第一篇：關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1986-04-14 【生效日期】1986-04-14 【失效日期】

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件

若干問(wèn)題的意見(jiàn)

（一九八六年四月十四日最高人民法院發(fā)布）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開(kāi)展，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已普遍推行，農(nóng)村承包合同糾紛大量發(fā)生。為了解決各地人民法院在審理農(nóng)村承包合同糾紛案件中遇到的一些問(wèn)題，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)政策和法律、法規(guī)，結(jié)合各地人民法院的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出意見(jiàn)如下：

一、農(nóng)村承包合同糾紛案件的受理問(wèn)題

處理農(nóng)村承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮有關(guān)農(nóng)村基層組織以及承包合同管理部門(mén)的作用，絕大多數(shù)糾紛可以由它們調(diào)處。當(dāng)事人不服處理向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；當(dāng)事人直接向人民法院起訴的，人民法院也應(yīng)當(dāng)依法受理。

有些農(nóng)村承包合同的履行因受自然條件的制約，季節(jié)性很強(qiáng)。因此，人民法院對(duì)此類(lèi)合同糾紛要及時(shí)立案，盡快審理，必要時(shí)可裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)，然后解決糾紛。

二、無(wú)效農(nóng)村承包合同的確認(rèn)和財(cái)產(chǎn)處理問(wèn)題

審理農(nóng)村承包合同糾紛案件，首先要審查合同是否有效，具有下列情況之一的應(yīng)確認(rèn)合同無(wú)效：

（一）屬于違反國(guó)家法律、政策的；

（二）損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的；

（三）違背民主議定原則的；

（四）采取欺詐、脅迫或其他不正當(dāng)手段簽訂的；

（五）發(fā)包人無(wú)權(quán)發(fā)包的；

（六）承包人私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包合同以及轉(zhuǎn)包漁利的。

承包合同被確認(rèn)無(wú)效后，對(duì)產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)依照法律、政策合理解決。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此而遭受的經(jīng)濟(jì)損失；如果雙方都有過(guò)錯(cuò)，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、農(nóng)村承包合同的轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包問(wèn)題

轉(zhuǎn)讓是指承包人自找對(duì)象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無(wú)改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

轉(zhuǎn)包是指承包人把自己承包項(xiàng)目的部分或全部，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包人履行合同的行為。

承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給第三者，必須經(jīng)發(fā)包人同意，并不得擅自改變?cè)邪贤纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容，否則轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包合同無(wú)效。

承包人在履行承包合同中有安排勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，某些臨時(shí)性的勞務(wù)，如季節(jié)性的農(nóng)活，果子的摘收、銷(xiāo)售等，可以不經(jīng)發(fā)包人同意包給他人。

承包人承包后自己既不從事經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)活動(dòng)，又不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，坐收“管理費(fèi)”或者高價(jià)轉(zhuǎn)包的，屬于轉(zhuǎn)包漁利。如果轉(zhuǎn)包的價(jià)額超出承包價(jià)額，而其超出部分大致接近于承包人的投資（包括勞務(wù)）加上由于投資（勞務(wù)）應(yīng)當(dāng)獲得的正常利潤(rùn)，可以視為合理；如果懸殊過(guò)大，則應(yīng)作為轉(zhuǎn)包漁利論處。轉(zhuǎn)包漁利部分應(yīng)當(dāng)收歸集體或追繳國(guó)庫(kù)。

四、承包合同的變更和解除問(wèn)題

出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)允許變更或者解除承包合同：

（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商同意，并且不損害國(guó)家、集體利益的；

（二）訂立承包合同依據(jù)的計(jì)劃變更或者取消的；

（三）因國(guó)家稅收、價(jià)格等政策的調(diào)整，致使收益情況發(fā)生較大變化的；

（四）由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使承包合同無(wú)法履行的；

（五）因發(fā)包方或承包方不履行承包合同規(guī)定的義務(wù)，致使承包合同無(wú)法繼續(xù)履行或者沒(méi)有必要繼續(xù)履行的；

（六）承包人喪失承包能力的；

（七）承包人進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)發(fā)包人勸阻無(wú)效的。

因變更或解除合同使對(duì)方遭受損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，但依法可以免除責(zé)任的除外。

五、因自然災(zāi)害而產(chǎn)生的責(zé)任免除問(wèn)題

由于自然災(zāi)害等不可抗力的外因，致使合同不能履行或者不能完全履行的，可以全部或者部分免除承包人的責(zé)任。

審理涉及這類(lèi)問(wèn)題的案件，必須查明自然災(zāi)害所造成的損害程度和承包人對(duì)自然災(zāi)害的抗御情況，然后決定對(duì)承包人的責(zé)任是部分還是全部免除。如果承包人已經(jīng)盡了自己應(yīng)盡的責(zé)任，仍不能避免標(biāo)的物遭受損失，可以全部免除承包人的責(zé)任；如果既有自然災(zāi)害的影響，又有承包人經(jīng)營(yíng)不善的原因，則應(yīng)按兩個(gè)因素所占的比例，酌情免除承包人的部分責(zé)任。

六、發(fā)包方單方任意毀約問(wèn)題

有些農(nóng)村承包合同糾紛是因?yàn)榘l(fā)包方任意毀約或有關(guān)行政部門(mén)違法干預(yù)造成毀約而引起的。審理這類(lèi)案件，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)原合同的效力。承包人要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)予支持。發(fā)包方毀約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)予以賠償。因行政部門(mén)違法干預(yù)而毀約的應(yīng)由行政部門(mén)承擔(dān)違約責(zé)任，給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)先由發(fā)包方賠償，再由應(yīng)負(fù)責(zé)任的行政部門(mén)負(fù)責(zé)處理。發(fā)包方無(wú)力賠償?shù)?，如果承包合同尚未到期，可以按賠償數(shù)額抵除承包人應(yīng)繳交的承包金額；如果承包合同已經(jīng)到期，可適當(dāng)延長(zhǎng)承包期，并在承包期內(nèi)按賠償數(shù)額抵除承包人應(yīng)繳交的承包金額，或者延期給付賠償金。

七、承包指標(biāo)過(guò)高或過(guò)低問(wèn)題

審理因承包指標(biāo)過(guò)高或過(guò)低而發(fā)生的糾紛案件，應(yīng)對(duì)承包指標(biāo)的高低作具體分析，主要審查指標(biāo)是否符合客觀實(shí)際。承包指標(biāo)一般可根據(jù)承包前三至五年平均產(chǎn)量（或產(chǎn)值）并考慮合理增產(chǎn)比例予以確定。

目前，農(nóng)村承包合同中的承包指標(biāo)一般都以投標(biāo)方式確定。有的承包人為了取得承包權(quán)，違背客觀實(shí)際，盲目地提高承包指標(biāo)，導(dǎo)致指標(biāo)明顯過(guò)高而無(wú)法履行。對(duì)于因此而發(fā)生的承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)解，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人協(xié)商，實(shí)事求是地確定合理指標(biāo)。但對(duì)指標(biāo)基本合理，主要由于承包人本身不努力而完成不成指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)維持原合同的承包指標(biāo)。

對(duì)于發(fā)包人因缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致指示明顯過(guò)低而發(fā)生的承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)解，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人協(xié)商，確定合理的承包指標(biāo)。如果承包指標(biāo)基本合理，承包人通過(guò)積極努力和科學(xué)管理取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)包人為此要求提高指標(biāo)的，則不予支持，而應(yīng)維持原合同的承包指標(biāo)。

對(duì)于承包指標(biāo)的調(diào)整，雙方當(dāng)事人協(xié)商不成的，由法院依法判決。

八、承包人搞破壞性京奪性生產(chǎn)問(wèn)題

承包人在承包期間進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)自然資源的保護(hù)，例如：承包土地不得破壞地力；承包山林不得亂砍亂伐；承包礦業(yè)生產(chǎn)不得亂開(kāi)亂采；承包果園不得為短期收益而破壞果樹(shù)的長(zhǎng)期生長(zhǎng)。承包人在承包期間搞破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)包人勸阻無(wú)效要求解除合同的，應(yīng)予支持，因此而造成的損失應(yīng)當(dāng)由承包人負(fù)責(zé)賠償，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令加倍賠償，直至依法追究刑事責(zé)任。

九、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包中對(duì)外發(fā)生債務(wù)的承擔(dān)問(wèn)題

承包人對(duì)于企業(yè)在其承包前的債務(wù)，如果在承包合同中規(guī)定由其承擔(dān)的，應(yīng)按合同規(guī)定承擔(dān)；如果承包合同中未作規(guī)定的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，亦可酌情由承包人先予償付，然后從應(yīng)向發(fā)包人繳納的承包金中扣除。

承包人對(duì)于企業(yè)在其承包期內(nèi)所欠的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清償責(zé)任，發(fā)包人應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

承包人逃匿或無(wú)力清償債務(wù)的，由發(fā)包人負(fù)責(zé)清償。

十、合伙承包人的訴訟地位問(wèn)題

合伙承包人在訴訟過(guò)程中，應(yīng)作為共同訴訟人對(duì)待。合伙人眾多的，可由他們選派代表（須經(jīng)法院認(rèn)可）參加訴訟。參加訴訟的代表人一經(jīng)確定，其訴訟行為對(duì)全體合伙人或合伙組織的全體成員有效。

十一、執(zhí)行問(wèn)題

農(nóng)村承包合同糾紛案件的判決、裁定、調(diào)解協(xié)議發(fā)生法律效力后，被執(zhí)行人暫無(wú)給付能力的，可裁定中止執(zhí)行。中止執(zhí)行的原因消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。被執(zhí)行人喪失給付能力的，可裁定終結(jié)執(zhí)行。被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行或者故意拖延履行的，應(yīng)傳喚其到庭，責(zé)令自動(dòng)履行，仍不履行的，按照《 民事訴訟法（試行）》第十七章的規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行。

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第二篇：審理票據(jù)糾紛案件的幾個(gè)主要問(wèn)題

審理票據(jù)糾紛案件的幾個(gè)主要問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》自1996年1月1日起施行以來(lái)，法院受理的票據(jù)糾紛案件呈逐年上升的趨勢(shì)，上訴到二審法院的票據(jù)糾紛案件亦有所增加。票據(jù)作為一種流通工具，履行著信用和支付的職能，在我們逐步完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，扮演著重要的角色，票據(jù)糾紛案件的審理結(jié)果，將直接影響到票據(jù)工具在經(jīng)濟(jì)生活中的使用和流通。由于票據(jù)這種流通工具的使用在我國(guó)啟動(dòng)較晚，因此當(dāng)事人通過(guò)票據(jù)實(shí)施的商行為不夠規(guī)范，加之票據(jù)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，所以給法院的審理工作帶來(lái)一定難度，對(duì)于該類(lèi)案件的審理和法律的理解與適用還存在不少問(wèn)題。為此，我們通過(guò)對(duì)特殊案件進(jìn)行討論研究，加強(qiáng)上下級(jí)法院裁判思路的交流以及向有關(guān)票據(jù)法專(zhuān)家請(qǐng)教理論難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題等方式，對(duì)票據(jù)糾紛案件的審理予以凋查研究，撰寫(xiě)出該類(lèi)案件審理情況的調(diào)研、報(bào)告。在審理該類(lèi)案件過(guò)程中，我們強(qiáng)調(diào)按照票據(jù)法、民法通則等法律規(guī)定辦事，同時(shí)強(qiáng)調(diào)尊重金融機(jī)構(gòu)行業(yè)習(xí)慣和慣例，不能自己創(chuàng)造所謂的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和方向來(lái)看，越來(lái)越重視對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的研究與評(píng)判，更加強(qiáng)調(diào)順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，而絕不實(shí)盲目的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]

一、案件審理中存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策

（一）存在的問(wèn)題

1、案由確定不明確

根據(jù)最高人民法院關(guān)于印發(fā)《民事案件案由規(guī)定（試行）》通知的有關(guān)規(guī)定，《民事案件案由規(guī)定（試行）》將案由分為五十四類(lèi)300種，種案由用阿拉伯?dāng)?shù)字統(tǒng)一編號(hào)。為了便于司法統(tǒng)計(jì)，根據(jù)具體情況，少數(shù)案由列出一些特殊或者常見(jiàn)多發(fā)的若干項(xiàng)（用阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號(hào)表示），但此種案由并不限于所標(biāo)明的幾項(xiàng)。人民法院在案件中應(yīng)當(dāng)直接適用種案由或其中的某一項(xiàng)。根據(jù)以上規(guī)定，在審理票據(jù)糾紛案件時(shí)，應(yīng)將案由細(xì)化到種案由，而不應(yīng)只將案由定在“票據(jù)糾紛”這樣的大分類(lèi)上。某庭在審理的8件票據(jù)糾紛案件中，除1件以票據(jù)付款請(qǐng)求權(quán)糾紛，1件以票據(jù)損害賠償糾紛確定案由外，其余6件均以票據(jù)糾紛確定案由，違反了最高法院的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)引起注意。一審法院如果在確定案由上沒(méi)引起足夠重視，二審法院應(yīng)及時(shí)予以糾正。

2、法律用語(yǔ)不準(zhǔn)確

有些一審法律文書(shū)個(gè)別法律用語(yǔ)不準(zhǔn)確，二審法律文書(shū)末予以糾正，反而原樣抄錄，應(yīng)予以注意。如有文書(shū)表述：“?出票人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證該支票承兌和付款的責(zé)任，?”根據(jù)《票據(jù)法》第82條規(guī)定：支票是出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)在見(jiàn)票時(shí)無(wú)條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。由于支票是見(jiàn)票即付的票據(jù)，不存在承兌的情況，因此“?出票人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證該支票承兌和付款的責(zé)任，?”的法律用語(yǔ)是錯(cuò)誤的；還有一審文書(shū)表述：“?XX支行作為代理付款人，對(duì)轉(zhuǎn)帳支票負(fù)有審查的義務(wù)，其未能識(shí)別出因涂改而無(wú)效的支票而錯(cuò)誤劃款?”根據(jù)《票據(jù)管理實(shí)施辦法》及最高人民法院《關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的規(guī)定，代理付款人即付款人的委托代理人，是指根據(jù)付款人的委托代為支付票據(jù)金額的銀行、信用合作社等金融機(jī)構(gòu)。因此，付款人和代理付款人不是一個(gè)概念，支票的付款人是銀行等法定金融機(jī)構(gòu)，而代理付款人是付款人委托付款的其他金融機(jī)構(gòu)，就上述案件案情來(lái)看，XX支行應(yīng)是付款人而不是代理付款人；另外涂改的支票構(gòu)成票據(jù)變?cè)?，?duì)于票據(jù)變?cè)斓那樾?，在票?jù)上簽章的人應(yīng)如何承擔(dān)票據(jù)責(zé)任，《票據(jù)法》第十四條有明確規(guī)定，票據(jù)的變?cè)觳⒉粚?dǎo)致票據(jù)的無(wú)效，因此關(guān)于“?其未能識(shí)別出因涂改而無(wú)效的支票而錯(cuò)誤劃款?”的表述亦是錯(cuò)誤的，二審文書(shū)應(yīng)予以糾正。

（二）相關(guān)對(duì)策

要解決以上存在的問(wèn)題，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)票據(jù)法相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)好相關(guān)法律法規(guī)，還應(yīng)對(duì)關(guān)于票據(jù)的金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)有所涉獵，每個(gè)法官都應(yīng)為成為復(fù)合型人才而努力，這也是我國(guó)加入WTO后，新形勢(shì)對(duì)法官的要求。

二、案件審理中遇到的相關(guān)法律問(wèn)題及分析

（一）關(guān)于票據(jù)的效力

《票據(jù)法》第8、9、22、76、85條對(duì)無(wú)效票據(jù)的情形作了規(guī)定。其中第8條規(guī)定票據(jù)金額的大小寫(xiě)須一致，否則無(wú)效；第9條規(guī)定票據(jù)金額、日期、收款人名稱(chēng)不得更改，更改的票據(jù)無(wú)效；第22、76、85條規(guī)定的都是票據(jù)絕對(duì)應(yīng)記載的事項(xiàng)，無(wú)該記載事項(xiàng)之一的，票據(jù)無(wú)效。

對(duì)以上規(guī)定的理解，司法實(shí)踐中有不同的認(rèn)識(shí)。例如對(duì)第9條的理解，有人認(rèn)為，只要更改了票據(jù)金額、日期、收款人名稱(chēng)之一的，該票據(jù)首先應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效票據(jù)；也有人認(rèn)為，《票據(jù)法》第14條規(guī)定了票據(jù)的偽造和變?cè)?，根?jù)該規(guī)定，被偽造、變?cè)旌蟮钠睋?jù)仍然有效，票據(jù)債務(wù)人根據(jù)其真實(shí)的簽章和記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任，如果動(dòng)輒適用第9條之規(guī)定認(rèn)定票據(jù)無(wú)效，那么第14條的規(guī)定還有何意義，并且也不利于實(shí)現(xiàn)票據(jù)這種流通工具的職能。在審判實(shí)踐中，我們傾向于第二種觀點(diǎn)，因?yàn)槲覀兗热辉谏唐方?jīng)濟(jì)社會(huì)的條件下，允許票據(jù)的存在并確立其地位，目的就是要發(fā)揮票據(jù)所具有的各種經(jīng)濟(jì)職能，如果我們通過(guò)行使司法權(quán)輕易否認(rèn)其效力，勢(shì)必導(dǎo)致限制票據(jù)流通使用的后果，這與我們的立法初衷是相悖的。

對(duì)《票據(jù)法》第22、76、85條的理解，分歧較大。例如在審理涉及支票的票據(jù)糾紛案件中，因支票的出票日期等不象金額和收款人一樣可以由出票人授權(quán)補(bǔ)記，故有人認(rèn)為只要出票人在出票時(shí)未記載出票日期，即使出票日期后來(lái)被持票人補(bǔ)記，該支票仍應(yīng)認(rèn)定無(wú)效；有人則認(rèn)為，雖然《票據(jù)法》未規(guī)定出票日期可以授權(quán)補(bǔ)記，但《票據(jù)法》第85條的規(guī)定是為了規(guī)范人們使用票據(jù)的行為，目的在于強(qiáng)調(diào)票據(jù)行為的規(guī)范性，不是為票據(jù)的效力設(shè)置障礙，如果輕易認(rèn)定出票人未記載出票日期的票據(jù)是無(wú)效票據(jù)，那么就會(huì)縱容出票人的這種惡意行為，因?yàn)槌銎比丝梢怨室夂灠l(fā)無(wú)出票日期的票據(jù)，當(dāng)持票人向其主張票據(jù)權(quán)利時(shí)，其以未記載出票日期票據(jù)無(wú)效的理由抗辯，如果我們支持這種抗辯，那么我們就會(huì)不斷鼓勵(lì)這種簽發(fā)無(wú)效票據(jù)的行為，給惡意出票人以更多的可乘之機(jī)，達(dá)到欺詐的目的，給善意持票人帶來(lái)?yè)p失。對(duì)于以上兩種觀點(diǎn)，我們更傾向于后者?？傊趯徖砥睋?jù)糾紛案件時(shí)，應(yīng)象審理合同糾紛案件一樣，以鼓勵(lì)交易和流通為宗旨，以保障交易安全為目的，不可輕易認(rèn)定合同無(wú)效，亦不要輕易認(rèn)定票據(jù)無(wú)效，這樣才能充分發(fā)揮司法權(quán)的良性導(dǎo)向作用。

（二）關(guān)于票據(jù)的無(wú)因性及票據(jù)無(wú)因性的例外

票據(jù)的無(wú)因性是指，票據(jù)如果具備票據(jù)法的條件，票據(jù)權(quán)利就成立，票據(jù)權(quán)利的存在只依票據(jù)本身的文義為準(zhǔn)，權(quán)利人享有票據(jù)權(quán)利只以持有票據(jù)為必要，至于票據(jù)行為賴以發(fā)生的原因，在所不問(wèn)。意即票據(jù)上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的成立，并不以原因關(guān)系的成立和有效為前提，票據(jù)關(guān)系與其原因關(guān)系各自獨(dú)立。

票據(jù)關(guān)系是指基于票據(jù)行為所產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，即根據(jù)票據(jù)享有權(quán)利的人與承擔(dān)義務(wù)的人之間的關(guān)系，如出票人、受款人、背書(shū)人、受背書(shū)人、持票人、承兌人彼此之間的關(guān)系等。這是票據(jù)本身所固有的法律關(guān)系。票據(jù)關(guān)系在實(shí)質(zhì)上是一種由法律根據(jù)實(shí)踐的需要而抽象出來(lái)并作出獨(dú)立規(guī)定的法律關(guān)系。票據(jù)關(guān)系是一種形式，票據(jù)當(dāng)事人之間之所以發(fā)生票據(jù)關(guān)系，是因?yàn)橛幸欢ǖ脑蚧驅(qū)嵸|(zhì)關(guān)系，這種原因或?qū)嵸|(zhì)關(guān)系在票據(jù)關(guān)系產(chǎn)生之前就已存在，這種關(guān)系就是票據(jù)法理論上所說(shuō)的基礎(chǔ)關(guān)系，又稱(chēng)為票據(jù)的實(shí)質(zhì)關(guān)系。票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系主要有三種：原因關(guān)系、資金關(guān)系、預(yù)約關(guān)系。票據(jù)當(dāng)事人之間發(fā)行、轉(zhuǎn)讓和授受票據(jù)，必有一定的原因，作為票據(jù)授受原因而發(fā)生的法律關(guān)系，為票據(jù)原因關(guān)系。其中的“原因”即為“票據(jù)原因”。票據(jù)行為的產(chǎn)生，可以有許多不同的原因關(guān)系。這些關(guān)系大多是民法中的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，但又與票據(jù)的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓相關(guān)聯(lián)，故稱(chēng)其為民法上的非票據(jù)關(guān)系。

票據(jù)關(guān)系與其原因關(guān)系雖各自獨(dú)立但又相互牽連。首先，票據(jù)關(guān)系與原因關(guān)系相分離。票據(jù)是無(wú)因證券，一經(jīng)簽發(fā)，就產(chǎn)生了獨(dú)立的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并與票據(jù)的原因相分離，即無(wú)論原因關(guān)系有效與否，對(duì)于票據(jù)權(quán)利的效力不發(fā)生影響。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）原因關(guān)系的無(wú)效或缺陷，不影響已發(fā)行流通的票據(jù)的效力，即票據(jù)發(fā)行或背書(shū)轉(zhuǎn)讓等票據(jù)行為只要具備法定條件，即可產(chǎn)生有效的票據(jù)關(guān)系，即使票據(jù)的原因關(guān)系存在著缺陷，或被解除，或被撤銷(xiāo)，但票據(jù)關(guān)系仍然有效；（2）票據(jù)債權(quán)人行使權(quán)利時(shí)，無(wú)需證明取得票據(jù)的原因，一般只以合法持有票據(jù)為必要條件；（3）票據(jù)債務(wù)人也不得以原因關(guān)系的無(wú)效或缺陷等事由來(lái)對(duì)抗非直接當(dāng)事人的善意持票人。票據(jù)關(guān)系獨(dú)立于原因關(guān)系，此種規(guī)定的目的是為了促進(jìn)票據(jù)的流通，保護(hù)合法持有人的票據(jù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這就是票據(jù)法理論上所稱(chēng)的票據(jù)的無(wú)因性。正是由于票據(jù)這種無(wú)因的性質(zhì)，才使得票據(jù)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓與民法上一般財(cái)產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓有所不同，民法上一般財(cái)產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)以通知債務(wù)人為要件，而票據(jù)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓則是依背書(shū)或直接交付的方式即可，無(wú)需通知債務(wù)人。此外，一般財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓后，新權(quán)利人通常要承受原權(quán)利人在權(quán)利上的瑕疵，債務(wù)人對(duì)原權(quán)利人所能行使的抗辯對(duì)新權(quán)利人也可以行使。而票據(jù)權(quán)利轉(zhuǎn)讓后，原則上新的持票人不承受前手在票據(jù)上的瑕疵。由于票據(jù)權(quán)利轉(zhuǎn)讓的這種特點(diǎn)，才使票據(jù)更易于流通，為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推波助瀾的作用。其次，票據(jù)關(guān)系與原因關(guān)系又存在著聯(lián)系，即牽連關(guān)系，具體表現(xiàn)在：（1）授受票據(jù)的直接當(dāng)事人之間，債務(wù)人可以用原因關(guān)系對(duì)抗票據(jù)關(guān)系；（2）無(wú)對(duì)價(jià)而取得票據(jù)的持票人，不能享有優(yōu)于前手的權(quán)利，票據(jù)債務(wù)人可以與其前手之間存在的抗辯事由向其行使抗辯；（3）持票人取得票據(jù)出于惡意，即持票人在取得票據(jù)時(shí)明知債務(wù)人與出票人之間或債務(wù)人與持票人的前手之間存在抗辯事由，仍取得票據(jù)的，票據(jù)債務(wù)人對(duì)前手的原因關(guān)系的抗辯可以延續(xù)對(duì)抗此種知情持票人；（4）為了清償債務(wù)而交付票據(jù)時(shí)，原則上，票據(jù)債務(wù)不履行，原債務(wù)不消滅；（5）票據(jù)上的請(qǐng)求權(quán)如因時(shí)效而消滅，并不意味著原因關(guān)系消滅，可依民法上的關(guān)系予以請(qǐng)求。票據(jù)法中這種牽連關(guān)系的規(guī)定，就是票據(jù)無(wú)因性的例外。

《票據(jù)法》第13條第1款規(guī)定，票據(jù)債務(wù)人不得以自己與出票人或者與持票人的前手之間的抗辯事由，對(duì)抗持票人。該規(guī)定即是票據(jù)無(wú)因性特征的反映。但《票據(jù)法》第10條第1款規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。第21條規(guī)定，匯票的出票人必須與付款人具有真實(shí)的委托付款關(guān)系，并且具有支付匯票金額的可靠資金來(lái)源。不得簽發(fā)無(wú)對(duì)價(jià)的匯票用以騙取銀行或者其他票據(jù)當(dāng)事人的資金。第74條規(guī)定，本票的出票人必須具有支付本票金額的可靠資金來(lái)源，并保證支付。以上對(duì)基礎(chǔ)關(guān)系的強(qiáng)行規(guī)定，很容易使我們?cè)趯徖戆讣r(shí)，誤認(rèn)為票據(jù)關(guān)系的成立與否受原因等基礎(chǔ)關(guān)系的制約。有人會(huì)認(rèn)為，既然法律明確作了強(qiáng)制性的規(guī)定，如果違反，自然會(huì)導(dǎo)致票據(jù)無(wú)效或者票據(jù)行為無(wú)效。在我們發(fā)育尚不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，由于一般企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)尚需提高，法律從保護(hù)票據(jù)運(yùn)作過(guò)程的安全性角度出發(fā)，為防止票據(jù)流通中的欺詐行為而作出如此相關(guān)規(guī)定有其立法合理性，但如果濫用這些規(guī)定，勢(shì)必否定票據(jù)無(wú)因性原則，給票據(jù)流通帶來(lái)影響。鑒于此，《規(guī)定》中的第14條對(duì)《票據(jù)法》第10條、第21條作了限制解釋?zhuān)?guī)定：票據(jù)債務(wù)人以票據(jù)法第十條、第二十一條的規(guī)定為由，對(duì)業(yè)經(jīng)背書(shū)轉(zhuǎn)讓票據(jù)的持票人進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。

票據(jù)無(wú)因性原則在得到法律和司法解釋的確認(rèn)之后，審判實(shí)踐中對(duì)該原則的貫徹基本沒(méi)有什么問(wèn)題，但對(duì)于票據(jù)無(wú)因性例外情況的處理，卻產(chǎn)生理解上的偏差。毋庸置疑，票據(jù)無(wú)因性是票據(jù)的本質(zhì)特征，但票據(jù)的無(wú)因性又不是絕對(duì)的，在特定的情況下是要受到限制的。例如《票據(jù)法》第13條第2款規(guī)定：票據(jù)債務(wù)人可以對(duì)不履行約定義務(wù)的與自己有直接債權(quán)債務(wù)關(guān)系的持票人，進(jìn)行抗辯?！兑?guī)定》第2條、第8條、第9條、第10條、第15條、第37條的有關(guān)規(guī)定也反映了票據(jù)無(wú)因的相對(duì)性。但在審理有直接債權(quán)債務(wù)關(guān)系的票據(jù)當(dāng)事人之間的糾紛時(shí)，有的法官往往對(duì)票據(jù)債務(wù)人提出的抗辯不予理會(huì)，或者要求票據(jù)債務(wù)人對(duì)提出的抗辯事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，該做法與《票據(jù)法》及相關(guān)司法解釋是相悖的。在有直接債權(quán)債務(wù)關(guān)系的票據(jù)當(dāng)事人之間，如果雙方僅以基礎(chǔ)關(guān)系起訴，債務(wù)人完全可以對(duì)方未履行約定義務(wù)而提出抗辯，為什么以票據(jù)關(guān)系提起訴訟就喪失了抗辯權(quán)呢，雙方的直接債權(quán)債務(wù)關(guān)系并未發(fā)生任何變化，只是起訴案由更改就被剝奪抗辯權(quán)是沒(méi)有法律依據(jù)的。因此，對(duì)票據(jù)無(wú)因性還存在例外情況應(yīng)引起足夠重視，在法律的理解和適用上還需更加透徹和準(zhǔn)確。

（三）關(guān)于舉證責(zé)任

《票據(jù)法》幾乎沒(méi)有關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定，給審理票據(jù)糾紛案件造成難度，《規(guī)定》的第三部分專(zhuān)門(mén)對(duì)舉證責(zé)任予以規(guī)定。該部分規(guī)定可以總結(jié)為三點(diǎn)：第一，票據(jù)訴訟的舉證責(zé)任由提出主張的一方當(dāng)事人承擔(dān)。說(shuō)明票據(jù)訴訟的舉證責(zé)原則上適用《民事訴訟法》第六十四條的規(guī)定，即誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證。第二，當(dāng)票據(jù)的出票、承兌、交付、背書(shū)轉(zhuǎn)讓涉嫌欺詐、偷盜、脅迫、恐嚇、暴力等非法行為的，持票人對(duì)持票的合法性應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)舉證。票據(jù)債務(wù)人對(duì)與其有直接債權(quán)債務(wù)關(guān)系的持票人提出抗辯，持票人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)證明已經(jīng)履行了約定義務(wù)。說(shuō)明該《規(guī)定》只是在特定情況下才要求持票人對(duì)票據(jù)的有效性及持票的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。如果票據(jù)債務(wù)人依照票據(jù)法第四條第二款、第十條、第十二條、第二十一條的規(guī)定提出抗辯的，根據(jù)對(duì)該《規(guī)定》的理解和專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)，應(yīng)認(rèn)為由該票據(jù)債務(wù)人對(duì)持票人主觀上不具有善意承擔(dān)舉證責(zé)任，只有在票據(jù)的出票、承兌、交付、背書(shū)轉(zhuǎn)讓涉嫌欺詐、偷盜、脅迫、恐嚇、暴力等非法行為時(shí)，持票人才對(duì)持票的合法性負(fù)責(zé)舉證，以便更好地保護(hù)合法持票人的利益。而對(duì)于與票據(jù)債務(wù)人有直接債權(quán)債務(wù)關(guān)系的持票人，只要票據(jù)債務(wù)人提出抗辯，持票人就應(yīng)對(duì)自己已經(jīng)履行了約定義務(wù)負(fù)舉證責(zé)任。第三，在票據(jù)訴訟中，負(fù)有舉證責(zé)任的票據(jù)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在一審人民法院法庭辯論結(jié)束以前提供證據(jù)。因客觀原因不能在上述舉證期限以內(nèi)提供的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿以前向人民法院申請(qǐng)延期。延長(zhǎng)的期限由人民法院根據(jù)案件的具體情況決定。票據(jù)當(dāng)事人在一審人民法院審理期間隱匿票據(jù)、故意有證不舉，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的訴訟后果。說(shuō)明《規(guī)定》建立了票據(jù)訴訟舉證期限制度。由于我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)舉證期限沒(méi)有明確規(guī)定，有的當(dāng)事人在一審人民法院審理期間隱匿證據(jù)、故意有證不舉，或毫無(wú)期限地不斷提舉新證，破壞了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，《規(guī)定》開(kāi)創(chuàng)了建立舉證期限制度的先例，在司法解釋領(lǐng)域作了一次有價(jià)值的嘗試，我們?cè)趯徖砥睋?jù)糾紛案件時(shí)，應(yīng)注意適用。

（四）關(guān)于法律適用

《規(guī)定》第六十條規(guī)定：人民法院審理票據(jù)糾紛案件，適用票據(jù)法的規(guī)定；票據(jù)法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等民商事法律以及國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。中國(guó)人民銀行制定并公布施行的有關(guān)行政規(guī)章與法律、行政法規(guī)不抵觸的，可以參照適用。根據(jù)以上規(guī)定，我們就應(yīng)注意在適用中國(guó)人民銀行制定并公布施行的有關(guān)行政規(guī)章時(shí)，首先要審查其是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)相抵觸，只有在其與法律、行政法規(guī)不抵觸時(shí)，才可以參照適用。例如《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第17條規(guī)定，出票人在票據(jù)上的簽章不符合票據(jù)法和本辦法規(guī)定的，票據(jù)無(wú)效。而票據(jù)法及其司法解釋都規(guī)定，出票人在票據(jù)上的簽章不符合票據(jù)法規(guī)定的，該簽章不具有票據(jù)法上的效力，但不影響其他簽章的效力。說(shuō)明出票人在票據(jù)上的簽章不符合票據(jù)法規(guī)定的，票據(jù)并不無(wú)效。《票據(jù)管理實(shí)施辦法》該條規(guī)定與票據(jù)法的有關(guān)規(guī)定相抵觸，在適用時(shí)應(yīng)予以注意。

綜上，在審理票據(jù)糾紛案件時(shí)，還會(huì)遇到更多法律理解及適用的問(wèn)題，需不斷研究總結(jié)，以提高對(duì)票據(jù)糾紛案件審理的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)法官追求公正和效率的最大理想。

三、票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任的區(qū)分及其意義

在我國(guó)《票據(jù)法》中，既有第4條款規(guī)定的“票據(jù)責(zé)任”又有第6章規(guī)定的：“法律責(zé)任”如何理解和區(qū)分二者，特別是票據(jù)責(zé)任之間的區(qū)別，法律作這種界定有何意義，在實(shí)踐中如何進(jìn)行這一系列操作，下面本文將結(jié)合具體案例對(duì)此作詳細(xì)分析論述。

[相關(guān)案例]

1998年6月2日，江西省南昌市羅湖區(qū)袁某和王某訂立了一份私房買(mǎi)賣(mài)合同。合同規(guī)定：王某把屬于其個(gè)人所有的私房?jī)砷g賣(mài)給袁某，價(jià)格為25萬(wàn)元。雙方交接房屋并在房屋管理部門(mén)依法辦理了產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，袁某取得了對(duì)該兩間私房的所有權(quán)。6月5日，袁某向王某簽發(fā)了一張以1998年6月5日為出票日、金額為25萬(wàn)元，以袁某的開(kāi)戶有何中國(guó)工商銀行南昌市羅湖區(qū)分行為付款人，以王某為收款人的支票，經(jīng)簽章后拒付給了王某持有。6月7日，王某又從胡某那里買(mǎi)了一輛價(jià)值25萬(wàn)元的切諾基小轎車(chē)，并把所持有的由袁某簽發(fā)的25萬(wàn)元的支票背書(shū)轉(zhuǎn)讓給了胡某。同年12月8日，胡某持該支票向袁某的開(kāi)戶銀行提示付款。該開(kāi)戶銀行以該支票已超過(guò)票據(jù)權(quán)利時(shí)效即自出票之日起6個(gè)月未行使權(quán)利而消滅為由拒絕付款。于是，胡某便根據(jù)《票據(jù)法》第18條的規(guī)定，請(qǐng)求王某與袁某返還其與該支票的票據(jù)金額相當(dāng)?shù)?5萬(wàn)元。王某與袁某以票據(jù)權(quán)利已經(jīng)消滅，票據(jù)即該支票已經(jīng)作廢為由拒絕付款，雙方發(fā)生分歧，而訴諸南昌市羅湖區(qū)人民法院。

[法理研究]

根據(jù)《票據(jù)法》第18條的規(guī)定：“持票人超過(guò)票據(jù)權(quán)利時(shí)效或者因票據(jù)記載事項(xiàng)欠缺而喪失票據(jù)權(quán)利的，仍享有民事權(quán)利，可以請(qǐng)求出票人或者承兌人返還其與未支付的票據(jù)金額相當(dāng)?shù)睦妗！痹硲?yīng)當(dāng)返還胡某與票據(jù)金額相當(dāng)?shù)?5萬(wàn)元，承擔(dān)到底是什么責(zé)任，票據(jù)責(zé)任抑或民事責(zé)任？即本案裁決袁某承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)是什么？這里存在爭(zhēng)議：

第一種觀點(diǎn)主張，依據(jù)《票據(jù)法》第18條的觀點(diǎn)，袁某換25萬(wàn)元，承擔(dān)的是民事責(zé)任，因?yàn)椤镀睋?jù)法》第18條觀點(diǎn)，持票人因超過(guò)票據(jù)權(quán)利時(shí)效或者因票據(jù)記載各項(xiàng)欠缺而喪失票據(jù)權(quán)利的，仍享有民事權(quán)利，可以請(qǐng)求出票人或者承兌人返還其與未支付的票據(jù)金額相當(dāng)?shù)睦?，即行使利益返還請(qǐng)求權(quán)。王某不承擔(dān)責(zé)任。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，袁某和王某應(yīng)當(dāng)對(duì)票據(jù)未獲付款承擔(dān)連帶清償責(zé)任，此種責(zé)任屬于民事責(zé)任。

（一）票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任的區(qū)分

本案例給我們提出了很理論性同時(shí)又具操作性的問(wèn)題如何區(qū)分票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任。

所謂票據(jù)責(zé)任，根據(jù)票據(jù)法的觀點(diǎn)，是指票據(jù)債務(wù)人向持票人支付票據(jù)金額的義務(wù)。票據(jù)責(zé)任有廣義和狹義的區(qū)別，廣義的票據(jù)責(zé)任是指票據(jù)當(dāng)事人根據(jù)票據(jù)行為或者法律觀點(diǎn)而承擔(dān)的票據(jù)義務(wù)，如《支付結(jié)算辦法》第209條觀點(diǎn)：?jiǎn)挝弧€(gè)人和抑或按照法定條件在票據(jù)上簽章的，必須按照所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任?！吨Ц督Y(jié)算辦法》第5章觀點(diǎn)的責(zé)任大多也屬于這種票據(jù)責(zé)任。狹義的票據(jù)責(zé)任是《票據(jù)法》第4條、第44條、第70條、第71條等觀點(diǎn)的：在票據(jù)上簽章的票據(jù)行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)持票人支付一定金額的義務(wù)。這里的責(zé)任與義務(wù)的內(nèi)容是一致的。本文所指的票據(jù)責(zé)任是指狹義上的票據(jù)責(zé)任。而民事責(zé)任是指違反民事義務(wù)所承擔(dān)的法律后果，民事責(zé)任不等于民事義務(wù)，民事義務(wù)是民事責(zé)任的前提，二者的內(nèi)容并非一致。

票據(jù)責(zé)任不同于民事責(zé)任，具體來(lái)說(shuō)，二者可作如下四點(diǎn)區(qū)分：

第一，票據(jù)責(zé)任具有雙重性。而民事責(zé)任則不具有雙重性。票據(jù)責(zé)任的承擔(dān)者，即票據(jù)債務(wù)人，具有付款和擔(dān)保的雙重責(zé)任。這時(shí)由票據(jù)行為的獨(dú)立性和無(wú)因性所決定的。票據(jù)行為的獨(dú)立性，使得產(chǎn)生于同一票據(jù)上的眾多票據(jù)行為彼此獨(dú)立，互不影響，互不依賴，即使某一票據(jù)行為無(wú)效，其他票據(jù)行為的效力也不受任何干擾和妨礙。票據(jù)行為的無(wú)因性，使得票據(jù)行為一旦要式具備，即產(chǎn)生法律效力，而不問(wèn)產(chǎn)生票據(jù)行為的基礎(chǔ)關(guān)系如何?？v使基礎(chǔ)關(guān)系無(wú)效或者有瑕疵，票據(jù)行為的效力也不受影響。正是基于這一點(diǎn)，票據(jù)才得以在社會(huì)上自由、安全地流通，發(fā)回其匯兌工具、支付工具、信用工具、融資工具和結(jié)算工具的作用。因而票據(jù)才被廣泛使用，快速而便捷。為適應(yīng)票據(jù)行為的獨(dú)立性和無(wú)因性的需要，保證票據(jù)的快速流通性和交易安全性，《票據(jù)法》觀點(diǎn)票據(jù)債務(wù)人負(fù)擔(dān)付款和擔(dān)保的雙重責(zé)任。票據(jù)的主債務(wù)人，即直接承擔(dān)票據(jù)付款責(zé)任的人，例如匯票的主債務(wù)人，即匯票的承兌人、本票的出票人，其對(duì)票據(jù)持票人的付款責(zé)任是絕對(duì)的，不可免除的。只有在主債務(wù)人付款后，債務(wù)人的責(zé)任才宣告解除，票據(jù)上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系也才歸于消滅。票據(jù)的次債務(wù)人，即對(duì)票據(jù)查對(duì)和付款負(fù)擔(dān)保責(zé)任的人，例如匯票的出票人、背書(shū)人、保證人、本票的背書(shū)人、支票的出票人、背書(shū)人等，其在票據(jù)不獲查對(duì)或者不獲付款時(shí)，承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。次債務(wù)人在向持票人支付了票據(jù)金額后，便解除自己的票據(jù)責(zé)任，從而獲得向其前手進(jìn)行追索的權(quán)利，直至票據(jù)上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系歸于消滅。如果持票人未在法定期限內(nèi)行使或保全主要票據(jù)權(quán)利，例如提示承兌，提示付款，則除匯票的承兌人，本票和支票的出票人外，其余次債務(wù)人的票據(jù)權(quán)利隨之解除。如果票據(jù)權(quán)利因時(shí)效屆滿而消滅如持票人對(duì)票據(jù)的出票人和承兌人的權(quán)利，自票據(jù)到期日起2年，見(jiàn)票即付的匯票、本票，自出票日起2年，2年期滿后則次債務(wù)人的票據(jù)責(zé)任也相應(yīng)解除。

第二，票據(jù)責(zé)任具有連帶性。所有票據(jù)當(dāng)事人對(duì)持票人均負(fù)有共同的責(zé)任。民事責(zé)任只有在法律明確規(guī)定或雙方協(xié)商的約定時(shí)才承擔(dān)共同責(zé)任，才具有連帶性。多數(shù)情況下，均屬于一人責(zé)任，自己責(zé)任，法律后果完全由一個(gè)人承擔(dān)，而不連帶他人。而票據(jù)責(zé)任則不同，在持票人的債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，所有在票據(jù)上簽名蓋章的人都要對(duì)持票人承擔(dān)連帶責(zé)任。持票人有權(quán)以自己的名義對(duì)任何票據(jù)當(dāng)事人進(jìn)行追索，而不問(wèn)先后順序和有無(wú)直接關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，持票人的?quán)利才得以保障。其他民事債權(quán)不獲實(shí)現(xiàn)時(shí)，只能以與債權(quán)人發(fā)生直接債權(quán)債務(wù)關(guān)系的當(dāng)事人為追究對(duì)象，令其承擔(dān)法律責(zé)任，而不能追究與債權(quán)人沒(méi)有直接債權(quán)債務(wù)關(guān)系的當(dāng)事人的法律責(zé)任（承擔(dān)民事連帶責(zé)任的除外）。

第三，票據(jù)責(zé)任以票據(jù)上所記載的事項(xiàng)為準(zhǔn)。而民事責(zé)任則以法律規(guī)定或雙方約定的責(zé)任內(nèi)容為準(zhǔn)。承擔(dān)責(zé)任的方式和尺度完全由法律嚴(yán)格規(guī)定。票據(jù)是一種文義證券。票據(jù)上的權(quán)利義務(wù)，完全依靠票據(jù)上的文義來(lái)確定，持票人對(duì)票據(jù)債務(wù)人行使權(quán)利，請(qǐng)求支付票據(jù)金額時(shí)，只能依據(jù)單據(jù)上記載內(nèi)容，而不得以票據(jù)以外的證據(jù)方法來(lái)變更或補(bǔ)充其權(quán)利。同樣，在票據(jù)上簽名的人，必須依簽名時(shí)的票據(jù)上記載的內(nèi)容對(duì)票據(jù)承擔(dān)責(zé)任，不管是主債務(wù)人還是次債務(wù)人，向持票人支付票據(jù)金額時(shí)，均以票據(jù)文義為準(zhǔn)，任何人不得以票據(jù)文義以外的事項(xiàng)要求債務(wù)人承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。

第四，票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任之間最重要的不同在于：票據(jù)責(zé)任是以金錢(qián)給付義務(wù)，它基于票據(jù)行為而產(chǎn)生。而這種票據(jù)授受、簽章等形式意義行為的產(chǎn)生，并不反映導(dǎo)致票據(jù)授受的具體交易形態(tài)或原因。民事責(zé)任則基于違反合同的約定義務(wù)或法定義務(wù)而產(chǎn)生，它是違反具體交易形態(tài)中的義務(wù)或侵害某種具體權(quán)利的結(jié)果。票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任是相互獨(dú)立存在的，在票據(jù)當(dāng)事人之間存在票據(jù)責(zé)任，但未必存在民事責(zé)任，例如出票人對(duì)其間接后手應(yīng)承擔(dān)擔(dān)保付款的責(zé)任，但他們之間不存在合同關(guān)系或侵權(quán)關(guān)系，古不存在民事責(zé)任，有時(shí)民事責(zé)任是票據(jù)責(zé)任產(chǎn)生的原因，二者有一定的聯(lián)系。但原則上仍然獨(dú)立，票據(jù)行為一旦完成，票據(jù)責(zé)任即產(chǎn)生，即使票據(jù)責(zé)任不能成立，也不影響民事責(zé)任的存在。反之，主張票據(jù)責(zé)任，不不必證明導(dǎo)致票據(jù)責(zé)任的原因關(guān)系的義務(wù)或責(zé)任的存在。

在本案中，胡某確實(shí)沒(méi)有在法律規(guī)定的期限內(nèi)提示付款，違反了《票據(jù)法》第92條的規(guī)定，但是，應(yīng)當(dāng)看到胡某不僅沒(méi)有在出票日起10日內(nèi)提示付款，甚至也沒(méi)有在法律規(guī)定的6個(gè)月內(nèi)行使票據(jù)權(quán)利，他不僅僅是錯(cuò)過(guò)了提示付款期10日的期限，也錯(cuò)過(guò)了行使票據(jù)權(quán)利的期限，而且是喪失了全部的票據(jù)權(quán)利。既然已喪失了全部票據(jù)權(quán)利，就不能再向出票人行使票據(jù)權(quán)利，要求出票人依據(jù)《票據(jù)法》第92條的規(guī)定承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。如果說(shuō)，持票人胡某單純是錯(cuò)過(guò)了10日的提示付款期限，而沒(méi)有錯(cuò)過(guò)行使票據(jù)權(quán)利的時(shí)效期間6個(gè)月，那么他可以依照《票據(jù)法》第92條的規(guī)定，要求出票人承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。但是本案卻并非如此，胡某持有的支票的出票日是6月5日，可他在12月8日才向銀行提示付款，依據(jù)《票據(jù)法》第17條的規(guī)定，因時(shí)效屆滿，其票據(jù)權(quán)利已經(jīng)消滅。因此不存在票據(jù)責(zé)任的問(wèn)題，即出票人袁某不再承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。

袁某的票據(jù)責(zé)任雖然不存在了，但其返還責(zé)任仍然存在。這是因?yàn)椋睋?jù)法第18條的，持票人因超過(guò)票據(jù)權(quán)利時(shí)效或者因票據(jù)記載事項(xiàng)欠缺而喪失票據(jù)權(quán)利的，仍享有民事權(quán)利，可以請(qǐng)求出票人或者承兌人償還其與未支付的票據(jù)金額相當(dāng)?shù)睦妗?/p>

從本案的全部事實(shí)以及前述分析可以看出，上述兩種觀點(diǎn)都不完全正確。袁某和王某因票據(jù)時(shí)效而不承擔(dān)票據(jù)責(zé)任，其承擔(dān)的責(zé)任屬于民事責(zé)任，這一點(diǎn)是正確的，但是兩種觀點(diǎn)并沒(méi)有具體確定袁某和王某承擔(dān)民事責(zé)任的性質(zhì)，以及王某不承擔(dān)的理由。袁某承擔(dān)的是因持票人行使利益返還請(qǐng)求權(quán)的民事權(quán)利而引起的民事責(zé)任。主張第一種說(shuō)法的學(xué)者，只看到了這個(gè)案件的某個(gè)環(huán)節(jié)，而沒(méi)有全面考慮案件的整個(gè)事實(shí)。在本案中，持票人胡某因喪失票據(jù)權(quán)利既不能向王某也不能向袁某主張票據(jù)權(quán)利。但是，王某作為與胡某存在合同關(guān)系中的債務(wù)人，在票據(jù)款項(xiàng)沒(méi)有兌付的情況下，胡某的合同義務(wù)即付款義務(wù)事實(shí)上沒(méi)有履行，而不履行合同義務(wù)仍應(yīng)當(dāng)對(duì)胡某承擔(dān)不履行合同義務(wù)的民事責(zé)任，也就是說(shuō)，胡某仍有權(quán)要求支付貨款。第二種意見(jiàn)看到了王某與袁某承擔(dān)連帶責(zé)任則沒(méi)有依據(jù)，因?yàn)橥跄吵袚?dān)的是合同責(zé)任，袁某承擔(dān)的是利益返還請(qǐng)求權(quán)的責(zé)任，這是兩種不同性質(zhì)的民事責(zé)任，不存在連帶關(guān)系。

（二）區(qū)分票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任的意義

大體來(lái)看，區(qū)分票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任的意義，可以從理論研究和實(shí)務(wù)操作兩個(gè)角度來(lái)分析：

首先，從理論上講，目前比較統(tǒng)一的民商法大前提下，民事責(zé)任與票據(jù)責(zé)任到底屬于什么關(guān)系，如何界定民事責(zé)任體系及票據(jù)責(zé)任制度，學(xué)者們一直見(jiàn)仁見(jiàn)智。從《票據(jù)法》的規(guī)定來(lái)看，第6章是歸于票據(jù)法律責(zé)任的集中觀點(diǎn)，在其他幾章尤其是前3章中，即有票據(jù)責(zé)任的規(guī)定，也有票據(jù)法律責(zé)任的規(guī)定而毫無(wú)疑問(wèn)，票據(jù)法律責(zé)任中一個(gè)很重要的方向就是關(guān)于票據(jù)法上民事責(zé)任的規(guī)定，由此顯得票據(jù)法中票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，具體區(qū)分票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任，將有助于理清票據(jù)法律責(zé)任體系的脈絡(luò)，從而更宜深入研究票據(jù)責(zé)任這項(xiàng)方興未艾的制度，對(duì)于探討民商法體系大前提下民事責(zé)任制度的構(gòu)建也大有裨益。

其次，從實(shí)務(wù)操作層面看，區(qū)分票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任，有利于正確追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，合理裁定票據(jù)責(zé)任與違反票據(jù)法的法律責(zé)任承擔(dān)，尤其是在票據(jù)法中既規(guī)定有票據(jù)責(zé)任，又規(guī)定有民事責(zé)任時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分票據(jù)責(zé)任和民事責(zé)任，有利于保護(hù)持票人和債務(wù)人的合法權(quán)益，制裁債務(wù)人的違法行為，保證票據(jù)有一個(gè)安全、自由的流通環(huán)境，促進(jìn)票據(jù)的穩(wěn)健運(yùn)行，加速票據(jù)高效快速流通，充分發(fā)揮票據(jù)的應(yīng)有作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

本案涉及的主要問(wèn)題在于票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任的正確區(qū)分及合理承擔(dān)。本文的爭(zhēng)議正在于如何區(qū)分票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，遇到涉及票據(jù)的糾紛，要注意正確看待票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任的異同以及它們的法律適用。毋庸置疑，區(qū)分票據(jù)責(zé)任與民事責(zé)任，不僅在學(xué)術(shù)研究上具有一定理論價(jià)值，在實(shí)務(wù)上更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第三篇：關(guān)于審理買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于審理買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件的指導(dǎo)意見(jiàn)（討論稿）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋

（一）》、最高人民法院《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律規(guī)定，結(jié)合本院審判實(shí)際，就審理買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、訴訟主體的審查

(一)一般性審查

1、對(duì)當(dāng)事人訴訟主體資格進(jìn)行審查，應(yīng)注意對(duì)當(dāng)事人身份真實(shí)性、姓名或名稱(chēng)的準(zhǔn)確性，以及其民事行為能力和民事訴訟行為能力的審查。

2、當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交身份證、戶口簿、出生證明等身份證明資料；當(dāng)事人為法人或其他組織的，應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、工商登記檔案、社團(tuán)資格登記證等登記資料；當(dāng)事人名稱(chēng)在訴爭(zhēng)的法律事實(shí)發(fā)生后發(fā)生變更的，應(yīng)以變更登記資料為依據(jù)。

3、通過(guò)對(duì)當(dāng)事人訴訟主體資格的審查，除應(yīng)確定各方當(dāng)事人是否符合法律規(guī)定的訴訟主體資格外，還應(yīng)查明是否存在訴狀中所列訴訟主體與實(shí)際參加訴訟的主體不一致、訴狀中所載明的作為訴訟當(dāng)事人的自然人的姓名與其身份證載明的姓名不同、法人或其他組織名稱(chēng)與其公章使用的名稱(chēng)不符的情況，以及因訴狀中載明的當(dāng)事人出生日期不準(zhǔn)確而影響對(duì)其民事行為能力和民事訴訟行為能力認(rèn)定的情況。

4、向被告送達(dá)起訴狀副本前，發(fā)現(xiàn)原告訴狀中所寫(xiě)的被告姓名或名稱(chēng)與被告身份證、工商登記材料登記、公章上使用的姓名或名稱(chēng)不一致的，應(yīng)征求原告是否更正的意見(jiàn)，原告同意更正的，應(yīng)準(zhǔn)許其更正；原告不同意更正，且向被告送達(dá)訴狀后，被告也認(rèn)為原告起訴的名稱(chēng)與其實(shí)際名稱(chēng)不一致的，裁定駁回起訴。向被告送達(dá)起訴狀副本后發(fā)現(xiàn)上述錯(cuò)誤的，原、被告均同意更正的，應(yīng)準(zhǔn)予其更正；原、被告其中一方不同意更正的，應(yīng)裁定駁回原告起訴。征求原、被告意見(jiàn)和進(jìn)行相關(guān)更正的情況應(yīng)記錄在案。

5、經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，原告起訴的被告或第三人為自然人，而不具備訴訟行為能力的，應(yīng)書(shū)面通知該被告或第三人的法定代理人參加訴訟；原告不具備民事行為能力的，通知其法定代理人，其法定代理人同意參加訴訟的，由其法定代理人參加訴訟，其法定代理人不同意起訴的，裁定駁回其起訴。

(二)應(yīng)注意的問(wèn)題

買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件，在訴訟主體方面常遇到的難點(diǎn)是在認(rèn)定有關(guān)行為是職務(wù)行為還是個(gè)人行為時(shí)的主體追加問(wèn)題。

經(jīng)初步審查，在認(rèn)定職務(wù)行為還是個(gè)人行為方面難以確認(rèn)的，原告僅起訴單位或個(gè)人的，應(yīng)詢問(wèn)原告是否追加被告，如原告不同意追加，則應(yīng)在查明案情的基礎(chǔ)上對(duì)是否支持原告的訴訟請(qǐng)求作出判決或裁定；如原告申請(qǐng)追加，則應(yīng)依法追加被告，并全面查清事實(shí)，對(duì)是職務(wù)行為還是個(gè)人行為作出認(rèn)定，并依法對(duì)責(zé)任人作出裁判。

二、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù)及舉證責(zé)任分配

（一）舉證要點(diǎn)

1、證明當(dāng)事人訴訟主體資格的證據(jù)：

（1）當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)提交身份證明資料，如身份證、戶口簿、暫住證等；

（2）當(dāng)事人為法人或其他經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)提交主體登記資料，如工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、工商登記機(jī)關(guān)出具的工商注冊(cè)資料、社團(tuán)法人登記證等；

（3）當(dāng)事人在訟爭(zhēng)的法律事實(shí)發(fā)生后曾有名稱(chēng)變更或分立、合并的，應(yīng)提交變更登記資料。

2、證明買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系及從屬的擔(dān)保合同關(guān)系成立的證據(jù)：（1）買(mǎi)賣(mài)合同；（2）訂（定）貨單；（3）證明邀約、承諾生效的信函、數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等）（4）證明口頭合同成立和生效的證據(jù)，如證人證言、實(shí)際履行憑證等；（5）證明擔(dān)保合同關(guān)系的保證合同、抵押合同、質(zhì)押合同、定金合同或交付定金的憑證、保函等。

3、證明合同履行情況的證據(jù)：（1）交、收貨憑證：交貨單、送貨單、提貨單、收貨單、入庫(kù)單、倉(cāng)單、運(yùn)單等；（2）貨款收支憑證：收據(jù)、銀行付款憑證、發(fā)票等；（3）證明拖欠貨款的證據(jù)：結(jié)算清單、欠條、還款計(jì)劃、還款承諾書(shū)、證明欠貨款事實(shí)的信函等；（4）收貨方提出質(zhì)量異議的信函、證人證言、有關(guān)單位的證明、檢驗(yàn)報(bào)告、客戶投訴、退貨和索賠的證據(jù)；（5）合同約定向第三人履行或第三人履行的，則提交第三人關(guān)于合同履行情況的證明及相應(yīng)憑證。

4、當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的計(jì)算清單，并注明計(jì)算方法、公式、依據(jù)等。

（二）舉證責(zé)任分配：

買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，以誰(shuí)主張誰(shuí)舉證為原則。

1、對(duì)原始證據(jù)證明力的認(rèn)定及鑒定問(wèn)題

被告對(duì)原告提交證據(jù)上的簽名的真實(shí)性不予認(rèn)可，因原告已經(jīng)提供了原始債權(quán)憑證，被告對(duì)此予以否認(rèn)，應(yīng)由被告申請(qǐng)鑒定，被告也最便于提供檢材，不申請(qǐng)鑒定的，則應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。

2、被告對(duì)原告提交證據(jù)上的公章的真實(shí)性不予認(rèn)可，舉證責(zé)任如何分配

如果被告不認(rèn)可其有這枚公章，因在此情況下，要求被告舉證基本上屬于客觀上不能，則應(yīng)由原告進(jìn)一步舉證，比如查被告的工商檔案材料、被告對(duì)外使用該公章的證據(jù)（租賃合同、買(mǎi)賣(mài)合同、欠條、文件等等）；如果被告認(rèn)為該枚公章是假的，與其手中公章不一致，則應(yīng)由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，提供真實(shí)公章樣本，申請(qǐng)鑒定。

如果被告不認(rèn)可其有該枚公章，但其認(rèn)可與原告間存在業(yè)務(wù)關(guān)系，也存在欠款關(guān)系，只是對(duì)數(shù)額和公章存有異議，則不能把舉證責(zé)任完全分配給原告，被告應(yīng)就其欠款事實(shí)進(jìn)行進(jìn)一步舉證。

三、案件的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)

通常情況下，買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1、買(mǎi)賣(mài)關(guān)系是否存在、是否存在無(wú)效的情形。

2、買(mǎi)賣(mài)合同標(biāo)的物質(zhì)量對(duì)于付款的影響。

3、買(mǎi)賣(mài)合同標(biāo)的物的所有權(quán)情況：

（1）出賣(mài)人是標(biāo)的物的所有人，還是合法占有人或非法占有人。

（2）財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系是單一所有還是共同所有。

（3）買(mǎi)賣(mài)關(guān)系發(fā)生后當(dāng)事人對(duì)標(biāo)的物的占有使用情況。

4、買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的形成情況：

（1）雙方建立買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的時(shí)間、地點(diǎn)，有無(wú)書(shū)面協(xié)議。

（2）買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的建立是否系當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，有無(wú)欺詐、脅迫、乘人之?；蛑卮笳`解等違背當(dāng)事人真實(shí)意思的行為。

（3）買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)標(biāo)的物的質(zhì)量要求、價(jià)款支付方法、權(quán)利轉(zhuǎn)移時(shí)間、標(biāo)的物交付日期及違約責(zé)任是否約定明確。

（4）有無(wú)規(guī)避法律、惡意串通，損害國(guó)家、集體和他人利益，違反法律或社會(huì)公共利益等違法行為。

（5）需要辦理登記手續(xù)的，是否按規(guī)定辦理了所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。

5、債務(wù)人履行債務(wù)的情況：

（1）出賣(mài)人是否按約定的時(shí)間、地點(diǎn)、交付方法將符合質(zhì)量要求的標(biāo)的物交付給買(mǎi)受人。

（2）買(mǎi)受人是否按約定的時(shí)間、地點(diǎn)、方法接受標(biāo)的物，交付價(jià)款。

（3）當(dāng)事人不履行或不適當(dāng)履行合同的原因，違約方的主觀過(guò)錯(cuò)情況，有無(wú)不可抗力的原因。

（4）當(dāng)事人有無(wú)繼續(xù)履約的能力。

四、法律關(guān)系性質(zhì)及效力的認(rèn)定問(wèn)題

合同無(wú)效的情況應(yīng)在合同法第五十二條規(guī)定的條件下嚴(yán)格適用。從當(dāng)前鼓勵(lì)交易的立法目的出發(fā)，一般不輕易認(rèn)定合同無(wú)效。當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。

五、案件相關(guān)事實(shí)的認(rèn)定

（一）買(mǎi)賣(mài)合同中職務(wù)行為的認(rèn)定

經(jīng)初步審查，在認(rèn)定職務(wù)行為還是個(gè)人行為方面有爭(zhēng)議的，以下幾種具體情況應(yīng)予充分注意：

1、只有業(yè)務(wù)員簽字，沒(méi)有注明單位名稱(chēng)的，或是雖然注明了單位名稱(chēng)，但未加蓋單位公章的的情況下，如單位予以認(rèn)可，則認(rèn)定職務(wù)行為；如單位不予認(rèn)可，則要看債權(quán)人或是業(yè)務(wù)員的舉證情況，要適時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行舉證，債權(quán)人或業(yè)務(wù)員有證據(jù)證明系單位欠款的，認(rèn)定為職務(wù)行為，否則只由業(yè)務(wù)員個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。

2、長(zhǎng)期買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)中的負(fù)責(zé)人或采購(gòu)人在離開(kāi)公司后以單位名義為債權(quán)人出具欠條或帳務(wù)清單、購(gòu)貨清單等材料時(shí)，如單位追認(rèn)，自無(wú)爭(zhēng)議；如單位不予認(rèn)可，則需債權(quán)人舉證，如符合表見(jiàn)代理的特征，則可以認(rèn)定職務(wù)行為有效，如無(wú)證據(jù)證明，僅憑此條主張權(quán)利，則不能認(rèn)定為職務(wù)行為。

3、長(zhǎng)期買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)中的負(fù)責(zé)人或采購(gòu)人未離開(kāi)公司，只是調(diào)離原來(lái)的部門(mén)，雖然其所出具的欠條的可信度大于離開(kāi)公司后的可信度，但在公司不予認(rèn)可的情況下，債權(quán)人仍要承擔(dān)舉證責(zé)任，提供其他相關(guān)材料予以佐證。

4、債權(quán)人向工地運(yùn)送建筑用材料，個(gè)人給出具欠條的，如能證明債務(wù)人單位當(dāng)時(shí)有該工地、材料也送至該工地、單位當(dāng)時(shí)在該工地也有該職工，一般可認(rèn)定為職務(wù)行為。如向工地送的是饅頭等生活用品，收到人注明某某公司但未加蓋公章的，如單位不予認(rèn)可，則應(yīng)對(duì)該生活用品的使用時(shí)間、用量、地點(diǎn)、需求人身份方面具體分析，查明相關(guān)事實(shí)，如綜合情況符合工地使用的，則應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)行為。

5.其他職務(wù)行為的認(rèn)定。

（二）被告帳面記載和發(fā)票記載的名稱(chēng)與主張權(quán)利人不一致時(shí)的事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題

實(shí)踐中，時(shí)常有被告帳面記載的是欠某某單位款，業(yè)務(wù)往來(lái)時(shí)的發(fā)票也是該單位開(kāi)具的，但主張權(quán)利人是個(gè)人，被告認(rèn)可是與發(fā)票上記載的單位發(fā)生的業(yè)務(wù)關(guān)系，不認(rèn)可與個(gè)人間的買(mǎi)賣(mài)法律關(guān)系。

在單位出具證明證實(shí)欠款屬于個(gè)人債權(quán)的情況下，個(gè)人持有相關(guān)債權(quán)憑證，應(yīng)認(rèn)定個(gè)人與被告間存在買(mǎi)賣(mài)法律關(guān)系，個(gè)人有權(quán)主張欠款。

（三）發(fā)票能否作為付款憑證的問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第三條：本辦法所稱(chēng)發(fā)票，是指在購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開(kāi)具、收取的收付款憑證。故發(fā)票應(yīng)作為付款憑證。

現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)票與付款脫節(jié)的情況經(jīng)常存在。對(duì)收到發(fā)票，給對(duì)方出具了收到條，但沒(méi)有注明未付款的，被告主張已給付貨款或是不到庭答辯的，應(yīng)考慮雙方的合同約定及交易習(xí)慣，原告僅憑一發(fā)票收到條主張欠款事實(shí)的，對(duì)欠款事實(shí)不能認(rèn)定，有其他證據(jù)的，應(yīng)綜合其他證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

如發(fā)票收到條上注明“收到發(fā)票，款未付”字樣的，則應(yīng)認(rèn)定欠款事實(shí)。

（四）債權(quán)轉(zhuǎn)讓的認(rèn)定與處理

《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》）第八十條規(guī)定：“債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人。未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對(duì)債務(wù)人不發(fā)生效力。”債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為中需注意兩個(gè)問(wèn)題：

一是雙務(wù)合同中雙方當(dāng)事人互享權(quán)利、互負(fù)義務(wù)，比如轉(zhuǎn)讓時(shí)可能涉及諸如質(zhì)量、折扣、維修等方面時(shí)，能否將債權(quán)單獨(dú)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。

互負(fù)義務(wù)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)皇巧婕昂贤瑱?quán)利義務(wù)的概括移轉(zhuǎn)，二是涉及可能侵害債務(wù)人的利益，應(yīng)從嚴(yán)掌握。如實(shí)務(wù)中，有的公司把債權(quán)轉(zhuǎn)讓給了第三方，第三方現(xiàn)向債務(wù)人主張權(quán)利，但債權(quán)債務(wù)人之間可能還存在很多如折扣、維修等問(wèn)題的爭(zhēng)議，且原債權(quán)人已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)，原債權(quán)人在債權(quán)轉(zhuǎn)讓后仍保留其應(yīng)負(fù)之債務(wù)，但債務(wù)人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利已基本為客觀上所不能，這種情況下應(yīng)認(rèn)定單獨(dú)轉(zhuǎn)讓權(quán)利損害了債務(wù)人利益，轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。

二是債權(quán)轉(zhuǎn)讓的通知義務(wù)問(wèn)題

1、不能把提起訴訟視為通知的一種方式。根據(jù)合同法第八十條的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)通知。未經(jīng)通知，轉(zhuǎn)讓對(duì)債務(wù)人不發(fā)生法律效力，自然受讓人也無(wú)權(quán)直接向債務(wù)人主張權(quán)利，也就談不上提起訴訟可視為通知的問(wèn)題。

2、通知義務(wù)的履行問(wèn)題。債權(quán)人向債務(wù)人郵寄了轉(zhuǎn)讓通知，但債務(wù)人不承認(rèn)已收到，應(yīng)由債權(quán)人承擔(dān)舉證責(zé)任，但對(duì)債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知義務(wù)的審查，不宜過(guò)于嚴(yán)格，一般要求有特快專(zhuān)遞或掛號(hào)信回執(zhí)即可。

3、履行通知義務(wù)的主體。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)有通知義務(wù)，也可由受讓人把加蓋有債權(quán)人公章的債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知代為送達(dá)給債務(wù)人，受讓人直接送達(dá)自己制作的通知材料不能產(chǎn)生轉(zhuǎn)讓的法律效果。

(五)違約責(zé)任

違約金責(zé)任方式的適用原則是“當(dāng)事人約定”原則。

當(dāng)事人有違約金約定的，債務(wù)人應(yīng)支付違約金。有約定標(biāo)準(zhǔn)的，從約定；未約定標(biāo)準(zhǔn)的，參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

當(dāng)事人有違約金約定的情形，根據(jù)《合同法》第一百六十一條，買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間支付價(jià)款。對(duì)支付時(shí)間沒(méi)有約定或約定不明確的，依照本法第六十條的規(guī)定仍不能確定的，買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)在收到標(biāo)的物或者提取標(biāo)的物單證的同時(shí)支付。對(duì)有付款期限的，按約定；未約定付款期限的，按法定，即在收到標(biāo)的物或提取標(biāo)的物單證的同時(shí)支付，否則自次日起即應(yīng)負(fù)擔(dān)違約責(zé)任。

當(dāng)事人未約定應(yīng)當(dāng)支付違約金的，不適用違約金責(zé)任方式，僅可賠償實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，標(biāo)準(zhǔn)可參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)活期存款利息或是一年期流動(dòng)資金貸款利息計(jì)算，兩種標(biāo)準(zhǔn)均可，以當(dāng)事人主張為準(zhǔn)。

原告主張雙方約定的違約金過(guò)低的，應(yīng)提供證明其直接損失的證據(jù)，不能證明的，不予支持；能證明的，以其損失為上限作調(diào)整。被告主張約定的違約金過(guò)高的，法院根據(jù)情況調(diào)整時(shí)應(yīng)以違約金幅度為限，對(duì)于因時(shí)間的積累導(dǎo)致違約金過(guò)高的，不予調(diào)整；其他情形需要調(diào)整時(shí)，不應(yīng)高于人民法院規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)逾期貸款利率的四倍。

六、本類(lèi)案件中關(guān)于車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)合同和房屋買(mǎi)賣(mài)合同效力認(rèn)定問(wèn)題

（一）審理汽車(chē)買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件，不能以《舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易管理辦法》作為認(rèn)定汽車(chē)買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效的依據(jù)。

《舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易管理辦法》規(guī)定“舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易必須在批準(zhǔn)的舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易中心進(jìn)行或辦理車(chē)輛轉(zhuǎn)籍過(guò)戶登記手續(xù)，買(mǎi)賣(mài)合同方能生效”，該辦法是國(guó)務(wù)院貿(mào)易部于1998年3月9日頒布的部門(mén)規(guī)章，不屬于行政法規(guī)。目前，法律和行政法規(guī)并未對(duì)未辦理轉(zhuǎn)籍過(guò)戶登記手續(xù)買(mǎi)賣(mài)合同不能生效作出明確限制，故不能以此作為判決合同無(wú)效的法律依據(jù)。

（二）當(dāng)事人將自己所購(gòu)但還未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的房屋賣(mài)于他人，買(mǎi)賣(mài)合同的效力問(wèn)題。

1、《城市房地產(chǎn)管理法》無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋不得買(mǎi)賣(mài)的規(guī)定，不是《合同法》第52條認(rèn)定合同無(wú)效的強(qiáng)制性條款。《城市房地產(chǎn)管理法》是1994年頒布的法律，此法的頒布帶有濃厚的行政管理色彩，在立法技術(shù)上多用“不得”等字樣來(lái)表達(dá)方便行政的寓意。同時(shí)在立法的內(nèi)容上也沒(méi)有充分考慮到當(dāng)下的商品房交易狀況，有滯后性；從《合同法》鼓勵(lì)交易的原則出發(fā)，對(duì)實(shí)踐中此類(lèi)買(mǎi)賣(mài)合同都認(rèn)定為無(wú)效不利于物的價(jià)值的有效、充分使用，在審判實(shí)踐中，應(yīng)盡量減小合同無(wú)效的范圍。因此，不宜以買(mǎi)賣(mài)合同違反《城市房地產(chǎn)管理法》的強(qiáng)制性規(guī)定而認(rèn)定其無(wú)效。

2、此種轉(zhuǎn)讓房屋的行為是否是無(wú)權(quán)處分而成為效力待定的合同。

此種情況下，出賣(mài)人合法取得了對(duì)房屋的直接占有，其轉(zhuǎn)讓該房屋的行為是有權(quán)處分，不是無(wú)權(quán)處分，買(mǎi)賣(mài)合同不應(yīng)當(dāng)因此認(rèn)定為效力待定。

七、本類(lèi)案件判決主文的標(biāo)準(zhǔn)化表述

(一)支持原告訴訟請(qǐng)求時(shí)的表述：

一、被告XXX于本判決生效之日起X日內(nèi)給付原告XXX貨款XXX元。

二、被告XXX于本判決生效之日起X日內(nèi)支付原告違約金，自XXX起至本判決確定的給付之日止，按XXX計(jì)算。

(二)不支持原告訴訟請(qǐng)求時(shí)的表述：

駁回原告XXX的訴訟請(qǐng)求。

(三)當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效時(shí)的表述：

一、原告XXX與被告XXX于XX年XX月XX日簽訂的XXXX合同無(wú)效。

二、原告(或被告)于本判決生效之日起X日內(nèi)返還被告(或原告)合同價(jià)款XXXX元(或XXX物)。

(四)當(dāng)事人要求解除合同并各自返還財(cái)產(chǎn)時(shí)的表述：

一、解除原告XXX與被告XXX于XX年XX月XX日簽訂的XXXX合同。

二、原告(或被告)于本判決生效之日起X日內(nèi)返還被告(或原告)合同價(jià)款XXXX元(或XXX物)。

第四篇：2006.11.16青島市中級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

青島市中級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)青中法〔2006〕232號(hào)

關(guān)于印發(fā)《審理農(nóng)村宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知 各區(qū)、市法院，中院各業(yè)務(wù)庭：

《青島市中級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)市中院審判委員會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，望遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與中院審判委員會(huì)辦公室聯(lián)系。

二○○六年十一月十六日

青島市中級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村城市化的建設(shè)與發(fā)展，使得農(nóng)村宅基地上所建房屋的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛日益增多。案件中涉及認(rèn)定合同效力、如何適用法律、法律責(zé)任承擔(dān)等方面問(wèn)題，審理中的焦點(diǎn)問(wèn)題是合同的效力如何認(rèn)定。由于此類(lèi)案件涉及人數(shù)眾多、社會(huì)影響較大，經(jīng)市中院審判委員會(huì)研究決定，對(duì)此類(lèi)案件的法律適用提出以下意見(jiàn)：

一、關(guān)于認(rèn)定買(mǎi)賣(mài)合同效力

1、宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)的雙方為同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，且經(jīng)過(guò)宅基地審批手續(xù)的，認(rèn)定合同有效。

審批手續(xù)為經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

2、集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，但尚未辦理相關(guān)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)證的，此范圍內(nèi)的房屋買(mǎi)賣(mài)合同對(duì)雙方當(dāng)事人有法律約束力。

3、城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)集體經(jīng)濟(jì)組織所有宅基地上的房屋的，認(rèn)定合同無(wú)效。

4、非同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間購(gòu)買(mǎi)宅基地上房屋的，認(rèn)定買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效。

二、關(guān)于舊村改造買(mǎi)賣(mài)房屋合同引起的糾紛

集體所有土地范圍內(nèi)，村委會(huì)拆除舊住宅新建樓房，除安置本村村民之外，還允許集體經(jīng)濟(jì)組織之外的人員包括城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)，此類(lèi)合同引起的糾紛，法院暫不受理。

三、房屋買(mǎi)賣(mài)合同應(yīng)適用訴訟時(shí)效

集體所有土地范圍內(nèi)的宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛以及集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但尚未辦理國(guó)有土地使用權(quán)證的相關(guān)范圍內(nèi)的房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，一方要求確認(rèn)合同無(wú)效并請(qǐng)求返還及賠償損失的，或者要求確認(rèn)合同有效并請(qǐng)求辦理相關(guān)過(guò)戶等手續(xù)的，自合同約定的履行期限屆滿之日起或合同雙方交付完畢之日起超過(guò)兩年的，駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。

四、關(guān)于合同無(wú)效后的處理原則

1、宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)合同被確認(rèn)無(wú)效后，依據(jù)合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)予以返還。不能返還或沒(méi)有必要返還的，應(yīng)按照起訴之日宅基地房屋的評(píng)估價(jià)格折價(jià)補(bǔ)償。合同無(wú)效雙方均有過(guò)錯(cuò)，各自承擔(dān)責(zé)任份額約為50%。

2、對(duì)于將要拆遷房屋的賠償數(shù)額，以將來(lái)拆遷時(shí)確認(rèn)的補(bǔ)償款為準(zhǔn)，各自承擔(dān)相應(yīng)份額。

五、其他

1、本意見(jiàn)自2006年12月1日起施行，已經(jīng)審理終結(jié)的案件，不適用本意見(jiàn)提起再審。

2、執(zhí)行中有新的法律規(guī)定和司法解釋與本意見(jiàn)不一致時(shí)，執(zhí)行法律規(guī)定和司法解釋。

第五篇：農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著黨中央一系列惠農(nóng)政策的全面實(shí)施，農(nóng)民種田的積極性大大提高，農(nóng)民現(xiàn)在紛紛要求耕種原來(lái)多年撂荒棄耕的土地，由于此前土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范，土地承包過(guò)程中的一些矛盾逐漸凸現(xiàn)，導(dǎo)致人民法院受理的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件逐年攀升。黃岡市法院受理的一審農(nóng)村土地承包合同糾紛案件，2003年為57件，2004年為73件，2005年上升到105件，當(dāng)年二審案件分別為9件、16件和22件，且群體訴訟案件增多，有的引發(fā)群體上訪事件。農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的特點(diǎn)

一、發(fā)包方（集體經(jīng)濟(jì)組織）行為不規(guī)范或單方毀約而引起的糾紛超過(guò)一半。由于村民委員會(huì)或村小組的負(fù)責(zé)人法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致其在土地發(fā)包過(guò)程中行為違法或違約，從而引發(fā)土地承包合同糾紛。表現(xiàn)為部分集體經(jīng)濟(jì)組織在土地發(fā)包過(guò)程中違背《村民委員會(huì)組織法》中有關(guān)民主議定原則的規(guī)定，將應(yīng)交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定的事項(xiàng)改由少數(shù)人定斷；有些集體經(jīng)濟(jì)組織不與農(nóng)戶簽訂書(shū)面承包合同，而采取口頭方式發(fā)包；某些合同的責(zé)、權(quán)、利不明，不便于實(shí)際履行，從而引發(fā)紛爭(zhēng);有些集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人新官不理舊事，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或提高承包金的方式單方收回或變更承包合同。以上糾紛一旦農(nóng)戶起訴到法院，集體經(jīng)濟(jì)組織敗訴的多。如黃州區(qū)某村委會(huì)未經(jīng)民主議定，由村委會(huì)少數(shù)干部將集體所有的40畝耕地發(fā)包給本經(jīng)濟(jì)組織以外的人修建魚(yú)池，承包不到一年，本村村民起訴到法院，要求確認(rèn)該承包合同無(wú)效，其訴請(qǐng)得到了法院的支持，而村委會(huì)則由此擔(dān)責(zé)。

二、土地證冊(cè)不全、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清而導(dǎo)致農(nóng)戶爭(zhēng)包、搶包土地的案件處理難度大。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定：發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂承包合同，承包方自合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，有些集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同，多數(shù)政府部門(mén)未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，有些土地證冊(cè)登記較為混亂。目前，農(nóng)村人多地少、土地負(fù)擔(dān)普遍減輕，為農(nóng)戶爭(zhēng)包土地提供了條件。1988年，武穴市某村委會(huì)與本村以外的村民簽訂承包合同，將本村約20畝山地交由該村民承包，承包期為20年，該20畝土地四至不清，又未補(bǔ)辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，周?chē)迕裨诖说貕K附近修路、建房，多次與該承包人發(fā)生權(quán)屬糾紛并引發(fā)多起訴訟，難以處理。此外，某些地塊是屬于國(guó)家所有，亦或集體經(jīng)濟(jì)組織，極易存在權(quán)屬爭(zhēng)議。如黃梅縣蔡山鎮(zhèn)與新開(kāi)鎮(zhèn)為長(zhǎng)江沖積留下的“江心洲”的使用權(quán)屬問(wèn)題多年發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，至今未得到有效解決。

三、集團(tuán)訴訟案件呈上升趨勢(shì)。從黃岡中院二審受理的土地承包合同糾紛看，集團(tuán)訴訟案件呈逐年上升的趨勢(shì)，由2003年的2件到2004年的5件，2005年上升到8件，當(dāng)事人多達(dá)幾十人或幾百人。此類(lèi)案件矛盾集中，當(dāng)事人情緒對(duì)立，案件的政策性強(qiáng)、涉及面廣、處理難度大，稍有不慎則可能引發(fā)不安定的因素，對(duì)審判人員也是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如黃州區(qū)東湖辦事處某居委會(huì)與62戶村民關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案中，辦案人員逐一查清土地權(quán)屬，認(rèn)真查找與本案相適應(yīng)的法律法規(guī)和政策，走訪了多個(gè)部門(mén)，接待來(lái)訪人員十多次，最后才將案件順利審結(jié)。

四、承包人非法流轉(zhuǎn)土地或擅自變更土地用途應(yīng)當(dāng)引起重視。據(jù)調(diào)查，此類(lèi)糾紛起訴到法院的雖少，但現(xiàn)實(shí)中并不鮮見(jiàn)，常常表現(xiàn)為以下兩種情況，一是承包人未按法律規(guī)定的用途使用土地，而是將土地用于建房、建廠、取土、加工水泥制品等，二是承包人將自已承包的土地非法流轉(zhuǎn)，發(fā)包方又未依《農(nóng)村土地承包法》第十三條的規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。這類(lèi)承包人的行為違反了有關(guān)法律的規(guī)定，損害了國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，雖然法院未受案，但也應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。

農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審判中存在的問(wèn)題

定性錯(cuò)誤。從二審審理農(nóng)村土地承包合同糾紛來(lái)看，個(gè)別審判人員在審理此類(lèi)案件過(guò)程中，將案由籠統(tǒng)定為土地使用權(quán)糾紛，這是明顯違反法律規(guī)定的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！庇纱丝梢?jiàn)，土地的所有權(quán)和使用權(quán)糾紛只能由政府處理，對(duì)政府處理不服的，向人民法院提起的是行政訴訟，不屬民事調(diào)整范圍。

認(rèn)定合同效力草率。確認(rèn)合同的效力是審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的首要環(huán)節(jié)，也是案件審判的關(guān)鍵。正確、穩(wěn)妥地確認(rèn)農(nóng)村土地承包合同的效力，不但是整個(gè)案件順利審結(jié)的根本，同時(shí)對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地承包政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)起到宣傳和導(dǎo)向作用。但在實(shí)踐中，有些明顯違反法律規(guī)定或民主議定原則所簽訂的無(wú)效合同卻被認(rèn)定為有效，有的隨意確認(rèn)合同無(wú)效；對(duì)一地多包的合同僅僅按簽訂合同的時(shí)間順序宣布后簽訂的合同無(wú)效；有些依公平原則或誠(chéng)實(shí)信用原則確認(rèn)合同無(wú)效等。這些情況的存在，不利于有關(guān)土地的法律和政策在農(nóng)村的實(shí)施，不利于農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和依法流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，應(yīng)引起高度重視。

審理期限過(guò)長(zhǎng)，延誤農(nóng)時(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在投資周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)、收益慢的特點(diǎn)，及時(shí)審結(jié)案件非常重要。但在審理這類(lèi)案件時(shí)，有些審判人員不能做到具體案件具體分析，一味地強(qiáng)調(diào)在審限內(nèi)結(jié)案或者有超審限的現(xiàn)象，耽誤了農(nóng)時(shí)；有些審判人員工作不仔細(xì)，對(duì)本可以調(diào)解結(jié)案的案件不作深入細(xì)致的工作，貽誤了調(diào)解的時(shí)機(jī)，判決后一方上訴，延長(zhǎng)了案件的審理時(shí)間；有些審判人員機(jī)械地運(yùn)用強(qiáng)制措施，采取保全措施時(shí)不允許農(nóng)民進(jìn)行正常生產(chǎn)，造成承包土地閑置。如某法院審理一魚(yú)池承包合同糾紛案件時(shí)，由于案情復(fù)雜遲遲未審結(jié)，又未及時(shí)裁定由糾紛的一方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，致使案件審結(jié)時(shí)該魚(yú)池長(zhǎng)時(shí)間空閑，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)，給當(dāng)事人帶來(lái)了損失。

審判方式、方法呆板，導(dǎo)致案件的社會(huì)效果不佳。在土地承包合同糾紛案的審理中，有些辦案人員雖然案件處理合法，但卻不能有效地化解矛盾，平息糾紛，有時(shí)甚至導(dǎo)致當(dāng)事人纏訴，這是在案件處理的方式、方法上出現(xiàn)了偏差。有些審判人員缺乏主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)系的能力，不了解農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況，就案辦案；有些未給予當(dāng)事人正確的引導(dǎo)，使當(dāng)事人走彎路而造成訴累；有些過(guò)分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義，不充分發(fā)揮法官的主觀能動(dòng)性，一味地坐堂問(wèn)案；有些不注重調(diào)解，結(jié)案方式單一等，造成農(nóng)戶不滿意、不理解，辦案效果不理想。審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的對(duì)策

一、做到準(zhǔn)確定性。在土地承包合同糾紛案件的立案與定性時(shí)，一定要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《最高人民法院關(guān)于審理承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)下列案件才能立案并審理，即農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛、因承包土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛。在審理農(nóng)村土地承包糾紛案件時(shí)，一般只存在上述五種案由，對(duì)不屬這五類(lèi)案件的，不予受理或告知當(dāng)事人向其它有關(guān)部門(mén)主張權(quán)利。

二、正確認(rèn)定合同效力。在確認(rèn)農(nóng)村土地承包合同的效力時(shí)，要把握兩個(gè)原則：一是依法確認(rèn)原則，除依照《合同法》的規(guī)定外，還應(yīng)按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》第十八條、第三十七條等法律的規(guī)定，參照有關(guān)政策及最高人民法院《關(guān)于審理涉及

農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的精神。二是具體問(wèn)題具體分析原則，在確認(rèn)農(nóng)村土地承包合同的效力時(shí)，在不與法律強(qiáng)制性規(guī)定相沖突的情況下，要從實(shí)際情況出發(fā)，既要保證農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、明晰，又要有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。例如，對(duì)撂荒棄耕的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件，土地的合法承包人主張已棄耕撂荒的承包地的，原則上應(yīng)予準(zhǔn)許；善意的第三人耕種他人的拋荒地，對(duì)該土地有固定投入的，應(yīng)由收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的原承包人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；合法承包人將自已的承包地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)而不收取價(jià)款或向?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)人支付價(jià)款的，現(xiàn)因政策調(diào)整，可按情勢(shì)變更原則對(duì)原合同進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)一地?cái)?shù)包案件的土地承包合同不能簡(jiǎn)單地宣布合同無(wú)效，而應(yīng)依優(yōu)先權(quán)有關(guān)原則處理。已取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，具有物權(quán)性質(zhì)，具有當(dāng)然的優(yōu)先權(quán)；未取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)但已在有關(guān)部門(mén)登記的承包人優(yōu)先；均未登記的，按合同的生效時(shí)間先后確認(rèn)；以上原則仍無(wú)法確認(rèn)的，按實(shí)際占有原則處理，誰(shuí)實(shí)際占有，誰(shuí)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但在發(fā)生爭(zhēng)議后、糾紛解決前強(qiáng)行先占的除外。

三、提高審理質(zhì)效。要盡快處理農(nóng)村承包合同糾紛案件，首先要樹(shù)立效率的觀念，能快結(jié)案的一定要快審快結(jié)。其次，要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，將每一件案件均當(dāng)成大案來(lái)辦，盡職盡責(zé)地處理好每一件案件，并做好深入細(xì)致的工作。第三，慎用財(cái)產(chǎn)保全等強(qiáng)制措施，對(duì)確實(shí)要采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，一定要允許該土地上原耕種的農(nóng)民繼續(xù)生產(chǎn)，不要輕易裁定停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以免造成一年的零收成。

四、堅(jiān)持多調(diào)少判。以維護(hù)新農(nóng)村社會(huì)和諧為出發(fā)點(diǎn)，注重做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作。高度重視可能影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性土地爭(zhēng)議。農(nóng)村土地承包合同糾紛一般人數(shù)多、土地流轉(zhuǎn)次數(shù)多、權(quán)屬不明、合同簽訂和履行不規(guī)范、政策性強(qiáng)，加之部分農(nóng)民法律意識(shí)較差，導(dǎo)致案件難以審理，因此在審理此類(lèi)案件中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上先行調(diào)解原則，通過(guò)調(diào)解讓農(nóng)戶知法明理，化解矛盾，使對(duì)抗得到緩和，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

五、強(qiáng)化便民措施。農(nóng)村土地承包合同糾紛的主體是農(nóng)民。現(xiàn)階段，我國(guó)廣大農(nóng)民普遍法律意識(shí)不強(qiáng)，他們對(duì)法院的訴訟程序知之甚少，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義，則勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致案件處理上存在偏差，使矛盾得不到有效解決而引起上訪。因此，在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時(shí)，尤其要做到以下幾點(diǎn)，一是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人訴訟的引導(dǎo)，指導(dǎo)當(dāng)事人如何打官司，告知當(dāng)事人如何舉證等。二是變坐堂辦案為巡回審理，基層人民法院法官應(yīng)在如何依職權(quán)調(diào)查核實(shí)證據(jù)上下功夫，中院的法官也不能單一地進(jìn)行書(shū)面審理，而應(yīng)深入田間地頭，全面了解案情。三是對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)適時(shí)地提出司法建議，使其加快土地清冊(cè)、辦證等工作的步伐，特別是對(duì)一些權(quán)屬不明的地塊盡快做到四至清楚、權(quán)屬明確。四是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行法律宣傳，促使他們?cè)鰪?qiáng)民主意識(shí)、法治意識(shí)。