第一篇：統(tǒng)計分析關(guān)于農(nóng)村承包合同糾紛案件增多之分析

近年來，隨著一系列促進農(nóng)民增收的政策措施相繼出臺，廣大農(nóng)民的種田積極性空前高漲，涉及農(nóng)村土地承包糾紛的案件呈上升趨勢。最近，筆者對羅山縣法院近三年來土地承包糾紛案件進行了調(diào)查，2005年我院審理此類案件45件，約占當(dāng)年受理民商事案件的8%，2006年此類案件53件，占當(dāng)年受理民商事案件的14%，2007年此類案件246件，約

占當(dāng)年受理民商事案件的18.6%。特別是黨的十七大報告中提出的一系列關(guān)注民生的措施和政策，對人民法院解決涉農(nóng)糾紛案件提出更高的要求，因此，人民法院更要積極妥善地處理好農(nóng)村承包責(zé)任制中的糾紛和其他與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)的涉農(nóng)案件，對構(gòu)成和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著積極促進作用。為此，筆者就農(nóng)村承包合同糾紛案件在發(fā)生的原因、特點、立案受理加以分析，并就這類案件在審判實踐中應(yīng)注意的問題、農(nóng)村承包合同糾紛案件民事責(zé)任的承擔(dān)，談些粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、農(nóng)村承包合同糾紛發(fā)生原因

從我縣法院所受理的案件來看，農(nóng)村承包合同糾紛發(fā)生的原因主要有：

1、由于國家法律、政策調(diào)整而引起的糾紛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村從稅費改革到農(nóng)業(yè)稅取消的變革，國家并對農(nóng)民種植農(nóng)作物進行補貼，農(nóng)作物價格上漲，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，對土地承包爭先恐后，因此，從前農(nóng)村土地承包轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等時常會發(fā)生糾紛。

2、當(dāng)事人法制觀念薄弱，隨意變更合同而引起糾紛。由于這種原因引起糾紛的，從發(fā)包方來看，主要是習(xí)慣于用行政管理手段來隨意處置合同，如村組干部調(diào)換，合同尚未期滿，新上任村干部就隨意取消或改變合同；從承包方來看，認(rèn)為簽了合同完不成任務(wù)也無所謂，他們都不了解雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的，均享有合同規(guī)定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，任何一方不得隨意變更合同。

3、合同形式簡單，所訂條款不完備或有的條款含義不清，在履行合同過程中發(fā)生分歧而引起糾紛。農(nóng)村承包合同在簽訂時，由于沒有經(jīng)驗，加之缺乏基本的法律知識，合同簽訂不完備，甚至把必要的條款沒有訂進去，或者合同條款不具體，含義不清，責(zé)任不明確。在處理這一類糾紛時，人民法院應(yīng)對合同不完善之處讓雙方重新進行協(xié)商，使合同內(nèi)容明確和完善，然后要雙方繼續(xù)履行合同。

4、承包時盲目投標(biāo)，造成承包基數(shù)高低懸殊。發(fā)包前未作充分的可行性論證，憑著少數(shù)人的粗淺體會，或?qū)κ袌龅淖兓蛩毓懒坎蛔悖贤写_定的基數(shù)往往過高或過低，高者可能影響承包者的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致合同難以全面履行；低者易引起“紅眼病”，總想提高基數(shù)或提前終止合同。

5、合同規(guī)定的承包金不科學(xué)。許多合同承包金往往以低廉的價格，不管合同長短一包到底，有些村干部簽訂合同缺乏經(jīng)驗，而且當(dāng)時地方政府也未制定相關(guān)土地承包價格的指導(dǎo)價。如有些幾十年長的合同，每畝承包金僅二十元，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的價格已大幅升值，由于受利益驅(qū)動，無論村民個人還是村干部，都有意收回土地另行高價發(fā)包，由此引發(fā)糾紛。一些集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人采取不正當(dāng)、不公平的手段越權(quán)發(fā)包，承包金自收自支，而集體組織內(nèi)的多數(shù)村民既不能平等參與承包，又未獲得承包人繳納承包金的收益，直接侵害了集體與村民的利益而引發(fā)糾紛。

6、農(nóng)民的文化水平較低，缺乏法律知識及合同意識，在合同履行過程中拖欠承包金、違約進行掠奪性生產(chǎn)及隨意終止合同現(xiàn)象時有發(fā)生。

7、還有一些情況是當(dāng)時發(fā)包時，土地貧瘠又是荒山荒坡，本村集體成員無人或無能力開發(fā)承包，待有能力的承包方承包這些土地并投入大量的資金、人力、物力進行開發(fā)，隨著農(nóng)作物長勢喜人，經(jīng)濟效益可觀后，村民或已更換的村干部開始眼紅，往往以承包過程中一些手續(xù)上的瑕疵或承包金繳納上的遲延等各種理由主張合同無效，要求收回承包地。

二、農(nóng)村承包合同糾紛的特點

1、處理的緊迫性。由于農(nóng)作物的生長、管理有很強的季節(jié)性，如果對糾紛不及時處理，會誤了農(nóng)時，因而對這類糾紛案件，要及時立案，及時審理，及時執(zhí)行。

2、當(dāng)事人之間矛盾的尖銳性。農(nóng)村承包合同是農(nóng)戶或聯(lián)戶向鄉(xiāng)村承包農(nóng)、林、牧、副、漁、等各業(yè)簽訂的合同，與農(nóng)戶的利益密切相關(guān)，一旦發(fā)生糾紛，如處理不好，當(dāng)事人之間容易因利益的得失而使矛盾激化。

3、當(dāng)事人認(rèn)識的片面性。農(nóng)村承包合同一般以鄉(xiāng)、集體經(jīng)濟組織、村為一方當(dāng)事人,農(nóng)戶為另一方當(dāng)事人。發(fā)包人一方的代表總認(rèn)為自己是為集體辦事,是公事,而對方農(nóng)戶是個體,是私事。有的承包戶顧慮到個人總是訴不過集體,為“私事”打官司不理直氣壯，因此往往不敢訴集體。

4、糾紛的復(fù)雜性。農(nóng)村承包合同種類繁多，形式多樣，糾紛原因不同，有的還受行政干擾，情況十分復(fù)雜。

5、糾紛比較集中。從承包內(nèi)容看，大多數(shù)是果園、茶園、山

林、水面等多種經(jīng)營生產(chǎn)項目；從發(fā)生糾紛的當(dāng)事人看，主要是承包者和發(fā)包者、承包者與非承包者。

6土地承包糾紛呈現(xiàn)出群體性。近年來法院受理的土地承包糾紛案件中開始呈現(xiàn)出群體性，一案涉及的人員少則幾十戶，多則上百戶，而且每戶家庭都有數(shù)個家庭成員，且這類案件的結(jié)果又與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，社會影響極大，稍有不慎，就會直接導(dǎo)

致社會的不穩(wěn)定。

三、人民法院審理農(nóng)村承包合同在審判實踐中應(yīng)注意的問題

妥善處理農(nóng)村承包中出現(xiàn)的糾紛，維護農(nóng)村承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，對于促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

㈠、正確處理此類案件的工作方法

1、人民法院應(yīng)當(dāng)加大法律法規(guī)宣傳力度，切實提高農(nóng)民的法律意識。人民法院可以充分利用公開開庭審理案件的有利條件，將此類案件放到糾紛發(fā)生地去審理，通過以案釋法，做到辦理一個案件，化解一方糾紛的社會效果。同時宣傳法律，使土地承包的主要法律規(guī)定家喻戶曉，廣大農(nóng)民也可以通過自學(xué)法律維護自身的合法權(quán)益。

2、人民法院在審理農(nóng)村承包合同糾紛案件時，應(yīng)當(dāng)做到及時立案，及時審理，及時執(zhí)行。處理該類案件要多做思想疏導(dǎo)工作，盡可能以調(diào)解方式結(jié)案，以維護社會安定，且必須做到：事實清楚、證據(jù)確實、是非分明、責(zé)任明確、處理恰當(dāng)、程序合法。承包合同發(fā)生糾紛，在要求解決糾紛方面，時間是很緊迫的。由于農(nóng)作物、經(jīng)濟作物的生長、管理有很強的季節(jié)性，如不及時處理會誤了農(nóng)時，當(dāng)事人之間會因損失增大而容易引起矛盾激化，擴大事態(tài)，同時也會增加審理案件的難度。因此,對這類案件,人民法院要及時立案、及時審理、及時執(zhí)行。

3、依靠行政部門，妥善解決糾紛。農(nóng)村承包合同糾紛的雙方當(dāng)事人一般都在基層，當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門對情況比較熟悉。人民法院審理這類案件要依靠他們的協(xié)助、配合，共同妥善地解決糾紛。這樣做，有利于迅速查明案情，及時處理。有利于做好當(dāng)事人的思想工作。因為這類案件涉及當(dāng)事人的切身利益，有時矛盾容易激化，所以要做好思想工作，以利于調(diào)解和調(diào)處后的執(zhí)行工作。

㈡、關(guān)于對無效農(nóng)村承包合同的確認(rèn)

人民法院受理農(nóng)村承包合同糾紛案件后，要審查合同是否具有法律效力。在審判實踐中，對以下的承包合同應(yīng)確認(rèn)無效。⑴一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；⑵惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；⑶以合法形式掩蓋非法目的；⑷損害社會公共利益；⑸違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定；⑹承包期內(nèi)，發(fā)包方收回承包地；⑺承包期內(nèi)，發(fā)包方調(diào)整承包地；⑻承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包的，發(fā)包方收回期原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方收回其承包地的；⑼承包期內(nèi)，發(fā)包方單方面解除承包合同，假借省數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營權(quán)，以劃分“口糧田”和責(zé)任田“等為由收回承包搞招標(biāo)承包，將承包地收回抵頂欠款的；⑽承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或抵償債務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定為無效；⑾承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的；⑿承包合同中違背承包方意愿或違反法律、行政法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強行性規(guī)定的約定無效；⒀任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效。⒁承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效，但發(fā)包方無法定理由不同意或拖延表態(tài)的除外。在審查合同的過程中要堅持“依法、自愿、有償”的原則，凡是違背這一原則的都要確認(rèn)合同為無效合同。

㈢對棄耕、撂荒承包地糾紛案件的處理

在中央出臺一系列惠農(nóng)政策措施之前，因稅費負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民種田收益微薄甚至虧本，棄耕撂荒承包地外出務(wù)工的現(xiàn)象十分普遍，隨著農(nóng)業(yè)稅減免及農(nóng)業(yè)補貼政策的貫徹落實，許多農(nóng)民返鄉(xiāng)要求拿回承包地的糾紛呈現(xiàn)出激增態(tài)勢。該類案件亦呈遞增趨勢。對于這類案件的處理，因棄耕撂荒承包地的背景復(fù)雜，應(yīng)區(qū)別對待，對于書面提出放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，視為自動放棄承包經(jīng)營權(quán)，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地；發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包的，承包方可以請求返還承包地；發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人的，承包方可以要求返還承包地，而第三人可以向承包方要求賠償損失。這些規(guī)定有力地維護了土地承包經(jīng)營權(quán)人的利益。

㈣集體經(jīng)濟組織成員請求支付土地補償費糾紛案件的處理。

因土地征用補償而引發(fā)的糾紛增多也是近幾年來出現(xiàn)的新情況。此類案件主要集中在城鎮(zhèn)邊緣建設(shè)用地需求較大，征地較為頻繁的地區(qū)，與其他涉農(nóng)糾紛相比，其往往涉及農(nóng)民的根本利益，具有矛盾激烈，難于化解的特點。處理不當(dāng)易引發(fā)涉訴上訪事件，承包地征收補償費用包括土地補償費、安置補助及地上附著物和青苗補償費三個部分：①地上附著物和青苗補償費是對被征地農(nóng)民財產(chǎn)損失的補償。②安置補助費是對被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的補償。③土地補償費系集體土地所有權(quán)喪失的補償，其分配主體應(yīng)當(dāng)是征地補償安置方案確定時所具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人。

㈤土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是否得到了依法保護

對于家庭承包的流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換及其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式。其它方式承包流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。家庭承包的流轉(zhuǎn)形式不包括抵押，是因為農(nóng)村土地承包法始終在農(nóng)村土地的生存利益和資本利益之間進行權(quán)衡較量，當(dāng)二者發(fā)生沖突時，法律是傾向生存利益的。如果承包方將土地經(jīng)營權(quán)抵押給銀行后，如不能按期償還貸款，銀行依法行使抵押權(quán)，對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)進行處置，承包方就要推動土地承包經(jīng)營權(quán)，從而失去生活保障，搞不好會影響農(nóng)戶家庭的生活，造成社會問題。在審理土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的效力，主要從以下幾個方面審查：①流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。②流轉(zhuǎn)的期限是否超過了承包期的剩余期限，超過部分應(yīng)屬無效。③流轉(zhuǎn)是否違背平等協(xié)商、自愿的原則。④土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的是否辦理了登記，未經(jīng)登記的，不能對抗善意第三人。

四、農(nóng)村承包合同糾紛案件民事責(zé)任的承擔(dān)

1、對無效農(nóng)村承包合同的民事責(zé)任的承擔(dān)

承包合同被確認(rèn)無效后，對造成的財產(chǎn)損失后果應(yīng)予以合理解決，有過錯的一方應(yīng)賠償對方因此遭受的損失；非法轉(zhuǎn)包漁利的，非法所得應(yīng)收歸集體所有或予以沒收。如果雙方都有過錯，各自承包相應(yīng)的責(zé)任。如果當(dāng)事人不愿變更合同，在不違反法律、政策、不損害國家和集體利益的前提下，協(xié)商一致愿意解除合同的，應(yīng)予支持。如協(xié)商不成，可判決解決合同。對于無效土地承包合同的民事責(zé)任承擔(dān)情形如下：①發(fā)包方干涉承包方依法享有的生活經(jīng)營自主權(quán)；違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定收回、調(diào)整承包地；強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)及其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。②發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，承包方可以請求排除妨礙，賠償損失。③承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)，對此造成的損失，當(dāng)事人有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

2、流轉(zhuǎn)中的民事責(zé)任的承擔(dān)問題

⑴轉(zhuǎn)包民事責(zé)任承擔(dān)問題

農(nóng)村承包合同轉(zhuǎn)包糾紛案件比較復(fù)雜，人民法院審理這類案件時必然要遇到如何確認(rèn)訴訟主體和合同的法律關(guān)系問題，一般應(yīng)根據(jù)下列兩種不同情況分別確認(rèn)：

a、承包合同轉(zhuǎn)包后，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，轉(zhuǎn)包后的承包方起訴承包方時，人民法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過錯，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

b、承包合同轉(zhuǎn)包后，因轉(zhuǎn)包后的承包方的原因，致使承包合同不能履行，發(fā)包方起訴承包方時，人民法院可以通知轉(zhuǎn)包后的承包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過錯，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

⑵違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)承包地民事責(zé)任承擔(dān)問題

強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效，侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，對擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項。鄉(xiāng)村組織應(yīng)將被強迫流轉(zhuǎn)的承包地歸還原承包農(nóng)戶，由其自主決定是否繼續(xù)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，任何組織和個人不得侵犯和剝奪。

3、關(guān)于家庭農(nóng)村承包合同履行中，家庭成員分戶時其民事責(zé)任如何承擔(dān)問題

在承包合同履行期間，承包方分戶時，其家庭內(nèi)部就承包經(jīng)營的權(quán)利義務(wù)未能達成協(xié)議，或者雖有協(xié)議，但是以分戶的方式逃避履行承包合同義務(wù)，損害發(fā)包方利益的，所分各戶之間,應(yīng)對承包合同所確定的義務(wù)，承擔(dān)連帶責(zé)任。以個人名義簽訂承包合同,但有證據(jù)證明其承包經(jīng)營收益的主要部分是供家庭成員享用的,應(yīng)當(dāng)以其家庭財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。

4、關(guān)于承包方增加或減少合伙人其民事責(zé)任承擔(dān)問題

農(nóng)村承包合同簽訂后，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方增加承包人的，新增加的承包人可以作為訴訟當(dāng)事人。發(fā)包方知道或者應(yīng)當(dāng)知道增加了承包人，但在六個月內(nèi)未提出異議的，視為發(fā)包方對該事實的認(rèn)可，新增加的承包人可以作為訴訟當(dāng)事人。新增加承包人與原承包人一起享有合同約定權(quán)利，負(fù)有履行合同約定義務(wù)，承擔(dān)約定民事責(zé)任。共同承包人中途退出承包的，應(yīng)當(dāng)享有和承擔(dān)共同承包期間承包合同所約定的權(quán)利義務(wù)。因共同承包人中途退出承包，給發(fā)包方或者其承包人造成損失，發(fā)包方或者其它承包人要求給予賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)予以支持。

審理農(nóng)村承包合同糾紛，應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村承包在我國經(jīng)濟制度中的重要地位，明確認(rèn)識農(nóng)村承包合同的性質(zhì)及合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，把握處理該類糾紛總的原則即及時、快捷、穩(wěn)妥，多用調(diào)解的方法進行深入細(xì)致的說理說法工作，這也是司法為民的具體體現(xiàn)。對已形成事實的大范圍的承包合同關(guān)系，一般不能因為其侵害了個別人的合法權(quán)益而因?qū)徖碓斐纱蠓秶牟▌樱瑥亩绊懭搴腿l(xiāng)鎮(zhèn)的全局工作，對權(quán)益方可以采取判決承擔(dān)違約責(zé)任及進行賠償?shù)姆绞接枰宰兺ㄍ咨铺幚怼?/p>

第二篇：統(tǒng)計分析關(guān)于農(nóng)村承包合同糾紛案件增多之分析

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近年來，隨著一系列促進農(nóng)民增收的政策措施相繼出臺，廣大農(nóng)民的種田積極性空前高漲，涉及農(nóng)村土地承包糾紛的案件呈上升趨勢。最近，筆者對羅山縣法院近三年來土地承包糾紛案件進行了調(diào)查，2005年我院審理此類案件45件，約占當(dāng)年受理民商事案件的8%，2006年此類案件53件，占當(dāng)年受理民商事案件的14%，2007年此類案件246件，約占當(dāng)年受理民商事案件的%。特別是黨的十七大報告中提出的一系列關(guān)注民生的措施和政策，對人民法院解決涉農(nóng)糾紛案件提出更高的要求，因此，人民法院更要積極妥善地處理好農(nóng)村承包責(zé)任制中的糾紛和其他與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)的涉農(nóng)案件，對構(gòu)成和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著積極促進作用。為此，筆者就農(nóng)村承包合同糾紛案件在發(fā)生的原因、特點、立案受理加以分析，并就這類案件在審判實踐中應(yīng)注意的問題、農(nóng)村承包合同糾紛案件民事責(zé)任的承擔(dān)，談些粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、農(nóng)村承包合同糾紛發(fā)生原因 從我縣法院所受理的案件來看，農(nóng)村承包合同糾紛發(fā)生的原因主要有：

1、由于國家法律、政策調(diào)整而引起的糾紛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村從稅費改革到農(nóng)業(yè)稅取消的變革，國家并對農(nóng)民種植農(nóng)作物進行補貼，農(nóng)作物價格上漲，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，對土地承包爭先

恐后，因此，從前農(nóng)村土地承包轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等時常會發(fā)生糾紛。

2、當(dāng)事人法制觀念薄弱，隨意變更合同而引起糾紛。由于這種原因引起糾紛的，從發(fā)包方來看，主要是習(xí)慣于用行政管理手段來隨意處置合同，如村組干部調(diào)換，合同尚未期滿，新上任村干部就隨意取消或改變合同；從承包方來看，認(rèn)為簽了合同完不成任務(wù)也無所謂，他們都不了解雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的，均享有合同規(guī)定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，任何一方不得隨意變更合同。

3、合同形式簡單，所訂條款不完備或有的條款含義不清，在履行合同過程中發(fā)生分歧而引起糾紛。農(nóng)村承包合同在簽訂時，由于沒有經(jīng)驗，加之缺乏基本的法律知識，合同簽訂不完備，甚至把必要的條款沒有訂進去，或者合同條款不具體，含義不清，責(zé)任不明確。在處理這一類糾紛時，人民法院應(yīng)對合同不完善之處讓雙方重新進行協(xié)商，使

合同內(nèi)容明確和完善，然后要雙方繼續(xù)履行合同。

4、承包時盲目投標(biāo)，造成承包基數(shù)高低懸殊。發(fā)包前未作充分的可行性論證，憑著少數(shù)人的粗淺體會，或?qū)κ袌龅淖兓蛩毓懒坎蛔悖贤写_定的基數(shù)往往過高或過低，高者可能影響承包者的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致合同難以全面履行；低者易引起“紅眼病”，總想提高基數(shù)或提前終止合同。

5、合同規(guī)定的承包金不科學(xué)。許多合同承包金往往以低廉的價格，不管合同長短一包到底，有些村干部簽訂合同缺乏經(jīng)驗，而且當(dāng)時地方政府也未制定相關(guān)土地承包價格的指導(dǎo)價。如有些幾十年長的合同，每畝承包金僅二十元，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的價格已大幅升值，由于受利益驅(qū)動，無論村民個人還是村干部，都有意收回土地另行高價發(fā)包，由此引發(fā)糾紛。一些集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人采取不正當(dāng)、不公平的手段越權(quán)發(fā)包，承包金自收自支，而集體組織

內(nèi)的多數(shù)村民既不能平等參與承包，又未獲得承包人繳納承包金的收益，直接侵害了集體與村民的利益而引發(fā)糾紛。

6、農(nóng)民的文化水平較低，缺乏法律知識及合同意識，在合同履行過程中拖欠承包金、違約進行掠奪性生產(chǎn)及隨意終止合同現(xiàn)象時有發(fā)生。

7、還有一些情況是當(dāng)時發(fā)包時，土地貧瘠又是荒山荒坡，本村集體成員無人或無能力開發(fā)承包，待有能力的承包方承包這些土地并投入大量的資金、人力、物力進行開發(fā)，隨著農(nóng)作物長勢喜人，經(jīng)濟效益可觀后，村民或已更換的村干部開始眼紅，往往以承包過程中一些手續(xù)上的瑕疵或承包金繳納上的遲延等各種理由主張合同無效，要求收回承包地。

二、農(nóng)村承包合同糾紛的特點

1、處理的緊迫性。由于農(nóng)作物的生長、管理有很強的季節(jié)性，如果對糾紛不及時處理，會誤了農(nóng)時，因而對這類糾紛案件，要及時立案，及時審理，及時執(zhí)行。

2、當(dāng)事人之間矛盾的尖銳性。農(nóng)村承包合同是農(nóng)戶或聯(lián)戶向鄉(xiāng)村承包農(nóng)、林、牧、副、漁、等各業(yè)簽訂的合同，與農(nóng)戶的利益密切相關(guān)，一旦發(fā)生糾紛，如處理不好，當(dāng)事人之間容易因利益的得失而使矛盾激化。

3、當(dāng)事人認(rèn)識的片面性。農(nóng)村承包合同一般以鄉(xiāng)、集體經(jīng)濟組織、村為一方當(dāng)事人,農(nóng)戶為另一方當(dāng)事人。發(fā)包人一方的代表總認(rèn)為自己是為集體辦事,是公事,而對方農(nóng)戶是個體,是私事。有的承包戶顧慮到個人總是訴不過集體,為”私事”打官司不理直氣壯，因此往往不敢訴集體。

4、糾紛的復(fù)雜性。農(nóng)村承包合同種類繁多，形式多樣，糾紛原因不同，有的還受行政干擾，情況十分復(fù)雜。

5、糾紛比較集中。從承包內(nèi)容看，大多數(shù)是果園、茶園、山

第三篇：關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的統(tǒng)計分析

土地是農(nóng)村經(jīng)濟的支柱和命脈。近年來，隨著國家農(nóng)業(yè)稅和糧食直補等一系列扶持農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的惠農(nóng)政策在農(nóng)村的落實，農(nóng)民對土地的重視和珍惜程度日益增強，進而引發(fā)的土地糾紛也日益增多。近日我們對**縣法院近三年來審理的農(nóng)村土地承包糾紛進行調(diào)查，并就當(dāng)前**縣農(nóng)村土地承包糾紛案件的特點、成因及解決問題的對策作了分析，建議相關(guān)部門加

強對農(nóng)村土地承包合同的管理與監(jiān)督，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

一、**縣法院近三年農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本情況

2004年以來，**縣法院共受理各地土地承包糾紛案件146件，審結(jié)146件。其中2004年32件，2005年53件，2006年61件，從總體上看，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)以下特點：

1、農(nóng)村土地承包合同案件類型日趨多樣。在已審結(jié)的146件土地承包糾紛中，土地承包糾紛案件54件，占36.9%，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛32件，占21.9%；土地承包征用、占用補償糾紛39件，占26.0%；土地承包合同糾紛21件，占14.4%。從案件類型看，涵蓋了土地承包糾紛的方方面面。特別是隨著近年來我縣新城區(qū)的建設(shè)和政府“工業(yè)強縣”政策措施的實施，使我縣土地承包征用、占用補償案件從2004年的占土地承包糾紛案件12%上升至全2006年34%，改變了以往以家庭承包經(jīng)營權(quán)糾紛、土地承包金糾紛為主的土地承包糾紛狀態(tài)。

2、訴訟主體具有群體性。在我院受理的土地承包糾紛案件中，5-10人的集團訴訟案件21件，占14.4%，10人以上集團訴訟案件11起，占7.5%。也有某些案件起初是由個別主體提起，但此類案件的判決對其余群體具有啟發(fā)、仿效作用，具有潛在的群體性。這類案件一般大都體現(xiàn)在土地征用、占用補償糾紛中，我院去年相繼受理的青山鎮(zhèn)雙橋村部分村民租賃土地補償分配糾紛一案即屬此種情況。先是該村村民楊某因土地租賃補償分配一案與所在村民組產(chǎn)生沖突，訴至法院，待其訴求得到法院支持后，相繼又有張某一家、王某一家和劉某等情況聯(lián)名起訴其所在村民組，此類案件即是由個體的訴訟引發(fā)出了潛在的小群體訴訟。

3、爭議的土地用途復(fù)雜。從爭議土地用途來看，過去主要是以耕地為主的農(nóng)用地，而近兩年的土地承包合同糾紛既涉及耕地也涉及魚塘、林地、沙灘地等承包用地。

二、產(chǎn)生農(nóng)村土地承包合同糾紛的主要原因

一是土地承包合同不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：

1、有的只有口頭約定而未形成書面合同，有的甚至既無書面約定，也無口頭約定。即使形成了書面合同有的也對當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)約定不明或沒有約定。

2、有的對標(biāo)的物未約定清楚，承包土地、林木等界限表述不明確。

3、有的對違約責(zé)任約定不具體，只規(guī)定按法律、政策處理。

二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生的糾紛以及因土地被征用、征收而引起的土地補償糾紛。主要表現(xiàn)在：

1、隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、糧食價格的上漲、糧食補貼政策的實施，部分農(nóng)民回流農(nóng)村要求實際耕種人交回土地的情況較具普通性。而實際耕種人在利益面前不愿輕易交回承包土地，引發(fā)了一些糾紛。

2、由于農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)政策不完備，土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)定，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地承包合同管理部門及縣政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對此缺乏必要的指導(dǎo)，引發(fā)了一些糾紛。

3、有的村集體不按照法律政策的規(guī)定給農(nóng)民合理的補償，損害農(nóng)民的利益，或者工作不到位，致使承包戶不理解不接受而引發(fā)糾紛。目前，由于我縣新城區(qū)建設(shè)需征用、占用土地，此類糾紛在增多。

三是村集體組織、村干部違反法律政策擅自發(fā)包土地，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)濫加干預(yù)，甚至隨意解除合同。主要表現(xiàn)在：

1、一些村集體組織、村干部對國家的土地政策、法律缺乏正確的認(rèn)識和理解，因而難以正確規(guī)范執(zhí)行。在我院已審結(jié)的本縣城關(guān)鎮(zhèn)大園村村民林某訴其村村委會林地承包合同糾紛一案中，被告大園村村委會在未經(jīng)村民民主議定的情況下與林某簽訂栗樹承包合同，后其又經(jīng)合法程序與另一村民曹某簽訂了一份栗樹承包合同，以至于林某的承包合同目的無法實現(xiàn)，遂訴至法院。

2、有些村委會負(fù)責(zé)人不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定分配土地、計收承包金，有的發(fā)包人以合同約定承包費為由，單方?jīng)Q定提高承包費，甚至單方終止合同。

3、有的村委會因為負(fù)責(zé)人更換頻繁，出現(xiàn)了“新官不理舊帳”現(xiàn)象，新村委對前任村委訂立的合同不滿意，便否認(rèn)原合同的效力，私自解除合同或變更合同條款。

四是村民承包方履約的隨意性。主要表現(xiàn)在：村民承包方不按照約定履行合同，有的承包戶不遵守合同約定，不主動交納承包金或故意拖欠承包金。如我院已審結(jié)的高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組與劉培喜土地承包糾紛一案中，被告劉培喜已實際承包了7年的土地，但只交了一年的承包金，故原告高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組遂訴至法院要求解除承包合同并補交承包金。后訴求得到法院支持。

三、關(guān)于解決農(nóng)村土地承包合同糾紛的建

第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的統(tǒng)計分析

關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的統(tǒng)計分析

土地是農(nóng)村經(jīng)濟的支柱和命脈。近年來，隨著國家農(nóng)業(yè)稅和糧食直補等一系列扶持農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的惠農(nóng)政策在農(nóng)村的落實，農(nóng)民對土地的重視和珍惜程度日益增強，進而引發(fā)的土地糾紛也日益增多。近日我們對**縣法院近三年來審理的農(nóng)村土地承包糾紛進行調(diào)查，并就當(dāng)前**縣農(nóng)村土地承包糾紛案件的特點、成因及解決問題的對策作了分析，建議相關(guān)部門加強對農(nóng)村土地承包合同的管理與監(jiān)督，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

一、**縣法院近三年農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本情況

20**年以來，**縣法院共受理各地土地承包糾紛案件146件，審結(jié)146件。其中20**年32件，20**年53件，20**年61件，從總體上看，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)以下特點：

1、農(nóng)村土地承包合同案件類型日趨多樣。在已審結(jié)的146件土地承包糾紛中，土地承包糾紛案件54件，占**.*%，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛32件，占**.*%；

土地承包征用、占用補償糾紛39件，占**.*%；

土地承包合同糾紛21件，占**.*%。從案件類型看，涵蓋了土地承包糾紛的方方面面。特別是隨著近年來我縣新城區(qū)的建設(shè)和政府“工業(yè)強縣”政策措施的實施，使我縣土地承包征用、占用補償案件從20**年的占土地承包糾紛案件**%上升至全20**年**%，改變了以往以家庭承包經(jīng)營權(quán)糾紛、土地承包金糾紛為主的土地承包糾紛狀態(tài)。

2、訴訟主體具有群體性。在我院受理的土地承包糾紛案件中，5-***人的集團訴訟案件21件，占**.*%，***人以上集團訴訟案件11起，占**.*%。也有某些案件起初是由個別主體提起，但此類案件的判決對其余群體具有啟發(fā)、仿效作用，具有潛在的群體性。這類案件一般大都體現(xiàn)在土地征用、占用補償糾紛中，我院去年相繼受理的青山鎮(zhèn)雙橋村部分村民租賃土地補償分配糾紛一案即屬此種情況。先是該村村民楊某因土地租賃補償分配一案與所在村民組產(chǎn)生沖突，訴至法院，待其訴求得到法院支持后，相繼又有張某一家、王某一家和劉某等情況聯(lián)名起訴其所在村民組，此類案件即是由個體的訴訟引發(fā)出了潛在的小群體訴訟。

3、爭議的土地用途復(fù)雜。從爭議土地用途來看，過去主要是以耕地為主的農(nóng)用地，而近兩年的土地承包合同糾紛既涉及耕地也涉及魚塘、林地、沙灘地等承包用地。

二、產(chǎn)生農(nóng)村土地承包合同糾紛的主要原因

一是土地承包合同不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：

1、有的只有口頭約定而未形成書面合同，有的甚至既無書面約定，也無口頭約定。即使形成了書面合同有的也對當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)約定不明或沒有約定。

2、有的對標(biāo)的物未約定清楚，承包土地、林木等界限表述不明確。

3、有的對違約責(zé)任約定不具體，只規(guī)定按法律、政策處理。

二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生的糾紛以及因土地被征用、征收而引起的土地補償糾紛。主要表現(xiàn)在：

1、隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、糧食價格的上漲、糧食補貼政策的實施，部分農(nóng)民回流農(nóng)村要求實際耕種人交回土地的情況較具普通性。而實際耕種人在利益面前不愿輕易交回承包土地，引發(fā)了一些糾紛。

2、由于農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)政策不完備，土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)定，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地承包合同管理部門及縣政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對此缺乏必要的指導(dǎo)，引發(fā)了一些糾紛。

3、有的村集體不按照法律政策的規(guī)定給農(nóng)民合理的補償，損害農(nóng)民的利益，或者工作不到位，致使承包戶不理解不接受而引發(fā)糾紛。目前，由于我縣新城區(qū)建設(shè)需征用、占用土地，此類糾紛在增多。

三是村集體組織、村干部違反法律政策擅自發(fā)包土地，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)濫加干預(yù)，甚至隨意解除合同。主要表現(xiàn)在：

1、一些村集體組織、村干部對國家的土地政策、法律缺乏正確的認(rèn)識和理解，因而難以正確規(guī)范執(zhí)行。在我院已審結(jié)的本縣城關(guān)鎮(zhèn)大園村村民林某訴其村村委會林地承包合同糾紛一案中，被告大園村村委會在未經(jīng)村民民主議定的情況下與林某簽訂栗樹承包合同，后其又經(jīng)合法程序與另一村民曹某簽訂了一份栗樹承包合同，以至于林某的承包合同目的無法實現(xiàn)，遂訴至法院。

2、有些村委會負(fù)責(zé)人不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定分配土地、計收承包金，有的發(fā)包人以合同約定承包費為由，單方?jīng)Q定提高承包費，甚至單方終止合同。

3、有的村委會因為負(fù)責(zé)人更換頻繁，出現(xiàn)了“新官不理舊帳”現(xiàn)象，新村委對前任村委訂立的合同不滿意，便否認(rèn)原合同的效力，私自解除合同或變更合同條款。

四是村民承包方履約的隨意性。主要表現(xiàn)在：村民承包方不按照約定履行合同，有的承包戶不遵守合同約定，不主動交納承包金或故意拖欠承包金。如我院已審結(jié)的高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組與劉培喜土地承包糾紛一案中，被告劉培喜已實際承包了7年的土地，但只交了一年的承包金，故原告高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組遂訴至法院要求解除承包合同并補交承包金。后訴求得到法院支持。

三、關(guān)于解決農(nóng)村土地承包合同糾紛的建議。

第一、進一步規(guī)范土地承包合同的訂立程序及合同內(nèi)容，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

1、嚴(yán)格嚴(yán)格遵守關(guān)于農(nóng)村土地承包合同訂立程序的強制性規(guī)定，按照民主協(xié)商，公平合理的原則分配土地。

2、農(nóng)村土地承包合同的形式和內(nèi)容要符合法律規(guī)定。對發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)、對承包土地的名稱、面積、承包期限、承包土地的用途、承包費數(shù)額、交納時間及違約責(zé)任等內(nèi)容的規(guī)定要明確、具體。

3、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，有關(guān)部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、登記制度。對流轉(zhuǎn)合同合乎法律規(guī)定的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，內(nèi)容不明晰的，可考慮重新訂立協(xié)議。

4、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)嚴(yán)格登記、簽證、備案。

第二、切實抓好農(nóng)村土地管理，完善農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。政府經(jīng)營局等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實加強農(nóng)村土地承包管理、切實轉(zhuǎn)變管理方式、手段。要依法搞好土地的劃界、規(guī)劃等工作，依照規(guī)定及時辦理確權(quán)等有關(guān)手續(xù)，消除土地糾紛隱患。

第三，對農(nóng)村土地承包情況進行全面執(zhí)法檢查、堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。

1、由有關(guān)部門定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

2、在承包期間違法收回農(nóng)民承包地的，要將土地歸還給農(nóng)民。

3、將土地對外租賃的要給原承包戶合理的補償，待租賃期屆滿后，將耕地歸還于原承包戶。

4、對于土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

尚不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分。

第四，不斷完善基層調(diào)解和仲裁機制，逐步建立健全農(nóng)林土地承包糾紛調(diào)解和仲裁機構(gòu)，經(jīng)營局、司法局等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要全面建立和健全調(diào)解組織、保證調(diào)解委員會的工作落到實處。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調(diào)解糾紛，努力把矛盾化解在基層。

土地承包中存在的這些問題，其積弊來源于多方面，對于起訴到人民法院的訴訟案件，人民法院依照相關(guān)法律規(guī)定，依法化解糾紛。但要減少和消滅這類糾紛，主要還是依靠政府及基層部門的工作。應(yīng)依照標(biāo)本兼治，齊抓共管的方針，從行政、司法等不同側(cè)面、不同環(huán)節(jié)，全方位加以預(yù)防和解決。

第五篇：農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛案件增多應(yīng)引起重視

近年來，農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛案件呈上升趨勢。據(jù)河南省羅山縣法院統(tǒng)計，2005年以來，該院已經(jīng)審理此類案件88件。分析農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛案件多發(fā)的原因，主要有以下幾個方面：

一是經(jīng)濟狀況差。贍養(yǎng)案件大多發(fā)生在經(jīng)濟條件相對貧困的部分農(nóng)村，由于贍養(yǎng)人自身家庭負(fù)擔(dān)較重，因此在贍養(yǎng)老人上不承擔(dān)自己應(yīng)盡的義務(wù)，引發(fā)糾紛。

二

是部分贍養(yǎng)人的法律意識和道德觀念較差，無視家庭美德,把老人當(dāng)作家庭負(fù)擔(dān)，漠視對老人法律上的贍養(yǎng)義務(wù)。如前不久中央電視臺《道德觀察》欄目播出的“孽債”，就是其中較為典型的一例。

三是農(nóng)村多子女現(xiàn)象引發(fā)贍養(yǎng)糾紛。據(jù)統(tǒng)計，羅山縣法院受理的贍養(yǎng)糾紛案件大多發(fā)生在多子女家庭。其原因在于多子女家庭中家庭關(guān)系比較復(fù)雜，易出現(xiàn)兒女之間、妯娌之間互相攀比、推諉，導(dǎo)致發(fā)生老人無人贍養(yǎng)的狀況。

四是農(nóng)村子女長年外出務(wù)工，造成老年人生活無著。

五是農(nóng)村社會保障機制不健全,造成農(nóng)村老年人無生活來源保障，經(jīng)濟上完全依賴于子女，導(dǎo)致贍養(yǎng)案件多發(fā)。

針對農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛較為突出的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手來解決。

首先，加強法制宣傳教育的力度，提高贍養(yǎng)老人的法律意識。

其次，積極發(fā)揮人民法院對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)作用，盡量將贍養(yǎng)糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。

第三，妥善處理農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛案件，擴大辦案社會效果。通過各部門密切協(xié)作運用法律手段遏制農(nóng)村贍養(yǎng)案件多發(fā)的勢頭，為建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村營造良好的法制環(huán)境。