第一篇：以社團為組織青年基本單元進一步推進青年中心發展的研究

文 章來源 蓮

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以社團為組織青年基本單元進一步推進青年中心發展的研究

長寧團區委

復旦大學青年組織與公民社會研究中心內容摘要青年中心實質上是共青團通過組織創新與多元化的青年群體所建立的關系空間。在市場經濟和網絡社會條件下，青年中心要實現最大限度整合青年的目的，除了由青年中心直接整合部分青年個體之外，還必須運用組織化的方式。為此，本報告邀請多年致力于青年組織研究的相關學者共同組成課題組，在分析長寧青年中心現狀的基礎上，就如何以整合既有青年民間組織和創建青年社團作為青年中心組織青年的主要方式提出相關對策和建議，以期為青年中心進一步發展提供思路。關鍵詞青年民間組織　社團　組織青年　青年中心

從上世紀九十年代開始，網絡社會的興起促進了青年民間組織特別是青年網絡組織呈現出以幾何級數速度增長的發展態勢，大量青年加入了各類民間組織（主要是網絡組織），這對共青團組織青年的方式提出了挑戰。青年中心是共青團根據社會轉型期青年分布情況和現代社會規律，調整組織青年方式的重要成果之一，是共青團組織創新的具體表現。然而，缺乏掌握在市場經濟條件下組織青年的具體方法，特別是整合和創建青年社團的操作性舉措，已成為困擾青年中心進一步發展的主要障礙。

一、社團與青年中心建設：理由與途徑共青團中央在《關于加強青年中心建設的決定》中指出：“青年中心是在共青團領導下，面向廣大青年，以聯系、服務、引導青年為目的，以會員制、理事會制為主要運作方式的新型城鄉社區青年組織。”作為青年組織，青年中心其性質是一種關系空間，是共青團以青年中心為載體與多元化的青年群體重新建立聯系的過程，并包含兩個層面內容：一是作為一種組織，它本身就是一種關系空間；二是作為共青團整合青年的平臺，它為共青團與青年之間提供了關系互動的空間。因此，作為關系空間的青年中心，應該是以各類青年民間組織作為支持基礎，即“社團是青年中心開展活動的基本單元”，成為以共青團為核心的各類基層青年民間組織聯盟。構建這一聯盟，就成為青年中心建設的基本內容了。孫志海在《自組織的社會進化理論：方法和模型》一書中提出，根據一個組織是否按照外界特定干預形成，組織生成方式可分為自組織和他組織。“自組織”和“他組織”是社會關系空間構建中的兩個一般性模式，青年中心構建“關系空間”也可以遵循這兩條路徑。所謂“自組織”的路徑，是指按照會員制方式將社會中已有的根據利益、興趣和價值認同而組成的各類青年民間組織（社團）吸納、整合進青年中心。所謂“他組織”的路徑，是指根據青年利益、興趣和價值認同的差異性，在開展相關活動基礎上組建社團或直接推動有關青年民間組織（社團）建立，而后再將它們按照會員制要求整合進青年中心。當然，在具體建設青年中心過程中，這兩條路徑不是簡單分開而是相互促進。

二、整合既有青年民間組織：擴大聯系面的困難與對策目前，大量青年民間組織還處于非正式狀態，但隨時都可能落地成為具有一定影響力的組織力量。青年民間組織的生成除了青年自發成立之外，還有其他社會和政治力量參與組織或整合。第一，市場組織。目前，市場組織主要以交友和咨詢為主要業務的公司形式介入，其主要手段是通過建立交友和聚會網站構建網絡平臺，采取網上登記、網下聚會的方式組織各類非正式青年組織。如365聚網，目前已通過這一方式網絡了18萬名會員，并召開了第一次全國代表大會。第二，國內各類非政府組織，如各類民間環保組織。第三，境外非政府組織，如海外教育基金會等組織目前在許多著名高校設立了分支機構。第四，各類宗教組織。這些組織中部分是正式的宗教組織，還有一部分是非法宗教組織。

（一）青年中心整合青年民間組織面臨的困難面對快速發展的青年民間組織以及各種力量介入青年組織的現狀，共青團通過青年中心實現對青年民間組織的整合已顯得十分必要了，這不僅關系到共青團如何更好地服務青年，還在于如何獲得這些組織認同，從而為黨執政鞏固青年群眾基礎。但是，目前青年中心在吸納、整合青年民間組織的能力上還有所欠缺，主要存在以下幾方面原因：第一，部分青年中心負責人或基層團干部缺乏整合青年民間組織的方法。目前，基層整合青年民間組織的方式主要有三類：一是“守株待兔”式。部分青年中心負責人因對青年中心性質和運作機制的認識存在誤差，單純將青年中心理解為青年活動中心，照搬行政工作方式教條化地完成青年中心的要素建設，主動聯系和掌握青年民間組織的意識還不夠。二是“大海撈針”式。由于各類青年民間組織尚處于“隱形”狀態，青年中心負責人或基層團干部往往只能盲目地通過網絡或親友介紹等方式“搜羅”各類青年民間組織，堅持所謂的“拉到籃里就是菜”的聯系原則，導致與青年民間組織無法產生良性互動。三是“患得患失”式。根據現有社團管理制度，各類社團必須接受雙重管理，即除了在民政部門注冊外，還需掛靠一個主管部門。主管部門或是負責登記部門對社團或青年民間組織的日常管理和活動開展承擔相應責任。因此，部分青年中心在整合青年民間組織過程中心存顧慮。第二，虛擬社區“無邊界”與社區管理“地域性”之間的矛盾增加了整合青年民間組織的困難。網絡社會和現代條件下青年組織具有跨地域和無邊界的特征，青年民間組織主要通過網絡將具有相同利益、興趣和價值的人集合成松散型組織，地域概念在這些網絡虛擬組織中已基本被打破。然而，青年中心作為植根于社區的青年組織受制于人力、場地和資金有限的前提，因此在現行行政管理體制中仍以條塊區分為主要方式的背景下只能以轄區內的青年為主要服務對象，傾向于尋找轄區內的青年組織或是提供相關項目來滿足轄區內的部分青年需求。這就使社區工作的“地域性”與青年民間組織的“無地域”特征之間產生了直接沖突和矛盾，影響了青年中心與青年民間組織的之間的互動和合作。第三，青年民間組織自身特點導致整合工作的困難。對于-現代青年，網絡所具有的便捷性、交互性和廣泛性等特點更容易讓青年在流動空間中-尋求到共同興趣和價值認同的“同道人”，推動他們產生組織化的沖動更多是來自共同興趣或價值共識，基于利益訴求的組織化沖動較小。因此，網絡中潛在的虛擬組織多于實體的組織，而這些虛擬組織隨時也將可以轉化為現實組織。同時，現行的社團登記管理制度相對于青年民間組織而言“進入門檻”較高，絕大部分青年民間組織往往受注冊資金、掛靠單位、活動場所等條件限制無法進行登記，這就導致青年中心在整合青年民間組織過程中很難聯系和掌握到青年民間組織。

（二）克服上述困難的措施第一，要提高認識，重視整合青年民間組織工作。各級團組織要充分認識做好整合青年民間組織工作是社會主義市場經濟條件下共青團的重要任務。積極發揮青年人大代表、政協委員和團代表的作用，通過調研報告、工作提案、主題論壇等方式主動向黨政領導以及相關部門反映整合青年民間組織工作的重要性，求得共識，爭取支持，依托黨的執政資源推動整合青年民間組織工作的措施制定和政策傾斜，為黨執政鞏固青年群眾基礎。第二，要采取不同方式整合既有的青年民間組織。針對組織化程度較高的青年民間組織，積極鼓勵和指導他們在民政部門按照程序登記注冊成為社團或民辦非企業，在條件成熟情況下，推動成立黨團組織。針對組織化程度相對較弱的青年民間組織，要在其“弱小’時予以及時關注和扶助，充分發揮既有成員中的黨員、團員作用，加強聯系和引導。第三，要遵循青年民間組織生成的內在機理，科學、快速地尋找和聯系到青年民間組織。一是由市、區（縣）級團委統籌、聯合各青年中心共同掌握青年民間組織情況，并從街鎮特點和工作特色出發，推動青年中心與相關青年民間組織建立聯系，有針對性地整合一批與青年工作發展相適應、相配套的青年民間組織。二是青年中心負責人和既有成員要甘當“有心人”，依托現有青年民間組織、活躍網站論壇和新聞媒體，以普通社團成員身份或參與既有社團活動等方式有意識尋找“配對”青年民間組織。三是發揮大學生信息化應用水平高的優勢，組建專項志愿者隊伍，承接發現青年民間組織、發布青年社團活動信息等工作，延伸青年中心與青年民間組織之間的聯系手臂。

三、創建各類青年社團組織：培育基本面的意義與做法面對青年快速組織化的現狀，共青團組織和青年中心不但要重視整合由自組織生成的各類青年民間組織，還要發揮共青團主導作用自行創建各類青年組織。因此，提高創建青年社團的能力成為了新時期共青團干部所應具備的一項基本功。目前，缺乏創建青年社團能力已成為制約青年中心發展的一個主要瓶頸。

（一）創建青年社團的戰略意義目前青年組織化呈現出快速發展的勢頭，但是從青年民間組織發展現狀來看，青年組織化程度還只是處于初期階段，如果以共青團為核心的青年中心能夠快速介入和創建青年社團,必將具有深刻的戰略意義。第一，依托黨執政資源優勢，鞏固黨執政的青年群眾基礎。目前，各類社會和政治力量開始有意識地作為青年組織化的他組織力量搶占組織青年的市場，他們所動用的部分資源對青年具有相當大的吸引力。因此，共青團與青年中心要積極依托黨執政資源優勢，及時介入和創建各類青年組織。第二，發揮共青團優勢，掌握推進青年組織化的主導權。青年中心是以共青團組織為核心的新型青年組織。因此，在創建各類青年社團過程中，青年中心可以憑借共青團所擁有的各類資源和既有組織化的經驗，快速建立起組織化程度較高的青年組織（從現有的一些成功例子中可以獲得證明），縮短組織生成的時間，努力使共青團成為青年的第一選擇。第三，有利于強化青年對共青團的認同度和歸屬感。相對于自組織生成或是由其他的他組織力量推動生成的青年民間組織，共青團和青年中心創建的青年社團中的青年對共青團認同度將會更高。正是從這一角度來說，由共青團與青年中心創建青年社團是共青團培育整合青年的基本面，將成為共青團相對有力的支持力量。

（二）創建青年社團的基本方法目前，青年中心已整合了一定數量的青年社團，但主要局限于共青團曾經創建的各種青年組織。這些組織尚未按照現代青年需求創建青年組織，具有政治性或公益性程度較高、行政推動性較強、傳統色彩較濃等特點。如果青年中心仍按這種方式創建青年社團，將直接導致青年社團創建工作的形式化和行政化，從而降低青年中心組織青年的有效性。因此，有必要明確現代社會條件下創建青年社團的基本方法，即“青年社團創建＝細化＋聚合＋聯合”。

1、細化。所謂“細化”就是按照利益、興趣和價值等因素作為細化標準，對青年需求進行分析和分類，這是創建社團過程中最基礎性的工作。如“365聚網”之所以能夠吸引到18萬名會員，正是由于他們不斷細化需求，劃分了271個圈子(并還在繼續細化下去)，從而使不同人群在圈子中找到各自興趣的活動和志同道合的同伴。

2、聚合。所謂“聚合”就是通過特定載體將具有共同需求的青年匯合起來，進而組織形成相對固定的組織（也可以是松散的）。借鑒商業性機構和非政府組織創建青年組織的成功做法，通過開展以滿足某類需求的活動將具有共同需求的人匯合起來，留下聯系方式,并以此為契機將他們組織成相對固定的組織，或在活動過程中宣布成立某種組織。因此，基層團干部和青年中心負責人應該有意識地將開展活動和創建組織聚合起來，而后推動其自我運轉，從而實現從組織青年到引導青年自我服務的目的。

3、聯合。所謂“聯合”就是將性質相同或者相近的青年組織，在區、縣層面進行聯合，促進資源共享，形成更加規范的組織。聯合后的組織，在保持原有個體組織的獨立性和主體性的前提下，成為聯盟性組織，條件成熟時進行社團注冊。細化階段和聚合階段是基礎，聯合階段則可以視條件成熟情況決定是否推進。青年中心發展過程就是不斷創建青年社團的過程，青年中心創建青年組織最重要的是要掌握細化和聚合的基本方法。在聚合階段重點在于做量，即要盡可能多地創建社團，最大限度地吸引青年參與，但同時要面臨部分志愿性和興趣性社團組織一定程度地消亡現狀。因此，青年中心如果堅持每年創建一定數量的社團，并保持50％左右的成活率，那么青年中心的組織覆蓋面將會顯著擴大。

（三）創建青年社團的基本步驟基層團組織和青年中心，除了通過既有的共青團等組織網絡或組織方式在現實空間中推動青年社團的創建，更要掌握實現網絡空間和現實空間互動的方法，具體可以采取以下三個步驟。

1、細化需求，深化主題。青年中心要在細化青年需求的基礎上，善于將個性化需求深化成相關主題，并從青年最現實需求出發設計活動項目，重點培育兩類青年社團：一是重點發展滿足青年職業拓展需求的社團，如青年英語沙龍、青年企業家聯誼會；二是重點發展行業性（專業性）青年社團組織，如酒店經理人沙龍、HR聯誼會。

2、網上聚合，網下聚會。青年中心可依托各類網站、社區業主論壇發布相關活動信息，組織網上報名。在組織社團活動初始階段，共青團組織要配合提供輔助性組織工作，積極物色熱心此項工作的團干部或積極分子作為“未來”社團初期負責人。成熟的項目可收取適當費用作為活動經費，從而確保此類活動的持續性。

3、依托活動，創建組織。在活動組織過程中要有意識地采取各種方式推動組織創建。一是“一呼百應”式，在聚會或其他活動過程中，由主要骨干或發起人提議創建相應組織，達成共識后做出決定。二是“水到渠成”式，通過數次聚會或活動自然形成相對固定的群體，繼而推進相關組織成立。三是“星火燎原”式，青年中心應在初始社團成立基礎上，協助社團組織推進內部發展，進一步生成二級組織或三級組織，并引導組織之間以及青年之間相互幫助，實現社團自我服務。

（四）建立青年中心青年組織資源共享機制區縣以上共青團組織要發揮整合區域資源的優勢，直接介入區域內青年中心的組織創建工作，在區域內承擔起資源統籌配置職責，幫助解決因基層資源不足和“本位主義”對組織青年所帶來的影響。第一，制定“菜單”，協助“點菜”。所謂制定“菜單”，是指區縣團委可借鑒各類網站論壇圈子劃分依據，結合區域情況細化青年需求，規劃系列活動主題，提供可創建的組織類型給青年中心或基層團組織作為參考。所謂協助“點菜”，是指區縣團組織要主動幫助基層團委或青年中心根據自身實際，選擇相關項目和擬創建的組織類型進行運作和探索。第二，盤活資源，支持基層。目前，基層團組織和青年中心直接支配的資源相對區縣級層面較少，這直接削弱了組織青年的能力。區縣團委要通過建立、調整和完善區域資源庫，建立聯席會議制度以及促成各青年中心與高校學院團委、大口團委“結對共建”等措施，實現各青年中心和基層團組織可調配資源的優質均衡發展。第三，促進協作，整體推進。各個社區由于在青年人群結構、工作資源類型和基層團干部或青年中心負責人資源盤活能力等方面存在差異，導致不同青年中心所創建的青年社團類型有所不同。建議采取“1+X”模式整體推進區域內各青年中心青年組織的發展壯大，即各社區青年中心因地制宜重點形成“1”類特色社團，并在區域層面形成共享和品牌，同時借助其它青年中心優勢扶持自身相對弱勢的 “X”類青年組織不斷發育，最終在區域層面實現覆蓋青年數量的最大化。

（鄭長忠、倪堯、陳穎、游雁）文 章來源 蓮

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第二篇：青年中心有效組織、聯系、服務和凝聚青年的研究

青年中心有效組織、聯系、服務和凝聚青年的研究

內容摘要青年中心作為社區新型青年組織，正在團組織的領導下積極試點建設，經過一段時間的運作基本呈現出良好的運作態勢，但是受目前外部客觀因素和內部運作瓶頸的制約，仍然出現組織聯系不全、服務凝聚有限等問題。本篇研究報告以青年中心有效組織、聯系、服務和凝聚青年為課題，通過調研問卷、會員訪談以及親身參與中心活動等方式對全市青年中心做了調查研究，試圖在青年中心如何以組織建設為突破口，以營造健康的建設環境為保障，通過社會化運作提高組織覆蓋，從而進一步鞏固黨執政的青年群眾基礎方面提供初淺的建議。

關鍵詞青年中心 青年組織 凝聚青年

近年來，社區黨建成為鞏固黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的重要工作載體。市委自去年十月提出“社區黨建全覆蓋、社區建設實體化、社區管理網格化”的目標以來，繁榮社區文化、完善社區治理、強化社區服務已成為社區建設和社區黨建工作的重要領域，這為社區團的建設工作提出了新的要求。而市場經濟變化帶來的青年需求的日益多樣化，信息技術發展帶來的青年需求滿足途徑的轉變，社會轉型帶來的傳統團組織歸屬感的缺失，以及中介組織、社會團體等的蓬勃發展等為共青團組織帶來嚴峻挑戰，基層團組織出現覆蓋有限、對青年吸引力不足等問題。如何壯大共青團的生存空間，增加團組織的牽動力已成為團組織需要迫切考慮的問題。在這樣的背景之下，團中央提出青年中心的概念，從理論上指明了構建新型青年組織、凝聚團組織外延群體的具體方向。可以說，創建青年中心是共青團組織在新的歷史背景下重獲生機和活力，重新贏得青年的一次勇敢的嘗試。上海青年中心建設經過一年多的試點探索，已初見成效。為了更好地推進青年中心建設，團市委地區工作部（郊區部）聯合浦東新區團委、長寧區團委、靜安區團委、松江區團委等團組織，開展了本課題的研究。

一、工作現狀

（一）初步建立了組織網絡構架，聯系青年有了新的依托全市現已建成59家青年中心，由于各街鎮青年需求及工作特點的差異性，青年中心呈現不同的建設模式及發展特征，但是基本形成了縱向（即區級青年中心、街鎮青年中心、居村青年中心并存）與橫向（青年中心與區域內其它機構實現資源共享、項目聯動）交錯的格局。

1、“按需設置”的建立方式擴大了社區青年組織網絡青年中心根植于社區，重點關注體制外青年群體，力求拓寬青年工作的覆蓋面。上海除在街鎮一級建立青年中心外，部分地方還因地制宜，設立分中心。截至目前，全市建成青年中心分中心42個，其中居民區青年中心5個，村級青年中心2個，商務樓宇青年中心24個，企業內部（包括學校）青年中心8個，園區青年中心1個，外來青年聚居地青年中心2個。青年中心分中心的建立將青年工作的觸角延伸到第一線，使青年增加了組織歸屬感。

2、內部組織建設搭建起服務青年的基礎平臺青年中心圍繞組織創新的核心理念，在建設起步階段結合區域發展和青年需求特征設置部室；整合社區杰出青年、熱心青年事業的駐區單位等搭建理事會；甚至引入黨政力量建立顧問團。青年中心圍繞本身的服務宗旨構建組織形態，為聯系青年搭建組織平臺，體現了中心的主體功能。

3、社團成為聯系青年的重要載體青年中心通過整合和重新培育，形成了有關運動休閑、健康交友、藝術交流、素質拓展、志愿者服務等一批較有活力，能夠帶動青年中心活躍的社團組織，如長寧區虹橋社區的“金話筒俱樂部”、天山社區的“愛心部落人”社團、靜安區南京西路社區的“相約四季”俱樂部、松江區中山社區的“茸峰車友俱樂部”等，它們圍繞青年中心宗旨，按照各自的社團組織原則招募會員、開展活動、并且實施自主管理。社團組織的培育和發展直接暢通了聯系青年的渠道，以社團為紐帶的新型組織正在加大對社區青年群體的聯系。

（二）項目建設初見端倪，服務青年有了新的載體青年中心圍繞文化教育、休閑娛樂、婚戀生活、就業創業等主體內容設置服務項目，在服務青年方面體現出幾個特點：

1、服務的特定性保證了青年中心的固有人群青年中心針對特定群體開發相應項目，如針對白領青年開設零起點鋼琴培訓班、踢踏舞培訓班等；針對農村青年，開設水產養殖輔導課程、創立農業種植沙龍；針對進城務工青年，提供法律咨詢、滬語培訓服務；針對弱勢群體，開設愛心超市，捐贈物資并提供就業崗位等。青年中心以項目為紐帶聯系和服務了一批有著相同志趣或相近訴求的青年群體。

2、項目的創新性保證了一定的參與度部分項目經過實踐，對青年有一定吸引力，在社區形成一定知名度，如長寧區仙霞社區的“美麗新娘培訓”、奉賢區南橋鎮的“緣來是你”單身青年活動等。項目中融合的時尚性、創新性元素賦予了青年中心一定活力，也得到了青年會員的認可。

（三）建設方式實行轉變，影響青年尋求新的方式

1、大力吸收加盟單位，嘗試市場化運作青年中心以互惠互利為基本原則，通過項目加盟的形式吸收各類企業成為中心加盟單位，為會員爭取教育培訓、娛樂休閑等方面的優惠服務；同時積極爭取加盟單位的陣地資源、資金支持，以市場化方式推廣青年中心主體項目。如松江區岳陽社區與青藤琴行合作開辦古箏和鋼琴培訓班，既拓展了服務項目，又為中心的日常運作提供了經費支持。

2、通過社會化合作，提供專業性服務部分較為成熟的青年中心開始探索與社會中介機構、專業策劃機構合作，共同開發和運作深受青年歡迎的活動和服務項目。如長寧區幾個青年中心聯合與西郊百聯購物中心、玫瑰坊商業街等大型商場共同舉辦攝影大賽、卡拉ok賽等文化活動，并形成了長期雙贏的合作制度。

3、由服務青年走向服務社區、服務社會青年中心發揮會員特長和組織優勢，結合重大節慶，在社區或者跨區域開展服務活動，在公益性服務中逐漸引導青年。如今年的三五和五四期間，全市青年中心分別以“與文明同行，做可愛的上海青少年”和“繼承五四精神學先進，構建和諧社會顯作為”為主題集中開展志愿服務活動，在社區形成了一定影響。

二、存在的問題

（一）自身定位出現一定偏差

1、青年中心與團組織關系定位不明部分團干部在青年中心的定位認識上存在誤區，主要表現有：一是將青年中心視為團組織的簡單拓展，在資源上沒有完全整合，而是簡單套用團的陣地、項目、政策和資金資源；在建設方式、項目操作方式上照搬團組織的工作模式，這不僅造成團組織與青年中心建設的相互混淆，也不利于青年中心實現政治型組織向服務型、社會型組織的轉變。二是教條式地完成青年中心的要素建設，單純追求形式上的完成任務，缺乏相對穩定的工作制度，造成有些機構無法作為，形同虛設。三是將青年中心建設的重心放在有形陣地的建設上，忽視了運作機制的建設，阻礙了青年中心的長效發展。

2、與黨政工作融合不夠全市除長寧區將青年中心建設納入區實事工程，爭取到資金、政策等支持外，大部分青年中心以自身摸索或由團組織牽頭運作為主，與黨政缺少溝通，青年中心這種組織創新概念在黨政領導中影響不大，而黨政對青年中心認識的不明或不統一直接導致資源的短缺。如：與已有的社區重要活動場所（社區文化活動中心、東方社區信息苑、社區黨員服務中心、陽光驛站等）建設銜接共享不夠；政府項目向青年中心傾斜不足；區域內專業人才難以引進等。陣地、項目、人力、資金資源的匱乏為青年中心的建設起步帶來一定障礙。

3、與現有的青年自組織的關系銜接不夠青年中心作為社區新型青年組織，以社團為基本活動單元，但是目前尚未與之形成良性互動的關系，青年中心對社團的關注、扶持和管理與其建設目標還有差距。一是缺少對社團的了解和聯系。總體而言，當前青年中心缺少對區域內青年熱點、特點、興趣等的研究，缺乏對區域內各類青年社團、青年組織、協會、俱樂部以及興趣小組的了解和掌控，直接聯系青年的載體還不多。二是組織介入不夠。部分青年中心通過挖掘、培育或重新整合，形成了一些新型社團，但是以社團為依托建立的青年中心，其組織化形式沒有完全跟進，社團負責人、積極分子在青年中心總體建設中的作用未完全發揮出來。三是管理跟進有待加強。目前青年中心專職人員疲于應對會員招募、組織構建、項目設計等工作，未建立起對青年中心社團基本的考評和管理制度。

（二）自身建設與青年發展需求存在一定差距目前為止，共青團組織體系根基依然在單位中，隨著越來越多的青年成為“社會人”，“單位制”的共青團組織在覆蓋和服務青年方面已顯得捉襟見肘。因此，團組織試圖以社區為根植地，通過青年中心向“社會”青年提供更多的服務，積極打造青年中心的核心競爭力和凝聚力。但是，青年中心囿于人力、物力、財力的限制，整合社區資源方式和能力的單一，相關制度和地位的缺失，難以在和青年發展需求相適應的新領域、新方向上有所突破。

1、市場運作沒有找到好的結合點部分青年中心將建設思維框定在公益性項目服務青年的定式中，沒有嘗試公益性服務與低償、有償服務相結合的自負盈虧方式。青年中心項目要迎合和貼近青年人需求，必須針對特定群體開發特定項目，并采取市場化方式保持其專業性和鮮活力。在這方面，各個青年中心存在較大差距，有些已通過完全的市場化運作實現了青年中心自負盈虧，而大部分仍處于被供給狀態，離“自轉”距離甚遠。

2、社會拓展機制尚未形成在基礎性項目建設基礎上，部分青年中心正在嘗試著與加盟單位、社會中介機構等進行合作，但是由于青年中心社會效應尚未形成，社會地位還不明顯，社會化推進難成規模，主要表現在：整合社會資源方面依舊存在瓶頸；在青年中心與加盟單位、社會機構合作共同開發服務項目上還沒有做深做透。

3、項目管理尚待完善青年中心以項目為凝聚青年的紐帶，項目建設可直接活躍青年中心的建設。但是部分青年中心沒有根據青年實際需求設置項目，只是憑“直覺”或依舊沿用團組織“慣性思維”開發項目，使項目建設帶上個人色彩，偏離青年中心的服務初衷；大部分青年中心由于在起步階段，還未建立起一套完整的項目管理體系，管理方式還帶有簡單化、程序化、行政化烙印，在項目的評審考核、制度構建過程中也未將青年的主體地位充分顯現出來，這樣不僅浪費了服務項目開發和設計的成本，也使項目的持久度大打折扣。

4、專業化職業化工作隊伍的匱乏為項目操作、組織鞏固帶來障礙從目前來看，青年中心工作隊伍主要由團工委書記、少先隊大隊輔導員、青少年事務社工和大學生志愿者組成。由于兼職人員時間精力有限、責任不明，同時缺乏科學有效的激勵保障機制，工作積極性和主動性還顯不夠；另一方面，青年中心缺乏對現有工作隊伍的培養和跟進，工作者的專業化職業化水平與青年中心建設要求存在差距。

第三篇：青年中心有效組織、聯系、服務和凝聚青年的研究

青年中心有效組織、聯系、服務和凝聚青年的研究

內容摘要

青年中心作為社區新型青年組織，正在團組織的領導下積極試點建設，經過一段時間的運作基本呈現出良好的運作態勢，但是受目前外部客觀因素和內部運作瓶頸的制約，仍然出現組織聯系不全、服務凝聚有限等問題。本篇研究報告以青年中心有效組織、聯系、服務和凝聚青年為課題，通過調研問卷、會員訪談以及親身參與中心活動等方式對全市青年中心做了調查研究，試圖在青年中心如何以組織建設為突破口，以營造健康的建設環境為保障，通過社會化運作提高組織覆蓋，從而進一步鞏固黨執政的青年群眾基礎方面提供初淺的建議。

關鍵詞

青年中心　青年組織　凝聚青年

近年來，社區黨建成為鞏固黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的重要工作載體。市委自去年十月提出“社區黨建全覆蓋、社區建設實體化、社區管理網格化”的目標以來，繁榮社區文化、完善社區治理、強化社區服務已成為社區建設和社區黨建工作的重要領域，這為社區團的建設工作提出了新的要求。而市場經濟變化帶來的青年需求的日益多樣化，信息技術發展帶來的青年需求滿足途徑的轉變，社會轉型帶來的傳統團組織歸屬感的缺失，以及中介組織、社會團體等的蓬勃發展等為共青團組織帶來嚴峻挑戰，基層團組織出現覆蓋有限、對青年吸引力不足等問題。如何壯大共青團的生存空間，增加團組織的牽動力已成為團組織需要迫切考慮的問題。

在這樣的背景之下，團中央提出青年中心的概念，從理論上指明了構建新型青年組織、凝聚團組織外延群體的具體方向。可以說，創建青年中心是共青團組織在新的歷史背景下重獲生機和活力，重新贏得青年的一次勇敢的嘗試。上海青年中心建設經過一年多的試點探索，已初見成效。為了更好地推進青年中心建設，團市委地區工作部（郊區部）聯合浦東新區團委、長寧區團委、靜安區團委、松江區團委等團組織，開展了本課題的研究。

一、工作現狀

（一）初步建立了組織網絡構架，聯系青年有了新的依托

全市現已建成59家青年中心，由于各街鎮青年需求及工作特點的差異性，青年中心呈現不同的建設模式及發展特征，但是基本形成了縱向（即區級青年中心、街鎮青年中心、居村青年中心并存）與橫向（青年中心與區域內其它機構實現資源共享、項目聯動）交錯的格局。

1、“按需設置”的建立方式擴大了社區青年組織網絡

青年中心根植于社區，重點關注體制外青年群體，力求拓寬青年工作的覆蓋面。上海除在街鎮一級建立青年中心外，部分地方還因地制宜，設立分中心。截至目前，全市建成青年中心分中心42個，其中居民區青年中心5個，村級青年中心2個，商務樓宇青年中心24個，企業內部（包括學校）青年中心8個，園區青年中心1個，外來青年聚居地青年中心2個。青年中心分中心的建立將青年工作的觸角延伸到第一線，使青年增加了組織歸屬感。

2、內部組織建設搭建起服務青年的基礎平臺

青年中心圍繞組織創新的核心理念，在建設起步階段結合區域發展和青年需求特征設置部室；整合社區杰出青年、熱心青年事業的駐區單位等搭建理事會；甚至引入黨政力量建立顧問團。青年中心圍繞本身的服務宗旨構建組織形態，為聯系青年搭建組織平臺，體現了中心的主體功能。

3、社團成為聯系青年的重要載體

青年中心通過整合和重新培育，形成了有關運動休閑、健康交友、藝術交流、素質拓展、志愿者服務等一批較有活力，能夠帶動青年中心活躍的社團組織，如長寧區虹橋社區的“金話筒俱樂部”、天山社區的“愛心部落人”社團、靜安區南京西路社區的“相約四季”俱樂部、松江區中山社區的“茸峰車友俱樂部”等，它們圍繞青年中心宗旨，按照各自的社團組織原則招募會員、開展活動、并且實施自主管理。社團組織的培育和發展直接暢通了聯系青年的渠道，以社團為紐帶的新型組織正在加大對社區青年群體的聯系。

（二）項目建設初見端倪，服務青年有了新的載體

青年中心圍繞文化教育、休閑娛樂、婚戀生活、就業創業等主體內容設置服務項目，在服務青年方面體現出幾個特點：

1、服務的特定性保證了青年中心的固有人群

青年中心針對特定群體開發相應項目，如針對白領青年開設零起點鋼琴培訓班、踢踏舞培訓班等；針對農村青年，開設水產養殖輔導課程、創立農業種植沙龍；針對進城務工青年，提供法律咨詢、滬語培訓服務；針對弱勢群體，開設愛心超市，捐贈物資并提供就業崗位等。青年中心以項目為紐帶聯系和服務了一批有著相同志趣或相近訴求的青年群體。

2、項目的創新性保證了一定的參與度

部分項目經過實踐，對青年有一定吸引力，在社區形成一定知名度，如長寧區仙霞社區的“美麗新娘培訓”、奉賢區南橋鎮的“緣來是你”單身青年活動等。項目中融合的時尚性、創新性元素賦予了青年中心一定活力，也得到了青年會員的認可。

（三）建設方式實行轉變，影響青年尋求新的方式

1、大力吸收加盟單位，嘗試市場化運作

青年中心以互惠互利為基本原則，通過項目加盟的形式吸收各類企業成為中心加盟單位，為會員爭取教育培訓、娛樂休閑等方面的優惠服務；同時積極爭取加盟單位的陣地資源、資金支持，以市場化方式推廣青年中心主體項目。如松江區岳陽社區與青藤琴行合作開辦古箏和鋼琴培訓班，既拓展了服務項目，又為中心的日常運作提供了經費支持。

2、通過社會化合作，提供專業性服務

部分較為成熟的青年中心開始探索與社會中介機構、專業策劃機構合作，共同開發和運作深受青年歡迎的活動和服務項目。如長寧區幾個青年中心聯合與西郊百聯購物中心、玫瑰坊商業街等大型商場共同舉辦攝影大賽、卡拉OK賽等文化活動，并形成了長期雙贏的合作制度。

3、由服務青年走向服務社區、服務社會

青年中心發揮會員特長和組織優勢，結合重大節慶，在社區或者跨區域開展服務活動，在公益性服務中逐漸引導青年。如今年的三五和五四期間，全市青年中心分別以“與文明同行，做可愛的上海青少年”和“繼承五四精神學先進，構建和諧社會顯作為”為主題集中開展志愿服務活動，在社區形成了一定影響。

二、存在的問題

（一）自身定位出現一定偏差

1、青年中心與團組織關系定位不明

部分團干部在青年中心的定位認識上存在誤區，主要表現有：一是將青年中心視為團組織的簡單拓展，在資源上沒有完全整合，而是簡單套用團的陣地、項目、政策和資金資源；在建設方式、項目操作方式上照搬團組織的工作模式，這不僅造成團組織與青年中心建設的相互混淆，也不利于青年中心實現政治型組織向服務型、社會型組織的轉變。二是教條式地完成青年中心的要素建設，單純追求形式上的完成任務，缺乏相對穩定的工作制度，造成有些機構無法作為，形同虛設。三是將青年中心建設的重心放在有形陣地的建設上，忽視了運作機制的建設，阻礙了青年中心的長效發展。

2、與黨政工作融合不夠

全市除長寧區將青年中心建設納入區實事工程，爭取到資金、政策等支持外，大部分青年中心以自身摸索或由團組織牽頭運作為主，與黨政缺少溝通，青年中心這種組織創新概念在黨政領導中影響不大，而黨政對青年中心認識的不明或不統一直接導致資源的短缺。如：與已有的社區重要活動場所（社區文化活動中心、東方社區信息苑、社區黨員服務中心、陽光驛站等）建設銜接共享不夠；政府項目向青年中心傾斜不足；區域內專業人才難以引進等。陣地、項目、人力、資金資源的匱乏為青年中心的建設起步帶來一定障礙。

3、與現有的青年自組織的關系銜接不夠

青年中心作為社區新型青年組織，以社團為基本活動單元，但是目前尚未與之形成良性互動的關系，青年中心對社團的關注、扶持和管理與其建設目標還有差距。一是缺少對社團的了解和聯系。總體而言，當前青年中心缺少對區域內青年熱點、特點、興趣等的研究，缺乏對區域內各類青年社團、青年組織、協會、俱樂部以及興趣小組的了解和掌控，直接聯系青年的載體還不多。二是組織介入不夠。部分青年中心通過挖掘、培育或重新整合，形成了一些新型社團，但是以社團為依托建立的青年中心，其組織化形式沒有完全跟進，社團負責人、積極分子在青年中心總體建設中的作用未完全發揮出來。三是管理跟進有待加強。目前青年中心專職人員疲于應對會員招募、組織構建、項目設計等工作，未建立起對青年中心社團基本的考評和管理制度。

（二）自身建設與青年發展需求存在一定差距

目前為止，共青團組織體系根基依然在單位中，隨著越來越多的青年成為“社會人”，“單位制”的共青團組織在覆蓋和服務青年方面已顯得捉襟見肘。因此，團組織試圖以社區為根植地，通過青年中心向“社會”青年提供更多的服務，積極打造青年中心的核心競爭力和凝聚力。但是，青年中心囿于人力、物力、財力的限制，整合社區資源方式和能力的單一，相關制度和地位的缺失，難以在和青年發展需求相適應的新領域、新方向上有所突破。

1、市場運作沒有找到好的結合點

部分青年中心將建設思維框定在公益性項目服務青年的定式中，沒有嘗試公益性服務與低償、有償服務相結合的自負盈虧方式。青年中心項目要迎合和貼近青年人需求，必須針對特定群體開發特定項目，并采取市場化方式保持其專業性和鮮活力。在這方面，各個青年中心存在較大差距，有些已通過完全的市場化運作實現了青年中心自負盈虧，而大部分仍處于被供給狀態，離“自轉”距離甚遠。

2、社會拓展機制尚未形成在基礎性項目建設基礎上，部分青年中心正在嘗試著與加盟單位、社會中介機構等進行合作，但是由于青年中心社會效應尚未形成，社會地位還不明顯，社會化推進難成規模，主要表現在：整合社會資源方面依舊存在瓶頸；在青年中心與加盟單位、社會機構合作共同開發服務項目上還沒有做深做透。

3、項目管理尚待完善

青年中心以項目為凝聚青年的紐帶，項目建設可直接活躍青年中心的建設。但是部分青年中心沒有根據青年實際需求設置項目，只是憑“直覺”或依舊沿用團組織“慣性思維”開發項目，使項目建設帶上個人色彩，偏離青年中心的服務初衷；大部分青年中心由于在起步階段，還未建立起一套完整的項目管理體系，管理方式還帶有簡單化、程序化、行政化烙印，在項目的評審考核、制度構建過程中也未將青年的主體地位充分顯現出來，這樣不僅浪費了服務項目開發和設計的成本，也使項目的持久度大打折扣。

4、專業化職業化工作隊伍的匱乏為項目操作、組織鞏固帶來障礙

從目前來看，青年中心工作隊伍主要由團工委書記、少先隊大隊輔導員、青少年事務社工和大學生志愿者組成。由于兼職人員時間精力有限、責任不明，同時缺乏科學有效的激勵保障機制，工作積極性和主動性還顯不夠；另一方面，青年中心缺乏對現有工作隊伍的培養和跟進，工作者的專業化職業化水平與青年中心建設要求存在差距。

三、相關對策

（一）營造外部環境

青年中心建設是共青團在市場經濟條件下開展青年工作的必然選擇，要實現青年中心的宗旨目標就必須堅持在黨的領導下，爭取社會各方面的支持，形成社會化推進青年中心建設的工作體系。

1、爭取將青年中心工作納入黨政總體工作

青年中心要找到與黨政中心工作的契合點，推動自身建設。一要爭取黨政政策支持，努力確立政策導向，建立健全青年中心相關政策文件，為中心工作提供有力的政策保障。如以聯席會議、簡報報送的形式，爭取黨政相關部門的重視和對青年中心建設陣地、項目、資金、人員上的支持。二要爭取政府青年事務。在政府職能轉變中，要把很多公共服務的職能下放給社會中介組織，而青年中心這樣的青年組織恰恰就是受政府委托實施項目的一個很好的平臺，團組織和青年中心應該在其中發揮各自組織所長，分板塊承辦項目，形成青年中心與團組織互動的良好格局。三要健全政府購買服務的機制。青年中心自身設計項目或在與社會中介機構合作服務的過程中應樹立專業意識，并積極爭取政府購買其服務，深化中心服務品牌。

2、青年中心與團組織應“聯而不同”

無論是從服務對象、服務內容，還是服務方式來看，我們可以說青年中心是對團組織工作的有力補充，兩者關系概括起來稱為：聯而不同。聯，即關聯，青年中心與團組織應該做到成員互動、資源互動、活動互動。不同在于團組織作為黨的助手和后備軍所貫徹的工作理念、工作模式，和青年中心作為青年社團聯盟、青年自我管理的組織體系所宣揚的工作理念、工作方式上的差別。團組織在青年中心建設中要充分發揮好聯系（社團）、引導（骨干）、協調（資源）的作用，既不能“聽之任之”，也不可“嚴抓不放”。

3、努力營造良好的社會輿論環境

青年中心建設著眼于社區，服務于社會，在起步階段尤其要注重從以下幾方面營造社會環境：一是充分發揮與青少年教育和青少年事務有關的職能部門和社會力量的作用，努力將相關單位納入青年中心開放的工作體系，使青年中心工作由共青團一家唱“獨角戲”變成“多方協作”，不斷增強和擴大青年中心的整體力量和工作資源。二是積極承擔社會青年事務。圍繞婚戀家庭、健康交友等維系青年生存發展的青年事務，青年中心要加強與社會力量的溝通，將部分青年社會行為轉移至青年中心承擔，并通過合作提供優質低償服務。三是加大宣傳力度。利用組織優勢和媒體優勢，加速青年中心在社會中的影響。如結合會員招募會、青年中心展示會等形式加大對青年中心理念的全面宣傳，為青年中心進一步積累社會資源奠定基礎。

（二）夯實內部運作

1、以平等共處、組織共進為運作理念

青年中心應結合其定位要求，倡導以會員制為基礎的青年平等相處的組織原則，在融洽的群體氛圍中為會員提供個體的展示舞臺；青年中心是一個社團聯盟，它的特色或者說能夠維系其長期發展的必然是組織建設，應該圍繞理事會、議事會等核心力量，集各方之力共同推進組織建設。

2、以強化內部運作為建設重點

第一，規范內部組織建設。青年中心要適應青年群體流動性和分散性的特點，實現對青年的有效覆蓋，就必須著力構建全方位、多層次、開放式的組織體系，建立規范化組織制度。一是加強理事會建設。積極吸納社區內致力于青少年工作的企事業單位和杰出個人成為青年中心理事單位，強化青年中心組織核心力量，形成青年中心的力量矩陣。二是加強社團凝聚。青年中心應該積極地發現、培育和扶持社團發展，構建便于服務青年、聯系青年、凝聚青年的社團聯盟，以社團為主要載體通過開發和調整項目吸引人氣，通過加強對社團骨干的引領進一步集聚青年。三是推進專業化隊伍建設。要重視骨干培訓工作，引導骨干在工作方式上實現轉變。要建立考核和激勵機制，對專職工作者，建立以會員反饋意見為主要依據的考核制度，并以競爭激勵機制促進工作隊伍的優勝劣汰；對兼職工作者或志愿者，完善權利和義務的對等制度，以“積分制”、“折扣制”等形式激發他們服務的積極性。

第二，以青年需求為著眼點，社會化推進青年中心自身建設。青年中心應當是政府支持、社會贊助、合作運營、優惠服務、自負盈虧的非盈利性社會組織，若要實現自身的高效運轉，應跳出團組織大包大攬的工作模式，嘗試以行政推動和社會運作相結合的靈活的、引導性的運作機制。一要建立社會性關系。青年中心應積極尋求社會層面的支持，爭取陣地、資金等資源。二要加強項目化合作。青年中心可采用合作經營或委托經營相結合的方式，發揮社會力量的行業服務優勢，圍繞青年需求合作開發項目，為青年提供寬領域的專業性服務。三要完善社會化監督和管理。青年中心應該集社會、黨團和青年的力量，逐步建立全面、科學、開放的監督管理體系，努力使青年工作成為全社會共同參與的工作。四要促進青年中心聯動發展。青年中心作為一種開放體系，應該以項目合作為載體加強組織溝通，這樣不僅能夠實現區域互動、優勢互補，也有利于提升青年中心的整體社會效應。

（三）竭誠服務青年

青年中心區別于傳統團組織的一大特征在于,它是扁平化組織，遵循由下而上的建立方式和平等的聯系方式。青年中心建設必須要遵從和發揮青年的主體地位，以此為基礎搭建服務平臺。

1、暢通聯系青年的信息渠道

依托社團、社會組織建立信息聯系點，初步形成面向青年的社會信息系統，為黨政領導及團組織傾聽青年呼聲，了解青年愿望，掌握青年工作動態暢通渠道。利用各種信息化聯系手段，在聯系會員、服務青年上提高便捷性、實效性。

2、動員青年自我服務、自我管理

青年在青年中心既是服務的就受者，也是服務的組織者、提供者，青年中心要通過對青年意識的引導使青年的主體地位、主人身份在組織建設過程中得到確認，使他們的自我價值在這個持續互動的程中得到體現。

第四篇：上海青年社團發展與青年工作的研究

上海青年社團發展與青年工作的研究

內容摘要

在我國經濟轉軌和社會轉型的過程中，社會團體的重要性日益凸顯，青年社團是社會團體中的重要組成部分，是各種社會團體中最充滿生機與活力的部分，對青年的成長和發展起著重要的作用。目前，上海青年社團的發展呈現良好的態勢，總量增多，結構多元，作用更加突出，但是上海的青年社團在發展過程中也存在一些困難和問題，尤其隱性青年社團的存在對我們的青年工作提出了極大的挑戰。本文分析了當前青年社團中存在的問題及原因，并嘗試提出可操作性的建議以進一步引導青年社團發展，更好地促進青年工作的開展。

關鍵詞

青年社團　青年工作

一、上海青年社團發展的基本狀況

（一）青年社團的概念及類型

青年社團是指年齡在18-45歲之間的青年按照一定的宗旨和目的，自愿結成的有規范的章程、完整的組織結構，且不以贏利為目的的青年組織。在實際操作中，只要具備以下條件，均可將其認定為青年社團：一是有一定的組織章程（組織宗旨、如何組織要明確）；二是有相對完整的組織結構（有相對固定的活動召集人）；三是不以贏利為目的；四是成員組成以18-45歲人員為主。按其存在形式，可將青年社團分為顯性青年社團和隱性青年社團兩類。

顯性青年社團是指具有上述青年社團特征，并經過法律或行政手續確認和認可的青年社團。這里所指的法律或行政手續確認，包括以下兩種情況：一是到當地民政部門登記，具有法人資格的社團（簡稱青年法人社團）；二是在機關、團體（指工會、共青團和婦聯、科協、社科聯、文聯等）和企事業單位內部登記、注冊，但沒有法人資格的社團的青年團體（簡稱單位內部青年社團）。

隱性青年社團是指既未到當地民政部門注冊、登記擁有法人資格，也未在機關、團體和企事業單位內部登記注冊的青年社團。隱性青年社團相對于其他青年社團而言，它既沒有獲得法人資格，也沒有在其成立單位內部進行登記、注冊。隱性青年團體又可以分為兩種類型：一種是在某個固定的社會群體、生活區域的物理空間內，部分青年因為共同的興趣愛好組建的社團；一種是通過互聯網絡、BBS、聊天軟件等電子虛擬空間中發起或發展的青年社團。

（二）上海青年社團的發展現狀

1、顯性青年社團是青年群體聯系與交流的主要渠道

目前，在上海高校和企業里活躍著各種青年社團的身影，如學習型社團、科技型社團、文體型社團、服務型社團等。這些社團為廣大青年提供了活動的舞臺，豐富了青年的業余生活和人生閱歷。在上海，現代社會的快節奏使人對單一的學習或工作失去興趣，而青年社團以各種形式活潑、成果有效、范圍廣泛的活動為載體，為青年全面展現自己提供了一個廣闊的舞臺，滿足了現代社會青年人群的多層次需求。這些社團還為廣大青年提供了鍛煉的平臺，對青年的成才起了重要的促進作用。青年社團的組織機構相對于政府機關或企事業單位來說相對寬松，但是，一個社團必定是有組織機構和組織章程的，青年社團組織的正常運作需要各方面、多層次的人才，而且團隊精神、相互協作精神在社團活動中也體現的比較明顯。這樣一來，青年社團為廣大青年提供了鍛煉能力的機會。同時，青年社團也是青年與社會的中介，把青年和社會聯系起來。通過青年社團，有助于青年進一步明確社會對于個體發展的客觀要求，從而進一步把自身發展與社會需求相結合。

2、隱性青年社團是近來出現的活躍于青年群眾中不可忽視的組織形態

隨著改革開放的深入和現代化進程的推進，處于社會轉型時期的中國社會組織體系不斷朝多元化方向發展，組織和個體的關系體現出前所未有的變革。隱性青年社團的出現和發展也是與這種背景密切相關的。據了解，隱性社團近年來發展十分迅猛，廣大青年根據不同的職業、身份、志趣等建立的互助互動性社團日益增多。例如，在東方網玫瑰俱樂部上注冊的社團組織有近7000個，網聚了近10萬青少年，其中長期有活動、不斷發展會員的大約有1000多個，每周有活動、非常活躍的大約有100多個。在益友網注冊的網絡社團也超過了1000個，其中經常有活動的有300多個。這些隱性青年社團具有旺盛的生命力，在青年群體中日益發揮著重要的影響，是我們做青年工作不可忽視的一支重要力量。

（三）上海青年社團的發展趨勢

1、總量繼續擴大

黨的十六屆四中全會提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，要“發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用”。為適應這一需求，我國的社團將得到進一步的發展。上海作為經濟快速發展的現代化大都市，集聚了大量海內外的優秀青年人才。作為青年人聯系和交流的紐帶，上海青年社團的數量將會大幅增加。

2、結構更趨多元

隨著市場經濟的發展，青年社團的種類也會越來越多樣化、多元化，從傳統的文藝類社團、學術型社團、聯誼性社團到學習型社團、科技類社團、服務型社團、公益性社團、興趣性社團等。社區、新經濟組織等領域中不斷有新的社團組織形式涌現，跨部門、跨組織、跨地區的青年社團也將不斷涌現，并且隨著網絡技術的發展，各種類型的網絡青年組織迅速產生。

3、作用更加突出

青年社團對青年有著很強的吸引力、感召力,具有其特有的價值和功能。目前，我國正處于改革開放、經濟發展的重要時期，同時，也正處于經濟快速增長和價值多元的社會轉型的關鍵時期。青年中存在著價值取向多元化、功利化，偏離社會主導價值等種種新情況，青年社團要去面對它、研究它。要贏得青年、組織起青年、引導好青年，青年社團必須發揮出更加重要的作用。

二、上海青年社團發展面臨的問題與挑戰

（一）顯性青年社團的發展不夠平衡，有些難以發揮作用

第一，總體發展不平衡。目前全市青年社團組織還沒有形成統一規劃，缺乏引導和宏觀調控。部分青年社團會員凝聚力差，社團組織作用發揮不充分。在我們的調查中，有的社團辦得紅紅火火，不僅得到了單位或學校的大力扶持，還做出了很大的社會影響力；有的則明顯感覺發展舉步維艱，完全是一種形式的存在，在青年群體中發揮不了影響。

第二，行政化傾向突出。有些青年社團出現了明顯的社團工作機關化、部門化現象，政社不分，“官辦、官管、官運作”，遠遠不能適應于新世紀新形勢下青年社團工作的要求，也很難在青年中得到廣泛的號召力。

第三，活動形式較單一。開展豐富多彩的活動是社團的生命力所在，但一些社團以“皇帝的女兒不愁嫁”的心態自居，并不考慮如何活躍形式，研究促進社團發展的多樣手段，只是一味地應付了事。有的社團甚至長期不開展活動，久而久之，使社團徒有其名。

第四，自身“造血”不足。一些社團沒有形成自轉功能，經濟拮據，缺乏活力，人員進退不夠順暢，會出現斷層斷帶，因此難有作為，也因而難以建立起自己在青年群體中的影響力。

（二）隱性青年社團的現實存在對做好青年工作提出了極大的挑戰

1、隱性青年社團存在的原因分析

一是青年群體的志愿性和獨立性在隱性社團中得到充分發揮。雖然在隱形社團里也有組織機構，但是由于成員的目標一致，比較容易團結，都會有組織認同和歸屬感，而且進退自由，容易發揮每個人的長處，不像一些顯性社團，內部操作不夠透明化，難以取得多數人的信任，也不利于激發組織成員的積極性。

二是隱性社團結構形式的靈活與多樣滿足了青年群體不同層次的需求。隱性社團不像正式社團那樣有固定的場所、廣泛的宣傳，但是不能忽視的是網絡給隱性社團一個非常好的空間。通過BBS、網頁鏈接等，許多隱性社團依然有自己發布信息和招募成員的廣闊陣地。也許只是鼠標輕輕一點，就能讓志同道合的人不受地點、空間等形式的束縛走到一起。

三是隱性社團實現了參加者的“成員”角色，體現“共生共榮”的精神。可以說，隱性青年社團相對于顯性青年社團來說，有著自己獨特的優勢，隱性青年社團多是由廣大青年出于共同的愛好和追求組建的，他們既是社團的參與者，又是社團的組織者，因此在活動中，社團成員都能夠積極的履行成員的義務，行使成員的權利，使得社團的各項舉措都能得到有效的貫徹。

2、隱性青年社團存在管理“真空”

不可否認，隱性青年社團的存在具有一定的合理性。但是，目前上海的隱性青年社團基本上處于一種管理的“真空”地帶，由此帶來了不少問題和隱憂。例如，一些隱性青年社團容易誤導青年，也給一些不法分子以可乘之機，上海“4.16”事件便是一個活生生的實例。另外，隱性青年社團的資金籌措與監管、內部矛盾和糾紛的處理等諸多問題也將應運而生。如果沒有適當的管理和正確的引導，一些青年社團將有可能走上歧途。

三、進一步推動青年社團健康發展與加強青年工作的對策思考

隨著改革的深入和社會的進步，“小政府、大社會”格局逐步形成，青年社團不斷發展壯大是必然的趨勢。然而，青年社團發展壯大的同時也帶來了一系列的社會問題，甚至對青年的健康成長造成了某些負面影響。因此，進一步正確引導青年社團的發展成為青年工作的重中之重。

（一）提高認識，推動青年社團的發展

隨著我國改革開放的不斷深入，社團作為一種社會組織形式，正發揮著越來越重要的作用。青年社團是各種社會團體中最充滿生機與活力的部分，青年社團工作重視得好、引導得好，其積極作用就會得到充分發揮；反之，則會帶來消極作用。因此，我們要充分認識到做好青年社團工作、發揮青年社團作用，是社會主義市場經濟條件下共青團的重要任務，共青團要在推動青年社團的發展中，努力發揮核心作用，把握好社團工作的政治方向，牢牢掌握社團工作的主導權。在有條件的青年社團，可以考慮成立黨團組織；而在一些條件不成熟的社團或虛擬社團，則要充分發揮黨員、團員的作用，通過他們引導青年社團健康有序的發展。

青年社團不僅僅是共青團工作的簡單延伸，它是共青團擴大覆蓋面、擴大影響的重要載體，也是青年工作的重要組成部分。我們認為，要有針對性地重點發育一批與青年工作跨世紀發展相適應、相配套的青年社團，主要有三類：一是優先培育和發育一批與青年成長成才密切相關的社團，如青聯組織可以積極發育和設立各地在滬青年企業家聯誼會、上海杰出青年協會、上海青年項目經理人協會、在滬歸國留學青年聯誼會等社團組織，學聯組織在學分制條件下，可更多地發育一些學生需要的、進行素質教育的青年社團；二是積極扶持公益性、服務性青年社團，在社區中，通過開展青少年社區文明活動，進而培育發展服務型、志愿型、公益型青年組織；三是發展行業性（專業性）青年社團組織，優先培育一批工業、農業、科技、經濟、金融、交通等領域的行業青年社團，一方面當好助手，促進行業發展，另一方面也可以維護青年共同利益，反映本行業青年愿望與呼聲，加強學習交流。

（二）增強活力，提升顯性青年社團的活動能量

1、規范青年社團自身管理機制，充分調動青年參與的積極性

加強對青年社團的引導和發展，首要的就是要規范青年社團自身管理機制，引導青年社團加強自身管理，充分調動青年參與的積極性。第一，要實現社團管理規范化，建立健全社團的規章制度。第二，要健全社會團體財務管理制度，實現經費來源多元化。各類青年社團要走“經費自籌、人員自聘、工作自主”的“三自”道路，主動向市場籌經費。第三，構建青年社團工作的反饋機制，增強社團運作的透明化和回應性。青年社團要經常將社團工作情況向成員和社會參與者公開、公示和反饋，讓成員尤其是社會參與者知道自己做了什么、怎樣做的、效果如何等，只有這樣才能調動廣大青年的積極性和參與性。

2、開展定期調研，及時分析青年工作中的新問題與新情況

隨著中國社會由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，出現了青年利益群體多樣化以及構成基礎多元化的新趨向，使青年工作的有效開展遇到了新的挑戰，呈現出青年群體的流動率和分化率明顯增大；社區作為新的聚集地正在得到各類青年群體的支持；當代青年中不同類別、不同層次的團體表現得異常活躍；大量邊緣性的新群體出現等新特點，使青年工作的現狀與青年對實際生活的要求有了較大的差距。共青團組織需要加大調研力度，了解各青年群體的不同利益訴求，進行社會角色的重新定位，延伸青年工作的社會手臂，逐步建立以共青團組織為核心，以各類社會性、區域性、行業性、多樣性的青年組織或社團為外圍的大社團格局，通過多種形式最廣泛地團結和凝聚青年。

3、注意青年心理狀況的分析，有針對性的開展青年工作

如今青年工作的對象主要是改革開放以后出生、成長的青年，多數為獨生子女，他們帶有鮮明的時代特點和獨生子女群體的特征，追求自我、張揚個性也是草根現象增多的根源所在。這種在改革開放大環境和獨特家庭撫育方式小環境成長起來的“新生代”，無疑要給新時期青年工作帶來很大的難度。因此，現在的青年工作一定要適應社會多元化和需求多樣化的趨勢，在對當代青年心理狀況充分分析后，用不同的組織形式，滿足不同興趣愛好的成員群體。通過取得思想文化價值取向的認同、制度制約、提供富有青年特點的各類活動、工作手段富有彈性和個性等四個方面來解決青年社團的吸引力和凝聚力問題。

（三）有效引導，加強隱性青年社團的規范管理

隨著改革開放的不斷深化和經濟體制轉軌步伐的加快，代表新社會群體的各類民間組織包括青年社團大量涌現是不可避免的。對于大量存在的隱性青年社團，我們要具體情況具體分析，不能一概而論，特別是不能出現“一管就死，一放就亂”的局面。

1、創造條件盡量讓隱性青年社團合法化

由于注冊資金、場所、掛靠單位、會員數量等條件的限制，一些青年社團無法得到注冊。對于這樣一些青年社團，可以創造一些條件，降低門檻，也可以調整政策，采取備案管理的方式，讓它們取得合法的地位。只有這樣，隱性社團才能逐步顯性化，便于更好地引導和發展。

2、大力加強青年社團中的骨干培訓

為使青年社團的發展更加規范、管理更為科學、對青少年的影響更為積極，要特別重視青年社團中青年骨干的培訓和發展。共青團要主動承擔起培訓青年社團骨干的重任，全方位地提高青年骨干的綜合素質。在培訓中，要重視骨干的挑選、調查受培訓對象的需要、精心設計社團訓練課程。

3、充分發揮青年社團中黨員、團員的作用

對于已經建立黨、團組織的青年社團，自然可以通過黨、團組織發揮引領正確方向的作用；而對于一些沒有建立黨、團組織的青年社團，特別是一些無法建立有效聯系的隱性青年社團以及一些虛擬空間的網絡社團，要充分發揮其中黨員、團員的作用，通過他們的影響和信息反饋，引導青年社團健康發展。

第五篇：為進一步推進我鎮婦女兒童事業的發展

為進一步推進我鎮婦女兒童事業的發展，根據縣婦聯工作目標，德源鎮婦切實抓好安排、實施，現將2008婦女兒童工作情況總結如下：

一、關心關愛留守人群工作成效顯著

近來年，我鎮把關愛“留守兒童、留守婦女、留守老人作為惠民行動的民心工程來做，全鎮680名留守人員在鎮黨委、政府的關愛下基本實現了沒有一個“留守兒童迷失”、一個“留守婦女”無助、一個“留守老人”孤獨。我鎮現村村均有專人負責“關愛留守人群”工作，有5個村建立了留守人群服務站，開展法律咨詢、法律援助、心理門診、文化娛樂等便捷服務。今年，在中小學分別設立了“留守學生”家長學校，開辦留守家長和隔代家長培訓班4期，推廣家庭教育的成功經驗；鎮村投入10萬元購置了健身器材，建設社區中心花園等村民休閑娛樂場所，搭建了老人和婦女傾訴、交流、互助、友愛的平臺；整合教育、婦聯、民政、公安等部門的力量，為幫助他們解決實際困難，促進農村社會的和諧、穩定與發展起到了積極的推動作用。

一是切實做好關愛留守學生工作。我鎮現有留守學生84名，因長期缺少親情關愛，生活、學習、心理等方面出現了一系列問題。為此，學校建立了“留守學生家校聯系卡”，教師每月與家長聯系兩次；開展留守兒童親情之旅，以寒、暑假為契機，分批組織留守兒童與外出務工父母團聚；發動68名機關干部、黨團員、一村一大與“留守兒童”結對開展“牽手連心”活動；在中小學還組織品學兼優的學生與留守兒童結成“成長伙伴”，開展了留守學生“聯誼會”，特別在“六一”兒童節、“五四”青年節前開展心理訪談活動，舉行豐富多彩的趣味活動，讓他們體會到遠離父母也能自主、健康快樂的生活。

二是切實做好關愛留守老人工作。針對我鎮留守老人的實際情況，組織了一批文化素質較高、熱心公益事業的大學生、機關干部、老師、醫生、法律工作者組建了1支志愿者隊伍為留守老人送溫暖獻愛心。以“生活助老”、“健康助老”、“文化助老”等形式，讓農村中的留守老人得到多方面的照顧。農村黨員紛紛成立了“助老小組”，為重負老人減壓力，為寂寞老人添快樂。鎮村醫療衛生機構為留守老人發放了就診聯系卡，提供上門診治和系列免費醫療保健服務；鎮老體協的會員們、志愿者們、學校的孩子們還不定期開展送電影、送戲曲、送圖書為主要內容的“三送三下鄉”活動4次，圖書2000余冊，極大地豐富了老人們的精神生活。

三是切實做好關注幫助留守婦女“自主創業”工作。6月23日，我鎮與新東方職業培訓學校聯合分別在勝利村、和眾村舉辦了第一期留守婦女手工藝編結和中式面點培訓班。近130名留守婦女參加了此次培訓，還與縣農發局相關部門聯合在壽增村對40名留守婦女進行種、養殖業培訓，鎮駐村干部和技術人員還分片蹲點，負責田間科技服務，及時解決她們種植和養殖中遇到的疑難問題，有的“女當家”們發展的蔬菜種植收入比出去打工的男人還強。

此外，我鎮還與司法、工會、勞動和社會保障部門面向留守人群利用展板、傳單、宣傳車、宣傳欄等形式，開展了“送法下鄉關愛留守人群”、新市民培訓及大型招聘活動，宣傳了與他們生產、生活息息相關的《物權法》、《勞動合同法》、《道路交通安全法》、《未成年人保護法》等法律法規，就如何利用法律維護自身合法權益等幾個方面進行法制教育，受到留守人群的一致好評。

二、社區教育共同體專項工作成效顯著 全力配合相關部門完成2008年“整合教育資源，構建新型社區教育共同體”專項工作目標任務。根據郫未保委[2008]5號文件精神，我鎮承接了“讀書活動三走進”活動項目，在三月份，我鎮完成了德源鎮全民閱讀現狀材料的收集整理；完成了自立課題“學校參與社區教育的動機取問及相關因素分析”、“紅旗社區居民學習需求及動力的調查與評價”；建立了以“一村一大”志愿者為代表的社區志愿者隊伍，與學校24名留守兒童結對子,在社區內禹廟情花園、平城村村民活動中心圖書室不定期開展活動,讓學生了解更多的知識。具體實施情況：一是3月28日在縣婦兒工委、教育局、團委、德源小學等相關部門的緊密配合下，舉行了“弘揚讀書文化，創建書香社區”啟動儀式，在儀式上舉行了紅旗社區留守兒童工作的授牌、愛心損贈活動、紅旗社區四家企業、全體機關干部為貧困留守兒童、學生捐款捐物價值12000余元，縣婦兒工委教育局及相關部門領導以及紅旗社區代表200余人參加了此次活動。二是4月23日是世界讀書日，我鎮舉行了“熱愛讀書，熱愛誦讀”為主題的系列讀書活動啟動儀式，成都市新聞出版社、縣未保委、婦兒工委、教育局、文廣局、德源小學等領導400余人出席了此次活動，此次“書香傳遞——同讀書、同收獲、同成長”全民讀書倡導活動是“整合教育資源，構建新型教育共同體”，總課題下的一個新課題活動，將書香家庭、書香學校、書香社區緊密聯系，促進鎮新農村建設和社會和諧發展，活動中，市、縣文廣局為小學書香班級、讀書小明星、平城村捐贈了2000冊圖書，退休教師、家長、學生宣讀了讀書倡議書，同時與廉政文化工作融匯參通，在導播100余人在書香傳遞，同讀書，同心獲，崇廉尚潔促成長橫幅上簽名，將活動推向高潮。會后，參觀了我鎮平城村圖書室及德源小學飄流書站，四川省新聞網、成都電視臺、婦女兒童頻道、成都日報、郫縣電視臺分別報道了此次活動。此外，積極配合郫縣電視臺，宣傳鎮“十佳女能手”，我鎮東林村20組養豬女能手許素蘭的故事在3月5日在縣電視臺播出。

三、婦女發展工作成效明顯

鎮婦聯與勞動保障所積極組織鎮17個村120余名農村女勞動力參加工業港“2008年春季現場招聘活動”，在現場，我鎮近70%的農村婦女找到了工作崗位，使她們過上了一個有意義的“三八”國際婦女節；舉辦電腦、手工藝編織培訓班2期120人并獲職業資格證書；在三月七日帶領10名婦女代表參加“郫縣首屆家庭才藝大賽暨表彰會”，會上表彰了我鎮1988戶“文明家庭”、“三八”紅旗手周莉紅、“農村致富女標兵、女能人”馬志惠及“三八”紅旗集體德源小學以及“巾幗文明示范單位”的信用社；積極參與到“整合資源，構建新型社區教育共同體”的建設和“家庭助廉”活動，鎮機關女干部中涌現出優秀的女干部、女公務員，極大鼓舞了女干部在平凡的工作上創造不平凡的業績；積極投入“5.12”抗震救災工作。“5.12”大地震牽動了所有中國人的心，在鎮抗震救災指揮部的統一領導下，鎮婦聯積極投入抗震救災愛心捐贈、衛生防疫、疾控、秸稈禁燒、防洪工作中，截止5月30日全鎮已募捐愛心善款615000余元，女干部捐款9萬余元，農村婦女捐款10000余元，上報一名女干部為抗震救災先進個人，發放疾控、防疫消殺靈，宣傳資料 2.2萬份。