第一篇：承包商管理措施

承包商管理制度

1目的

為規(guī)范承包商安全管理行為，防止工程施工工程中安全事故發(fā)生，特制定本制度。

2范圍

本制度適用于公司區(qū)域內(nèi)所有新建、擴(kuò)建、技改、檢修、維修、拆卸等工程項目。

3職責(zé)

3.1工程主管部門對項目安全管理負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)合同簽定，協(xié)調(diào)，日常安全監(jiān)管。

3.2綜合管理部負(fù)責(zé)審查承包商安全資質(zhì)，進(jìn)行安全風(fēng)險抵押金管理，對施工人員進(jìn)行一級安全教育，作業(yè)證審批，監(jiān)督檢查，督促隱患整改。

3.2行政部負(fù)責(zé)施工人員入廠證辦理，入廠檢查，消防管理，一級消防教育。

3.3施工所在地負(fù)責(zé)對施工人員進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。

4內(nèi)容

4.1承包商的基本要求及確認(rèn)

4.1.1所有施工、檢修總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的承包商具有兩年以上良好的安全業(yè)績(安全業(yè)績包括近年內(nèi)發(fā)生的重大安全事故、事故率、“三違”發(fā)生率和隱患治理等)。

4.1.2承包商持有關(guān)材料首先到公司綜合管理部進(jìn)行安全資格確認(rèn)，經(jīng)審查合格后雙方簽定《項目承包安全管理協(xié)議書》，由乙方（施工單位，下同）向公司財務(wù)處交納一定數(shù)量的安全施工保證金后，甲方（工程主管部門，下同）方可與乙方簽定合同。進(jìn)行安全資格確認(rèn)的材料有： 4.1.2.1驗證乙方營業(yè)能力和經(jīng)營范圍是否符合要求（營業(yè)執(zhí)照）

4.1.2.2驗證乙方施工管理能力和隊伍素質(zhì)能否滿足工程要求（資質(zhì)等級證書）

4.1.2.3審核乙方施工安全經(jīng)歷（由施工單位在辦證時同時書面提供，主要為施工中發(fā)生的各種事故情況和相關(guān)部門獎罰情況）。

4.1.2.4審核施工單位安全負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場安全管理人員安全管理資格證。

4.1.3按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，工程主管部門（發(fā)包部門）負(fù)責(zé)對施工單位進(jìn)行資質(zhì)審查，對施工單位的合法性、適應(yīng)性、可靠性、技術(shù)資質(zhì)水平和安全保證條件進(jìn)行確認(rèn)，驗證內(nèi)容包括： 4.1.3.1查驗安全資格審查情況。

4.1.3.2確認(rèn)施工單位營業(yè)能力和經(jīng)營范圍。4.1.3.3確認(rèn)施工單位的施工管理能力和隊伍素質(zhì)。4.1.3.4審核施工單位施工經(jīng)歷。

4.1.3.5審核施工單位的特種作業(yè)人員所持的特種作業(yè)證件。4.1.4若存在工程分包，審查分包合同及分包隊伍的資質(zhì)。

4.2工程主管部門和施工單位要按《合同法》的規(guī)定簽定合同書，合同書中必須有安全條款或安全作業(yè)協(xié)議書,合同書中的安全條款應(yīng)包括以下內(nèi)容: 4.2.1施工單位必須遵守國家和我公司有關(guān)安全的規(guī)章、制度和規(guī)定，服從生產(chǎn)單位的安全監(jiān)督管理。4.2.2施工單位要為承擔(dān)施工作業(yè)的人員提供必要的、安全的機械、工具和設(shè)備以及必要的合乎標(biāo)準(zhǔn)的勞保器具。

4.2.3施工單位要根據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為承擔(dān)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。4.2.4施工單位要制定確保工程項目安全進(jìn)行的安全技術(shù)措施，并交生產(chǎn)單位審核。4.2.5明確施工單位對施工作業(yè)中發(fā)生事故的責(zé)任。

4.2.6存在分包的施工單位要明確對分包單位所承擔(dān)的安全責(zé)任。5安全風(fēng)險抵押金的管理

5.1施工單位審查合格后，必須向甲方交納一定數(shù)量的安全風(fēng)險抵押金，交納順序是由綜合管理部計帳填單，施工單位持單到財務(wù)處一次交清抵押金，然后返回一份給安環(huán)處，自己保存一份。

5.2安全施工風(fēng)險抵押保證金的數(shù)額，由工程主管部門和安環(huán)處根據(jù)工程投資額、施工危險程度、施工時間來確定，繳納安全風(fēng)險抵押金的標(biāo)準(zhǔn)為：

項目投資費100萬元以下為2.5%，100萬元~200萬元為2%，200萬元~500萬元為1.8%，500萬元以上為1.5%。

5.3乙方違反甲方的禁煙、動火、用電、動土、用水、等安全管理規(guī)定，工程主管部門、施工所在生產(chǎn)單位和綜合管理部等部門均可按我公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，因乙方責(zé)任造成甲方事故的，由綜合管理部按規(guī)定加重處罰。甲方對乙方的罰款金額均從乙方交納的安全施工風(fēng)險抵押保證金中扣除。5.4抵押金數(shù)額不夠時，乙方應(yīng)根據(jù)甲方的書面通知及時補交。

5.5工程項目施工完成后，由安環(huán)處對乙方的安全施工風(fēng)險抵押保證金進(jìn)行結(jié)算，安全風(fēng)險抵押金的90%歸還乙方，10%作為雙方施工安全管理費用，違章違紀(jì)及發(fā)生事故的罰款均從抵押金中扣除。退還抵押金的數(shù)額為：抵押金*90%-罰款金，乙方憑綜合管理部填單，到財務(wù)處將剩余抵押金一次性領(lǐng)取。

5.6安全風(fēng)險抵押金額的10%安全管理費和罰款金額，統(tǒng)一由綜合管理部掌握使用，用于安全施工的教育及獎勵雙方在施工中有突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員。

5.7各單位所有收支項目必須建立財務(wù)明細(xì)帳目，專款專用，符合財務(wù)手續(xù)。

5.8綜合管理部收取安全風(fēng)險抵押金后，其它單位不得以任何借口再收取施工單位的費用。6人員安全教育

6.1凡進(jìn)入分公司的施工人員（包括臨時工、民工等）施工前都必須接受入廠安全教育。

6.2對施工人員的入廠安全教育，由公司安環(huán)處負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。在關(guān)鍵裝置、重要部位區(qū)域施工由所在的生產(chǎn)單位再進(jìn)行一次安全教育。

6.3綜合管理部負(fù)責(zé)統(tǒng)一建立安全教育臺帳，負(fù)責(zé)組織考試。

6.4安全教育內(nèi)容為：

6.4.1國家和我公司的安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和規(guī)定，我公司安全生產(chǎn)特點、特殊危險部位及特殊要求等。6.4.2與施工作業(yè)有關(guān)的車間（裝置、部位）的主要危險危害因素及安全事項、安全制度、安全設(shè)施和對勞保器具的特殊要求等。

6.4.3針對我公司生產(chǎn)的特點提出施工安全要求，以及施工作業(yè)的有關(guān)專業(yè)安全要求等。

6.5安全教育時間不得少于8小時，經(jīng)過書面考試合格，受教育者本人簽字。施工單位負(fù)責(zé)填寫外來施工人員統(tǒng)計表，綜合管理部負(fù)責(zé)簽發(fā)考試成績，施工單位憑綜合管理部簽發(fā)的安全考試合格證明到行政部統(tǒng)一辦理入廠證。

6.6施工人員安全教育考試成績不及格者，不得辦理入廠證，施工單位不得與其簽訂勞動合同。6.7行政部根據(jù)綜合管理部出具的通知，嚴(yán)格按人數(shù)和施工期限辦理入廠證。施工人員要嚴(yán)格遵守門衛(wèi)制度，憑證進(jìn)出現(xiàn)場施工。

6.8施工人員接受安全教育，由工程主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)系，同綜合管理部商定教育時間，到安全教育室統(tǒng)一接受教育。

7甲乙雙方安全職責(zé)和義務(wù)

7.1甲方負(fù)責(zé)對施工單位人員（包括民工、臨時工）進(jìn)行入廠安全教育。

7.2甲方負(fù)責(zé)對乙方作業(yè)現(xiàn)場提供安全的作業(yè)環(huán)境，提出具體的安全要求，重點、關(guān)鍵部位應(yīng)設(shè)專人監(jiān)護(hù)，并根據(jù)乙方的合理要求給其創(chuàng)造施工作業(yè)的安全條件，在施工過程中甲方有權(quán)查處、制止其違章作業(yè)行為，并根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度給予處罰。

7.3乙方應(yīng)自覺接受甲方的安全教育，并以隊班建制，選配專（兼）職安全員，實行隊（班）長負(fù)責(zé)制，自覺遵守甲方的各項規(guī)章制度和要求，加強管理，提高安全管理水平。

7.4乙方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理，有權(quán)向甲方提出合理的安全要求，并得到落實，有義務(wù)遵守甲方的安全要求并落實在施工過程中。

7.5乙方在現(xiàn)場施工作業(yè)中遇有特殊情況以及危及安全生產(chǎn)的情況，應(yīng)及時向甲方和有關(guān)主管部門報告，并落實應(yīng)急措施防止事態(tài)擴(kuò)大。

7.6由于乙方不服從甲方的安全管理規(guī)定，違章作業(yè)、違章操作所造成事故，致使人員傷、致殘、死亡，由乙方調(diào)查處理，所發(fā)生的費用均由乙方自理，甲方概不負(fù)責(zé)。乙方在上報其主管部門時，應(yīng)同時抄送甲方主管部門和綜合管理部，由綜合管理部備案。乙方應(yīng)嚴(yán)格按事故處理“四不放過”的原則，認(rèn)真進(jìn)行處理。

7.7由于甲方強令乙方違章作業(yè)造成的事故；由于甲方不具備必要的安全生產(chǎn)條件所造成的事故；由于甲方人員失誤（過失）所造成的事故，由甲、乙雙方共同調(diào)查分析，由甲方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

7.8乙方人員與甲方人員混合作業(yè)時，由于甲方生產(chǎn)現(xiàn)場存在的安全隱患或無法預(yù)測的情況，又由乙方違規(guī)或行為過失所造成的事故，由甲乙雙方負(fù)責(zé)調(diào)查處理，甲乙雙方按責(zé)負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

7.9乙方單獨承包的施工項目，所發(fā)生的事故，由乙方負(fù)責(zé)調(diào)查處理及經(jīng)濟(jì)損失，甲方概不負(fù)責(zé)。7.10以上各條中由甲乙雙方負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失的計算方法，按國家及當(dāng)?shù)卣C發(fā)的法規(guī)執(zhí)行或雙方協(xié)商解決。

7.11遇雙方協(xié)議時有爭議，任何一方有權(quán)訴諸法律裁決。8施工前安全要求

8.1健全施工現(xiàn)場的安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確雙方法定代表人或法定代表人的代理人為安全工作第一負(fù)責(zé)人。明確雙方現(xiàn)場安全管理的對口工作人員，并佩戴明顯標(biāo)志。

8.2乙方施工前，應(yīng)根據(jù)施工圖向甲方提供施工方案，施工平面布置圖和施工安全保證措施，做到定人員、定安全措施、定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定檢查制度，并經(jīng)甲方工程主管部門審查同意后方可進(jìn)行施工。

8.3甲方工程主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位向乙方詳細(xì)介紹施工現(xiàn)場環(huán)境、地下工程（電纜、管線）的位置、走向、深度及廠規(guī)廠法和各項安全管理制度，現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，明確安全技術(shù)要求，進(jìn)行技術(shù)方案交底，提高安全施工條件。

8.4甲方有關(guān)人員陪同乙方各級領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員熟悉作業(yè)現(xiàn)場及環(huán)境，一同落實安全措施，危及甲方安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要害部位，必須設(shè)有明顯的警戒設(shè)施，且甲乙雙方必須派專人監(jiān)護(hù)。8.5乙方特種作業(yè)人員必須持證作業(yè)，并到公司安環(huán)處備案。8.6乙方必須對所有施工人員配備必要的勞保用品及安全裝備。9施工單位安全管理

9.1施工單位進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)施工作業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和甲方的各項職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度。

9.1.1施工作業(yè)人員進(jìn)入廠區(qū)施工作業(yè)，只能到允許進(jìn)入的作業(yè)區(qū)域進(jìn)行施工，不準(zhǔn)亂跑亂竄，嚴(yán)禁攜帶煙火等進(jìn)廠。

9.1.2進(jìn)入生產(chǎn)裝置的施工作業(yè)人員必須按規(guī)定著裝，佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全帽以及工作要求的勞保護(hù)具。

9.1.3施工工程中嚴(yán)格執(zhí)行《作業(yè)許可證管理制度》，動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等高危險性作業(yè)，必須辦理作業(yè)許可證。

9.1.4嚴(yán)格執(zhí)行起重吊裝作業(yè)的安全規(guī)定和該工種的安全規(guī)程，吊裝作業(yè)要有方案和安全措施。9.2嚴(yán)格車輛管理。

9.1.1進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域施工作業(yè)的機動車輛，必須按公司《公司內(nèi)交通管理辦法》嚴(yán)格執(zhí)行。

9.1.2車輛阻火設(shè)施齊備、完好，符合國家標(biāo)準(zhǔn)。車輛要按指定線路限速行駛，按指定位置停放。9.3施工單位必須做到文明施工，應(yīng)做到：

9.3.1施工機具和施工材料擺放整齊有序，不得堵塞消防通道和影響生產(chǎn)裝置人員的操作、巡檢。9.3.2嚴(yán)禁觸動正在生產(chǎn)的管道、閥門、電線和設(shè)備等，禁止用生產(chǎn)設(shè)備、管道、管架及生產(chǎn)性建筑物做起重吊裝錨點。

9.3.3施工臨時用水、用風(fēng)，要辦理有關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁用消防栓供水。

9.3.4高處作業(yè)必須采取防止火花飛濺的遮擋措施，電焊機接地線規(guī)范，不得將地線裸露搭接在裝置設(shè)備或框架上。

9.3.5施工廢料要按規(guī)定地點分類堆放，嚴(yán)禁亂扔亂堆，要做到工完料盡場地清。

9.4運行中的生產(chǎn)裝置區(qū)域內(nèi)的改擴(kuò)建、檢修等施工動火作業(yè)，原則上節(jié)假日和夜間不得安排，有專項安全措施的工程建設(shè)項目，在五一節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)等節(jié)假日前，由工程主管部門提出書面申請報告，由安全、生產(chǎn)檢查確認(rèn)，共同會簽，報請主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方進(jìn)行。

10安全監(jiān)督管理

10.1為確保施工全過程處于有序受控狀態(tài)，工程主管部門要負(fù)責(zé)組織施工單位編制施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃與專項安全措施，負(fù)責(zé)與安全管理部門和生產(chǎn)裝置負(fù)責(zé)人進(jìn)行銜接、交底。

10.2綜合管理部、工程主管部門和施工所在生產(chǎn)單位要職責(zé)明確，對安全施工實行有效監(jiān)督，并都有安全否決權(quán)。

10.3做到組織落實，措施落實，特別要加強對邊生產(chǎn)、邊施工作業(yè)的安全監(jiān)督和管理。10.4嚴(yán)格按公司有關(guān)安全制度的規(guī)定和要求，監(jiān)督施工單位辦理作業(yè)許可證。10.5監(jiān)督施工單位執(zhí)行各項安全管理制度和紀(jì)律，只要現(xiàn)場有施工人員，就必須有安全監(jiān)護(hù)人員。

10.6凡在運行的裝置區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)，而又無法實施區(qū)域隔離的，必須由有關(guān)單位和施工單位共同制定安全措施和施工方案，并逐條落實，檢查確認(rèn)。

10.7在生產(chǎn)裝置改擴(kuò)建、檢修等施工期間，綜合管理部和工程主管部門要會同施工單位有關(guān)人員，組織聯(lián)合檢查組對施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對違反安全制度和規(guī)定的施工單位和個人進(jìn)行處罰，對性質(zhì)嚴(yán)重的要停工整頓，接受安全教育，情節(jié)特別嚴(yán)重的予以辭退。

第二篇：如何加強承包商HSE管理

蘇中氣田承包商ＨＳＥ監(jiān)管模式的探索與實踐

完成單位：作業(yè)三區(qū)

編 寫 人：馬思平

2013年10月15日

蘇中氣田承包商ＨＳＥ監(jiān)管模式的探索與實踐

摘要：蘇里格氣田是迄今為止中國陸上最大的氣田，目前探明地質(zhì)儲量10988.75×108m3，處在中國陸上天然氣管網(wǎng)樞紐的位置，開發(fā)蘇里格氣田是建設(shè)我國重要的石油天然氣能源基地的重要組成部分。隨著蘇里格氣田的不斷發(fā)展，越來越多的工作都需要承包商參與，為了提高對承包商的管理水平，減少作業(yè)現(xiàn)場承包商的不安全行為，需要探索一套行之有效的承包商管理模式。為此，通過深入分析承包商ＨＳＥ管理難點和重點，運用安全系統(tǒng)工程基本原理和事故根源分析理論，提出了以制度約束和人性化管理為核心，以針對性安全培訓(xùn)和安全績效考核為手段的承包商監(jiān)管模式，并介紹了該模式在長慶油田第四采氣廠作業(yè)三區(qū)的應(yīng)用效果。實踐證明，所建立的監(jiān)管模式可以提高承包商的員工素質(zhì)、減少承包商安全事故的發(fā)生、提高安全管理水平。

關(guān)鍵詞：加強

承包商

HSE管理

施工安全

一、引 言

管理著蘇中氣田開發(fā)的長慶油田第四采氣廠施工作業(yè)需要雇傭承包商參與現(xiàn)場作業(yè)。承包商在設(shè)施的檢驗、檢修、改造、維護(hù)、井下作業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用，是保障油氣田生產(chǎn)作業(yè)的重要力量。承包商在所有制性質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)、安全管理水平、安全投入、員工綜合素質(zhì)方面都存在很大的差異，他們在為氣田提供作業(yè)支持，降低企業(yè)成本的同時，也為作業(yè)區(qū)安全管理帶來一定困難，成為事2 故高發(fā)和頻發(fā)的群體。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在某些行業(yè)的安全事故中，由承包商作業(yè)人員引起的事故所占比例高達(dá)86％，承包商的事故率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故率，有時甚至超過生產(chǎn)經(jīng)營單位事故率的3倍。現(xiàn)實情況也表明，大多數(shù)事故與承包商從事的活動有關(guān)，故加強承包商HSE管理不僅關(guān)系到施工活動的成敗，也關(guān)系到企業(yè)的安全生產(chǎn)。隨著氣田各種改造維修項目的增多，承包商作業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，高風(fēng)險作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)逐漸增多，急需探索出新的、務(wù)實高效的氣田承包商ＨＳＥ監(jiān)管模式。

二、實施承包商HSE管理的重要性

1.法律法規(guī)對承包商HSE管理的要求。

承包商管理是法律法規(guī)在職業(yè)健康安全方面的要求，例如，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

2.承包商事關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)。

承包商在從事各種承包活動時，如果對相關(guān)風(fēng)險識別不到位，管理措施不當(dāng)，不僅影響到承包商作業(yè)人員的安全與健康，還會影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常運行、工程建設(shè)項目的順利實施，甚至造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商協(xié)作進(jìn)行風(fēng)險管理是非常必要的。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商建立起一種合作伙伴的關(guān)系來加強對承包商的HSE管理，是一種有效減少事故、提高健康安全環(huán)境管理績效、搞好安全生產(chǎn)的重要途徑。

3.職業(yè)健康安全管理體系對承包商HSE管理的要求。

目前，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立職業(yè)健康安全管理體系，對與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險進(jìn)行全面、系統(tǒng)地管理。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)如GB/T28001-2001《職業(yè)安全健康管理體系－規(guī)范》將承包商的管理列為重要的方面，要求在進(jìn)行危險辨識、風(fēng)險評估及風(fēng)險管理措施的策劃時，必須覆蓋所有進(jìn)入工作場所人員的活動，包括承包商與參觀者的活動，對于組織所采購或使用的產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)中已識別的風(fēng)險，建立和保持程序，并把相關(guān)程序與要求傳達(dá)給供應(yīng)商和承包商。由此可見，承包商HSE管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位HSE管理體系中重要組成部分。

4.施工現(xiàn)場的安全程度事關(guān)企業(yè)的榮譽。

我們在評判一個企業(yè)的實力的時候，除了談及該企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)力量外，該企業(yè)的HSE管理也是一項重要的評判依據(jù)；此外，在4 一個企業(yè)的工作范圍內(nèi)，好的施工安全表現(xiàn)將給該企業(yè)帶來良好的聲譽。

三、承包商HSE管理中存在的問題

如何進(jìn)行承包商HSE管理在理論和實踐方面均有很多值得探討的問題。從當(dāng)前企業(yè)對承包商的管理綜合分析，主要存在以下問題：

3.1承包商ＨＳＥ管理費用投入不足并缺乏監(jiān)管

長期以來，承包商為追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視安全投入，盡量壓縮和減少安全開支，與甲方簽訂服務(wù)合同中有關(guān)安全管理費用投入的條款執(zhí)行不力、流于形式。安全費用投入不足必然導(dǎo)致承包商單位現(xiàn)場施工器具、安全用具陳舊破損，缺少必要的安全設(shè)備，例如： 遼寧盤錦恒泰利工程公司缺少應(yīng)急搶險過程中必備的空氣呼吸器；沒有按照國家規(guī)定配備專職或兼職的現(xiàn)場作業(yè)安全管理人員，安全管理完全依賴甲方安全管理人員，現(xiàn)場作業(yè)安全管理不到位；人員安全防護(hù)用品配備數(shù)量嚴(yán)重不足且質(zhì)量無法保證，有很多過期、破損勞保用品還在使用，起不到人員安全防護(hù)的作用

3.2對承包商缺少預(yù)評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位在項目進(jìn)行招投標(biāo)前，對參與投標(biāo)的承包商評估不充分，不了解承包商的實際狀況。有些承包商提供資料顯示總體實力較強，但實際規(guī)模小，固定雇用人員少，臨時招聘人員多，培訓(xùn)不足，缺乏有技能的人力導(dǎo)致使用非熟練、無資質(zhì)工人，相關(guān)能 力欠缺。并且，很多承包商隊伍缺乏合格的HSE管理人員，通常采用不懂HSE管理知識的人員進(jìn)行HSE監(jiān)督管理或由技術(shù)管理人員兼職，給施工安全埋下了很大的安全隱患。

3.3 承包商員工安全意識單薄，缺乏必要的安全技能

承包商單位人員安全培訓(xùn)力度不夠，很多都沒有安全培訓(xùn)記錄，造成承包商員工安全意識淡薄，缺乏必要的安全技能。有些施工人員沒有經(jīng)過國家認(rèn)證就從事特種作業(yè)，冒險施工，違章作業(yè)時有發(fā)生。必要的安全檢查程序和安全操作規(guī)程不能得到完全落實。通過分析2013年1-6月某油氣田行為安全觀察的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)承包商的不安全行為比例達(dá)到了上半年該氣田不安全行為總量的69.47％。承包商員工安全防護(hù)意識不強，許多員工不清楚勞動防護(hù)用品的正確穿戴方式和使用前的檢查事項。以高處作業(yè)中安全帶的使用為例，2013年３月安全檢查中發(fā)現(xiàn)某油氣服務(wù)公司3名承包商員工在作業(yè)區(qū)壓縮機棚上進(jìn)行噪音治理作業(yè)，在使用全身式安全帶前未對安全帶進(jìn)行檢查，使用時將安全帶懸掛點選擇在自己搭建的腳手架上、鋼管線上或者是電纜槽上，這些懸掛點承重能力均未達(dá)到2215kg，人員墜落時勢必將懸掛點拉斷，起不到安全防護(hù)的作用。

3.4 施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查流于形式，閉環(huán)管理不到位

從歷年承包商發(fā)生事故統(tǒng)計分析中看出，部分承包商員工在作業(yè)時嚴(yán)重存在習(xí)慣性違章，如作業(yè)不規(guī)范、隨心所欲,作業(yè)前不檢查、不確認(rèn),作業(yè)中發(fā)現(xiàn)隱患不整改等。究其原因，除承包商員工習(xí)慣性違章外，主要還在于甲方對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查存在著走馬觀花、6 一看了之的態(tài)度。多數(shù)承包商規(guī)定了公司檢查要求或內(nèi)容。但絕大部分承包商單位提供不出實施檢查的記錄，沒有做到一級對一級負(fù)責(zé)的管理要求。在所能提供的檢查記錄中，也存在著“一切正常”的檢查結(jié)果，而沒有記錄檢查內(nèi)容是什么，每次檢查的針對性不強。針對檢查出的問題，只是在檢查記錄上標(biāo)注“已整改”，而沒有對查出的問題進(jìn)行原因分析，找出發(fā)生問題的癥結(jié)所在并采取糾正措施避免重復(fù)發(fā)生，就事論事現(xiàn)象比較突出。針對發(fā)現(xiàn)問題沒有按照體系要求實施閉環(huán)管理，缺乏對措施實施的可行性和實施效果的驗證，體系持續(xù)改進(jìn)理念還浮在表面。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間缺乏溝通，很多時候?qū)ΜF(xiàn)場的安全問題未交底或交底不充分，使得承包商施工人員對作業(yè)場所的危險認(rèn)知不足，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包商采取的安全措施不了解，無法進(jìn)行實用性評估。

3.5.職責(zé)劃分不清。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商簽訂的合同中HSE管理要求不明、責(zé)任不清，或者純粹性的簽訂一些霸王條款。以至部分承包商對HSE管理的重要性認(rèn)識不足，忽視施工現(xiàn)場HSE管理。

3.6.缺乏溝通與現(xiàn)場安全交底。

由于生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間缺乏溝通，很多時候?qū)ΜF(xiàn)場的安全問題未交底或交底不充分，使得承包商施工人員對作業(yè)場所的危險認(rèn)知不足，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包商采取的安全措施不了解，無法進(jìn)行實用性評估。

3.7.缺乏協(xié)作與協(xié)調(diào)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位往往試圖用強硬的手段要求承包商按其要求與方法進(jìn)行施工，而不是試圖建立良好的合作關(guān)系，再加上雙方對待和處理安全問題的角度不同，使得生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間通常處于敵對狀態(tài)。當(dāng)多個承包商在同一現(xiàn)場施工時，生產(chǎn)經(jīng)營單位對各承包商之間的協(xié)調(diào)不夠，以至出現(xiàn)交叉作業(yè)，承包商之間產(chǎn)生矛盾等。

3.8.現(xiàn)場監(jiān)督與績效評估不夠。

生產(chǎn)經(jīng)營單位有時不能較好地履行現(xiàn)場監(jiān)督、管理的職責(zé)，在所有活動中強調(diào)運行規(guī)則；對承包商活動的安全績效做不到定期評估，提供反饋意見，促進(jìn)承包商持續(xù)改進(jìn)。對承包商的優(yōu)異表現(xiàn)缺少鼓勵。

四、承包商HSE管理的基本思路與具體措施

結(jié)合上述問題，經(jīng)過認(rèn)真分析，并結(jié)合現(xiàn)場管理實際，我們有針對性地對承包商HSE管理的具體思路進(jìn)行了梳理，并制定了具體的管理措施。

(一)承包商HSE管理的基本思路

★生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間采用協(xié)作方式進(jìn)行HSE管理。

★確保相關(guān)承包商的資質(zhì)及施工人員能力符合施工要求。

★對承包商的健康安全環(huán)境管理體系進(jìn)行審查。通過協(xié)商、溝通，明確雙方的HSE管理職責(zé)，并在施工前簽訂施工安全合同。

★在施工過程中，對所有承包商按照與生產(chǎn)經(jīng)營單位相同的安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

★對承包商的HSE管理和施工表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，對承包商的安全績效適時進(jìn)行評估，并提供反饋意見，確保承包商持續(xù)改進(jìn)，對于安全管理基礎(chǔ)差、安全意識淡薄的承包商嚴(yán)格按照程序，清出施工準(zhǔn)入隊伍。

★對于不同類型的承包商，HSE監(jiān)管的著重點應(yīng)有所不同，根據(jù)承包商的工作任務(wù)類型及時間長短，進(jìn)行分類監(jiān)管，對施工時間很短、施工風(fēng)險較小的承包商主要通過人員資質(zhì)審查、安全交底及辦理開工許可證等方法進(jìn)行監(jiān)管；對作業(yè)時間長或作業(yè)風(fēng)險較大的承包商，除開展人員資質(zhì)審查、作業(yè)風(fēng)險分析、標(biāo)準(zhǔn)工作程序、工作許可簽發(fā)外，還要開展人員培訓(xùn)，工作過程監(jiān)督，以及通過一些措施幫助承包商提高其HSE管理水平。

(二)承包商HSE管理的主要措施

1.承包商及其人員資質(zhì)審核。

在招投標(biāo)階段，對相關(guān)承包商的資質(zhì)、施工能力及HSE管理水平進(jìn)行調(diào)研，確保其符合施工及HSE管理要求；在承包商人員進(jìn)入施工現(xiàn)場時對相關(guān)人員，尤其是特種作業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)審查，確保特種操作人員經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，并持有效的操作許可證，符合國家相關(guān)法律、法規(guī)要求，以保障項目施工安全。

2.與承包商協(xié)商、溝通，簽訂施工安全協(xié)議。

施工前，和承包商交流雙方的健康安全環(huán)境管理體系，施工的標(biāo)準(zhǔn)及HSE管理要求，并簽訂安全協(xié)議。幫助承包商建立施工現(xiàn)場HSE管理的相關(guān)規(guī)章制度、管理流程及應(yīng)急反應(yīng)計劃；要求承包商必須配備足夠、有效的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備及勞動防護(hù)用品；要求其參加項目施工的人員必須進(jìn)行體檢，確保所有參加項目施工人員的身體滿足當(dāng)?shù)貤l件及施工要求。

3.及時組織人員開展入場安全教育。

要求承包商人員進(jìn)入現(xiàn)場前，必須開展安全教育培訓(xùn)，告知承包商施工現(xiàn)場的概況、當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況，以及作業(yè)活動的相關(guān)風(fēng)險；明確施工現(xiàn)場的HSE管理體系、制度、安全要求及相關(guān)人員的職責(zé)。并可發(fā)放相關(guān)資料，如生產(chǎn)經(jīng)營單位就現(xiàn)場實際情況并結(jié)合自身管理制度編制的現(xiàn)場HSE管理手冊，異常情況及事故匯報手冊、安全作業(yè)指南等資料。從而使每個進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員都能明確其自身的權(quán)利和義務(wù)，積極參與HSE監(jiān)督、管理，在施工現(xiàn)場營造出良好的安全氛圍。

4.嚴(yán)格實行施工現(xiàn)場人員準(zhǔn)入制度。

在施工現(xiàn)場嚴(yán)格實行人員準(zhǔn)入制度，對參加項目施工的人員，只有接受了安全教育才辦理出入證；同時，在所有施工現(xiàn)場實行T卡制度，即所有施工現(xiàn)場入口處設(shè)置T卡板，任何進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員都必須將帶自己名字的T卡放在“在現(xiàn)場”的位置；相反，離開現(xiàn)場時則放在“離開”的位置，這樣可以適時統(tǒng)計在現(xiàn)場工作人員的狀況，以便發(fā)生緊急情況時進(jìn)行人員清點和實施營救。5.加強安全經(jīng)驗分享。

結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場存在的風(fēng)險，收集本行業(yè)發(fā)生過的或者其它行業(yè)發(fā)生的類似安全事故案例，并通過各種會議、培訓(xùn)等交流活動和形式進(jìn)行經(jīng)驗分享，以提高承包商的管理水平和施工人員的安全防護(hù)意識。

6.嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行有效的開工許可證制度及特種作業(yè)制度。在施工過程中，開工許可證不單純是工作許可文件，同時應(yīng)將工作許可作為施工前落實安全措施的證明，是施工現(xiàn)場各施工隊伍之間的協(xié)調(diào)方式，是施工作業(yè)得到受控和安全保障的基礎(chǔ)。此外，特種作業(yè)必須嚴(yán)格按照程序和制度要求落實相關(guān)措施。目前，很多施工現(xiàn)場執(zhí)行的開工許可證制度不規(guī)范：有的施工隊伍在沒有簽發(fā)開工許可證，也沒有通知任何相關(guān)方的情況下開始作業(yè)；有的施工隊伍雖然已經(jīng)簽發(fā)開工許可證，但在現(xiàn)場施工時不按相關(guān)要求作業(yè)。而大多數(shù)則是開工許可證執(zhí)行程序不規(guī)范，相關(guān)負(fù)責(zé)人在安全措施尚未完全落實或者未進(jìn)行核實的情況下隨意簽發(fā)開工許可證，而施工方根據(jù)開工許可證要求來落實安全措施，使得開工許可證變成了作業(yè)指導(dǎo)書。正確的開工許可證簽發(fā)程序應(yīng)該是首先落實安全措施，相關(guān)責(zé)任人對各項措施進(jìn)行檢查確認(rèn)，在所有措施和準(zhǔn)備工作完成后，相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)檢查確認(rèn)書簽發(fā)開工許可證。

7.積極推行異常情況報告制度。

目前大多數(shù)企業(yè)都有自己的異常情況報告系統(tǒng)，如STOP卡、ACT卡等，盡管形式不同，但基本原理及用途都一樣。異常情況報 告系統(tǒng)非常適用于施工現(xiàn)場管理，它可以發(fā)揮現(xiàn)場每個人的力量，以發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境中存在危害或異常情況，提出合理化建議。這將有利于監(jiān)督管理人員及時了解現(xiàn)場情況，提出改進(jìn)措施，有利于促進(jìn)所有現(xiàn)場作業(yè)人員積極參加HSE管理，提高其HSE意識，同時也有利于信息共享，將一個現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的異常情況或好的建議分享到所有現(xiàn)場。

8.定期在施工現(xiàn)場召開HSE會議。

通過HSE會議不僅可以對承包商在前一階段的績效進(jìn)行評估、總結(jié)，提出改進(jìn)措施，同時，HSE會議也提供了一個相互交流的平臺，通過這個平臺，可以聽取現(xiàn)場員工的意見和建議，表彰HSE先進(jìn)個人，并且可以協(xié)調(diào)各方（業(yè)主、承包商和分包商）之間的關(guān)系，以此增加施工現(xiàn)場團(tuán)隊的凝聚力、協(xié)作精神。

9.組織開展專項培訓(xùn)、指導(dǎo)以及演練。

根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果，分析承包商在現(xiàn)場管理及施工中存在的不足，自行組織或聘請專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)開展專項培訓(xùn)和指導(dǎo)，如防御性駕駛培訓(xùn)、起吊培訓(xùn)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、HSE監(jiān)督管理等，以提高其施工和管理水平。并且根據(jù)施工實際，定期組織開展有針對性的應(yīng)急演練，以提高現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。

10.嚴(yán)格落實現(xiàn)場事故報告制度。

在消除承包商自身顧慮的基礎(chǔ)上，要求承包商或分包商必須將所有的事件、事故及時報告給現(xiàn)場相關(guān)人員，如項目經(jīng)理、監(jiān)督人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員。同時，認(rèn)真做好事故調(diào)查，建立12 并保存好相關(guān)記錄，分析其原因并采取糾正預(yù)防措施來防止同類事故的再次發(fā)生。

11.開展危害識別與風(fēng)險管理。

通過對承包商編制的風(fēng)險管理計劃及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，以確保其實用性。要求承包商根據(jù)具體的活動過程，開展危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險管理活動，有針對性地編制安全管理計劃，根據(jù)人員和設(shè)備情況，提出需要采取的安全措施，明確作業(yè)方法、流程及操作要領(lǐng)，并針對現(xiàn)場作業(yè)的環(huán)境條件，提出安全防護(hù)措施，編制意外及緊急情況下的應(yīng)急預(yù)案。

12.邀請高層管理人員到現(xiàn)場視察。

在施工過程中定期邀請甲方及承包方高層管理人員到現(xiàn)場開展聯(lián)合視察施工情況及現(xiàn)場管理水平，讓施工人員了解領(lǐng)導(dǎo)對他們的關(guān)心以及對工程的重視，并且可以通過高層對現(xiàn)場的視察機會來協(xié)商解決比較重大的問題。另外，在承包商安全施工時間達(dá)到一定里程時，通過物質(zhì)獎勵等手段，鼓勵施工人員的士氣，提高其安全意識，保障現(xiàn)場施工安全。

13.認(rèn)真組織開展施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

在施工過程中經(jīng)常性的組織相關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過檢查設(shè)備設(shè)施的安全性、安全措施的落實情況、現(xiàn)場HSE管理情況、以及相關(guān)資料記錄的保存情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并分析其根源，采取措施從源頭上進(jìn)行糾正，避免同類問題的再次發(fā)生。

五、結(jié)論

承包和分包是目前企業(yè)普遍適用的運營形式，可以充分利用社會資源和技術(shù)完成相應(yīng)的工作任務(wù)。目前已完全滲透到生產(chǎn)經(jīng)營單位的每個環(huán)節(jié)，成為生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)建設(shè)活動的有機組成部分，也逐漸成為影響生產(chǎn)經(jīng)營單位健康安全環(huán)境管理績效的重要因素。因此，加強承包商HSE管理，既是生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行HSE管理的重點，也是管理生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的風(fēng)險的現(xiàn)實需要，更是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任。

在具體的施工過程中，通過明確相關(guān)方的職責(zé)，采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段，落實相關(guān)規(guī)章制度，加強溝通協(xié)調(diào)，并且通過多種手段在現(xiàn)場宣貫HSE理念，營造濃厚的安全氛圍，以此加強承包商HSE管理，將是確保施工作業(yè)安全的重要途徑。

第三篇：淺談承包商安全管理

淺談承包商安全管理

【關(guān)鍵詞】承包商 安全管理

承包商管理是安全管理不可或缺的一部分，同樣，抓好承包商管理才能確保自身安全管理的穩(wěn)定，而針對承包商管理如何抓住重點。嚴(yán)格考核，本文探討的重點就是如何將承包商管理納入自身HSE管理體系中。

我們一貫倡導(dǎo)：不能“種了別人的地、荒了自家的田”，然而，在對待承包商安全管理這件事上，我們卻要兩塊兒地都種好，因為越來越多的血的教訓(xùn)都在時刻昭示著“承包商安全管理”日益重要！針對承包商安全管理存在方方面面，關(guān)鍵還是要針對重點環(huán)節(jié)加大把關(guān)力度，以便達(dá)到迅速遏制承包商安全事故發(fā)生的目的。

一、嚴(yán)把承包商資質(zhì)驗證關(guān)

承包商的資質(zhì)是該承包商的能力的一種直觀反應(yīng)，通俗的話來說，就是有多大的能力，就去做多大的事，而對承包商的資質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，首先必須要做好三個驗證，一是驗證承包商營業(yè)能力和經(jīng)營范圍是否符合要求，即對該承包商的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證等國家核準(zhǔn)的相關(guān)證件進(jìn)行審查，包括有效期、營業(yè)范圍等方面；二是驗證承包商管理能力和隊伍素質(zhì)能否滿足工程要求，根據(jù)相關(guān)工程的具體要求，對承包商的相關(guān)資質(zhì)是否達(dá)到承攬本工程的最低要求進(jìn)行審查；三是驗證承包商安全生產(chǎn)保證體系是否健全，安全措施是否落實。

其次要對承包商自身的業(yè)績及安全管理人員的資質(zhì)進(jìn)行審核： 一是審核承包商安全經(jīng)歷，由施工單位在辦證時同時書面提供，包括施工中發(fā)生的各種事故情況和相關(guān)部門獎罰情況，安全考核結(jié)果等。

二是審核承包商安全負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場安全管理人員安全管理資格證。第三是做好一個確認(rèn)：在運行中，確認(rèn)承包商的合法性、適應(yīng)性、可靠性、技術(shù)資質(zhì)水平和安全保證條件，具體驗證如下證件。

最后是符合兩項要求：

要求所有施工、檢修總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的承包商都必須實行安全、環(huán)境和健康(HSE)管理體系，編制完成HSE管理體系文件及運行程序文件，具有相應(yīng)時期良好的安全業(yè)績(安全業(yè)績包括近年內(nèi)發(fā)生的重大安全事故、事故率、“三違”發(fā)生率和隱患治理等)。

二、嚴(yán)把承包商合同簽訂關(guān)

項目主管部門和施工單位按《合同法》的規(guī)定與承包商簽訂合同，合同中必須有安全條款或安全作業(yè)協(xié)議書,出其他內(nèi)容外，合同書中的安全條款應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1、承包商必須遵守國家、集團(tuán)公司和我公司有關(guān)安全的規(guī)章、制度和規(guī)定，服從生產(chǎn)單位的安全監(jiān)督管理。

2、承包商要為承擔(dān)施工作業(yè)的人員提供必要的、安全的機械、工具和設(shè)備以及必要的符合標(biāo)準(zhǔn)的勞保器具。

3、承包商要根據(jù)國家、集團(tuán)公司和企業(yè)的法令、制度和規(guī)定要求，為承擔(dān)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

4、承包商要制定確保工程項目安全進(jìn)行的安全技術(shù)措施，并交生產(chǎn)單位審核。

5、明確承包商對施工作業(yè)中發(fā)生事故的責(zé)任。

6、存在分包的承包商要明確對分包單位所承擔(dān)的安全責(zé)任。

三、嚴(yán)把承包商安全教育關(guān)

安全教育是前提，凡進(jìn)入油田的施工人員（包括臨時工、民工等）施工前都必須接受入廠安全教育。必須做到結(jié)合施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、施工方式、人員素質(zhì)、所用機具等特點進(jìn)行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)。

一是針對施工人員的入廠安全教育，由屬地管理部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。在關(guān)鍵裝置要害部位區(qū)域施工由所在的生產(chǎn)單位再進(jìn)行一次安全教育。

其次統(tǒng)一建立安全教育臺帳，負(fù)責(zé)組織考試，實行安全承諾后，雙方簽字，發(fā)給“安全教育合格證”，“安全教育合格證”一年內(nèi)有效。在施工中隨身攜帶，以備檢查。

四、嚴(yán)把承包商自身安全管理關(guān)

承包商進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)施工作業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、集團(tuán)公司和油田的各項職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度。施工作業(yè)人員進(jìn)入廠區(qū)施工作業(yè)區(qū)必須持有安環(huán)處頒發(fā)的進(jìn)入該區(qū)作業(yè)的《安全施工作業(yè)許可證》，只能到允許進(jìn)入的作業(yè)區(qū)域進(jìn)行施工，不準(zhǔn)亂跑亂竄，嚴(yán)禁攜帶煙火等進(jìn)廠。

進(jìn)入生產(chǎn)裝置的施工作業(yè)人員必須按規(guī)定著裝，佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全帽以及工作要求的勞保護(hù)具。嚴(yán)格執(zhí)行《安全用火管理制度》，按制度的規(guī)定要求和程序辦理施工用火作業(yè)許可證，落實安全用火措施，做到“三不動火”，經(jīng)監(jiān)護(hù)人確認(rèn)后方可動火，一張用火作業(yè)許可證只能用于一處。用火人要持特殊工種作業(yè)證上崗，實際用火人要與用火作業(yè)許可證上的人員相符，如臨時更換用火人要重新辦理手續(xù)。

禁止用汽油或易揮發(fā)性溶劑洗刷機具、配件、衣物等。嚴(yán)格執(zhí)行《進(jìn)設(shè)備作業(yè)安全管理制度》。進(jìn)設(shè)備作業(yè)必須按規(guī)定辦理進(jìn)設(shè)備作業(yè)許可證，根據(jù)分析結(jié)果，選佩適用的防毒面具、空氣呼吸器等特殊防護(hù)用具，安全監(jiān)護(hù)人到位后，方可進(jìn)入設(shè)備內(nèi)作業(yè)。

廠內(nèi)動土必須辦理動土作業(yè)許可證，落實安全措施，防止損壞地下電纜、管道。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場占用、堵塞消防通道，施工結(jié)束后，必須及時清理平整。

設(shè)立臨時電源必須符合安全規(guī)定。必須辦理用電作業(yè)許可證，持證作業(yè)。電工作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“三票”制度，進(jìn)入容器所使用的臨時照明，要采用安全電壓和防爆燈。移動式電器具要設(shè)漏電保護(hù)裝置。露天開閉設(shè)備要有防雨、防潮設(shè)施。嚴(yán)禁亂接亂設(shè)電源。

嚴(yán)格執(zhí)行高處作業(yè)安全規(guī)定。腳手架搭設(shè)要符合規(guī)定要求，高處作業(yè)必須系好安全帶，施工現(xiàn)場必須設(shè)置安全護(hù)體或安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施，必要時應(yīng)設(shè)安全警戒區(qū)，由專人看管。禁止拋扔工具、物件和雜物等。

嚴(yán)格執(zhí)行起重吊裝作業(yè)的安全規(guī)定和該工種的安全規(guī)程，吊裝作業(yè)要有方案和安全措施，并經(jīng)有關(guān)部門審批。

嚴(yán)格車輛管理。進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域施工作業(yè)的機動車輛，必須按規(guī)定辦理特別通行證，通行證必須具有時效性，標(biāo)明行車路線并放在易檢查處。進(jìn)入生產(chǎn)裝置及罐區(qū)還要到所屬單位辦理準(zhǔn)入證。

承包商必須做到文明施工，應(yīng)做到：施工機具和施工材料擺放整齊有序，不得堵塞消防通道和影響生產(chǎn)裝置人員的操作、巡檢。嚴(yán)禁觸動正在生產(chǎn)的管道、閥門、電線和設(shè)備等，禁止用生產(chǎn)設(shè)備、管道、管架及生產(chǎn)性建筑物做起重吊裝錨點。施工臨時用水、用風(fēng)，要辦理有關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁用消防栓供水。高處作業(yè)必須采取防止火花飛濺的遮擋措施，電焊機接地線規(guī)范，不得將地線裸露搭接 施工廢料要按規(guī)定地點分類堆放，嚴(yán)禁亂扔亂堆，要做到工完料盡場地清。

五、嚴(yán)把油田對承包商的安全監(jiān)督管理關(guān)

為確保承包商行為全過程處于有序受控狀態(tài)，工程主管部門要負(fù)責(zé)組織施工單位編制施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃與專項安全措施，負(fù)責(zé)與安全管理部門和生產(chǎn)裝置負(fù)責(zé)人進(jìn)行銜接、交底。工程主管部門和施工所在生產(chǎn)單位要職責(zé)明確，對安全施工實行有效監(jiān)督，并有安全否決權(quán)。做到組織落實，措施落實，特別要加強對邊生產(chǎn)、邊施工作業(yè)的安全監(jiān)督和管理。

嚴(yán)格按集團(tuán)公司有關(guān)安全制度的規(guī)定和油田有關(guān)要求，監(jiān)督施工單位辦理作業(yè)許可證和各項施工作業(yè)票證。監(jiān)督施工單位執(zhí)行各項安全管理制度和紀(jì)律，只要現(xiàn)場有施工人員，就必須有安全監(jiān)護(hù)人員。工程主管部門、安全部門和生產(chǎn)裝置要抓好施工隔離措施的落實和現(xiàn)場情況交底。

六、嚴(yán)把承包商考核關(guān)

堅決執(zhí)行安全一票否決制度，在結(jié)算中實施承包商屬地管理評價單制度，使承包商始終處于受控狀態(tài)，以確保安全無事故。

通過上述六關(guān)，開展承包商安全管理，做好環(huán)節(jié)銜接，以期避免安全事故的發(fā)生。

第四篇：承包商管理規(guī)定[定稿]

承包商管理規(guī)定（試行）

第一章 總 則

第一條

為加強大慶煉化公司（以下簡稱公司）承包商管理，提高工程、檢維修等管理水平，規(guī)范施工作業(yè)，提高服務(wù)保障能力，依據(jù)國家和集團(tuán)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司實際，在保證原職責(zé)基礎(chǔ)上將承包商的管理統(tǒng)一到制度中去，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于公司工程建設(shè)及檢維修承包商管理。本規(guī)定所稱承包商包括承擔(dān)工程建設(shè)項目的咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測以及檢維修等活動的承包商。

第二章 機構(gòu)和職責(zé)

第三條 公司成立承包商管理辦公室，設(shè)在企管法規(guī)處，成員由相關(guān)部門人員組成。在公司領(lǐng)導(dǎo)下履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)起草、完善、制修訂承包商管理制度；

（二）負(fù)責(zé)為公司服務(wù)的三類承包商進(jìn)級二類承包商申報的初審工作；

（三）負(fù)責(zé)三類及檢維修類承包商的準(zhǔn)入管理工作；

（四）負(fù)責(zé)組織開展承包商質(zhì)量和HSE評審及檢查、監(jiān)督、評價、管理工作；

（五）負(fù)責(zé)承包商準(zhǔn)入證和暫設(shè)證的發(fā)放工作；

第四條 各單位、職能部門（以下簡稱管理部門）對承包商管理主要履行以下職責(zé)：

（一）安全環(huán)保處

1．負(fù)責(zé)承包商準(zhǔn)入的安全資質(zhì)審查工作； 2．負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)合同文本；

3．負(fù)責(zé)承包商作業(yè)人員一級安全教育及現(xiàn)場管理人員專項安全管理培訓(xùn)；

4．負(fù)責(zé)承包商生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、分析、處理及安全管理評價工作。

（二）規(guī)劃計劃處

1、負(fù)責(zé)咨詢、勘察、設(shè)計承包商準(zhǔn)入的資質(zhì)審查工作；

2、負(fù)責(zé)咨詢、勘察、設(shè)計承包商全過程的檢查、監(jiān)督、評價、管理工作；

3、負(fù)責(zé)組織EPC和PC合同簽訂組織工作；

（三）機動設(shè)備處

1．負(fù)責(zé)檢維修承包商準(zhǔn)入的資質(zhì)審查工作；

2．負(fù)責(zé)檢維修承包商全過程的檢查、監(jiān)督、評價、管理工作；

（四）工程管理部

1．負(fù)責(zé)工程建設(shè)承包商準(zhǔn)入資質(zhì)審查工作； 2．負(fù)責(zé)工程建設(shè)及EPC和PC項目的管理工作；

3．負(fù)責(zé)工程建設(shè)承包商的全過程的檢查、監(jiān)督、評價、管理工作；

4、工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程建設(shè)承包商全過程質(zhì)量監(jiān)督管理。

（五）安全監(jiān)督站

1．負(fù)責(zé)承包商施工作業(yè)現(xiàn)場及施工暫設(shè)的安全檢查、監(jiān)督、評價、管理工作；

2．負(fù)責(zé)承包商施工項目安全隱患的監(jiān)督檢查工作；

（六）檔案管理中心

1．負(fù)責(zé)承包商檔案資料歸檔管理工作。其它部門、單位按照授權(quán)對承包商進(jìn)行管理。

第三章 承包商準(zhǔn)入

第五條 按照承包商的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)，分為一類承包商、二類承包商、三類承包商和檢維修類承包商。

一、二類承包商由集團(tuán)公司和煉油與化工分公司管理，具體內(nèi)容見《中國石油天然氣集團(tuán)公司工程建設(shè)及檢維修承包商管理辦法》。三類和檢維修類承包商由公司管理。

第六條 申請準(zhǔn)入的承包商必須具備下列基本條件：

（一）具有獨立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)、資格證明文件；

（二）具有國家有關(guān)部門、行業(yè)頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)

許可證；

（三）建立并實施質(zhì)量和HSE管理體系且運行有效；

（四）近三年內(nèi)未發(fā)生一般A級以上工業(yè)安全生產(chǎn)事故、嚴(yán)重環(huán)境事件和較大及以上質(zhì)量事故；

（五）具有與資質(zhì)、資格等級相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力、良好業(yè)績及社會信譽。

第七條 申請準(zhǔn)入的承包商按下列條件申請相應(yīng)類別：

（一）滿足準(zhǔn)入基本條件，可申請準(zhǔn)入三類承包商：

（二）滿足準(zhǔn)入基本條件，具備下列條件之一的可申請準(zhǔn)入檢維修類承包商：

1.提供生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備檢維修服務(wù)的生產(chǎn)廠家； 2.取得特種作業(yè)或檢維修相關(guān)作業(yè)許可的法人組織； 3.已獲得一類、二類、三類承包商準(zhǔn)入資格的承包商。第八條 三類及檢維修類承包商準(zhǔn)入按以下程序進(jìn)行：

（一）承包商準(zhǔn)入由合同承辦部門（以下簡稱承辦部門）負(fù)責(zé)，需提交以下材料給管理辦公室，辦理準(zhǔn)入手續(xù)：

1．申請表及承諾書；

2．企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書影印件；

3．國家有關(guān)部門（行業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營、安全許可證書影印件； 4．質(zhì)量和HSE管理體系認(rèn)證證書影印件或相關(guān)證明文件； 5．近三年已審財務(wù)報告、資信證明； 6．近三年主要工程業(yè)績及安全業(yè)績證明材料；

7．擁有專利、專有技術(shù)及工法證明材料； 8．其他必要的證明材料。

（二）承辦部門對承包商申請材料進(jìn)行審核并驗證證書原件，對申請材料紙質(zhì)版和電子版進(jìn)行備案；管理辦公室對申請材料紙質(zhì)版進(jìn)行復(fù)合性審核、備案。

第九條 承包商信息變更需履行如下審批手續(xù)。

（一）承包商名稱變更需按新入網(wǎng)程序辦理；

（二）開戶許可證變更需提供蓋公司公章、財務(wù)專用章和法人簽字的變更申請，法人身份證復(fù)印件、變更版的開戶許可證復(fù)印件；

（三）法人、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證等信息變更，需提供蓋公司公章、法人簽字的變更申請，信息變更的依據(jù)或文件、信息變更版本及法人身份證復(fù)印件；

第十條 承包商準(zhǔn)入證書采用統(tǒng)一格式。三類、檢維修類承包商準(zhǔn)入證書由管理辦公室印制簽發(fā)，實行合規(guī)審核。

第四章 承包商選擇

第十一條 公司選擇承包商應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇。按規(guī)定可不招標(biāo)或不宜招標(biāo)的，可采用競爭性談判、詢價、單一來源等方式選擇承包商。

第十二條 公司選擇承包商應(yīng)按照《招標(biāo)管理規(guī)定》、《工程

及服務(wù)項目招標(biāo)管理實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，合理劃分標(biāo)段，按照規(guī)定程序?qū)嵤?/p>

第十三條

采用邀請招標(biāo)方式選擇的公司承包商應(yīng)是準(zhǔn)入資源庫年檢合格的承包商。

第十四條 具有特殊施工工藝或?qū)＠夹g(shù)要求等，不能在承包商資源庫中選擇時，應(yīng)按照準(zhǔn)入條件要求按規(guī)定對擬選承包商進(jìn)行審查、審批。

第十五條 煉化生產(chǎn)裝置、油氣輸送管道項目建設(shè)的總承包商或主體工程承包商應(yīng)由一類承包商承擔(dān)。

第五章 承包商的過程管理

第十六條 項目施工及檢維修管理執(zhí)行公司《基本建設(shè)管理規(guī)定》、《檢維修及項目施工管理規(guī)定》，安全（監(jiān)督）管理執(zhí)行公司《承包商安全管理規(guī)定》。

第十七條 公司確立項目質(zhì)量方針與目標(biāo)，由工程、檢維修的管理部門負(fù)責(zé)組織實施。

（一）負(fù)責(zé)審批監(jiān)督承包商的項目質(zhì)量管理計劃和質(zhì)量檢驗計劃，組織實施質(zhì)量管理體系審核。

（二）負(fù)責(zé)設(shè)備材料入廠檢查檢驗，控制工序交接、隱蔽工程驗收及焊接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量，保證全過程質(zhì)量受控。

第十八條 管理部門對項目實施動態(tài)管理，對所管轄承包商 的建設(shè)進(jìn)度，重要項目采取設(shè)立項目關(guān)鍵節(jié)點控制方法，核查承包商資源的配套情況，重點核查人員、機具、材料等投入是否滿足項目建設(shè)要求。

第十九條 公司建設(shè)項目進(jìn)度計劃分三級管理。

（一）總體進(jìn)度計劃，由規(guī)劃部門在項目基礎(chǔ)設(shè)計審批階段組織編制；

（二）二級計劃為設(shè)計、采購、施工的階段控制計劃，由管理部門組織編制；

（三）三級進(jìn)度計劃為單項、單位工程實施作業(yè)計劃，由管理部門組織承包商在開工前編制。

第二十條

根據(jù)批復(fù)的項目概算控制工程總造價。按照合同約定按期撥付進(jìn)度款項或決算款項，管理部門要對承包商制定成本控制計劃進(jìn)行檢查并監(jiān)督實施。

第二十一條 規(guī)劃計劃處需在設(shè)計階段審查方案確保達(dá)到最優(yōu)化，保證圖紙的設(shè)計深度和進(jìn)度。

第二十二條 公司對項目資料實行分級分階段管理。

（一）項目歸檔資料應(yīng)涵蓋從項目的立項審批、招投標(biāo)、合同、項目實施、竣工驗收的項目建設(shè)的全過程資料。

（二）管理部門要監(jiān)督承包商及時收集整理歸檔資料，保證資料的真實完整性。

第二十三條 對于具備條件的建設(shè)項目（投資額高、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、管理難度大的項目），公司鼓勵采取總承包的發(fā)包模式。

按公司授權(quán)由項目管理部門負(fù)責(zé)組織申報、簽定EPC或PC總承包合同。并按照合同要求對總承包項目進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。

第二十四條 合同中約定，經(jīng)項目管理部門審核公司批準(zhǔn)分包后的項目，應(yīng)選擇資源庫中的承包商作為分包商。公司允許承包商進(jìn)行專業(yè)分包或勞務(wù)分包，但必須滿足如下要求：

（一）管理部門要對擬采用的分包商的資質(zhì)、能力、業(yè)績信譽等進(jìn)行審核，滿足分包工程需要才能允許進(jìn)行分包。

（二）分包商原則上只能選擇資源庫中年審合格的承包商，分包范圍要進(jìn)行限定。承包商必須對分包商進(jìn)行管理，嚴(yán)禁以包代管。

（三）嚴(yán)禁承包商將所承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁承包商將工程主體分包或?qū)⒐こ虒訉臃职＞唧w嚴(yán)禁承包商轉(zhuǎn)包、分包內(nèi)容見住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違規(guī)行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》。

（四）管理辦公室每年組織對承包商的轉(zhuǎn)包和分包行為進(jìn)行專項檢查。

第二十五條 管理部門應(yīng)加強工程建設(shè)合同管理，嚴(yán)格按合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，及時處理合同變更，對違約事項予以考核。

（一）公司對承包商的欠薪建立考核機制。承包商必須與雇用的勞動者簽訂勞務(wù)合同，公司維護(hù)穩(wěn)定辦公室負(fù)責(zé)受理并記錄承包商合理欠薪上訪情況。

（二）對于承包商欠薪上訪影響公司正常工作，由維穩(wěn)辦提出，管理辦公室組織確認(rèn)后按規(guī)定進(jìn)行對承包商進(jìn)行考核。

第二十六條 公司對承包商建設(shè)期間的暫設(shè)實行許可證管理制度。

（一）因工程建設(shè)、檢維修需要，承包商提交施工暫設(shè)建設(shè)申請，經(jīng)項目管理部門、安全、生產(chǎn)等部門審批通過，管理辦公室發(fā)放暫設(shè)使用許可證，方可進(jìn)行暫設(shè)建設(shè)。

（二）承包商的暫設(shè)要合規(guī)使用，滿足安全、生產(chǎn)、規(guī)范化管理等方面要求，管理部門要進(jìn)行日常檢查管理和監(jiān)督考核。

（三）工程建設(shè)完成后，承包商要在限定期限內(nèi)（一個月）拆除暫設(shè)（以項目鑒定和合同進(jìn)度時間為準(zhǔn)，由項目管理部門確認(rèn)），超出時限未拆除予以處罰。

第二十七條 公司對承包商施工現(xiàn)場管理實行屬地管理和項目管理相結(jié)合的原則。

（一）要劃清屬地管理和項目管理的責(zé)任，屬地和管理部門劃定分管界線，按各自職責(zé)監(jiān)督、檢查、評比和考核。

（二）承包商負(fù)責(zé)承建項目分管區(qū)域的施工現(xiàn)場管理及進(jìn)廠施工車輛的規(guī)范運行管理，按照公司《現(xiàn)場管理規(guī)定》執(zhí)行，達(dá)到現(xiàn)場規(guī)范整齊無雜物、路面無拋撒的垃圾。

（三）承包商要在現(xiàn)場設(shè)立垃圾放置點，施工垃圾要定點分類堆放，并要及時清運到公司指定地點。

第二十八條 管理部門要督辦監(jiān)理、檢測單位及時建立健全

管理機構(gòu)，人員資質(zhì)、能力和數(shù)量滿足投標(biāo)書、合同和項目建設(shè)需要，計量器具要及時檢定并滿足需要，要按照監(jiān)理、檢測規(guī)范認(rèn)真履職。

第六章 承包商評價

第二十九條 公司對承包商管理實施評價制度和誠信管理考核評價機制，具體內(nèi)容見公司《承包商誠信管理規(guī)定》。

第三十條 基本條件評價內(nèi)容為本辦法第八條規(guī)定項目，業(yè)績評價的主要內(nèi)容包括：合同履約；資源配置；項目組織實施；項目質(zhì)量管理；項目HSE管理；項目進(jìn)度管理；項目分包管理；項目信息、資料管理；現(xiàn)場管理。

第三十一條 承包商評價由管理辦公室組織實施，在每年一季度完成。并建立承包商管理臺賬。

第三十二條 管理部門及項目屬地單位按職責(zé)劃分分別對承包商進(jìn)行考核評價。

第三十三條 承包商存在下列情形之一的，由承包商管理辦公室取消其資源庫準(zhǔn)入資格：

（一）不滿足基本條件的；

（二）三類承包商及檢維修類承包商連續(xù)一年沒有業(yè)績或因項目特殊需要而批準(zhǔn)準(zhǔn)入，但在項目結(jié)束后不再需要的；

（三）業(yè)績評價結(jié)果為不合格的；

（四）允許其他企業(yè)掛靠、出借資質(zhì)證明文件及有關(guān)資格證書的；

（五）提供虛假材料和信息，騙取準(zhǔn)入資格的；

（六）轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包工程的；

（七）發(fā)生較大以上質(zhì)量事故的；

（八）發(fā)生一般A級及以上工業(yè)安全事故、嚴(yán)重環(huán)境污染事件、嚴(yán)重員工職業(yè)健康事故；

（九）擾亂集團(tuán)公司工程建設(shè)市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的；

（十）違反國家相關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)及集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)章制度并造成影響的；

（十一）年內(nèi)發(fā)生三次及以上個人合理討薪或一次群體（五人及以上）合理討薪的。

因上述

（三）至

（十一）中情形之一而取消資源庫準(zhǔn)入資格的，兩年內(nèi)不得重新申請準(zhǔn)入。對于承包商存在喪失社會公德、違背誠信原則，情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消資源庫準(zhǔn)入資格，列入承包商黑名單，不得再次準(zhǔn)入。

第三十四條 承包商評價結(jié)果由管理辦公室負(fù)責(zé)錄入承包商資源庫，公司在使用承包商資源庫內(nèi)因無業(yè)績而未能進(jìn)行評價的承包商前，應(yīng)對其基本條件進(jìn)行審核，結(jié)果滿足要求時方可使用。

第七章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十五條 已經(jīng)準(zhǔn)入資源庫的承包商，發(fā)現(xiàn)其由于初審、審查、批準(zhǔn)不嚴(yán)格出現(xiàn)問題時，初審、審查、審批單位應(yīng)立即糾正，并根據(jù)問題嚴(yán)重程度，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位或人員的責(zé)任。

第三十六條 承包商管理人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照公司有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分或組織處理:

（一）未按照規(guī)定程序準(zhǔn)入、選擇、使用、評價承包商的；

（二）串通或協(xié)助承包商偽造資料或提供虛假資料的；

（三）對承包商疏于管理，造成較大以上質(zhì)量事故、一般A級及以上工業(yè)安全生產(chǎn)事故、嚴(yán)重環(huán)境污染事件、嚴(yán)重員工職業(yè)健康事故的；

（四）存在重大質(zhì)量、安全隱患知情不報的；

（五）在承包商管理過程中玩忽職守、營私舞弊和收受賄賂的；

（六）私自更改、銷毀或泄漏承包商信息的；

（七）其他違反本辦法規(guī)定的。

第三十七條 具體考核參見各管理部門《管理與基礎(chǔ)專業(yè)考核細(xì)則》。

第八章 附 則

第三十八條 本規(guī)定由企管法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原《承包商準(zhǔn)入管理規(guī)定》同時廢止。

第五篇：承包商安全管理現(xiàn)狀調(diào)查與改進(jìn)措施

承包商安全管理現(xiàn)狀分析與改進(jìn)措施

代加強

（大港油田HSE監(jiān)督評價總站 地址：天津大港油田三號院 郵編300280 電話25962774）

摘要：本文主要通過對大港油田公司承包商施工現(xiàn)場的安全狀況的調(diào)查評價，分析隱患存在原因，提出了針對性的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：承包商 問題分析 改進(jìn)建議

每年都有大量的工程建設(shè)承包商參與到大港油田的開發(fā)建設(shè)工作中，但在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分承包商管理松懈、員工素質(zhì)低、現(xiàn)場隱患多，加之建設(shè)單位主體監(jiān)管責(zé)任落實不到位，承包商安全管理問題仍比較突出。為此，我們通過組織承包商安全管理現(xiàn)狀專項評價工作，分析了主要存在問題，提出了改進(jìn)建議。調(diào)查承包商安全管理現(xiàn)狀

為進(jìn)一步落實直線、屬地管理責(zé)任，加強承包商施工作業(yè)的安全監(jiān)管。2014年，我們會同基建工程部、質(zhì)量安全環(huán)保處等有關(guān)人員，對油田公司范圍內(nèi)承包商施工現(xiàn)場安全管理狀況進(jìn)行了調(diào)查。主要從HSE合同簽訂、“HSE計劃書”制訂、HSE交底及開工驗收，人員持證和安全培訓(xùn)，危害因素識別及特殊危險作業(yè)安全許可制度執(zhí)行，設(shè)備設(shè)施和安全附件完好，警示標(biāo)識管理，施工作業(yè)現(xiàn)場檢查監(jiān)督情況等方面進(jìn)行了檢查。此次專項調(diào)查，共檢查了61個項目施工現(xiàn)場，查出各類隱患問題197個。

近年來，油田公司承包商HSE管理持續(xù)得到改善。但通過此次調(diào)查總體情況來看，承包商管理在資料管理、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場HSE管理等方面落實仍不到位，施工現(xiàn)場安全隱患問題較多。承包商問題

通過對查出的問題進(jìn)行研究分析，認(rèn)為承包商現(xiàn)場主要存在以下三個方面的問題： 2.1 安全報備資料不完善，承包商作業(yè)風(fēng)險不受控

2.1.1 HSE合同中的內(nèi)容針對性不強。檢查發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)單位與承包商簽定的HSE合同中，內(nèi)容只限于分清建設(shè)方和承包商的責(zé)任，沒有明確承包商應(yīng)該遵守的HSE法律、法規(guī)及油田公司的相關(guān)文件，也沒有明確承包商應(yīng)接受的HSE培訓(xùn)、工器具的使用、人員勞動防護(hù)，以及違章行為處罰條款等。

2.1.2作業(yè)許可執(zhí)行存在偏差。部分項目現(xiàn)場在特殊危險作業(yè)項目施工作業(yè)前，未開展工作前安全分析和制定風(fēng)險控制措施；有的特殊危險作業(yè)許可批準(zhǔn)使用時間超過限定期限；還有部分特殊危險作業(yè)結(jié)束后沒有按要求進(jìn)行關(guān)閉。

2.1.3項目HSE計劃書可操作性不強，應(yīng)急處置措施缺失。部分項目HSE作業(yè)計劃書僅當(dāng)做報備資料，千篇一律，適合各種施工現(xiàn)場，缺少危害因素辨識與風(fēng)險控制、應(yīng)急處置等內(nèi)容，沒有將其作為控制現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險的必要手段。

2.1.4項目開工前HSE驗收、風(fēng)險交底工作不落實。檢查發(fā)現(xiàn)，有些項目沒有進(jìn)行開工前HSE驗收和風(fēng)險交底，分步工程更是沒有采取分步驗收和交底的措施，從而沒有從源頭上杜絕或消減承包商施工現(xiàn)場的風(fēng)險。

2.1.5工程監(jiān)理安全資料不完備。有的現(xiàn)場，無安全檢查資料，有的僅是檢查記錄了勞保佩戴、機械設(shè)備防護(hù)等淺層次的問題，對特殊作業(yè)許可執(zhí)行有偏差、員工違章操作等問題未進(jìn)行有力監(jiān)管。

2.2過程監(jiān)管力度不夠，現(xiàn)場典型問題仍比較突出

本次檢查在現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)隱患問題144個，主要反映在電氣設(shè)備設(shè)施管理問題（占問題總數(shù)的34%），安全管理問題（占問題總數(shù)的24.4%），設(shè)備設(shè)施及附件管理問題（占問題總數(shù)的17.8%），安全防護(hù)問題（占問題總數(shù)的16.2%）等方面。

2.2.1電氣設(shè)備設(shè)施問題主要是開關(guān)箱設(shè)置設(shè)施不合格、電線架空或埋地不合格、電纜綁在金屬構(gòu)件上、電纜破損、手持電動工具的插座沒有漏電保護(hù)器或漏電保護(hù)器損壞等。2.2.2設(shè)備設(shè)施及附件管理的主要問題是現(xiàn)場設(shè)備機具損壞，防護(hù)裝置缺失，安全附件沒有檢測，使用自制的工器具，腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范，腳手板未固定或未滿鋪。

2.2.3安全防護(hù)問題主要表現(xiàn)在操作人員不按要求穿戴勞動保護(hù)用品，安全帽不系下頜繩、使用切割或打磨工具不佩戴護(hù)目鏡，高空作業(yè)防護(hù)措施缺失，防護(hù)用具使用不當(dāng)，施工過程中預(yù)留口、基坑沒有防護(hù)措施，不按要求對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行圈閉，吊裝作業(yè)不設(shè)置警戒線，危險作業(yè)不設(shè)監(jiān)護(hù)人等。原因分析

3.1承包商對油田公司管理體系執(zhí)行力不夠。近年來，油田公司逐步完善了《承包商HSE管理辦法》等體系文件，來規(guī)范承包商和分包商的管理。建設(shè)單位對承包商安全監(jiān)管工作的重視程度也有所提高，但承包商具體執(zhí)行上與油田公司體系文件要求上還存在一定的差距。一是，部分承包商現(xiàn)場的工作前安全分析、特殊作業(yè)許可證、開工前HSE驗收等相關(guān)資料齊全，卻存在“兩張皮”的現(xiàn)象，為了報備資料而填寫，應(yīng)付了事。二是，部分承包商對分承包商是以包代管，沒有行使管理責(zé)任，依靠甲方的監(jiān)管，無論從管理流程還是責(zé)任主體都不通暢。三是，承包商對動火作業(yè)等9項特殊危險作業(yè)也履行簽批手續(xù)，但在現(xiàn)場實施過程中沒有全面執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)，與文件條款要求存在較大差距。四是，承包商對應(yīng)急處置管理執(zhí)行不到位，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，缺少應(yīng)急儲備物資。

3.2承包商、工程監(jiān)理、建設(shè)主管部門等各方監(jiān)管責(zé)任未得到有效落實。其一：部分承包商安全管理組織松散，缺章少制，安全管理人員素質(zhì)不高，現(xiàn)場監(jiān)管松懈，對施工現(xiàn)場存在的諸多問題視而不見。其二：現(xiàn)場監(jiān)理只注重工程質(zhì)量檢查和有關(guān)工序安全技術(shù)措施的審批，對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)和人員的違章情況檢查不夠，監(jiān)理HSE知識掌握不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患問題和消除風(fēng)險隱患。其三：建設(shè)主管部門也偏重于抓質(zhì)量、抓進(jìn)度，弱化了安全管理。對施工現(xiàn)場開工前驗收把關(guān)不嚴(yán)，作業(yè)許可簽發(fā)不認(rèn)真，對施工現(xiàn)場安全要求標(biāo)準(zhǔn)低，致使大量現(xiàn)場隱患問題得不到及時糾正和整改。

3.3 承包商教育、培訓(xùn)工作不到位。一是承包商施工人員流動性大，自我培訓(xùn)教育開展少，整體素質(zhì)不高，安全意識淡薄，自我保護(hù)意識差，憑老經(jīng)驗、老手法干活。二是承包商現(xiàn)場安全管理人員、建設(shè)主管部門人員、監(jiān)理人員，接受安全培訓(xùn)較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)無法滿足現(xiàn)場管理需要。對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不掌握，安全風(fēng)險識別不出來，造成施工現(xiàn)場安全隱患多，違章行為屢禁不止。三是部分單位只進(jìn)行一次性入場教育，沒有按照分步工程存在的風(fēng)險因素等開展階段性的培訓(xùn)。

3.4 承包商安全投入不足，是現(xiàn)場隱患頻發(fā)的重要因素。施工裝備落后，安全附件缺失，缺少日常維護(hù)和檢驗。使用報廢設(shè)備或租用的設(shè)備存在缺陷，使用自制工器具。為施工人員配備不合格的安全帽、工服、工鞋等。為減少成本支出，降低了安全保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)。下步建議

4.1認(rèn)真履行安全環(huán)保主體責(zé)任，充分發(fā)揮各方管理作用。對一個項目來說，項目建設(shè)單位---監(jiān)理---總承包商---分包商，對項目的影響力和制約力逐級遞減，同樣所承擔(dān)的社會責(zé)任和法律責(zé)任也依次遞減，但建設(shè)方承擔(dān)更大的責(zé)任。所以各建設(shè)單位要落實屬地管理原則為指引，通過把好承包商“五關(guān)”，嚴(yán)格HSE管理主體責(zé)任。切實做好開工前驗收和風(fēng)險交底工作，嚴(yán)格特殊危險作業(yè)許可制度的落實，用HSE作業(yè)計劃書控制現(xiàn)場HSE風(fēng)險，確保作業(yè)風(fēng)險全面受控。而監(jiān)理單位、承包商也要按照相關(guān)法律法規(guī)落實各自的責(zé)任和義務(wù)，切實強化現(xiàn)場監(jiān)管。

4.2 開展有針對性的HSE培訓(xùn)工作。目前，油田公司每季度已開展一次對承包商安全負(fù)責(zé)人和安全管理人員的HSE管理資質(zhì)取證培訓(xùn)工作，應(yīng)側(cè)重于培訓(xùn)HSE管理體系、管理目標(biāo)和要求、作業(yè)許可、風(fēng)險辨識和防控、安全監(jiān)管方法以及施工現(xiàn)場典型問題等。項目建設(shè)單位則應(yīng)以現(xiàn)場施工人員為重點，緊密圍繞項目的進(jìn)展和作業(yè)特點，培訓(xùn)作業(yè)風(fēng)險因素辨識和防護(hù)、個人防護(hù)用具的使用、急救措施、安全事故典型案例等。針對部分員工受教育程度低的特點，培訓(xùn)過程中盡量使用ppt幻燈片、動漫、視頻等形式，分門別類，對照演示正確的做法，做到視覺直觀、易理解。還要根據(jù)施工進(jìn)度變化、任務(wù)變更等，及時采取了階段性培訓(xùn)。

同時，還需加大對建設(shè)單位項目管理人員、監(jiān)理人員的HSE培訓(xùn)力度，以提高HSE專業(yè)水平，落實嚴(yán)格監(jiān)管，在項目的安全管理及綜合評價等方面，要逐步培養(yǎng)專家型管理人員和隊伍。

4.3強化HSE管理工作在施工現(xiàn)場的執(zhí)行力。建設(shè)單位項目主管部門要督促承包商加強對國家的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及油田公司體系文件的執(zhí)行落實，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。督促承包商加強對分承包商的HSE管理工作，理順管理流程。一些總承包商可以控制的特殊作業(yè)許可的審批權(quán)應(yīng)下放到總承包商，例如分承包商臨時用電的許可證的辦理等，讓總承包商安全及專業(yè)管理人員責(zé)任充分得到體現(xiàn)。

同時，項目建設(shè)單位還應(yīng)定期舉行承包商問題討論、通報，對施工現(xiàn)場重復(fù)性問題、典型問題進(jìn)行分析、討論，制定出行之有效的防范措。結(jié)合屬地管理部門，予以糾正，消減承包商施工現(xiàn)場安全隱患。

4.4 持續(xù)加大對承包商現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和安全業(yè)績考核力度。各建設(shè)單位堅決貫徹中油集團(tuán)“承包商執(zhí)行統(tǒng)一的HSE標(biāo)準(zhǔn)”的要求，持續(xù)加大對承包商現(xiàn)場日常監(jiān)督檢查力度。要督促承包商嚴(yán)格落實HSE作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容，規(guī)范危險作業(yè)許可的管理，要全面識別設(shè)備設(shè)施存在的安全隱患，嚴(yán)肅查糾“三違”行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全獎懲制度，對不認(rèn)真執(zhí)行HSE規(guī)定、安全施工方案不落實、現(xiàn)場有嚴(yán)重違章行為和安全隱患不整改的承包商，要堅決采取責(zé)令停工整頓、按規(guī)定處罰等措施，將承包商最關(guān)心的市場和效益與安全業(yè)績緊密掛鉤，逐步建立承包商優(yōu)勝劣汰機制。同時，對監(jiān)理履職情況的獎罰考核要列入監(jiān)理合同條款中，促使其加強施工現(xiàn)場的HSE管理。

4.5明確承包商安全費用的投入。應(yīng)加強安全生產(chǎn)費用管理，保證安全生產(chǎn)費用的合理計取和正確使用。在項目合同中，要明確承包商（甚至分包商）的HSE費用比例，盡量明確出個人勞動防護(hù)用品和職業(yè)健康防護(hù)裝備，應(yīng)急物資的配備，安全設(shè)施的檢測與維護(hù)。要明確安全措施費用標(biāo)準(zhǔn)，包括施工現(xiàn)場臨時用電、洞口臨邊防護(hù)、機械設(shè)備安全裝置、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防地質(zhì)災(zāi)害、有害氣體監(jiān)測、通風(fēng)、臨時安全防護(hù)等設(shè)備設(shè)施投入，現(xiàn)場目視化投入等。

項目主管部門和監(jiān)理單位要對承包商安全技術(shù)措施實施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查與考核，對未嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施計劃的在工程款中予以扣繳，并督促實施。

通過對承包商安全管理狀況的調(diào)查分析，我們找出了現(xiàn)階段承包商HSE管理上存在的作業(yè)風(fēng)險控制力低、現(xiàn)場安全監(jiān)管力度不大的問題，分析了具體原因，從而提出了如何落實主體管理責(zé)任、細(xì)化HSE培訓(xùn)、強化現(xiàn)場監(jiān)管、完善考核機制的建議，為提高承包商HSE管理水平指明了方向。