

——國家或我省污染物排放標準中沒有規定的，在對排污單位進行清潔生產審核的基礎上，參照本地區或鄰近地區相同行業已采用國內先進水平生產工藝、最佳實用控制技術、管理水平較好的企業的污染物排放水平計算單位產品的排放污染物量。排污單位允許年污染物排放總量指標核定依下列次序進行，對現狀排污量超過環境容量的排污單位，需要同時確定其污染物削減量。

——已完成環境容量核定的城市，根據環境容量的核定的結果分配排污單位的總量指標。

——對尚未完成環境容量核定，但當地政府已將上級部門下達的目標總量指標分解到排污單位，則暫時以作為該排污單位的允許排污總量指標，待完成環境容量測算后，根據環境容量的核定的結果重新核定分配排污單位的總量指標。

——對于既未完成環境容量核定，也未將政府和上級環保部門下達的目標總量分解到排污單位的市縣，可結合排污單位允許的單位產品排放量、設計規模進行排污總量的核定：

排污單位允許日污染物排放總量指標核定按照全年正常生產時間內全年允許污染物排放總量每日平均計算。

（4）現有排污單位排污總量指標的核定原則

轄區內合計的排污指標總量不能高于當地的環境容量指標或上級政府下達給本轄區的總量控制目標，并要預留適量指標，以滿足當地經濟和城市發展的需要。

排污單位進行改制、改組和兼并的，其排污指標之和不得超過原核批的指標值；分離的排污單位，其指標應從原單位排污指標中劃轉；合并的排污單位，其排污指標不得大于合并前各排污單位排污指標之和。

對所采用的工藝、技術、設備或生產的產品屬于國家明令淘汰、禁止使用的，不予分配排放指標。

在分配污染物排放總量時，應考慮為今后發展預留一定的余量，一般可預留5%—10%的排污總量，所有排污單位的排污量分配總和只應占排污總量的90%—95%。

（5）建設項目排污總量指標核定原則：

建設項目單位在開展環境影響評價報告書、報告表或登記表之前，須取得污染物排放總量控制指標。

超過區域污染物總量控制目標且環境質量尚未達到國家規定標準的地區，不得建設增加排放污染物總量的建設項目。

超過排污總量控制指標的排污單位，在限期治理期間，不得建設無益于削減污染物排放總量的項目。

已有排污許可證的單位進行擴建、改建，申請的污染物排放總量指標應控制在原有許可證許可的指標內。

山西省環境保護局文件

晉環發〔2004〕113號

關于申領山西省排放污染物許可證

文 本 的 通 知

各市環保局：

依據《山西省排放污染物許可證管理辦法》的規定，省環保局制定了山西省排放污染物許可證申請表、排放污染物許可證及其副本、臨時排放污染物許可證及其副本，于2004年6月1日起啟用。并就有關事項通知如下：

一、各市此前使用的排放污染物許可證申請表、排放污染物許可證及其副本、臨時排放污染物許可證及其副本一律作廢。現有持證單位應在當地環保部門指定的時間內，換領新證。

二、排放污染物許可證申請表可直接復印或從省環保局網站下載使用，排放污染物許可證及副本、臨時排放污染物許可證及其副本由省環保局統一印制。各市于2004年5月20日前，將本轄區所需排放污染物許可證及副本、臨時排放污染物許可證及其副本數量報省環保局污染控制處。

三、各市于每年元月15日前，將本行政區域上年排放污染物許可證及臨時排污許可證發放名單列表報省環保局備案。（排污許可證發放備案表附后）

聯系人：賀

紅

賀中偉

聯系電話：0351—6371035 6371040 傳

真：0351—6371037 附件1：排污許可證發放備案表 附件2：排放污染物許可證申請表樣本

主題詞：申領

排污許可證

通知 山西省環境保護局辦公室

2004

第三篇：山西省人民政府令

山西省人民政府令（第１４２號）《山西省森林公園管理辦法》已經２０００年４月２０日省人民政府第４次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。山西省森林公園管理辦法 第一章 總則

第一條 為了加強森林公園的管理，更好地保護、開發和利用森林風景資源，促進森林旅游業的發展，根據有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱森林公園，是指森林資源豐富、環境優美、自然景觀獨特，具有相應游覽服務設施，經批準，供人們觀賞、游覽休息、健康和進行科學、文化活動的場所。第三條 在本省行政區域內從事森林公園開發、建設、管理和在森林公園內進行游覽觀光、生產經營和科學文化活動，適用本辦法。第四條 森林公園的開發、建設和管理，應堅持對森林資源的有效保護，合理開發和永續利用，與旅游業的發展相適應，實現森林資源社會、生態和經濟效益相統一的原則。第五條 各級人民政府應當采取措施，扶持、鼓勵森林公園的開發和建設，組織協調有關部門搞好森林公園的規劃、開發、建設保護和管理工作。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內的森林公園工作，其主要職責是：

（一）貫徹實施有關森林公園的法律、法規；

（二）組織擬訂本行政區域內森林公園的開發、發展規劃；

（三）審核設立森林公園的申請和森林公園總體規劃；

（四）指導、協調森林公園的開發、建設；

（五）組織、指導森林公園管理人員的業務

（六）負責森林公園的歸口監督管理；

（七）法律、法規規定的其他職責。省人民政府林業主管部門所屬的森林公園管理中心具體負責全省森林公園的指導和監督管理工作。

第七條 森林公園管理機構依法對公園內的森林、林木、林地、野生動植物、水域、景點、景物、各類設施等進行管理，其合法權益受法律保護。

森林公園的設立和范圍的劃定，應處理好與風景名勝區和宗教場所的關系。森林公園范圍內的寺廟、文物、古跡等，其產權和隸屬管理關系明確的，其產權和隸屬管理關系不變。

第二章 公園的設立和建設

第八條 森林公園按其景觀的觀賞、文化、科學價值和環境質量、規模大小、游覽條件等，劃分為國家級森林公園、省級森林公園和市、縣級森林公園。

第九條 申請設立森林公園須具備下列條件：

（一）有設立森林公園的書面申請、可行性研究報告、擬建公園的總體規劃和相應的圖表、照片等資料；

（二）對擬建森林公園所占林地、森林、林木享有所有權或使用權、經營權，并具有相應合法有效的權屬證件；

（三）有開發建設森林公園必要的資金；

（四）有專門的管理機構和相應的專業技術管理人員；

（五）有健全的經營、衛生和防火管理制度；

（六）法律、法規規定的其他條件。第十條 設立省、市、縣級森林公園，由設立單位向所在地市、縣林業主管部門提出申

請，經初審并征求所在地市、縣人民政府意見后，經省林業主管部門審核，報省人民政府審批。

設立國家級森林公園，由設立單位向省林業主管部門提出申請，經省林業主管部門審核，并經省人民政府審核同意，按規定報國家林業主管部門審批。

第十一條 在已批準建立的風景名勝區設立森林公園的，須按風景名勝區等級征得同級建設主管部門的同意，并經原審批機關批準；在已批準建立的森林公園區域設立風景名勝區的，須按森林公園等級征得同級林業主管部門同意，并經原審批機關批準。

在已批準建立的風景名勝區內建立的森林公園，其界線、行政隸屬關系及財產所有權、使用權不變。森林公園總體規劃納入風景名勝區總體規劃予以實施。

第十二條 擁有林地、森林所有權或使用權、經營權的單位，可以申請設立森林公園。森林公園建立后，其林地、森林權屬不變。

鼓勵國內外單位和個人投資，在森林公園內興建旅游項目和服務設施。

第十三條 森林公園總體規劃，由設立森林公園的單位組織具有規劃設計資格的單位負責編制，報省林業主管部門批準。經批準的森林公園總體規劃進行變更時，須經原批準機關審查同意。森林公園總體規劃應符合土地利用總體規劃。

第十四條 經批準建立的森林公園，憑批準文件，由設立單位組織進行公園的開發和建設。

未經批準，任何單位和個人不得擅自開發和興建森林公園。

第十五條 森林公園建設，必須按森林公園總體規劃進行，與周圍景觀相協調，不得興建破壞自然景觀、地質遺址、古生物遺址和妨礙游覽、污染環境的工程設施。第十六條 任何單位和個人在森林公園內投資興建游覽娛樂設施、人造游覽景物和商業網點等，必須經森林公園管理機構同意并按森林公園總體規劃進行，占用土地應依法辦理有關手續。

在森林公園內興建游覽運輸設施、娛樂設施，必須保證質量安全，經質量技術監督部門驗收合格后方可投入使用。

第十七條 在森林公園游覽中心區內，不得建設賓館、招待所、療養院等；珍貴重點景物、景點周圍和核心景區，除必要的保護和輔助設施外，不得建有其他工程設施。第十八條 森林公園應當培育和發展具有地方特色的區系風景林木植被和野生動物群種，鼓勵引進和發展與當地生態環境相適應的新的植物群落和動物群種。第三章 公園管理

第十九條 森林公園建設項目完成后，經省林業主管部門審查，符合開園條件的，發給森林公園登記證方可開園。

第二十條 森林公園門票實行統一管理。門票收費標準由省物價主管部門會同省財政主管部門按照有關規定確定。門票由省財政主管部門統一監制，省林業主管部門具體管理和發放。

第二十一條 森林公園門票收費是事業性收費，全部上交同級財政專戶儲存，專項用于公園的建設、維護和管理，其中３％上繳省財政，統籌用于全省森林公園的開發、保護和管理。

第二十二條 森林公園內除投資建設的大型游覽景觀、游覽娛樂設施、游覽運輸設施和

人造游覽景物外，對園內自然景觀、景點、景物在收取公園門票后不得再重復收費。第二十三條 森林公園應當在主要游覽區域內設置游覽路線、防火、衛生、環保、安全等標志和設施，配備必要的服務管理人員，維護公園內的旅游秩序。

第二十四條 進入森林公園內從事商業經營活動的單位和個人，須經森林公園管理機構同意，其經營活動由工商行政管理機關核準，按森林公園統一規劃和建設的攤點經營，并按國家有關規定交納費用。

第二十五條 在森林公園內進行科學研究、教學實習和文化活動，應當事先向森林公園管理機構提交申請，辦理有關批準手續。第二十六條 任何單位和個人不得隨意砍伐森林公園內的林木；確需進行更新、撫育性采伐的，須經林業主管部門批準。嚴禁砍伐古樹名木。

對森林公園內的河溪、湖泊、瀑布，應當按照公園總體規劃要求進行保護和利用，不得擅自填堵公園內的自然水系。第二十七條 森林公園管理機構應當建立健全森林防火制度，與毗鄰區域的單位或組織建立護林防火聯防制度，制定聯防措施，共同做好森林火災的預防和撲救工作。第二十八條 森林公園管理機構應當加強對森林病蟲害的防治工作，堅持預防為主，防治并重，生物防治與藥物防治相結合。第二十九條 森林公園管理機構應當對園內瀕危、珍貴和具有獨特觀賞、科研、經濟價值的野生動植物定期組織調查，建立管理檔案；對其主要棲息地或生長地，應當劃定保護帶或者設置保護設施。

第三十條 在森林公園內游覽和進行科學、文化活動，禁止下列行為：

（一）擅自移動或損毀園內設施和游覽服務標志；

（二）隨意丟棄廢棄物、污染物；

（三）在防火期和禁火區吸煙、取火、營火、燒烤食物；

（四）傷害或者擅自捕獵國家保護和野生物；

（五）擅自采折花木、采集藥材和其他林副產品；

（六）法律、法規禁止的其他行為。第三十一條 禁止在森林公園內毀林開墾、采石、取土、露天開礦、放牧和其他危害自然景觀和游覽活動的行為。

第三十二條 禁止向森林公園排放超標的廢水、廢氣和生活污水；禁止擅自占用公園林地堆放物品、傾倒垃圾與工業、建筑固體廢渣、廢物。第四章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上林業主管部門予以處罰：

（一）未經批準，擅自開發、興建森林公園的，責令停止開發、興建活動，恢復原貌，可并處５０００元以上１００００元以下罰

（二）違反森林公園總體規劃，在森林公園內興建游覽設施、人造游覽景物、商業網點和其他工程設施的，責令停止興建、恢復原貌，可并處１００００元以上３００００元以下罰款；

（三）批準開發興建的森林公園，未經省林業主管部門審查合格擅自開園的，責令停止開園，可并處１００００元以上２００００元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由林業主管部門或者由其委托的森林公園管理機構給予處罰：

（一）損毀園內設施、標志和花草樹木的，責令賠償損失，處５０元以上１００元以下

（二）在防火期和禁火區內吸煙、取火、營火、燒烤食物的，責令停止違法行為，可并處５０元以上２００元以下罰款。

（三）擅自采集野生藥材和其他林副產品的，予以警告，沒收違法采集的產品，可并處５０元以上２００元以下罰款。

第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復議或提起行政訴訟，逾期不申請行政復議、不起訴又不執行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第三十六條 行政執法人員和森林公園管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第五章 附則

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。發布部門：山西省政府 發布日期：2000年05月25日 實施日期：2000年05月25

第四篇：山西省政府信息公開規定山西省人民政府令第237號

【發布單位】山西省

【發布文號】山西省政府令2014年第237號 【發布日期】2014-06-10 【生效日期】2014-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】山西省人民政府

山西省政府信息公開規定 山西省人民政府令第237號

《山西省政府信息公開規定》已經2014年3月25日省人民政府第39次常務會議通過，現予公布，自2014年7月1日起施行。

省長李小鵬 2014年6月10日

第一章 總則

第一條 為推進政府信息公開工作，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱 《條例》），結合本省實際，制定本規定。第二條 本省行政區域內的政府信息公開活動適用本規定。

第三條 本規定所稱政府信息，是指行政機關在依法履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第四條 行政機關應當主動公開政府信息，但依法不予公開的除外。行政機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。

第五條 各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。

縣級以上人民政府辦公廳（室）為本行政區域的政府信息公開工作主管部門，負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。

鄉鎮人民政府應當指定專人負責本級政府信息公開工作。

第六條 行政機關政府信息公開的日常工作，由辦公廳（室）負責綜合協調工作的機構承擔。具體職責是：

（一）具體承辦本行政機關的主動公開政府信息事宜，維護和更新本機關主動公開的政府信息；

（二）組織進行保密審查；

（三）受理、處理向本機關提出的政府信息公開申請；

（四）組織編制本機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作報告；

（五）本機關規定的與政府信息公開有關的職責。

第七條 行政機關應當建立健全政府信息公開保密審查、主動公開、依申請公開、信息發布登記等工作制度。

第八條 政府信息公開保密審查應當堅持 “誰公開、誰負責”和“先審查、后公開”原則。行政機關在草擬公文時，應當明確公文主動公開、依申請公開或者不予公開的屬性。

行政機關公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他法律、法規和國家有關規定，對擬公開的政府信息進行審查。

行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當報有關業務主管部門或者同級保密行政管理部門確定，有關業務主管部門或者保密行政管理部門應當在5個工作日內作出答復。第九條 行政機關應當建立健全政府信息發布協調機制。對涉及其他行政機關的政府信息，應當進行溝通、確認，保證發布的政府信息準確一致。

行政機關公開政府信息依照國家和本省有關規定需要批準的，應當在發布前獲得批準。

第十條 行政機關應當建立健全信息監測和澄清機制。行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息，應當在其職責范圍內發布準確的政府信息予以澄清。

第十一條 行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。第二章 主動公開

第十二條 行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開。兩個以上行政機關共同制作的政府信息，由制作機關分別公開。

第十三條 行政機關依法從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。

第十四條 行政機關被撤銷、合并或者職能調整的，其制作、獲取的政府信息由繼續履行職能的行政機關負責公開。

第十五條 行政機關除主動公開《條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的政府信息外，還應當重點公開以下政府信息：(一)行政審批信息；

(二)財政預算決算、因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費信息；(三)保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，保障性住房的分配和退出等信息；(四)食品藥品安全標準、生產經營許可、專項檢查整治等信息；(五)環境核查審批、環境狀況公報和重特大突發環境事件等信息；

(六)招標投標違法違規行為及處理情況、國有資金占控股或者主導地位依法必須招標的項目等信息；

(七)生產安全事故預警預防、應對處置、調查處理等信息；

(八)農用地轉為建設用地批準、征收集體土地批準、征地公告、征地補償安置公示、集體土地征收結案等信息；

(九)政府指導價、政府定價和行政事業性收費標準調整的項目、價格、依據、執行時間和范圍等信息；

(十)本省高校招生、財務等信息；

(十一)本級預算執行和其他財政收支情況審計結果信息；(十二)本級政府決定主動公開的其他信息。第十六條 屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規另有規定的從其規定。

對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等重大突發事件和社會關注的政府信息，行政機關應當及時公開初步核實情況，并根據事態發展和處置情況，持續公開工作進展和政府應對措施等。

第十七條 下列政府信息不予公開，法律、法規另有規定的除外：

（一）涉及國家秘密的；

（二）涉及商業秘密的；

（三）涉及個人隱私的。

前款第二項、第三項所列的政府信息，經征得權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當公開。

第十八條 行政機關應當編制、公布本機關的政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。

政府信息公開指南，應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱，政府信息公開申請的辦理程序，權利救濟途徑等內容。

政府信息公開目錄，應當包括政府信息的索引號、名稱、生成日期、文號、發布機構等內容。第十九條 行政機關可以通過下列渠道公開政府信息：(一)政府網站；(二)政府公報；(三)新聞發布會；

(四)報紙、廣播、電視；

(五)國家檔案館、公共圖書館、政務服務大廳；

(六)公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏；(七)政務微博、微信；(八)其他公開渠道。

第二十條 各級人民政府應當在當地國家檔案館、公共圖書館、政務大廳設置政府信息查閱場所，配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

行政機關應當將本機關主動公開的規范性文件紙質文本及目錄，至少每6個月向同級國家檔案館、公共圖書館送交一次。第三章 依申請公開

第二十一條 除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向行政機關申請獲取相關政府信息。第二十二條 申請人向行政機關申請公開政府信息的，應當采取書面形式（包括數據電文形式）。

申請人提出政府信息公開申請時，應當提供有效身份證件。

申請人委托代理人提出政府信息公開申請的，應當提供委托代理證明材料。

受理申請時間，自行政機關收到申請書之日起計算答復期限。申請人對政府信息公開申請更改、補充的，自收到更改、補充申請之日起計算答復期限。

第二十三條 申請人向行政機關申請獲取政府信息，應當采取一事一申請方式。對要求公開項目較多的申請，行政機關可以要求申請人按照一事一申請原則加以調整。第二十四條 政府信息公開申請應當包括下列內容：(一)申請人以及代理人、代表人的姓名或者名稱、證件名稱及號碼、電話及通訊地址等有效聯系方式；

(二)申請公開政府信息的內容描述，包括能夠指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述；

(三)獲取信息的方式及提供信息的形式要求；(四)受理機關名稱；(五)獲取信息的用途；

(六)申請人簽名或者蓋章。

第二十五條 申請人填寫政府信息公開申請書確有困難的，可以口頭提出申請，由受理申請的行政機關工作人員代為填寫，并由申請人簽字或者蓋章確認。

申請人描述所需政府信息文件名稱、文號或者確切特征等有困難，向行政機關咨詢的，行政機關應當提供幫助。

第二十六條 申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私，公開后可能損害權利人合法權益的，應當書面征求權利人的意見，權利人應當在5個工作日內作出答復，未作出答復的視為不同意公開；但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知權利人。

第二十七條 對于申請人提出的政府信息公開申請，行政機關應當在法定期限內，按照下列規定分別作出書面答復：

（一）申請公開的政府信息已主動公開的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）申請公開的政府信息屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；

（三）申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容，但是能夠作區分處理的，應當向申請人提供可以公開的信息內容；對不予公開的部分，應當說明理由；

（四）申請公開的政府信息屬于本機關職責權限范圍，但本機關未制作或者獲取的，應當告知申請人并說明理由；

（五）申請公開的政府信息不屬于本機關職責權限范圍的，應當告知申請人；對能夠確定該政府信息公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；

（六）申請公開的政府信息屬于咨詢、信訪、舉報等，不屬于本規定政府信息范圍的，應當告知申請人并說明有關情況；

（七）申請公開的政府信息屬于行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息，以及處于討論、研究、審查中的過程性信息，不予公開；

（八）申請內容不明確的，應當一次性告知申請人在10個工作日內補正；申請人逾期未補正的，視為放棄申請；

（九）同一申請人向同一行政機關就同一內容重復提出公開申請，行政機關已經作出答復的，告知申請人不再重復處理；

（十）對申請人提出與自身生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息公開申請，可以不予提供；

（十一）申請公開的政府信息已經移交國家檔案館的，依照有關檔案管理的法律、法規規定執行。

第二十八條 行政機關向申請人提供的政府信息應當是現有的，不負責為申請人匯總、收集、加工或者重新制作政府信息。

第二十九條 行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。

行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經本機關政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復期限最長不得超過15個工作日。

行政機關征求權利人意見以及向業務主管部門或者保密部門請示的時間，不計算在本條第二款規定的期限內。

因不可抗力或者其他法定事由不能在規定期限內答復申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止。中止時間不計算在本條第二款規定期限內，障礙消除后期限恢復計算。期限的中止和恢復，行政機關應當向申請人說明情況。

第三十條 申請人向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生、證照辦理等政府信息的，應當提供有效身份證件或者證明文件。

申請人有證據證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的，有權要求該行政機關予以更正；該行政機關無權更正的，應當轉送有權更正的行政機關處理，并告知申請人。第三十一條 政府信息公開申請的答復應當采取書面形式（包括數據電文形式）。

行政機關應當按照申請人要求的方式和載體形式提供政府信息；無法按照申請人的要求提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料或者其他適當的方式和載體形式提供。

第三十二條 行政機關可以向申請人收取依申請公開政府信息過程中實際發生的檢索、復制、郵寄等成本費用，但不得收取其他費用。收費標準按有關規定執行。

申請人屬于農村五保供養對象、城鄉居民最低生活保障對象或者確有其他經濟困難情形的，應當免除收費。

行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。

第三十三條 行政機關應當對政府信息依申請公開工作中的受理、審查、處理、答復等環節進行登記保存。

第四章 監督和保障

第三十四條 各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

考核、評議和監督檢查由各級人民政府辦公廳（室）會同同級監察機關組織實施。

第三十五條 各級行政機關應當在每年3月31日前公布本行政機關上一政府信息公開工作報告。

政府信息公開工作報告應當包括下列內容：

（一）政府信息公開工作開展情況；

（二）主動公開政府信息情況；

（三）依申請公開政府信息情況；

（四）政府信息公開咨詢處理情況；

（五）因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況及處理結果；

（六）政府信息公開支出、收費以及免除收費情況；

（七）政府信息公開工作存在的主要問題和改進措施；

（八）其他需要報告的事項。

第三十六條 公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關或者同級監察機關、政府辦公廳（室）舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。

公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十七條 行政機關有下列情形之一的，由同級監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依法履行政府信息公開義務的；

(二)未按本規定第九條規定進行溝通、確認，發布的政府信息不一致或者未經批準發布政府信息，造成不良社會影響的；

(三）不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和目錄的；(四）不按規定答復政府信息公開申請人的；

(五）不按規定向當地國家檔案館、公共圖書館送交主動公開政府信息文件的；(六)違反規定收取費用的；

(七)通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；(八)在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實的；

(九)公開不應當公開的政府信息，造成國家秘密、商業秘密泄密或者損害個人隱私的；

（十）違反本規定的其他行為。

第三十八條 行政機關應當健全政府信息公開工作機構，加強政府信息公開機構工作人員業務培訓，把政府信息公開工作列為公務員培訓的重要內容。

第三十九條 各級財政部門應當將政府信息公開工作經費納入本級財政預算，保障政府信息公開工作的正常進行。第五章 附則

第四十條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織公開政府信息的活動，適用本規定。第四十一條 教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通、郵政、通信、金融、簽證、鑒定以及殯葬等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位，在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本規定執行。

有關主管部門應當對所屬或者管理的公共企事業單位的信息公開工作進行指導和監督。第四十二條 本規定自2014年7月1日起施行。

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第五篇：山西省人民政府辦公廳

中共山西省委 山西省人民政府 關于加快林業發展的意見

(2005年3月25日)

為了進一步貫徹中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》(中發〔2003〕9號，以下簡稱《決定》)，促進我省林業快速健康發展，努力建設“綠色山西”，為全面建設小康社會、建設新型能源和工業基地提供良好的生態保障，現提出如下意見。

一、牢牢把握機遇，推動全省林業進入加快發展的新階段

1、充分認識林業在我省經濟社會發展中的重要地位。

林業是國民經濟的基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。建國以來，特別是改革開放以來，經過全省人民的艱苦努力，我省林業有了長足發展，全省森林覆蓋率由建國初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業為經濟建設和生態改善作出了重要貢獻。但我省仍是一個生態極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質量差、防護效益低，導致水資源短缺，水土流失嚴重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災害頻繁，嚴重制約著經濟與社會的可持續發展。樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，必須高度重視林業工作，在可持續發展中，賦予林業以重要地位；在生態建設中，賦予林業以首要地位；在經濟社會發展中，賦予林業以基礎地位。

2、緊緊抓住當前林業發展的重大機遇。近幾年，隨著全社會對林業重要性認識的不斷提高，國家對林業投資的大幅度增長，國家林業重點工程在我省的全面實施，林業建設出現了跨越式發展的難得機遇。能不能抓住這一機遇推動林業發展，對改善全省生態狀況、推動經濟社會可持續發展意義重大。各級黨委和政府必須樹立搶抓機遇的意識，以強烈的責任感和緊迫感，推動全省林業加快發展。

3、加快林業發展、建設“綠色山西”的奮斗目標。

全省林業發展分四個階段推進: ——10年大突破。全力抓好國家在我省實施的林業重點工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬畝以上的工程造林任務，力爭全省森林覆蓋率達到18%，部分水土流失嚴重地區的生態狀況惡化趨勢得到有效控制。

——20年初見成效。從2011年到2020年，在繼續造林的同時，加強對新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭取每年增加1個百分點，森林覆蓋面積占到國土面積的26%以上，生態狀況明顯改善。

——30年實現戰略轉變。經過30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達到28%，生態效益全面提高，林業發展的重點轉向以保護為主。

——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩定在30%以上，林木覆蓋率達到40%以上，綠化程度高于全國平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，初步實現山川秀美，生態狀況步入良性循環。

4、積極推進林業的歷史性轉變。

林業發展不僅是數量的單純增長，還必須伴隨增長方式的轉變和增長質量的提高。當前，我國林業正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，各級黨委和政府一定要深刻認識，積極適應，努力推動，積極調整林業發展的思路、方針、目標要求、管理方式等，在大發展中實現大轉變，以大轉變來推動大發展。

二、抓好重點工程，全面帶動林業建設上規模、上水平

5、提高林業重點工程的組織管理水平。

林業重點工程是林業生態建設的主戰場。目前，國家在我省實施的天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”防護林與大行山綠化、野生動植物保護和自然保護區建設、速生豐產用材林基地建設六大林業重點工程，占到全省林業投資的80%以上。各級要確立抓重點工程就是抓機遇的觀念，精心組織，認真實施，以重點工程帶動林業全面發展。認真貫徹國務院《退耕還林條例》，切實加強對退耕還林工程的組織領導，按要求落實前期規劃、工程監理和日常管理經費，協調有關部門各負其責，通力合作。退耕還林涉及千家萬戶，政策性強，從規劃設計、組織實施、檢查驗收到政策兌現、確權發證、建立檔案，都必須規范管理，工作到位，確保工程的順利實施，真正做到“返得下、還得上、穩得住、不反彈、能致富”。

6、實行工程區封山禁牧。

為了保證林業重點工程的建設質量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區實行封山禁牧。各市、縣人民政府要發布禁牧令，并督促有關方面嚴格執行。各市、縣要利用返耕還林等林業重點工程提供的機遇，發展舍飼圈養等先進的畜牧業養殖方式，把發展林業、改善生態與發展畜牧、農民致富有機結合起來。

7、大力發展灌木林。

從我省立地條件差、植被恢復能力弱的實際出發，總結多年來林業發展的經驗教訓，適應林業發展向以生態建設為主的轉交，在重點工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態防護能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬畝，2030午灌木林總面積達到2500萬畝左右，灌木林覆蓋率達到10%以上。

8、調動全社會參與林業建設的積極性。

在搞好國家林業重點工程的同時，要堅持不懈地開展全民義務植樹運動，動員社會各方面力量參與林業建設。充分利用國家對生態公益林投資規模較大的條件，加快實施各類增綠林業工程，在注重保護基本農田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農田林網、環城林帶建設，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫區周邊綠化，營造各種小型公益林和景觀林，建設園林城市與園林村鎮，加快經濟林發展的步伐，把地方實施的各種增綠林業工程與國家投資為主的林業工程有機地結合起來，把生態改善與農民致富有機地結合起來，整體提高“綠色山西”的建設水平。從現在起到2010年，要集中力量抓好一環(大原環城林帶)、一線(大運高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(運城市、晉城市)、12縣(林業建設重點縣)示范區建設，通過示范引導，推動全省林業快速健康發展。

三、堅持依法治林，切實保護好森林資源

9、加強森林資源保護。

隨著各項林業重點工程的實施，每年有大量的新造林地進入管護范圍，森林資源管護任務將越來越重。各級黨委和政府要深刻認識到保護森林資源就是保護生存條件、保護生態基礎、保護可持續發展能力，增強責任感和使命感，加大投入，嚴格執行有關法律法規和政策，把森林資源管理工作提高到一個新水平。切實加強森林防火工作，全面落實森林防火行政領導責任制，加強森林消防基礎設施、裝備和專業隊伍建設，強化森林消防監督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲害防治力度，加強監測、檢疫工作，嚴防外來有害生物入侵。

10、堅持依法治林。

加強林業行政執法隊伍和執法監管體系建設，建立健全林業案件舉報制度和林業行政審批公開制度，依法保護好森林、林地、濕地和野生動植物資源，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進一步嚴格林地管理，嚴禁毀林采石、采沙。各類工程建設必須占用或征用林地的，要經林業行政主管部門審核同意，依法辦理審批手續，并交納森林植被恢復費。嚴厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機構，落實編制，保證經費，切實發揮好森林公安隊伍的作用。省直國有林場和自然保護區森林公安人員編制單列，經費納入同級財政預算，充分發揮森林公安在保護森林資源、加強林業執法上的重要作用。

11、支持生態公益型林場建設。

省直九大林局管護著1500多萬畝生態公益型森林資源，在維護我省生態安全中發揮著重要作用。為了切實加強對這部分森林資源的長期保護，維護全省最重要的生態基礎，根據中央《決定》要求，對省直九大林局按從事公益事業單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機制作出相應調整。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金由省級財政承擔。各市、縣所屬國有公益型林場，也要按從事公益事業單位管理，從實際出發制定具體實施辦法。

12、正確引導森林旅游發展。

森林旅游開發要始終堅持保護第一的原則，把保護森林安全和野生動植物多樣性放在突出位置。要加強指導，科學論證，合理規劃，嚴格審批，循序漸進，做到積極穩妥，防止一哄而起，導致新的生態破壞。依法保護森林所有者和管護者的合法權益，嚴禁借旅游開發非法侵占林地。高度重視野生動植物保護及自然保護區建設，逐步擴大保護面積。加強自然保護區管理，嚴禁旅游進入自然保護區核心區、緩沖區，實驗區旅游開發要按有關規定和管理權限，嚴格履行依法審批手續。

13、逐步建立森林生態效益補償制度。

建立以政府公共財政支出預算為主的森林生態效益補償基金，有利于調動和保護社會各方面營造和管護生態公益林的積極性。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償基金分別由省、市、縣各級政府承擔。

四、深化林業改革，進一步增強林業發展活力

14、深化林業產權制度改革。

對已經承包到戶、到人或到社會團體的山林，要本著尊重經營者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關系的穩定。對目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長期無力或不積極采取措施造林綠化的，可接國家有關規定，提供給國有林場、部隊或其他單位進行植樹造林。進一步完善“四荒”使用權拍賣制度和管理辦法，創新拍賣機制，遠山、瘦山可無償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過先賣后治或先治后賣的辦法確定經營主體。對承包治理“四荒”的經營業主、參與退耕還林的農戶營造的生態林和經濟林，要及時核發林權證，依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。在堅持國有森林資源所有權不變并有效保護的前提下，可實行國有民營，鼓勵林場職工承包和農村家庭托管，通過資源管護和合理經營獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發的積極性。

15、推進林業分類經營改革。

將全省林業區分為公益林業區和商品林業區兩大類，公益林業區按照公益事業管理，按行政隸屬關系以同級政府投資為主，吸引外資和社會力量共同建設;商品林業區按基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。重點公益林要嚴禁采伐，一般公益林要嚴格實行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產用材林要逐步實行經營者按市場需要自主采伐。

16、放手發展非公有制林業。

不限地域、規模、所有制形式，鼓勵各種社會主體參與林業建設。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。進一步明確非公有制林業的法律地位，落實好“誰造誰有、合造共有”的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的寬松環境。堅決依法打擊以造林名義進行的各類非法集資和金融詐騙活動，凈化林業投資環境，確保投資者利益。支持和鼓勵各類造林專業隊、造林公司和造林大戶的發展，鼓勵民營業主參與林業重點工程建設，享受重點工程投資等有關扶持政策。

五、堅持科教興林，提高林業發展的質量和水平

17、加快研究推廣抗旱造林技術。

干旱少雨是制約我省林業發展的主要技術難題。要加強抗旱造林技術的研究和推廣，重點研究開發瘠薄、耐干旱的新樹種、新品種和風沙區、黃土丘陵干旱區、干石山區等困難立地條件地區的植被恢復技術，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業、覆蓋林業、植物生長促進劑、容器育苗造林等適用技術，有效提高全省干旱地區造林的成活率和保存率。

18、充分發揮林業科技隊伍和科技人員在科技興林中的示范帶動作用。

鼓勵林業科研單位、高校和科技人員，通過創辦科技型企業、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。對在林業科技工作中做出突出貢獻的個人和單位要給予獎勵。

19、加強林業科技隊伍建設。

適應新形勢下林業建設工程化管理的需要，建立健全林業標準化體系，加強質量檢驗檢測體系建設，大力提高林業隊伍的素質。進一步完善以各級推廣機構為主體的社會化服務體系，積極開展技術咨詢、技術培訓等技術服務工作。對林業從業人員進行技術培訓。

六、加強領導，加快建設“綠色山西”步伐 20、高度重視林業工作。

各級黨委和政府要充分認識加快林業發展的重要性，增強責任感、緊迫感和使命感，做到認識到位，精力到位，責任到位，政策到位，工作到位，推動林業跨越式發展。有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業建設。

21、落實林業建設任期目標管理責任制。根據中央要求，各級地方政府對本地區林業工作全面負責，政府主要領導是林業建設的第一責任人，分管領導是林業建設的主要責任人。省里對目前在各地實施的退耕還林、天然林資源保護、京津風沙源治理和“三北”防護林建設等林業重點工程，實行規劃、任務、資金、責任到縣(市、區)制度，由縣(市、區)政府負總責。堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”，對各地林業建設的主要指標實行任期目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。各級組織部門和紀檢監察機關要把林業責任制的建立、落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。建立重大毀林、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制，對違反規定的嚴格追究有關領導人的責任。

22、切實增加對林業的投入。

適應國家大幅度增加對我省林業投資的要求，為了確實搞好林業重點工程建設，支持林業在近幾年有一個大的發展，各級政府對林業的投資都要有較大幅度的增長。金融部門要繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，加強對各類林業工程和造林業主的信貸支持。

23、加強鄉鎮林業工作機構建設。

鄉鎮林業工作機構是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣、林地林權糾紛調處和社會化服務等職能和作用。各市、縣(市、區)要切實加強鄉鎮林業工作機構建設，穩定隊伍、充實人員、提高素質，所需事業費用納入地方財政預算。