第一篇：關于非營利組織稅收問題的分析

一、我國非營利組織及相關稅收法律制度的現狀

（一）非營利組織內涵及其在我國當前的發展狀況

非營利組織最早出現于17世紀，它的出現主要和資本主義的民主、自治、慈善等價值取向及社會精神有關，也反映了當時社會不平等的現實。自20世紀80年代以來，隨著世界范圍內出現的市場化、民主化、民營化和全球化

浪潮，不論是發達國家還是發展中國家，非營利組織都出現了更加蓬勃發展的局面。然而對于非營利組織這一概念的界定，國內外尚無統一明確的規定。不過總的來說，非營利組織是指那些不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。它最主要的特點就是非營利性、非政府性和志愿性。正因為有著這些屬性，因而也常常被稱為“非政府組織”、“第三部門”、“公益性組織”、“非企業單位”、“獨立部門”、“公民社會”等等。在我國，非營利組織自改革開放以來獲得了迅速發展，據不完全統計，目前全國性的非營利組織約有1900多個，地方性非營利組織近20萬個。它在我國現實生活中，其組織形式主要有三類：社會團體、民辦非企業單位和基金會。這三類實體構成了我國的非營利組織的主體，它們在我國發展迅速并且在經濟、環保、公共衛生、教育、科學技術、文化、扶貧、法律援助、社會福利等廣泛領域都發揮著積極的作用，進一步彌補了政府和市場的功能欠缺，成為我國經濟生活中不可缺少的一部分。

二、我國現行非營利組織相關稅收法律法規。

當前，針對非營利組織的稅收問題，我國并沒有專門為其設立一部稅收法律制度。對非營利組織的稅收規范問題，都由各個稅種的稅法來規定。也就是說，在每一個稅種中，如無對非營利組織進行特殊的規定，非營利組織將和其他納稅主體一樣，無論其性質如何，從不從事經營活動，都要交納稅收。目前，根據非營利組織所從事的活動和我國的稅法規定，非營利組織可能涉及的稅種有：增值稅、營業稅、關稅、城市維護建設稅、企業所得稅、房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅、車輛購置稅、印花稅等13個稅種，而其中前五個又是對非營利組織影響最大的稅種。為支持非營利組織的發展，我國在上述各稅種的稅法規定中，都給予了非營利組織不同形式和不同程度的稅收優惠政策。總的來說，這些稅收優惠政策以三種方式呈現：1．針對非營利組織自身的稅收優惠政策；2．針對企業對非營利組織捐贈時的稅收優惠政策；3．針對個人對非營利組織捐贈時的稅收優惠政策。如在第二種方式上，土地增值稅的有關規定為：轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物并取得收入，是指以出售或者其他方式有償轉讓房地產的行為。不包括以繼承、贈與方式無償轉讓房地產的行為。也就是說，房產所有人、土地使用權人將房屋產權、土地使用權贈與非營利組織可以享受免稅待遇。再比如在第三種方式上，個人所得稅法的有關規定為：個人向教育、社會公益事業、遭受嚴重自然災害地區、貧困地區和青少年活動場所等捐贈的，可以在當年的應納稅所得額中得到扣除。而在減免的程度上，有的稅種規定在一定范圍內可以扣除一定的稅額，有的則予以完全的免除。二我國非營利組織現行稅收政策存在的問題。由上可以看出，我國現行的稅收制度對于給予非營利組織稅收優惠政策的條款和規定比較多但也比較亂。隨著我國經濟、社會的發展，人們對于非營利組織的需求日益增加，非營利組織在更廣泛領域發揮的作用也日益凸現。為能給予非營利組織的進一步發展提供更多的支持，有必要分析挖掘出非營利組織現行稅收政策存在的問題。

（一）沒有形成統一、完善的非營利組織稅收體系。我國目前對于非營利組織的相關稅收政策規定比較多也比較亂，這些規定都散見于各稅種的稅法規定中，沒有形成統一完善的非營利組織的稅收體系。也就是說，我國沒有專門針對非營利組織的特定稅收條款來規范它的運行。這對于快速發展的非營利組織顯然是一大制約。

（二）沒有從稅法的角度來定義非營利組織，沒有把公益組織和其他非營利組織區別開來。對于非營利組織這一概念的內涵和外延，國內外一直沒有統一的界定。但根據各國對非營利組織的稅收政策和管理來看，大多數國家一般都把非營利組織中的公益性組織單獨劃分出來，給予公益性的非營利組織特殊的稅收待遇。因為公益性組織和其他的非營利組織不同，公益性組織活動的目的具有公益性，提供的產品和服務大多具有公共產品的性質，而其他非營利組織的活動雖然也是不以營利為目的但其性質不一定具有公益性，它往往具有互益性。因而區分兩者并給予不同的稅收優惠待遇是必要的。但在我國當前，還尚未從稅法的角度去定義非營利組織，更沒有區分公益性和其他的非營利組織。因而在現實生活中，便出現了許多非營利組織打著“非營利”的旗號，名義上是非營利組織，但其大多數活動卻從事著經營性活動，有的甚至以營利為目的，違背了活

動的宗旨目的，這不但使得國家稅收流失而且對于其他組織來說也有失公平。

（三）有些稅收優惠政策的規定，有失稅收的公平性。按照稅收的公平性原則，相同性質的行為應當受到同等的稅收待遇。但在我國，卻存在著違反稅收公平性原則的稅收規定。如同樣對一家非營利組織進行捐款，但實施這樣一項行為的主體分別是內資企業和外資企業，則稅法允

許二者從所得額中扣除的比例便不同。外資企業允許從所得額中全部扣除，而內資企業卻有扣除比例的限制。另外，對只有被列舉的非營利組織的捐贈才能獲得一定比例的扣除，這同樣有失公平性，不利于非營利組織的發展。

三、完善非營利組織稅收政策的思考

針對非營利組織還存在上述的一系列問題，筆者認為完善非營利組織稅收政策應從以下幾方面來思考：

（一）應從稅法的角度來界定非營利組織，應規定非營利組織的宗旨必須是不以營利為目的，其主要的活動應是非經營性活動。當然不以營利為目的并不是不允許其從事經營性活動獲取利潤，只是經營性活動不應構成非營利組織的主要活動，其從中獲取的經營性利潤禁止向個人分配而只能用于非營利組織非營利的目的。因而對于非營利組織有必要區分經營性活動和非經營性活動所獲取的收入，對于其從事的經營性活動所獲取的收入如投資所得、貿易活動等應當征收稅收，而對于來源于非經營性活動的收入如捐贈、會員的會費和財政的撥款則應予以減免。

（二）學習其他國家，應把公益性非營利組織和其他非營利組織區分開來，并給予不同的稅收待遇。對于公益性非營利組織所有與公益目的有關的活動所獲取的收入應當免征所有的稅收，而其他一般的非營利組織則僅對其來源于非經營性活動的收入予以免證。這是因為從公益性非營利組織活動中獲益的是公眾，而其他非營利組織的活動雖然在一定程度上也有利于社會，但其受益的主要是會員，因而應給予它們不同的稅收待遇。

（三）應統一內外資企業允許捐贈額從所得額中扣除的比例，這樣一方面體現稅收的公平性原則，另一方面也會提高企業捐贈的積極性，從而有利于非營利組織的發展壯大。

（四）提高所得稅中關于捐贈數額從所得額中扣除的比例。現行對于捐贈比例的規定有些偏低，應進一步提高。

（五）改變現行捐贈通過向列舉的非營利組織才能扣除的規定，而應當是只要獲取了非營利組織資格的認定特別是公益性組織資格的認定，就應允許捐贈直接扣除。

第二篇：非營利組織財務管理問題分析

非營利組織財務管理問題分析

經管系 本四班 雷婉麗

指導老師: 李占強

摘要:20世紀七十年代以來，非營利組織得到迅速發展，在社會生活中扮演者日益重要的角色。在我國，非營利組織對我國公益事業的發展也發揮著不可替代的作用，但同時我國非營利組織發展過程中也顯露出各種問題，特別是由非營利組織財務管理制度不完善、監管力度不足等原因造成的財務管理方面會計基礎工作不完善、財務透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等問題。論文通過查閱相關書籍文獻,了解了大量的實踐資料，并在系統分析該類問題基礎上，運用了一系列研究方法初步探索了一些加強非營利組織財務、提高其資金利用率的策略，使非營利組織財務管理更加科學、合理，為非營利組織財務管理的健康高效發展奠定科學的實踐基礎。

關鍵詞:非營利組織；財務管理；問題

一、引言

非營利組織是以提供社會公共服務為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。民間非營利組織所涉及的活動領域非常廣泛，包括政治、經濟、科學、教育、文化等各個領域。各類非營利組織的發展已經在社會主義物質文明、政治文明和精神文明中發揮著廣泛而積極的作用，已經成為與政府、企業相并列的第三大社會組織。民間非營利組織的發展蘊藏的能量和潛力巨大，有待開發，其地位和作用將越來越重要，已經形成了政府、企業和民間非營利組織三足鼎立的局面。

但是,因為我國政府對于民間非營利組織的發展宏觀上給予的政策支持和引導還不夠,有關部門對民間非營利組織的管理工作重視程度不高，民間非營利組織自身發展也很不規范，缺乏自身能力及制度建設等原因,我國非營利組織在財務管理方面有很大的不足與缺陷。民間非營利組織長期以來面臨著嚴重的活動資金不足、資金運用效率不高的問題，對于非營利組織進行財務管理主要有：建立規范的財務管理制度，促進組織最大限度的獲取活動資金，提高資金的運用效率，使組織順利開展社會公共服務。本文就在對我國非營利組織當前所存在的幾種主要問題加以分析的基礎上，為加強非營利組織的財務管理、提高資金利用效率以發揮其更大的社會效益做出一些有用的理論和實踐上的建議。

二、非營利組織財務管理概述

（一）非營利組織及其財務管理 1.非營利組織

非營利組織是指以提供社會公共服務為主要宗旨，不以營利為目的具有合法法人地位的社會民間組織.它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件,主要分為社會團體、基金會和民辦非企業單位。非營利組織所涉及的活動領域非常廣泛，包括政治、經濟、科學、教育、文化等各個領域。2004年8月，財政部、民政部聯合發布的《民間非營利組織會計制度》明確規定，民間非營利組織不以營利為宗旨和目的，并要求民間非營利組織應當根據國家有關法律、行政法規和內部會計控制規范，結合本單位的會計特點，制定相應的內部會計控制制度，以加強內部會計監督，提高會計信息質量和管理水平。

非營利組織的運作應符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規定繼續用于社會公益事業。

2.非營利組織財務管理

非營利組織財務管理指非營利組織組織本單位的財務活動，處理財務關系的一項經濟管理活動。非營利組織中存在著委托代理關系, 委托人出于一種社會公益性的意識進行投資，它要求資金能夠合理運用，組織體系、組織制度盡可能健全，而代理人認為組織進行的是非營利性的活動，體現的是社會公益性的一面。非營利組織財務管理的利益相關者主要包括：出資人、組織負責人、員工、受益人、政府等，他們在組織發展過程中扮演著重要的角色，在組織財務管理中承擔著重要的使命。對于非營利組織而言，其生存和發展的目的是為了為社會提供公益服務，完成某一具體的社會使命，不是簡單的為了自身的生存而存在，所以其財務管理的目標是服從于組織的整體目標的。

（二）非營利組織財務管理特點 1.資金來源不同于營利組織

非營利組織的經費一般來源于政府撥款、社會捐助和提供服務的收入。我國現階段的非營利組織正處于從政府領域向公眾領域的過度時期，政府能夠提供的撥款數量大幅下降，非營利組織的發展只能靠自籌資金、社會捐助和一定的服務收費。2.不存在利潤指標

民間非營利組織是不以盈利為目的的公益性組織，在它的財務中缺少利潤指標，這使得管理缺乏系統性，對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自身的目標難以確定。民間非營利組織用“凈資產”來體現“資產-負債”后的余額。

3.責權利不是十分明確

非營利組織內部缺乏權力和責任相平衡的完善內部管理架構且內部監督機制則只有形式而沒有內容。

4.所有權形式特殊

非營利組織的授權批準制度不科學，沒有集體決策制度，理事會、常務理事會形同虛設，大筆支出只憑某位負責人的簽字審批。同時沒有相應的責任追究制度。特別在行業協會，有制度的也形同虛設，大宗采購與付款業務中，越權審批行為普遍存在。

（三）我國非營利組織財務管理的發展現狀

近年來，我國非營利組織的迅速發展在公共治理過程中起到了重要作用。然而“慈善丑聞”的不斷發生，說明非營利組織的發展過程中也出現了一些亟待解決的問題。

黨的十一屆三中全會后，中國逐步確立了對外開放和市場經濟趨向的漸進改革策略，社會轉型速度加快，形成了“小政府、大社會”的改革目標，民間非營利組織得到了迅速的發展。民間非營利組織是以提供社會公共服務為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。在中國主要分為社會團體、基金會和民辦非企業單位。民間非營利組織所涉及的活動領域非常廣泛，從扶貧救濟、賑災救難到疾病的防治，從控制環境污染到人權保護，包括政治、經濟、科學、教育、文化等各個領域。但相對于西方發達國家而言，中國的民間非營利組織發展還落后許多，在發展過程中還存在很多問題，其中財務管理問題是關鍵問題之一。

三、我國非營利組織財務管理中存在的主要問題及成因

（一）缺乏財務管理制度與財務體系

我國相關法律體系不健全，管理體制不適宜。政府對非營利組織的管理缺乏嚴格的規范，法制化程度不高，在政府評估、第三方評估、財務制度、問責制度等方面都缺乏有效的法律法規，且沒有一部完整的法律對非營利組織的性質、地 位、作用、結構以及權益等進行全面定位，容易導致非營利組織的失信行為。我國的非營利組織實行的是雙重管理體制，即登記管理機關和業務主管單位共同實施對非營利組織的管理監督。雙重管理從程序和條件等方面對非營利組織的成立實行嚴格的限制，在資格的準入方面設立了非常高的門檻。結果使越來越多的非營利組織不能通過合法渠道進行登記注冊，而政府部門也很難對非營利組織進行有效的過程監督和管理。非營利組織的“行政色彩”使其更像政府部門的延伸，易使得非營利組織很容易像政府部門一樣出現“政府失靈”現象，造成效率低下、規模膨脹等問題，從而無法完成社會賦予的使命。

現有的非營利組織內部沒有合理明確的財務管理體系。

（二）財務信息透明度低，缺乏社會公信力

非營利組織財務信息不透明。由于非營利組織立法的不健全，缺少相應的監督機制，有的管理者利用手中的權力，貪污挪用組織公共財產、詐取組織基金、過度消費，對非營利組織的社會公信力造成了沉重打擊。非營利組織財務信息透明度低，中國慈善捐助信息中心發布的《中國慈善透明報告（2011）》顯示，按照慈善信息披露的完整性、及時性、準確性、公眾獲取便利性四個方面，監測設置了多項指標，每項指標滿分為100分，接受調查的1000家慈善組織的平均分為33分。通過問卷調查發現，有76%的被調查公眾表示未收到任何公益慈善組織信息，而對于社會公眾最為關注的財務信息，僅有3%的受調查公眾表示獲得過。

社會公信力不足。信息的不透明導致雙方信息不對稱，降低了社會對非營利組織的信任度，嚴重影響了捐贈者的積極性。中民慈善信息中心之前公布的監測數據顯示，自2011年6月下旬“郭美美事件”發生后，全國7月份社會捐款數為5億元，環比下降50%，慈善組織6到8月的捐贈額降幅則達到86.6%。“慈善丑聞”爆發又豈止是公益事業一業之憂，而是整個社會建設之憂，整個社會之憂。一個失信的社會，其所付出的成本是高昂的，這嚴重阻礙了社會的文明進步。2011年受“郭美美事件”影響，廣州獻血量增幅由以往多年的10%以上變成了3%，同比大幅下降。

（三）籌資難，支出管理混亂

資金不足是長久以來非營利組織阻礙自身發展的一大難題。非營利組織的經費一般來源于政府撥款、社會捐助和提供服務的收入。我國現階段的非營利組織正處于從政府領域向公眾領域的過度時期，政府能夠提供的撥款數量大幅下降，非營利組織的發展只能靠自籌資金、社會捐助和一定的服務收費。但由于非營利組織在資金籌措和運作能力上存在著能力欠缺的問題，加之非營利組織內部治理不足，信息不透明等問題的存在，導致社會對捐款缺乏信心，社會捐贈收入更加匱乏。《2011中國慈善捐助報告》顯示，2010年社會捐贈僅占同年GDP的0.26%，不僅低于發達國家2%左右的水平，也明顯低于巴西（0.5%）、印度（0.3%）等發展中大國。資金來源的渠道單

一、資金不足是制約非營利組織發展的最大瓶頸，極大地限制和影響了非營利組織的健康發展。一些非營利組織在資金不足的情況下無法開展活動。也有一些組織為了維持生存發展，通過各種渠道開展與其自身業務不相干的經營性活動或者違法活動。

內部治理不足，組織運作效率低，致使非營利組織支出管理混亂。組織制度不健全，很多組織的人事管理、財務管理等方面沒有規章制度，有的沒有嚴格按照甚至不按照組織的宗旨運行。由于自身能力的不足和受服務對象的狹隘性，非營利組織提供的服務與捐贈者的期望還有一段距離。現有的非營利組織會計報表沒有考察組織開展的各種項目利用資源的效益，無法促進組織的活動和管理的改善。一些全國性的慈善機構項目運作效率很低，用于籌資和內部日常管理的費用很高，用于公眾公益服務的比例較低，很難圓滿完成組織的使命。

（四）自律機制和審計機制不健全

組織的決策方式反映了組織的治理機制與民主化管理的程度，良好的理事會治理是維護各利益相關者的正當權益，完成組織使命，實現組織宗旨的重要保障。我國非營利組織本身的自治不夠，很多非營利組織的治理結構形同虛設，理事會和監事會的作用沒有充分發揮，重大決策基本上是由少數領導人決定，甚至由政府主管部門的領導決定。這些非企業化組織的內部管理機制不健全直接的后果是使得非營利組織內部“內部人”權利難以控制不正常狀態較為普遍。內部監督機制則只有形式而沒有內容，比如2011年初夏，引發中國紅十字總會**的“郭美美”事件，充分說明了我國非營利性組織內部財務管理與控制活動相當的混亂。還有經全面審計在2008年為籌集四川汶川大地震災后重建資金中，中國慈善總會、紅十字會等非營利性組織在資金募集、業務費使用、救災資金、內部財務管理、撥付使用流程跟蹤等方面均存在著內部管理控制秩序不明、理財行為缺乏制度約束等問題。

四、解決我國非營利組織財務管理問題的對策

（一）健全非營利組織財務管理制度，規范財務管理內容體系

關于非營利組織我國立法上已經初步形成了以《公益事業捐贈法》為統領，四個《條例》為主，部門規章、地方性法規為輔、一般法與特別法相結合的法律法規體系。這一法律法規體系涉及的主要法律關系，從其設立、變更、注銷到組織機構、財產管理、監督管理、稅收管理都有所規范和調整，但遺憾的是，至今沒有一部專門規定非營利組織的法律，這樣使得非營利組織的基本權利義務、財務、法律責任一些本應該由專門法律予以明確的問題，卻要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規越俎代庖，其弊端不言而喻。此外，我國某些行業改革沿襲一種先改革后立法的傳統，規制法律體系遠遠滯后于非營利組織的迅速發展，即使頒布了相應的行業立法，但由于這些法律主要是由業務主管部門起草，仍有較大的局限性。總的來看，我國非營利組織法律法規還很不健全，需要不斷修改和完善。

從外部法律法規環境看，現階段我國政府制定的相關法律規范很不明朗，法律法規不健全并缺乏相應的實施配套措施，立法層次不高以及權威性不強等不足，導致有關法律規范懸在空中無法落實。我國非營利組織法律規制建設，要增強我國非營利組織法律規范的可操作性。在制定經濟管理法規時須制定具體、詳盡且可操作性強的有關條例，并且這些法律法規在具體管理過程中對檢查出的違法違規問題要能起到教育懲罰的作用。在此基礎上，應做好相關法律法規的配套銜接，同時在制定非營利組織規章時，應當與國家法規的原則相一致，做到組織內部規章與國家法規的良好銜接。

從組織內部財務環境看，非營利組織的財務資源表現在產權上是既不屬于出資者、捐助者所有，也不屬于組織所有，而是屬于社會。若該組織因故解散后，其剩余資產交給社會繼續用于公益事業，因此非營利組織財務資源具有公益產權特征。制定非營利組織可持續發展的相關財務規范，其中包括擴大自創收入，合理安排支出結構，提高財務收支透明度等措施。政府應當控制非營利組織的行政支出占總支出的比重，將非營利組織的支出多用于自身的能力建設，提高自身的經營管理能力和資金的利用效率。對非營利組織的支出監督主要包括各項支出是否符合國家有關方針、政策和財務制度的規定。

建立健全非營利組織的法律法規，當前最為迫切的是，要在充分進行調查的基礎上，根據新形勢的要求，有針對性地修改完善已頒布的有關非營利組織的法規政策，根據組織發展的需要，盡快制定頒布一部專門規范非營利組織的法律。財務規制體系的構建，正是以具有權威性的非營利組織法律為基礎，根據非營利 組織的技術經濟特征、財務規制目標等因素，由國務院等相關部門制定相應的法律法規，確立獨立財務規制機構的法律地位和法定權力，對機構的責權劃分、財務規制制度內容、組織的權利安排以及懲罰獎勵機制作出明確規定，從而使非營利組織的財務規制有法可依，規范財務規制行為，指導財務規制的制定和執行。

隨著規制理論的完善，國內學者提出政府規制這一概念，即政府干預和干涉經濟主體的行為以解決市場機制內在的問題。政府規制是政府部門利用國家強制權依照一定的法規對微觀經濟主體進行經濟干預，其目標是克服市場失靈實現社會福利的最大化。在政府規制改革中，應對規制機構進行“機構再造”，提高規制效率，提倡獨立性原則和法制化原則，盡快完善我國的政府規制的法規體系。

（二）加強非營利組織財務管理監管力度，提高社會公信力

非營利組織不是政府，他沒有先天被賦予的權利和近似不可代替的位置。它也不是可分紅的營利企業，生財但不發財，利益驅使的人和在這里沒有作用。它的生存和發展的動力就必不可少的倚賴社會公眾對其的信任及支持，這種力量就是公信力。公信力即為非營利組織的“人和”。公信力對于非營利組織的績效有最大的影響作用。

社會公眾是公信力的主體，也是為非營利組織突然爆出的‘郭美美事件’，是公信力對于非營利組織績效影響的最好例證。大量公眾認為”以前覺得具有官方背景的紅十字會，應是最安全捐款通道，現在來看或許遠不完全是那么回事。”盡管在‘郭美美事件’發生后，中國紅十字總會做出了相應的澄清，但是大量公眾仍然認為，其給出的解釋缺乏足夠說服力，不能完全讓人信服。例如:一位張女士就表示，無論是漢川地震、還是玉樹地震，甘肅泥石流，她都曾通過紅十字會公布的賬號捐款的方式參與公益。在一些公眾場所看到有紅十字會字樣的捐款箱，她也會拿出一些零錢投進去。但其現在明確表示:“短期內我是不會通過紅會這個渠道捐款了，因為它在我心中己失去了應有的信任。”據中國公益慈善網公布的信息顯示，‘郭美美事件’發生后，公眾通過慈善組織進行的捐贈大幅降低。3-5月，慈善組織接收捐贈總額62.6億元，而6-8月總降為8.4億元，降幅86.6%。（《人民日報》陳仁澤2011年09月08日)公信力不光從宏觀上影響著非營利組織的績效，從微觀上更是保證績效的重要手段。企業都有財務的“底線”，憑借盈虧這樣的財務指標可以客觀具體的評價績效優劣。非營利組織的管理者制定績效考核標準來行使組織使命時，往往容易出現兩個傾向:主觀行事和避重就輕。主觀行事的后果是績效可能遠遠低于預 期，避重就輕的結果是選取容易實現的測評績效，而不是推進使命。非營利組織的績效和成果非常重要，但相對于企業而言，其也更難測評和控制。

此時，公信力的作用就會在督促管理者必須制定符合使命和公眾信任的方向上起巨大作用。公信力要求非營利組織必須在行動前做出規劃，必須依據使命制定規劃，必須考慮誰是利益相關方，必須考慮每個相關方的訴求是什么，并且建立整合各方目標的長期統一目標。因為公眾在看該組織是否取得了使命明確的成果。這就是公信力影響績效的微觀作用。

（三）有效籌集資金，提高非營利組織資金利用效率

我國民間非營利組織的資金來源渠道與國外基本相同，主要包括提供服務的收費、政府給予的資助、民間的各種捐贈。2003年底非營利組織發展到26.66萬個，目前民間非營利組織仍然以較快的速度遞增。從我國非營利組織目前的發展狀況來看，非營利組織的籌資已向多渠道、多方式變化。主要體現在：第一，民間非營利組織廣泛吸收社會各界捐助，包括個人和基金會等，這也是政府資助有限的情況下，謀求生存的需要；第二，民間非營利組織注重與一些有公益熱心的企業形成良好的長期協作關系；第三，通過民間非營利組織的營業活動增加自創收入；第四，利用政府的間接支持，開展代理服務。因此，民間非營利組織的資金運動的內容比過去要復雜，而非營利組織的資金籌集和使用狀況的好壞直接影響組織的發展。民間非營利組織多種多樣的籌資方式，使民間非營利組織與公眾有廣泛的接觸，在充分利用市場向公眾進行籌資時，必須實施內部財務控制，避免為了籌資而偏離了組織的自治性和非營利性。

由于籌資渠道和方式的復雜化，需要研究如何保證資助資金按合理合法的用途使用？如何在民間非營利組織服務多樣性的條件下，進行有效的財務控制？我國民間非營利組織發展中已顯露出了各種問題，主要包括非營利組織的合法性問題、自治性問題、非營利性問題、財務管理問題、志愿失靈問題等等。民間非營利組織的很多問題都源于財務管理問題，許多問題的解決也都可以從財務管理入手，便于找出問題的解決途徑或方向。無論在哪個國家，民間非營利組織都不可能僅靠民間志愿捐款生存，在其發展過程中需要從資金籌集和政策支持上與政府合作。從民間非營利組織發達的國家和地區看，政府對非營利組織財務管制和財務運作的相關規定，主要是政府為防止非營利組織以各種公益名義，謀取個人或小集體私利的措施和方法。以政府對非營利組織的財務管制為基礎，對規范民間非營利組織的財務控制會起到重要作用。

（四）構建財務績效評價體系，強化非營利組織審計工作 1非營利組織戰略管理與績效管理策略的重要性

長期以來，非營利組織并不重視組織績效和成果，然而，績效是檢驗所有組織的最終標準，包括非營利組織。絕大多數非營利組織存在的目標是通過改變社會而為人類提供更好的生存環境，因此，相對于企業來說，非營利組織的績效和成果其實更為重要。對于管理者來說，非營利組織的績效管理比營利組織更難控制和評估。

在衡量營利組織績效時，標準比較明確也比較狹隘，即財務狀況。而很多非營利組織的管理者一廂情愿的認為，組織不以營利為目的，不需要為股東的利潤負責，而是在追求美好理念，在改造社會，非營利組織工作的本身就是成果，因此沒有必要進行績效評估。事實是，非營利組織由于自身幾乎不產生利潤，所有的經費來源都是來自于政府和社會的捐贈，所以非營利組織要向捐贈人負責，使得善款發揮出最大的價值。

非營利組織的績效提升收益的不僅僅是組織內部能力的提升，而重要的是組織外部，即推動了社會的發展與進步。所有的非營利組織都有著改變社會的美好愿景，他們的活動不是為了擴大組織規模或是為組織成員創造更多的收益，而是為了改造社會，為更多的人提供福利，因此，非營利組織績效提升的直接惠及方是社會。例如，殘疾人聯合會的績效提高，可以讓更多的殘疾人過上更有尊嚴、更有質量的生活;學校的績效提高，可以為社會輸送更多更優秀的建設者;扶貧基金會的績效提升，惠及的是更多營養不良的貧困人口。

2非營利組織績效評估的理論與實踐

非營利組織是以解決社會問題，服務民眾福利為目標和使命的，組織的資源來自于政府和社會各方面的捐贈，因此，非營利組織有責任比營利組織更加關注投入與產出的效率，致力于制定工作績效考核標準。除了關注與經濟成本有關的任務績效之外，非營利組織績效還應注重周邊績效，即對組織運營和任務完成有影響的支持因素，包括團隊工作風格、組織協作能力、成員工作態度等。克魯克認為，衡量一個組織成敗的標準不能僅僅依靠財務指標的盈虧，對于非營利組織來說還需要提高自身的創新能力，為公眾提供更人性化的優質產品和服務，更好的完成組織的社會責任和使命。因此，對非營利組織來說，衡量績效的方法和指標包括衡量團隊成員的成長、目標群體的滿意度、產品和服務的品質以及組織的創新力。與營利組織相比，非營利組織的績效由于目標的多樣性和模糊性而難以進行測量。基于非營利組織是以社會服務最大化為主要目的，可以將非營利組織的績效測量內容歸結為以下幾個方面:服務過程、服務數量、社會影響力以及經濟效益。綜合營利組織績效評估以及非營利組織的特質可以對非營利組織績效評。估做以下定義:運用科學系統的評估技術和手段，依據服務質量、公共責任、管理效率、社會滿意度等指標進行判定，評估非營利組織在一定的時間內完成組織目標效率的系統管理過程。這個績效評估體系是一個綜合了靜態和動態過程的有機整體，缺一不可。所謂靜態，是指非營利組織績效評估是由一系列的方法、指標、信息構成，為評估的實施和設計改進方案提供了信息支撐和管理規范;動態過程是指績效評估的各個基本環節，包括構建評估目標、確定評估目的、制定方案、收集數據、處理數據信息、撰寫報告、評估結果反饋以及提出提升績效方案等。

在實踐中，非營利組織通常聘請第三方專業評估機構對組織進行評估，第三方評估的優勢是可以排除主觀因素的影響，能夠為組織提供專業、可信、客觀的績效評估結構，以及改善績效的方案。

3.加大政府有關部門監管力度,強化非營利組織審計工作

非營利組織的存在及其運轉是社會存在和發展不可或缺的，它的任務是按政府發展計劃的要求，開展業務活動，經費主要靠國家財政供應，部分來自自身的其他業務活動。其資金運動主要表現為經費的籌集、領撥、使用、報銷等事項。因此，非營利組織財務控制實質上是非營利組織在執行國家事業發展計劃、開展業務活動過程中，有關經費的籌集、運用、管理和監督的活動。所以,國家有權利也有義務加大對非營利組織的監管力度。政府監管力度應該從以下四個部門來加強。一是加強工商部門的監管。嚴格審批民間非營利組織的設立過程。根據設立民間非營利組織法定條件，對從業人員、場地、投入資金等嚴格把關。二是加強物價部門的監管。應由真正的社會中介專業機構核實民間非營利組織的業務成本，上報物價部門，并接受物價部門的監督管理。對弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準確性。在算準成本的基礎上，根據“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費標準，并切實檢查落實。三是加強財政部門監管。加強對民間非營利組織的監督檢查。對從業財會人員專業資格進行檢查、對財務部門日常會計核算和財務管理進行監督檢查、對單位負責人執行會計法情況進行檢查。四是加強稅務部門的監管。加強稅務登記管理，改變目前民間非營利組織登記率偏低的現狀。加強稅收征管，改變目前民間非營利組織的大面積漏征現象。此外，非營利組織的審計工作也要強化。非營利組織不僅要做好內部審計工作，還要積極配合外部審計工作的進行。非營利性組織雖然從事的非營利性的活動，但是仍然會涉及大量的資金輸入與輸出行為，涉及到資金的融通與日常費用的開支與核算。而要使得這些行為符合國家財務制度的規定就必須接受嚴格的外部審計監督，我國的非營利性組織的內部財務活動最缺乏外審計的監督檢查，這也是導致內部財務管理活動混亂的主要制度缺陷與原因。非營利性組織的監督管理，如民政部門需要更加根據設立民間非營利組織法定條件，嚴格地審批民間非營利組織的設立過程，包括重點對從業人員、場地、資金籌集渠道與內部管理制度等嚴格把關，此外，財政部門對民間非營利組織的內部財務管理行為來說，特別要注意檢驗其非營利性特征和內部財務管理活動。可以說，財政與外部審計對非營利性組織內部的財務管理的檢查應該比工商年檢更重要，尤其是應不斷加強對民間非營利組織的內部控制和財務收支的監督與治理。

（五）結論

綜上所述，完善中國民間非營利組織的財務管理體系，不僅需要非營利組織自身在財務管理制度和財務管理體系上改進、努力提高自身的社會公信力、合理有效利用資金提高其利用效率，還應該構建出一套適當的財務績效評價體系。同時，民間非營利組織的健康發展還需要政府的重視和支持，組織自身的自律和提升以及社會公眾對公益事業的關注。只有這樣，非營利組織才能走上一條健康正確的軌道，進而發揮它在我國社會發展中不可替代的特殊力量。

參考文獻

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organizations Administered by the Department of the four class

Instructor:LiZhanQiang

Abstract: since the seventy s of the 20th century, non-profit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social life.In our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of non-profit organizations in our country also exposed various problems, especially by the non-profit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other issues.Paper through consulting related books literature, learned a lot of practice data, and on the basis of system analysis this kind of problem, using a series of preliminary explores some methods to strengthen nonprofit organization accounting, improve the capital utilization strategy, make a nonprofit financial management more scientific, reasonable and efficient to the health of the npo financial management development to lay the basis of the practice of science.Keywords: non-profit organizations;financial management;problems

致謝

感謝李占強老師對我的無私幫助和諄諄教導，無論從論文的選題、資料的收集、實踐的檢驗到論文的寫作，都給予了我悉心的指導，傾注了大量的心血。讓我真正做到學以去惑，學以致用，學以濟世。

在此，學生謹向李占強老師致以誠摯的謝意。同時，也向四年來辛勤培養和教育我的各位老師表示崇高的敬意與感謝！

第三篇：非營利組織分析

一、組織機構名稱及地址（網址）？ 福建省讀書援助協會

二、該組織的組織結構設置情況如何? 協會組織機構：理事會下設秘書處，秘書處下設五部門、一中心（辦公室、援建部、閱讀指導部、計財部、會員部、配送中心）

三、該組織的使命與愿景如何？

使命：為廣大貧困地區學校、農村募集圖書，發動志愿者參與知道有效的讀書方式，組織有益的讀書交流活動，在城鄉之間搭起學習、交流與溝通的平臺。愿景：倡導知識助學，共享讀書快樂，構建書香社會

四、該組織的人員配備情況如何？是否有招募志愿者？如有，招募條件如何?對志愿者的管理情況如何？

顧

問：林 逸（原福建省政協副主席）名譽會長：謝先文（原福建省人大副主任）

王耀華（原福建省政協副主席）會

長：吳紀宗（原福建省政府副秘書長）

副會長 ：郭榮輝（福建省關工委副主任、教育廳關工委主任、原福建省教育廳廳長）

王少昆（原福建省政協港澳臺僑外事委員會副主任）

林景華（原福建省政協文教衛體委員會主任）

梁茂淦（原福建省政協港澳臺僑外事委員會副主任）

蘭德明（三明市關工委主任、原三明市委副書記）

孫紹振（福建師大文學院教授、博士生導師，并任中國文藝理論學會副會長）

黃 旭（福建教育出版社社長）

林 斌（福建電子音像出版社社長）

吳永祿（福建省教育廳關工委德育中心常務副主任）秘 書 長 ：吳永祿 常務副秘書長：洪燕青

福建省讀書援助協會經常與社會、高校等的相關志愿者團隊合作開展活動，但是協會自身并沒有招募志愿者，沒有關于志愿者注冊的相關說明。

五、該組織用何種方法籌措資金？

1、會費。協會的會員繳納會費，作為組織開展活動的經費的一部分；

2、捐贈和贊助。通過協會公布的公益賬號，獲得社會愛心人士的捐贈贊助；

3、政府資助。政府對協會的工作非常重視，會給與一定的資助；

4、利息。協會在銀行的賬戶可以獲得一定的利息，雖說數目很少，但也可以聚少成多。

六、該組織的營銷策略如何？

1、協會定位。協會成立之初，便以“倡導知識助學 共享讀書快樂 構建書香社會”為宗旨，利用出版機構、機關、企事業單位、城市家庭的圖書文化資源，為廣大貧困地區學校、農村和社區募集圖書，發動志愿者參與指導有效的讀書方式，組織有益的讀書交流活動，在城鄉之間搭起學習、交流與溝通的平臺。協會的服務對象和服務宗旨都很明確，所開展的活動目的也很明確。

2、協會宣傳推廣。協會利用報紙、雜志、電視、網絡等媒介宣傳推廣協會所開展的活動，一來可以提高協會的知名度、美譽度、和諧度，有利于協會的發展壯大，以便可以不斷幫助更多需要幫助的人，輸送更多的優秀、有營養的書籍給需要的人；同時有利于社會愛心人士對協會的了解、知曉、支持、監督，有利于協會的改善、發展，同時有利于社會人士向該協會申請幫助等，這些都符合協會創辦的宗旨和使命。

3、協會公共關系。主要分為與政府機構、其他非營利性機構和普通公眾的關系。協會利用網絡、報紙、電視等媒介，在公眾心目中樹立正面、良好等對協會有利的形象，有利于組織活動的開展以及協會今后的發展；同時協會與政府機構及其他非營利性機構加強聯系，政府機構包括組織宣傳部、文化廳等，其他非營利性機構包括相關志愿者團隊、兄弟讀書援助會等，通過密切聯系、溝通，有利于相關合作活動的開展，擴大活動以及機構的影響度。

4、協會服務。協會通過自身的調查訪問、資料搜集以及社會愛心人士的提示，對需要書籍的人群提供書籍服務，同時，不斷在擴寬書籍的來源渠道、增加書籍覆蓋面、促進書籍多樣化等方面做出不懈努力。

七、你對該組織的發展有何建議或參訪心得(1500字左右)？

福建省讀書援助協會于2006年成立，已走過六個年頭，協會的發展壯大有目共睹，但是也存在著一些不夠完善的地方，通過對協會的參訪、資料的收集，針對協會不夠完善的地方提出以下幾點不成熟的意見：

1、制度。

①志愿者制度。協會經常與志愿者團隊進行合作，開展相關活動。這樣的模式有助于加強與各團隊之間的交流合作，但是也有不好的地方。例如，志愿者承擔的任務是多樣化的，就導致志愿者不太可能在承辦的活動結束之后，繼續進行相關的活動，同樣的，在協會活動結束之后，志愿者不太可能主動宣傳跟讀書、援助有關的事情，也不太可能努力去塑造一種讀書的氣氛。但是也有改善的方法；招募屬于自己的志愿者。協會擁有自己的志愿者，并對志愿者進行培訓，使得志愿者不僅在開展活動的時候宣傳與讀書、援助有關的事情，同時，在活動結束之后，志愿者也會主動宣傳，主動在周邊創造良好的讀書的氣氛。

②期待捐贈的學校。在協會的制度中，只有已捐助的學校的反饋信息，但是并沒有在某些空間或者版塊有關于期待捐助的學校的信息。協會可以在辦公地點、官方網站或者透過其他方式，公布需要捐助的學校的名單，鼓勵社會愛心人士捐贈援建，同時也鼓勵通過協會這個平臺，聚少成多，通過大家的力量進行捐贈援建。當然，這需要協會擴充信息來源渠道，開放信息交流平臺。

2、組織機構。協會秘書處共設有五個部門，其中的辦公室、計財處、會員部都有各自明確的職責，但是援建部和活動部并沒有進行細致的分工，不細致的分工容易導致責任不明，以致工作開展遇阻，同時不利于先進經驗的學習交流。有鑒于此，建議對援建部和活動部進行細致分工，或者將兩個部門合二為一，進行精細化管理，達到精兵簡政的目的。

3、活動開展。

①從協會開展過的諸多援建、捐贈活動中可以看出，協會更注重于援建、捐贈的物質，而忽略了對讀書這項活動的推廣，忽略了援建、捐贈活動的精神所在，協會開展的活動，應更注重于對多讀書、讀好書、好讀書的內涵的宣傳，使得捐贈的書能被真正的讀到，書中的所傳達的知識能被吸收，以提高活動的效益性，賦予活動更多的內涵。

②協會開展的活動，除了援建、捐贈，還可以舉辦另類宣傳讀書精神的活動，鼓舞人們多讀書、讀好書、好讀書，塑造八閩全民讀書的好風氣。概括的說，就是賦予活動更多的文化氣息，提高活動的效益性、渲染性，讓人們在閑暇之余能夠拿起一本書，或者在繁忙之中也擠出一點時間學習。

4、網站建設。

①添加“期待捐助的學校”一欄。通過獲取的信息，將需要捐助的學校以及期待捐助的學校名單在網站給定的欄目中列出，使得捐助活動更及時、更有力、更具時效。

②添加“電子書庫”一欄。紙質的書籍更具歷史的味道，更具書香味，但是，在當今“快”節奏的生活里，人們來不及、沒有空間在身邊放一本書，以便閱讀學習，而電子書可以儲存在人們每天必帶的手機、電腦里，可以隨時供人們閱讀學習。因此，如果協會網站能提供電子書，有助于豐富協會的資助方式、促進讀書精神的宣傳、提高讀書活動的效益。

③信息的更新。從協會以往舉辦的活動中，可以看出協會有自己的常規活動，可能還有協會的特色活動，但是在網頁上并沒有顯示出來，即便是常規性的活動，也沒有顯示出來。這涉及到網站信息更新的問題。信息更新的效益不言而喻，要注重在網站上更新活動信息。④網站交流平臺。建立網站交流平臺，網民可以通過該平臺，及時對網站建設提出自己的真心的建議，通過也可以通過該平臺進行信息的提供、核實、反饋等，提高了信息的時效性，也有利于協會的改善和長期發展。

5、資源獲取。①資金。充足的資金是協會運行、活動開展的基本保證。同時，充足的資金有利于協會制度、組織機構等的改善、更好的幫助需要幫助的人、提供更好的書籍、提供更好的服務等，因此協會要有充足的資金。前面提到協會資金來源有多種途徑，多途徑不代表資金有保證，因此協會仍要通過各種方法保證資金不斷流，同時，也要注意拓寬其他資金來源渠道。②書籍。書籍分紙質和電子書籍。紙質書籍可以通過捐贈、協會購買、協會印刷等方式獲得，電子書籍可以通過網上下載、紙質書籍錄入等方式獲得，但是協會不能止步于此，應拓寬書籍獲取的渠道和方式，以保證書籍的獲取，同時盡量降低獲取成本，以提高資金利用效率。③信息來源。協會可以通過調查訪問、資料收集、社會人士反饋等方式獲得有關需要捐助學校的信息，也可以獲得學校關于捐贈后的反饋，但是這些方式都具有延遲性，協會可以開通網站交流平臺，及時獲取了解這些信息，當然，還要對這些信息進行核實。

6、會刊。協會可以通過雜志、電視、網絡等媒介進行宣傳活動、塑造讀書文化，但是假如協會有屬于自己的會刊，將協會的活動、宗旨、目標等進行全方位報道宣傳，取得的效果會比借助第三方媒介更有效果。

第四篇：非營利組織資金管理問題

非營利組織資金管理問題

---------以民間慈善機構為例

摘要：隨著我國社會的發展進步，對非營利組織的關注日益加大，而且非營利組織也在扮演者重要的角色，但是我國的非營利組織正處于起步階段，在其發展的過程中也遇到了各種困難，而基金的管理問題是其中重要一個。文章就資金管理的內容、特征、重要性、存在的問題方面進行分析研究，并提出了相應的對策。

一．非營利組織資金管理的內容

（一）資金收入

按照收入的來源

1)捐贈收入:

收入。

2)會費收入:指民間非營利組織根據章程等的規定向會員收取的會費。為非限定

性收入

3)銷售商品收入

4)提供服務收入

5)政府補助收入:民間非盈利組織接受政府撥款或者政府機構給予的補助而取的收入。

6)投資收益:非營利組織因對外投資取得的投資凈損益。指非營利組織接受其他單位或個人捐贈所取得的收入。為限定性

7)其他收入

（二）非營利組織的資金支出

業務活動成本、管理費用、籌資費用：民間非營利組織為獲得捐贈資產而發生費用。其他費用

二．非營利組織資金管理的特征和重要性

（一）特征

（1）

（二）重要性（1）許多非營利組織資金嚴重不足。資金是組織運行的基礎,那些能夠獲得資金并能夠使資金增值的組織才可以生存下去,而忽視資金管理或管理薄弱的組織則可能失敗

（2）非營利組織的管理者需要了解和保護資金資源,因為使用資金越合理,獲得捐贈會越多。與規模類似的企業相比,非營利組織通常持有大量的可投資資金。非營利組織比一般企業更需要投資管理:

(3)大多數非營利組織必須儲備資金用于機構設施的更新換代;

(4)非營利組織的發展趨向是對其所承擔的全部或部分業務風險進行自我保險,這就要求具有相當規模的投資儲備金以應付可能的現實需要;

(5)非營利組織可以通過投資得到額外的投資來源;

(6)非營利組織必須盡可能地使資金升值,而不是在需要使用這些資金時才進

行投資。資金用于投資不能等到將其分發或轉化為商品與服務時才進行,而出賣產品或服務的企業在收入與支出的時間間隔上,比非營利組織要短的多。非營利組織的收入與支出在時間上具有非同步性,所以更應加

三．非營利組織資金管理存在的問題及原因

四．非營利組織資金管理水平提高的對策

第五篇：非營利組織的人力資源問題

學號：110012008084姓名：任佳專業年級：08級公共事業管理

淺析非營利組織人力資源問題

摘要：近年來，非營利組織在我國蓬勃發展，但是其人力資源的管理卻存在著嚴重的問題，改革勢在必行。本文首先界定了非營利組織的人力資源構成，然后簡單介紹了其特點。然后重點分析了我國非營利組織人力資源管理的存在的諸多問題：自愿者少且專業性差、人事管理理念匱乏、非營利組織獨立自主性差等。在此基礎上給出了合理建議，如人事改革、實行人本管理、注重建設組織文化等。最后希望我國非營利組織可以吸納更多優秀人才，取得更好的發展。

關鍵詞：非營利組織人力資源問題對策

20世紀以來，隨著全球化步伐加快，各國經濟文化交流頻繁，國外的先進思想不斷沖擊著中國的思想建構。非營利組織就在此之間取得了蓬勃的發展，在中國逐步建立起種類相對齊全、范圍相對廣泛、影響相對遠大的非營利組織體系，它涉及到了經濟、文化、社會生活的方方面面。非營利組織的人力資源管理在非營利組織的發展運作中起著舉足輕重的地位，而就目前我國非營利組織的人力資源發展狀況看，頗不適應非營利組織的深遠發展。因此，怎樣完善解決非營利組織人力資源制度，吸收合適高水平的人才到組織中來應該成為非營利組織發展中建設重點，科學的對人力資源進行有效開發管理，是非營利組織迫切需要解決的問題。

一、非營利組織的人力構成目前人們普遍接受的人力資源的含義是指：在一定范圍內能夠推動經濟和社會發展的具有智力和體力勞動能力的人們的總和，它包括現實的人力資源和潛在的人力資源兩部分；人力資源管理是指國家和各種組織對本國或本組織人力資源現狀和未來進行統計、規劃、投資、成本收益、核算、培訓、使用、保障、研究和發展等一系列組織決策的活動，有宏觀和微觀之分。

在非營利組織中，人力資源一般由有負責決策的理事、有酬員工與志愿者三部分組成。②①有酬員工是指非營利組織內職位較固定并領取薪酬的長期工作人員和某些兼職工作人員，包括高級行政人員,也包括執行者等一般員工。志愿者是根據組織使命與工作任務的需要，招募而來為組織免費服務的人員。志愿者是非營利組織的重要組成部分,因為在這類機構中,志愿者是絕大多數工作的完成者。非營利組織的特殊性要求其員工有較高的政治素質、責任感和使命感，較高的道德素質和很強的奉獻精神，并且成員之間要有很強的合作精神，有很高的道德自律感。

①

②轉引自江蘇芬,趙俊霞.淺議非營利組織的人力資源管理.載《安徽文學》,2007年第7期,第194-195頁 譚遠宏,趙家文.我國非營利組織人力資源管理探析.載《大眾科技》,2006年第8期,第21-213頁

二、非營利組織人力資源的特點

（1）非營利組織人力資源的特殊性。非營利組織的自愿性和非利潤分配性決定了其人力資源管理的特殊性，表現在對成員素質要求較為特殊，更注重成員的道德素質和使命感；培訓過程的特殊，出知識技能培訓外，更注重培養使命感和責任感；另外，其激勵方式也比較特殊。

（2）其成員來源的廣泛性、復雜性。組織的人力資源系統招募開放,理事、有酬員工及志愿者的招聘與吸納面向全體有意愿的公民公開進行,特別是志愿者的征集，只要自愿且符合條件一般是“來者不拒”，造成其成員廣泛復雜。

（3）成員追求非利潤分配性，這是非營利組織的非營利性決定的。其成員尤其是志愿者加入組織完全是志愿、愛心、道德等非物質性的驅動, 而不是為了獲取報酬。

（4）各成員間關系民主平等。大多數非營利組織的組織結構趨于扁平化, 沒有嚴格的等級制度, 管理人員和非管理人員之間也不是傳統意義上的上下級關系，因此成員之間都是有著共同的使命感、責任感的合作伙伴, 彼此間互相協調, 團結合作, 為實現組織的目標和宗旨而共同努力。

（5）人力的靈活性。非營利組織的民營自治性，使得組織內部管理更靈活，人力資源管理比企業政府更加有彈性。①

三、非營利組織人力資源管理存在的問題

（1）志愿者總量不足,且分配不平衡。中國非營利組織的專職工作人員較少,志愿者更少, 從業人員數量遠遠不能滿足社會服務的需求,必然會在一定程度上制約非營利組織的擴大。據民政部的統計數據顯示,2007年我國非營利組織共有386916個,從業者只有4568515人,其就業人數占我國就業總人數的比例相當低,僅為0.59%，平均每個非營利組織擁有員工約12人,且在區域、城鄉及不同領域間的存在較大差距:從業人員主要集中在沿海經濟發達省份,中西部經濟欠發達地區則較少；我國將近一半的非營利組織活動于教育、衛生、社會服務行業,在農業及農村發展領域活動較多,但在法律、生態環境和宗教領域的活動較少。而據統計，早期在西方國家平均每個組織就達28名工作人員,且分布較為平衡。這是由于中國公民的自愿服務意識很淡薄,沒有積極性，而組織自身往往缺乏明確的宗旨和使命,更不注重自身服務的宣傳，號召性差，難以調動公民從事志愿服務。

（2）組織成員整體素質不高,專業人才奇缺，大部分志愿者有熱心但專業性不夠。大多數參與志愿服務的義工缺乏所從事服務工作的技術，而且組織內部的專職員工往往也缺乏相應的專業素質。非營利組織自身也缺乏培訓自愿者的能力，這都導致從業人員素質較低, 缺乏創新精神, 很難為社會提供系統化、高水平的服務,這嚴重制約了非營利組織的正常運行與發展。

①

②②陳曉春,胡揚名.非營利組織中的人本管理探討.載《社會治理》,2005年第6期,第68-70頁 黃玲.淺析中國非營利組織人力資源發展困境及對策建議.載《經營管理者》,2010年第8期,第216頁

（3）非營利組織的獨立自主性差。我國對社會團體及民辦非企業組織實行登記管理機關和業務主管機關雙重負責的管理體制，該體制將組織成立、管理、運行的各個環節都納入政府管理體系,組織的人事權也主要掌握在政府手中，這使得非營利組織本身的人事任免等權利受到很大程度的限制,不能獨立自主的正常運營。我國非營利組織的官辦色彩較濃,缺乏自主運行的權力，與此同時，某些組織缺乏與政府的溝通，造成本身行動核政府工作的不協調。

（4）與之相應的制度不完善。首先，非營利組織內部的人力資源的篩選、培訓、管理、開發混亂不堪,沒有統一的標準與規范，缺乏戰略性規劃。其次，從業員工額福利保障制度,獎懲激勵措施等方面的相關政策也很不健全。所以這些問題導致組織文化不能有效調動員工的積極性，難以留住內部專業人才，同時對外也沒有吸引力。

（5）非營利組織財務嚴重不足。國際上，非營利性組織的運作經費應該來自社會捐贈, 如企業或個人的慈善捐助、自身服務活動所取得經費等。但是我國很多非營利組織是依賴政府提供的財政撥款而生存的,在經濟上嚴重依賴政府。這不僅導致籌款困難、經費不足的問題普遍存在,成為制約我國非營利組織發展的瓶頸，而且，政府提供資金來保證, 組織沒有生存危機, 所以部分非營利組織缺乏服務意識, 服務質量較差，社會影響評價差，進而造成捐贈者與志愿者的減少, 進一步限制了我國非營利組織的發展。

（6）組織人力資源管理松散，缺少現代人力資源管理的理念。中國的非盈利組織發展尚淺,人們只是,憑著愛心、志愿、奉獻的精神從事公益事業,組織建構并不完整，缺乏有效地領導，尤其是人力資源的管理理念相當匱乏。另外，組織有時候會盡量較少雇傭有酬員工而更多地使用志愿者,而自愿者流動性強，彈性大，管理起來有很多不定因素，因而缺乏系統的有效的人力資源管理。②①

四、非營利組織人力資源管理存在問題的對策

目前我國非營利組織快速發展，而人力資源的滯后嚴重制約了其壯大，組織需要科學的管理理念和改革，就其出現的問題現提以下對策：

（1）非盈利組織人力資源改革勢在必行。我國非營利組織官辦官管色彩太濃，組織缺乏獨立自主的人事權,因此，組織首先應建立一個真正的自主治理的“經濟實體”。與此同時，針對非營利組織人才的特征，逐步建立符合自身特點的人力資源管理制度。科學的錄用引進高素質人才；對現有的員工進行培訓開發,提高他們專業素質和職業道德水平；對員工的績效考評交給公眾，選擇優秀的人才的同時還可以使社會公眾增加對非營利組織信心,從而募集更多的社會資金。

（2）加強非營利組織的外部環境建設。這需要相關部門的支持和保障，如立法機關要完善

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②黃玲.淺析中國非營利組織人力資源發展困境及對策建議.載《經營管理者》,2010年第8期,第216頁 汪力斌,王賀春.中國非營利組織的人力資源管理問題.載《中國農業大學學報》,2007年第3期,第57-63頁

相關的法律制度體系,為組織員工提供必要的醫療、失業、養老等基本社會保障，使非營利組織的員工和志愿者得到比較完善的社會保障。國家和社會應該培育公民的志愿精神和互助品質, 鼓勵公眾參與，保證充分的志愿人員的熱情參與。另外，非營利組織還應該處理好和政府、其他非營利組織、企業、國際組織之間的關系，建立各種合作聯盟，從而提供更優質的服務，更完善自己的組織體系。

（3）加強組織自身軟文化建設，吸引更多人才。奉獻、志愿精神和愛心是非營利組織存在的精髓,因此組織應該盡力取得廣大民眾認可，才可以吸納更廣泛的有愛心的人，實現其真正的價值。如加強自身文化價值建設,贏得廣大民眾的支持和信任；可開展公益課程講座,提高社會教育、宣傳力度，在全社會提倡志愿精神使廣大公眾關心、熱愛和積極參與非營利組織的事業；鼓勵成員深入社會前沿，了解公眾需要，進行“產品”和“服務”創新，更好的滿足人們的需要等等。公眾只有從思想上認同了這些服務和理念,才會全身心地投人到志愿性的活動中,從而壯大非營利組織的專職人員和志愿者隊伍。

（4）確立人在組織中的主體地位,樹立人本管理理念。非營利組織應實行人本管理，以人為中心,樹立依靠人的管理理念。增強組織成員的責任感，增強組織的凝聚力，采用團隊管理模式同時提升成員的綜合素質, 促進組織和組織成員的“雙贏”。

總之，非營利組織人力資源管理在非營利組織的發展過程中起著舉足輕重的作用。有效進行非營利組織人力資源管理，是實現非營利組織的目標與使命的內在保障，將極大地提升組織的凝聚力與向心力，使組織實現制度化、科學化的可持續發展。這樣，非營利組織才能發展挖掘、培養出優秀的人才，從而使非營利組織能在復雜多變的環境中和日益激烈的競爭中立于不敗之地，從而使其更好的服務社會，實現其價值。

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①徐晞,葉民強.非營利組織人力資源管理理論及其最新發展.載《生產力研究》,2008年第2期,第143-145頁

②袁凌,孫俊杰.非營利組織人力資源管理面臨的挑戰.載《管理縱橫》,2003年第6期,第109-110頁 ③陳曉春,胡揚名.非營利組織中的人本管理探討.載《社會治理》,2005年第6期,第68-70頁

④馮麗梅.淺談非營利組織的人力資源管理.載《黃岡職業技術學院學報》,2010年第4期,第103-105頁