第一篇：承包商管理規(guī)范

承包商管理規(guī)范

1.目的：

為加強外來承包商及外勞務用工、設備租賃及工程項目發(fā)包管理，有效控制和規(guī)避安全風險，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障從業(yè)人員合法權益。

2． 適用范圍：

本管理制度適用于公司內(nèi)所有承包商安全生產(chǎn)的相關管理活動。3.職責： 3.1 定義

3.1.1 發(fā)包方：指本公司。

3.1.2 承包商：指與本公司發(fā)生勞務用工、設備租賃、工程項目等協(xié)作活動的單位或經(jīng)營實體。

3.2 發(fā)包方應履行的安全職責

3.2.1 將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備設施工程等項目發(fā)包或者出租給具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的承包商；

3.2.2 與承包商簽訂安健環(huán)協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責；

3.2.3 按屬地管理原則，在依法履行企業(yè)安全主體責任的同時，對承包商實行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

3.3 承包商應履行的安全職責

3.3.1 有合法的經(jīng)營資質(zhì)，健全的管理制度；

3.3.2 具備安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定與員工簽訂合法的勞動合同； 3.3.3 全面負責本單位生產(chǎn)活動中從業(yè)人員和管轄設備的管理，依法承擔安全生產(chǎn)主體責任；

3.3.4 遵守國家有關安全的法律法規(guī)以及集團公司有關安全生產(chǎn)制度和規(guī)定，主動接受發(fā)包方的安全監(jiān)督管理。

3.3.5 對所承包工程項目的安全生產(chǎn)過程進行全面管理，與公司安健環(huán)監(jiān)督部簽訂安健環(huán)協(xié)議，承擔主體管理責任。

3.3.6 所有人員應積極主動的接受發(fā)包、屬地管理單位的安全教育活動，并按要求繳納安全管理風險抵押金。

3.3.7 嚴格按國家、行業(yè)、發(fā)包、屬地管理等單位的要求做好員工的安全

教育培訓、作業(yè)現(xiàn)場安全檢查、隱患排查治理、危險源點監(jiān)控等工作，配備專、兼職安全員。

3.4 承包商合同控制管理 3.4.1 承包商的資質(zhì)

3.4.1.1 承包商應為獨立的法人或獨立民事行為人（經(jīng)營實體），應當具備專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，具備所承擔工程項目、服務項目業(yè)務范圍內(nèi)的等級資質(zhì)條件；

3.4.1.2 承包商應在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程或承包服務； 3.4.1.3 承包商應具備安全生產(chǎn)法律、法規(guī)或行業(yè)標準規(guī)定的保障安全生產(chǎn)所必須的設施、設備、管理制度以及人員等方面的條件；

3.4.1.4 發(fā)生過重大安全事故的承包商不得在集團公司從事作業(yè)活動。3.4.2 承包商作業(yè)人員及設備設施的資質(zhì)管理

3.4.2.1 承包商負責人應當取得相應執(zhí)業(yè)資格，對建設工程施工項目或服務項目的安全及從業(yè)人員的安全負責；

3.4.2.2 承包商派遣的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門的安全培訓，取得有效特種作業(yè)操作資格證；

3.4.2.3 承包商應為從業(yè)人員辦理意外傷害保險、工傷等保險，并提供有效單證；

3.4.2.4 承包商進港作業(yè)的施工、修理器具應當檢驗的，必須經(jīng)市級以上相關管理部門檢驗合格方可進港從事施工、修理或服務；

3.4.2.5 機械設備、設施、電器等的使用、維修人員必須持證上崗，并按規(guī)定操作。

3.5 承包商進港控制管理

3.5.1 承包商進港前應按發(fā)包方要求，提供本單位的下列經(jīng)營資質(zhì)相關資料（蓋章）：

3.5.1.1 企業(yè)或個體工商營業(yè)執(zhí)照(副本)、稅務登記證、組織機構代碼； 3.5.1.2 企業(yè)或個體資質(zhì)證書；

3.5.1.3 企業(yè)或法人登記證（或法人委托書）； 3.5.1.4 企業(yè)或個體經(jīng)營單位地址、郵編、聯(lián)系方式； 3.5.1.5 企業(yè)負責人、安全管理人員的安全管理資格證書； 3.5.1.6 安全管理機構、管理網(wǎng)絡的資料；

3.5.1.7 從業(yè)人員的身份證明（暫住證、身份證）； 3.5.1.8 特種作業(yè)人員有效操作證原件、復印件； 3.5.1.9 安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程及應急管理文件； 3.5.1.10 為從業(yè)人員辦理的社會保險及工傷保險憑證； 3.5.1.11 對從業(yè)人員安全教育培訓資料； 3.5.1.12 單位與從業(yè)人員簽訂的勞動合同；

3.5.1.13 帶入港內(nèi)的設備、設施、工屬具、個體防護器具等物品的目錄和有效檢驗證書；

3.5.1.14 施工、修理資質(zhì)證書； 3.5.1.15 其它需要提供的相關資料。

3.5.2 承包商應當具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

3.5.3 承包商應及時建立進港從業(yè)人員職工名冊備查，并報送發(fā)包方安監(jiān)部門備案。

3.5.4 承包商應將需要進入港區(qū)的設備、設施、車輛等物品的清單報送發(fā)包方的安監(jiān)部門備案。

3.5.5 承包商應依據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，建立安全管理保障體系，組建安全管理網(wǎng)絡，完善安全管理制度和相關管理臺帳，加強從業(yè)人員安全培訓教育。

3.5.6 承包商應為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的從業(yè)人員，應定期進行健康檢查。

3.5.7 承包商應與公司建立定期的協(xié)調(diào)溝通機制，每半年向公司安健環(huán)監(jiān)督部匯報一次本單位的安全生產(chǎn)情況，自覺接公司安健環(huán)監(jiān)督部的安全監(jiān)管。

3.5.8 公司安健環(huán)監(jiān)督部與承包商簽訂《外來協(xié)作單位、施工單位安健環(huán)管理協(xié)議》，明確雙方的安全管理職責。承包商應按安健環(huán)監(jiān)督部的要求，繳納一定數(shù)額的安全風險抵押金。

3.5.9 公司安健環(huán)監(jiān)督部對承包商相關人員進行進港前的港區(qū)安全教育，對港口行業(yè)的工作條件、職業(yè)危害、易受傷害的危險場所、安全生產(chǎn)狀況以及對從業(yè)人員的要求等方面履行告知義務，未經(jīng)教育和培訓合格的，不得進港從事相關業(yè)務活動。

3.5.10 公司應將承包商納入本單位安全管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理。3.5.11 公司應嚴格控制承包、租賃單位，不得擅自將項目轉包、分包給其

他第三方單位。

3.8 承包商在港控制管理

3.8.1 承包商的從業(yè)人員和設備設施、車輛等物品，未經(jīng)公司允許不得進入港口生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域；進入港口生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的人員必須穿戴好勞動防護用品。

3.8.2 承包商在從事非常規(guī)作業(yè)、高危作業(yè)、大型施工或修理項目工作前，必須簽發(fā)取得承包商作業(yè)許可證(見附錄A)，方能開始作業(yè)。注：臨時承包商或新進港承包商初次作業(yè)必須取得作業(yè)許可證方能作業(yè)；長期駐港承包商從事單一的高風險作業(yè)（開展頻率每星期超過3次的）可申領長期承包商作業(yè)許可證，但期限最多不得超過3個月。

3.8.3 承包單位應督促從業(yè)人員在港口生產(chǎn)經(jīng)營過程中，嚴格遵守本單位和大港分公司相關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

3.8.4 承包商的安全管理人員應根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應立即處理，及時整改和消除管理缺陷和事故隱患；不能處理的應及時報告本單位的有關負責人，檢查及處理情況應當記錄在案。

3.8.5 承包商要落實專職業(yè)安全管理人員，積極推行安全技術交底和確認制度、作業(yè)線點的安全監(jiān)護制度和危險源點監(jiān)控制度，加強生產(chǎn)現(xiàn)場的動態(tài)管理。

3.8.6 公司安健環(huán)監(jiān)督部每月至少對承包單位進行1次安健環(huán)綜合檢查，并將檢查結果書面通報承包商；承包商必須主動接受安全監(jiān)督管理，及時處理、答復發(fā)包方發(fā)出整改要求。

3.9 退出機制

3.9.1 承包商在合同期滿或約定的承包項目結束后，應主動向發(fā)包方提出退場（自然終止）。發(fā)包方有權對承包期內(nèi)由于不履行義務、不服從管理或因管理混亂發(fā)生事故的承包單位勸其退場（提前終止）。

3.9.2 承包商退場前（自然終止和提前終止）應對項目的施工現(xiàn)場環(huán)境進行清理或恢復，不留任何安全隱患。

3.9.3 承包商退場前，應將退場設備設施等物品清單送公司安健環(huán)監(jiān)督部進行核對，核實無誤后，方可退場。

3.9.4 公司安健環(huán)監(jiān)督部負責承包商退場前的現(xiàn)場檢查工作。凡因檢查不合格或因有潛在隱患的，應及時責令承包方予以改進，直至達到安全要求后，方

可同意其退場。

3.9.5 承包商退場時，必須經(jīng)公司安健環(huán)監(jiān)督部簽字同意后，方能結算安全管理風險抵押金。

4.相關文件： ——《勞動法》 ——《勞動合同法》 ——《安全生產(chǎn)法》 ——《江蘇省安全生產(chǎn)條例》 ——《公司承包商管理規(guī)范》 ——《公司工作許可管理規(guī)范》

第二篇：如何加強承包商HSE管理

蘇中氣田承包商ＨＳＥ監(jiān)管模式的探索與實踐

完成單位：作業(yè)三區(qū)

編 寫 人：馬思平

2013年10月15日

蘇中氣田承包商ＨＳＥ監(jiān)管模式的探索與實踐

摘要：蘇里格氣田是迄今為止中國陸上最大的氣田，目前探明地質(zhì)儲量10988.75×108m3，處在中國陸上天然氣管網(wǎng)樞紐的位置，開發(fā)蘇里格氣田是建設我國重要的石油天然氣能源基地的重要組成部分。隨著蘇里格氣田的不斷發(fā)展，越來越多的工作都需要承包商參與，為了提高對承包商的管理水平，減少作業(yè)現(xiàn)場承包商的不安全行為，需要探索一套行之有效的承包商管理模式。為此，通過深入分析承包商ＨＳＥ管理難點和重點，運用安全系統(tǒng)工程基本原理和事故根源分析理論，提出了以制度約束和人性化管理為核心，以針對性安全培訓和安全績效考核為手段的承包商監(jiān)管模式，并介紹了該模式在長慶油田第四采氣廠作業(yè)三區(qū)的應用效果。實踐證明，所建立的監(jiān)管模式可以提高承包商的員工素質(zhì)、減少承包商安全事故的發(fā)生、提高安全管理水平。

關鍵詞：加強

承包商

HSE管理

施工安全

一、引 言

管理著蘇中氣田開發(fā)的長慶油田第四采氣廠施工作業(yè)需要雇傭承包商參與現(xiàn)場作業(yè)。承包商在設施的檢驗、檢修、改造、維護、井下作業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用，是保障油氣田生產(chǎn)作業(yè)的重要力量。承包商在所有制性質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)、安全管理水平、安全投入、員工綜合素質(zhì)方面都存在很大的差異，他們在為氣田提供作業(yè)支持，降低企業(yè)成本的同時，也為作業(yè)區(qū)安全管理帶來一定困難，成為事2 故高發(fā)和頻發(fā)的群體。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在某些行業(yè)的安全事故中，由承包商作業(yè)人員引起的事故所占比例高達86％，承包商的事故率遠遠高于生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故率，有時甚至超過生產(chǎn)經(jīng)營單位事故率的3倍。現(xiàn)實情況也表明，大多數(shù)事故與承包商從事的活動有關，故加強承包商HSE管理不僅關系到施工活動的成敗，也關系到企業(yè)的安全生產(chǎn)。隨著氣田各種改造維修項目的增多，承包商作業(yè)范圍不斷擴大，高風險作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)逐漸增多，急需探索出新的、務實高效的氣田承包商ＨＳＥ監(jiān)管模式。

二、實施承包商HSE管理的重要性

1.法律法規(guī)對承包商HSE管理的要求。

承包商管理是法律法規(guī)在職業(yè)健康安全方面的要求，例如，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

2.承包商事關企業(yè)安全生產(chǎn)。

承包商在從事各種承包活動時，如果對相關風險識別不到位，管理措施不當，不僅影響到承包商作業(yè)人員的安全與健康，還會影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常運行、工程建設項目的順利實施，甚至造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商協(xié)作進行風險管理是非常必要的。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商建立起一種合作伙伴的關系來加強對承包商的HSE管理，是一種有效減少事故、提高健康安全環(huán)境管理績效、搞好安全生產(chǎn)的重要途徑。

3.職業(yè)健康安全管理體系對承包商HSE管理的要求。

目前，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立職業(yè)健康安全管理體系，對與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的職業(yè)健康安全風險進行全面、系統(tǒng)地管理。相關的標準如GB/T28001-2001《職業(yè)安全健康管理體系－規(guī)范》將承包商的管理列為重要的方面，要求在進行危險辨識、風險評估及風險管理措施的策劃時，必須覆蓋所有進入工作場所人員的活動，包括承包商與參觀者的活動，對于組織所采購或使用的產(chǎn)品、設備和服務中已識別的風險，建立和保持程序，并把相關程序與要求傳達給供應商和承包商。由此可見，承包商HSE管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位HSE管理體系中重要組成部分。

4.施工現(xiàn)場的安全程度事關企業(yè)的榮譽。

我們在評判一個企業(yè)的實力的時候，除了談及該企業(yè)的資產(chǎn)、技術力量外，該企業(yè)的HSE管理也是一項重要的評判依據(jù)；此外，在4 一個企業(yè)的工作范圍內(nèi)，好的施工安全表現(xiàn)將給該企業(yè)帶來良好的聲譽。

三、承包商HSE管理中存在的問題

如何進行承包商HSE管理在理論和實踐方面均有很多值得探討的問題。從當前企業(yè)對承包商的管理綜合分析，主要存在以下問題：

3.1承包商ＨＳＥ管理費用投入不足并缺乏監(jiān)管

長期以來，承包商為追求眼前經(jīng)濟利益，往往忽視安全投入，盡量壓縮和減少安全開支，與甲方簽訂服務合同中有關安全管理費用投入的條款執(zhí)行不力、流于形式。安全費用投入不足必然導致承包商單位現(xiàn)場施工器具、安全用具陳舊破損，缺少必要的安全設備，例如： 遼寧盤錦恒泰利工程公司缺少應急搶險過程中必備的空氣呼吸器；沒有按照國家規(guī)定配備專職或兼職的現(xiàn)場作業(yè)安全管理人員，安全管理完全依賴甲方安全管理人員，現(xiàn)場作業(yè)安全管理不到位；人員安全防護用品配備數(shù)量嚴重不足且質(zhì)量無法保證，有很多過期、破損勞保用品還在使用，起不到人員安全防護的作用

3.2對承包商缺少預評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位在項目進行招投標前，對參與投標的承包商評估不充分，不了解承包商的實際狀況。有些承包商提供資料顯示總體實力較強，但實際規(guī)模小，固定雇用人員少，臨時招聘人員多，培訓不足，缺乏有技能的人力導致使用非熟練、無資質(zhì)工人，相關能 力欠缺。并且，很多承包商隊伍缺乏合格的HSE管理人員，通常采用不懂HSE管理知識的人員進行HSE監(jiān)督管理或由技術管理人員兼職，給施工安全埋下了很大的安全隱患。

3.3 承包商員工安全意識單薄，缺乏必要的安全技能

承包商單位人員安全培訓力度不夠，很多都沒有安全培訓記錄，造成承包商員工安全意識淡薄，缺乏必要的安全技能。有些施工人員沒有經(jīng)過國家認證就從事特種作業(yè)，冒險施工，違章作業(yè)時有發(fā)生。必要的安全檢查程序和安全操作規(guī)程不能得到完全落實。通過分析2013年1-6月某油氣田行為安全觀察的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)承包商的不安全行為比例達到了上半年該氣田不安全行為總量的69.47％。承包商員工安全防護意識不強，許多員工不清楚勞動防護用品的正確穿戴方式和使用前的檢查事項。以高處作業(yè)中安全帶的使用為例，2013年３月安全檢查中發(fā)現(xiàn)某油氣服務公司3名承包商員工在作業(yè)區(qū)壓縮機棚上進行噪音治理作業(yè)，在使用全身式安全帶前未對安全帶進行檢查，使用時將安全帶懸掛點選擇在自己搭建的腳手架上、鋼管線上或者是電纜槽上，這些懸掛點承重能力均未達到2215kg，人員墜落時勢必將懸掛點拉斷，起不到安全防護的作用。

3.4 施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查流于形式，閉環(huán)管理不到位

從歷年承包商發(fā)生事故統(tǒng)計分析中看出，部分承包商員工在作業(yè)時嚴重存在習慣性違章，如作業(yè)不規(guī)范、隨心所欲,作業(yè)前不檢查、不確認,作業(yè)中發(fā)現(xiàn)隱患不整改等。究其原因，除承包商員工習慣性違章外，主要還在于甲方對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查存在著走馬觀花、6 一看了之的態(tài)度。多數(shù)承包商規(guī)定了公司檢查要求或內(nèi)容。但絕大部分承包商單位提供不出實施檢查的記錄，沒有做到一級對一級負責的管理要求。在所能提供的檢查記錄中，也存在著“一切正常”的檢查結果，而沒有記錄檢查內(nèi)容是什么，每次檢查的針對性不強。針對檢查出的問題，只是在檢查記錄上標注“已整改”，而沒有對查出的問題進行原因分析，找出發(fā)生問題的癥結所在并采取糾正措施避免重復發(fā)生，就事論事現(xiàn)象比較突出。針對發(fā)現(xiàn)問題沒有按照體系要求實施閉環(huán)管理，缺乏對措施實施的可行性和實施效果的驗證，體系持續(xù)改進理念還浮在表面。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間缺乏溝通，很多時候?qū)ΜF(xiàn)場的安全問題未交底或交底不充分，使得承包商施工人員對作業(yè)場所的危險認知不足，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包商采取的安全措施不了解，無法進行實用性評估。

3.5.職責劃分不清。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商簽訂的合同中HSE管理要求不明、責任不清，或者純粹性的簽訂一些霸王條款。以至部分承包商對HSE管理的重要性認識不足，忽視施工現(xiàn)場HSE管理。

3.6.缺乏溝通與現(xiàn)場安全交底。

由于生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間缺乏溝通，很多時候?qū)ΜF(xiàn)場的安全問題未交底或交底不充分，使得承包商施工人員對作業(yè)場所的危險認知不足，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包商采取的安全措施不了解，無法進行實用性評估。

3.7.缺乏協(xié)作與協(xié)調(diào)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位往往試圖用強硬的手段要求承包商按其要求與方法進行施工，而不是試圖建立良好的合作關系，再加上雙方對待和處理安全問題的角度不同，使得生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間通常處于敵對狀態(tài)。當多個承包商在同一現(xiàn)場施工時，生產(chǎn)經(jīng)營單位對各承包商之間的協(xié)調(diào)不夠，以至出現(xiàn)交叉作業(yè)，承包商之間產(chǎn)生矛盾等。

3.8.現(xiàn)場監(jiān)督與績效評估不夠。

生產(chǎn)經(jīng)營單位有時不能較好地履行現(xiàn)場監(jiān)督、管理的職責，在所有活動中強調(diào)運行規(guī)則；對承包商活動的安全績效做不到定期評估，提供反饋意見，促進承包商持續(xù)改進。對承包商的優(yōu)異表現(xiàn)缺少鼓勵。

四、承包商HSE管理的基本思路與具體措施

結合上述問題，經(jīng)過認真分析，并結合現(xiàn)場管理實際，我們有針對性地對承包商HSE管理的具體思路進行了梳理，并制定了具體的管理措施。

(一)承包商HSE管理的基本思路

★生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間采用協(xié)作方式進行HSE管理。

★確保相關承包商的資質(zhì)及施工人員能力符合施工要求。

★對承包商的健康安全環(huán)境管理體系進行審查。通過協(xié)商、溝通，明確雙方的HSE管理職責，并在施工前簽訂施工安全合同。

★在施工過程中，對所有承包商按照與生產(chǎn)經(jīng)營單位相同的安全健康管理標準進行統(tǒng)一管理。

★對承包商的HSE管理和施工表現(xiàn)進行監(jiān)督，對承包商的安全績效適時進行評估，并提供反饋意見，確保承包商持續(xù)改進，對于安全管理基礎差、安全意識淡薄的承包商嚴格按照程序，清出施工準入隊伍。

★對于不同類型的承包商，HSE監(jiān)管的著重點應有所不同，根據(jù)承包商的工作任務類型及時間長短，進行分類監(jiān)管，對施工時間很短、施工風險較小的承包商主要通過人員資質(zhì)審查、安全交底及辦理開工許可證等方法進行監(jiān)管；對作業(yè)時間長或作業(yè)風險較大的承包商，除開展人員資質(zhì)審查、作業(yè)風險分析、標準工作程序、工作許可簽發(fā)外，還要開展人員培訓，工作過程監(jiān)督，以及通過一些措施幫助承包商提高其HSE管理水平。

(二)承包商HSE管理的主要措施

1.承包商及其人員資質(zhì)審核。

在招投標階段，對相關承包商的資質(zhì)、施工能力及HSE管理水平進行調(diào)研，確保其符合施工及HSE管理要求；在承包商人員進入施工現(xiàn)場時對相關人員，尤其是特種作業(yè)人員進行資質(zhì)審查，確保特種操作人員經(jīng)過相關培訓，并持有效的操作許可證，符合國家相關法律、法規(guī)要求，以保障項目施工安全。

2.與承包商協(xié)商、溝通，簽訂施工安全協(xié)議。

施工前，和承包商交流雙方的健康安全環(huán)境管理體系，施工的標準及HSE管理要求，并簽訂安全協(xié)議。幫助承包商建立施工現(xiàn)場HSE管理的相關規(guī)章制度、管理流程及應急反應計劃；要求承包商必須配備足夠、有效的安全防護設施、設備及勞動防護用品；要求其參加項目施工的人員必須進行體檢，確保所有參加項目施工人員的身體滿足當?shù)貤l件及施工要求。

3.及時組織人員開展入場安全教育。

要求承包商人員進入現(xiàn)場前，必須開展安全教育培訓，告知承包商施工現(xiàn)場的概況、當?shù)丨h(huán)境狀況，以及作業(yè)活動的相關風險；明確施工現(xiàn)場的HSE管理體系、制度、安全要求及相關人員的職責。并可發(fā)放相關資料，如生產(chǎn)經(jīng)營單位就現(xiàn)場實際情況并結合自身管理制度編制的現(xiàn)場HSE管理手冊，異常情況及事故匯報手冊、安全作業(yè)指南等資料。從而使每個進入施工現(xiàn)場的人員都能明確其自身的權利和義務，積極參與HSE監(jiān)督、管理，在施工現(xiàn)場營造出良好的安全氛圍。

4.嚴格實行施工現(xiàn)場人員準入制度。

在施工現(xiàn)場嚴格實行人員準入制度，對參加項目施工的人員，只有接受了安全教育才辦理出入證；同時，在所有施工現(xiàn)場實行T卡制度，即所有施工現(xiàn)場入口處設置T卡板，任何進入施工現(xiàn)場的人員都必須將帶自己名字的T卡放在“在現(xiàn)場”的位置；相反，離開現(xiàn)場時則放在“離開”的位置，這樣可以適時統(tǒng)計在現(xiàn)場工作人員的狀況，以便發(fā)生緊急情況時進行人員清點和實施營救。5.加強安全經(jīng)驗分享。

結合作業(yè)現(xiàn)場存在的風險，收集本行業(yè)發(fā)生過的或者其它行業(yè)發(fā)生的類似安全事故案例，并通過各種會議、培訓等交流活動和形式進行經(jīng)驗分享，以提高承包商的管理水平和施工人員的安全防護意識。

6.嚴格監(jiān)督執(zhí)行有效的開工許可證制度及特種作業(yè)制度。在施工過程中，開工許可證不單純是工作許可文件，同時應將工作許可作為施工前落實安全措施的證明，是施工現(xiàn)場各施工隊伍之間的協(xié)調(diào)方式，是施工作業(yè)得到受控和安全保障的基礎。此外，特種作業(yè)必須嚴格按照程序和制度要求落實相關措施。目前，很多施工現(xiàn)場執(zhí)行的開工許可證制度不規(guī)范：有的施工隊伍在沒有簽發(fā)開工許可證，也沒有通知任何相關方的情況下開始作業(yè)；有的施工隊伍雖然已經(jīng)簽發(fā)開工許可證，但在現(xiàn)場施工時不按相關要求作業(yè)。而大多數(shù)則是開工許可證執(zhí)行程序不規(guī)范，相關負責人在安全措施尚未完全落實或者未進行核實的情況下隨意簽發(fā)開工許可證，而施工方根據(jù)開工許可證要求來落實安全措施，使得開工許可證變成了作業(yè)指導書。正確的開工許可證簽發(fā)程序應該是首先落實安全措施，相關責任人對各項措施進行檢查確認，在所有措施和準備工作完成后，相關負責人根據(jù)檢查確認書簽發(fā)開工許可證。

7.積極推行異常情況報告制度。

目前大多數(shù)企業(yè)都有自己的異常情況報告系統(tǒng)，如STOP卡、ACT卡等，盡管形式不同，但基本原理及用途都一樣。異常情況報 告系統(tǒng)非常適用于施工現(xiàn)場管理，它可以發(fā)揮現(xiàn)場每個人的力量，以發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境中存在危害或異常情況，提出合理化建議。這將有利于監(jiān)督管理人員及時了解現(xiàn)場情況，提出改進措施，有利于促進所有現(xiàn)場作業(yè)人員積極參加HSE管理，提高其HSE意識，同時也有利于信息共享，將一個現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的異常情況或好的建議分享到所有現(xiàn)場。

8.定期在施工現(xiàn)場召開HSE會議。

通過HSE會議不僅可以對承包商在前一階段的績效進行評估、總結，提出改進措施，同時，HSE會議也提供了一個相互交流的平臺，通過這個平臺，可以聽取現(xiàn)場員工的意見和建議，表彰HSE先進個人，并且可以協(xié)調(diào)各方（業(yè)主、承包商和分包商）之間的關系，以此增加施工現(xiàn)場團隊的凝聚力、協(xié)作精神。

9.組織開展專項培訓、指導以及演練。

根據(jù)日常監(jiān)督檢查結果，分析承包商在現(xiàn)場管理及施工中存在的不足，自行組織或聘請專業(yè)的培訓機構開展專項培訓和指導，如防御性駕駛培訓、起吊培訓、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、HSE監(jiān)督管理等，以提高其施工和管理水平。并且根據(jù)施工實際，定期組織開展有針對性的應急演練，以提高現(xiàn)場作業(yè)人員的應急反應能力。

10.嚴格落實現(xiàn)場事故報告制度。

在消除承包商自身顧慮的基礎上，要求承包商或分包商必須將所有的事件、事故及時報告給現(xiàn)場相關人員，如項目經(jīng)理、監(jiān)督人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員。同時，認真做好事故調(diào)查，建立12 并保存好相關記錄，分析其原因并采取糾正預防措施來防止同類事故的再次發(fā)生。

11.開展危害識別與風險管理。

通過對承包商編制的風險管理計劃及應急預案進行審查，以確保其實用性。要求承包商根據(jù)具體的活動過程，開展危險源辨識、風險評價和風險管理活動，有針對性地編制安全管理計劃，根據(jù)人員和設備情況，提出需要采取的安全措施，明確作業(yè)方法、流程及操作要領，并針對現(xiàn)場作業(yè)的環(huán)境條件，提出安全防護措施，編制意外及緊急情況下的應急預案。

12.邀請高層管理人員到現(xiàn)場視察。

在施工過程中定期邀請甲方及承包方高層管理人員到現(xiàn)場開展聯(lián)合視察施工情況及現(xiàn)場管理水平，讓施工人員了解領導對他們的關心以及對工程的重視，并且可以通過高層對現(xiàn)場的視察機會來協(xié)商解決比較重大的問題。另外，在承包商安全施工時間達到一定里程時，通過物質(zhì)獎勵等手段，鼓勵施工人員的士氣，提高其安全意識，保障現(xiàn)場施工安全。

13.認真組織開展施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

在施工過程中經(jīng)常性的組織相關專業(yè)監(jiān)督人員到現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，通過檢查設備設施的安全性、安全措施的落實情況、現(xiàn)場HSE管理情況、以及相關資料記錄的保存情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并分析其根源，采取措施從源頭上進行糾正，避免同類問題的再次發(fā)生。

五、結論

承包和分包是目前企業(yè)普遍適用的運營形式，可以充分利用社會資源和技術完成相應的工作任務。目前已完全滲透到生產(chǎn)經(jīng)營單位的每個環(huán)節(jié)，成為生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)建設活動的有機組成部分，也逐漸成為影響生產(chǎn)經(jīng)營單位健康安全環(huán)境管理績效的重要因素。因此，加強承包商HSE管理，既是生產(chǎn)經(jīng)營單位進行HSE管理的重點，也是管理生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的風險的現(xiàn)實需要，更是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任。

在具體的施工過程中，通過明確相關方的職責，采取適當?shù)谋O(jiān)督手段，落實相關規(guī)章制度，加強溝通協(xié)調(diào)，并且通過多種手段在現(xiàn)場宣貫HSE理念，營造濃厚的安全氛圍，以此加強承包商HSE管理，將是確保施工作業(yè)安全的重要途徑。

第三篇：淺談承包商安全管理

淺談承包商安全管理

【關鍵詞】承包商 安全管理

承包商管理是安全管理不可或缺的一部分，同樣，抓好承包商管理才能確保自身安全管理的穩(wěn)定，而針對承包商管理如何抓住重點。嚴格考核，本文探討的重點就是如何將承包商管理納入自身HSE管理體系中。

我們一貫倡導：不能“種了別人的地、荒了自家的田”，然而，在對待承包商安全管理這件事上，我們卻要兩塊兒地都種好，因為越來越多的血的教訓都在時刻昭示著“承包商安全管理”日益重要！針對承包商安全管理存在方方面面，關鍵還是要針對重點環(huán)節(jié)加大把關力度，以便達到迅速遏制承包商安全事故發(fā)生的目的。

一、嚴把承包商資質(zhì)驗證關

承包商的資質(zhì)是該承包商的能力的一種直觀反應，通俗的話來說，就是有多大的能力，就去做多大的事，而對承包商的資質(zhì)進行把關，首先必須要做好三個驗證，一是驗證承包商營業(yè)能力和經(jīng)營范圍是否符合要求，即對該承包商的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證等國家核準的相關證件進行審查，包括有效期、營業(yè)范圍等方面；二是驗證承包商管理能力和隊伍素質(zhì)能否滿足工程要求，根據(jù)相關工程的具體要求，對承包商的相關資質(zhì)是否達到承攬本工程的最低要求進行審查；三是驗證承包商安全生產(chǎn)保證體系是否健全，安全措施是否落實。

其次要對承包商自身的業(yè)績及安全管理人員的資質(zhì)進行審核： 一是審核承包商安全經(jīng)歷，由施工單位在辦證時同時書面提供，包括施工中發(fā)生的各種事故情況和相關部門獎罰情況，安全考核結果等。

二是審核承包商安全負責人和現(xiàn)場安全管理人員安全管理資格證。第三是做好一個確認：在運行中，確認承包商的合法性、適應性、可靠性、技術資質(zhì)水平和安全保證條件，具體驗證如下證件。

最后是符合兩項要求：

要求所有施工、檢修總承包、專業(yè)分包和勞務分包的承包商都必須實行安全、環(huán)境和健康(HSE)管理體系，編制完成HSE管理體系文件及運行程序文件，具有相應時期良好的安全業(yè)績(安全業(yè)績包括近年內(nèi)發(fā)生的重大安全事故、事故率、“三違”發(fā)生率和隱患治理等)。

二、嚴把承包商合同簽訂關

項目主管部門和施工單位按《合同法》的規(guī)定與承包商簽訂合同，合同中必須有安全條款或安全作業(yè)協(xié)議書,出其他內(nèi)容外，合同書中的安全條款應包括以下內(nèi)容:

1、承包商必須遵守國家、集團公司和我公司有關安全的規(guī)章、制度和規(guī)定，服從生產(chǎn)單位的安全監(jiān)督管理。

2、承包商要為承擔施工作業(yè)的人員提供必要的、安全的機械、工具和設備以及必要的符合標準的勞保器具。

3、承包商要根據(jù)國家、集團公司和企業(yè)的法令、制度和規(guī)定要求，為承擔施工作業(yè)人員進行安全教育培訓。

4、承包商要制定確保工程項目安全進行的安全技術措施，并交生產(chǎn)單位審核。

5、明確承包商對施工作業(yè)中發(fā)生事故的責任。

6、存在分包的承包商要明確對分包單位所承擔的安全責任。

三、嚴把承包商安全教育關

安全教育是前提，凡進入油田的施工人員（包括臨時工、民工等）施工前都必須接受入廠安全教育。必須做到結合施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、施工方式、人員素質(zhì)、所用機具等特點進行系統(tǒng)全面的培訓。

一是針對施工人員的入廠安全教育，由屬地管理部門負責組織進行。在關鍵裝置要害部位區(qū)域施工由所在的生產(chǎn)單位再進行一次安全教育。

其次統(tǒng)一建立安全教育臺帳，負責組織考試，實行安全承諾后，雙方簽字，發(fā)給“安全教育合格證”，“安全教育合格證”一年內(nèi)有效。在施工中隨身攜帶，以備檢查。

四、嚴把承包商自身安全管理關

承包商進入生產(chǎn)區(qū)施工作業(yè)，要嚴格執(zhí)行國家、集團公司和油田的各項職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度。施工作業(yè)人員進入廠區(qū)施工作業(yè)區(qū)必須持有安環(huán)處頒發(fā)的進入該區(qū)作業(yè)的《安全施工作業(yè)許可證》，只能到允許進入的作業(yè)區(qū)域進行施工，不準亂跑亂竄，嚴禁攜帶煙火等進廠。

進入生產(chǎn)裝置的施工作業(yè)人員必須按規(guī)定著裝，佩戴符合國家標準的安全帽以及工作要求的勞保護具。嚴格執(zhí)行《安全用火管理制度》，按制度的規(guī)定要求和程序辦理施工用火作業(yè)許可證，落實安全用火措施，做到“三不動火”，經(jīng)監(jiān)護人確認后方可動火，一張用火作業(yè)許可證只能用于一處。用火人要持特殊工種作業(yè)證上崗，實際用火人要與用火作業(yè)許可證上的人員相符，如臨時更換用火人要重新辦理手續(xù)。

禁止用汽油或易揮發(fā)性溶劑洗刷機具、配件、衣物等。嚴格執(zhí)行《進設備作業(yè)安全管理制度》。進設備作業(yè)必須按規(guī)定辦理進設備作業(yè)許可證，根據(jù)分析結果，選佩適用的防毒面具、空氣呼吸器等特殊防護用具，安全監(jiān)護人到位后，方可進入設備內(nèi)作業(yè)。

廠內(nèi)動土必須辦理動土作業(yè)許可證，落實安全措施，防止損壞地下電纜、管道。嚴禁在施工現(xiàn)場占用、堵塞消防通道，施工結束后，必須及時清理平整。

設立臨時電源必須符合安全規(guī)定。必須辦理用電作業(yè)許可證，持證作業(yè)。電工作業(yè)要嚴格執(zhí)行“三票”制度，進入容器所使用的臨時照明，要采用安全電壓和防爆燈。移動式電器具要設漏電保護裝置。露天開閉設備要有防雨、防潮設施。嚴禁亂接亂設電源。

嚴格執(zhí)行高處作業(yè)安全規(guī)定。腳手架搭設要符合規(guī)定要求，高處作業(yè)必須系好安全帶，施工現(xiàn)場必須設置安全護體或安全網(wǎng)等防護設施，必要時應設安全警戒區(qū)，由專人看管。禁止拋扔工具、物件和雜物等。

嚴格執(zhí)行起重吊裝作業(yè)的安全規(guī)定和該工種的安全規(guī)程，吊裝作業(yè)要有方案和安全措施，并經(jīng)有關部門審批。

嚴格車輛管理。進入生產(chǎn)區(qū)域施工作業(yè)的機動車輛，必須按規(guī)定辦理特別通行證，通行證必須具有時效性，標明行車路線并放在易檢查處。進入生產(chǎn)裝置及罐區(qū)還要到所屬單位辦理準入證。

承包商必須做到文明施工，應做到：施工機具和施工材料擺放整齊有序，不得堵塞消防通道和影響生產(chǎn)裝置人員的操作、巡檢。嚴禁觸動正在生產(chǎn)的管道、閥門、電線和設備等，禁止用生產(chǎn)設備、管道、管架及生產(chǎn)性建筑物做起重吊裝錨點。施工臨時用水、用風，要辦理有關手續(xù)，嚴禁用消防栓供水。高處作業(yè)必須采取防止火花飛濺的遮擋措施，電焊機接地線規(guī)范，不得將地線裸露搭接 施工廢料要按規(guī)定地點分類堆放，嚴禁亂扔亂堆，要做到工完料盡場地清。

五、嚴把油田對承包商的安全監(jiān)督管理關

為確保承包商行為全過程處于有序受控狀態(tài)，工程主管部門要負責組織施工單位編制施工進度網(wǎng)絡計劃與專項安全措施，負責與安全管理部門和生產(chǎn)裝置負責人進行銜接、交底。工程主管部門和施工所在生產(chǎn)單位要職責明確，對安全施工實行有效監(jiān)督，并有安全否決權。做到組織落實，措施落實，特別要加強對邊生產(chǎn)、邊施工作業(yè)的安全監(jiān)督和管理。

嚴格按集團公司有關安全制度的規(guī)定和油田有關要求，監(jiān)督施工單位辦理作業(yè)許可證和各項施工作業(yè)票證。監(jiān)督施工單位執(zhí)行各項安全管理制度和紀律，只要現(xiàn)場有施工人員，就必須有安全監(jiān)護人員。工程主管部門、安全部門和生產(chǎn)裝置要抓好施工隔離措施的落實和現(xiàn)場情況交底。

六、嚴把承包商考核關

堅決執(zhí)行安全一票否決制度，在結算中實施承包商屬地管理評價單制度，使承包商始終處于受控狀態(tài)，以確保安全無事故。

通過上述六關，開展承包商安全管理，做好環(huán)節(jié)銜接，以期避免安全事故的發(fā)生。

第四篇：承包商管理規(guī)定[定稿]

承包商管理規(guī)定（試行）

第一章 總 則

第一條

為加強大慶煉化公司（以下簡稱公司）承包商管理，提高工程、檢維修等管理水平，規(guī)范施工作業(yè)，提高服務保障能力，依據(jù)國家和集團相關法律法規(guī)，結合公司實際，在保證原職責基礎上將承包商的管理統(tǒng)一到制度中去，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于公司工程建設及檢維修承包商管理。本規(guī)定所稱承包商包括承擔工程建設項目的咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測以及檢維修等活動的承包商。

第二章 機構和職責

第三條 公司成立承包商管理辦公室，設在企管法規(guī)處，成員由相關部門人員組成。在公司領導下履行以下職責：

（一）負責起草、完善、制修訂承包商管理制度；

（二）負責為公司服務的三類承包商進級二類承包商申報的初審工作；

（三）負責三類及檢維修類承包商的準入管理工作；

（四）負責組織開展承包商質(zhì)量和HSE評審及檢查、監(jiān)督、評價、管理工作；

（五）負責承包商準入證和暫設證的發(fā)放工作；

第四條 各單位、職能部門（以下簡稱管理部門）對承包商管理主要履行以下職責：

（一）安全環(huán)保處

1．負責承包商準入的安全資質(zhì)審查工作； 2．負責制定安全生產(chǎn)合同文本；

3．負責承包商作業(yè)人員一級安全教育及現(xiàn)場管理人員專項安全管理培訓；

4．負責承包商生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、分析、處理及安全管理評價工作。

（二）規(guī)劃計劃處

1、負責咨詢、勘察、設計承包商準入的資質(zhì)審查工作；

2、負責咨詢、勘察、設計承包商全過程的檢查、監(jiān)督、評價、管理工作；

3、負責組織EPC和PC合同簽訂組織工作；

（三）機動設備處

1．負責檢維修承包商準入的資質(zhì)審查工作；

2．負責檢維修承包商全過程的檢查、監(jiān)督、評價、管理工作；

（四）工程管理部

1．負責工程建設承包商準入資質(zhì)審查工作； 2．負責工程建設及EPC和PC項目的管理工作；

3．負責工程建設承包商的全過程的檢查、監(jiān)督、評價、管理工作；

4、工程質(zhì)量監(jiān)督站負責工程建設承包商全過程質(zhì)量監(jiān)督管理。

（五）安全監(jiān)督站

1．負責承包商施工作業(yè)現(xiàn)場及施工暫設的安全檢查、監(jiān)督、評價、管理工作；

2．負責承包商施工項目安全隱患的監(jiān)督檢查工作；

（六）檔案管理中心

1．負責承包商檔案資料歸檔管理工作。其它部門、單位按照授權對承包商進行管理。

第三章 承包商準入

第五條 按照承包商的資質(zhì)、資格及業(yè)務，分為一類承包商、二類承包商、三類承包商和檢維修類承包商。

一、二類承包商由集團公司和煉油與化工分公司管理，具體內(nèi)容見《中國石油天然氣集團公司工程建設及檢維修承包商管理辦法》。三類和檢維修類承包商由公司管理。

第六條 申請準入的承包商必須具備下列基本條件：

（一）具有獨立法人資格和相應的資質(zhì)、資格證明文件；

（二）具有國家有關部門、行業(yè)頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)

許可證；

（三）建立并實施質(zhì)量和HSE管理體系且運行有效；

（四）近三年內(nèi)未發(fā)生一般A級以上工業(yè)安全生產(chǎn)事故、嚴重環(huán)境事件和較大及以上質(zhì)量事故；

（五）具有與資質(zhì)、資格等級相適應的生產(chǎn)經(jīng)營能力、良好業(yè)績及社會信譽。

第七條 申請準入的承包商按下列條件申請相應類別：

（一）滿足準入基本條件，可申請準入三類承包商：

（二）滿足準入基本條件，具備下列條件之一的可申請準入檢維修類承包商：

1.提供生產(chǎn)設施、設備檢維修服務的生產(chǎn)廠家； 2.取得特種作業(yè)或檢維修相關作業(yè)許可的法人組織； 3.已獲得一類、二類、三類承包商準入資格的承包商。第八條 三類及檢維修類承包商準入按以下程序進行：

（一）承包商準入由合同承辦部門（以下簡稱承辦部門）負責，需提交以下材料給管理辦公室，辦理準入手續(xù)：

1．申請表及承諾書；

2．企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書影印件；

3．國家有關部門（行業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營、安全許可證書影印件； 4．質(zhì)量和HSE管理體系認證證書影印件或相關證明文件； 5．近三年已審財務報告、資信證明； 6．近三年主要工程業(yè)績及安全業(yè)績證明材料；

7．擁有專利、專有技術及工法證明材料； 8．其他必要的證明材料。

（二）承辦部門對承包商申請材料進行審核并驗證證書原件，對申請材料紙質(zhì)版和電子版進行備案；管理辦公室對申請材料紙質(zhì)版進行復合性審核、備案。

第九條 承包商信息變更需履行如下審批手續(xù)。

（一）承包商名稱變更需按新入網(wǎng)程序辦理；

（二）開戶許可證變更需提供蓋公司公章、財務專用章和法人簽字的變更申請，法人身份證復印件、變更版的開戶許可證復印件；

（三）法人、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、稅務登記證、組織機構代碼證等信息變更，需提供蓋公司公章、法人簽字的變更申請，信息變更的依據(jù)或文件、信息變更版本及法人身份證復印件；

第十條 承包商準入證書采用統(tǒng)一格式。三類、檢維修類承包商準入證書由管理辦公室印制簽發(fā)，實行合規(guī)審核。

第四章 承包商選擇

第十一條 公司選擇承包商應采用招標方式選擇。按規(guī)定可不招標或不宜招標的，可采用競爭性談判、詢價、單一來源等方式選擇承包商。

第十二條 公司選擇承包商應按照《招標管理規(guī)定》、《工程

及服務項目招標管理實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。應根據(jù)項目的具體情況，合理劃分標段，按照規(guī)定程序?qū)嵤?/p>

第十三條

采用邀請招標方式選擇的公司承包商應是準入資源庫年檢合格的承包商。

第十四條 具有特殊施工工藝或?qū)＠夹g要求等，不能在承包商資源庫中選擇時，應按照準入條件要求按規(guī)定對擬選承包商進行審查、審批。

第十五條 煉化生產(chǎn)裝置、油氣輸送管道項目建設的總承包商或主體工程承包商應由一類承包商承擔。

第五章 承包商的過程管理

第十六條 項目施工及檢維修管理執(zhí)行公司《基本建設管理規(guī)定》、《檢維修及項目施工管理規(guī)定》，安全（監(jiān)督）管理執(zhí)行公司《承包商安全管理規(guī)定》。

第十七條 公司確立項目質(zhì)量方針與目標，由工程、檢維修的管理部門負責組織實施。

（一）負責審批監(jiān)督承包商的項目質(zhì)量管理計劃和質(zhì)量檢驗計劃，組織實施質(zhì)量管理體系審核。

（二）負責設備材料入廠檢查檢驗，控制工序交接、隱蔽工程驗收及焊接等關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量，保證全過程質(zhì)量受控。

第十八條 管理部門對項目實施動態(tài)管理，對所管轄承包商 的建設進度，重要項目采取設立項目關鍵節(jié)點控制方法，核查承包商資源的配套情況，重點核查人員、機具、材料等投入是否滿足項目建設要求。

第十九條 公司建設項目進度計劃分三級管理。

（一）總體進度計劃，由規(guī)劃部門在項目基礎設計審批階段組織編制；

（二）二級計劃為設計、采購、施工的階段控制計劃，由管理部門組織編制；

（三）三級進度計劃為單項、單位工程實施作業(yè)計劃，由管理部門組織承包商在開工前編制。

第二十條

根據(jù)批復的項目概算控制工程總造價。按照合同約定按期撥付進度款項或決算款項，管理部門要對承包商制定成本控制計劃進行檢查并監(jiān)督實施。

第二十一條 規(guī)劃計劃處需在設計階段審查方案確保達到最優(yōu)化，保證圖紙的設計深度和進度。

第二十二條 公司對項目資料實行分級分階段管理。

（一）項目歸檔資料應涵蓋從項目的立項審批、招投標、合同、項目實施、竣工驗收的項目建設的全過程資料。

（二）管理部門要監(jiān)督承包商及時收集整理歸檔資料，保證資料的真實完整性。

第二十三條 對于具備條件的建設項目（投資額高、專業(yè)技術復雜、管理難度大的項目），公司鼓勵采取總承包的發(fā)包模式。

按公司授權由項目管理部門負責組織申報、簽定EPC或PC總承包合同。并按照合同要求對總承包項目進行全過程的監(jiān)督管理。

第二十四條 合同中約定，經(jīng)項目管理部門審核公司批準分包后的項目，應選擇資源庫中的承包商作為分包商。公司允許承包商進行專業(yè)分包或勞務分包，但必須滿足如下要求：

（一）管理部門要對擬采用的分包商的資質(zhì)、能力、業(yè)績信譽等進行審核，滿足分包工程需要才能允許進行分包。

（二）分包商原則上只能選擇資源庫中年審合格的承包商，分包范圍要進行限定。承包商必須對分包商進行管理，嚴禁以包代管。

（三）嚴禁承包商將所承包的全部建設工程轉包或肢解后以分包的名義分別轉包，嚴禁承包商將工程主體分包或?qū)⒐こ虒訉臃职＞唧w嚴禁承包商轉包、分包內(nèi)容見住房城鄉(xiāng)建設部《建筑工程施工轉包違法分包等違規(guī)行為認定查處管理辦法（試行）》。

（四）管理辦公室每年組織對承包商的轉包和分包行為進行專項檢查。

第二十五條 管理部門應加強工程建設合同管理，嚴格按合同約定行使權利、履行義務，及時處理合同變更，對違約事項予以考核。

（一）公司對承包商的欠薪建立考核機制。承包商必須與雇用的勞動者簽訂勞務合同，公司維護穩(wěn)定辦公室負責受理并記錄承包商合理欠薪上訪情況。

（二）對于承包商欠薪上訪影響公司正常工作，由維穩(wěn)辦提出，管理辦公室組織確認后按規(guī)定進行對承包商進行考核。

第二十六條 公司對承包商建設期間的暫設實行許可證管理制度。

（一）因工程建設、檢維修需要，承包商提交施工暫設建設申請，經(jīng)項目管理部門、安全、生產(chǎn)等部門審批通過，管理辦公室發(fā)放暫設使用許可證，方可進行暫設建設。

（二）承包商的暫設要合規(guī)使用，滿足安全、生產(chǎn)、規(guī)范化管理等方面要求，管理部門要進行日常檢查管理和監(jiān)督考核。

（三）工程建設完成后，承包商要在限定期限內(nèi)（一個月）拆除暫設（以項目鑒定和合同進度時間為準，由項目管理部門確認），超出時限未拆除予以處罰。

第二十七條 公司對承包商施工現(xiàn)場管理實行屬地管理和項目管理相結合的原則。

（一）要劃清屬地管理和項目管理的責任，屬地和管理部門劃定分管界線，按各自職責監(jiān)督、檢查、評比和考核。

（二）承包商負責承建項目分管區(qū)域的施工現(xiàn)場管理及進廠施工車輛的規(guī)范運行管理，按照公司《現(xiàn)場管理規(guī)定》執(zhí)行，達到現(xiàn)場規(guī)范整齊無雜物、路面無拋撒的垃圾。

（三）承包商要在現(xiàn)場設立垃圾放置點，施工垃圾要定點分類堆放，并要及時清運到公司指定地點。

第二十八條 管理部門要督辦監(jiān)理、檢測單位及時建立健全

管理機構，人員資質(zhì)、能力和數(shù)量滿足投標書、合同和項目建設需要，計量器具要及時檢定并滿足需要，要按照監(jiān)理、檢測規(guī)范認真履職。

第六章 承包商評價

第二十九條 公司對承包商管理實施評價制度和誠信管理考核評價機制，具體內(nèi)容見公司《承包商誠信管理規(guī)定》。

第三十條 基本條件評價內(nèi)容為本辦法第八條規(guī)定項目，業(yè)績評價的主要內(nèi)容包括：合同履約；資源配置；項目組織實施；項目質(zhì)量管理；項目HSE管理；項目進度管理；項目分包管理；項目信息、資料管理；現(xiàn)場管理。

第三十一條 承包商評價由管理辦公室組織實施，在每年一季度完成。并建立承包商管理臺賬。

第三十二條 管理部門及項目屬地單位按職責劃分分別對承包商進行考核評價。

第三十三條 承包商存在下列情形之一的，由承包商管理辦公室取消其資源庫準入資格：

（一）不滿足基本條件的；

（二）三類承包商及檢維修類承包商連續(xù)一年沒有業(yè)績或因項目特殊需要而批準準入，但在項目結束后不再需要的；

（三）業(yè)績評價結果為不合格的；

（四）允許其他企業(yè)掛靠、出借資質(zhì)證明文件及有關資格證書的；

（五）提供虛假材料和信息，騙取準入資格的；

（六）轉包或違規(guī)分包工程的；

（七）發(fā)生較大以上質(zhì)量事故的；

（八）發(fā)生一般A級及以上工業(yè)安全事故、嚴重環(huán)境污染事件、嚴重員工職業(yè)健康事故；

（九）擾亂集團公司工程建設市場秩序，情節(jié)嚴重的；

（十）違反國家相關法律、法規(guī)、工程建設強制性標準及集團公司有關規(guī)章制度并造成影響的；

（十一）年內(nèi)發(fā)生三次及以上個人合理討薪或一次群體（五人及以上）合理討薪的。

因上述

（三）至

（十一）中情形之一而取消資源庫準入資格的，兩年內(nèi)不得重新申請準入。對于承包商存在喪失社會公德、違背誠信原則，情節(jié)特別嚴重的，取消資源庫準入資格，列入承包商黑名單，不得再次準入。

第三十四條 承包商評價結果由管理辦公室負責錄入承包商資源庫，公司在使用承包商資源庫內(nèi)因無業(yè)績而未能進行評價的承包商前，應對其基本條件進行審核，結果滿足要求時方可使用。

第七章 監(jiān)督與責任

第三十五條 已經(jīng)準入資源庫的承包商，發(fā)現(xiàn)其由于初審、審查、批準不嚴格出現(xiàn)問題時，初審、審查、審批單位應立即糾正，并根據(jù)問題嚴重程度，按照有關規(guī)定追究相關單位或人員的責任。

第三十六條 承包商管理人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照公司有關規(guī)定給予相應處分或組織處理:

（一）未按照規(guī)定程序準入、選擇、使用、評價承包商的；

（二）串通或協(xié)助承包商偽造資料或提供虛假資料的；

（三）對承包商疏于管理，造成較大以上質(zhì)量事故、一般A級及以上工業(yè)安全生產(chǎn)事故、嚴重環(huán)境污染事件、嚴重員工職業(yè)健康事故的；

（四）存在重大質(zhì)量、安全隱患知情不報的；

（五）在承包商管理過程中玩忽職守、營私舞弊和收受賄賂的；

（六）私自更改、銷毀或泄漏承包商信息的；

（七）其他違反本辦法規(guī)定的。

第三十七條 具體考核參見各管理部門《管理與基礎專業(yè)考核細則》。

第八章 附 則

第三十八條 本規(guī)定由企管法規(guī)處負責解釋。

第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原《承包商準入管理規(guī)定》同時廢止。

第五篇：承包商SHE管理規(guī)定

承包商HSE管理制度

一、目的

建立對承包商的安全管理機制，提高承包商安全管理的主動性和能動性，為項目建設和技改等保駕護航。

二、范圍

適用于本公司項目建設、技改及維修中各級承包商的HSE管理。

三、職責

安全環(huán)保部負責對承包商HSE管理工作。

四、工作程序

1．資格預審

制定了承包商資格預審標準或要求；通過對承包商的審查建立認可的承包商名冊，并保存相關的承包商資料和文件。審查可以是書面，也可以書面審查和現(xiàn)場審核相結合。

承包商資格預審核的內(nèi)容包括但不限于： ① 服務類型、經(jīng)營范圍和資質(zhì)證書； ② 安全生產(chǎn)（施工）許可證；

③ 安全健康和環(huán)境組織機構和管理體系； ④ 以往的安全業(yè)績； ⑤ 設施設備以及防護用品； ⑥ 員工的保險，體檢報告等。2．選擇承包商

選擇承包商時，由工程設備部牽頭，組織審查承包商是否具備承擔項目的能力，包括： ① 承包商是否具有相符合的安全管理準則及標準； ② 是否具備技術和業(yè)務能力；

③ 是否按業(yè)主的要求進行安全培訓，驗證其員工是否具備從事崗位工作的技能； ④ 是否滿足上級組織及企業(yè)的安全要求等。3．開工前的準備

在開工前與承包商簽訂安全協(xié)議，并應向承包商介紹與施工或作業(yè)過程有關的概況和危害，進行安全培訓教育；同時確定就安全事務進行溝通和交流的方式和內(nèi)容要求，如召開安全會議等；開工前，還應完成對承包商安全作業(yè)計劃和應急預案的審查。4．作業(yè)過程監(jiān)督

在項目實施過程中應對承包商的作業(yè)過程進行檢查監(jiān)督，并記錄其安全表現(xiàn)。包括但不限于：

① 直接作業(yè)環(huán)節(jié)的危害識別和風險控制； ② 應急預案的演習； ③ 安全準則的遵守情況； ④ 事故事件的報告和處理； ⑤ 安全作業(yè)計劃的執(zhí)行情況等。5．作業(yè)協(xié)調(diào)與交流

① 應與承包商建立作業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使承包商及時了解項目建設的安全要求和需要配合的事項。

② 承包商應建立書面應急預案，應急預案中應包括應急處理程序、指定集合區(qū)、逃生路線和在事故中清點人數(shù)的辦法；并對其員工進行應急培訓,并保存培訓記錄。

③ 承包商應向工程設備部報告所有與承包商現(xiàn)場工作有關的事故和未遂事件。6．承包商安全表現(xiàn)評價

① 應定期審查和記錄承包商安全表現(xiàn)并將意見反饋給承包商，督促和鼓勵承包商制定自己的安全改進計劃，必要時，可組織對承包商的安全管理體系進行審核。

② 業(yè)主應將承包商在作業(yè)期間安全表現(xiàn)記錄存檔,并作為以后選擇承包商的重要依據(jù).7．承包商的安全培訓

① 承包商應確保員工接受與工作有關的作業(yè)安全培訓；確保工人知道與他們作業(yè)有關的潛在的火災、爆炸或有毒有害方面的信息和應急預案，確保工人了解設備安全，包括標準操作規(guī)程在內(nèi)的安全作業(yè)規(guī)程。

② 承包商應保存上述培訓記錄，記錄應該包括個人資料、培訓時間、考核情況等。

五、相關文件

《施工安全協(xié)議書》